Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Макаренко Е.А.
д.полит.н., профессор, в.н.с. Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Новая техносфера, научные достижения, активная деятельность во всех сферах существования цивилизации, породили, как считают эксперты, «удивительный и необычный мир, который начинает жить сам по себе», поскольку новый этап глобализации не похож на предыдущие, он более стремителен и многообразен. Дискуссии о рисках и шансах глобализации и роли науки в этих процессах свидетельствуют о понимании того, что именно наука и инновации могут стать новой важнейшей «мягкой» или «разумной» силой человечества, уникальным синергетическим механизмом создания саморазвивающейся и самонастраивающейся цивилизации, дискуссии подтвердили также определяющую роль науки и технологий в развитии отдельных государств и мира в целом, показали влияние инноваций на статус государства в мировой иерархии, выявили зависимость индекса глобализации страны от ее технологического уровня. Среди высоких технологий, определяющих статус государства в научно-технологическом сотрудничестве, аналитики выделяют информационно-коммуникационные, био-, нано- и энергогенерирующие технологии, которые характеризуют научную мысль конца ХХ - начала ХХI в. и на перспективу до 2050 г. [1;2;3].
Кардинальные изменения в геополитической ситуации на всех уровнях функционирования системы международных отношений повлекли трансформацию стратегий обеспечения национальных интересов, обнаружили новые инновационные аспекты международного сотрудничества. Роль инновационной деятельности для достижения развития в контексте глобализации рассматривалась ранее на Генеральной Ассамблее ООН (2006), когда обсуждался доклад генерального секретаря о роли международных стратегий для углубления знаний и ускорения модернизации мировой экономики. В докладе отмечалось, что на уровне международных организаций и национальных государств необходимо содействовать инновационной деятельности, что развитие научно-технического потенциала требует создания надлежащих институтов, а также формирования сложной сети партнерских связей, включающих самый широкий круг заинтересованных сторон во всем мире при условии, что политические лидеры будут способствовать внедрению инновационных стратегий [4;5].
Мировое сообщество осознает, что инновационная экономика стала ключевой составляющей постиндустриального прогресса, стратегическим ресурсом (в развитых странах новейшие усовершенствованные технологии, высокотехнологичная продукция и оборудование на основе инновационных решений составляют от 70 до 85% ВВП), общепризнанной тенденцией развития в долгосрочной перспективе, а по Индексу глобализации и инновационного развития (2012) первые места в мировой иерархии заняли, кроме признанных лидеров, США, Японии, стран Западной Европы, и такие страны, как Швейцария, Швеция, Сингапур, Финляндия, Нидерланды, Дания, Гонконг (особый район Китая), Ирландия; а также Люксембург, Канада, Новая Зеландия, Мальта, Израиль, Эстония, Республика Корея, Словения, Чешская Республика и Венгрия, в которых индустрия высоких технологий стала приоритетной отраслью производства и потребления. Высокотехнологичная индустрия, с одной стороны, вызвала жесткую конкуренцию на мировом рынке интеллектуальной собственности, в первую очередь США, Японии, стран Европы, а в последнее время Индии и Китая, а с другой - стала важной тенденцией реализации геополитических интересов развитых стран, инструментом обеспечения внешней политики, национального развития и безопасности [6;7].
