Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Стр.
|
[1] Введение [2] Глава 1. Теоретические основы и развитие государственной поддержки малого предпринимательства [2.1] 1.1.Роль малого предпринимательства в экономике
[2.2] [2.3] 1.3. Основы государственной поддержки малого предпринимательства [3] ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЗНЫХ СТРАНАХ [3.1] 2.1. Государственная поддержка малого предпринимательства в ряде разных стран [3.2] 2.2. Государственное регулирование малого предпринимательства в России [3.3] 2. 3. Состояние малого предпринемательства в России на сегодняшний день и перспективы его дальнейшего развития [4] Глава 3. Анализ состояния малого предпринимательства в нижегодской области [4.1] 3.1 Основные характеристики малого предпринимательства в Нижегородской области [4.2] 3.2 Проблемы развития малого бизнеса в Нижегородской области [4.3] 3.3 Совершенствование региональной государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области [5] Заключение [6] список Источников и литературы [7] Приложение 1 |
Малое предпринимательство (малый бизнес) — это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка.
Для малого бизнеса характерно:
Малые предприятия не являются уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляют собой особую модель со специфическими чертами и законами развития. Для них характерны особенности в управлении и используемых экономических методах.
Кроме того, собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия.
Развитие малого предпринимательства объективно является одним из главных направлений преобразований, происходящих в российской экономике, ее разгосударствления и формирования новых экономических структур в условиях рынка и конкуренции. Малое предпринимательство положительно воздействует на продвижение реформ, их целостность и результативность, на преодоление кризисных явлений, повышение эффективности и производительности, решение социальных проблем.
Намерения государства в отношении малого предпринимательства реализуются по двум «встречным» направлениям. Государство хочет использовать потенциал малого предпринимательства для решения стратегических задач социально-экономических преобразований в соответствии с основными национальными интересами. Оно должно создать условия (обеспечить всевозможную поддержку, в особенности финансовую), обеспечивающие устойчивый рост и структурное совершенствование этого сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. В свою очередь, малый бизнес также заинтересован в поддержке государства.
Развитие малого и среднего бизнеса объявлено в России одним из приоритетных направлений государственной политики. Практически сразу же после избрания на пост Президента РФ Дмитрий Медведев стал уделять этому вопросу пристальное внимание. Малый бизнес назван «способом возрождения России».
Малое предпринимательство — неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
Также это сектор бизнеса, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. И если крупный бизнес – это стержень современной экономики, то малый и средний бизнес – связующие его звенья. Поэтому развитие малого бизнеса важно как для всей России в целом, так и для отдельно взятого региона.
Как показывает опыт развитых стран, малое и среднее предпринимательство играет весьма и весьма большую роль в экономике, его развитие влияет на экономический рост, на ускорение научно-технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие актуальные экономические, социальные и другие проблемы.
Поэтому абсолютное большинство развитых государств всемерно поощряет их деятельность и оказывает большую поддержку малому бизнесу особенно, в создании новых, разнообразных по специализации и направлениям малых предприятий.
Малое предпринимательство гибко реагирует на изменения конъюнктуры рынка, быстро и эффективно заполняет неиспользованное ресурсное пространство, препятствует монополизации рынка, создавая при этом новые рабочие места, что особенно важно в условиях кризиса экономики.
Однако малое предпринимательство дает ощутимые результаты только там где осуществляется его действенная государственная поддержка. В России пока еще не сформирована эффективно действующая система государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая формирование нормальной среды для его становления и развития.
Актуальность темы исследования определяется тем, что малое предпринимательство по своей природе не способно без государственной поддержки успешно противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, реализовать экономические и социальные интересы мелких собственников. Вместе с тем, уровень развития действующей системы управления государственной поддержкой малому предпринимательству не позволяет обеспечить объективное выравнивание его положения по сравнению с другими, более мощными секторами экономики, путем создания ему общих, благоприятных условий для работы. Такое состояние системы во многом обусловлено недостатками механизмов управления процессом ее развития и, как следствие этого, отсутствием в ней соответствующих элементов инфраструктуры или функций требующих для решения насущных задач.
Период становления рыночных отношений будучи сложным, и противоречивым социально-экономическим процессом, требует радикальных изменений в производственной и непроизводственной сферах, реализации многообразия форм собственности, формирования новых структур хозяйствования. Необходима эффективная политика налогообложения, реализация новых подходов к финансово-кредитным и распределительным отношениям. Возникает острая необходимость создания качественной инфраструктуры рынка. Важно регулирование демонополизации, воздействие на становление новых форм хозяйствования, государственная поддержка предпринимательства. Однако в современной России отсутствие опыта организации предпринимательской деятельности создает проблемы в теоретическом, методическом, законотворческом и практическом плане.
Одно из главных направлений выхода экономики Российской Федерации из кризиса связано с решением проблемы становления и развития малого бизнеса. Малый бизнес может стать важнейшим фактором развития экономики, перехода к рыночным отношениям, стабилизации роста уровня жизни населения и гарантом демократического развития. Интегрируя процессы распределения по труду и собственности, предпринимательство может превратиться в мощный стимул оживления производства.
Вместе с тем, малый бизнес продолжает оставаться для нас новой сферой деятельности. В его организации, экономико-правовом обеспечении много проблем и недостатков, отрицательно влияющих на эффективность предпринимательской деятельности. Потребность в эффективном развитии малого предпринимательства делает высоко актуальным вопрос о необходимости регулирования малого бизнеса со стороны органов власти и управления.
Малое предпринимательство по своей природе без государственной поддержки не способно успешно противостоять крупному капиталу в конкурентной борьбе, реализовывать экономические и социальные интересы мелких собственников. Без действующей системы государственного регулирования невозможно обеспечить объективного выравнивания положения малого предпринимательства по сравнению с другими, более мощными секторами экономики.
Неустойчивое состояние системы малого предпринимательства в России объясняется именно несовершенством механизмов управления его развитием, отсутствием в системе управления элементов инфраструктуры или функций, требующихся для решения данной задачи.
Исследования показывают, что в Российской Федерации политика поддержки малого бизнеса только формируется и пока не созданы должные механизмы управления. На уровне Российской Федерации принято определенное количество нормативных документов, которые регламентируют деятельность малого бизнеса, устанавливают правовые гарантии его участникам. В то же время региональные органы управления, от которых во многом зависят предприятия малого бизнеса, занимаются вопросами управления или взаимодействия с предпринимательскими структурами весьма поверхностно и только в рамках федеральных законов. В этом аспекте возрастает значимость "регионализации" государственного регулирования малого предпринимательства, которая должна заключаться в учете в процессе федеральной политики необходимости содействия экономическому развитию регионов.
Практически не решен и другой острый для экономики России вопрос -проблема производственной переориентации малого предпринимательства. Вместе с тем, будущее российского предпринимательства, в том числе и малого, напрямую зависит от того, сможет ли предпринимательство подняться на качественно новую ступень развития и обеспечить инновационный экономический рост. Решение этой проблемы требует разработки новой парадигмы государственной поддержки предпринимательства.
Важность рассматриваемой проблемы в развитии рыночных отношений и обеспечении экономического роста, а также определенное ее теоретическое и практическое несовершенство определили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
Поскольку малое предпринимательство в основном зависит от внутренней экономической конъюнктуры, то и процесс управления развитием системы должен быть сориентирован на реализации функций поддержки, прежде всего на отечественном рынке, путем проведения протекционистской государственной политики в формировании определенных правил рыночных отношений.
Необходимость управления процессом развития системы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области обусловлена и потребностью всего общества в ускоренном становлении бизнеса, являющегося наряду с крупным производством неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, без соответствующего уровня, развития которого современная экономика не может нормально функционировать.
Достигнув требуемой массовости, малое предпринимательство становиться социально-экономическим базисом многочисленного слоя мелких собственников. Используя свои преимущества: самостоятельность, возможность рисковать, организационную мобильность, восприимчивость к новаторству, нововведениям, управленческую и технологическую гибкость, предприниматели могут своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка, реализуя нужные товары и услуги, отвечая в первую очередь при этом собственным капиталом и благополучием. Высокая приспособляемость малого предпринимательства и возможность массового охвата им практически всех сфер внутреннего рынка, при одновременном сочетании с развитием крупного промышленного производства, серьезно повышает экономическую и политическую устойчивость Нижегородской области.
Следует иметь в виду, что малое предпринимательство только там дает ощутимые результаты, где осуществляется его действенная государственная поддержка. Исследования показывают, что в России пока не созданы должные механизмы управления развитием системы государственной поддержки малым предпринимательством, способствующие формированию нормальных условий для его функционирования. Их отсутствие существенно гасит внутренние импульсы малых предприятий к его динамическому росту. Политика поддержки малого предпринимательства только формируется. В итоге поддержка больше декларируется, чем осуществляется на деле. Так, на цели государственной поддержки малого предпринимательства в нашей стране выделено всего лишь 0,1-0,2% от общего объема расходной части федерального бюджета, не решены многие другие проблемы. В результате количество малых предприятий в стране имеет тенденцию к снижению. В связи с этим разработка научно обоснованной поддержки малому предпринимательству, является весьма актуальной задачей.
Тема дипломной работы «Государственная поддержка малого предпринимательства».
Цель дипломного проекта - изучение проблем развития малого предпринимательства в России, а также в Нижегородской области и разработка основных направлений ее государственной поддержки и пути решения данных проблем.
Задачи дипломного проекта:
Изучение теоретических основ и опыта других стран в области государственной поддержки малого предпринимательства.
Исследование состояния государственной поддержки малого предпринимательства и выявление проблем в области;
изучить понятие и сущность малого предпринимательства;
изучить роль малого предпринимательства в российской экономике;
рассмотреть необходимость оказания государственной поддержки малому предпринимательству;
изучить поддержку оказываемую государством малым предпринимательствам в разных странах;
рассмотреть регулирование российского малого предпринимательства;
изучить финансовую помощь, которую государство оказывает субъектам малого предпринимательства;
выявить проблемы в развитии малого предпринимательства и предложить возможные пути их решения.
Объектом исследования является малое предпринимательство в Нижегородской области. В результате исследования мною были применены как статистические методы: построение диаграмм и графиков, составление таблиц на основе данных государственной статистики; так и научные: изучение теоретических основ экономики малого предпринимательства, изучение законодательной базы РФ и её влияние на развитие малого предпринимательства.
В качестве источников и литературы использованы законодательные акты, учебные пособия по малому предпринимательству и интернет ресурсы.
Малое предпринимательство в современных условиях - неотъемлемый элемент любой хозяйственной системы. В развитых странах он выступает как быстрорастущий сектор экономики, вносящий существенный вклад в рост внутреннего валового продукта и выполняющий важные социально-экономические функции. Современное развитие мировой экономики свидетельствует о том, что малый бизнес в сочетании с крупным и средним выступает важным фактором экономической, социальной и политической стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса. Согласно статистике, в странах с развитой рыночной экономикой на малых предприятиях работает более половины трудового населения и производится около половины внутреннего валового продукта. [20]
Рассмотрим, подробнее, какое значение малое предпринимательство имеет для развития экономики России.
1.Малое предпринимательство - важный сектор экономики.
Предприятия малого бизнеса более устойчивы к внешним изменениям. В период общего экономического спада России в начале 90-х годов именно малый бизнес поддержал российскую экономику и вовремя адаптировался к новым рыночным условиям. Государственные предприятия же не выдержали конкуренции, были разрушены или приватизированы. Таким образом, малый бизнес демонстрирует свою гибкость, "живучесть", укрепляя и поддерживая рыночную экономику.
2.Малое предпринимательство - один из основных источников налоговых поступлений.
Малый бизнес участвует в формировании бюджетов всех уровней. Помимо непосредственных отчислений в бюджет от доходов компаний, предприятия малого бизнеса, создавая рабочие места и являясь источником доходов населения, помогает сбору налогов непосредственно с физических лиц. Малые предприятия исправно и своевременно платят налоги по сравнению с представителями среднего и крупного бизнесом.
3.Малое предпринимательство способствует развитию инновационных технологий.
Малый бизнес выполняет важную функцию в развитии инновационной экономики государства, инвестируя средства в наукоемкие высокотехнологичные направления производства. К малому бизнесу России это относится в малой степени (около 6%), поскольку основное направление деятельности - торговля. Однако есть малые предприятия, которые занимаются разработкой новых научно-технических изобретений. В основном они пользуются поддержкой со стороны государства в виде дотаций, дополнительного субсидирования и т.д. Перестройка малого бизнеса в инновационную направленность позволит подготовить базис для развития больших технических предприятий, которые поспособствуют подъем и развитию всей национальной экономики. [17]
4.Социально-экономическая роль малого предпринимательства.
Малый бизнес способствует созданию новых рабочих мест, обеспечивает занятость населения, в итоге уменьшается безработица. Относительно небольшой персонал предприятий малого бизнеса способствует большему сплочению трудового коллектива по сравнению с крупными предприятиями. Это еще более усиливает трудовую мотивацию и положительно сказывается на результатах труда компании. Необходимо отметить тот факт, что предприятия малого бизнеса обеспечивают трудоустройство социально нестабильных слоев населения, в частности, молодежи, женщин, иммигрантов и т.д. Именно на этих предприятиях они набираются опыта, знаний, добиваются карьерного роста и самореализации. Несмотря на более высокие темпы производительности труда малого бизнеса, необходимо отметить, что средний уровень заработной платы на малых предприятиях меньше по сравнению с крупными. Это связано с чрезмерной экономией предпринимателей, а также сравнительно меньшими доходами.
