Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Минимальные социальные стандарты в Татарстане.
Так сложилось, что, приняв Конституцию Российской Федерации в 1993 году, мы по сей день ждем, когда же будет создан механизм реализации гарантированных этим Основным законом наших социальных прав. Приводным ремнем этого механизма должен был стать Федеральный закон "О государственных минимальных социальных стандартах", который долго готовился, но сегодня в принципе уже готов к тому, чтобы быть рассмотренным Государственной Думой по второму разу. Есть не только законопроект, но и опыт — региональный, Республики Татарстан — разработки и применения минимальных социальных стандартов. С него и начнем разговор.
^^ ^^ ачав процесс соци-^^ ^^ ально-экономичес-^^ ^^ кого реформирова-f^ ^Я ния, рассказывает Светлана Михайловна Панина, на чальник отдела Центра социальных и экономических исследований при Ка бинете министров Республики Татар стан, мы столкнулись с тем, что бюд жетные отношения между территори ями совершенно не отрегулированы и
нормативная база расчета минималь ной бюджетной потребности конкрет ной территории отсутствует как тако вая.
Это и побудило республиканские власти принять ряд социальных зако нов — "О прожиточном минимуме в Ре спублике Татарстан", "О минимальном потребительском бюджете". Состав и стоимостная величина прожиточного минимума и минимального потреби-
уровЕиьжигии
тельского бюджета в дальнейшем бы ли использованы при формировании натуральных и финансовых норм, вхо дящих в систему социальных стандар тов и норм.
В системе, по словам Светланы Па ниной, принято три уровня стандартов: минимальный, средний и рациональ ный. Что это означает — объяснять не нужно' минимальный стандарт опреде ляет уровень обеспеченности всей со вокупности социальных потребностей населения, ниже которого опускаться уже некуда, а рациональный — это тот рубеж, достижение которого и будет свидетельством, что социальная поли тика была успешной и эффективной.
В Татарстане согласно республикан скому законодательству стоимость прожиточного минимума определяется на основе данных госстатистики о дей ствующих ценах в среднем на душу на селения и по основным социально-де мографическим группам (трудоспособ ные граждане, пенсионеры, дети, ин валиды, беременные женщины) Каж дой группе положен свой, основанный на научных нормах набор продуктов питания, непродовольственных това ров, услуг, обязательных платежей и сборов. При этом минимальный раз мер оплаты труда не может быть ниже стоимостной величины этого набора для человека трудоспособного возрас та, минимальный размер пенсии со всеми надбавками и компенсациями — ниже стоимости предметов потребле ния и услуг, необходимых — процити рую текст закона — "для сохранения здоровья и поддержания активного физического состояния" пенсионера.
Потребительский бюджет имеет сходную, но чуть более сложную струк-
туру. Он представляет собой стои мость сбалансированного набора про дуктов питания, товаров длительного пользования, налоговых платежей, широкого спектра услуг — словом, всего того, что необходимо не только для физического выживания, но для относительно полноценной жизни. Предназначен этот бюджет для опре деления приоритетов социальной по литики, размеров заработной платы, пособий и других социальных выплат, оценки уровня жизни и прогнозирова ния его изменений, реализации про грамм социальной защиты.
В Татарстане установлено, что зара ботная плата на предприятиях всех форм собственности не может быть ни же стоимости минимального потреби тельского бюджета, а он на сегодняш ний день составляет 350 новых рублей. Правда, наряду с этим в республике действует и Единая тарифная сетка, так что зарплату бюджетникам рассчи тывают исходя не из республиканской, а из общероссийской минималки. Но зато на выплату детских пособий по требительский бюджет и увязанная с ним минимальная заработная плата оказывают самое непосредственное влияние. Детям платят адресно, то есть только тем, чьи родители имеют меньше среднедушевого дохода. По этому же принципу рассчитываются и другие социальные выплаты, они фак тически компенсируют разницу между среднедушевым доходом и минималь ной заработной платой. Особого благо денствия это не обещает, и если рас сматривать все эти расчеты отдельно, вне системы социальных стандартов и норм, принятой в Татарстане, то логика здесь во многом спорная.
Однако система социальных стан дартов и норм создавалась и применя ется в Татарстане для нормального ре гулирования межбюджетных отноше ний, обоснованного расчета трансфер тов, распределения средств. И цель эта, как считают в республике, достиг нута. Подвергнув стандартизации и пронормировав все, что прямо или ко свенно касается социальных нужд на селения конкретных территорий — здравоохранение, образование, жи лищно-коммунальный комплекс, охра на правопорядка, государственное уп равление, транспорт, связь, социаль ная защита, культура, спорт, сельское хозяйство, — получили достаточно полное представление о том, сколько на сегодняшний день нужно денег, что бы эти отрасли могли функциониро вать в режиме необходимой достаточ ности и чтобы отраслевые учреждения могли предоставить гражданам гаран тированный набор услуг.