В этом контексте актуальными проблемами для национальной политики инновационного развития считаются: трансграничное перемещение интеллектуальных ресурсов, то есть вывоз информации уникального научно-технологического характера на биологических носителях («утечка мозгов»), деятельность международных структур в области исследования, анализа и прогнозирования тенденций научно-технологического развития в разных странах и регионах с целью доступа к конфиденциальным базам и банкам данных, прежде всего к ресурсам накопления научно-технической информации институтов фундаментальных и прикладных исследований, интеллектуальной собственности, ноу-хау. Проблема национальной политики в инновационной сфере состоит и в защите интеллектуальной собственности от деятельности промышленной разведки, несанкционированного вмешательства в конфиденциальные сети и системы, хакерских атак специализированных подразделений отдельных государств. Известной является деятельность по привлечению инноваций со стороны Японии, США, Израиля, стран ЕС, Китая и других государств, где системы анализа научно-технологической информации являются составляющей национальной политики и безопасности. Исследования научно-технологического потенциала стран с помощью методики «Моссад» позволили Израилю определить приоритеты технологического развития страны, расширить рынки сбыта информационных продуктов и биотехнологий, устранить конкурентов. Деятельность корпораций Японии на рынке высоких технологий с участием «Номура Ресерч», (филиалы которой во всех странах мира отслеживают рынок высоких технологий, интеллектуальной собственности и ноу-хау), стала одной из составляющих мощного экономического роста страны в послевоенный период и жесткой конкуренции на международной арене с применением манипулятивных технологий СМИ для дискредитации потенциальных конкурентов. Анализ системы научных грантов, которые распространялись в постсоветских странах зарубежными фондами, также свидетельствует об особой заинтересованности ведущих стран мира в научно-технологических разработках ведущих институтов и центров новых независимых государств. Представительствами зарубежных банков и различных международных организаций осуществляются широкомасштабные исследования экономического реформирования в постсоветских странах, анализ деятельности банковской системы, используются возможности для перспективного приобретения лицензий и патентов на изобретения, которые отнесены к категории национального достояния и не имеют аналогов в мире. С одной стороны это свидетельствует о возможностях интеллектуального потенциала постсоветских стран, а с другой - о международной конкуренции со стороны западных стран в области высоких технологий и научных достижений [8;9;10;11].
Инновационный концепт основной стратегии США «Более разумная, более безопасная Америка» («A smarter, more secure America»), предложенной Дж.Наем и Р.Армитджем, экспертами Американского центра стратегических и международных исследований, одного из «мозговых центров» США, который главным образом концентрируется на нестандартном представлении для политического руководства Америки стратегических проблем будущего, а также на определении перспектив и рекомендаций для адекватного решения глобальных проблем современности, состоит в трансформации «жесткой» и «мягкой» силы в общую эффективную стратегию «разумной» деятельности на международной арене для поддержания статуса Америки как глобального интеллектуального лидера и позитивной репутации государства на основе идеи «глобального благосостояния». Политика «разумной» силы», по мнению Дж.Ная и Р.Армитиджа, проявляется в том, чтобы учесть и согласовать различные и многосторонние интересы США в международном взаимодействии, чтобы привлечь к глобальным проектам другие государства с целью сбалансированного перераспределения мировых проблем и позиционирования США на международной арене как политического актора, обладающего набором перспективных и оптимистичных по своему содержанию инновационных идей [12;13;14].
Политико-прикладная составляющая стратегии «разумной силы» отражена в пяти направлениях, на которых правительству, как считают эксперты, следует сосредоточить политическое внимание и финансовые ресурсы. Первое направление связано с укреплением старых политических межгосударственных альянсов и формированием новых, в него также входит поиск партнеров и формирование международных институциональных структур различного назначения, поскольку современной Америке не следует способствовать дальнейшему ослаблению существующих международных институтов, многие из которых были созданы при активной поддержке США, и в них США имеют достаточно весомый авторитет; при этом подчеркивается, что США не должны допустить, чтобы инициатива по созданию новых международных институтов была перехвачена другими политическими акторами. Вторым важным направлением является «глобальное развитие», которое рассматривается как предоставление гуманитарной, медицинской, образовательной, экономической и технологической поддержки наиболее обездоленным развивающимся странам как непосредственно США, так и через международные организации и институты. Третьим направлением определены «публичная» и «общественная» дипломатия, связанные с расширением гуманитарных обменов между США и другими странами. В качестве четвертого направления авторы рассматривают корректировки механизмов экономической интеграции, которая должна базироваться на эффективной деятельности международных финансовых учреждений, ориентированных на помощь бедным странам и поощрение их экономического развития. Пятое направление обозначено как технологии и инновации и связывается главным образом с внедрением высоких технологий во все сферы жизнедеятельности человечества, становлением информационного общества и обеспечением глобальной энергетической безопасности [15].
Политика «разумной силы» также может рассматриваться в контексте качественно новых, перспективных способов влияния в геополитике, к которым относят информационно-интеллектуальный и инновационный потенциал современного государства. Информационно-интеллектуальный потенциал влияния предусматривает возможность создания с помощью коммуникативных технологий соответствующих образов и представлений сообществ в контексте политического и публицистического восприятия разного рода явлений международной жизни и мировых политических процессов. Инновационный потенциал можно рассматривать как идеологический потенциал государства, который создается в рамках деятельности научно- исследовательских институтов и центров. Отметим, что появление именно в США стратегии «разумной силы», которая отражает «нетрадиционные» силовые и властные принципы влияния в мировой политике, свидетельствует о том, что реалии этой политики и существующие в ее рамках отношения действительно претерпевают существенные изменения [16].
