тема социально правовых отношений и институтов которые способствуют закреплению в общественной практике

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1 . Понятие и содержание конституционного строя.

Конституционный строй Украины - это юр. организация государства и общества , закрепленная конституционно - правовыми нормами ( нормы I, III , XIII разделов КУ - базовые конституционно - правовые принципы , основные направления развития государства и общества. ) Это целостная система социально - правовых отношений и институтов , которые способствуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных , справедливых , гуманных связей между человеком , обществом и государством .Конституционный строй Украины является системой общественных отношений , предусмотренных и гарантированных конституцией и законами , принятыми на ее основе и в соответствии с ней . По своей сути конституционный строй представляет собой определенный тип конституционно - правовых отношений , обусловленных уровнем развития общества , государства и права . Нынешний конст . строй Украины по своей сути является переходным , смешанным , что обусловлено прежде всего соответствующим характером общества , государства и права . По своему содержанию конституционный строй опосредует насампред предусмотрены и гарантированы Конституцией государственный и общественный строй , колнституцийний статус человека и гражданина , систему непосредственного народовластия , организацию государственной власти и местного самоврядуввання , территориальное устройство и т.д. . По форме кон . порядок представляет собой систему основных организационных и правовых форм общественных отношений предусмотренных конституцией , то есть основных видов организации и деятельности государства , общества и других субъектов » объектов конституционно - правовых отношений . Прежде конст . порядок опосредует предусмотренную конституцией форму государства .

2. -3. Конституционные основы формирования и развития гражданского общества в Украине .

Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране , ни в мировом масштабе .

Отдельные элементы гражданского общества существовали в некоторых странах античного мира ( Греция , Рим) , где развитие ремесла и торговли породило товарно - денежное производство , получившее оформление и закрепление в ряде институтов частного права (особенно римская частное право ) . Но это были только элементы , очаги гражданского общества , существовавшие лишь в отдельных регионах и , что сочетались с вертикальными структурами сословно - кастовых обществ .

Формирование гражданского общества в масштабе целых стран , больших регионов Европы и Америки , началось в Новое время . В развитии гражданского общества можно обозначить три этапа , переход от каждого из которых к последующему ознаменовался существенными изменениями общественного и государственного строя , социальными потрясениями , массовыми движениями , столкновениями классов , коренными преобразованиями общественной идеологии .

На первом этапе ( примерно ХVI-ХVII вв . ) Состояли экономические , политические и идеологические предпосылки гражданского общества . К ним относятся развитие промышленности и торговли , специализация видов производства и углубленный разделение труда , развитие товарно -денежных отношений . При поддержке городов и городского сословия в ряде стран возникали централизованные национальные государства , обладавшие рядом признаков современных государств (суверенитет , государственная казна , профессиональный управленческий аппарат и др.). . К этому же времени относится переворот в общественной идеологии , бурное развитие искусства и культуры , широкое распространение протестантской буржуазной этики , оформление в « теорию естественного права » основных общих идей , связанных с представлениями о гражданском обществе как о социально - политический идеал . Во главе борьбы угнетенных сословий против феодального неравенства и привилегий стояли горожане. С начала буржуазной революции в Англии ( 1640 ) ведется отсчет Нового времени.На втором этапе ( примерно конец XVII - конец XIX вв . ) В наиболее развитых странах сформировалось гражданское общество в виде первоначального капитализма , основанного на частном предпринимательстве .В основе любого гражданского общества лежат ряд наиболее общих идей и принципов , независимо от специфики той или иной страны.

Становление гражданского общества в Украине - магистральная и долговременная задача , решение которой зависит от множества факторов и условий. Несмотря на кризисную ситуацию , сложившуюся в стране , весь ход осуществляемых ныне реформ ведет , в конечном счете , к достижению указанной цели . Признание естественных прав человека , свободы личности , многообразия форм собственности , идей правового государства , политического плюрализма , развитие частной инициативы - существенные шаги на пути к гражданскому обществу.

4 . Понятие , структура и принципы самоорганизации гражданского супильства .

гражданское общество - это исторический тип в развитии человеческого общества , его конкретная качественная характеристика , это сфера самовыражения и реализации потребностей и интересов свободных индивидов через систему отношений (экономических , социальных , религиозных , национальных , духовных , культурных ) . Структурными элементами этой системы являются организации ( политические партии , общественные объединения , ассоциации) и различные объединения (профессиональные , творческие , спортивные , конфессиональные и т.д. ) , охватывающих все сферы общественной жизни и является своеобразным регулятором свободы человека .

Структура общества - это внутренняя его строение, воспроизводит многогранность и взаимодействие составляющих общества , обеспечивает его целостность и динамизм развития .

Структуру гражданского общества можно представить в виде пяти систем , которые соответствуют определенным сферам его жизнедеятельности : социальной , экономической , политической , духовно -культурной , информационной .

Социальная система - определенная совокупность объективно сложившихся взаимосвязей между ними , а именно :

а ) институты семьи и отношения , обусловливающие ее существования ;б) отношения , которые отражают социальную сущность человека ( клубы , объединения) ;в ) отношения , возникающие между социальными общностями ( группами , нациями , расами и т.д.).

Экономическая система - это совокупность экономических институтов и отношений , в которые вступают люди в процессе производства , обмена , распределения и потребления совокупного продукта , реализации права собственности .

Структурными элементами экономической системы являются: частные хозяйства ; акционерные общества; кооперативные хозяйства ; фермерские хозяйства , индивидуальные , частные предприятия граждан.

Политическая система - это совокупность целостных саморегулирующихся элементов:

а ) государство ;

б) политические партии ;

в ) общественно - политические движения и отношения, между ними возникают .

Духовно -культурная система - это отношения между людьми , их объединениями , государством и обществом в целом в отношении духовно - культурных благ и разного рода материализованных институтов , через которые реализуются данные отношения , связанные с образованием , наукой , культурой , религией.

Информационная система - это система , которая складывается в результате общения людей и через СМИ (предприятия , объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации).

Проблематика гражданского общества довольно сложная , она не ограничивается структурными моментами в его функционировании и развитии . Важное место в исследовании данного феномена принадлежит обобщению тех особенностей , которые присущи гражданскому обществу .

Во-первых , гражданское общество рассматривается как совокупность свободных индивидов. Это проявляется в различных аспектах , а именно : экономической, социальной и политической .

Суть экономического аспекта заключается в том , что: 1) каждый индивид является собственником тех средств , которые необходимы для его нормального существования , 2) индивид имеет право на свободу выбора форм собственности , 3) на свободный выбор рода занятий , профессии и пользование ее результатами.

Общество рассматривается как : принадлежность индивида к определенной общности (семьи , клана , класса) или автономная его самостоятельность в целях обеспечения своих потребностей .

Политический аспект требует свободы индивида , проявляющееся в возможности быть членом партии , участвовать в выборах.

Во-вторых , гражданское общество - это открытое социальное образование , что обусловлено : 1 ) отсутствием жесткой регламентации со стороны государства по обеспечению гласности , свободы слова , критики 2 ) правом свободного въезда и выезда , 3) обменом информационными , научными и образовательными технологиями с другими государствами.

В-третьих , гражданское общество - это сложная структурированная система ( плюралистическая ) , для которой характерна полнота , устойчивость и воспроизводимость .

В-четвертых , гражданское общество - это система, имеющая свои механизмы развития и управления , то есть : 1 ) граждане , вступающие в различные отношения , реализуют свои потребности и обеспечивают целенаправленное развитие общества без вмешательства государственных структур , 2) гражданская инициатива , гражданский обязанности ' Связь дает возможность для развития всех структур гражданского общества .

В-пятых , гражданское общество - это правовое демократическое общество , для которого характерно : 1) признание и материализация идей верховенства права , особенностью последнего должна быть разделение на публичное и частное право , 2) единство права и закона , 3) правовое обеспечение и разграничения деятельности различных ветвей власти , 4) развитие и совершенствование общества вместе с развитием и совершенствованием правового государства .

5 . Основные институты гражданского общества и конституционные средства обеспечения его функционирования .

Институты гражданского общества (далее также ИГС ) были нормированы как система субъектов , наделенных правами и обязанностями по отстаиванию своих законных интересов в процессе дальнейшего развития гражданского общества в Украине и участия в управлении государственными делами , в частности , в формировании и реализации государственной правовой политики . На сегодня в Украине действует соответствующая нормативно - правовая база , которая определяет правовые основы создания , права и гарантии деятельности ИГО . Это Законы Украины " Об объединении граждан" (1992 ) , " О молодежных и детских общественных организациях" (1997 ) , " О благотворительности и благотворительных организациях" (1998 ) , " О профессиональных творческих работниках и творческих союзах" ( 1998г . ) , " О профессиональных союзах , их правах и гарантиях деятельности " (1999 ) , " Об организациях работодателей " (2001 ) , " Об ассоциациях органов местного самоуправления" и другие акты законодательства . В Украине гражданами создано большое количество институтов гражданского общества (общественные организации , благотворительные организации , профсоюзы и организации работодателей , печатные средства массовой информации ) . Из-за фиксации увеличения или уменьшения количества образованных и легализованных объединений граждан , других общественных формирований можно оценить состояние формирования гражданского общества в Украине . Органами юстиции в Украине легализовано / зарегистрировано около 50 тыс. общественных формирований. Из общего количества легализованных / зарегистрированных в Украине общественных формирований 66 % составляют местные , всеукраинские и международные общественные организации , 0,3 % политические партии , 31% местные , всеукраинские и международные благотворительные организации . Очевидно , что весомая удельный вес общественности легализованных / зарегистрированных общественных формирований принадлежит общественным организациям . Из года в год увеличивается их количество . Объединение граждан создаются для удовлетворения и защиты законных социальных , экономических , творческих , возрастных , национально - культурных , спортивных и других общих интересов их членов . С расширением демократии и ростом уровня политической культуры усиливается тенденция к многообразию общественных объединений в социально - политической жизни , их влияния в конкретно -исторических ситуациях . Наиболее распространенными разновидностями общественных организаций в современной Украине являются: физкультурно - спортивные (18% ) , профессионального направления (15% ) , молодежные (11% ) , ветеранов и инвалидов (9% ) , культурно - просветительские (7% ) , организации, созданные на этнической основе (5% ) , и правозащитные организации ( 5%). Общественные формирования имеют различные цели , задачи , уровень полномочий , территорию деятельности , однако их социально - политическое назначение прежде всего в том , что они помогают людям в решении проблем повседневной жизни , открывают широкие возможности для выявления общественно - политической инициативы , осуществления функций самоуправления .

6 . Украина как демократическое правовое государство . Современные идеи о правовом государстве , их отражение в конституционном законодательстве и реализация в практике государственного строительства.

Идея " правового государства" является целью развития нашего общест - ва и средством его достижения . Так , ст.1 Конст . Укр . , Принятой 28.06.96 г. , Украина провозглашается - суверенным и независимым , демокр , социальной , прав государством . Отв. Конституции Укр . :

- Права и свободы человека определяют содержание и направленность деятельности государства ( ст.3) ;- В Украине признается и действует принцип верховенства права ( ст.8) ;- Провозглашается верховенство и прямое действие Конституц . норм ( ст.8) ;- Гос. власть в Укр . под -ся на : законодательную , исполнительную , судебную ( ст.6) ;- Народное волеизъявление осуществляется через выборы , референдум и т.д. ( ст.69 ) ; + гром -ны Укр . м.п. на свободу об " едн . в полет . партий и общественные орг-ции ;- Равенство разн. ф . св-ва , защита пр. св-ва гражданам гарантируется . С целью реализации положений Конституции в Укр . приняты следующие законы: " О выборах Президента Украины " " О выборах нар . деп- ов Укр" , "О местн. гос . адм- ции ", "О местн. са . в Укр . ", " Об уполномоченном ВР Укр . с прав человека "," О Конституционном Суде Укр . "," О собственности "," О хоз. тов- ва "," О предпринимательстве " , " О пенсионном обеспечении "," О занятости населения " , " О о " единения Укр . " ; и др. .

Во исполнение Конст . , Законов Укр . принимаются постановления , декреты , распоряжения правительства , вид . указы Президента , разрабатываются инструкции , приказы центр . ор. исп. власти и т.д. . ( В частности , постановлением КМУ утв. Положение о государственной регистрации субъектов " объектов предпринимательской д-ти ; пост . КМУ утв. Положений относительно применения Закона Украины " О занятости населения "и т.д. . ) .

7 . Человек , личность , гражданин в современном конституционализме .

