Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОСОБЕННОСТИ
И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА ТРУДА
Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством
Москва -1995 год
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Российская экономика на нынеш нем этапе переживает фазу кризиса. Спад производства по сравнению с 1991 годом составил примерно 50-60 процентов. Неблагоприятно скла дывается ситуация и в сфере занятости. Общая численность лиц, не имею щих работы, но активно ее ищущих, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, выросла за год примерно на 1 млн. человек и составила к началу 1995 года 5,3 млн. человек или 7,1 процента экономически активного населения. Среди них официальный статус безработного имели 1,6 млн. человек. Уровень регистрируемой безработицы явно не соответствует масштабам спада производства и не дает представления о реальной ситуации в сфере занятости. Важным индикатором состояния рынка труда является рост скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости России, объем неполной за нятости или частичной безработицы к концу 1994 года достиг 4,8 млн. человек. Реальная безработица оценивается примерно в 10 млн. человек или свыше 13 процентов экономически активного населения.
Сегодня очевидно, что коренные преобразования социальных, про изводственных и управленческих отношений, новая роль государства в экономической жизни России, возникновение и развитие экономических структур на базе многообразия форм собственности вызывают необхо димость реформирования всей системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для предприятий и организаций, наполнения ее в значительной степени новым содержанием. Ведущим направлением в дея тельности службы занятости становятся организация массовой перепод готовки различных групп незанятого населения и высвобождаемых работников для новых видов деятельности, ориентация системы профес сионального обучения на сферы малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости. Эффективная работа этой системы должна не только ни велировать отрицательные последствия роста безработицы, но и снижать социальные и экономические потери экономики. Система призвана не только обеспечивать переквалификацию работников, но и заранее гото вить их к предстоящим изменениям.
Молодежь в условиях перехода к рыночной экономике стала одной из наиболее уязвимых социальных групп. Развернувшаяся реформа выс шей школы, реорганизация средних специальных учебных заведений и появление платного обучения привели к сокращению приема в некото рые учебные заведения. Практически полностью отсутствует информация о профессиональной подготовке молодежи, о предпочитаемых ею сфе рах производственной деятельности, о необходимых формах и объемах социальной помощи ей.
-2-
Реформирование всей системы непрерывного образования и при ведение ее в соответствие с современными требованиями означает глу бокие изменения в целях, содержании формах и методах подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров. Осуществление их требует научного поиска и обоснований, новых методологических подхо дов в выявлении тенденций развития системы обучения и переобучения незанятого населения, разработки критериев оценки эффективности пе реподготовки И повышения квалификации кадров, раскрытия концепту альных основ взаимосвязи между качеством подготовки кадров и конечными результатами их деятельности. На этой основе с учетом использования передового отечественного и зарубежного опыта необходима разработ ка региональных программ профобучения, адаптированных к специфике демографической и социально-экономической ситуации конкретного ре гиона. Их реализация будет содействовать развитию рынка образова тельных услуг, оперативно реагирующего на динамичные изменения потребности в кадрах конкретных профессий и специальностей при пере ходе предприятий к рыночным отношениям. Региональные программы подготовки кадров, тесно увязанные с политикой занятости, призваны обеспечить управляемость профессионального обучения различных групп-населения, повысить эффективность средств, используемых на эти цели.
Решение проблемы подготовки кадров как фактора эффективного регулирования занятости населения является важнейшей задачей соци ально-экономического развития России в условиях становления рынка труда.
Степень разработанности проблемы. Исследованиями в об ласти занятости населения, рынка труда, подготовки кадров занимался и занимается большой круг специалистов, имеется обширная научная лите ратура отечественных и зарубежных авторов: Алферова С.Ю., Байдюше И.Ф., Белкина Е.В., Богачева В.Ф., Бобрышева И.Ф., Волгина АЛ., Волги на Н.А., Гидровича С.P., Годунова А.Н., Кабакова B.C., Каравановой Б.П., Козловой О.В., Кулапова М.Н„ Лебедева О.Т., Матирко В.И., Одегова Ю.Г., Пустовойта С.А., Прокопова Ф.Т., Рыжова В.А., Сичова И.И., Смир-ницкого Е.К., Стригина А.В., Тартарашвили Т.А., Ухина Ю.Ю., Яковца Ю.В. и др.
Однако ощущается недостаток работ, посвященных социально-эко номическому исследованию регионального рынка труда, методологии разработки региональных программ профессиональной подготовки кад ров. Вместе с этим следует отметить, что ряд исследований проводились в условиях централизованной, плановой системы управления, с антирыноч ных позиций, недооценивался зарубежный опыт, что накладывает опреде ленные ограничения на значимость полученных результатов.
-3-
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного иссле дования состоит в том, чтобы - на базе анализа теоретических основ формирования рынка труда и факторов его регулирования - выявить ме сто, роль, особенности системы подготовки кадров, пути ее совершенст вования в условиях становления рынка труда, используя при этом результаты практической деятельности в Брянской и других областях на этом направ лении.