Использование преимуществ малого бизнеса для решения социально-экономических задач подтверждает опыт большинства экономически развитых стран о взаимозависимости развития национальных экономик и малого предпринимательства.
И хотя малый бизнес занимает большую долю в экономике развитых стран, он не является несущей конструкцией экономики. Малый бизнес, обеспечивающий необходимую рынку свободную конкуренцию, ориентируется на совместную деятельность с корпорациями или заполняет ниши рынков, на которые крупные корпорации не претендуют.
Неполная занятость позволяет малому бизнесу круглосуточно использовать оборудование при наличии заказов, резко сократить затраты на оплату труда при их отсутствии, приспособить график работы к запросам клиентов и т.д. Работники же могут сэкономить время на транспорте (при работе несколько дней в неделю), совмещать работу по найму и на дому и т.д.
Развитие малого предпринимательства способствует насыщению потребительского рынка, быстрому созданию новых сфер занятости. Принципиальное значение приобретает соединение в одних руках собственности и управления, обеспечивающих низкие затраты и упрощенную структуру управления. Это позволяет эффективно использовать предпринимательский потенциал, быстро принимать решения, идти на риск и не бояться ответственности. [20]
Малое предпринимательство – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях (показателях), конституирующих сущность этого понятия. [9, с. 14]
Согласно федеральному закону № 203-ФЗ от 18.10.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов:
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства: до ста человек включительно; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства. [3]
Понятие «малое» - это качественная характеристика. Экономисты и юристы всегда стремятся конкретизировать все признаки и понятия, устраняя неясности.
Малое предприятие должно быть определено конкретным признаком. Таким признаком обычно принимают число работающих сотрудников. В различных странах для конкретных хозяйственных ситуаций максимально допустимое число работников на малом предприятии оговаривается законом. Чаще всего под малым предприятием понимают предприятие с числом работников менее 50 человек, но имеются примеры, где число работников допускается до 200 человек, или где их должно быть не более 15 человек. Это зависит от сферы деятельности предприятия.
Малое предприятие не является особой хозяйственной формой. Его выделение обусловлено масштабами деятельности, особенностями в организации работы, льготами со стороны государства.
Малое предприятие является юридическим лицом. Это означает, что имеется его государственная регистрация, оно может выступать как участник хозяйственных сделок и договоров, его деятельности индивидуально учитывается и контролируется.
Юридическое лицо - учреждение, предприятие, фирма, отвечающие определенным законодательным признакам (наличием устава, печати, счета в банке, государственная регистрация, названия). В качестве юридического лица может выступать не только группа граждан, но и отдельный гражданин.
Однако интересы малого предприятия представляют конкретные люди: владелец, руководитель, бухгалтер, работник. Они подписывают договора, закупают сырье, продают продукцию, совершают сделки, но при этом каждый из них действует только лишь как представитель предприятия и поэтому ответственность за действия конкретного работника несет предприятие. Таким образом, малое предприятие участвует в хозяйственной деятельности как единый коллектив. [10, с. 125]
Малому предприятию принадлежит имущество (оборудование, автомобили, мебель, здание). Оно может приобретать и продавать свое имущество, управлять его использованием. Ни владелец, ни руководитель, ни работник малого предприятия не являются владельцами имущества. От своего персонального имени они не могут продавать или использовать имущество малого предприятия.
Взаимодействие отдельного человека и малого предприятия определяется конкретным договором, поручением, должностной инструкцией.
Малое предприятие может заниматься любой деятельностью, разрешенной законами страны, но имеются виды услуг и продукции, которые реализуются в основном малыми предприятиями. Это сервисное обслуживание населения, общественное питание, ремонт бытовой техники, рекламные услуги, прокат автомобилей, фотография, печатные услуги, обучение и т. д.
Каждая сфера малого предпринимательства имеет отличия в организации деятельности, экономических принципах, правилах построения финансовых потоков, характере партнерских отношений.
С точки зрения особенностей работы малые предприятия можно разделить на две группы: традиционные и инновационные. [13, c. 105]
Традиционные малые предприятия отличаются стабильностью объемов и сферы деятельности. Они производят необходимые виды услуг, без которых человек не может обойтись, выпускают продукцию широкого потребления. Примерами таких предприятий являются небольшие специализированные магазины, мастерские по ремонту бытовой техники, парикмахерские и т.п. У владельцев этих фирм нет планов по стремительному развитию, они ориентируются на небольшие суммы прибыли и сохранение традиций в деятельности.
Инновационные малые предприятия возникают на основе конкретных научных открытий. Они часто оказываются первым шагом для будущего нового вида производства, новых продуктов. Наиболее характерным примером такого типа предприятий было первое предприятие по сборке персональных ЭВМ. Создавая инновационное предприятие, владелец рискует. Если новые виды товаров не будут покупаться, то предприятие разорится, и все вложенные в него капиталы пропадут. Но если новое дело получит успех, то прибыль будет быстро расти, владелец очень быстро из мелкого бизнесмена превратится в крупного промышленного руководителя.
Анализируя, уже приобретенный опыт развития российского малого предпринимательства, можно указать на следующие его преимущества: более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования; большая независимость действий субъектов малого предпринимательства; гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно невысокие расходы, особенно затраты на управление; большая возможность для индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности; более низкая потребность в капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных рынков; относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др.
Малые предприятия располагают значительными конкурентными преимуществами, часто требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупными предприятиями, широко используют местные материальные и трудовые ресурсы. Собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что продолжительно сказывается в целом на деятельности предприятия. Субъекты малого предпринимательства лучше знают уровень спроса на местных (локальных) рынках, часто товары производят по заказу конкретных потребителей, дают средства к существованию большему количеству людей, чем крупные предприятия, тем самым содействуют обстановке профессиональных работников и распространению практических знаний. Малые, по сравнению с крупными, в отдельных субъектах занимают доминирующее положение, как по числу, так и удельному весу в производстве товаров, выполнении работ, оказания услуг. Постоянный поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса. [15, с. 145]
Таким образом, в настоящее время сектор малого предпринимательства уже занял свое место в экономике страны и представляет собой достаточно влияющие экономическую и политическую силу. Его динамика за несколько последних лет показывает, что этот сектор переходит от стартового этапа к этапу развития, когда основное значение приобретают устойчивость и эффективность малых предприятий, организация при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственной и инновационной деятельности, прогрессивные структурные сдвиги.
Жизнеспособность малого предпринимательства в структуре современной рыночной экономики определяется теснотой его взаимодействия с государством и крупными хозяйственными структурами, поэтому можно говорить о системе поддержки малого предпринимательства, состоящей из двух звеньев.
Первое звено представляет поддержка государством и дополняющими его деятельность общественными органами, т.е. государственно-общественная поддержка малого бизнеса. Общественные органы могут включать общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды. Идея создания таких форм поддержки исходит из необходимости объединения малых предприятий с целью укрепления и унификации обеспечивающих функций, защиты их интересов перед лицом более мощных конкурентов на рынке, а также их представительство в органах законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровне.
Второе звено представляют разнообразные формы производственного, сбытового, научно-технического и иного взаимодействия малых предприятий с крупными (например, лизинг, франчайзинг). В результате такой хозяйственной интеграции крупного и малого бизнеса возрастает стабильность, предсказуемость внешней среды последнего, и т.д. Совокупность таких процессов определяется как интеграционная поддержка малого предпринимательства.
Оба звена тесно между собой взаимосвязаны. Государственное воздействие распространяется на развитие системы интеграционных связей как ключевого элемента внешней среды малого предпринимательства. В свою очередь крупный бизнес участвует в инициируемых государством мероприятиях по развитию инфраструктуры поддержки. Таким образом, единая система поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность мероприятий, направленных на разрешение основного противоречия малого бизнеса, осуществляемых государством, общественными организациями и крупными предприятиями через специальную инфраструктуру, а также в рамках многообразных форм хозяйственной кооперации.
Высшей целью системы поддержки малого предпринимательства является осуществление в полном объеме этим сектором народного хозяйства своих экономических, научно-технических, социальных и других функций. Реализация этой цели должна опираться на ряд определенных, научно обоснованных принципов. Причем общие (функциональные) принципы касаются системы в целом, тогда как частные - отдельных ее компонентов. Государственная поддержка малого бизнеса базируется на следующих принципах:
1. исходный и наиболее общий - протекционизм, сочетающийся с обеспечением свободы рыночного саморегулирования. Он характерен для стран с развитой рыночной экономикой:
2. программно-целевой характер. В нашей стране закреплен в 1995 году с выходом в свет Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг.;
3. дифференцированность: на федеральном уровне следует поддерживать:
1) не любой малый бизнес, а лишь действительных субъектов малого предпринимательства;
2) поддерживать лишь тех, кто участвует в реализации федеральных программ, либо функционирует в регионах с устойчивым бюджетным дефицитом.
Надо учитывать различие в стадии развития малых предприятий, а также различия в сфере и видах деятельности.
4. мотивирующая направленность. Нужен мощный стимул привлечения инвестиций в сферу малого предпринимательства, осуществляющего инновационное воспроизводство;
5. обусловленная гарантированность поддержки и ответственность госорганов;
6. учет динамичности и противоречивости процесса становления слоя малых предпринимателей;
7. неразрывное единство и взаимообусловленность трех основных направлений: регулирование внешней среды, ориентированность на внутренние функциональные области малых предприятий и на самоорганизацию соответствующей системы институтов.
Основу развитой системы государственной поддержки малого предпринимательства должны составлять следующие блоки:
- самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующая формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений;
- действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие предпринимателей во всех отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;
- система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- необходимое для реализации мер поддержки ресурсное и финансовое обеспечение наряду с созданием условий и механизмов для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого предпринимательства, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы;
- государственные программы, в том числе специальные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки малым предприятиям, и иные программы социально-экономического развития регионов, которые должны включать меры по привлечению сектора малого предпринимательства к их реализации.
В государственных программах поддержки фиксируются цели, принципы и направления помощи малому бизнесу. В России преобладает подход, в соответствии с которым на федеральном и региональном уровнях разрабатываются немногочисленные комплексные программы, рассчитанные, как правило, на два года. При этом цели и задачи во многом могут совпадать, но необходимо качественное различие технологий поддержки. Федеральные органы власти призваны обеспечивать "рамочные" условия поддержки, тогда как субъекты федерации - решать вопросы стимулирования производства на своей территории с учетом местных особенностей, развивать местные товарные, производственные рынки, решать проблемы занятости.
Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства следующие:
1. льготное кредитование;
2. снижение уровня местных налогов;
3. льготная аренда производственных помещений;
4. помощь в подборе и подготовке кадров;
5. консультации по управлению персоналом;
6. получение госзаказов;
7. гарантии по банковским кредитам;
8. содействие в лизинге оборудования;
9. обеспечение безопасности;
10. поддержка инновационной деятельности;
11. поддержка отдельных групп предпринимателей;
12. специальные меры поддержки производственных фирм;
13. содействие в получении иностранных кредитов;
14. создание гарантийных фондов;
15. развитие системы страхования.
Что касается конкретных мер по поддержке малого бизнеса, то здесь может быть выделено три главных направления3. Первое - это наведение элементарного порядка во внешней среде малого предпринимательства. Это предполагает как минимум:
1) реформирование налогообложения. Основной задачей здесь является модификация законодательства в сторону установления в нем норм прямого действия, не требующих выпуска дополнительных нормативных документов и не допускающих произвольное толкование законов. Необходимо было бы дополнить российское законодательство (налоговое) специальными льготами, нацеленными на развитие и поощрение малого бизнеса, которые широко практикуются за рубежом;
2) совершенствование правовой базы. Важнейшие задачи - это обеспечение правовой стабильности, недопущение ухудшения условий функционирования малого бизнеса, повышение действенности уже существующего законодательства, устранение серьезных пробелов в правовой базе:
3) защиту субъектов малого предпринимательства от преступных посягательств:
4) устранение административных барьеров. В первую очередь необходимо значительное упрощение и удешевление процедур регистрации и лицензирования, а также изменение системы контроля;
5) улучшение условий сбыта. Главное направление - это обеспечение участия субъектов малого бизнеса в производстве продукции для государственных нужд:
6) содействие развитию кооперационных связей с крупным бизнесом.
Второе направление господдержки образует регулирующее воздействие на внутреннюю среду малого предприятия, прежде всего по линии оказания избирательной прямой ресурсной (в первую очередь финансовой) помощи. Здесь должны быть выявлены четкие приоритеты:
• отдавать предпочтение предприятиям производственной сферы и представителям депрессивных регионов, бизнесменам из числа демобилизовавшихся офицеров, безработных и вынужденных переселенцев:
• финансовая поддержка этих предприятий предполагает в первую очередь стимулирование их инвестиционной активности.
Необходимо сочетание интересов государства и субъектов малого предпринимательства. Стратегия помощи следующая: органами поддержки рассматриваются и удовлетворяются финансовые заявки предпринимателей, направления деятельности которых соответствуют приоритетам программы развития и поддержки малых фирм. Важно разработать конкретный механизм подобного согласования государственных (региональных) и частных интересов.
Третье направление представляет собой организационное самосовершенствование системы господдержки. Необходимо указать, что данная система включает в себя три взаимодействующих уровня: федеральный, региональный и местный. Более того, каждый уровень образует свою собственную систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. Концептуально-программный блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки малых предприятий. Его реформирование должно заключаться в ликвидации неразработанности, незрелости данной сферы.
Второй блок объединяет специализированные органы государственного управления и органы общественной поддержки малого предпринимательства, а также объекты инфраструктуры, наделенной соответствующими ресурсами. Ключевым направлением выступает создание механизма реализации общегосударственных программ поддержки.
Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы. Изменения здесь должны заключаться, прежде всего, в ликвидации противоречия между направлениями поддержки и реальным состоянием внешней и внутренней среды малого предпринимательства.
Сектор малых и средних предприятий (далее МСП) является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя уровень научно-технического и производственного потенциала любого развитого государства определяют крупные предприятия, однако основой жизни этих стран является МСП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Это обусловлено большой социально-экономической значимостью сектора МСП, который объединяет жизненные интересы основной массы населения, вовлеченной в повседневную трудовую деятельность.
Социальная значимость МП определяется массовостью группы мелких собственников — владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. Высокая приспособляемость МСП и массовый охват практически всех сфер рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Одна из причин успешного развития МСП состоит в том, что крупное производство не противопоставляется МСП. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных, малых и средних предприятий, причем они взаимодополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.
Крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, а МСП придают экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.
Основными достоинствами МСП являются:
Относительно небольшой капитал в МСП сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Однако МСП отличается высоким уровнем эффективности капитоловложений, например, в США она примерно в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса. Можно предположить, что сходное положение существует и в других странах. Ограниченность ресурсов МСП во многом определяет и относительно короткий жизненный цикл многих предприятий.
По данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год их существования в ряду действующих остается примерно 50%, через 3 года — 7-8%, и, наконец, через 5 лет остается не более 3%. Вместе с тем, общее количество малых предприятий как правило растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые. Сопоставление данных о выживаемости малых предприятий с относительной стабильностью их общей численности и объемами производства (табл.1, приложение 2(не могу вставить таблицу в текст)), указывают на высокую интенсивность внутренних реорганизационных процессов внутри сектора МСП, способствующую оптимизации использования их потенциала в условиях рыночной экономики
Приведенные данные указывают на фундаментальную роль МСП в социально-экономической и политической жизни каждой страны, т.к. в секторе МСП действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП. Так, удельный вес предприятий сектора МСП в таких странах как США, Япония, Германия превышает 99% от их общем количества. Из 880 тысяч промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют более 300 работающих и 700 — более 1000 работающих. В странах ЕС количество предприятий с численностью занятых свыше 500 чел. не превышает 12 тысяч.
Предпринимательство в Испании.
Высокий уровень развития малого предпринимательства способствовал высокому уровню экономики страны. Предприниматели обеспечили отсутствие безработицы в стране и повлияли на улучшение экономической ситуации в стране в целом. Наибольшую часть малых предприятий в Испании составляет сельское хозяйство – до 80%, остальные отрасли, такие как строительство, промышленность, судостроение составляют около 25-30%.
В Испании существует множество программ, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства. Правительство страны уделяет большое внимание тем субъектам малого предпринимательства, которые принимают активное участие в социальной политике страны путем создания дополнительных рабочих мест для социально незащищенных граждан, таких как студенты, женщины, иммигранты и т.д., а также способствуют развитию регионов с низкими экономическими показателями.
Правительство Испании большое внимание уделяют развитию наукоемких отраслей и научных достижений. Программы развития малого предпринимательства основываются на европейских программах, распространяющихся на многие страны Европы, такие как Германия, Франция, Великобритания и другие.
Государство содействует поддержке малого предпринимательства, создавая большое количество различных организаций и фондов. Такие организации делятся на две группы.
К первой группе относятся общества взаимного гарантирования. Данные предприятия предоставляют гарантии для кредиторов с целью получения кредитов для развития малого бизнеса, предоставляя свою собственность для залога или выступая поручителями.
Вторая группа включает в себя общества взаимного финансирования, которые финансируют, инвестируют и предоставляют субсидии для субъектов малого предпринимательства. В данную группу входит Государственный институт официального кредитования Испании.
К положительным сторонам развития малого предпринимательства в Испании следует отметить низкий уровень бюрократии. Для регистрации малого предприятия и получения лицензии предприниматели тратят не более 24 часов. Такие же условия распространяются и на нерезидентов страны. В результате, иностранные граждане принимают участие в развитии малого предпринимательства страны.
Малое предпринимательство в Германии.
Малое предпринимательство в Германии является одним из важнейших секторов экономики. Правительство осуществляет поддержку малого предпринимательства как финансовую, так и технологическую. Существуют специально разработанные программы для развития малого предпринимательства, занятого в сфере науки.
Правительство Германии предоставляет льготы для получения кредита для развития малого предпринимательства для следующих объектов:
предпринимателей малого и среднего бизнеса, занятых в сфере научных разработок;
предприятий, разрабатывающих проекты для сохранения и улучшения условий окружающей среды и заботящихся об экологической ситуации в стране;
малых предприятий, которые участвуют в улучшении развития слаборазвитых с экономической точки зрения районов страны;
предпринимателей, которые заняты в области строительства и решения жилищных условий;
малых предприятий, разрабатывающие проекты в области улучшения условий производства.
К основным программам, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства в Германии относятся: «Концепция развития научно-технической политики по отношению к предприятиям малого и среднего предпринимательства»; «Стимулирование сбережений для открытия собственного бизнеса». С помощью первой программы осуществляется обеспечение финансирования малого предпринимательства страны. Вторая программа благоприятствует для открытия своего дела с применением проектов «start-up».
Малое предпринимательство Германии отличается определенной спецификой и историей развития. Начиная с эпохи зарождения капитализма, в стране появились первые крупные предприятия и торгово-промышленные палаты (ТПП), ставшие первыми объединениями предпринимателей с целью сотрудничества в области развития торговли и производства. В настоящее время ТПП функционируют на уровне государственных организаций, которые обязывают всех субъектов малого предпринимательства стать участником палаты. В Германии все законодательные акты, относящиеся к регулированию деятельности малого предпринимательства, должны быть одобрены, согласованы и утверждены ТПП. Основной задачей ТПП является предоставление поддержки малому предпринимательству Германии.
Развитие малого предпринимательства в Японии.
Благодаря успешному развитию Японии в послевоенные годы в области технических достижений и экономического роста, страна вошла в тройку наиболее развитых стран мира. Малый бизнес наиболее отвечает принятому в 2006 году тезису – «переориентировать ресурсоемкое производство в сторону высокотехнологичных решений».
Этому способствовала огромная государственная поддержка малого предпринимательства. Доля малого предпринимательства в экономике Японии составляет около 40%, несмотря на наличие в стране огромного количества научных компаний и крупных концернов, занимающихся производством автомобилей, аудио и видеотехники и другой технической продукции. Следует заметить, что изготовлением наукоемкой продукции и разработкой инновационных технологий в Японии занимаются только крупные организации, а малое предпринимательство страны сосредоточено в области строительства, легкой промышленности и сферы услуг. Поэтому экономическая политика Японии направлена на развитие технического и наукоемкого производства в малом предпринимательстве.
Законодательство Японии проводит жесткое регулирование рыночной стоимости выпускаемой продукции, вводя ограничения на размер ее повышения/понижения. В случае выявления неподтвержденных скидок либо при наличии спекулятивных цен, субъекты малого предпринимательства лишаются права осуществления своей деятельности. Данные действия распространяются на все предприятия. Развитие рыночных механизмов позволяют Правительству Японии контролировать неподтвержденный рост цен и возникновение инфляции. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в Японии существуют хорошие условия для развития малого предпринимательства.
Правительство Японии на всех уровнях власти выделяют субсидии на всех этапах развития субъектов малого предпринимательства, которые принимают активное участие в развитии наукоемкой и высокотехнологичной промышленности. Государство выделяет для них займы и оказывает помощь в получении кредитов путем предоставления поручительств и иных способов кредитных гарантий. Вместе с тем при государственной поддержке осуществляется обучение специалистов в специально созданных центрах и предоставляется квалифицированное консультирование предпринимателей.
К основным целям, на которые предоставляются субсидии, кредиты на специальных льготных условиях и займы относятся:
Предпринимательство в Сингапуре.
Сингапур является крупнейшим мировым центром переработки нефтяных продуктов и производства полупроводников. Многие специалисты считают, что Сингапур – лучшее место для осуществления предпринимательской деятельности. В стране широко развита рыночная экономика и финансовая инфраструктура, ведь именно здесь расположены представительства более 3000 крупнейших компаний мира.
Основные причины процветания экономики и предпринимательства в Сингапуре:
Наличие благоприятной экономической ситуации и привлекательного инвестиционного климата в стране. Существует льготное налоговое законодательство в отношении к малого предпринимательства, которое направлено на привлечение иностранного капитала и инвестиций. Также отсутствует пошлина на перечисление прибыли, обеспечиваются гарантии вложений денежных средств в экономику и т.д.
Основой малого предпринимательства Сингапура является предоставление различных услуг: торговых, транспортных, коммуникационных, финансовых, туристических и других. Эти сферы услуг предоставляют рабочие места для подавляющей части населения страны, составляющей до 70-80%. Большинство жителей Сингапура занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, некоторые владеют акциями и другими ценными бумагами различных компаний. Таким образом, средний класс в Сингапуре составляет около 80% от общего числа населения.
Созданы приемлемые условия для открытия малого предпринимательства и для осуществления непосредственной деятельности, которые описаны в законодательных актах и подлежат строгому исполнению. Особые льготы рассчитаны на малые и средние предприятия, начинающие свой бизнес.
В соответствии с проводимыми исследованиями CNN Time Warner Group, Сингапур занимает 5-е место по развитию малого предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство в Сингапуре входят в одну группу. При этом главным критерием является количество занятых на предприятии рабочих, которое не должно превышать двухсот. Данную группу делится на две категории.
Первая категория занимается организацией и развитием ресторанного, гостиничного, туристического, строительного и других сервисов. Малое предпринимательство в Сингапуре подчиняется жестким стандартам по обслуживанию туристов и обустройству помещений. Поэтому Сингапур ежегодно посещает не менее 6 млн. туристов.
Вторая категория субъектов малого предпринимательства занята в сфере производства и применения инновационных разработок.
В Сингапуре функционирует около 140 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, что составляет около 90 процентов всех предприятий страны. Малое предпринимательство обеспечивает рабочими местами значительную часть занятого населения страны, обеспечивая прирост около 5-6 процентов в год.
Такое развитие малого предпринимательства было бы невозможно без поддержки государства. Правительство Сингапура заинтересовано в содействии развития малого и среднего предпринимательства с целью их конкурентоспособности на международном рынке. Поддержкой малого предпринимательства в Сингапуре занимается специально созданное агентство «Spring», которое занимается разработкой и реализацией различных программ содействия малому предпринимательству. Работа агентства включает следующие направления:
развитие предпринимательских способностей субъектов малого предпринимательства;
предоставление консалтинговых, бухгалтерских и консультационных услуг предпринимателям;
оказание помощи предприятиям, касающейся специфики их работы;
контроль качества предоставляемых услуг и производимых товаров;
совершенствование структуры малого предпринимательства;
подготовка кадров для управления малым предпринимательством.
В Сингапуре внедряется огромное количество разнообразных программ по льготному кредитованию, которые включают специальные займы, страхование кредитных рисков, предоставление субсидий. Для малых предприятий, численность рабочих на которых составляет не более 10 человек, создаются специальные льготные условия получения кредита. Вообще, банковская система кредитования в Сингапуре имеет поддержку и контролируется со стороны государства, постоянно снижая ставки по кредитованию.
Правительство Сингапура финансирует в большой степени обучение и повышение квалификации кадров, которые заняты в сфере малого предпринимательства. Для этого функционируют государственные и некоторые частные учебные заведения.
Несмотря на наличие в Сингапуре государственных контролирующих органов, наблюдающих за выполнением стандартов в различных отраслях экономики, бюрократия чиновников в стране сводится к минимуму. Следует заметить, что вероятность получения взятки должностным лицом исключается практически на 100%. Чиновникам Сингапура запрещено принимать любые подарки.
В Европе сложилось определенное разделение обязанностей и функций, при котором прямая, в том числе и финансовая, поддержка (налоговые и кредитные льготы, субсидии, покрытие издержек по учреждению предприятий) оказывается предпринимателям в основном в конкретных странах-членах ЕС. При этом сам Евросоюз берет на себя дополняющую эти национальные меры ответственность, в частности, за создание на едином рынке благоприятных условий для деятельности МСП, в том числе, через европейское законодательство и право (правила конкуренции, нормы охраны среды, стандарты, валютное регулирование и т.д.), отраслевую и региональную политику, программы и источники финансирования развития (банки, фонды, бюджет).
Основными направлениями политики ЕС в отношении МСП являются:
Национальная политика в странах-членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для бизнеса, увеличения конкурентоспособности и обеспечения роста предприятий. При этом заметен уход от поддержки в форме займов и дотаций и переход к поддержке в форме консультационных и информационных услуг. Одной из главных задач Европейского Союза является претворение в жизнь принципа «социального и экономического слияния», направленного на установление равенства возможностей для регионов с различным уровнем развития, а также для разных социальных групп. Этот принцип подразумевает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в ЕС следует поддерживать в первую очередь.
В ЕС достаточно отлажена инфраструктура поддержки МСП. Все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую сеть организаций по регулированию и поддержке развития малого и среднего предпринимательства как государственных, так и частных. При этом политика по развитию малого и среднего предпринимательства в каждой стране ЕС разрабатывается министерством экономики и/или министерством промышленности и торговли. Другие министерства также участвуют в поддержке МСП (министерство занятости, министерство экономики и пр.). Они оказывают помощь МСП в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д.