 Термины « лицо » , «человек » , « гражданин » употребляются конституцией и законодательством. В социальном плане они означают членов общества . В политическом плане в соответствии с конституцией лицо выступает как гражданин , лицо без гражданства , иностранный гражданин , беженец или вынужденный переселенец . Под правовым положением лица понимается юридический статус гражданина . Правовой статус лица без гражданства , иностранного гражданина - самостоятельные категории , однако , несмотря на то что они формируются на основе правового положения гражданина определенного государства , целесообразно говорить о правовом положении личности в целом. Понятие « правовой статус личности» и « правовое положение личности » равнозначны ". Есть , однако , точка зрения белорусских ученых о различении понятий правового статуса и правового положения личности . В понятие правовой статус они включают уставные права и обязанности , то есть такие , которые формируются в виглядиПравове положение человека и гражданина , как в целом , так и отдельно , обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития общества и государства. Социальный статус человека зависит от сущности социального уклада , в условиях которого он складывается и функционирует. На него влияет множество факторов. Основными из них являются труд и собственность как основа формирования гражданского общества . В перспективе работа ( что создает для каждого достойный общественному прогрессу стандарт жизни ) и собственность ( что развивается и приумножается в различных формах и видах ) определять место и роль человека в обществе , его социальный и юридический статус.Правовий статус лица отражает юридическое закрепление достигнутого обществом объема свободы личности. Он основывается на современном учении о свободе , в основании которого лежат такие идеи.1 . Все люди свободны от рождения , и никто не вправе отчуждать их естественные права . Обеспечение и охрана этих прав является главной обязанностью держави.2 . Свобода личности состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому особи.3 . Границы свободы могут определяться законом, соответствует праву , а право является мерой свободи.4 . Ограничение прав возможно исключительно с целью содействия достижению общего благосостояния в демократическом суспильстви.Особа превращается в субъекта права не автоматически. Она признается законами государства и прежде всего ее конституцией. Для успешного реформирования общества и государства в демократическом направлении необходимо , чтобы правовой статус личности был юридическое четким , впитывал в себя общечеловеческие достижения в области прав человека.В трактовке правового статуса личности среди ученых нет единства. Нередко в его структуру вводятся , кроме прав , свобод , обязанностей , еще и гражданство , законные интересы , гарантии. Указанные категории являются либо предпосылками правового статуса , или его условиям , сопровождают его , примыкающие к нему , но не составляют его структуру.Видомо , что интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того , находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит правовой защите со стороны государства. Как категория внеправовая или « к правовым » интерес закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях , но и в принципах права . Он способствует формированию правовой установки личности. Возможно выделение законного интереса как элемента структуры социального , а не правового статуса.

8 . Задача органов законодательной , исполнительной , судебной власти , контрольно - надзорных , правоохранительных органов , объединений граждан в обеспечении правовой защищенности личности .

Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина составляют собой систему норм , принципов , условий и требований , обеспечивающих в совокупности соблюдение прав и свобод и законных интересов личности . Система гарантий прав и свобод человека включает предпосылки экономического , политического , организационного и правового характера , а также защиты прав и свобод . Система гарантий - это условия , средства и методы , которые обеспечивают фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод личности . Практическая реализация конституционных прав и свобод обеспечивается двумя категориями гарантий . Это , во-первых , общие гарантии , которыми охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов , направленных на практическое осуществление прав и свобод граждан , на устранение возможных причин и препятствий по их неполного или ненадлежащего осуществления , на защиту прав от нарушений. Во-вторых , это специальные (юридические ) гарантии - правовые средства и способы , с помощью которых реализуются , охраняются , защищаются права и свободы граждан , устраняются нарушения прав и свобод , возобновляются нарушенные права. Общие гарантии прав и свобод можно классифицировать на экономические , политические и организационные. Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина , нацио ¬ нальные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина; вы ¬ ди гарантий прав и свобод человека и гражданина , юридические гаран ¬ тии прав и свобод человека и гражданина; международно - правовой ме ¬ ханизм защиты прав и свобод человека и громадянина.Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это условия и средства, обеспечивающие эффективную реализацию прав и свобод также ¬ ной человеком и громадянином.Найвищою гарантией прав и свобод человека и гражданина является конс ¬ титуцийний строй Украины , основан на неукоснительном соблюдении Конституции Украины и законов Украины , предписаниях естественного права и общепризнанных принципах и нормах международного права.Згидно принципу гарантированности прав и свобод человека и граж ¬ мадянина закрепления важнейших из них в Конституции Украины осуществляется одновременно с фиксацией соответствующих гарантий как непосредственно ¬ средне в статьях Конституции , так и в действующем законодавстви.В юридической литературе различают социально - экономические , по ¬ литические и юридические гарантии. социально - экономические гарантии предполагают наличие соответствующих ¬ ного среды и материальной основы , которые обеспечили бы реа ¬ цию прав , свобод и обязанности ' связей , например , социальной стабильности , динамичной экономики , соответствующих производственных мощностей , на ¬ висимой инфраструктури.Пид политическими гарантиями понимают соответствующим образом ори ¬ ентовану политику государства , ее направленность на формирование условий по обеспечению надлежащего уровня жизни человека ; стабильнистьполитичних структур ; должный уровень политической культуры в су ¬ спильстви.Юридични (специальные ) гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав , свобод и обязанностей человека и гражданина . При этом , кроме внутригосударственных , Конститу ¬ ция Украины предусматривает также { международно - правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина . Так, согласно ч. 4 ст. 55 Конс ¬ титуции каждый имеет право после использования всех национальных по ¬ ных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и сво ¬ бод в соответствующие международные судебные учреждения или в соот ¬ них органов международных организаций , членом или участником которых является Украина . С этого конституционного положения следует , что право обращаться с жалобой в международные организации обусловлено на ¬ ли чи ем соответствующих международных договоров Украины и может быть использовано только после того , как будут исчерпаны все внутренние средства правовой защиты .

9 . Международно - правовые стандарты и конституционное законодательство Украины о правовом статусе человека и гражданина .

Принятие Международного билля о правах человека , включающий Всеобщую декларацию прав человека (1948 p . ) , Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 p . ) , Международный пакт об экономических , социальных и культурных правах (1976 p . ) , Факультативный протокол к международного пакта о гражданских и политических правах (1976 p . ) , внесло характерные изменения в правосубъектность человека, ставшего субъектом не только внутригосударственного , но и международного права . Присоединившиеся к пактов , обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с их требованиями. Таким образом , международно - правовые акты имеют верховенство над внутренним законодательством.

Устав ООН возлагает на государства обязанность соблюдать основные права и свобод человека , не допуская при этом какой-либо дискриминации.

10 декабря 1948 Генеральная Ассамблея ООН приняла разработанную Комиссией ООН по правам человека Всеобщая декларация прав человека . Всеобщая декларация впервые закрепила перечень политических , социально - экономических и культурных прав человека .

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических , социальных и культурных правах , которые набрали юридической силы в 1976 году Всеобщая декларация прав человека и международные пакты составляют Международный билль прав человека ( или Хартию прав человека ) , что возлагает на государства обязанность обеспечить осуществление закрепленных в этих документах прав всеми необходимыми средствами , в том числе и правовыми.

Современное международное право характеризуется наличием системы актов в области прав человека , составляющих законодательство . Оно включает пять разновидностей документов:

1 . Международный билль о правах человека , содержащий перечень неотъемлемых прав .

2 . Сделки, направленные на предотвращение и наказание преступлений , приводящих к массовым нарушениям прав человека ( Конвенция о неприменении срока давности к военным преступлениям против человечества от 26 октября 1968 p . ) .

3 . Конвенции , нацеленные на защиту групп населения , которые требуют особой заботы со стороны государства ( Конвенция о правах ребенка 1989 p . ) .

4 . Конвенции , направленные на защиту индивида от злоупотреблений со стороны органов государства и должностных лиц ( Женевские конвенции 1949 о защите жертв войны).

5 . Межгосударственные конференции по правам человека, принимают заключительные документы , обязательные для выполнения государствами-участниками ( Заключительный документ Всемирной конференции по правам человека . - Вена , 1993 p . ) .

Основу международных стандартов в области прав человека составляют нормы естественного права , включающая идеалы свободы , справедливости и равенства перед законом. Эти нормы закрепляются правовой системой каждого государства. К ним относятся :

- Фундаментальные права и свободы , зафиксированные во Всеобщей декларации и пактах о правах человека ;

- Демократические принципы и нормы организации и деятельности государственной власти , основными из которых являются народовластия , разделение властей , верховенство права , провозглашение народа единственным источником власти и наличие независимых от власти и органов правосудия.

Таким образом , международные стандарты в области прав человека состоят из совокупности принципов и норм, устанавливающих :

- Права и свободы человека в различных сферах жизнедеятельности ;

- Обязанности государства по обеспечению и соблюдению прав человека без какой-либо дискриминации как в мирное время , так и в период вооруженных конфликтов;

- Общие принципы естественного права;

- Ответственность за преступное нарушение прав человека ;

- Направления развития и расширения сферы прав человека ;

- Направления усиления контрольного механизма за выполнением государствами взятых на себя обязательств в области прав человека .

На их основе каждое государство обязано упорядочить действующее законодательство , устранить противоречие с нормами международного права , отменить устаревшие нормы , устранить пробелы .

Конституция Украины по общечеловеческими ценностями и международно - правовыми нормами в области прав человека , которые определены во Всеобщей декларации прав человека (1948 p . ) , Международным пактом об экономических , социальных и культурных правах (1966 p . ) , Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 p . ) , Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 p . ) , другими международно - правовыми документами , закрепляет следующие принципы правового статуса человека и гражданина :

- свободы человека ;

- равенства людей в своем достоинстве и правах ;

- неотчуждаемости и нерушимости прав и свобод человека ;

- гарантированности прав , свобод и обязанностей человека и гражданина;

- неисчерпаемости конституционного перечня прав и свобод человека и гражданина;

- равенства конституционных прав и свобод граждан Украины и равенства их перед законом;

единства прав человека и его обязанностей перед обществом.

10.Державний порядок и формы государства : понятие и соотношение .

Основной составляющей конституционного строя является государственный строй , то есть организация (строительство ) и деятельность государства .

Конституционным, официальным , легитимным считается такой государственный строй , который предусмотрен и закреплен конституцией и реально существует. Он , как правило , полно определяется конституцией государства и зачастую гарантируется ней , одновременно является одним из самых сложных конституционных институтов и несет наибольшую общественную нагрузку .

Государственный строй Украины по содержанию и формам является многогранным явлением, охватывающим структурные ( организационные ) и функциональные основы государства , прежде всего политическую , экономическую , социальную , культурную. Каждую из основ государственного строя образуют соответствующие механизм и функция государства .

Нынешний государственный строй Украины имеет много особенностей :

- Украинское государство и государственный строй Украины во многом имеют переходный и смешанный характер , находятся на стадии становления;

- Государственный строй Украины утверждает в Украине национальное государство ;

- Украинское государство , как показывает процесс создания государства в Украине , утверждается как европейское государство, имеет существенные черты большинства стран мира;

Украина с момента провозглашения независимости является важным международным фактором, влияющим на другие государства и международные организации и испытывает значительное влияние с их стороны . Конституция каждой страны определяет , регулирует , закрепляет и охраняет прежде основы государственного строя , его основные принципы .

Эти основы составляют систему предусмотренных и закрепленных конституцией основных принципов организации (строительства ) и деятельности государства и его основных институтов и органов государственной власти , основных функций государства , других элементов ( атрибутов) государства .

Основные принципы государственного строя определяют сущность государства , его тип, и роль в обществе .

Согласно статьям 1 , 2 , 5 Конституции Украины основными являются следующие принципы государственного строя :

- Суверенность и независимость государства ;

- Демократизм государства ;

- Социальность государства ;

- Принцип правового государства;

- Унитарная (единство , соборность ) государства ;

- Республиканская форма правления .

Суверенность государства означает ее самостоятельность и независимость от других государств в осуществлении своих функций как в ее пределах , так и в отношениях с другими государствами.

Следовательно, речь идет о двух аспектах суверенитета - внутренний и внешний.

Суверенитет государства не означает право государства осуществлять на международной арене любые действия , пренебрегая интересами других государств , он всегда имеет в известной мере ограниченный характер. Не может быть абсолютного , безграничного суверенитета , который имел бы право осуществлять произвол в международных отношениях . Реализация " абсолютного суверенитета" противопоказана мировому сообществу , так как это может привести к тяжелым последствиям - военных столкновений , значительных материальных и человеческих потерь .

Внутренний аспект суверенитета государства проявляется в ее полной самостоятельности по формированию социально - политической организации общества . Государственный суверенитет означает верховенство , независимость , полноту , всеобщность и исключительность власти государства , то есть государственно организованной публично - политической власти. Как атрибут государства он является одним из принципов обеспечения государственной власти. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Только он может определять и изменять конституционный строй . Суверенитет позволяет осуществлять через соответствующие государственные структуры функции формирования и реализации как внутренней , так и внешней политики государства .

Государственный суверенитет Украины имеет следующие характерные свойства :

- Учредительный характер государственной власти;

- Территориальную целостность ;

- Единственный конституционный пространство;

- Легитимность органов государственной власти;

- Единое гражданство ;

- Государственную собственность , единую кредитно -денежную систему;

- Национальные Вооруженные Силы , которые охраняют государственный суверенитет , территориальную целостность и независимость Украины ;

- Международную правосубъектность ;

- Официальный статус государственного языка ;

- Наличие государственных символов : Государственного Флага Украины , Государственного Герба Украины , Государственного Гимна Украины ;

- Наличие столице Украины .

С суверенности государства следует ее независимость ; только суверенное государство может быть независимым и иметь право самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела без вмешательства ни одной другой страны .

Демократизм государства предусматривает создание в ней благоприятных условий для широкого и реального участия ее граждан в управлении делами государства и общества , обеспечения многообразия политической и культурной жизни .

11 . Украина - суверена и независимое государство . Народный , национальный , государственный суверенитет.

Суверенитет - это свойство, присущее гос-ву , что определяет его верховенство , самостоятельность и независимость при осуществлении функций внутри гос-ва и за его пределами. Он характеризует возможность самостоятельно , без всякого вмешательства осуществлять свою политику.Украина как суверенное гос - во самостоятельно в решении любых вопросов своей госполитики . Она беспечивает верховенство Конституции и законов республики на своей территории , имеет свое гражданство. Украина самостоятельно определяет свой экономический статус и закрепляет его в законах. Народ Украины имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение нацбогатством Украины .

