Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Почетный консул России. 11
Н.Елизаров
В ОКТЯБРЕ 1998 ГОДА произошли два заметных события в жиз ни консульской службы МИД Российской Федерации, опреде лившие новый этап в становлении, или, лучше сказать, — в воз рождении института нештатных (почетных) консулов России. Во-первых, министр иностранных дел приказом от 13 октября ут вердил новое Положение о почетном консуле Российской Федера ции (взамен аналогичного документа 1988 года), которое опреде ляет задачи и функции этой необычной категории консульских сотрудников. Во-вторых, 15—16 октября состоялось первое, воз можно, за последние сто лет совещание российских почетных консулов в зарубежных странах. Они были рады увидеть друг друга, рассказать о своих делах, послушать выступления замес тителей министра Г.Б.Карасина и И.И.Сергеева, директоров Де партамента экономического сотрудничества и Департамента кон сульской службы, представителей российского туризма, познако миться с деятельностью ДКС.
Игорь Сергеевич Иванов направил им теплое послание: "Уважаемые господа, рад приветствовать Вас — участников пер вого совещания Почетных консулов Российской Федерации. Это большое событие. Возрождается институт столь нужных предста вителей России во многих странах, крупных городах и провинци ях, в морских портах.
Наше Министерство высоко ценит Ваш личный вклад в разви тие многогранных двусторонних отношений России с государст вами, где Вы живете и работаете.
Выражаю уверенность, что начинающаяся сегодня встреча Почетных консулов даст существенный импульс Вашей повсе дневной деятельности, поможет лучше понять дела российские, а главное — почерпнуть опыт коллег в отстаивании и защите инте ресов и прав граждан Российской Федерации.
Желаю успехов Вашему форуму, а Вам всем — добра, благо получия в семьях и хорошего здоровья".
Встреча почетных консулов России прошла интересно, а глав ное — полезно. Об этом говорили сами ее участники. Дискуссию начал Джузеппе Брилья (консульский округ на юге Италии — Неаполь, Сицилия и Сардиния). Он видный бизнесмен, президент нескольких крупных компаний по переработке древесины, член национальных и международных ассоциаций лесоторговцев, дав ний деловой партнер России. Его отец в первые послевоенные годы установил торговые отношения с тогдашним советским "Экспортлесом", а затем Джузеппе продолжил его дела. Он и сей час, в эти трудные для России времена, готов оказывать всяче ское содействие в налаживании производства пиломатериалов, бумаги, фанеры и других изделий лесопереработки, которые, по его мнению, стали неконкурентоспособны на мировом рынке. Наш почетный консул уверен, что Российское государство долж-
Ннколай Михайлович Елизаров — директор Департамента консульской службы МИД Россия.
86 Н.ЕЛИЗАРОВ
но взять в свои руки управление всем комплексом лесопереработ-ки — страгегического сырья России.
Как консул Д.Брилья оказывает содействие экипажам мор ских и воздушных судов, российским гражданам, встречающимся с трудностями, помогает лечить детей, на различных конферен циях и симпозиумах рассказывает о ситуации в России. Он помо гает российским предпринимателям налаживать контакты с их итальянскими коллегами в области машиностроения, производст ва пластмасс, в банковской сфере. Недавно он предложил создать в Неаполе школу ювелирного мастерства для российских учащих ся. О своих делах и планах Джузеппе рассказывает сотрудникам наших посольств и генконсульств в Италии. Вот такой "русский" итальянец, напористый и азартный в свои 70 лет. Спасибо вам, Джузеппе, за верное служение России — вашей второй родине, как вы сами называете нашу страну.
Благодарности заслуживают все почетные консулы России, каждый из которых полезен своими деяниями. Хочу прокомментировать еще несколько выступлений. Иззет Кырымлы, почетный консул России в Анталье (Турция), 1966 года рождения, заместитель председателя совета директоров компании "Офо Иншаат", занимающейся туристическим бизне сом, строительством, финансами. Его заботы — это отдых 300 тысяч российских туристов на пляжах Антальи. За два послед них года в офисе почетного консульства, созданного на средства Иззета, было принято для оказания помощи и содействия (по разным причинам) около 5 тысяч российских граждан, даны от веты на 8 тысяч телефонных запросов. Консулу пришлось урегу лировать последствия 20 дорожно-транспортных происшествий, разыскивать без вести пропавших, посещать находящихся под следствием и в тюрьмах российских граждан. Телефоны почетно го консульства внесены во все справочники турагентств Анталии, их знают во всех отелях города. Другой бы жаловался на тяжесть такой ноши, а И.Кырымлы гордится, что он консул России, все гда готов помочь нашим гражданам, попавшим в беду.