Инновационная политика Европейского Союза является одной из составляющих стратегии развития и объединения европейских государств – членов ЕС предопределяет формирование инновационной экономики, в которой наука и знания становятся базой для развития высоких технологий, а определяющими характеристиками выступают информатизация и интеллектуализация, влияющие на экономическое развитие региона и конкурентоспособность ЕС на международном уровне, обеспечивает взаимосвязи по всему циклу создания и реализации инновационных продуктов, включает классическую поддержку исследований, стимулирование процессов обмена между наукой и экономикой, а также формирование рамочных условий, благоприятствующих инновациям. В последнее время в ЕС произошли значительные изменения в инновационной политике и механизмах стимулирования инновационной деятельности как на международном уровне, так и в политике национального развития отдельных европейских стран и региона в целом. К достижениям ЕС в посткризисное время относят новую европейскую стратегию «Европа - 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» (2010), комментируя которую, Ж. М. Баррозу отметил, что « …после кризиса Европа должна стать сильнее, чем раньше, поскольку экономические реалии развиваются быстрее, чем политические, а растущая независимость экономики требует более решительных и согласованных действий на политическом уровне. Европа должна вернуться к устойчивому экономическому развитию и остаться в нем - это основная задача стратегии «Европа - 2020». Ближайшие несколько лет покажут, сможет Европа достичь разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста, найти способы и определить направление развития для интегрированного общества» [17]. Европейская Комиссия предложила основные направления деятельности, которыми следует руководствоваться европейским государствам для достижения целей стратегии: занятость, исследования и инновации, изменение климата и энергетика; образование, борьба с бедностью. В стратегическом документе «Европа - 2020» определены следующие факторы посткризисной политики: smart-рост (развитие экономики, основанное на знаниях и инновациях); устойчивый рост (создание экономики, основанной на разумном использовании ресурсов, экологии и конкуренции); всеобъемлющий рост (содействие повышению уровня занятости населения, достижение социального и территориального консенсуса). В связи с этим ЕС ставит следующие основные цели: 75% населения в возрасте от 20 лет до 64 лет должны быть трудоустроены, 3% ВВП ЕС должен быть инвестировано в исследования и разработки; энергетическая политика и политика по климатическим изменениям должна способствовать 30-процентному снижению загрязнения окружающей среды; не менее 40% молодежи должны иметь высшее образование; количество людей, находящихся за чертой бедности, должно быть сокращено на 20 млн. Для того, чтобы государства-члены смогли адаптировать стратегию «Европа -2020» к своей конкретной ситуации, Европейская Комиссия предлагает государствам трансформировать цели ЕС в свои национальные посткризисные стратегии. Для ускоренного развития и достижения поставленных целей ЕС считает приоритетной деятельность по направлению «Инновационный Союз», то есть деятельность по улучшению условий и возможностей финансирования исследований и инноваций, чтобы инновационные идеи гарантированно были использованы в товарах и услугах, что будет способствовать экономическому росту и созданию новых рабочих мест. Smart-рост в понимании ЕС означает усиление взаимодействие научных знаний, исследований и инноваций с экономическим ростом и развитием ЕС. Этот фактор укрепления экономики включает в себя повышение качества образования, повышение эффективности проведения исследований, распространение инновационных технологий и знаний в целом по ЕС, увеличение доступа европейского сообщества к информации и коммуникациям, а также гарантии того, что инновационные технологии будут использоваться для достижения социальных целей. Все программы должны осуществляться на уровне ЕС, национальном и местном уровнях. На уровне ЕС Европейская Комиссия будет способствовать созданию панъевропейского пространства исследований и инноваций, разработке стратегического плана исследований в области сохранения энергии, транспорта, изменения климата, целесообразного использования ресурсов, здоровья, старения, производства экологически чистых продуктов, управления земельными ресурсами, усиления сотрудничества со странами-членами и регионами ЕС, улучшения условий для бизнеса и инноваций (создать единое Патентное бюро ЕС, специализированный Патентный Суд, модернизировать общие положения об авторском праве и товарных знаках, увеличить возможность использования защиты интеллектуальной собственности малыми и средними предприятиями, ускорить принятие взаимосвязанных стандартов). ЕС планирует усилить и в дальнейшем развивать политические инструменты с целью поддержки развития и инноваций (структурные фонды, фонды поддержки развития, рамочные программы по исследованию и разработкам), включая сотрудничество с Европейским инвестиционным банком; продвигать программы научного партнерства и повышать взаимодействие образования, бизнеса, исследований и инноваций, поддерживать недавно созданные компании по разработке инновационных технологий. На национальном уровне государства-члены ЕС должны реформировать национальную и региональную системы научных исследований, разработок и инноваций, внедрить совместное создание программ и увеличить кооперацию с другими странами ЕС по вопросам финансирования инноваций, гарантировать распространение технологий по всему ЕС; гарантировать достаточную поддержку выпускников научных, математических и инженерных факультетов, изменить учебный план школьных занятий в соответствии с принципами развития творческих способностей, инноваций и предпринимательства, сделать приоритетным развитие научных знаний, используя налоговые рычаги и другие финансовые инструменты для увеличения инвестирования исследований, разработок и инноваций [18].