Торгово-промышленные палаты занимаются обучением и повышением квалификации, технологическим консультированием, стимулированием международной торговли и сотрудничества, выдачей сертификатов качества, предоставлением деловой информации. Частные финансовые учреждения - коммерческие банки, венчурные компании предоставляют кредитную поддержку МСП, а частные исследовательские и консалтинговые структуры консультируют по различным вопросам менеджмента, маркетинга, технологий.
Примером информационной поддержки является портал для МСП - http://ec.europa.eu/enterprise/sme/index_en.htm, на котором дается обширная информация о политике и конкретных инструментах поддержки в странах-членах ЕС, законодательству, особенностях налогообложения, поиску партнеров, условиях участия в программах поддержки и пр. Примером программ для инновационного бизнеса является Рамочная программа ЕС по повышению конкурентоспособности и развитию инноваций - Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP).
Существуют и специализированные программы, направленные на обучение и повышение квалификации. Например, Темпус (Tempus) – одна из программ Европейского сообщества, которая финансирует межуниверситетское сотрудничество в области развития учебных планов, управления университетами, взаимодействия научных кругов и гражданского общества, а также структурные реформы в области высшего образования.
Мобильность студентов, преподавательского и административного состава вузов как из стран – членов ЕС, так и из стран-партнеров может стать частью проекта в рамках программы Tempus. Есть и программа Эразмус Мундус (Erasmus Mundus), по которой можно получить финансовую поддержку для обучения и практики в стране ЕС. Недавно программа Эразмус отметила важный рубеж – количество ее студентов превысило 2 млн. за 22 года.
В последние несколько лет в Европе широкое распространение получили интерактивные инструменты поддержки – порталы, вебинары, видеоконференции, видео- и аудио технологии. Пример - сайт ―Train to gain‖ в Великобритании http://www.traintogain.gov.uk/, предлагающий для МСП консультирование, индивидуальные и групповые учебные программы, а также финансовую поддержку обучения.
Еще один пример программы поддержки МСП - Континентальная сеть в поддержку малого и среднего бизнеса (European Enteprise Network) – портал с бесплатными информационными ресурсами по поддержке МСП, открыт в 2008 г. В эту сеть вошли почти 600 агентств и организаций, выполняющих роль посредника между бизнесменами и Евросоюзом. Любой предприниматель может относительно быстро и просто узнать обо всех возможностях развития, новых методах и технологиях, повышении квалификации сотрудников (о различных профессиональных семинарах и курсах), оценить рискованность работы в другой стране ЕС и, главное, получить прямые контакты конкретного Еврофонда, который может софинансировать проект, и всю необходимую информацию о нем.
Средний бизнес в зарубежных странах является важным фактором экономического роста, внося весомый вклад в объемы производства, ВВП и занятость. Среднему бизнесу оказывается адресная поддержка со стороны государства и частных коммерческих и финансовых структур. В частности, предлагаемые программы бизнес-обучения и повышения квалификации построены с учетом конкретных потребностей средних и растущих малых предприятий. Эффективность оказываемой поддержки регулярно оценивается, однако, по мнению бизнес-сообщества эффективность господдержки могла бы быть выше.
Прямых данных об оценке эффективности учебных программ для среднего бизнеса нет, однако есть свидетельства и примеры того, что в настоящее время на Западе имеется достаточно большой выбор учебных программ и курсов для средних предприятий — как традиционных, так и с использованием Интернет и его интерактивных сервисов. При этом предприятия отдают предпочтения краткосрочным курсам, возможности получить новые знания и информацию через Интернет, а также в ходе делового общения с коллегами и партнерами.
За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.
Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:
государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;
государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;
государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства. [11, с. 61]
Рассмотрим некоторые из них подробно.
1. В 2008 году президент России Д.А. Медведев издал указ № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства. [4]
Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.
2. Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне. [11, с. 61]
В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства - это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.
Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 200. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.
Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами:
Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось выше, пока не удаётся реализовать. [1]
Государство также старается регулировать малое предпринимательство страны. [22, с. 74]
Правовое регулирование малого предпринимательства
Экономические реформы, осуществляемые в нашей стране в последние годы, явились условием для возрождения и становления предпринимательства, и в первую очередь, малого предпринимательства, как сферы проявления экономической активности широких слоев населения. Как показывает опыт экономически развитых стран, малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют условия социально-экономического развития страны, способствуя совершенствованию рыночных механизмов и конкуренции, насыщению рынка товарами необходимого качества, росту занятости населения, формированию среднего класса, ускорению инновационных процессов. [5, с. 17]
В российской экономике наблюдается стагнация сектора малого предпринимательства. Если в странах Евросоюза число малых предприятий на 1 000 жителей достигает 40−50, то в России, на 1 000 жителей, приходится лишь 6 таких предприятий. Низкие темпы развития малого предпринимательства в нашей стране препятствуют достижению главных социально-экономических целей российских рыночных реформ: повышению уровня жизни россиян, созданию новых рабочих мест, формированию среднего класса, сокращению социального расслоения населения страны.
Наблюдающийся с 1999 года относительно устойчивый рост российской экономики, к сожалению, не дает оснований говорить об аналогичном росте сектора малого предпринимательства. Общая численность малых предприятий - юридических лиц уже много лет колеблется в пределах 840-890 тыс. единиц. Доля занятых на малых предприятиях в общем числе занятых в экономике страны за эти годы практически не увеличилась. Неуклонно происходит уменьшение удельного веса малых предприятий в выпуске товаров и услуг, а также в инвестициях в основной капитал. И это один из важнейших признаков глубокого внутреннего неблагополучия и стагнации данного сектора экономики. [27, с. 385]
Таким образом, можно сделать вывод о значительном отставании в развитии данного сектора экономики от уровня экономически развитых стран. Опыт ряда стран с развитой рыночной экономикой показывает, что быстрый и устойчивый рост малого предпринимательства в этих странах объясняется заинтересованностью государства в развитии данного сектора экономики. В этих государствах действуют не только общие законы, регулирующие предпринимательство в целом, но и ряд специальных законов, на основе которых в этих странах получил развитие малый бизнес. Так, в США действует 13 законов, направленных на поддержку малого бизнеса. Правовое положение малых и средних предприятий в Японии регулируется целой системой законов, состоящей из базового и специальных законов о статусе малого предприятия и льготах для него (всего таких законов 12).
Действующее в Российской Федерации законодательство о малом бизнесе не является надежной правовой основой для его развития. Сюда входят критерии определения малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, вопросы налогообложения, вопросы государственного контроля и некоторые другие. До недавнего времени эти вопросы регулировались Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», но в 2007 году был принят новый закон - Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Принятый Закон создаёт правовую основу для проведения государственной политики по развитию малого предпринимательства органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В то же время ряд положений Закона нуждается в уточнении. В частности, необходимо чётко прописать механизмы предоставления налоговых льгот субъектам малого предпринимательства, создания фондов имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, предоставления льгот при выделении земельных участков, приватизации арендуемых нежилых помещений, исполнения государственных и муниципальных заказов, применения контрольно-кассовой техники, упрощения отчётности. [31, с. 101]
Таким образом, подводя общий итог, следует отметить, что современное состояние правового регулирования системы государственной поддержки малого предпринимательства в России не соответствует интересам развития данного сектора экономики и международным стандартам правового регулирования предпринимательской деятельности. Несовершенство законодательства, имеющего отношение к регулированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, является одним из главных факторов, препятствующих развитию данного сектора.
В России в распоряжении государства в настоящее время имеются все виды ресурсов, необходимых для поддержки МП в новой экономической среде.
Во-первых, это законодательный (правовой) ресурс, которым, безусловно, необходимо воспользоваться и создать благоприятную среду для постепенной интеграции сектора малого бизнеса в международное экономическое сообщество. Во-вторых, это административные (или управленческие) ресурсы, которыми располагает как само государство (федеральный уровень), так и субъекты Российской Федерации (региональный уровень), а также местные власти (муниципальный уровень). В-третьих, это финансовые ресурсы, необходимые для создания внешней инфрастуктуры, способствующей эффективному развитию малого бизнеса. И, в-четвертых, это информационные ресурсы, предоставление которых малым предприятиям необходимо для оценки возможностей развития своей хозяйственной деятельности в меняющихся условиях. Безусловно, все виды ресурсов глубоко взаимосвязаны между собой, а их применение возможно только при комплексном подходе и учете значимости каждого из них.
Правовые механизмы поддержки малого предпринимательства, существующие в настоящее время, не представляют собой четко продуманного плана действий. В настоящее время в России нет стратегии развития малого бизнеса, хотя на государственном уровне постоянно декларируется большая значимость малого предпринимательства для экономического и социального развития России. У нас отсутствуют такие направления законодательного регулирования малого бизнеса, как закон о кредитных союзах малого бизнеса, или о гарантийных фондах малого предпринимательства. Нет должной правовой базы у венчурного кредитования, франчайзинга, бизнес-инкубаторов и т.д.
Для субъектов малого предпринимательства, имеющих ограниченный доступ к кредитным ресурсам и постоянные проблемы с пополнением оборотного капитала, целесообразна если не полная отмена авансовой системы уплаты налогов, то ее смягчение. Оптимально, чтобы расчеты с бюджетом происходили по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период, ибо риски ведения предпринимательской деятельности не должны увеличиваться еще и тем, что часть неполученных доходов заранее перечисляется государству.
При этом следует учитывать не только особенности малого бизнеса, связанные с его отраслевой структурой, которая отличается сосредоточенностью большей части малых предприятий в сфере услуг, но и специфику функционирования бизнеса в России в целом. К числу наибольших проблем, объективно стоящих перед экономикой страны в силу особенностей ее развития, экономико-географического положения, следует отнести высокий уровень затрат на энергетическое, амортизационное и транспортное обеспечение деятельности предприятий.
Конечно, применение правового ресурса на практике требует привлечения второй группы «государственных ресурсов» – финансовых, необходимых для реализации данного направления государственной поддержки. Однако, как показывает практика, это становится для государства непосильной задачей, в виду отсутствия или, зачастую, нежелания выделять средства для поддержки развития малого бизнеса. В этой связи необходимость привлечения финансовых ресурсов для реализации всего комплекса направлений поддержки малого бизнеса следует признать одним из приоритетных направлений деятельности бизнес-сообщества и правительства.
Мобилизация финансовых ресурсов для малых предприятий может быть произведена за счет крупных инвесторов, к которым относятся банки и крупные финансово-промышленные группы. Одним из источников привлечения финансовых ресурсов, необходимых для создания конкурентоспособных малых предприятий, может стать поддержка таких механизмов взаимодействия крупного и малого бизнеса, как франчайзинговые соглашения и субподрядные договора, кредитование крупными частными инвесторами МСП.
В условиях создания благоприятных условий для экспортно-ориентированных отраслей потенциал малого бизнеса может быть реализован не только на внутреннем рынке, но и за рубежом. Основным рыночным инструментом в этой сфере должно стать кредитование экспорта.
Государство через банковскую систему и систему гарантий стимулирует посредством льготных кредитов под подписанные контракты развитие экспорта МСП. Кроме того, одной из составляющих системы содействия и поддержки МСП-экспортеров должно стать страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков (для обеспечения защиты отечественных экспортеров), а также страхование экспортных операций по освоению зарубежных рынков.
Одна из ведущих ролей в системе государственного регулирования, направленного на повышение конкурентоспособности отечественного малого бизнеса, может быть отведена заключению инвестиционных соглашений между государством и крупными сообществами МСП, по которым государство предоставляет ассоциациям МСП льготные кредитные схемы под реализацию конкретных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.
Среди других мер финансовой поддержки экспортно-ориентированных производств следует отметить:
содействие инвестициям в нематериальные активы (подготовка и переподготовка кадров, НИОКР, техническое содействие), в том числе, кредитование с участием государства ориентированных на экспорт НИОКР программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей, не производимых в России;
предоставление государственных гарантий предприятиям и организациям для участия в международных тендерах, связанных с проектированием, строительством и поставками машин и оборудования для промышленных объектов за рубежом; пополнение оборотных средств предприятий-экспортеров с использованием механизма учета и переучета векселей через систему учетных банков с участием Центрального банка Российской Федерации.
Отдельно следует развивать такое направлении поддержки МСП, как усиление взаимодействия малых предприятий и представителей крупных компаний, в том числе за счет механизма субподряда, что позволит снизить риски вхождения в рынок для малых предприятий с одновременной минимизацией издержек крупных производителей.
Использование административного «управленческого» ресурса следует признать наиболее важным для нормализации развития малого бизнеса не только в условиях экономической среды, выстроенной в соответствии с международными договоренностями, но и в ситуации, когда эта важнейшая группа ресурсов направлена, скорее, на противодействие выходу малого бизнеса из «теневой экономики». Ведь большинству чиновников, непосредственно связанных с разрешительными функциями государства в отношении деятельности МСП, гораздо удобнее работать с полутеневыми малыми предприятиями.
В этой связи реформа государственной службы, связанная, прежде всего с инвентаризацией функций государственного управления, выявлением избыточных функций и их устранением, может стать одним из основных этапов формирования развитой и цивилизованной структуры малого бизнеса. Его полутеневой характер может сыграть злую шутку при вступлении России в ВТО. Недобросовестная конкуренция, в соответствии с Антидемпинговым кодексом и другими нормативными документами, входящими в пакет Марракешских соглашений, может стать причиной применения жестких экономических санкций в отношении отечественных товаропроизводителей.
Последняя группа ресурсов, информационные, сейчас почти не используется, что приводит к информационному вакууму, предприниматели просто не представляют, чего ждать от государства и каким образом развивать собственное производство в случае усиления мирового экономического кризиса. Насущная необходимость, состоит в создании на базе общественных объединений предпринимателей справочных служб. Их основной функцией будет консультационная помощь представителям малого бизнеса по вопросам изменений в экономике страны, а также возможных сценариях развития отдельных отраслей в кризисный период.