Мигель Анхель Пиментель, почетный консул России в Доми никанской Республике, назначен в 1993 году, президент частной консалтинговой компании, созданной им самим. С этим челове ком я познакомился в 1992 году в Каракасе, куда прибыл в каче стве посла России в Венесуэле и по совместительству в Домини канской Республике. Мне порекомендовали его венесуэльские бизнесмены, поддерживающие деловые связи с нашей страной. Почетный консул в целом государстве, где нет российского ди пломатического представительства, — это отдельная тема, ведь таких стран около двадцати. Послы по совместительству наезжа ют туда 2—3 раза в год, и если нет постоянной базы в виде по четного консульства, отношения России с этой страной развивать затруднительно.
М.Пиментель рассказал на совещании о своем участии в под готовке соглашения по туристическому обмену, которое было подписано между соответствующими ведомствами двух госу дарств. Оно предусматривает наряду с другими положениями возможность безвизового въезда российских туристов в Домини канскую Республику, имеющую широкую сеть прекрасных мор ских курортов. Консул организовал доминикано-российскую тор говую палату, установил контакты с Торгово-промышленной па латой России. В сферу торговых интересов доминиканских пред принимателей входит импорт российских станков, автомобилей, металлов, древесины и бумаги. Доминиканцы готовы предложить нашим бизнесменам кофе, какао, табак, тропические фрукты и
ПОЧЕТНЫЙ КОНСУЛ РОССИИ 87
соки. Большой проект М.Пиментеля — создание Дома России в Санто-Доминго, где можно было бы разместить курсы русского языка, библиотеку русской литературы, выставки нашего искус ства, рекламу турагентств, научную и техническую информацию.
М.Пиментеля хорошо знают в Доминиканской Республике. Когда я приезжал в Санто-Доминго в годы моей посольской мис сии, мы вместе посещали Президента республики, министра ино странных дел, других министров, встречались с деловыми людь ми. Он своевременно информировал наше посольство о крупных событиях во внутренней и внешней политике своей страны, писал годовые отчеты. Хочу подтвердить, что при его личном участии отношения России с этим карибским государством развивались хорошими темпами, приносили нам пользу.
Жак Сарраф) с января 1994 года почетный консул России в Триполи (Ливан), президент Ассоциации ливанских промышлен ников, владелец компаний по производству фармацевтической и косметической продукции. Много делает для развития контактов между ливанскими и российскими фирмами, подписал протокол о развитии торговых обменов с союзом российских промышленни ков, содействует увеличению инвестиций в российскую экономи ку. Работает над проектами открытия в Бейруте филиала одного из российских банков, готов предоставить складские помещения в свободной экономической зоне Бейрута для российских товаров, которые могли бы реализовываться на рынках Ливана, Сирии, Ирака, Иордании и Египта. Он сетует на нерасторопность россий ских коммерческих и банковских структур, часто не отвечающих на деловые предложения ливанцев. Ж.Сарраф призвал всех по четных консулов оказать полную поддержку экономике России.
И еще один комментарий. Совсем недавно назначена почет ным консулом России в Гонолулу (Гавайские острова, США) На талья Оуэн. Она стала 32-м иностранным почетным консулом на Гавайях, где давно сложился консульский корпус. Российское консульство, по ее словам, занимается практически всеми вопро сами жизни русской общины (160 человек), проблемами россий ских граждан, приезжающих сюда отдыхать. Возможности раз вития туризма увязаны с договоренностью о перевозках россиян авиакомпанией "Трансаэро". В этом году были проведены дни культуры России на Гавайях. Часть собранных средств была из расходована на гуманитарную помощь российским детским домам и больницам. Консульство способствует и укреплению сотрудни чества между военными моряками России и США.
Надеюсь, что эти зарисовки дали некоторое представление о делах почетных консулов России, о них самих.
На ноябрь 1998 года за рубежом действует 26 почетных кон сульств Российской Федерации в Аргентине, Боливии, Белизе, Бразилии, Великобритании, Гондурасе, Греции, Доминиканской Республике, Израиле, Италии, Колумбии, Новой Зеландии, Паки стане, Парагвае, Португалии, Сальвадоре, США, Тринидад и То баго, Турции, ФРГ и Эквадоре.