Достижение цели предполагает решение следующих задач: - дать характеристику сущности, структуры и особенностей россий ского и брянского регионального рынков труда;
- определить место и роль системы подготовки кадров в инфра структуре рынка труда;
- выявить особенности основных тенденций и направлений в разви тии системы подготовки кадров в переходный период;
- определить концептуальные основы формирования и развития сис темы подготовки кадров;
- обосновать методические подходы к определению потребностей в профессиональной подготовке кадров;
- разработать систему социально-экономических показателей про фессиональной подготовки и переподготовки трудоспособного населе ния;
- разработать рекомендации по совершенствованию профессио нальной ориентации, подготовки и трудоустройству трудоспособных лиц на муниципальном, региональном и государственном уровнях;
- обосновать методические подходы к построению системы показа телей для оценки экономической эффективности профессиональной под готовки, переподготовки и повышения квалификации трудоспособных лиц.
Предметом исследования являются производственные отноше ния, складывающиеся между работниками, работодателями, незанятым населением в процессе высвобождения кадров и их подготовки */ в но вых условиях хозяйствования.
В качестве объекта исследования выступают учреждения, орга низации, предприятия, осуществляющие профессиональную ориентацию, подготовку и трудоустройство кадров на региональном уровне.
Теоретической и методологической основной исследова ния являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в об ласти подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров различных стран. В работе использованы также законодательные и нор мативные акты, публикации периодических изданий и специальная лите-
*/ Под подготовкой кадров в данном исследовании понимается под готовка, переподготовка, повышение квалификации работников.
-4-
ратура по теме исследования. По рассматриваемым проблемам обоб щены отчетные данные государственной статистики и социологических исследований, изучен практический опыт деятельности негосударствен ных учебных центров, центров профориентации населения. Научная новизна исследования состоит в следующем: - осуществлено комплексное исследование занятости и системы подготовки кадров в условиях становления рынка труда на региональном уровле;
- выявлены особенности молодежного рынка труда, разработаны рекомендации по профессиональной адаптации и подготовке молодежи;
- разработан механизм и основные критерии формирования кадро вого потенциала региона из числа безработных граждан и незанятого населения, на этой основе обоснована концептуальная модель создания региональной программы подготовки кадров;
- определены приоритетные направления развития системы подго товки безработных граждан и незанятого населения в условиях перехода к рыночным отношениям, методологический подход к созданию системы показателей экономической эффективности качественной подготовки, пе реподготовки и повышения квалификации кадров и их рационального использования;
- доказано, что решение проблем системы подготовки кадров как фактора, регулирующего рынок труда и определяющего уровень соци альной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике, должно осуществляться скоординированно всеми заинтересованными органами власти, управления, образования с использованием механизма социального партнерства.
Практическая значимость работы заключается в том, что она содержит конкретные рекомендации по организации профессиональной подготовки кадров, формы и методы ее осуществления с учетом профес сионально-квалификационной структуры. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов региональных служб занятости, работников образовательных учреждений и подразделений предприятий.
Апробация работы. Основные положения и предложения, со держащиеся в диссертации, представлялись автором в Федеральную служ бу занятости России, в областные и районные органы управления Брянской области. Многие из них легли в основу принятой администрацией Брян ской области "Программы профессиональной подготовки, переподготов ки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения на 1994-1995 годы', аналогичных программ, разработанных в городах и районах Брянской области. На основе диссертационного ис следования автором разработана российско-финская "Программа раз вития профессионального образования взрослых и деловой жизни Брянской области".
Полученные научные результаты апробированы автором на межре гиональной научно-практической конференции: "Опыт, проблемы и пути повышения эффективности профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Брянской области" (Брянск, 1995 г.), на методологических семинарах Российского учебного центра Федераль ной службы занятости России (Москва, 1994-1995 гг.). Российской акаде мии государственной службы при Президенте РФ (Москва, 1994-1995 гг.).
Структура и логика исследования. Исследование начинается с анализа теоретических вопросов занятости населения, выявления места и роли системы подготовки кадров в инфраструктуре рынка труда, осо бенностей подготовки кадров в условиях становления его и далее через разработку организационно-экономической модели, системы показате лей профессионального обучения и его эффективности ведет к рекомен дациям по совершенствованию как системы подготовки кадров, так и функционирования рынка труда в целом. Логика определила соответст вующую структуру диссертационной работы.
Структура работы: Введение
Глава 1. Рынок труда и особенности подготовки кадров в условиях
его становления
1.1. Теоретические вопросы формирования рынка труда 1.2. Тенденции развития рынка труда 1.3. Молодежь на рынке труда и проблемы ее профессиональной
адаптации и подготовки
1.4. Особенности подготовки кадров в условиях становления рынка труда
Глава 2. Пути совершенствования подготовки кадров в условиях
становления рыночных отношений 2.1. Формирование региональной программы подготовки кадров 2.2. Перспективные формы и методы подготовки кадров с учетом их
профессионально-квалификационной структуры 2.3. Теоретические подходы к оценке экономической эффектив ности подготовки кадров 2.4. Подготовка кадров в экономически развитых странах
Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения.
-6-
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе - "Рынок труда и особенности подготов ки кадров в условиях его становления" кратко рассмотрены не которые теоретические и практические вопросы формирования рынка труда, определены особенности рыночных отношений в сфере труда, по зволяющие выявить место, роль системы подготовки кадров и требования предъявляемые к ней, в условиях становления рынка труда на федераль ном и региональном уровнях.
Эффективность экономической системы командно-административного типа во многом достигается поддержанием баланса всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении государства. Человек, его знания, навыки и умения в этой ситуации рассматривались как составная часть всех ресур сов государства, которая жестко регулировалась. Все трудоспособное население включалось в процесс производства, проводился тщательный учет всех трудовых ресурсов, просчитывалось количество вновь входящих в трудовую сферу и выбывающих из нее, а также определялось необхо димое количество рабочих мест, необходимая профессионально-квали фикационная структура кадров.