Кроме того, следует организовать «горячую линию» для предпринимателей, по которой они смогут получить консультацию по тем или иным вопросам хозяйственной деятельности в разрезе изменений действующего законодательства, структуры внутреннего рынка России и внешней торговли страны, а также получить информацию об особенностях прохождения различными отраслями имплементационного периода после предполагаемого (скорого, по словам Министра экономического развития Э.С. Набиуллиной) вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Можно отметить, что в ходе выступления Министра на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации, 14 апреля 2009 года была дана оценка инициативам экономического блока правительства в области малого бизнеса.
Основная его роль в кризисный период, по мнению Э.С. Набиуллиной, заключается в создании новых рабочих мест и вкладе в развитие конкуренции, что предполагает максимальную поддержку малого предпринимательства со стороны государства.
Консолидированная позиция власти по основам поддержки малого предпринимательства отражена в бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» от 25 мая 2009 года. В Послании выделяется необходимость особого внимания к принятию мер налоговой поддержки в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей. Согласно этому программному документу, лица, занятые в указанных секторах экономики не должны столкнуться со снижением уровня пенсионного обеспечения. Кроме того, подчеркивается необходимость, начиная с 2010 года, увеличения в 2 раза предельного размера выручки, позволяющей применять упрощенную систему налогообложения, с 30 млн руб. до 60 млн руб. в год.
С учетом возникших сложностей по доступу организаций к кредитным ресурсам и проблем с ликвидностью, государственным органам законодательной и исполнительной власти, в соответствии с Посланием, следует принять следующие меры налоговой политики:
1) увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками;
2) установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога;
3) всемерно развивать институт изменения срока уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита).
Малые и средние предприятия определены в качестве одной из ключевых составляющих политики в сфере межбюджетных отношений, так как Посланием предполагается дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Отдельно обозначена необходимость решения столь актуальной, особенно в свете продолжающегося мирового экономического кризиса, проблемы государства и малого бизнеса, как совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.
В целях повышения эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд и поддержки малого и среднего предпринимательства Президент предлагает обеспечить практическую реализацию принятых решений о преференциях для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также рассмотреть целесообразность введения в организациях раздельного учета средств, получаемых при исполнении государственного заказа (прежде всего государственного оборонного заказа).
Нижегородская область - субъект Российской Федерации в центре Европейской части России. Входит в состав Приволжского федерального округа. Имеет исключительно выгодное географическое и транзитное положение. Численность населения 3340,7 тыс. человек. Высокий уровень квалификации трудовых ресурсов. Имеет ряд полезных металлических и нерудных полезных ископаемых. Основные отрасли промышленности - машиностроение, химия, передельная чёрная металлургия, лесная, целлюлозно-бумажная, лёгкая, пищевая.
Малое предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы хозяйствования Нижегородской области. Значительному вкладу малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Нижегородской области во многом способствовала реализация предыдущих комплексных целевых программ развития малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом осуществления государственно-общественной политики Правительства Нижегородской области по отношению к малому и среднему бизнесу.
Стабильный темп развития Нижегородской области в последние годы к концу 2008 года был нарушен финансово-экономическим кризисом. Несмотря на негативное влияние, начавшееся проявляться в экономике страны и области в конце 2008 года, задачи, поставленные Комплексной целевой программой развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года № 315, выполняются в заданных объемах, (табл.2.1).
Таблица 2.1
Приоритетные отрасли развития МСП в Нижегородской области
|
отрасль |
Потенциал развития и перспективы для МСП |
|
Автомобилестроение |
Возможно успешное развитие МСП как субконтракторов низких уровней в рамках автомобильного кластера |
|
Лесная промышленность, деревообрабатывающая промышленность |
Перспективно создание МСП в сегменте неглубокой переработки продукции |
|
Медицинская промышленность |
Потенциал для МСП связан с ростом внутреннего спроса на медицинскую и фармацевтическую продукцию |
|
Сельское хозяйство и пищевая промышленность |
Приоритетно развитие фермерства. Успешно могут осваиваться отдельные сегменты пищевой промышленности. |
|
Информационные технологии |
Потенциал определяется преимуществом гибких и динамичных предприятий при низких входных барьерах в отрасли |
|
Научно-образовательный комплекс |
МСП реализуют сервисные и инновационные функции |
|
Промышленность строительных материалов |
Перспективные сегменты новых материалов и технологий, отделочных материалов |
|
Легкая промышленность |
Развитие МСП в области возможно при условии улучшения маркетинга и модернизации производства. |
|
Туризм |
Общий рост сектора предопределяет успехи МСП, особенно в области гостиничного и ресторанного бизнесов, общепита |
|
Строительство |
МСП эффективны при подрядах по технологической цепочке |
|
Розничная и оптовая торговля |
Развитие магазинов "шаговой доступности", реализация оптовых товаров, которые экономически неинтересны крупному бизнесу |
На 1 января 2010 года число учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) субъектов всех отраслей экономики (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) составило 88008 единицы (приложение 1).
Общий рост числа предприятий и организаций в 2010 г. по отношению к 2009 г. составил 100,04%.
В целом количество организаций по районам: (табл.2.2).
Таблица 2.2
Количество организаций по районам
|
единиц |
|||
|
2010 |
2009 |
2010 в % к 2009 |
|
|
Нижегородская область |
88008 |
87968 |
100,04 |
|
Г. Нижний Новгород |
74758 |
74735 |
100,03 |
|
Районы: |
|||
|
Павловский |
1765 |
1745 |
101,2 |
|
Богородский |
1536 |
1524 |
100,8 |
|
Городецкий |
1436 |
1422 |
101 |
|
Борский |
1635 |
1630 |
100,3 |
|
Выксунский |
1345 |
1335 |
100,7 |
|
Дзержинский |
1965 |
1956 |
100,5 |
|
Кстовский |
1705 |
1700 |
100,3 |
|
Арзамасский |
1863 |
1856 |
100,4 |
Основная часть организаций сосредоточена в г.Н. Новгороде.
Проведем анализ текущего состояния и динамики развития сектора малого предпринимательства с использованием данных государственной статистики в целях выявления количественных тенденций и пропорций внутри сектора МП.
В Нижегородской области малое предпринимательство находится в стадии становления. Его развитие призвано решить ряд важнейших социально - экономических задач переходного периода. Это формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, снижение безработицы, расширение доходной части бюджетов всех уровней, обеспечение политической стабильности в обществе и ряд других проблем. Проанализируем основные показатели, характеризующих малое предпринимательство в Нижегородской области (табл.2.3)
Таблица 2.3
Число малых предприятий по видам деятельности
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|||||
|
единиц |
в % к итогу |
единиц |
в % к итогу |
единиц |
в % к итогу |
единиц |
в % к итогу |
|
|
Всего |
22308 |
100 |
25169 |
100 |
6846 |
100 |
6986 |
100 |
|
в том числе по видам экономической деятельности: |
||||||||
|
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
356 |
1,6 |
458 |
1,8 |
437 |
6,4 |
405 |
5,8 |
|
обрабатывающие производства |
2772 |
12,4 |
2863 |
11,4 |
1267 |
18,5 |
1251 |
17,9 |
|
производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
87 |
0,4 |
96 |
0,4 |
41 |
0,6 |
||
|
строительство |
2790 |
12,5 |
3186 |
12,6 |
1055 |
15,4 |
1027 |
14,7 |
|
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
10131 |
45,4 |
11319 |
45,0 |
1856 |
27,2 |
2068 |
29,6 |
|
транспорт и связь |
909 |
4,1 |
996 |
3,9 |
280 |
4,1 |
279 |
4 |
|
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
4077 |
18,3 |
4585 |
18,2 |
1425 |
20,8 |
1390 |
19,9 |
|
здравоохранение и предоставление социальных услуг |
219 |
1,0 |
254 |
1,0 |
97 |
1,4 |
105 |
1,5 |
|
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
429 |
1,9 |
428 |
1,7 |
138 |
2,0 |
125 |
1,8 |
Несмотря на некоторый рост числа малых предприятий в целом по Нижегородской области (на 4,2%) и по отдельным видам экономической деятельности в 2010 году по сравнению с 2009 годом, их структура в экономике региона остается достаточно устойчивой. Преобладающее число действующих предприятий осуществляет свою деятельность: (рис.2.1)
оптовой, розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и предметов личного пользования;
операциях с недвижимым имуществом, аренде и представительских услугах;
строительстве;
обрабатывающих производствах.
На предприятия, осуществляющие деятельность в социальной сфере, приходится 3,2% от общего числа малых предприятий, в сельском хозяйстве - около 6%, на транспорте и связи - 4%. Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности, в %
Рис 2.1 Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности, в %
Преобладание малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в торговле как оптовой, так и розничной, в определенной степени объясняется тем, что открытие торгового предприятия изначально требует меньше финансовых, трудовых и иных нематериальных затрат, чем, например, открытие производственного предприятия. По данным социологических исследований, стартовая сумма, необходимая для открытия малого предприятия розничной торговли, в 1,5 раза меньше, чем для создания производственного малого предприятия. В 2010 году, как и в 2009 году, среди предприятий обрабатывающих производств наибольшее число малых предприятий занимаются производством пищевых продуктов (12% от общего числа предприятий, работающих в обрабатывающих производствах), осуществляют свою деятельность в текстильном и швейном, целлюлозно-бумажном, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (от 8 до 11% предприятий по каждому виду деятельности), в производстве мебели и прочей продукции - 7,5%.
Таблица 2.4
Основные показатели развития малого предпринимательства в Нижегородской области
|
Год |
Кол-во малых предприятий, ед. |
Среднесписочное число работающих, чел. |
Объем продукции в фактически действ. ценах, млн. руб. |
|
2009 |
6846 |
159609 |
36659,0 |
|
2010 |
6986 |
183000 |
40555,2 |
По оценке численность занятых на малых предприятиях Нижегородской области в 2010 году составляет 183 тыс. человек, что на 22 тыс. человек, или 7,4%, больше аналогичного показателя 2009 года. Наибольшее число занятых наблюдается на предприятиях обрабатывающих производств, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, в торговле. Структура занятых на малых предприятиях Нижегородской области в отдельных видах деятельности представлена на рис 2.2.
Рис 2.2. Распределение малых предприятий Нижегородской области по численности занятых в отдельных видах деятельности
Для малых предприятий Нижегородской области характерно активное привлечение работников на условиях вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера), что подчеркивает социальную направленность малого бизнеса, предоставляющую дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы.
Наиболее высокий уровень вторичной занятости наблюдается на малых предприятиях, оказывающих услуги здравоохранения (30,4% от общего числа занятых), осуществляющих финансовую деятельность (13,5%), в строительстве (23%).
Оборот малых предприятий Нижегородской области в 2010 году составил в действующих ценах 146,3 млрд рублей, или 21,8% оборота всех организаций области. В общем объеме оборота малых предприятий 70,4% приходится на проданные товары несобственного производства. Наиболее высокий удельный вес в общем объеме оборота малых предприятий занимает оптовая и розничная торговля (68,3% против 50,2% в 2009 году). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительное снижение удельного веса в общем объеме оборота малых предприятий отмечено у предприятий обрабатывающих производств (с 24,7% до 13,6%), строительства (с 5,3% до 2,1%).
Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, а также работ и услуг, выполненных собственными силами, составил 43,4 млрд рублей, из них 40% отгружено предприятиями обрабатывающих производств, 14% - предприятиями транспорта и связи.
Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) в 2010 году составили 7,7 млрд рублей и возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,5 раза (рис.2.3). В 2010 году по сравнению с аналогичным периодом 2009 года рост инвестиционной активности наблюдается у предприятий обрабатывающих производств, транспорта и связи, в торговле.
Инвестиции в основном капитале по видам экономической деятельности
Рис.2.3 Инвестиции в основном капитале по видам экономической деятельности
Федеральная служба государственной статистики ежеквартально проводит выборочное наблюдение за деловой активностью малых предприятий обрабатывающих, добывающих производств и электроэнергетики. Основной целью обследования является получение данных, характеризующих общую экономическую ситуацию, складывающуюся на малых предприятиях, а также прогнозных оценок их развития.
Достаточно активно развивается нижегородский малый бизнес. По количеству его предприятий и организаций Нижегородская область вместе с Нижним Новгородом входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Впереди, например, Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. Из наших приволжских соседей впереди нижегородских предпринимателей малый бизнес Татарстана и Самары. Доля предприятий малого бизнеса в Нижегородской области от общего их количества в России составляет 2%, а объём продукции, произведённой малым бизнесом Нижегородской области, - 2.6% от общего объёма продукции, произведённой малыми предприятиями России.
Отраслевая структура малого предпринимательства Нижегородской области выглядит следующим образом (рис.2.4.): торговля и общественное питание - 46.3%; строительство - 15.7%; промышленность - 14%; другие виды деятельности малого бизнеса - 22.8%. Доля товаров и услуг, произведённых нижегородским малым бизнесом, в общем объёме производства по области составила более 16%.
Рис.2.4 Отраслевая структура малых предприятий в Нижегородской области
Нижегородский малый бизнес достаточно динамично развивается (табл.2.5).
Таблица 2.5
Показатели динамики развития нижегородского малого бизнеса
|
Показатели развития |
1996 |
1999 |
2002 |
2004 |
2010 |
|
Количество субъектов малого бизнеса, тыс. |
55 |
99 |
102 |
91,4 |
120 |
|
Численность занятых в малом бизнесе, тыс. чел. |
200 |
340 |
400 |
470 |
625 |
|
Доля налоговых поступлений от малого бизнеса, % |
6 |
9 |
14 |
17,2 |
25 |
Показатели социально-экономического развития области за 2010 год отражают устойчивую динамику экономического роста.