Много это или мало, судите сами, вспомнив, что в 1902 году Россия имела за рубежом 300 нештатных (почетных) консульств и вице-консульств. А всего в мире, согласно различным нашим и иностранным публикациям, около 10 тысяч почетных консулов. Только Союз почетных консулов Италии, основанный в феврале 1997 года, объединяет 300 человек. Во Франции их — более 400, в ФРГ — за 200, этот институт широко используется скандинав скими и латиноамериканскими странами, начинает формировать ся в азиатских и африканских государствах. В 1998 году образо валась Федерация союзов почетных консулов Европы, в которую
88 Н.ЕЛИЗАРОВ
уже вошли национальные союзы Бельгии, Великобритании, Гер мании, Голландии, Испании, Италии, Мальты, Турции, Франции и других стран. В России пока еще не создан национальный союз почетных консулов, это дело будущего. Думаю, что в 1999 году в ходе очередной встречи российских почетных консулов его, ви димо, можно будет образовать.
В большинстве стран этот институт формировался с учетом развития мореплавания, торговых отношений, проникновения религии и культуры одних государств в другие. В XVIII и XIX веках институт почетных консулов быстро разрастался в силу небольшого количества за рубежом официальных дипломатиче ских и консульских представительств. По-разному формировалась и правовая база работы почетных консулов.
В документах архива Российской империи упоминания о не штатных консулах появились во второй половине XVIII века. Этот институт складывался почти одновременно с государствен ной платной консульской службой. В 1767 году российским кон сулом в Бордо стал шведский подданный Арвит Витфот, который в своем прошении на имя императрицы указывал, что знает тор говое дело, имеет коммерческий дом в Бордо, и соглашался слу жить без жалования. Собственно, название "нештатный", или в современной практике — "почетный", основано на одном прин ципе — не получающий государственной оплаты за свою службу.
В 1820 году впервые были определены права и обязанности штатных консульских представителей России в принятом "Уставе для консулов в Европе и Америке". Согласно этому уставу генераль ным консулам и консулам было предоставлено право назначать не штатных консулов в подведомственном им округе с согласия россий ского дипломатического представительства (посольства, миссии), которому подчинялся штатный консул. Это положение стимулиро вало расширение нештатного консульского корпуса России, насчи тывавшего к 1854 году 86 почетных консулов. Они подбирались из числа местных жителей соответствующего округа и могли быть как русскими, так и иностранными подданными.
Положения о нештатном консуле, зафиксированные в упомяну том уставе, затем вносились и в двусторонние консульские конвен ции России с Францией (1874 г.), с Германией (1874 г.), с Италией (1875 г.), Испанией (1876 г.) и другими странами.
К примеру, трактат о торговле и мореплавании между Россией и Бельгией от 28 мая 1858 года (статья 18) регулировал юридиче ское положение нештатного консула: "В особенности постановля ется, что, когда одна из договаривающихся сторон назначит сво им консулом или консульским агентом для пребывания в порту или торговом городе другой стороны одного из подданных сей последней, в таком случае этот консул или агент будет продол жать считаться, несмотря на свое консульское звание, подданным той страны, которой он принадлежит, и, следовательно, будет подчинен законам и постановлениям, которыми управляются ту земцы того места, где он имеет свое пребывание; но эта подчи ненность не должна, однако ж, ни в чем стеснять его в исполне нии своих консульских обязанностей, нарушать неприкосновен ность архивов консульства".
Консульский устав России 1893 года (статья 6) определял, что нештатные консулы назначались консулами в портах подведом ственного им округа с согласия российского дипломатического представительства, которому подчинялся штатный консул. Для назначения нештатного консула в уже учрежденное представи тельство консул соответствующего округа был обязан изложить посольству мотивы, по которым его выбор пал на данное лицо.
ПОЧЕТНЫЙ КОНСУЛ РОССИИ 89
Этот устав регламентировал назначение нештатными консулами только лиц, пользовавшихся уважением местных властей и жи телей и способных к исполнению консульских обязанностей. При выборе нештатного консула предпочтение отдавалось русским подданным или иностранцам, владеющим русским языком.
Нештатные консулы подчинялись МИД России и послу или посланнику, аккредитованному в стране их пребывания, и со стояли под непосредственным началом назначившего их консула. Они были обязаны подчиняться всем распоряжениям консула, согласовывать свою деятельность с его инструкциями, подробно доносить ему обо всем, что относилось к их служебным действиям или к российским интересам в их округе.