Важнейшая задача начавшихся в стране реформ - повышение эко номической эффективности производства, главный способ решения ее -повышение заинтересованности работника в результатах труда. Практика показала, что без включения рыночных механизмов достижение постав ленной цели невозможно. Формирование комплекса рыночных отноше ний в сфере труда связано с изменением приоритетов государственной политики, в частности, признания государством за работником права соб ственности на свою рабочую силу. Формально началом образования рынка труда в России следует считать 1991 год - год принятия Закона "О занятости населения в РСФСР", в котором зафиксировано право граж дан распоряжаться своими способностями к производительному и твор ческому труду, закреплено право собственности работника на свою рабочую силу в полном объеме - владение, распоряжение, успользова ние.
Коренные преобразования социальных, производственных и управ ленческих отношений, новая роль государства в экономической жизни России, возникновение и развитие экономических структур на базе мно гообразия форм собственности, большая степень экономической свобо ды гражданина вызывает необходимость реформирования всей системы подготовки кадров. Нужна система профессиональной подготовки кад ров адекватная потребностям экономики, обеспечивающая профессио нальную мобильность кадров - не только их своевременную переподготовку
-7-
и повышение квалификации, но и заблаговременную подготовку кадров к предстоящим и возможным профессиональным изменениям в трудовой деятельности.
Создание и функционирование новой системы подготовки кадров требует постоянного осмысления процессов формирования рынка рабо чей силы, выявления профессионально-квалификационного состава и уровня подготовки высвобождаемых работников, определения всех источников, пополняющих рынок труда.
Рынок труда - одна из форм товарных рынков - представляет собой форму хозяйственных связей между покупателями и продавцами особого товара - трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками. Как система общественных отношений он отражает уровень развития обще ства и достигнутый на данный период баланс интересов между участвую щими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Рынок труда может носить организованный характер и тогда он предпо лагает: свободу предложения рабочей силы, свободу выбора профессии, вида деятельности; свободу спроса на рабочую силу; свободу движения заработной платы. Если эти условия (хотя бы одно) не соблюдены, рынок труда имеет неорганизованный характер. Под рынком рабочей силы по нимается совокупность экономических отношений между собственниками рабочей силы - свободными гражданами и покупателями этой рабочей силы - предпринимателями. Понятие рабочей силы включает совокупность физических и духовных потребностей, которыми обладает организм, лич ность человека и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он произ водит какие-либо потребительские стоимости. Таким образом, субъектами рыночных отношений на рынке труда выступают покупатели и продавцы специфического товара - "рабочая сила".
Рынок труда весьма разнороден, он дифференцируется на специа лизированные рынки по профессионально-квалификационным категори ям, рынки квалифицированного и неквалифицированного труда, мужской и женской рабочей силы, молодежный рынок труда, рынок массовых про фессий и т.п. Региональный рынок труда представлен ныне не как специа лизированный, а как совокупный, на нем наблюдаются неконкурентные группы, представляющие различные специализированные рынки (лица, выходящие на рынок труда после длительного перерыва; подростки и пенсионеры, желающие работать; лица, обладающие редкими специаль ностями и др.).
Как показано в работе, рынок труда, отражающий взаимодействие спроса и предложения рабочей силы, находится под непосредственным влиянием общего развития экономики страны в целом (макроэкономиче ской среды) и региона в частности. Его развитие зависит от экономиче ской и демографической ситуации в регионе, направлений внедрения
-8-
достижений научно-технического прогресса, развитости политико-право вой среды, психологических факторов, определяющих поведение людей, и других факторов. Помимо внешней среды, на рынок труда влияет про межуточная система - инфраструктура рынка. Звенья этой системы (в том числе службы подготовки кадров) непосредственно регулируют спрос и предложение (внутреннюю структуру рынка) в зависимости от изменения его конъюнктуры под влиянием воздействий внешней среды. Взаимодейст вие между отдельными составляющими данной системы формируют кон кретную модель рынка труда, которая отражает его региональные особенности. Концепцией формирования регионального рынка труда, по мнению автора, может стать теория гибкого рынка труда. Гибкость озна чает способность рынка быстро и адекватно реагировать на изменение цен, спроса и предложения труда, что проявляется в изменении количест ва, качества и цены труда. Современная ситуация в регионах России характеризуется сочетанием новых, еще слабых рыночных механизмов и старых командных рычагов, что усложняет инфраструктуру рынка труда, важнейшими компонентами которого является и блок занятости, и блок социальной защиты.
Разработка политики занятости предполагает необходимость оцен ки степени согласования интересов субъектов рынка труда. Автор пред лагает в качестве индикаторов, которые позволят решить эту задачу, использовать следующие показатели: соотношение спроса и предложе ния труда, его динамику, масштабы скрытой безработицы, уровень жизни населения. Результаты многэмерной классификации краев и областей России по указанным признакам позволяют сформировать относительно однородные классы регионов России, для которых характерно опреде ленное .'родство" становления рынка труда и, соответственно этому, воз можности использования одинаковых мер по его развитию.