Основные направления деятельности, указанные выше, являются приоритетными как для ЕС, так и для государств-членов, поэтому политические, экономические и социальные инструменты ЕС, особенно внутренний рынок, финансовые рычаги, инструменты внешней политики, будут задействованы для достижения целей стратегии «Европа - 2020», что предполагает разработку единых руководящих принципов по каждому направлению деятельности, разработку рекомендаций европейским государствам, осуществление воздействия в случае отсутствия у государства-члена адекватной реакции на ситуацию, предоставление отчетов по реализации стратегии «Европа - 2020» и оценку эффективности использования норм «Пакта о стабильности и процветания». Этот подход, основанный на кооперации органов власти ЕС, должен распространяться на комитеты, национальные парламенты, национальные, региональные и местные власти, социальные силы, на все заинтересованные стороны и гражданское общество в целом таким образом, чтобы задействовать в процессе реализации стратегии все возможности Европы. Таким образом, инновационное направление политики развития ЕС направлено на выработку системной модели инноваций, социально-экономическую консолидацию территорий, внедрение информационно-коммуникационных технологий и модернизацию индустрии [19].
Общие проблемы инновационной политики в сфере национального развития постсоветских стран связаны со значительным снижением интеллектуального потенциала, так называемой «утечкой мозгов» в страны с более комфортными условиями для научных исследований, оплаты труда и благосостояния; с разрушением научно-исследовательских центров военно-промышленного комплекса, которые отличались инновационными разработками, с декларативными, но маловероятными для реализации проектами создания инновационных комплексов типа «Сколково» или «Вышгород», неудовлетворительным финансированием научной отрасли. Например, с 1991 года численность ученых-исследователей на Украине сократилась в три раза; всего в научных организациях государственного, предпринимательского и образовательного секторов науки работает 135 тыс. человек - 0,7% занятого населения страны. Из них 70 тыс. - исследователи (16 тыс. кандидатов наук, 4 тыс. докторов наук и 50 тыс. исполнителей научных и научно-технических работ без научной степени). В соседних постсоветских странах сокращение научных работников за последние десятилетия было значительно меньшим, чем на Украине, и на сегодня численность сотрудников научных организаций в России и Беларуси составляет 1,1% и 1,3% от занятого населения. Государственное финансирование научной сферы в России и Беларуси также выше - 0,57% и 0,76 от ВВП соответственно, что в 2-3 раза больше, чем на Украине. В 2011 году на Украине ВВП в фактических ценах составил 1 триллион 316,6 миллиардов гривен, из них объем финансирования расходов на выполнение научных и научно-технических рaбот за счет государственного бюджета - лишь 3860 млн. грн. (0,29% ВВП), что в шесть раз меньше, чем предусмотрено Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности», в соответствии с которым «государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) в размере не менее 1,7 процента валового внутреннего продукта Украины» [20;21].