Функции штатных и нештатных консулов во многом совпада ли. Однако в отличие от штатных консулов нештатные не имели права совершать и свидетельствовать акты крепостные, явочные (один из видов актов по закреплению прав собственности на имущество наряду с крепостными актами) и нотариальных лиц, находящихся за границей, акты о недвижимой собственности, духовные завещания. Свидетельство таких документов поруча лось штатным консулам.
Кроме того, из компетенции нештатных консулов были изъя ты: выдача паспортов русским подданным, визирование паспор тов иностранцев на проезд в Россию, выдача свидетельств на по лучение пенсий, принятие на хранение завещаний, удостоверение переводов, опись наследств без участия представителя местных властей, принятие на хранение имущества и наследств, в том числе выдача судам свидетельств на право поднятия русского флага, совершение актов о продаже русских судов, выдача раз решений на такую продажу. Консул снабжал консульских аген тов казенной печатью. Для официальной переписки нештатные консулы должны были пользоваться бланками со штампом, так предписывал Свод распоряжений МИД России от 1916 года. Ин тересны и требования к ежегодному отчету почетного консула. Он составлялся по определенным разделам: торговля и промышлен ность (экспорт, импорт) России; торговое мореплавание (под рус ским и иностранными флагами), судостроение, кораблекрушения, аварии и прочее; засвидетельствование актов и документов; пас портная работа; смертность и наследственные дела; помощь русским подданным (водворение на родину, пособия, пенсии); организация службы и отчетность; добавления по личному усмотрению.
И сегодня эти положения отчета являются актуальными для деятельности почетных консульств в России.
Сделав экскурс в историю института почетного консула Рос сии, давайте посмотрим на подходы некоторых других государств к этому направлению консульской службы.
Франция предпочитает назначать почетных консулов главным образом в морские порты, крупные промышленные и торговые центры. В их функции, в частности, входят проверка и оформле ние судовых документов французских торговых судов, удостове рение подлинности подписей, регистрация рождений и смерти. В случае необходимости почетный консул может быть наделен бо лее широкими полномочиями специальным распоряжением ми нистра иностранных дел Франции.
МИД Швеции назначает почетных консулов в основном из числа крупных и средних бизнесменов страны пребывания. За длительную и безупречную работу (15—-20 лет) они поощряются правительством. Предельный возраст глав нештатных консульств — 70 лет. Правовое положение почетных консулов регламентиру ется консульским уставом 1930 года и последующими инструк-
90 Н.ЕЛИЗАРОВ
циями. Они наделены широкими правами) близкими к положе нию штатных консулов, но без права выдачи паспортов.
Великобритания назначает почетных консулов как из состава британских подданных, так и граждан страны пребывания. Их дея тельность определяется уставом заграничной службы 1957 года.
Большинство стран признают в качестве базового правового документа, регламентирующего деятельность почетных кон сульств, Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 го да. Глава III лонвенции определяет режим, применяемый к по четным консульским должностным лицам и консульским учреж дениям, возглавляемым такими должностными лицами.
Почетное консульство имеет право пользоваться своим госу дарственным флагом и гербом. Флаг может быть вывешен и герб укреплен на здании, занимаемом консульским учреждением, на его входных дверях, а также на резиденции главы консульского учреждения и, когда это связано с исполнением служебных обя занностей, на его средствах передвижения.
Согласно статье 59 страна пребывания обязана принимать все необходимые меры для защиты помещений консульского учреж дения, возглавляемого почетным консульским должностным ли цом, от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предот вращения всякого нарушения спокойствия консульского учреж дения или оскорбления его достоинства.
Привилегии и иммунитеты, предусматриваемые настоящей конвенцией, за исключением личной неприкосновенности, рас пространяются на почетного консула, но не предоставляются членам его семьи и консульского служащего, работающего в кон сульском учреждении, возглавляемом почетным консульским должностным лицом. Страна пребывания обязана предоставлять почетному консульскому должностному лицу такую защиту, ка кая может потребоваться в связи с занимаемым им официальным положением. Если против почетного консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и за исключением случаев, когда он арестован или задержан, должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консуль ских функций. Когда возникает необходимость задержать почетное консульское должностное лицо, судебное преследование против него должно быть начато в возможно короткий срок.
Страна пребывания должна освобождать почетные консуль ские должностные лица от всех трудовых и государственных по винностей независимо от их характера. А также от воинских по винностей, таких, как реквизиции, военные контрибуции и воен ный постой.
В целом Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, определяя правовое поле для деятельности почетных консу лов, не вторгается во внутреннее законодательство стран, кото рые своими законодательными актами определяют функции по четных консулов. В конвенции подчеркивается, что каждое госу дарство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц.