В систему мер по управлению рынками труда регионов автор пред лагает включить следующие мероприятия: подготовка и переподготовка кадров, необходимых в современных условиях и диктуемая спросом на труд; увеличение пособий по безработице и других дотаций из фонда занятости; проведение мероприятий по дополнительному стимулирова нию развития малого и частного бизнеса; развитие самозанятости в ре гионе; увеличение притока инвестиций и открытие новых рабочих мест; эмиграция рабочей силы в другие,более благополучные районы; измене ние коэффициента сменности работ; введение и активное использование режима неполного рабочего дня; широкое использование общественных работ; продление сроков обучения в учебных заведениях и досрочная отправка на пенсию лиц предпенсионного возраста; финансовая под держка убыточных предприятий, изменение местных налогов и снижение налогового бремени; прямые дотации и субсидии из бюджетов разных
-9-
уровней; перераспределение налогов в пользу местных бюджетов, спи жение доли налогов, поступающих в федеральный бюджет; санация пред приятий и проведение структурной перестройки в регионе; введение Mt.p по привлечению иностранного капитала в регионе; ликвидация рабочих мест с ненормальными условиями труда и его низкой оплатой; реалп.'\, ция совместных федерально-региональных проектов; улучшение инфор мации населения о вакантных рабочих местах. В работе показано, что подготовка кадров является обязать.
мерой регулирования рынком труда для всех групп регионов, но для кри зисных регионов, то есть регионов с низким уровнем открытой безрог тицы, высоким уровнем скрытой безработицы и низким уровнем жизни, которым принадлежит Брянская область, это направление мероприятий по укреплению рынка труда - приоритетное.
Анализируя тенденции развития рынка труда Брянской области ав тор показывает значимость системы подготовки кадров в условиях ста-. новления рыночной экономики с двух позиций - как фактора регулирующего спрос и предложение на рынке труда и как эффективного фактора соци альной защиты населения.
В Брянской области падение объемов производства,завершение чековой приватизации не привело к значительному высвобождению ра ботников, скрытая безработица не переросла в открытую, но в тоже время, приватизация, начало структурной перестройки не стали генера торами создания новых рабочих мест (особенно в малом и среднем биз несе), не увеличили возможность трудоустройства граждан, ищущих работу. Еще не пройдена нижняя точка кризиса, миновав которую экономика области начнет проявлять повышенный интерес к рабочей силе и ее каче ству. Негативные тенденции проявлялись и в демографии области. Естест венный прирост населения в последние годы за счет уменьшения рождаемости и увеличения смертности стал устойчиво отрицательным. В структуре населения области наметилась тенденция сокращения лиц мо ложе трудоспособного возраста и доли пожилых людей. Значительно воз рос механический прирост населения за счет миграции на Брянщину беженцев, вынужденных переселенцев и других граждан из СНГ. Поскопь ку поток мигрантов - лица трудоспособного возраста (особенно мужчи ны), этот фактор оказывает решающее значение на усиление напряженности на рынке труда области, особенно в его городском сег менте. На труд и занятость населения области, особенно юго-западных районов, продолжали оказывать отрицательное воздействие многие не достатки в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Трудовые ресурсы области сократились и составили в 1994 году 805,4 тысячи человек или 55 процентов среднегодовой численности насе-
-10-
ления. Доля занятых в народном хозяйстве составила в трудовых ресур сах 83 процента. В прошлом году на рынке труда области 138 тысяч человек предложили рабочую силу. Более половины - это граждане, ока завшиеся на рынке труда по причине, именуемой "текучестью кадров", 21,6 процента - незанятое население и примерно по 10 процентов каж дая составляют группы высвобожденных по сокращению штатов и выпуск ников учебных заведений. Около половины граждан, ищущих работу, трудоустроились самостоятельно, другая половина обратилась в службу занятости за содействием в трудоустройстве. Число граждан, состоящих на учете в службе, превысило в прошлом году 60 тысяч человек. В тече ние года статус безработного имели 48,2 тысячи человек. На начало этого года уровень безработицы составил в области 3,7 процента (к тру доспособному населению в трудоспособном возрасте). В режиме непол ного рабочего дня, рабочей недели работало 46 тысяч человек (8,4 процента численности работающих), 93 тысячи работников (17 процен тов) находились в вынужденных отпусках по .инициативе администраций.
Спрос на рабочую силу характеризуется снижением общего числа вакансий (за год - на 30 тысяч мест) и их удельного веса в списочной численности предприятий, а также расширением сферы самозанятости населения индивидуальной трудовой деятельностью, в домашнем и лич ном подсобном хозяйствах, в частных предприятиях. В целом конъюнктура рынка характеризуется превышением предложения рабочей силы над спро сом на рабочую силу. Коэффициент напряженности на рынке труда -соотношение численности незанятого населения, ищущего работу и со стоящего на учете в службе занятости, к числу свободных рабочих мест и вакансий, заявленных в службу, составил на 1-ое января 1995 года - 81, а в среднем за год - 37.
Анализ состояния рынка труда позволяет автору сделать следую щие выводы:
1. Сравнительно низкий уровень безработицы говорит о том, что наибольшее напряжение системы профобучения еще впереди, это дает время области на отработку вопросов совершенствования учебно-про изводственной базы, кадров, методик обучения, связей со всеми звеньями непрерывного образования области, для разработки научно-обоснован ной региональной программы подготовки кадров.
' 2. Высокий уровень скрытой безработицы выявляет особое значе ние профобучения лиц, находящихся под угрозой увольнения, значение восстановления системы подготовки кадров на производстве как упреж дающей меры против резкого сокращения занятости и предотвращения негативных социальных последствий при санации предприятий и структур ной перестройке производств.