Суверенитет рассматривается в зависимости от его содержания в трех аспектах : государственный суверенитет , народный суверенитет и суверенитет наций. Суверенитет государства характеризуется сочетаниемгосударственного , народного и национального суверенитета. Декларация « О государственном суверенитетеУкраины » провозглашает государственный суверенитет Украины как верховенство , самостоятельность , полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и одно- Право во внешних сношениях. Суверенитет народа - это полновластие народа . Граждане Республики всех национальностей составляют народ Украины , который является единственным источником государственной власти в Республике . Полновластие народа реализуется на основе Конституции Украины как непосредственно , так и через народных представителей , избранных в Верховный и местные Советы Украины . От имени всего народа может выступать исключительно Верховная Рада. Украина обеспечивает верховенство власти на всей территории , ее единство и целостность. Национальный суверенитет проявляется в праве нации на самоопределение и на выбор своей государственности.

12 . Народ - носитель суверенитета и источник государственной власти

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ ... К сожалению , это только красивые слова . Пора народу Украины доказать действенность ее Конституции . Нужно созвать Народное Вече и жестоко наказать тех, кто толкал Украину в эту экономическую и политическую пропасть.

Конституция Украины .

Статья 5 .

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является

народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами . Никто не может узурпировать государственную власть. Французская Декларация прав человека и гражданина . Статья 35 . Когда власть нарушает права народа , восстание для народа и для каждой его части есть его священным правом и неотложным долгом .

Ситуация , сложившаяся в Украине в плоскости сосуществования народ и власть дошла до предела . Хищники, разграбили безумно одну из самых благополучных в прошлом республик , уничтожили ее производительные силы , захватили власть и прикладывают все свои усилия на продолжение своего бездарного и продажного господства. СМИ , которые полностью подконтрольны им , с одной ведут пропаганду жесткого раскола народа Украины , с другой - создают у народа определенные иллюзии минимального благополучия. Реальность же ужасная . В Украине уничтожено судопроизводство , прокуратура , МВД , армия. Украина практически неработающей продуктивно государством . Украина , при достаточно высоком равна природных ресурсов , имеет один из найшижчих показателей по ВВП на душу населения в мире . Зовнийшний долг Украины за счет кредитов лежит в пределах 200 миллиардов (власть врет , что он составляет около 30 миллиардов ) долларов США . Кредиты разворовываются правящей бандами . Вся государственная собственность работает на 100 самых богатых людей Украины . Украденные средства вывозятся за границу. Пинчук покупают замки за рубежом ценой в миллиарды долларов. Рассчитываться за кредиты придется народа. А чем ? Территориями , недрами , землей , независимостью . Что мы и видим. В Украине заложено все , что можно было заложить . Сейчас продается последнее - независимость. Народу давно пора сказать - хватит! Власти бояться своего народа. Власть , подобная существующей , не имеет права на жизнь в Украине . А имеет ли право на жизнь , вообще , эта разноцветная стая властных и привластных мерзавцев ?

Опять вернемся к Конституции Украины . Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ ... К сожалению , это только красивые слова . Пора народу Украины доказать действенность ее Конституции . Нужно созвать Народное Вече и жестоко наказать тех, кто толкал Украину в эту экономическую и политическую пропасть. Принципы созыва Вече мы должны отработать вместе. Ни одна партия , движение или о * единения , никакие официальные администраторы не должны быть причастны к организации и проведению этого ( и будущих ) Вече . Во власти должны быть , прежде всего порядочные люди ...

13 . Институт президентства в Украине : история становления и современный этап развития

Институт президентства. В своем развитии институт президентства прошел несколько этапов. I этап : 1991 - 1995 pp . В этот период состоялась закладка основ для функционирования ( президентско -парламентской ) формы правления . Президентская должность впервые появилась в Украине в соответствии с Законом СССР от б июля 1991 г. " Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию ( Основной Закон ) Украинской ССР " . Первые выборы Президента в независимой Украине состоялись 1 декабря 1991 Первым Президентом Украины , избранным на всеобщих выборах , стал Л. Кравчук II этап: 1995 - 1996 pp . Период приближения отечественного властного механизма к президентской форме правления в соответствии с Конституционного договора между Верховной Радой Украины и Президентом Украины от 8 июня 1995 года. III этап: 1996 - 2004 pp . Это период возврата к президентско -парламентской форме . Конституционный договор , принятый в Киеве 8 июня 1995 p . , Завершался признанием необходимости принятия новой Конституции в срок не позднее одного года со дня подписания этого документа. Верховная Рада приняла Конституцию Украины 28 июня 1996 IV этап - с 2004 г. Принятие проекта конституционной реформы , содержанием которой является переход Украины от президентско - парламентской к парламентско -президентской республики. Введенная в 2006 г. политическая реформа существенно повлияла на роль и место института президентства в современной политической системе Украины , реформа ввела такую ​​форму правления , когда президент и в дальнейшем наделен достаточно широкими конституционными полномочиями , а правительство, которое уже опирается на парламентское большинство , не имеет достаточных конституционных рычагов , присущих правительствам европейских государств. Таким образом , институт президентства в Украине находится в состоянии непрерывной трансформации , детерминируя содержание и интенсивность течения политической жизни страны.

14 . Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине .

Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел , поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в предел х Конституции и законов Украины . Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины . Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке , установленном законом , как непосредственно , так и через органы местного самоуправления : сельские , поселковые , городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления , представляющими общие интересы территориальных общин сел , поселков и городов , являются районные и областные советы. Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов . Сельские , поселковые , городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые , уличные , квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции , финансов , имущества .

В состав сельского , поселкового , городского совета входят депутаты , которые избираются жителями села , поселка , города на основе всеобщего , равного , прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Территориальные общины на основе всеобщего , равного , прямого избирательного права путем тайного голосования избирают сроком на четыре года соответственно сельского , поселкового и городского голову , который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях. Статус голов , депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия , порядок создания, реорганизации , ликвидации определяются законом. Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество , доходы местных бюджетов , другие средства , земля , природные ресурсы , находящиеся в собственности территориальных громад сел , поселков , городов , район ов в городах , а также объекты их общей собственности , находящихся в управлении районных и областных рад.Териториальни общины сел , поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности , а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания ) коммунальных предприятий , организаций и ус реждений , создавать для этого соответствующие органы и службы. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления , финансово поддерживает местное самоуправление . Расходы органов местного самоуправления , возникшие вследствие решений органов государственной власти , компенсируются государством . Статья Территориальные общины села , поселка , города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом , находящимся в коммунальной собственности ; утверждают программы социально - экономического и ку нием в физкультурно развития и контролируют их выполнение ; утверждают бюджеты соответствующих административно - территориальных единиц и контролируют их выполнение ; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия , организации и учреждения , а также осуществляют контроль за их деятельностью ; решают другие вопросы местного значения , отнесенные законом к их компетенции . областные и районные советы утверждают программы социально - экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение ; утверждают районные и областные бюджеты , формируемые из средств государственного бюджета для их ответствен дного распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств , привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально -экономических и культурных программ , и контролируют их выполнение ; решают и нши вопросы, отнесенные законом к их компетенции.Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджетам ту в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов , передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной власности.Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной влади.Згидно действующей Конституции , «Президент Украины является главой государства ...» ( ст. 102 ) и не только « назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер - министра Украины ; прекращает полномочия Премьер - министра Украины и принимает решение о его отставке » ( ст. 106 , ч. 9 ) , но и« назначает по представлению Премьер - министра Украины членов Кабинета Министров Украины , руководителей других центральных органов исполнительной власти , а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях » ( ст. 106 , ч. 10 ) , « образует , реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти ... » ( ст. 106 , ч. 15 ) . Такие полномочия Президента свидетельствуют о том , что он фактически является главой исполнительной власти , хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти , который проявляется в ее разделении между Президентом и Премьер - министром при доминирующей роли главы государства . По Конституции , « единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины » ( ст. 75). К полномочиям Верховной Рады по формированию и функционированию правительства относятся: « рассмотрение и принятие решения шодо одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины » , «предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер - министра Украины » , «осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины » ( ст. 85 , ч. 11 , 12 , 13). Верховная Рада также « может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины » ( ст. 87 ) , а «принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины » ( ст. 115).

Такое распределение полномочий по Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой , при котором правительство формируется главой государства , а участие парламента в этом процессе сводится к даче согласия на назначение Президентом Премьер - министра , определяет внедренную в Украине форму государственного правления как смешанную , причем именно как президентско - парламентарную , а не наоборот - парламентско-президентскую .

Согласно этой формы правления в Украине внедрена двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед Президентом , и перед Верховной Радой , которые могут отправить его в отставку. Однако Президент никоим образом не отвечает за действия исполнительной власти , поскольку формально не признается ее главой , а Кабинет Министров не никаких средств влияния на Верховную Раду , поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это привело нестабильность правительства , которая оказалась , в частности , в том , что за годы независимости в Украине действует уже девятый по составу правительство. Внедряя президентско - парламентарную форму правления , в Украине не удалось реализовать ее основное преимущество - обеспечение стабильности правительства.

Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет достаточно широкие полномочия . Кроме имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий , Конституция предоставила ему право законодательной инициативы в Верховной Раде , причем « законопроекты , определенные Президентом Украины как неотложные , рассматриваются Верховной Радой Украины вне » ( ст. 93 ) , а также право роспуска парламента: «Президент Украина может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины , если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться » ( ст. 90 ) .

15 . Принцип республиканской формы правления в Украине . Проблема парламентско - президентской и президентско - парламентськой республики.

Форма государственного правления - это способ организации государственной власти , обусловленный принципами взаимоотношений высших органов государства .

Республиканская форма правления непосредственно связанного ¬ зана с демократией как свободой для всех , а демократия в свою очередь имманентное присуща республике .

Известны два вида республики - президентская , парламентская , смешанная ( президентско -парламентская , парламентско -президентская )

Первая характерна тем , что сочетает в одних руках полно ¬ мочия главы государства и главы правительства , выбирая президента путем прямых или косвенных выборов и формируя правительство по ¬ запарламентським способом.

У второй в основу системы высших органов государственной вла ¬ ди положен принцип верховенства парламента , который обра ¬ ет правительство и контролирует его деятельность .

Существуют и смешанные формы правления: парламентско - президентские и президентско - парламентские. К числу последних относится и Украина .

Специфика полупрезидентской республики в Украине по ¬ ложится в том , что Конституция предусматривает прочную президент ¬ скую власть в сочетании с отдельными чертами парламентской республики , в том числе предоставление согласия парламентом на назначение ¬ чение Президентом Премьер - министра Украины , осуществление контроля за деятельностью правительства (пункты 12 и 13 ст. 85 Кон ¬ ституции ) , возможность роспуска Верховной Рады Президентом Украины (ч. 2 . ст. 90 Конституции).

Сочетание двух форм правления наблюдается также в порядке избрания Президента : он избирается общим го ¬ лосуванням , что характерно для президентской формы , в отличие от парламентской , при которой Президент избирается парламентом.

Во-вторых , Президента Конституции Украины наделен полномочиями , которые позволяют ему действовать независимо от любой власти .

В-третьих , наряду с Президентом действует Правительство Украины, лишь в определенной степени ответственен перед парламентом (в этом отличие полупрезидентской формы правления от президентской ) .

16 . Законодательная власть в Украине . Конституционная природа парламента - Верховной Рады Украины

Согласно Конституции единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины . Название "Верховная Рада" впервые была употреблена в советской конституции 1937 В Украине введен однопалатный Парламент, в целом на современном этапе соответствует конституционной форме государственного устройства Украины как унитарного держави.Конституцийний состав Верховной Рады Украины составляет 450 народных депутатов , которые избираются путем тайного голосования на четыре года на основе всеобщего , равного и прямого избирательного права.Керуе Верховной Радой Украины Председатель Верховной Рады Украины , который избирается народными депутатами тайным голосованием. В Председателя Верховной Рады Украины есть два заместителя , которые избираются народными депутатами тайным голосованием по предложению Председателя . Работу Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей обеспечивают соответствующие секретариати.Основнимы отраслевыми органами Верховной Рады является ее комитеты , которые осуществляют законопроектной работе . Комитет , определенный главным разработчиком с определенного законопроекта или проекта другого акта Верховной Рады , обобщает и систематизирует предложения , поправки и выводы других комитетов и готовит их на рассмотрение Верховной Ради.Верховна Совет в пределах своих полномочий может организовывать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов . Для проведения расследования по вопросам , представляющим общественный интерес , Верховная Рада может создавать временные следственные комиссии , если за это проголосовало не менее трети от конституционного состава Верховной Рады Украини.Для контроля за использованием средств Государственного бюджета от имени Верховной Рады создается Счетная палата .

Народные депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут иметь другого представительского мандата или быть на государственной служби.Повноваження народных депутатов Украины начинаются с момента принесения присяги на верность Украини.Верховна Рада Украины работает сессионно . Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Решение Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования , которое осуществляется народными депутатами особисто.Парламент Главной задачей парламента любой страны является создание и совершенствование законов. Законодательная власть утверждает бюджет (т.е. доходы и расходы государства ) , контролирует его выполнение , имеет право контроля за деятельностью правительства. Характерными чертами деятельности парламентов является то , что они формируются путем выборов , работают на постоянной основе в течение определенного установленного законом времени. Свои решения парламенты принимают коллегиально , путем голосования. Законодательная власть - это ветвь государственной власти , функцией которой является законотворческая деятельность . Единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада Украины . Только она может выступать от имени народа .