Отметим, что в России был принят важный документ, который определяет основные направления развития научно-технологического комплекса, - «Основы политики РФ в области науки и технологий до 2010 и на дальнейшую перспективу», в котором постиндустриальные технологии признаны наивысшим приоритетом Российской Федерации. С целью повышения инновационной активности были также приняты Концепция инновационной политики РФ (1998-2000), Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» (2002-2006), прошел тендер на отбор 12 инновационных проектов государственного значения (2003-2009), которые охватывают приоритетные направления развития науки, технологий и техники для ведущих и перспективных направлений экономики (информационно-телекоммуникационные, космические, экологические, био-, нанотехнологии, транспорт, энергосбережение) [22].
Достижения Украины в научно-технологической сфере в настоящее время имеют отрицательную составляющую, несмотря на то, что Украина в рамках СССР занимала ведущее место в научно-исследовательском секторе промышленности, а по интеллектуальному потенциалу - первое место даже в рамках СНГ, что утратилось за годы независимости с распадом военно-промышленного комплекса; научно-технологические разработки уникального характера, как правило, патентовались как общие украино-российские решения, что обусловило правопреемство России после распада СССР на научные изобретения Украины; Украина вовремя не воспользовалась программами участия в проектах научного и инновационного развития ЕС, что обусловило определенное отставание украинской науки от общего научного прогресса; украинская дипломатия в условиях становления суверенного государства недостаточно использовала научно-технологическое сотрудничество как инструмент обеспечения внешнеполитических интересов. Однако, несмотря на объективные обстоятельства, можно утверждать, что Украина по определенным направлениям научно-технологического комплекса имеет достаточно уникальный потенциал для интеллектуального прорыва в Европу и на мировую арену. В частности, в Украине создаются или успешно действуют ранее созданные технопарки, инновационно-инвестиционные центры, венчурные фирмы, Интернет-биржа интеллектуальной собственности, предлагается информационно-аналитическое, консультационное, менеджмент-маркетинговое обеспечение инновационной деятельности, аутсорсинг. Получили развитие новые формы и механизмы использования кредитно-финансовых инструментов - кредитование долгосрочных инновационных проектов банками, инвестиционными фондами, страхование инновационных рисков, инновационное финансирование под залог объектов права интеллектуальной собственности, специализированные инновационные фонды. Для развития технологического сотрудничества в рамках Плана действий «Украина - ЕС» реализуются Программа инвестиционного имиджа Украины, Программа «Инновационный трамплин: высокие технологии для благосостояния Украины», а также программы ЕС «Европа и глобальное информационное общество», инновационная программа ЕС е-2010 и др., что способствует повышению научного статуса государства, формированию украинского научно-технологического и интеллектуального потенциала, интеграции Украины в глобальное постиндустриальное общество [23].
Осознание роли МИД Украины в повышении координации международного научно-технологического и инновационного сотрудничества может способствовать защите национальных интересов, выработке на уровне соответствующих ведомств и научно-исследовательских учреждений оптимальных механизмов реализации внешней политики; противодействию дискриминации внешнеполитических интересов Украины, игнорированию интересов государства как в рамках СНГ, так и в Европе (дискриминационной относительно постсоветских стран можно считать Директиву ЕС о запрете передачи новых технологий третьим странам), учету потенциального спроса на интеллектуальные услуги Украины в странах Азии, Африки, Латинской Америки, которые являются пользователями или производителями новых инновационных решений. Необходимо также расширить функции дипломатических представительств по научно-технологическому сотрудничеству за счет создания соответствующих подразделений, привлечения интеллектуального потенциала диаспоры к реализации национальных интересов Украины в странах пребывания дипломатических миссий, патентования и лицензирования, способствовать коммерциализации научных отечественных достижений на мировом рынке интеллектуальной собственности. Требуют пересмотра и международные договоры по научно-технологическому сотрудничеству с целью расширения их тематики и географии, поддержки совместных исследований в области закрытых технологий (суперкомпьютерные, лазерные технологии, программное обеспечение, телекоммуникации, телеметрия, нанотехнологии и прочее), изменение условий для научно-технического сотрудничества, в частности определение форм и направлений деятельности, обмен учеными, информационными технологиями, развитие совместных проектов научных центров, поддержка выставочной деятельности (новые промышленные образцы). Инновационная составляющая должна стать одним из приоритетов внешней политики и международно-экономического сотрудничества Украины: в политическом плане - это авторитет государства, в экономическом - инструмент реализации социально-экономического развития страны, национальном - интеграция в глобальное сообщество знаний.
Список литературы
PAGE 1