-II-
3. Высокая напряженность на рынке труда показывает, что возмож ности профобучения ограничиваются отсутствием активного спроса на рабочую силу и одновременно выявляет значение профподготовки под самозанятость, индивидуальную трудовую деятельность, для развития пред принимательства безработных граждан и незанятого населения.
Анализ позволяет также определить пропорции, профессионально-квалификационный уровень основных групп, находящихся на рынке тру да, ориентиры в организации профобучения тех категорий граждан, которые требуют особой социальной защиты.
Принципиально новой задачей органов службы занятости, по мне нию автора, является координация работ с органами управления обра зованием по определению объемов и профилей подготовки молодежи в профессиональных образовательных учреждениях, исходя из требований рынка труда. Автором было проведено социалогическое исследование среди выпускников средних общеобразовательных заведений выпуска 1993 и 1994 годов,, результаты и выводы из которых приведены в диссертации. В ближайшее время на рынке труда может оказаться до 30-35 процентов молодых людей, которым будет нужна активная помощь или в повышении уровня квалификации, или в переобучении на профессии и специально сти, требуемые на рынке труда. В диссертационном исследовании аргу ментируется вывод о важности реформирования системы дополнительного образования с целью приближения ее к требованиям рынка труда. Необ ходимо создавать на базе профтехучилищ, техникумов, многоотраслевые территориальные учебные центры дополнительного образования по прин ципу быстрого реагирования на потребности рынка, привлечение ВУЗов всех отраслей к решению проблемы активной политики в области занято сти выпускников учебных заведений.
Совершенствование подготовки кадров в условиях становления рынка труда, формирование региональной программы, ее осуществление долж но исходить, обосновывается в диссертации, из следующих принципов: ориентация граждан на новые сферы трудовой деятельности, их социаль ная адаптация; трудовая реабилитация длительно не работающих лиц; программно-целевой подход к различным социальным группам населе ния; обучение с учетом ранее полученных знаний и умений, а также по требностей производства в квалифицированных кадрах; модульный принцип при определении содержания обучения, многовариантность и гибкость форм, методов и средств подготовки; мобильность и разнообразие орга низационных структур, обеспечивающих профессиональное обучение; договорная система организации профессионального обучения на кон курсной основе, обеспечивающая его соответствие требованиям рабо тодателей к качеству подготовки; разнообразие источников финансирования.
-12-
В зависимости от ситуации на рынке труда будет формироваться различный качественный контингент безработных по уровню образова ния и профессионально-квалификационному составу. Поэтому автор пред лагает вариативный подход к организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. При уровнях безработицы _2-3 процента лица,не имеющие профессии, проходят первичное обуче ние по профессиям, имеющим спрос на рынке труда. Для безработных граждан, которым невозможно предложить подходящую работ/, и лиц, не способных трудиться по прежней профессии, должна быть организована переподготовка или обучение вторым профессиям. При высоком уровне безработицы (выше 5 процентов) и дефиците рабочих мест приоритетным направлением профессионального обучения безработных предлагается их подготовка к деятельности в области самозанятости, предпринима тельства, обучение под новые рабочие места.
На основе анализа рынков труда специалистов и выпускников учеб ных заведений автор раскрывает специфические подходы к организации и содержанию подготовки кадров этой категории населения, подробно останавливается на роли работодателей в подготовке персонала на про изводстве, ее особенностях в условиях становления рынка труда. В рабо те обосновываются задачи, раскрываются формы профориентационной работы как важной особенности и фундамента качественной подготовки кадров.
Полная реализация принципов подготовки кадров, всесторонний учет ее особенностей в условиях становления рынка труда, утверждается в работе, возможны лишь при наличии государственного регулирования процесса подготовки кадров, консолидации его в регионах вокруг служб занятости и при условии координации этой работы местными органами исполнительной власти.
Во второй главе "Пути совершенствования подготовки кадров в условиях становления рыночных отношений" автор на основе обобщения практики работы в Брянской области и других регионах утверждает программно-целевой подход к регулированию про фессионального обучения и обосновывает в качестве его основного ин струмента региональную программу подготовки кадров. Осуществление этой программы содействует развитию рынка образовательных услуг, оперативно реагирующего на динамичные изменения потребности в кад рах конкретных профессий и специальностей.
В Брянской области региональная программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных гра ждан и незанятого населения разрабатывалась уже дважды - на 1992-93 годы и на 1994-95 годы. Обе программы утверждались областной адми нистрацией. Аналогичные программы разработаны в городах и районах
-13-
области. Содержание программ направлено на комплексное решение задач, способствующих обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, удовлетворению их потребности в обучении в соот ветствии с условиями и требованиями рынка труда, повышению конкурен тоспособности кадров.
В диссертации показано, что формирование программ позволило основные направления политики в области профессионального обучения рассмотреть через специфику конкретных проблем региона; спрогнози-ровать оценку профессионально-квалификационной структуры незанято го населения; провести расчеты потребности в профессиональном обучении различных категорий населения; установить приоритеты в обу чении, осуществлять адресное финансирование обучения тех или иных целевых групп; осуществлять аналитическое обобщение результативно сти работы центров занятости, рассчитывать ожидаемую эффективность намеченных мероприятий. Программы способствуют совершенствованию взаимодействия служб занятости, образовательных учреждений, и под разделений, работодателей.