На семинаре, организованном Мин экономики, где обсуждались и опыт Та тарстана, и проект федерального зако на "О государственных минимальных социальных стандартах", было отмече но, что и разработчики республикан ской системы социальных стандартов, и специалисты Минэкономики, подгото вившие проект федерального закона, в принципе идут в одном направлении. Хотя законопроект, по понятным при чинам, не содержит никаких конкрет ных расчетов, он исключительно ра мочный по своему характеру Вслед за ним должны последовать отраслевые федеральные законы о социальных стандартах, но уже с конкретными рас четами. И следующий этап — это реги ональные нормативные акты.
'^^
Область применения государствен ных социальных минимальных стан дартов, как сказал один из разработ чиков федерального закона Юрий Ильин, еще окончательно не определе на и, скорее всего, будет еще уточ няться и согласовываться, но пока в тексте законопроекта обозначены де нежные доходы населения. Здесь госу дарственным минимальным стандар том будет прожиточный минимум, ис ходя из которого (видимо, как в Татар стане) будут рассчитываться мини мальный размер оплаты труда, тариф ные ставки (оклады) на основе Единой тарифной сетки по оплате труда ра ботников бюджетной сферы, размер ставки первого разряда и все тариф ные коэффициенты разрядов
В пенсионном обеспечении стан дартом будет считаться минимальный размер государственных пенсий по старости, инвалидности, по случаю по тери кормильца и за выслугу лет. Ми нимальные стандарты в области соци альной поддержки и социального об служивания тоже не обещают гражда нам ничего существенно нового. Это те же государственные пособия в свя зи с рождением ребенка и воспитани ем детей, те же пособия, единовремен ные выплаты и материальная помощь беженцам, вынужденным переселен цам, безработным — словом, тем, кто сам не может обеспечить себе этот пресловутый прожиточный минимум Однако есть надежда, слабая, правда, что, названные социальными стандар тами, они повысят свой статус и будут бесперебойно доходить до адресатов.
Стандарты в области социального обслуживания малоимущих и нуждаю щихся граждан подразделяются на пе-
УРОВЕМЫКИММ
речень бесплатных услуг государствен ных и муниципальных учреждений со циального обслуживания, финансируе мых за счет бюджетов различных уров ней, нормы и нормативы обеспеченнос ти населения этими услугами, а также нормы и нормативы материального, ка дрового и технического обеспечения самих учреждений. Использовать стан дарты социального обслуживания предполагается для определения нор мативов финансового обеспечения го сударственных и муниципальных отрас левых учреждений различных типов и видов в год и норматива минимальной бюджетной обеспеченности сферы со циального обслуживания в расчете на одного жителя в год. Приблизительно по этой же схеме применяются стандар ты в образовании, здравоохранении и культуре, с той лишь разницей, что в первом случае добавлены нормативы социальной поддержки учащихся, а в здравоохранении — нормы и нормати вы льготного обеспечения лекарствен ными препаратами, перевязочными средствами и предметами медицинско го назначения, слуховыми аппаратами, глазными протезами, также льготного зубопротезирования.
Несколько иная ситуация с социаль ными стандартами в жилищно-комму нальной сфере. Тут государственными минимальными социальными стандар тами при обеспечении конституционно го права граждан на жилье будут счи таться социальные нормы жилой пло щади. Малоимущим и тем категориям граждан, которые указаны в законе, жилье будет предоставляться бесплат но или за доступную плату. В области жилищно-коммунального обслужива ния социальными стандартами, помимо
перечня и объема предоставляемых населению услуг, будут считаться мак симально допустимая-доля собствен ных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном се мейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов социальных услуг. А также 'уровень платежей граждан в процентах от сто имости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг" и "предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в месяц". Понятно, что в разработке этой статьи законо проекта использованы основные под ходы правительственной концепции жилищно-коммунальной реформы, цель которой — подвести население к стопроцентной оплате всех услуг.
В Татарстане тоже стремятся повы сить оплачиваемый населением про цент стоимости услуг ЖКХ, но начали там с проверки обоснованности тари фов и убедились, что они сильно завы шены. Впрочем, статья о государствен ных минимальных стандартах в жилищ но-коммунальной сфере, как и весь за конопроект, еще будет обсуждаться и сильно корректироваться, так что воз можны всякого рода изменения.
Ожидания тех, кто видит в Феде ральном законе "О государственных минимальных социальных стандартах" инструмент формирования межбюд жетных отношений и обоснованного расчета трансфертов, скорее всего, оправдаются. А вот тех, кто надеется с помощью этого закона повысить обес печенность социально незащищенных слоев населения, может постигнуть разочарование. Однако не будем торо питься с выводами.