Существенный вклад вносят субъекты малого предпринимательства в экономику муниципальных образований Нижегородской области. В частности, доля налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета в Богородском, Варнавинском, Воскресенском районах Нижегородской области превышает 15 %.
Доля занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в экономике муниципальных образований составляет более 25 % в Арзамасском, Балахнинском, Богородском, Борском, Варнавинском, Воскресенском, Ковернинском, Семеновском, Шахунском и Уренском районах Нижегородской области.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, численность занятых на малых предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте доля малых предприятий незначительна.
Исходя из анализа состояния малого предпринимательства в Нижегородской области, приведенного в предыдущем параграфе темпы роста малого предпринимательства достаточно высоки, ведь Нижегородская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации.
Тем не менее, имеет место неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в области. В сфере малого предпринимательства превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики - обрабатывающем производстве и строительстве. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере малого предпринимательства в строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий. Например, малых предприятий в сфере строительства в 3 раза меньше чем в торговле, но в 6 раз больше чем в сфере транспорта. Приблизительно одинаково развивается малое предпринимательство в социальной сфере и сельском хозяйстве. А если сравнить науку и промышленность, то разница будет в 7 раз больше в сторону промышленности. Большая часть малых предприятий (более 70%) сосредоточена в Нижнем Новгороде, где находятся основные источники трудовых и сырьевых ресурсов, шире потребительский рынок, лучше развита производственная и социальная инфраструктура. Распределение количества малых предприятий по районам области.
Сейчас малый бизнес развивается в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле (46,3%), и общественном питании (46,3%), в строительстве гражданских объектов (15%), мелком ремонте техники и машин. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Об этом свидетельствует развитие малого предпринимательства в сфере науки (1,9%) по Нижегородской области. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к таким проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой - монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.
Основными факторами, сдерживающими развитие МСП, как в Российской Федерации, так и в Нижегородской области являются:
высокая налоговая нагрузка;
недоступность и недостаток финансовых ресурсов;
несовершенство нормативно-правового регулирования.
Среди основных проблем, препятствующих развитию МСП, остро выделяется проблема финансирования.
В результате экономического кризиса положение МСП значительно ухудшилось. Обострилась проблема доступа предприятий к кредитным ресурсам. К заемщикам предъявляются более высокие требования. Размер процентных ставок по кредитам, несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2009 годом, более чем в два раза превышает размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Имеют место случаи повышения банками в одностороннем порядке процентных ставок по действующим кредитам. В результате предприниматели испытывают проблемы с ликвидностью, реализация части инвестиционных проектов приостанавливается.
В рамках аттестационного исследования проблем развития малого бизнеса в Нижегородской области в январе 2010 года был проведен социологический опрос среди предпринимателей Нижегородской области.
Целью социологического опроса было изучение отношения предпринимателей Нижегородской области к состоянию малого бизнеса и разработка рекомендаций по повышению эффективности малого бизнеса.
В ходе исследования была поставлена задача - проанализировать проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия в начале и в ходе своей деятельности, а также вопросы, связанные с текущей деятельностью малого предприятия (табл.2.6).
Таблица 2.6
Проблемы субъектов малого предпринимательства, с которыми они столкнулись в начале и в ходе своей деятельности
|
Проблема |
% опрошенных, столкнувшихся с данной проблемой в начале своей деятельности |
% опрошенных, столкнувшихся с данной проблемой в ходе своей деятельности |
|
Нехватка собственных финансовых средств для открытия (развития) бизнеса |
62 |
24,2 |
|
Высокие ставки арендной платы |
55,2 |
75,9 |
|
Проверки органами контроля / надзора и администрацией Нижегородской области деятельности малого предприятия |
51,8 |
48,3 |
|
Высокая налоговая нагрузка |
48,3 |
54.9 |
|
Нестабильность налогового законодательства |
27,6 |
27,6 |
|
Отсутствие комплексной и адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти |
20,7 |
17,2 |
|
Проблема давления со стороны криминальных структур |
20,7 |
34,5 |
|
Нехватка квалифицированного персонала |
17,2 |
13,8 |
|
Проблема доступа к арендуемым помещениям |
13,8 |
6,9 |
|
Трудности с получением банковского кредита |
6,9 |
6,9 |
|
Проблемы со сбытом товаров и услуг |
3,5 |
34,5 |
В результате проведенного анализа оказалось, что в начале своей деятельности наиболее серьезными проблемами для субъектов малого предпринимательства были нехватка собственных финансовых средств для открытия бизнеса, высокие ставки арендной платы, высокая налоговая нагрузка, а также проверки органами контроля/надзора деятельности малого предприятия.
Достаточно остро перед предпринимателями, кроме выше обозначенных проблем, стояли проблемы нестабильности налогового законодательства, отсутствие комплексной и адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти, проблема давления со стороны криминальных структур.
Чуть менее остро перед ними стояли проблемы нехватки квалифицированного персонала и доступа к арендуемым помещениям. В общей массе респонденты не испытывали проблем с получением банковского кредита и проблемы со сбытом товаров и услуг.
Сравнивая проблемы субъектов малого предпринимательства в начале и в ходе своей деятельности, нетрудно заметить, что в целом набор проблем остается неизменным, только при осуществлении деятельности предпринимателей уже в значительной мере начинает занимать проблема реализации своей продукции и услуг (проблема сбыта - это постоянная трудность для предпринимательской деятельности в конкурентной экономике). В связи с этим можно констатировать, что основные проблемы, с которыми предприниматели сталкивались при организации своего бизнеса, так и не разрешились за последние 10 лет (как отмечалось ранее, основная масса участвующих в опросе малых предприятий была создана до 2001 г.), а только усугубились.
Предпринимателей больше начинают волновать налоговые проблемы и высокие арендные ставки, заметно усилилась проблема давления со стороны криминальных структур. В свою очередь, несколько меньше их начинают беспокоить проблемы проверок органами контроля/надзора и администрацией Н. Новгорода деятельности малого предприятия, нехватка квалифицированного персонала, проблема доступа к арендуемых помещениям. Значительно меньше беспокоит предпринимателей проблема нехватки собственных финансовых средств для развития бизнеса, это связано с возможностью уже действующего предприятия развиваться за счет собственной прибыли.
Ограниченность собственных средств у малых предприятий, с одной стороны, и отсутствие на рынке предложения финансово-кредитных услуг для малых предприятий на приемлемых для них условиях с другой обуславливают нехватку оборотных средств. Основная трудность здесь - недоступность нормальных банковских кредитов и полулегальность доступных (от физических лиц и т.п.)
Среди основных факторов, ограничивающих рост малого бизнеса, руководители предприятий выделяют неопределенность экономической ситуации, высокий уровень налогообложения, недостаточный спрос на внутреннем рынке, изношенность и отсутствие оборудования. Некоторые респонденты одной из причин ограниченного роста производства назвали отсутствие или несовершенство нормативно-правовой базы.
Низкий уровень финансовой обеспеченности малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможностью получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективностью налоговой системы приводит к ликвидации части малых предприятий.
Таким образом, основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства Нижегородской области, являются:
несовершенство и нестабильность нормативного правового регулирования;
административные барьеры;
низкая эффективность реализации антимонопольного законодательства;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях Нижегородской области;
недостаточная эффективность функционирования областной системы обучения и консультирования малого бизнеса;
недоступность финансовых ресурсов;
недостаточно полная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянии объектов недвижимости, в том числе имеющихся излишних производственных площадей, а так же движимого имущества, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
действия криминальных структур;
недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.
Сложившаяся ситуация в малом секторе экономики требует совершенствования государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития бизнеса путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого предпринимательства в различных направлениях - информационном, обучающем, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Основываясь на стратегии развития Нижегородской области до 2020 года «Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области», можно выделить следующие основные направления государственной политики Правительства Нижегородской области в сфере малого предпринимательства:
создание политических, правовых, экономических и социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП;
повышение уровня производительности труда и экономической эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешных технологий и схем ведения бизнеса;
увеличение доли МСП в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствии с отраслевыми приоритетами в территориальных зонах;
увеличение количества предпринимателей и производимой ими продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих четко выраженных перспектив развития;
повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на социально-экономически развитых территориях в соответствии с отраслевыми приоритетами и территориальными зонами;
создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих крупный, средний и малый бизнес в соответствии с территориальным зонированием;
формирование развитого научно-производственного комплекса с высоким инновационным потенциалом;
повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП - рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровня социальной защищенности работников МСП;
увеличения конкурентоспособности региона и увеличение объемов экспорта продукции МСП;
повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты окружающей среды;
конкурентоспособность области за счет способности формировать, развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры;
увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области;
стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как стратегического фактора социально-экономического развития области.
На сегодняшний день в Нижегородской области уже сложилась и действует определенная система государственной поддержки малого предпринимательства. Это система представляет собой деятельность государственной власти, внегосударственных структур и самих предпринимателей по формированию соответствующей среды, обеспечивающей нормальные условия для начала и развития бизнеса. Она включает в себя также совокупность норм и методов указанной поддержки, реализующихся через соответствующие институты малого предпринимательства и их инфраструктуру.
В Нижегородской области к основным структурам, занимающимися вопросами государственной поддержки и развития предпринимательства относятся:
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, основными задачами которого являются:
реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;
осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;
содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;
разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;
разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;
обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;
содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.
Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области, основными направлениями деятельности которого являются:
содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства;
участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства;
осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур; содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций;
участие в формировании инфраструктуры рынка;
оказание консультационных услуг; информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства.
Торгово-промышленная палата Нижегородской области, которая оказывает комплекс разнообразных услуг:
удостоверение сертификатов о происхождении товара;
оценка собственности;
экспертиза количества и качества товаров, оборудования, транспорта;
организация выставок и ярмарок в России и за рубежом;
проведение международных конгрессов, презентаций;
разрешение экономических споров в третейском суде;
информационное обеспечение предпринимателей и предприятий.
Органы местного самоуправления г.Н. Новгорода и районов области
Рассматривают вопросы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области, которые регулируются Законами РФ о государственной поддержке МП и принимаемых в соответствии с ними другими правовыми актами.
Подводя итоги эффективности программы, следует отметить, что если сравнивать статистические данные по малому предпринимательству области с 2006 по 2010 год, то можно констатировать следующее:
Количество малых предприятий увеличилось на 150,7%.
Оборот малых предприятий увеличился на 114% и составил 424,9 млрд. рублей.
Объем отгруженных товаров собственного производства малыми предприятиями увеличился в 2,6 раза и составил 120,3 млрд. рублей.
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по сравнению с 2005 годам увеличилась на 105,9% и составила 183 тысячи человек.
Объем инвестиции в основной капитал увеличился с 6,3 млрд. рублей до 31 млрд. рублей или в 4,9 раза.
Налоговые поступления от малых предприятий увеличились в 2,2 раза по сравнению с 2005 годам.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий в 2009 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 8 904,7 рублей или в 2,9 раза и составила 13 672,1 рублей или 95% от среднемесячной начисленной зарплаты работников, занятых в сфере экономики области.
Кроме количественных изменений, благодаря программе построен и функционирует Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор, который по итогам 2010 года назван Министерством экономического развития России в числе трёх лучших бизнес-инкубаторов в России. В настоящее время в Нижегородской области создаётся сеть бизнес-инкубаторов разного направления. Эта работа будет продолжена и в ближайшие годы.
Создан и работает региональный венчурный фонд, который профинансировал реализацию двух проектов на сумму по 42 млн. рублей. В 2009 году начало свою деятельность агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области, которое, кроме предоставления поручительств малым предприятиям при получении кредитных средств, в ближайшее время начнёт заниматься и предоставлением микрофинансовых услуг субъектам малого предпринимательства.
В настоящее время в 26 муниципальных образованиях Нижегородской области действуют организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Расширение сети организаций инфраструктуры, равно как и повышение эффективности работы уже созданных, является одной из задач новой программы.
За период действия программы министерство накопило богатый опыт по привлечению средств федерального бюджета по софинансированию мероприятий программы. В текущем году Министерство экономического развития РФ уже подтвердило выделение средств из федерального бюджета в сумме более 450 млн. рублей. На рассмотрении находятся ещё несколько заявок.
Опираясь на эти результаты была создана программа на 2011-2015 годы. Кроме того, в 2008 году Правительство Нижегородской области одобрило Концепцию развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на период до 2020 года. Этот документ утвердил вектор развития предпринимательства в регионе, а также определил в качестве основных принципы непрерывности, и системности, равноправия бизнеса и власти в поддержке предпринимательства.
Значительная часть мероприятий переходит из старой программы в проект новой. В качестве примера можно привести такие мероприятия:
предоставление грантов (до 300 тыс. рублей) начинающим предпринимателям на открытие собственного дела.
софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства.
субсидирование уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.
частичная компенсация предпринимателям затрат по участию в выставках и ярмарках.
программы обучения предпринимателей и т.д.
Эти мероприятия продолжатся и в программе на 2011 - 2015 годы.
Всё вышесказанное подчёркивает системный характер реализуемых мероприятий.
Если же говорить о непрерывности, то ни одно из реализуемых мероприятий не является краткосрочным. Таким образом, предприниматели в процессе своей деятельности могут планировать использование того или иного вида поддержки в удобные для себя сроки.