Реализация программ в Брянской области позволила создать учеб ную базу в составе регионального учебного центра службы занятости, 3 его филиалов, 72 образовательных учреждений и подразделений пред приятий, с возможностью обучения более чем по 80 профессиям и специ альностям, в которых только по направлениям службы занятости уже прошли подготовку около 7 тысяч человек по 71 профессии и специаль ности.
Автор предлагает методику разработки региональной программы, раскрывает содержание основных этапов ее подготовки (подготовитель ного, аналитического, прогностического, организационного, заключитель ного). Особое внимание уделяется приемам анализа демографической и социально-экономической ситуации в регионе, указываются источники информации для анализа: концепции развития региона, программы заня тости, программы приватизации, конверсии, ликвидации (банкротства) убы точных предприятий, развития малого бизнеса и предпринимательства, а также федеральная и региональная программа целевого инвестирования в конкретные отрасли экономики области. Предложены направления ана лиза состояния профессионального обучения и формы анализа структу ры незанятого населения, количественных и качественных показателей учебной базы, эффективности ее использования, объемов финансирова ния обучения, оценки результативности обучения. Рекомендуемая авто ром структура программы включает семь разделов (введение, основные цели, координаторы, основные направления по профподготовке, участни ки, финансирование и управление программой), примерное содержание которых излагается в работе.
-14-
В диссертации на основе реализации региональной программы, исследуются пути совершенствования форм и методов подготовки кадров с учетом их профессионально-квалификационной структуры, показано как при организации профобучения безработных граждан и незанятого на селения осуществляется дифференцированный подход к различным кате гориям граждан, особое внимание уделяется формам работы с ^ социально-незащищенными группами населения во взаимодействии с женскими, молодежными организациями, военными комиссариатами, об ществами инвалидов. Важным инструментом регулирования занятости ста новятся целевые программы профессионального обучения слабо социально-защищенных категорий населения - молодежи, инвалидов, женщин, военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их се мей. Анализируется состояние содержания и методического обеспечения обучения. По мнению автора возникла настоятельная необходимость разработки новых профессионально-квалификационных характеристик, стандартов профессий, создания новых профессий (по укрупненным груп пам) на базе модульной системы, структурирования содержания обуче ния, обеспечивающего системность, возможность выбора, индивидуальный подход к каждому обучаемому, применения интенсивных технологий с использованием передового отечественного и зарубежного опыта.
В работе предлагаются некоторые подходы к оценке экономиче ской эффективности подготовки кадров. В современных условиях состоя ния экономики страны особое значение приобретает антизатратный характер в развитии производства. Вместе с тем разумный, хозяйский подход к ведению его должен предполагать ликвидацию остаточного прин ципа выделения средств на социальную сферу. Особое место в силу своей специфики занимает в социальной сфере система профессиональ ной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки кад ров, которая , с одной стороны, является важным элементом процесса воспроизводства квалифицированной рабочей силы, участвует в форми-^ ровании производительных сил общества, а, с другой стороны, выполняет важные социальные функции. Социальные функции профориентации, под готовки и переподготовки можно рассматривать как специфическую услу гу, оказываемую значительной части населения с целью профессионального самоопределения или же изменения своего социально-профессионально го статуса. Указанная специфика профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки требует обеспечения двоякого подхода к определению и измерению эффективности этих категорий. Поскольку про фессиональная ориентация, обучение и переобучение способствует рос ту качественных и количественных характеристик производства товаров и услуг, то путем сопоставления экономического результата (эффекта) с затратами (ресурсами) можно выразить их экономическую эффективность.
-15-
Более сложным является определение критериев социальной эффектив ности указанных мероприятий. К основным социальным результатам сле дует отнести рост квалификационного и образовательного уровня, трудоустройство незанятого населения, уменьшение уровня безработи цы. Автор предлагает анализ взаимосвязей системы показателей про фессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров и показателей трудоустройства населения.
В условиях распространения практики трудоустройства незанятого населения через посредничество служб профориентации, профподготов-ки, переподготовки и трудоустройства особое значение имеет, по мне нию автора, расчет эффекта, возникающего вследствие уменьшения перерыва в работе, связанного с поиском нового места работы. Сущ ность экономического эффекта состоит в том, что за счет уменьшения потерь рабочего времени предприятия имеют возможность дополнитель но выпустить определенный объем продукции (услуг). В масштабе страны его можно определить в виде прироста валового национального продук та, на уровне производственного предприятия - товарной или реализо ванной продукции. Можно использовать также показатель годовой экономии от снижения уровня условно-постоянных расходов в результате дополнительного производства продукции (предоставления услуг) на том или ином предприятии. Методика этого расчета, также как и расчета годовой экономии средств от уменьшения расходов на переквалифика цию работников по причинам, не обусловленным производственной не обходимостью (высвобождением), вследствие квалифицированного подбора для них рабочих мест в соответствии с профпригодностью и интересом в органах занятости, расчета годовой экономии от снижения текучести кад ров среди работников в результате квалифицированного подбора для них рабочего места (в том числе с учетом требований профессии к психо физичччччччччччччччччччпсихологическим особенностям человека) сотруд никами служб занятости приведены в исследовании.
Завершает вторую главу анализ некоторых форм подготовки кад ров в экономически развитых странах, представляющих интерес, по мне нию автора, для совершенствования отечественной системы профессионального обучения в условиях становления рынка труда.