На практике большинство стран признают соответствующие положения этой конвенции и в своих национальных документах о почетных консулах учитывают их содержание.
Естественно, что и новое Положение о почетном консуле Рос сийской Федерации впитало дух и букву Венской конвенции. По ложение — это объемный документ, вобравший в себя 14 глав в шести разделах.
ПОЧЕТНЫЙ КОНСУЛ РОССИИ 91
В Департамент консульской службы поступают письма из раз личных российских оргаяизаций с вопросом, кого назначают по четным консулом России.
В Положении содержится ответ на этот вопрос. Почетным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимаю щих видное общественное положение в стране пребывания и об ладающих необходимыми личными качествами, имеющий воз можность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. В своей деятельности почетный консул руководствуется законодательством Российской Федерации, меж дународными договорами нашей страны, общепризнанными нор мами и принципами международного права, а также настоящим Положением. Почетный консул назначается министром ино странных дел России или лицом, его замещающим, по предложе нию дипломатического или консульского учреждения РФ и с со гласия властей страны пребывания.
Исходя из этих положений, проталкивание "своих кандида тов", а это еще встречается, не проходит, так же как и самовы движение на эту должность, что тоже случается.
Еще раз хочу напомнить о личной ответственности послов и генеральных консулов России за подбор кандидатов на должность почетного консула. Послы и генконсулы руководят работой по четных консулов в государстве пребывания.
Почетный консул защищает права и законные интересы граж дан и юридических лиц Российской Федерации, принимает меры к тому, чтобы граждане и юридические лица России пользова лись в полном объеме всеми правами, предоставленными им за конодательством страны пребывания и международными догово рами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.
На практике в повседневной жизни к почетным консулам Рос сии за рубежом чаще всего обращаются российские граждане, попавшие в нестандартную ситуацию, или иностранные бизнес мены, желающие установить деловые контакты с российскими предпринимателями.
Почетный консул осуществляет регистрацию граждан Россий ской Федерации, находящихся на территории его консульского округа. Кстати сказать, это процесс обоюдный, зависящий и от самих граждан. Хорошо, если они это понимают и стремятся по сетить почетное консульство или позвонить в его офис. Тогда и почетный консул в случае необходимости быстрее придет на по мощь, сможет оповестить о возникающих иногда критических событиях во внутренней жизни страны пребывания. Он может принять меры к установлению опеки и попечительства над нахо дящимися в его консульском округе несовершеннолетними граж данами России, которые остались без родительского попечения, а также для защиты их личных и имущественных прав и интере сов. Аналогичные меры почетный консул может принять и в от ношении недееспособных или не полностью дееспособных совер шеннолетних российских граждан.
Почетный консул занимается и вопросами наследства, прини мает наследственное имущество для передачи находящимся в России наследникам, если это не противоречит законодательству государства пребывания. По согласованию с диппредставительст-вом или консульским учреждением почетный консул может при нимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и докумен ты, принадлежащие российским гражданам.
92 Н.ЕЛИЗАРОВ
Консульская помощь оказывается почетным консулом мор ским и воздушным судам, находящимся в портах, территориаль ных морях и внутренних водах, на аэродромах и в других пунк тах страны пребывания в пределах его консульского округа.
Таким образом, утвержденное нашим министром Положение создает благоприятную ситуацию для работы действующих по четных консулов (они это отмечали на упомянутом совещании) и является хорошей ориентировкой для послов и генконсулов Рос сии в плане подбора кандидатур в странах пребывания) органи-зад^ии работы почетных консульств.
Тема расширения и более эффективного использования инсти тута почетных консулов звучит на двусторонних консульских консультациях не только с западноевропейскими странами, но и с нашими партнерами в Азии и Латинской Америке. Интерес к этому институту пробуждается в государствах — участниках СНГ, где пока еще по разным причинам слабо развита сеть штатных консульских учреждений. В этих условиях назначение почетных консулов России в крупные промышленные центры независимых государств могло бы в определенной мере "закрыть" ряд острых проблем по консульскому обслуживанию российских и иностран ных граждан.
Для Департамента консульской службы во взаимодействии с территориальными департаментами МИД возникла во всей пол ноте задача управления этой категорией консульских работников. В январе 1999 года от почетных консулов поступят отчеты о ра боте за прошедший год. Их анализ позволит сделать обобщение о состоянии дел на этом направлении, выработать рекомендации на будущее. Уверен, что деятельность почетных консулов станет полезной для российских граждан.