Что касается равноправия партнёрства бизнеса и власти, то реализация всех мероприятий программы носит заявительный характер, то есть поддержка доступна любому субъекту малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющему условиям, предусмотренным соответствующими нормативными документами, принятыми Правительством Нижегородской области.
Уже в 2010 году в Программе на 2006-2010 годы появились мероприятия по предоставлению:
грантовой поддержки в сумме до 500 тыс. рублей на создание собственного дела начинающим инновационным предприятиям.
компенсации затрат, направленных на исследовательскую деятельность и выпуск инновационной продукции, действующим инновационным предприятиям (до 5 млн. рублей).
Поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства.
По состоянию на 1 июня 2010 года муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства реализуются в 51 муниципальном районе и городском округе Нижегородской области. Единственный район, который не имеет такую программу, это - Первомайский, где она, в настоящее время, разработана и находится в стадии согласования в структурных подразделениях муниципалитета.
В целях активизации муниципальных образований к поддержке малого бизнеса в течение двух последних лет из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской предоставляются субсидии на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе в рамках Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года №315 (далее - Программа).
В целях реализации данного мероприятия Программы в 2009 году были разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2009 года №690 "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства в 2009 году";
постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2009 года №975 «О внесении изменений в Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета в 2009 году бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2009 года №690»;
распоряжение Правительства Нижегородской области от 10 декабря 2009 года №3039-р "О распределении субсидий между бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства в 2009 году".
Сумма субсидии на поддержку муниципальных программ вышеуказанными нормативными правовыми документами была определена в размере 600 тыс. рублей.
В 2010 году победителями конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства стали:
Балахнинский, Тоншаевский, Уренский муниципальные районы;
города Арзамас, Дзержинск, Саров.
В соответствие с итогами конкурса этим муниципальным районам и городским округам были предоставлены субсидии на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства в общей сумме 5400 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 600 тыс. рублей, из федерального бюджета - 4800 тыс. рублей.
Для каждого получателя субсидии сумма субсидии составила 900 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 100 тыс. рублей, из федерального бюджета - 800 тыс. рублей.
Полученные субсидии направлены муниципальными районами и городскими округами на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства, а именно:
предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
организация обучения субъектов малого предпринимательства.
В 2010 году работа по реализации мероприятия "Софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе" была продолжена.
Для организации этой работы принято постановление Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2010 года №209 "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе, в 2010 году".
Настоящим постановлением Правительства Нижегородской области определяется:
порядок проведения конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе, в 2010 году;
порядок формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета в 2010 году бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе.
Право на получение субсидий предоставляется муниципальным районам и городским округам Нижегородской области - победителям конкурса, порядок проведения которого определяется Правительством Нижегородской области.
Участие в конкурсе могут принять муниципальные районы и городские округа Нижегородской области, соответствующие следующим требованиям:
наличие утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства;
в бюджете муниципального образования предусмотрены расходы на реализацию муниципальной программы поддержки (развития) малого предпринимательства;
наличие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.
Сумма субсидии из областного бюджета, предоставляемой на поддержку муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства - 2600 тыс. рублей.
Размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой муниципальному району (городскому округу) Нижегородской области на поддержку муниципальной программы поддержки (развития) малого предпринимательства, устанавливается в сумме 200 тыс. рублей.
Уровень софинансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области определяется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года №203 "Об утверждении порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области".
В целях привлечения средств федерального бюджета на реализацию муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства Правительство Нижегородской области приняло участие в конкурсе Минэкономразвития РФ по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации по мероприятию "Софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе".
По результатам конкурса заявка Нижегородской области признана победителем конкурса, что позволит получить из федерального бюджета субсидию в сумме 6364,8 тыс. рублей.
Общая сумма субсидии, предоставляемой муниципальным районам и городским округам на реализацию муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, из областного и федерального бюджетов составит - 8964,8 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 2600 тыс. рублей, из федерального бюджета - 6364,8 тыс. рублей.
Для каждого получателя субсидии сумма субсидии составит 689,6 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 200 тыс. рублей, из федерального бюджета - 489,6 тыс. рублей.
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области планирует осуществлять поддержку муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства и в последующие годы при реализации, разрабатываемой в настоящее время Комплексной программы целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы.
Для обеспечения устойчивой динамики развития малого предпринимательства в Нижегородской области разработана и утверждена Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 июня 2009 г. № 2484 " Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе
Паспорт программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы
|
Наименование программы |
Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы (далее - Программа) |
|
Основание для разработки Программы |
Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Устав города Нижнего Новгорода |
|
Основной разработчик Программы |
Департамент экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода |
|
Цели Программы |
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Нижнего Новгорода, в том числе за счет использования лучшего российского и зарубежного опыта; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости на территории Нижнего Новгорода; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Нижнего Новгорода; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта Нижнего Новгорода. |
|
Основные направления реализации программы |
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. |
|
Сроки реализации |
2009-2011 годы |
|
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели социально-экономической эффективности |
Показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества СМП на 1000 жителей до 34; увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 16000 руб.; увеличение работающих на предприятиях СМП на 5 %. увеличение выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства на 18%. Показатели бюджетной эффективности: увеличение доли налоговых поступлений от СМП в собственных налоговых доходах бюджета города до 25 %. |
|
Система управления и контроля за реализацией Программы |
Оперативное управление реализацией Программы осуществляется департаментом экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода. Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации города по экономике, городскому имуществу и градостроительству, вице-мэром Колчиным B. C. |
Важность сферы малого бизнеса в развитии региональной экономики, с одной стороны, и наличие неблагоприятных факторов, сдерживающих его развитие, с другой, обусловливают необходимость совершенствования государственной поддержки этого сектора экономики, создания необходимой организационной, правовой и финансовой среды, способствующей его эффективному функционированию и развитию.
Итоги развития малого бизнеса в Нижегородской области за 2007-2010 годы свидетельствуют о неэффективности функционирования системы государственной поддержки малого бизнеса в регионе. Деятельность региональных институтов поддержки малого бизнеса также не соответствует самой идее создания подобных структур, так как реального содействия с их стороны малые предприятия не получают.
Отсутствие единого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого бизнеса, который бы учитывал специфические региональные особенности, определяет необходимость разработки принципиально новой концепции регулирования и поддержки малого бизнеса как неотъемлемой составной части региональной экономической политики.
Основными направлениями поддержки малого бизнеса в регионе являются:
В первую очередь, необходимо создавать благоприятный предпринимательский климат для развития малого предпринимательства в Нижегородской области.
Устранение административных ограничений для развития среднего и малого бизнеса, негативно влияющих на предпринимательский климат. Для этого необходима реализация в регионах и муниципалитетах принятых Государственной Думой ФС РФ законов "о дебюрократизации". Иными словами, ограничение административного вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий малого и среднего бизнеса необходимо установить на законодательном уровне.
В целях повышения эффективности действия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" необходимо:
Считаю, что самая главная проблема - то, чего нам не удалось добиться - это понимания всех ведомств. Прежде всего, это относится к надзорным ведомствам. Никто не поменял задачи - перейти от карательной практики в отношении малого бизнеса к профилактике, консультированию, предупреждению. Я думаю, что с течением времени эта проблема решится. Сейчас в Госдуму внесен законопроект, по которому, во-первых, будут наказываться нерадивые проверяющие, которые нарушают закон о проверках. Это будут штрафы, вплоть до дисквалификации - лишения права занимать должность до трех лет. Появится новый вид наказания для малого бизнеса - предупреждение. Если мелкое или незначительное нарушение - сначала предупредить, потом уже если не устранены нарушения, то штраф.
Разработать методику оценки результативности деятельности контрольно-надзорных органов. Конечно, приоритет в этой методике будет отдан не количеству штрафов, наложенных на компанию, а первый вопрос - безопасность в этой сфере, то есть, реально ли от той контрольно-надзорной деятельности, которая проводится, есть результат. Как это реально влияет на уровень безопасности - меньше ли отравлений, взрывов и пожаров. Если надзорная деятельность осуществляется, предприниматели штрафуются, а ситуация не меняется, то значит, не те проверяются, не те штрафуются, не так все делается.
Это закладывает мотивацию - если с проверяющего спрашивать количество штрафов, то он будет штрафовать, а если по поводу количества сохраненных или действующих малых предприятий на вверенной ему территории и безопасности потребителей, то есть о реальном сокращении несчастных случаев, то это будет другой проверяющий. Вместо того чтобы брать у поднадзорного взятку, он сам доплатит, чтобы ничего не случилось. Или подскажет добрым советом. Это то ключевое, что мы должны сделать в ближайшее время. И тогда ту масштабную программу поддержки малого бизнеса, которая есть, можем сосредоточить на инновационных, экспортных и высокотехнологических предприятиях.
В целом необходимо пересмотреть законодательство по всей цепочке - от создания малого предприятия до ликвидации или до банкротства. В перспективе сделать так, чтобы и создать малую компанию было легко, например, ввести регистрацию через Интернет. Нам нужно также подумать о введении единого номера. У нас у Пенсионного фонда один номер, у фонда соцстраха другой. При регистрации компании то же самое. При получении патента возникает аналогичная ситуация. Все это существенно осложняет процесс регистрации компании.
Первое - легкий старт, второе - конечно, более простая процедура и прекращения деятельности, и банкротства. С созданием сейчас нет глобальных проблем - 15 тыс. рублей, и компания создана. Необходимо этот барьер входа уменьшить. С ликвидацией сейчас возникают действительно большие проблемы. Сейчас выгоднее не ликвидировать, а просто бросить компанию. Из-за этого зачастую получаем "мертвые души": компания вроде бы числится, а в реальности не ведет никакую деятельность.
Необходимо обеспечить на практике принцип "одного окна" при регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Все это поможет резко ослабить коррупционный "пресс", снизить потери средств предпринимателей, вынужденных создавать "резервы" от части объема продукции и доходов для "отступных". В результате у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые и материальные ресурсы, выведенные из "тени". Должна будет возрасти величина вклада малых предприятий в ВВП, увеличится объем их инвестиций в основные фонды, улучшится положение с оборотными средствами и т.д.
Представляется целесообразным законодательно предусмотреть значительное упрощение системы бухгалтерского учета малых предприятий. Имеет смысл исключить возможность изменения форм отчетности в текущем отчетном периоде подзаконными актами.
Одной из актуальных проблем в развитии малого и среднего бизнеса является проблема неналоговых платежей, взимаемых многочисленными органами власти, контролирующими и надзорными органами, муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями, в частности, при обращении предпринимателей за получением разрешений и справок, необходимость получения которых установлена нормативными актами. Примерами таких услуг могут служить многочисленные платежи при выделении земельных участков, получении разрешений на торговлю и строительство, присвоение статистических кодов и т.д. Необходимо рассмотреть возможность законодательного ограничения оказания органами власти, бюджетными учреждениями платных услуг субъектам малого предпринимательства, связанных с выполнением возложенных на них функций.Следует дифференцировать размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних и отменить практику установления "вилок" штрафов.
В нашем регионе необходимо выстроить стройную систему поддержки экспортно-ориентированных предприятий. В большинстве стран есть организации, оказывающие содействие в продвижении экспорта, причем, сориентированные не на крупные компании - они сами пробьются, а именно на малый бизнес. Есть высказывание - малый бизнес нужно "водить за ручку", чтобы он вышел на экспорт.
Поэтому выстраивание такой системы - это и агентства страхования экспортных операций, это и переориентация деятельности торговых представительств РФ на поддержку малого бизнеса, и усиление тематики экспорта со стороны малых и средних компаний в межправительственных двусторонних комиссиях, и прямая финансовая поддержка малых компаний - субсидирование процентных ставок, субсидирование патентования за рубежом и так далее. Все это должно привести к увеличению числа экспортно-ориентированных малых компаний.
А компании-экспортеры - значит, высокотехнологичные конкурентоспособные компании. И мы, по сути, через этот индикатор - количество малых компаний, экспортирующих продукцию - можем судить и о качестве малого бизнеса в регионе, и об уровне технологического развития.
Необходимо действие Фонда по поддержке предприятий в научно-технической сфере - это самая ранняя стадия, когда у предпринимателя есть только инновационная идея. Также ввести налоговые послабления для компаний, которые внедряют инновационную продукцию. В нашей программе финансовой поддержки создать специальный раздел по поддержке инновационных компаний или компаний, которые проводят модернизацию своего производства. Это направление для нас очень важное, мы должны увеличивать количество малых инновационных компаний в регионе.
Одним из барьеров для развития инноваций - скорость "растаможки" высокотехнологичного оборудования, когда этот процесс тянется месяцами. И люди просто отказываются работать в этой области, не могут получить оборудование от партнеров из-за рубежа. То есть зачастую сложности на таможне носят запретительный характер. В рамках этой работы нужно устранять межведомственные барьеры.
Также на региональном уровне отсутствует постоянное информирование субъектов МСП о реализуемых государственных программах поддержки МСП. В нижегородской области отсутствуют базы данных для субъектов МСП по свободным помещениям и земельным участкам, которые можно было бы взять в аренду, по предполагаемым к осуществлению инновационным проектам, по финансовым структурам, которые могут предоставить долгосрочное финансирование, и т.д. Поэтому необходимость создания этой базы очевидна.Из-за недостаточно четкой реализации федеральных и региональных программ по поддержке малых предприятий не один сектор экономики сталкивается с серьезными проблемами, в предпринимательской среде возникает недоверие к действиям властных структур.