Работа, проделанная в ходе диссертационного исследо вания, позволяет автору в заключение предложить следую щие выводы:
1. Социр^ьные последствия рыночно-ориентированных реформ вы зывают большую озабоченность. Падение жизненного уровня в сочета нии с ростом безработицы и снижением реальных доходов ставят задачу
-16-
более тщательного учета социальных последствий экономических преоб разований. Переход к рыночной экономике сопровождается обострени ем проблем занятости населения и характеризуется нарастанием процессов высвобождения работников, уменьшением числа новых вакант ных рабоччх мест. Резкого роста открытой безработицы удалось избе жать за счет закрытий вакансий, предоставления административных отпусков, введения сокращенного режима труда и увольнения пенсионе ров. Однако по мере исчерпания этого резерва под угрозой оказывают ся реальные рабочие места. Рост занятости в частном секторе был недостаточным для того, чтобы нейтрализовать потерю рабочих мест на государственных предприятиях, которые остаются основным источником занятости. В результате скрытая безработица может перейти в открытую форму. Падение доходов населения усиливает давление на рынок труда тех, кто ранее не претендовал на рабочее место. Такие факторы, как возраст, пол, образовательный уровень, профессиональная квалифика ция, начинают существенно влиять на возможности сохранить работу или найти новую. Для женщин, молодежи, лиц старших возрастов и лиц с невысоким образованием или начальной профессиональной подготовкой риск безработицы наиболее высок. Рост продолжительности безработи цы может стать причиной устойчиво высоких уровней незанятости среди отдельных социальных и профессиональных групп даже после того, как начнется экономический подъем.
2. В этих условиях многое зависит от системы профессиональной подготовки кадров, от того какие возможности переобучения предостав ляются населению. Традиционная система обучения на предприятиях ру шится, а профессии, приобретенные на рабочем месте, быстро устаревают в условиях, когда в профессиональной и отраслевой структурах спроса на рабочую силу назревают изменения. Возникла потребность в про граммах и технологиях профессионального обучения, которые должны находиться в русле ключевых направлений государственной политики. Не обходимо в короткие сроки создать систему профессионального обуче ния взрослых, ориентированную на предыдущий профессиональный опыт людей, использующую современные и экономичные технологии обучения, предоставляющую возможность гражданину в любой доступной форме приобрести новые или дополнительные навыки, необходимые для ста бильной, хорошо оплачиваемой работы. Формирование современной системы подготовки кадров станет важным фактором поощрения эконо мических возможностей каждого гражданина для борьбы с бедностью, достижения равенства в отношении доступа к рабочим местам. При этом необходимо иметь ввиду, что промедление с созданием эффективной сис темы подготовки кадров может привести к консервации низкого уровня квалификации работников, квалификационному дефициту, который мо-
-17-
жет стать серьезным препятствием для сохранения и приобретения рабо чего места, экономического роста в конечном счете.
3. Как для выявления особенностей подготовки кадров в условиях становления новых экономических отношений, так и для формирования и функционирования системы подготовки кадров необходим постоянный анализ процессов, проходящих на рынке труда, профессионально-квали фикационного состава и уровня подготовки высвобождаемых работни ков, всех источников, пополняющих рынок рабочей силы. Важно иметь ввиду, что система подготовки кадров является одним из элементов ин фраструктуры рынка труда, совокупность которых непосредственно регу лируют спрос и предложение рабочей силы, внутреннюю структуру рынка труда в зависимости от изменения его конъюнктуры под влиянием воздей ствия внешней среды. При этом гибкая система подготовки кадров, ори ентирующаяся на потребности рынка, выступает не только в качестве эффективного регулятора баланса спроса и предложения рабочей силы, в .качестве главного фактора сокращения структурной безработицы, но и в качестве активной формы социального регулирования и социальной защиты населения на рынке труда. Исследование взаимодействия между всеми элементами инфраструктуры рынка позволяет сформировать кон кретную модель рынка труда региона, отражающую его особенности, четко определить место и роль системы подготовки кадров, ее региональ ную специфику в условиях становления рынка.
4. В качестве доминирующих тенденций, наблюдавшихся на рынке труда Брянской области в 1994 году, выступают: ухудшение демографи ческой ситуации, возрастание механического прироста населения за счет миграции, сокращение численности трудоспособного населения и его занятости, наращивание предложения рабочей силы за счет увеличения числа высвобождаемых, неполной занятости, текучести кадров, усиление напряженности на рынке труда, обострение проблем занятости молоде жи и женщин, увеличение дифференциации в сфере занятости по горо дам и районам области. Сопоставление положения дел в области с другими регионами России показывает, что для нее характерны относительно низ кий уровень безработицы, высокий уровень скрытой безработицы и низ кий уровень жизни. Как выявило исследование, именно в этой ситуации приоритетной мерой по управлению рынком труда выступает наряду с санацией предприятий, активизацией структурной перестройки, стимули рованием развития частного бизнеса подготовка кадров, что находит свое отражение в разрабатываемых ежегодно в области программах содействию занятости населения. Мероприятия, связанные с подготовкой кадров, являются составной частью всех основных направлений област ной политики занятости. На первый план выдвигаются вопросы формиро вания учебно-производственной базы, кадров, методик обучения, связей
-18-
системы подготовки кадров со всеми звеньями непрерывного образова ния, профобучения лиц, находящихся под угрозой увольнения, профпод-готовки населения под самозанятость, индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство.