Верховная Рада имеет право внести изменения в Конституцию Украины , определить Всеукраинский референдум об изменении территории Украины . Важнейшей задачей Верховной Рады является принятие законов нашей страны. Именно законами определяются нормы жизни Украины - права , свободы и обязанности человека , вопросы гражданства , национальные и языковые вопросы , общие принципы внешнеэкономической политической деятельности , местного самоуправления , судоустройства , уголовного , гражданского и административного законодательства . Законы Украины определяют порядок охраны границы , территориальное устройство Украины , организации и порядке деятельности Верховной Рады , статус народных депутатив.Тилькы Верховная Рада может внедрять налоги , определять порядок направления украинских военных подразделений в другие страны или , наоборот , пребывание иностранных войск на территории Украины Согласно законами Украины устанавливают военные и специальные звания ( дипломатов , прокуроров , государственных служащих и т.п.) , государственные награды , объявляют амнистию , вводят государственные символы . Кроме законодательных , Верховная Рада выполняет и другие важные функции , в частности определяет основные принципы внутренней и внешней политики Украины , назначает выборы Президента , утверждает численность и структуру Вооруженных Сил , дает согласие Украины международных соглашений ( ратификация ) или аннулирует их ( это действие называют денонсации.

17 . Административно -территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов административно - территориального деления.

Институт админ. -террит устройства нашего государства нашел свое нормативное закрепление в ст133КУ.Терит устройство - это террит организация государственной власти , которая включает: вопрос вн разделения государства на те или иные составные части; правовое положение этих частей , взаимоотношения между государством и его составляющими. С помощью террит устройства определяется организация территории государства , ее составные части и правовой статус каждой из них , а также их соотношение с государством в целом. Раздел ИХ КУ посвященный террит устройства .

Адм -террит устройство необходимый для осуществления различных гос функций. Согласно террит устройства строится система органов на мисцях.Вин способствует сбалансированному развитию всей территории , созданию благоприятных условий для удовлетворения матер , социальных , культурных потребностей граждан и тому подобное. Согласно ст.133КУ к администр -террит устройства входят АРК , области , районы , города , районы в городах , поселки и села.

Система адм. -террит разделения Украины построена на базе координации и субординации , создание структурных уровней ( звеньев ) . Для совр с - мы характерны 3 структурные уровни : высшее звено - АРК , область , города республиканского подчинения ( города Киев и Севастополь ) : среднее звено - район , город обл . подчинения; низовое звено Город районного подчинения , поселок ( пгт) , село , сельсовет , поселковый совет . Список городов республиканского подчинения и областей содержится в КУ (ч.2 ст 133). В состав Украины входят 24 обл + АРК +2 города ( Киев Севастополь) . Обл Винницкая , Волынская , Днепропетр , Донецк , Житомирская , Закарпатская , Запорожская, Ивано - Фр , Киевская , Кировоградская , Луганская , Львовская , Николаев , Одесская , Полтавская , Ровенская , Сумская , Тернопольская , Харьковская , Херсонская , Хмельницкая , Черкасская , Черновицкая , Черниговская .

18 . Понятие органа государства , его признаки и конституционный статус .

Орган государства - это организационно и структурно обособленная часть гос . механизма , которая наделена в установленном КУ порядке государственно - властными полномочиями , правовыми и материально - финансовыми ресурсами для реализации задач и функций государственной власти. Основополагающим признаком принадлежности государственного органа в государственный аппарат является наличие у органа государства государственно - властных полномочий. Государственно - властные полномочия - порядок формирования и деятельности гос . органа , его структура и компетенция закрепляются нормами права. , орган наделяется правом издания юридических актов , которые являются обязательными для выполнения субъектами права . , гос . орган при реализации своих функций и полномочий опираются на материально - финансовое обеспечение своих предписаний (фонды государства , средства госбюджета ) Принудительный х -р . властных полномочий гос . органа , его монополия на применение принуждения принципиально отличает его от других политических и общественных институтов . Государственный орган может быть представлен как отдельным гражданином государства (Президент) так и коллективом людей , объединенных общей целью и роду деятельности . 1 ) Орган государства создается jk8и действует в установленном государством порядке 2 ) Этот орган уполномочен государством исполнять ее задач и функции 3 ) Орган государства является частью единого госаппарата 4 ) Имеет внутреннюю структуру , которая состоит из подразделений , скрепленных единством целей , ради яки они были созданы , и дисциплиной , которой все служащие должны соблюдаться .

19.Конституцийни (юридические ) признаки Украины как унитарного государства . Разграничение компетенции Республики Украина и Автономной Республики Крым .

Унитарное государство - это государство, которое является единственной , то есть в состав которой не входят другие держави.Вона х - зывается тем , что ее территория составляет единое целое, подразделяется только на адм. -террит одиници.Унитарна государство имеет общие для всего государства органы власти , полномочия которого распространяются на всю ее територию.В Унит государстве действует единая система законодательства .

Украина согласно ст .. 2КУ является Унит государством . в то же время в ее составе знах АРК. Но сам факт наличия автономии никогда не был обязанность » Обязательным признаком федерации . В состав Унит государства входят гос образования , наделенные признаками суверенитета , имеется единая конституция , единое гражданство , в международных в- сыновьях выступает как единственный представитель .

Украина : 1 ) ст2 имеет собственную территорию , которая является единственной , нераздельной , неприкосновенной и цилисною.2 ) имеет свои гос границы , изменить которые без согласия народа Украины не разрешается ( СТ17 ) 3 ) разрабатывает свою Конституцию ( преамбула ) 4) Имеет собственную систему законодательства , на ее террит обеспечивается п -п верховенства права 5) разделение властей на законодательную , исполнительную и судебную ( ст6 ) 6 ) единое гражданство ( Ст4 ) 7 ) признается и гарантируется местное самоуправление ( ст7 ) 8 ) гос есть укр . Язык ( Ст10 ) , Украина имеет гос символы ( ст20 ) .

20 . Конституционно - правовой статус Президента Украины . Порядок вступления на пост президента Украины .

Конст - пр статус П В уста ¬ ся нормами КУ , которые определяют место и роль ПУ в с - мы органов гос власти и ему ¬ го взаимоотношения с др. органами гос власти; запор ¬ л порядок замещения поста Президента Украины ; предусматривает ¬ ют кон - правовую ответственность за гос измене и др. преступления ; определяют ф -ии и повноваж ПУ.За КУ П является главой государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета , территориальной целостности В , соблюдения К , прав и свобод человека и гражданина . П обеспечивает государственную независимость , национальную безопасность и правопреемство государства ( ст. 102 , 106 Конституции). ПУ занимает отдельное место в системе органов гос власти. Согласно К ПУ не относит к зак , исп или судебной ветвей власти. ПУ избирается сроком на 5 лет . Его полномочия как правило , пре по истечении этого термину.Водночас досрочное прекратит эт ПУ при наличии оснований , предусмотренных КУ . В соответствии со ст . 108 КУ основания досрочного прекратит эт П : 1) отставка 2 ) невозможность испол своих эт по состоянию здоровья , 3) смещения с поста в порядке импичмента ; 4 ) смерть.Одниею с найскл процедур досрочные прекратит эт ПУ процедура устранения его с поста в порядке импичмента , то есть отстранения от должности , поста . В соответствии со ст . 111 КУ ПУможе быть смещен с поста ВРУ в порядке импич в случае совершения им гос измены или др. злочину.Ришення об устранении ПУ с поста в порядке импичмента приемн ВРУ не менее тремя четвертями от ее констит состава. Рассмотрению этого вопроса должно предшествовать проверка дела КСУ и получения его заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте и получением заключения ВСУ о том , что деяния , в которых обвиняется ПУ , содержащих признаки гос измены или другого преступления . Полномочия ПУ определены КУ . Осн полномочия . закрепл в ст . 106 КУ.Ф -ции и полн , отнесенных согласно КУ исключительно П , составляют прерогативу главы д. Осн функции П как определены в ст . 102 КУ . Так , П является гарантом д суверенитета , территории целостности В , исполни КУ , пр и св л и гр. Как гарант гос суверенитета , террито целостности В П наделяется особыми полномочия , он : обеспечивает гос независимость , нац безопасность и правопреемство государства; возглавляет Совет нац безопасности и обороны В , принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в В в случае угрозы нападения , опасности гос независимости В т.д. . Осуществляя функцию гаранта исполни КУ П наделен пр законодательной инициативы , что позволяет ему ставить вопрос о реализации констит положений , приведение действующего законод в соответствии с КУ . П имеет пр вносить в ВРУ законопроект о внесении изменений в разделы 1 , III , XIII КУ и призначативсеукр референдум для утверждения этих изменений. Обеспечивая исполни КУ П может накладывать вето на законы принятые ВР , направляет в КСУ обращения по установл конституционности законов и других актов ВР , отменяет акты КМУ и акты Совета министров АРК. Выступая гарантом пр и св человека и гражданина П реализует свою конституционную функцию путем осуществления своего права законодательной инициативы; издает указы , которые предусматривают защиту пр и св человека и гр, отдельных категорий населения , принимает в случае необходимо стиришення о введении в В или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения ; объявляет в случае необходимости отдельные местности В зонами чрезвычайной экол ситуации.

21.Принципы государственного строя.

Конституционным, официальным и легитимным можно считать тот государственный строй , который предусматривается и закрепляется Конституцией и реально существует. Государственный строй является составляющей конституционного строя.

Государственный строй охватывает структурные (организационные) и функциональные основы государства , прежде всего политическую , экономическую , социальную , культурную и другие основания. Так , например , политическую основу государственного строя образуют политический механизм и соответствующая политическая функция государства и т.д. .

Конституция Украины предусматривает следующие основные принципы государственного строя :

1 ) суверенности и независимости государства ;

2 ) демократизма государства ;

3 ) социального государства ;

4 ) правового государства;

5 ) унитарности государства ;

6 ) республиканской формы правления .

Приоритетным принципом государственного строя является принцип суверенности и независимости Украины . Он закреплен в ст . 1 Конституции Украины и означает верховенство государства на своей территории и ее независимость в международных отношениях .

Независимость Украины были установлены Актом провозглашения независимости Украины от 24.08.1991 г. и подтверждено решением всеукраинского референдума 01.12.1991 г.

По принципу демократии, то в зависимости от формы волеизъявления народа различают непосредственную и представительную демократию.

Непосредственная демократия заключается в непосредственном осуществлении волеизъявления народом или его отдельными группами. Народное волеизъявление в соответствии со ст . 69 Конституции Украины осуществляется через выборы , референдумы и другие формы непосредственной демократии.

Представительная демократия заключается в том , что государственная власть осуществляется через выборных полномочных представителей , которые принимают соответствующие нормативные акты на основании воли тех , кого они представляют: весь Украинский народ или населения, проживающего на соответствующей территории (статьи 69,70 Конституции Украины ) .

Основным показателем этого принципа является наличие выборных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборными органами государственной власти в Украине является Верховная Рада Украины и Президент Украины ; выборным представительным органом государственной власти является Верховный Совет Украины ; выборными представительными органами местного самоуправления являются сельские , поселковые , городские советы ; районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел , поселков , городов. Сельский , поселковый , городской голова является главным должности лицом соответствующей территориальной общины с представительским мандатом .

Демократизм государства окажутся также в принципах деятельности ее органов ( гласность , открытость , системность и др.) и в основных принципах осуществления государственной власти в целом.

Важнейшей чертой социального государства является признание человека приоритетом среди других социальных ценностей . Так , в соответствии со ст . Из Конституции Украины человек , п жизни и здоровье, честь и достоинство , неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства . Государство отвечает перед человеком за свою деятельность . Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства .

Теория социального государства появилась сравнительно недавно - после Второй мировой войны. Чаще социальный характер государства проявляется в системе социальных прав и свобод человека и гражданина , предусмотренных и закрепленных Конституцией Украины (статьи 43-49 ) , и в системе их гарантий .

Правовой характер Украинского государства проявляется в следующих аспектах , которые предусмотрены Конституцией Украины :

1) верховенство права ( ст. 8 Конституции Украины ) . Причем принципы верховенства права и верховенства закона тождественны лишь в том случае , когда речь идет о законе в широком смысле , то есть если это любой нормативный акт ;

2 ) осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную , исполнительную , судебную ( ст. 6 Конституции Украины ) ;

3 ) взаимная ответственность государства и личности ;

4 ) обеспечение прав и свобод человека и гражданина и т.д. .

Принцип унитарности Украинского государства предусматривает , что территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной . Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории ( ч. 1 ст . 132 Конституции Украины ) . Города и Севастополь1 имеют специальный статус , который определяется законами Украины (ч. З ст . 133 Конституции Украины ) - особый статус автономии в Украине имеет Автономная Республика Крым , но это не влияет на определение Украины как унитарного государства .

Принцип республиканской формы правления предусмотренный ст. 5 Конституции Украины и обусловлен тем , что Президент Украины избирается гражданами Украины путем прямых выборов сроком на пять лет.

22 . Конституционный статус народного депутата Украины и правовые гарантии его деятельности ..