Взять, к примеру, реализацию закона о выкупе объектов нежилого фонда, сдаваемых в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.Реальная ситуация такова, что далеко не все малые предприниматели могут воспользоваться этим нормативным актом, т.к. оценочные компании формируют слишком высокие цены за эти помещения.
Заинтересованность бюджетов различных уровней в этом вопросе, конечно, понятна, но при определении выкупной цены за помещения должны учитываться и реальные возможности предприятии малого бизнеса. Для решения этой проблемы, на мой взгляд, должны быть определены четкие ценовые параметры на объекты нежилого фонда при их выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства.
Очень актуальной проблемой развития малого предпринимательства в Нижегородской области (как и в большинстве других регионов России) является проблема ограниченного участия малых предприятий в системе государственного заказа. На мой взгляд, облегчение доступа малых предприятий к выполнению государственных производственных заказов могло бы придать импульс развитию сферы малого предпринимательства, диверсифицировать государственные закупки, а значит улучшить и ценовую среду. В связи с этим я бы предложила зафиксировать в перечне мероприятий Целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства на 2011 год оптимизацию областной системы субконтрактации. Необходимо наладить доступ к участию в выполнении государственного заказа и для стартующих малых предприятий. Это может стать важным фактором их поддержки со стороны государства.
Таким образом, в отношении развития малого предпринимательства в Нижегородской области имеется еще много неиспользованных ресурсов. Важно их выявлять и реализовывать с учетом интересов, как органов власти, так и малых предприятий. Для этого необходимо наладить постоянный и открытый диалог, всякие же конфликтные действия в условиях экономического кризиса, являются нежелательными. От общего согласия и целенаправленной работы в этом направлении в немалой степени зависит социальная стабильность в стране.
В заключение исследования данной темы дипломного проекта можно констатировать, что малое предпринимательство в современных условиях - неотъемлемый элемент любой хозяйственной системы. В развитых странах он выступает как быстрорастущий сектор экономики, вносящий существенный вклад в рост внутреннего валового продукта и выполняющий важные социально-экономические функции.
Современное развитие мировой экономики свидетельствует о том, что малый бизнес в сочетании с крупным и средним выступает важным фактором экономической, социальной и политической стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса. Согласно статистике, в странах с развитой рыночной экономикой на малых предприятиях работает более половины трудового населения и производится около половины внутреннего валового продукта.
Развитие малого предпринимательства способствует насыщению потребительского рынка, быстрому созданию новых сфер занятости. Принципиальное значение приобретает соединение в одних руках собственности и управления, обеспечивающих низкие затраты и упрощенную структуру управления. Это позволяет эффективно использовать предпринимательский потенциал, быстро принимать решения, идти на риск и не бояться ответственности.
Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства, независимо от отраслевой принадлежности и сферы деятельности, являются:
создание льготных условий доступа малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям.
помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий.
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства.
установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и предоставления государственной статистической отчетности.
формирование и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства.
Принцип отнесения предприятия к малому по численности работников сохранился и в современном законодательстве.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней: в промышленности - 100 чел., в строительстве - 100 чел., на транспорте - 100 чел., в сельском хозяйстве - 60 чел., в научно-технической сфере - 60 чел., в оптовой торговле - 50 чел., в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел., в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел.
Достаточно активно развивается нижегородский малый бизнес. По количеству его предприятий и организаций Нижегородская область вместе с Нижним Новгородом входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Впереди, например, Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. Из наших приволжских соседей впереди нижегородских предпринимателей малый бизнес Татарстана и Самары. Доля предприятий малого бизнеса в Нижегородской области от общего их количества в России составляет 2%, а объём продукции, произведённой малым бизнесом Нижегородской области, - 2.6% от общего объёма продукции, произведённой малыми предприятиями России.
В Нижегородской области малое предпринимательство находится в стадии становления. Его развитие призвано решить ряд важнейших социально - экономических задач переходного периода. Это формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, снижение безработицы, расширение доходной части бюджетов всех уровней, обеспечение политической стабильности в обществе и ряд других проблем.
Судя по Анализу состояния малого предпринимательства в Нижегородской области число малых предприятий, увеличивается с каждым годом, что соответственно благоприятно сказывается на экономических показателях.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса в Нижегородской области, численность занятых на малых предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте доля малых предприятий незначительна.
Тем не менее, имеет место неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в области. В сфере малого предпринимательства превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики - обрабатывающем производстве и строительстве. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере малого предпринимательства в строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий.
Например, малых предприятий в сфере строительства в 3 раза меньше чем в торговле, но в 6 раз больше чем в сфере транспорта. Приблизительно одинаково развивается малое предпринимательство в социальной сфере и сельском хозяйстве. А если сравнить науку и промышленность, то разница будет в 7 раз больше в сторону промышленности.
Большая часть малых предприятий (более 70%) сосредоточена в Нижнем Новгороде, где находятся основные источники трудовых и сырьевых ресурсов, шире потребительский рынок, лучше развита производственная и социальная инфраструктура. Распределение количества малых предприятий по районам области.Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Об этом свидетельствует развитие малого предпринимательства в сфере науки (1,9%) по Нижегородской области.
Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к таким проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой - монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.
Среди причин проблематичного развития малого предпринимательства была выявлена важнейшая - недостаточная государственная поддержка малого бизнеса в России. На мой взгляд, государственная поддержка играет значительную роль в динамике развития данного бизнеса, и на фоне рассмотренных аспектов, можно сделать вывод, что государственная поддержка оставляет желать лучшего, так как она должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малых предприятий с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития бизнеса путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого предпринимательства в различных направлениях - информационном, обучающем, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
На сегодняшний день в Нижегородской области уже сложилась и действует определенная система государственной поддержки малого предпринимательства. Это система представляет собой деятельность государственной власти, внегосударственных структур и самих предпринимателей по формированию соответствующей среды, обеспечивающей нормальные условия для начала и развития бизнеса. Она включает в себя также совокупность норм и методов указанной поддержки, реализующихся через соответствующие институты малого предпринимательства и их инфраструктуру.
Исследования показывали, что в Нижегородской области пока не созданы должные механизмы управления развитием системы государственной поддержки малого предпринимательства, способствующие формированию нормальных условий для его функционирования. Их отсутствие существенно гасит внутренние импульсы малого предпринимательства к его динамичному росту. Политика поддержки малого предпринимательства только формируется. В итоге поддержка больше декларируется, чем осуществляется на деле.
Общая цель дипломного проекта состоит в разработке концепции управления процессом развития системы господдержки малого предпринимательства в условиях перехода к рынку, включая комплекс мер по ее реализации.Итоги развития малого бизнеса в Нижегородской области за 2007-2010 годы свидетельствуют о неэффективности функционирования системы государственной поддержки малого бизнеса в регионе. Деятельность региональных институтов поддержки малого бизнеса также не соответствует самой идее создания подобных структур, так как реального содействия с их стороны малые предприятия не получают.
Отсутствие единого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого бизнеса, который бы учитывал специфические региональные особенности, определяет необходимость разработки принципиально новой концепции регулирования и поддержки малого бизнеса как неотъемлемой составной части региональной экономической политики.Я считаю, что для совершенствования региональной политики поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области необходимо:
Устранение административных ограничений для развития среднего и малого бизнеса, негативно влияющих на предпринимательский климат на законодательном уровне.
Разработать методику оценки результативности деятельности контрольно-надзорных органов.
Упростить систему регистрации малого предпринимательства.
Упростить систему бухгалтерского учета.
Ввести систему дифференциации налоговых платежей и штрафов для крупных и малых предприятий.
Выстроить стройную систему поддержки экспортно-ориентированных предприятий и предприятий внедряющих инновационные идеи.
Расширить участие Малых предприятий в системе государственных заказов.
Официальные документы
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Текст]: [принят Государственной Думой 21 октября 1994г.: одобр. Советом Федерации 30 ноября 1994г. №51-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 1 ноября 2010г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - М. ЭКСМО, 2010. - 128, [56] с.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 [Текст]: [принят Государственной Думой 22 декабря 1996г. №14-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 1 ноября. 2010г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - М. ЭКСМО, 2010. - 163, [35] с.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Текст]: [принят Государственной Думой 16 июля 1998г.: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998г. №146-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 3 ноября. 2010г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - М., 2010. - 141, [120] с.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть1 [Текст]: [принят Государственной Думой 19 июля 2000г.: одобр. Советом Федерации 26 июля 2000г. №117-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 27 ноября. 2010г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - М., 2010. - 541, [343] с.
Постановление Правительства РСФФСР "О поддержке малых предприятий в РСФСР" от 18.07.91г. №406 [Электронный ресурс]
Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 года №446 "О первоначальных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" [Электронный ресурс] − Правовая система Консультант-Плюс.
Правительство России и федеральные органы исполнительной власти. - Структурный справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1995. [Электронная версия
Вестник Нижегородского университета им.Н.И. Лобачевского. Серия Социальные науки, 2008, №1 (9), с.84-91
Монографии
Вайль П. Положение малого бизнеса в экономике России и других стран [Текст] / П. Вайль. - М.: Эксперт, 2007. - № 4. - 300 - [11] с.
Маслова И.С., Кубишин Е.С. Мелкий бизнес в США [Текст] / И.С. Маслова, Е.С. Кубишин. - М.: ЭКО, 2006. - №11. - 84 - [39] с.
Мареева В. "Налогообложение субъектов малого предпринимательства" [Текст] / В. Мареева. - М.: Малое предприятие, 2003. - №4. - 70 - [35] с.
Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) [Текст] /А. Шулус. - М.: Российский экономический журнал, 1999. - №5-6,7. - 110 - [84-101, 83-99] с.
Лапуста М.Г., Скамай Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2008.
Скаляров М. Малый бизнес: какова власть, такова его поддержка [Текст] /М. Скаляров. - М.: Экономика и жизнь, 2008. - N41. - 85 - [56] с.
Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления [Текст] /В. Афанасьев. - М.: Российский экономический журнал, 2007. - N2. - 95 - [43] с.
Афанасьев В. Анатомия малого бизнеса [Текст] / В. Афанасьев. - М.: Российский экономический журнал, 2006. - N8. - 90 - [20] с.
Юрген Б. Малые и средние предприятия: политика и управление [Текст] / Б. Юрген. - М.: Проблемы теории и практики управления, 2002. - №2. - 65 - [33] с.
Шестоперов О.В. Современные тенденции развития малого бизнеса в России [Текст] / О.В. Шестоперов. - М.: Вопросы экономики, 2001. - №4. - 120 - [77] с.
Грачев И. Развитие малого предпринимательства [Текст] / И. Грачев - М.: Деньги и кредит, 2007. - №1. - 50 - [15-21] с.
Прохоров В. Развитие малого бизнеса [Текст] /В. Прохоров. - М.: Экономика и жизнь, 2008. - №34. - 36 - [1-3] с.
Сергеев И.В. Экономика предприятия: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2009.
Прохоров А. Объединить усилия, поддержать предпринимателя [Текст] / А. Прохоров. - М.: Экономика и жизнь, 2008. - N7. - 45 - [18] с.
Волков В., Курганов Г. Социально-экономическое положение страны [Текст] /В. Волков, Г. Курганов. - М.: Вопросы экономики, 2008. - N11. - 69 - [60] с.
Дамберг С. Более 170 миллиардов убытка [Текст] / С. Дамберг. - М.: Экономика и жизнь, 2009. - N4. - 108 - [93] с.
Материалы Департамента поддержки и развития предпринимательства Администрации Нижегородской области
Учреждения “Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области" 2006-2010 г. г.
Малые предприятия в районах Нижегородской области по состоянию на 01.01.10 Отчет.
Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы.
Электронные ресурсы:
http://www.garant.ru/action/interview/245566/ - Гарант информационно-правовой портал (15.12.2010г.)
http://www.admin. irbp.ru/page/111/1254/ - Государственная поддержка малого бизнеса (26.12.2010г.)
http://www.consultant.ru/search/ - Консультант Плюс (10.12.2011г.)
http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol01_4/Chepurenco1. htm - Малое пр-во в России, А.Ю. Чепуренко (15.12.2010г.)
http://www.e-college.ru/xbooks/xbook067/book/index/index.html? go=part-007*page. htm - Основы предпринимательства, В.В. Гребеник, С.В. Шкодинский, Учебный курс
(учебно-методический комплекс), (09.12.2010г.)
http://www.kreditbusiness.ru/russianbusiness/63-kharakteristika-i-osobennosti-malogo.html - Кредит Бизнес.ru - Кредитный портал, Идеи малого бизнеса: Кредит М.Б. (23.11.2010)
http://nnovgorod. allbusiness.ru/content/document_r_50B0DCC9-1DE6-414E-9495-3BD0BF1549FA.html - Бизнес в Нижегородской области (23.11.2010г.)
http://www.government. nnov.ru/? id=56919 - Правительство Нижегородской области(09.12.2010г.)
http://www.ex.ru/academy/iac/small_business. shtml - ООО "Российская Академия бизнеса и предпринимательства" (15.12.2010г.)
http://www.kreditbusiness.ru/russianbusiness/63-kharakteristika-i-osobennosti-malogo.html - Федеральный портал малого и среднего предпринимательства (23.11.2010г.)
http://nnovgorod. allbusiness.ru/content/document_r_50B0DCC9-1DE6-414E-9495-3BD0BF1549FA.html - Федеральный портал PROTO WN.ru (23.11.2010г.)
http://www.government. nnov.ru/? id=56919 - Правительство г.Н. Новгорода (15.10.2010г.)
http://www.kfpp.ru/analytics/material/foreignsupportexp.php- Облостной фонд поддержки малого и среднего бизнеса