5. В ряду социально-экономических проблем становления рынка труда, перехода к рыночной экономике в целом, одно из важнейших мест при надлежит проблеме молодежи на рынке труда. Молодежь составляет ос новной устойчивый поток в процессе движения рабочей силы на рынке труда. Оттого, как происходит адаптация молодых людей к новым рыноч ным условиям, насколько согласуются их требования и ожидания, само оценка и притязания с возможностями и реалиями социальной среды, зависит (что показало предпринятое автором социологическое исследо вание) не только их личное будущее, но и будущее страны. Для предот вращения молодежной безработицы необходимо повышение качества рабочей силы, предлагаемой на рынке труда, соответствие ее профес сионального состава структуре экономики региона, что ставит задачу совершенствования профдиагностики и профориентации, профессиональ ной подготовки и экономического образования в учебных заведениях, координации их деятельности со службами занятости, создания системы квотирования рабочих мест для молодежи, формирования молодежных бирж труда. Учет в региональной политике занятости необходимости про фессиональной ориентации и профессиональной подготовки гражданина с самого раннего возраста в семье, учебном заведении - одно из условий формирования эффективной программы подготовки кадров.
6. Система подготовки кадров в условиях становления рынка труда должна быть гибкой и ориентированной на трудоустройство. Профессио нальное обучение безработных граждан и незанятого населения должно выполнять и социальные функции - овладение профессией, специально стью как средством защиты от безработицы, и экономические -развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необ ходимой квалификации. Оно призвано стать одним из звеньев непрерыв ного образования, не подменяя, а дополняя существующие системы профессионального обучения. Но, учитывая, что только в условиях разви того рынка образовательных услуг возможно чуткое реагирование обра зовательных структур на интересы граждан и работодателей, разработка и использование прогрессивных технологий интенсивного обучения но вым профессиям и видам деятельности, органы службы занятости должны активно взаимодействовать со всеми звеньями непрерывного образова ния, с государственными и негосударственными учебными заведениями.
7. Четырехлетняя практика работы службы занятости Брянской об ласти показала, что перспективные формы и методы, цели, принципы, особенности профессиональной подготовки в новых условиях наиболее
-19-
полно можно осуществить и учесть при наличии региональной программы подготовки кадров, методика разработки одного из вариантов которой предлагается в диссертации. При разработке программ дополнительного образования трудоспособного населения на уровне требований рыноч ной экономики особое значение приобретает всестороннее комплексное исследование этого процесса с применением современных статистиче ских методов. Так, проведенный в диссертации критический анализ ин формационной базы статистики занятости, профподготовки кадров позволяет рекомендовать органам статистики и анализа определенным образом усовершенствовать действующую статистическую отчетность по форме N 1-Т (трудоустройство), а также практиковать выборочные еди новременные обследования по вопросам занятости, подготовки, пере подготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения.
8. Для проведения исследования процессов формирования рынка труда принципиально важное значение имеет вопрос о .системе показа телей. Предлагаемая в диссертации система показателей занятости, ко торая ориентирует на использование действующей информационной базы не претендует на завершенность, однако концептуально приближена к условиям рынка труда, а потому может быть принята за базовую модель с перспективой совершенствования. По мнению автора, важность и при оритетность дополнительного образования безработных граждан и неза нятого населения определяет необходимость исследования на основе отдельной системы показателей, предложенной в диссертации.
9. Наиболее дискуссионной проблемой остается определение эко номической и социальной эффективности подготовки кадров. В диссерта ции предложен один из возможных подходов к оценке экономического и социального эффекта подготовки и переподготовки, сопоставления с за тратами и ресурсами.
10. Несмотря на различия в экономической ситуации, национальных традициях и культуре народов России и зарубежных экономически разви тых стран, изучение их опыта подготовки кадров дает возможность вы явить и использовать некоторые общие принципы организации этой работы в условиях свободного предпринимательства. Как показывает исследова ние, представляет, в частности, научно-практический интерес механизм воздействия государства на процесс профподготовки безработных граж дан и незанятого населения, опыт организации обучения кадров непо средственно на крупных фирмах, меры по активизации внутрифирменной подготовки кадров в рамках государственных программ подготовки и за-чятости молодежи.
-20-
Список публикаций автора по диссертационной теме:
1. Современное состояние и перспектива профессионального обу чения. Вестник 1995 г. - 1,5 п.л.
2. Опыт, проблемы и пути повышения эффективности профессио нального обучения безработных граждан и незанятого населения Брян ской области 1995 г. Доклад на научно-практической конференции -2,3 п.л.
3. Некоторые вопросы профессионального образования и пере подготовки безработных граждан в развитых странах. (Пособие для служб занятости). Брянск, 1995 г. - 1,0 п.л.
4. Проблема подготовки и переподготовки кадров в условиях адап тации к новым производственным отношениям. Брянск, 1995 г. - 0,5 п.л.
5. Профессиональное обучение и профориентация в службе заня тости Брянской области, Тверь, 1995 г. - 0,3 п.л.
6. Российско-финская программа профессионального обучения взрослых и развитие предпринимательства в Брянской области. Брянск,
1995 г. - 5,0 п.л. 7. Волгин Н.А., Плакся В.И., Цьовх С.А. Стимулирование произ^
тельного труда. Брянск, 1995