Народный депутат Украины (далее - народный депутат) является избранный в соответствии с Законом Украины " О выборах народных депутатов Украины " представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины и уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия , предусмотренные Конституцией Украины и законами Украины . Народный депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе. При выполнении своих полномочий народный депутат руководствуется Конституцией Украины , законами Украины и общепризнанными нормами морали.

Государство гарантирует народному депутату обеспечение необходимыми условиями для осуществления им депутатских полномочий. Звание народного депутата с указанием порядкового номера созыва Верховной Рады Украины сохраняется за ним пожизненно , за исключением досрочного прекращения полномочий народного депутата в соответствии с пунктами 1-4 , 6 статьи 4 Закона

23 . Конституционный Суд Украины : правовая природа , функции и полномочия .

Ст. 147. единственным органом конс. юрисд . . КСУ решает вопрос о соответствии законов и других пр. актов КУ и дает официальное толкование КУ и зак.Украины . Ст148.КСУскл.з 18 Конституционного Суда Украины . Президент Украины , Верховная Рада Украины и съезд судей Украины назначают по шесть судей Конституционного Суда Украины . Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины , который на день назначения достиг сорока лет , имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, проживающий в Украине в течение последних двадцати лет и владеющий гос АВНОЮ мовою.Суддя Конституционного Суда Украины назначается на девять лет без права быть назначенным на повторный строк.Голова Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании Конституционного Суда Украины из состава судей Конституционного Суда Украины путем тайного голосования только на один трехлетний срок . 150.До полномочий Конституционного Суда Украины относится: 1 ) решение вопросов о соответствии Конституции Украины ( конституционности ) : АКОН и других правовых актов Верховной Рады Украины ;

актов Президента Украины , актов Кабинета Министров Украины ; правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крим.питання рассматриваются по обращениям : Президента Украины ; не менее сорока пяти народных депутатов Украины ; Верховного Суда Украины ; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека ; Верховной Рады Автономной Республики Крым , 2) официальное толкование Конституции Украины и законов Украины ; По вопросам, предусмотренным настоящей статьей , Конституционный Суд Украины принимает решения , которые обязательны к исполнению на территории Украины , окончательными и не могут быть оскаржені.Ст.151.Конституційний суд Украины по обращению Президента Украины или Кабинета Министров Украины дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров , щ в вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность . по обращению Верховной Рады Украины Конституционный суд Украины дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента. А также КСУ дает заключение о нарушении КУ или ЗУ ВР АРК.

24 . Принципы конституционного строя Украины . Гуманистические , экономические , политические основы конституционного строя

Основы конституционного строя - это ключевые конституционно - правовые принципы, определяющие и закрепляющие основы правового статуса субъектов конституционно - правовых отношений . Эти принципы составляют каркас конституционного права , на котором формируются конституционно - правовые связи . Они представляют собой исходные позиции системы права Украины является К фундаментальных принципов конституционного строя относятся:

- Государственный суверенитет и независимость

- Гуманный статус человека

- Верховенство права

- Народовластие

- Политический плюрализм

- Общие принципы действия механизма государственной власти

- Определение гарантий саморазвития гражданского общества

- Принцип социального государства

- Многообразие и свобода экономической деятельности

- Целостность и устойчивость конституционного строя

Принципы конституционного строя закреплены в разделе I КУ . Они играют очень важную роль в системе национального права и характеризуются

 Особым предметом регулирования ( общественные отношения , определяющие важнейшие вопросы организации государственной и общественной жизни ) , общим характером , высшей юридической силой и повышенной стабильностью.

Гуманистические , экономические и политические основы конституционного строя Украины

Гуманистические основы конституционного строя Украины - это основополагающие принципы , которые определяют и закрепляют ведущую роль гражданина в государственном строительстве и местном самоуправлении .

 Конституция Украины 1996 года в отличие от конституций « советского » типа кардинально меняет подход к решению проблемы о соотношении человека и государства. Провозглашая признание человека , его жизнь и здоровье , чести и достоинства , неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью , Конституция Украины ( ст. 3 ) формулирует ответ на эту проблему: не человек создан для государства , а наоборот - государство для человека , государство отвечает за свою деятельность перед человеком , а утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства . В этом как раз и заключается гуманистическая сущность Конституции Украины , а гуманизм , таким образом , приобретает значение главного принципа конституционного строя Украины .

Конституционные основы экономических отношений . Экономические отношения составляют экономический базис гражданского общества и определяют предпосылки полновластие народа Украины и свободы человека . Они включают: отношения собственности , производства , обмена , распределения и потребления материальных и духовных благ.

Отношения собственности являются важнейшим элементом экономической системы . Термин « собственность » употребляется в законодательных актах и ​​юридической литературе в двух значениях : в юридическом - для обозначения права лица на определенную вещь , то есть правомочность владеть , пользоваться и распоряжаться этой вещью ; в экономическом - для обозначения совокупности экономических отношений , связанных с определенным имущественным комплексом и соответствующим субъектом экономической деятельности.

Анализ статей 13 , 14 Конституции Украины свидетельствует о том , что в них термин « собственность » используется в его втором - экономическом - смысле. В гражданском обществе существуют две основные формы собственности (все остальные происходят от них ) - публичная и частная. Эти формы отличаются субъектами и режимом пользования . Так , во-первых , субъектами частной собственности могут быть любые физические или юридические лица , а публичная собственность имеет коллективный характер , во-вторых , публичная собственность , в отличие от частного , неделима.

Осуществляя регулирование отношений собственности , Конституция Украины :

1 . Устанавливает одинаковый общий правовой режим для всех форм хозяйствования - все субъекты права собственности провозглашаются равными перед законом (ч. З ст . 13).

2 . Закрепляет принцип гарантированности прав всех субъектов собственности и хозяйствования (ч. З ст . 13).

3 . Устанавливает перечень природных объектов собственности Украинского народа - земля , ее недра , атмосферный воздух , водные и другие природные ресурсы , находящиеся в пределах территории Украины , природные ресурсы ее континентального шельфа , исключительной (морской ) экономической зоны ( ч. 1 ст . 13 ) .

4 . Определяет круг субъектов права распоряжаться собственностью Украинского народа - органы государственной власти и органы местного самоуправления ( ч. 1 ст . 13).

5 . Определяет круг субъектов права пользования природными объектами права собственности народа - граждане Украины (ч. 2 ст . 13).

6 . Предусматривает возможность приобретения и реализации права собственности на землю гражданами , юридическими лицами и государством (ч. 2 ст . 14).

7 . Устанавливает ограничения на использование собственности - она ​​не должна использоваться во вред человеку и обществу (ч. З ст . 13 ) , использование собственности не может наносить вред правам , свободам и достоинству граждан , интересам общества , ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли ( ч. 8 ст. 41).

Важными принципами рыночной экономики являются: свобода экономической деятельности и свобода конкуренции . Конституция Украины предоставляет каждому право на предпринимательскую деятельность , не запрещенную законом (ч. 1 ст . 42 ) и обязывает государство обеспечить защиту конкуренции в предпринимательской деятельности (ч. З ст . 42).

Закреплен ст. 14 Конституции Украины принцип политического многообразия означает многопартийность , есть возможность создания какой-либо политической партии или общественной организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с требованиями закона . В демократическом обществе роль политических партий чрезвычайно велика.

В ст. 36 ( ч. 2) формулируется цель деятельности партий в Украине : содействие формированию и выражению политической воли граждан. Основными задачами , которые обычно ставят перед собой партии является участие в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления и участие в осуществлении власти через своих представителей , избранных в парламент и других представительных органов . Они, в частности , разрабатывают и подают на усмотрение избирателям программы , где предлагаются способы решения проблем общественного развития , выдвигают кандидатов на выборах , ведут предвыборную агитацию , формируют партийные фракции в представительных органах и т.п. .

Конституция Украины закрепляет не только возможность деятельности различных партий и других объединений граждан , но и их равенство перед законом (ч. 5 ст. 36). Равенство объединений граждан перед законом проявляется в равенстве их прав в политической и хозяйственной деятельности , закрепленных в ст . 20 Закона Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992

25 . Концепция народного представительства . Понятие и формы представительной демократии.

Непосредственная ( прямая ) демократия - это прямое осуществление власти народом в общегосударственном или местных масштабах ( народное волеизъявление ) . Демократия является непосредственной , если народ правит сам , на своем собрании , если нет разницы между теми , кто управляет , и теми , кем управляють2 . Важнейшими формами непосредственной демократии являются выборы и референдум. Представительная демократия - это осуществление власти через свободно избранные народом представительные органы . Концепция народного представительства , разработана в XVIII -XIX вв . , Базируется на следующих исходных положениях : 1 . Конституцией государства основывается народное представительство . 2 . Орган народного представительства (парламент ) осуществляет законодательную власть от имени народа - носителя суверенитета - по его поручению . 3 . Парламент состоит из депутатов , свободно избранные народом (представителей народа) . 4 . Депутат парламента представляет весь народ , а не только тех , кто его избрал (принцип свободного депутатского мандата ) . 5 . Для парламента характерны специфические организационные формы работы. 6 . Решение парламента (законы ) имеют определяющий характер . По Конституции основными принципами государственного строя являются следующие принципы : суверенитета и независимости государства , демократизма государства , социального и правового государства , унитарности ( единства , соборности ) государства и республиканской формы правления . Но главное в демократизме государства - это обеспечение государством реального демократизма . Это достигается как конституционно определенным порядком формирования органов государственной власти и других институтов государства , так и характером организации деятельности держави.В иборним представительным органом государственной власти является только один орган государственной власти - Верховный Совет Украины . Выборными представительными органами местного самоуправления являются сельские , поселковые и городские советы . Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел , поселков и городов , независимо от порядка их формирования . Органом государственной власти , который олицетворяет представительную демократию в Украине и является главным структурным элементом демократизма государства , определена Верховная Рада. Только она имеет право представлять Украинский народ - граждане Украины всех национальностей - и выступать от его имени. Верховная Рада является единственным , общенациональным , коллегиальным , постоянно действующим органом законодательной власти Украины .

26 . Украинский парламентаризм : история становления и современный этап развития .

Первым конституционным предшественником Верховной Рады Украины была Центральная Рада Украинской Народной Республики , образована 17 марта 1917 года . Она начала развитие украинской государственности путем издания Универсалов . IV Универсалом ЦР провозгласила ( 22 января 1918 , утвержденный 24 января 1918 Малым Советом ) УНР самостоятельным и суверенным государством , а Генеральный Секретариат переименовала в Совет Народных Министров. На последнем заседании Центрального Совета 29 апреля 1918 был принят проект Конституции Украинской Народной Республики - «Устав о государственном устройстве , правах и вольностях УНР ». Вторым предшественником Верховной Рады Украины можно считать Съезд хлеборобов- землевладельцев с участием 8000 делегатов , который состоялся в Киеве 29 апреля 1918 и провозгласил гетманом Украины Павла Скоропадского . В этот же день было объявлено «Законы о временном государственном устройстве Украины » , что должны были служить за Конституцию государства до созыва Сейма. Однако Сейм так и не было созвано . По этой временной Конституции власть в Украине принадлежала Гетману , который назначал Атамана Совета Министров , а тот подавал Гетману свой ​​Кабинет на утверждение. Непосредственным предшественником Верховной Рады Украины была Верховная Рада Украинской Советской Социалистической Республики. Верховная Рада УССР - высший орган государственной власти и единственный законодательный орган бывшей УССР . Законодательно определена Конституцией УССР 1937 вместо Всеукраинского центрального исполнительного комитета. Верховная Рада УССР выбирала подотчетное ей Президиум , образовывала правительство УССР - Совет Министров УССР и выбирала Верховный Суд УССР . Также депутатами избирались главы облисполкомов и частично их заместители , первые или вторые секретари обкомов , высший командный состав расположенных на территории Украины военных округив.Н а первых порах Верховная Рада Украины продолжала действовать как высший орган власти государства . Она назначала выборы народных депутатов и утверждала состав Центральной избирательной комиссии , назначала премьер-министра и правительство. Кроме того , высший законодательный орган выбирал судей Верховного Суда , областных и Минского городского судов , назначал судей Высшего арбитражного суда , Генерального прокурора , председателя правления Национального банка Украины . Правда, в течение 1991-1993 pp . ее функции были несколько изменены. Так , она утверждала не весь состав правительства , а только министров иностранных дел , обороны , внутренних дел , финансов , юстиции , председателя СБУ , председателя Госкомитета по делам охраны государственной границы и председателя Государственного таможенного комитета. Становлению украинского парламентаризма способствовало принятие 17 ноября 1992 Закона " О статусе народного депутата Украины " . Закон устанавливал права народных депутатов : избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины ; предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами ; ставить вопрос о признании законопроекта срочным и о вынесении его на общенародное обсуждение или референдум ; вносить проекты постановлений , других актов , поправки к ним и т.п. . Определялись также обязанности народных депутатов : присутствовать и участвовать в заседаниях Верховной Рады и ее органов ; соблюдать регламент Верховной Рады; поддерживать тесные связи с избирателями , регулярно информировать их о своей работе в Верховной Раде и ее органах , о реализации своей предвыборной программы и т.д. . Закон регламентировал процедуру депутатского запроса и устанавливал обязанность органов или должностных лиц , к которым обращен запрос , дать официальный письменный ответ не позднее чем в семидневный или другой установленный Верховной Радой срок. Четко определялось содержание и объем неприкосновенности народного депутата . В частности отмечалось , что " народный депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности , арестован или подвергнут мерам административного взыскания , которое налагается в судебном порядке без согласия Верховной Рады ... Не допускаются обыск , досмотр личных вещей и багажа , транспорта , жилого или служебного помещения депутата , а также нарушение тайны корреспонденции , прослушивание телефонных переговоров и применение других мер, ограничивающих свободу депутата ... Уголовное дело в отношении народного депутата Украины может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины . Такое дело подлежит рассмотрению Верховным Судом Украины .. Закон устанавливал право народного депутата Украины требовать устранения нарушения законности , и обязанность должностных лиц , администраций , работников милиции немедленно принимать меры к устранению нарушения , а при необходимости - привлечение виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата .

Вследствие неокреслености полномочий Президента , Премьер - министра , несогласованности функций законодательной и исполнительной власти , центральной власти и регионов государственный аппарат работал с перебоями. Верховная Рада пыталась осуществлять управление государством , часто вмешиваясь в решение текущих вопросов. Законодательная деятельность парламента не успевала за жизнью . Президент стремился , не ограничиваясь сферой исполнительной власти , взять на себя часть полномочий Верховной Рады. Так в частности происходило торможение демократических преобразований и экономических реформ . В этой ситуации было сделаны решительные шаги на пути реформирования исполнительных структур . В соответствии с Указом Президента от 25 февраля 1992 министерства лишались права непосредственно управлять предприятиями и должны были отвечать за реализацию государственной политики в соответствующих отраслях. Законами от 18 ноября и от 19 декабря 1992 расширялись полномочия Кабинета Министров Украины . Правительство получило временное право принимать декреты по экономическим и социальным вопросам , которые имели силу законов. Указом Президента Л. Кравчука от 28 февраля 1992 г. был создан новый постоянно действующий орган - Государственную Думу Украины . Этот орган должен выполнять консультативные функции при Президенте по вопросам стратегии государственной политики , принципов и направлений деятельности органов исполнительной власти. Дума имела четыре коллегии , руководителями которых были назначены советников Президента Украины . Хотя по персональному составу Дума имела очень солидный вид , она так и не стала эффективным и влиятельным органом в системе центрального управления государством . Столкнувшись с жесткой оппозиции парламента , Президент через девять месяцев вынужден был распустить Думу.

27 . Украина - социальное государство . Конституционная характеристика .

Принцип социального государства состоит в том , что государство является и должно быть выразителем , представителем и защитником интересов как всего общества , всего народа , то есть как публичных , общих интересов , так и интересов каждого человека , каждого человека и гражданина .

Социальным государством , как правило , считается государство , которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости , благосостояние граждан , их социальную защищенность . Такое государство прежде заботится о социально незащищенных и о соответствующих социальные слои населения ( безработных , нетрудоспособных и др.). . По большинству граждан , то социальное государство должно создавать благоприятные условия для их деятельности , проявления их профессиональных , деловых , творческих возможностей в собственных интересах и в интересах общества и государства .

Конституция Украины закрепляет и гарантирует комплекс социальных прав и свобод человека и гражданина , которые присущи всем или большинству развитых государств мира , которые принято считать социальными государствами. К сожалению , на сегодня социальная сфера государственного строя Украины остается наименее гарантированной и переживает период своего становления.

В науке конституционного права сформулированы три подхода к раскрытию содержания понятия « социальное государство» . Первый связан с пониманием социального в самом общем виде , то есть как тождественного общественной . Термин « социальное государство» в этом смысле означает , что государство несет ответственность за общество . Второй связан с трактовкой социального как показцика социального статуса человека, его связи с обществом. Согласно третьему , поддерживаемым большинством ученых , социальное государство - это государство, которое оказывает поддержку незащищенным слоям населения , пытается влиять на распределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости , чтобы обеспечить каждому человеку достойное существование. Главной задачей социального государства является содействие общественному прогрессу , что базируется на закрепленных законодательством принципах социального равенства , всеобщей солидарности и взаимной ответственности . Социальное государство берет на себя обязанность обеспечить каждому члену общества достойный современного человека минимум социальных благ. Обязанностями социального государства согласно Конституции и действующему законодательству Украины являются: - обеспечение социальной направленности экономики - охрана труда и установление гарантированного минимума оплаты труда - охрана здоровья людей - обеспечение поддержки семьи , детства , материнства и отцовства ; - развитие системы социальных служб, обеспечивающих социальную защиту граждан - установление пенсий , других видов социальных выплат и пособий .

28 . Принципы конституционно - правового статуса человека и гражданина .

Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина представляют собой основополагающие принципы и идеи , согласно которым осуществляется правовое регулирование отношений между лицом и державою.Видповидно в ст.ст.21 - 24 Конституции Украины конституционными принципами правового статуса человека и гражданина являются следующие: 1 ) все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах.Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы , 2) права и свободы человека и гражданина , закрепленные настоящей Конституцией , не являются исчерпывающими , 3) конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод 4) каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности , если при этом не нарушаются права и свободы других людей , и имеет обязанности перед обществом , в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности , 5) граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы , цвета кожи , политических , религиозных и других убеждений , пола , этнического и социального происхождения , имущественного состояния , местожительства, по языковым или другим ознаками.Ривнисть прав женщины и мужчины обеспечивается : ​​предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно - политической и культурной деятельности , в получении образования и профессиональной подготовке , в труде и вознаграждении за него ; специальными мерами по охране труда и здоровья женщин , установлением пенсионных льгот; созданием условий , позволяющих женщинам сочетать труд с материнством ; правовой защитой , материальной и моральной поддержкой материнства и детства , включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям.

Ст.52 Конституции Украины предусмотрено равенство прав детей независимо от происхождения , а также от того , рождены они в браке или вне его. Кроме того , с целью обеспечения реализации прав ребенка на жизнь , здравоохранение , образование , социальную защиту и всестороннее развитие 26 апреля 2001 Верховной Радой Украины был принят Закон " Об охране детства".

29 . Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека - орган ВРУ , что осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине . Включает Секретариат - Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат . Сотрудники секретариата являются государственными служащими . Консультативный совет - структурное звено Уполномоченного , занимающейся консультативной поддержкой , научными исследованиями а также изучает предложения по улучшению состояния защиты прав и свобод человека и гражданина . Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств , утвержденных Верховной Радой Украины . Организация деятельности и пределы полномочий представителей Уполномоченного регулируются Положением о представителях Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека , которое утверждается Уполномоченным .

30 . Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти.

Положение о КМУ указано в КУ в роздили 6 . Ст.113 . КМУ является высшим органом в системе органов исполнительной влади.КМУ ответственный перед ПУ и подконтролен и подотчетен ВРУ в пределах предусмотренных в ст.85 , 87 КУ.Ст 114. В состав КМУ входят Премьер - министр Укр . , Первый вице- премьер-министр , три вице- премьер - министры , министри.Прем премьер министр назначается ПУ с согласия более половины от конституционного состава ВРУ.Персональний состав КМУ назначается ПУ по представлению премьер - министра Укр.Строк полномочий КМУ не определяется , однако в части 1 ст.115 КУ только пердбачае , что КМУ слагает полномочия перед новоораним ПУ.КМУ , отставка которого принята ПУ , по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного КМУ , но не более шестидесяти дней .

31 . Система органов государственной власти. Классификация ( виды ) органов государственной власти

Согласно ст . 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную , исполнительную и судебную. Органы законодательной , исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Единственным органом законодательной власти является Верховный Совет Украины ( парламент) . Это постоянно действующий однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 450 народных депутатов.

Исполнительная власть осуществляется системой органов , высшим органом в которой является Кабинет Министров Украины ( правительство) . Кабинет Министров Украины состоит из Премьер - министра Украины , Первого вице - премьер - министра , трех вице - премьер -министров и министров. Он ответственен перед Президентом Украины , подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины .

Самостоятельное место в системе государственных органов Украины принадлежит главе государства - Президенту Украины . Президент Украины является главой государства и выступает от его имени , а также имеет ряд полномочий в качестве главы государства при взаимодействии с парламентом , исполнительной и судебной властью , контрольно - надзорными и другими государственными органами , а также органами местного самоуправления.

Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами ( судебной властью) . Основные задачи судебной власти в Украине : - укрепление законности - охрана от посягательств на собственность ;

- Судебную защиту от посягательств на честь и достоинство ; - предотвращение в совершении преступлений.

Правовые основы организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине , система судов общей юрисдикции , определенные Конституцией и Законом " О судоустройстве и статусе судей»

Система судебных органив.До нее входят : Конституционный Суд Украины , Суды общей юрисдикции , Верховный Суд Украины и другие.

32. Понятие конституционной юстиции. Становление и развитие конституционной юстиции в Украине

Проблема правовой защиты конституции приобрела актуальность со времени появления первых конституционных актов. Так , достоверно известен судебный прецедент по делу Холмса В. Уолтона . имевший место в 1780 году в североамериканском штате Нью - Джерси , когда закон штата был признан не соответствующим конституции штата , а в 1803 году Верховный Суд США впервые принял решение по делу Мэрбери о неконституционности обще федерального закона.

К концу XIX в . в ряде европейских стран ( Дания , Норвегия . Франция , Швейцария и др.). утверждается практика судебного и парламентского контроля за соблюдением конституции , а уже в начале XX в , после Первой мировой войны появляются первые специализированные органы правовой охраны конституции - конституционные суды.

На сегодня в мире сформировалось несколько основных моделей специальной правовой защиты конституций : 1 ) американская модель ( США , Бразилия , Аргентина и др.). Предусматривает осуществление конституционной юрисдикции судами общей юрисдикции , как правило верховными судами государства , 2) романо - германская модель ( Австрия. Германия , Польша и др.). основывается на формировании специальных органов конституционной юстиции - конституционных судов , конституционных советов и т.п. 3) мусульманская и традиционная модели ( Мавритания , Лесото и др. . ) предусматривает осуществление конституционной юстиции выше религиозными или традиционными органами (советы духовенства , совета вождей и т.п.).

Для отечественной конституционной теории и практики специальные органы защиты конституции были практически неизвестны до 90 - х годов XX в. Правовая охрана украинских советских конституций возлагалась на высшие органы государственной власти и управления , которые осуществляли две основные функции - контроль за соблюдением советских конституций и обеспечение соответствия конституций советских союзных республик Конституции СССР.

Попытку формирования постоянно действующего государственного органа правовой защиты конституции в СССР принято связывать с принятием 1 декабря 1988 Закона СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции ( Основного закона) СССР " , который предусматривал создание Комитета конституционного надзора СССР . Надзорные и контрольные полномочия этого специализированного органа правовой защиты советской конституции закреплялось в Законе СССР " О конституционном надзоре в СССР " . Но этот Комитет вряд ли можно считать органам конституционной юстиции , поскольку он существовал как своеобразный "приложение " к Съезду народных депутатов СССР , который и решал основные вопросы конституционного надзора и контроля в СССР. К тому же распад бывшего СССР не дал возможности эволюционировать Комитета конституционного надзора СССР в полноценный самостоятельный постоянно действующий орган конституционной юстиции. В Украине же в советское время Комитет конституционного надзора СССР , предусмотренное ст. 112 Конституции УССР 1978 года , после внесения в нее изменений 21 октября 1989 , вообще не был сформирован. Зато после внесения изменений в ст . 112 Конституции СССР в 1990 году предполагалось формирование более прогрессивного органа правовой защиты конституции - Конституционного Суда УССР , состав которого должен избираться Верховной Радой УССР. Но этот орган так и не был сформирован.

Только после обретения Украиной независимости в 1991 году удалось начать формирование специализированного органа правовой защиты Конституции Украины - Конституционного Суда Украины . С июля 1992 г. Верховный Совет Украины принял Закон Украины " О Конституционном Суде Украины " , который определил порядок формирования и основные функции этого органа конституционной юстиции независимой Украины . Впрочем деятельность Конституционного Суда Украины в период 1992-1996 годов была малоэффективной ввиду того , что Верховная Рада Украины ограничилась лишь назначением первого Председателя Конституционного Суда Украины Л. П. Юзькова . Попытки выбрать Верховной Радой Украины заместителя Председателя Конституционного Суда Украины и судей Конституционного Суда Украины оказались безуспешными. В указанный период основные функции по правовой защиты Конституции Украины осуществлялись Президентом Украины и Верховной Радой Украины . После принятия ныне действующей Конституции Украины от 28 июня 1996 p . , Четко определила систему правовой защиты Основного Закона , был принят новый Закон Украины " О Конституционном Суде Украины " от 16 октября 1996 . который и положил начало реальной деятельности этого единственного органа конституционной юстиции в Украине . Есть отсчет правовой защиты Конституции Украины (в его узком понимании) следует вести с 1996 года , когда было сформировано реально действующий Конституционный Суд Украины .

За время своей деятельности (1996-2009) Конституционный Суд Украины стал одним из важнейших институтов правового государства , формирование которой провозглашает Конституция Украины . Его решения и выводы способствовали эффективному правовой защите Основного Закона , совершенствованию механизмов реализации и гарантирования основных конституционных прав и свобод человека и гражданина , предупреждению и разрешению конституционных конфликтов в государстве , формированию позитивного политического имиджа Украины как правового государства .

В соответствии со ст . 147 Конституции Украины , Конституционный Суд Украины – единственный коллегиальный орган конституционной юрисдикции в Украине решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины .

По своей сути Конституционный Суд Украины является юрисдикционным судебным органом. Он правосудную природу и правосуден правовой статус и уполномочен осуществлять конституционное судопроизводство в Украине . Не случайно именно в разделе VIII " Правосудие" Конституции Украины указано , что судопроизводство в Украине осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Это свидетельствует о приоритетности Конституционного Суда Украины в системе судебной власти Украины .

По содержанию своей деятельности Конституционный Суд Украины обеспечивает правовую защиту Конституции Украины , решая вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и давая официальное толкование Конституции Украины и законов Украины . Конституционный Суд Украины также усиливает юридическую защиту прав и свобод человека и гражданина и выступает арбитром в решении конституционных конфликтов между ветвями власти , тем самым способствуя развитию Украины как суверенного и независимого, демократического , социального, правового государства .

По форме своей деятельности Конституционный Суд Украины является единственным коллегиальным органом конституционной юрисдикции. Его решения и выводы являются результатом профессиональной коллективной работы судей Конституционного Суда Украины , делегированных от разных ветвей власти.

33. Автономная  Республика Крым- территориальная автономия в составе Украины .

Украина согласно ст2 КУ является унитарным государством , но в настоящее время в ее состав входит АРК.Ии созданию предшествовал референдум, проведенный 20 сичня1991 года в Криму.А 12 февраля 1991 ВРУ поддержала это желание народа и приняла закон о восстановлении АРК.Так юридически было оформлено создание АРК.Тепер прав статус АРК определенный ЗУ «О автономную республику Крым » , который прийнято17 март 1995г . , Конституцией Ураини1996р , в которой содержится роздилХ , посвященный АРК , конституции АРК 1998р.Згидно с ними АРК является неотъемлемой » емкой составляющей частью Украины , находящегося в ее составе как адм. -террит автономия.Тому она не является носителем государственного суверенитета , не имеет права выхода из состава Украины , не может вступать в политические отношения с иностранными государствами. Адм -террит автономия хотя и имеет некоторые признаки государственности ( территорию , собственные представительные и исполнительные органы , право принимать нормативные акты , свой ​​устав. , Символику ) , однако государственным или государственно - территориальным образованием НЕ вважаеться.Правовий статус этой автономии определяется спец актом. Утверждаемым цн органом гос власти , в составе которого находится это автономия.Административно -террит автономия не является носителем государственного суверенитету.КУ закрепила за автономией право иметь свою Конституцию ( ст135 ) . АРК имеет свою систему органов - Верховную Раду.Раду министров и органы местного самоврядування.Водночас в АРК действует представительство Президента Украини.Представницьким органом АРК является ВР АРК.Виконавчим органом является АРК является совет министрив.Мисцеве самоуправления осуществляют органы органы самоуправления в соответствии с КУ и ЗУ « О местном самоуправлении» . Правосудие осуществляется судами , которые входят в единую с - мы судов Украины .

34. Конституционная организация государственной власти в Украине .

Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел , поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в предел х Конституции и законов Украини.Особливости осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украини.Мисцеве самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке , установленном законом , как непосредственно , так и через органы местного самоуправления : сельские , поселковые , городские советы и их исполнительные органи.Органамы местного самоуправления , которые представляют общие интересы территориальных общин сел , поселков и городов , являются районные и областные ради.Питання организации управления районами в городах относится к компетенции городских рад.Сильськи , поселковые , городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые , уличные , квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции , финансов , имущества .

В состав сельского , поселкового , городского совета входят депутаты , которые избираются жителями села , поселка , города на основе всеобщего , равного , прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Территориальные общины на основе всеобщего , равного , прямого избирательного права путем тайного голосования избирают сроком на четыре года соответственно сельского , поселкового и городского голову , который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях. Статус голов , депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия , порядок создания, реорганизации , ликвидации определяются законом. Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество , доходы местных бюджетов , другие средства , земля , природные ресурсы , находящиеся в собственности территориальных громад сел , поселков , городов , район ов в городах , а также объекты их общей собственности , находящихся в управлении районных и областных рад.Териториальни общины сел , поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности , а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания ) коммунальных предприятий , организаций и учреждений , создавать для этого соответствующие органы и службы. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления , финансово поддерживает местное самоуправление . Расходы органов местного самоуправления , возникшие вследствие решений органов государственной власти , компенсируются государством . Статья Территориальные общины села , поселка , города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом , находящимся в коммунальной собственности ; утверждают программы социально - экономического и культурного развития и контролируют их выполнение ; утверждают бюджеты соответствующих административно - территориальных единиц и контролируют их выполнение ; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия , организации и учреждения , а также осуществляют контроль за их деятельностью ; решают другие вопросы местного значения , отнесенные законом к их компетенции . Областные и районные советы утверждают программы социально - экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение ; утверждают районные и областные бюджеты , формируемые из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств , привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально -экономических и культурных программ , и контролируют их выполнение ; решают другие вопросы , отнесенные законом к их компетенции . Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов , передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности . Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. Согласно действующей Конституции , «Президент Украины является главой государства ...» ( ст. 102 ) и не только « назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер - министра Украины ; прекращает полномочия Премьер - министра Украины и принимает решение о его отставку » ( ст. 106 , ч. 9 ) , но и« назначает по представлению Премьер - министра Украины членов Кабинета Министров Украины , руководителей других центральных органов исполнительной власти , а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях » ( ст. 106 , ч. 10 ) , « образует , реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти ...» ( ст. 106 , ч. 15). Такие полномочия Президента свидетельствуют о том , что он фактически является главой исполнительной власти , хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти , который проявляется в ее разделении между Президентом и Премьер - министром при доминирующей роли главы государства . По Конституции , « единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины » ( ст. 75). К полномочиям Верховной Рады по формированию и функционированию правительства относятся: « рассмотрение и принятие решения шодо одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины » , «предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер - министра Украины » , «осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины » ( ст. 85 , ч. 11 , 12 , 13). Верховная Рада также « может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины » ( ст. 87 ) , а «принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины » ( ст. 115).

Такое распределение полномочий по Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой , при котором правительство формируется главой государства , а участие парламента в этом процессе сводится к даче согласия на назначение Президентом Премьер - министра , определяет внедренную в Украине форму государственного правления как смешанную , причем именно как президентско - парламентарную , а не наоборот - парламентско-президентскую .

Согласно этой формы правления в Украине внедрена двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед Президентом , и перед Верховной Радой , которые могут отправить его в отставку. Однако Президент никоим образом не отвечает за действия исполнительной власти , поскольку формально не признается ее главой , а Кабинет Министров не никаких средств влияния на Верховную Раду , поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это привело нестабильность правительства , которая оказалась , в частности , в том , что за годы независимости в Украине действует уже девятый по составу правительство. Внедряя президентско - парламентарную форму правления , в Украине не удалось реализовать ее основное преимущество - обеспечение стабильности правительства.

Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет достаточно широкие полномочия . Кроме имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий , Конституция предоставила ему право законодательной инициативы в Верховной Раде , причем « законопроекты , определенные Президентом Украины как неотложные , рассматриваются Верховной Радой Украины вне » ( ст. 93 ) , а также право роспуска парламента: «Президент Украина может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины , если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться » ( ст. 90 ) .

35 . Особенности правового статуса беженцев. Права и обязанности беженцев и лиц , нуждающихся в дополнительной или временной защите .

Статья 1 Закона Украины « О беженцах и лицах , нуждающихся в дополнительной или временной защите» беженец - лицо , которое не является гражданином Украины и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы , вероисповедания , национальности , гражданства ( подданства) , принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений , или , не имея гражданства ( подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания , не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений. В данном определении , основой для обращения за получением статуса беженца вступают обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам , перечисленным вище.Особамы , ходатайствующих о признании беженцами могут быть : Иностранные граждане , прибывшие или желающие приехать на территорию Украины ; Лица без гражданства, прибыли , или желающие приехать на территорию Украины ; Иностранные граждане или лица без гражданства , которые находятся на территории Украины на законных пидставах.В законе " О беженцах " определены и условия , при которых лицо не может быть признано беженцем . Основные положения являются : ​​Беженцем не может быть признано : Лицо, совершил преступление против мира и человечества и другие тяжкие преступления ; Лицо, виновное в совершении действий , противоречащих границы и принципам Организации Объединенных Наций ; Лицо по которой компетентные органы государства, в котором она проживала , признают права и обязанности , связанные с гражданством этого государства ; Лица пользуется защитой и ( или ) помощью других организаций и учреждений ООН , кроме верховного комиссара ООН по делам биженцив.Особы , которые покинули место жительства по экономическим причинам , либо вследствие голода , эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера .

Беженец - лицо , которое не является гражданином Украины и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы , вероисповедания , национальности , гражданства ( подданства) , принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений , или , не имея гражданства ( подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания , не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений. Беженцы пользуются теми же правами и свободами , а также несут такие же обязанности , как и граждане Украины , кроме случаев , установленных Конституцией и законами Украины , а также международными договорами , согласие на обязательность которых предоставлено ВРУ . Беженец имеет равные с гражданами Украины права на: 1 ) передвижения , свободный выбор места жительства , свободное оставление территории Украины , кроме ограничений , установленных законом , 2) труд , 3) осуществления предпринимательской деятельности , не запрещенной законом; 4 ) здравоохранение , медицинскую помощь и медицинское страхование; 5 ) отдых 6) образование 7) свободу мировоззрения и вероисповедания , 8 ) направление индивидуальных или коллективных письменных обращений или личное обращение в органы государственной власти , органов местного самоуправления , должностных и служебных лиц этих органов ; 9 ) владения , пользования и распоряжения своей собственностью , результатами своей интеллектуальной , творческой дияльности10 ) обжалование в суд решений , действий или бездеятельности органов государственной власти , органов местного самоуправления , должностных и служебных лиц; 11 ) обращение за защитой своих прав к Уполномоченному ВРУ по правам человека ; 12 ) юридической помощи в установленном порядке . Лицо , признанное беженцем имеет равные с гражданами Украины права в брачных и семейных отношениях . Лицо , признанное беженцем имеет право на получение денежной помощи , пенсии и других видов социального обеспечения в порядке , установленном законодательством Украины , и пользования жильем , предоставленным в местожительстве . Лицо , признанное беженцем пользуется другими правами и свободами , предусмотренными Конституцией и законами Украины . Обязанности беженца : 1 ) сообщать в течение десяти рабочих дней орган миграционной службы по месту жительства об изменении фамилии , состава семьи , семейного положения , места жительства , приобретения гражданства Украины или другого государства , предоставление убежища или разрешения на постоянное проживание в другом государстве 2 ) сняться с учета и встать на учет в соответствующем органе миграционной службы по новому месту жительства в случае изменения места жительства и переезда в административно -территориальной единицы Украины , на которую распространяется полномочия другого органа миграционной службы , 3) проходить ежегодную перерегистрацию в сроки , установлены органом миграционной службы по месту жительства. Порядок перерегистрации беженцев или лиц , нуждающихся в дополнительной защите , устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам миграции.

36. Лица без гражданства : понятие и особенности правового положения . проблема полигромадянства

Лицо без гражданства - лицо , которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином Иностранцы и лица без гражданства , которые находятся в Украине на законных основаниях , пользуются теми же правами и свободами , а также несут такие же обязанности , как и граждане Украина , за исключениями , установленными Конституцией , законами или международными договорами Украины . 2 . Иностранцы и лица без гражданства , которые находятся под юрисдикцией Украины , независимо от законности их пребывания имеют право на признание их правосубъектности и основных прав и свобод человека . 3 . Иностранцы и лица без гражданства обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Украины , других нормативно - правовых актов , не посягать на права и свободы , честь и достоинство других людей , интересы общества и государства .

37. Особенности правового статуса лиц , которым предоставлено убежище . Режимы проживания иностранцев

Иностранец - лицо , которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином ( подданным ) другого государства или государств. К иностранцам приравниваются лица без гражданства .

Лица без гражданства ( апатриды ) - это лица , которые постоянно или временно проживают или находятся на территории Украины и не имеют фактических доказательств своей принадлежности к гражданству или подданства любого государства .

Выделяют три категории иностранцев , которые :

1 ) постоянно проживающих в Украине для приобретения гражданства Украины ;

2 ) постоянно находятся в Украине с целью трудоустройства ;

3 ) временно находятся на территории Украины во всех других целях. Первые две категории иностранцев получают удостоверение , где указано цель и срок пребывания . Третья категория лиц находится на территории Украины на основании действительных национальных паспортов или документов , их заменяющих . Иностранцы въезжают и выезжают с территории Украины на основе действительных национальных паспортов или документов , их заменяющих , при наличии въездных и выездных виз , если иное не предусмотрено законом .

Режим иностранцев - это совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории государства пребывания. Различают три вида режима иностранцев:

1 ) национальный режим означает уравнивание иностранцев в тех или иных правах с собственными гражданами ;

2 ) режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в определенной сфере таких прав и установление таких обязанностей , которые предусмотрены для граждан любого третьего государства , находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном правовом состоянии. Такой вид режима чаще всего устанавливается на основе взаимности ;

3 ) специальный режим означает предоставление иностранцам в той или иной сфере определенных прав и установление определенных обязанностей , которые отличаются от тех , которые предусмотрены в данной сфере для собственных граждан соответствующего государства. Специальный режим устанавливается для лиц дипломатических и консульских представительств , наделенных соответствующим иммунитетом.

В Украине в отношении иностранцев применяется преимущественно национальный режим. Национальном режима присущи соответствующие признаки .

1 . Иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами , а также несут такие же обязанности , как и граждане Украины , - за исключениями , установленными Конституцией , законами или международными договорами Украины ( ст. 26 Конституции Украины ) . Такой режим применяется только к тем иностранцам, которые находятся в Украине на законных основаниях.

Перечень основных прав , свобод и обязанностей иностранцев содержится в разделе II Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " . Иностранцы имеют право на отдых , охрану здоровья , жилье , участие в объединениях граждан , но они не могут согласно ст. 36 Конституции Украины быть членами политических партий Украины . Иностранцы могут заниматься инвестиционной , экономической и другими видами предпринимательской деятельности . Иностранцы имеют право на трудовую деятельность в Украине , но не могут назначаться на некоторые должности или заниматься определенной трудовой деятельностью , если в соответствии с законодательством Украины это связано с принадлежностью к гражданству Украины .

Иностранцы имеют право владеть имуществом на территории Украины , наследовать и завещать его , а также иметь личные неимущественные права. Они имеют право на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты их личных , имущественных и других прав . В судопроизводстве иностранцы как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами , что и граждане Украины . Например , субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи заключений Конституционным Судом Украины являются граждане Украины , иностранцы , лица без гражданства и юридические лица ( ст. 43 Закона Украины " О Конституционном Суде Украины " ) .

Иностранцы и лица без гражданства , которые постоянно проживают в Украине , а также которым предоставлен статус беженца в Украине , имеют право на образование наравне с гражданами Украины . Все другие иностранцы и лица без гражданства оплачивают свое обучение , если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины . Иностранцы и лица без гражданства , принятые в учебно - воспитательных заведений Украины , имеют права и обязанности учеников и студентов в соответствии с законодательством Украины . Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины , правам , свободам и законным интересам ее граждан и других лиц , которые проживают в Украине .

2 . Границы национального режима пребывания иностранцев в Украине Статьей 64 Конституции Украины установлено , что конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях , предусмотренных законодательством Украины . Например , согласно ст. 24 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " на иностранцев и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность , они не проходят военную службу в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях , созданных в соответствии с законодательством Украины . В ст. 23 указанного Закона закреплено , что иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления , а также участвовать в референдумах. Подобная практика существует и в других государствах.

Некоторые ограничения прав и свобод иностранцев в Украине предусмотрены и другим отраслевым законодательством . Так , в положении ч. 2 ст . 81 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 определено, что иностранцы могут приобретать право собственности на земельные участки только несельскохозяйственного назначения в случае:

* Заключения договора купли -продажи , дарения , мены и т.п. ;

o принятия наследства;

* Выкупа земельных участков , на которых расположены объекты недвижимого имущества , принадлежащие им на праве собственности .

Юридически институт убежища фиксируется так : " Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке , установленном законом" ( часть вторая статьи 26 Конституции Украины ), " Президент Украины принимает решение о предоставлении убежища в Украине " (пункт 26 части первой статьи 106 Конституции Украина ) . Согласно Конституции Украины , только Президент Украины принимает решение в виде указа о предоставлении убежища , не требующий контрассигнации , то есть закрепления подписями Премьер - министра Украины и министра , ответственного за акт и его выполнение . Реализация этой материальной нормы должно осуществляться посредством процессуального положения .

Такая редакция едва ли не самой узкой по содержанию и объему среди аналогичных положений , закрепленных в конституциях постсоциалистических стран .

В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться ограничения права убежища с указанием срока действия этих ограничений.

Таким образом , граждане нашего суверенного государства правом убежища в Украине пользоваться не могут , поскольку предусмотрена возможность его предоставления только иностранцам и лицам без гражданства , то есть он не имеет внутреннего характера ; убежище является светским форме и имеет территориальный характер ; законом может быть введен политическое убежище ; возможность предоставления убежища не связана (в отличие от других норм, в частности статьи 33 Конституции Украины ) с пребыванием в Украине на законных основаниях , решения Президента Украины в контексте пункта 26 части первой статьи 106 Конституции Украины не может быть отрицательным (например, лишение убежища ), предоставление убежища Президентом Украины должно осуществляться в порядке , установленном законом , поскольку никакого другого нормативно - правового акта Конституция не предусматривает.

В законах Украины , в частности в статье 4 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " упоминается право убежища , но не отражено законодательное регулирование общественных отношений, возникающих при этом . До законодательной базы о порядке предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства в соответствии с частью второй статьи 26 Конституции Украины не создано. Поскольку нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия ( часть третья статьи 8 Конституции Украины ) , Президент Украины имеет конституционные полномочия принимать решения о предоставлении убежища в Украине , не исключается возможность предоставлять убежище иностранцам и лицам без гражданства на условиях , предусмотренных соответствующими международными договорами , согласие на обязательность которых предоставлено в установленном порядке Верховной Радой Украины , в результате чего такие акты стали частью национального законодательства Украины .

Сейчас один из аспектов предоставления убежища регулируется специальным Законом Украины " О беженцах " . Статья 5 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " закрепляет положение о возможности предоставления иностранцам и лицам без гражданства статуса беженца в Украине в соответствии с Законом Украины " О беженцах " .

Решение о предоставлении статуса беженцев принимает Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции . Определение понятия " беженец " , приведенное в статье 1 Закона Украины " О беженцах " , свидетельствует о волеизъявлении лица и выделяет квалификационные признаки , которые оказывают влияние на статус беженца . В определенной степени эти признаки схожи с правовыми основаниями предоставления убежища , согласно которым лица , которым предоставляется убежище , приобретают правового статуса иностранцев и лиц без гражданства , при условии , что они не должны быть выданы или высланы в государства , где возможно их преследования или им угрожает опасность.

Таким образом , право убежища и статус беженца как миграционно - правовые институты , которые имеют комплексный характер , органично и внутренне соединены между собой , одновременно являются отдельными правовыми институтами миграционного права Украины , поскольку связанные с миграционными процессами . Дальнейшее их развитие требует завершения формирования соответствующей законодательной базы на основании и способом , которые предусмотрены Конституцией Украины .

Для обеспечения получения убежища законодатель статью 331 Уголовного кодекса Украины дополнил нормой , согласно которой лицо ( иностранец или лицо без гражданства) не подлежит уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы Украины в случаях , когда она желает в соответствии с Конституцией Украины использовать право убежища или получить статус беженца ; статью 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях , которая предусматривает , что на случаи , когда иностранцы или лица без гражданства с намерением получить статус беженца незаконно пересекли государственную границу Украины и находятся на территории Украины в течение времени , необходимого для обращения в соответствующий орган миграционной службы с заявлением о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Законом Украины " о беженцах " , административная ответственность не распространяется ; статью 204 Кодекса Украины об административных правонарушениях , согласно которой освобождаются от административной ответственности иностранцы или лица без гражданства, желающих использовать права на убежище или статус бижен - это , если они в установленный законом срок обратились в соответствующие органы государственной власти.

Требует выяснения также юридический смысл словосочетания " может быть предоставлено" , которое употребляется в части второй статьи 26 Конституции Украины , и его соотношение с общими конституционными принципами . Эта формулировка согласуется с положениями международно - правовых документов, в частности пункту первому статьи 1 Декларации ООН о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года. Согласно положениям международного права убежище предоставляется государством в порядке реализации ею государственного суверенитета , поскольку защита основывается на осуществлении территориальной юрисдикции. Из этого следует , что человек может только при наличии веских оснований ходатайствовать о предоставлении ей убежища . Юридического же права требовать его у нее нет. Предоставление убежища , как это следует из словосочетания " может быть предоставлено" , является правом государства , а не правом человека получить его . Итак , Украина сама решает вопрос об удовлетворении или отклонении заявления иностранца или лица без гражданства о предоставлении убежища , что является своего рода осуществлением миграционного суверенитета. К тому же в условиях военного и чрезвычайного положения государство может установить ограничения права убежища с указанием срока действия этого ограничения .

Одновременно справедливо и то , что каждый человек имеет право искать убежище от преследований и пользоваться правом убежища . По словам юриста Вольфа , который 1764 признавал ограничения этого права с учетом государственного суверенитета. Т.е. предоставление убежища является одновременно и правом , и обязанностью государства , о чем еще в XVII веке пришел к выводу Г. Гроций .

Таким образом , существует противоречие между правом человека искать и иметь убежище в Украине и правом государства регулировать допуск иностранцев и лиц без гражданства на территорию Украины , устанавливать соответствующие процедуры. Преодолеть эту коллизию трудно , с учетом положений статьи 3 Конституции Украины ее необходимо максимально смягчить , применяя к ним , в частности , понятие " временная защита " .

Необходимо знать различия между понятиями " право на убежище " как субъективное право , "убежище" и " законодательство Украины об убежище " , поскольку они частично отождествляются.

Основными составляющими права человека на убежище является : ​​право въезда на суверенную территорию , право пребывания на этой территории с обеспечением обеспечения прав и основных свобод , право невыдачи и право невысылки .

Приют - особый правовой институт , который имеет сложный , комплексный характер, связанный с соотношением международного и национального права в его юридической регламентации . Его можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих суверенное право государства допускать на территорию , давать разрешение на пребывание иностранца или лица без гражданства, преследуется по политическим , этническим, религиозным или другим мотивам ( с ограничениями , вытекающими из международного права) , при гарантии отказа в выдаче и высылке в ту страну , где им может угрожать опасность , обеспечивать пользование теми же правами и свободами , а также выполнение тех же обязанностей , которые имеют граждане государства , за исключениями, установленными конституцией , законами , международными договорами , судебной практикой и т.п. .

Совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в вопросах убежища , составляет законодательство Украины об убежище.

Право на убежище и сам приют органически связаны между собой и не могут по своей природе существовать друг без друга. Право на убежище будет завершен юридический вид только тогда , когда оно будет довольствоваться государством с помощью соответствующих юридических процедур.

С права на убежище необходимо выделять две его составляющие: активное и пассивное право убежища . Активное право убежища - это получение человеком убежища с соответствующим правовым статусом , с обязательными принципами запрета выдачи и высылки . Пассивное же право предусматривает , что человек может обратиться с ходатайством к конкретному государству о предоставлении убежища , обжаловать отказ в его предоставлении или лишении убежища.

Так же и в отношении государства существуют активный и пассивный аспекты убежища. Под пассивным аспектом следует понимать формирование государством соответствующего законодательства , под активным аспектом - исходя из суверенитета и полномочий государственной власти - рассмотрение просьбы искателя убежища и принятия соответствующего решения , а в случае его положительного решения - признание за таким человеком прав и основных свобод , вытекающих из конституции , законов , международных договоров , судебной практики и т.д.

38 . Автономная республика Крым в составе Украины . Проблема территориальной автономии и национально. - территориальных образований в местах компактного проживания национальных групп

Украина , будучи унитарным государством , имеет сложный территориальное устройство , поскольку в ее состав входит территориальная автономия - Автономная Республика Крым . Во автономией (от греч. " Автономия " ​​- " независимость ") в юридической науке принято понимать относительно самостоятельно в осуществлении государственной власти или местного самоуправления территориальное образование в составе государства .

Наличие автономии в составе унитарного государства является достаточно распространенным явлением в мировой практике государственного строительства. Автономии существуют в составе таких унитарных государств , как Великобритания , Дания , Испания , Италия , Китай , Португалия , Финляндия и Ин . Например , в Дании статус автономии имеют такие ее административно - территориальные единицы , как Гренландия и Фарерские острова , у Испании - Андалузия , Галиция , Каталония , Страна Басков и др. . ; В Китае - Тибет , Синьцзян, Внутренняя Монголия и др. . ; В Португалии - Азорские острова и Мадейра. Автономии существуют и в федеративных государствах , например , в Российской Федерации .

Как правило , статус автономий предоставляется отдельным частям государства , которые существенно отличаются от других административно - территориальных единиц историческими , географическими , экономическими , национальными , языковыми , социальными , культурными условиями , бытом , обычаями , традициями и т.п. . При таких условиях государство с целью решения проблем децентрализации государственного управления или национального вопроса или для избежания проблем сепаратизма , по инициативе населения о создании автономии , провозглашает или способствует провозглашению автономии определенной административно -территориальной единицы или территории .

В зависимости от происхождения автономии подразделяются на национальные , территориальные и смешанные. Определяющим фактором сущности и содержания автономии есть доминирующий фактор , приведший к ее образованию . В Автономной Республике Крым традиционно проживали представители многих национальностей - украинской , русские, татары , греки , караимы , гагаузы и другие, поэтому образование автономии на территории Крымского полуострова способствовали преимущественно территориальные факторы - Исторические , географические , экономические , бытовые и др. .

Автономная Республика Крым является территориальной автономией в составе Украины , неотъемлемой частью Украины , составляющей системы административно - территориального устройства нашего государства.

Предоставление АРК соответствующего статуса также имеет свою историю . Впервые статус автономии Крым получил в первой половине XX в . , Когда 18 октября 1921 была образована Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика в составе РСФСР , которая просуществовала до 1945 года и была превращена в Крымскую область в составе РСФСР. Этому предшествовала принудительная депортация из полуострова крымских татар и жителей других национальностей в отдаленные регионы СССР.

В 1954 году Крымская область была передана в состав УССР. На основании ст. 14 действующей на то время Конституции СССР от 26 апреля 1954 Верховный Совет СССР принял Закон СССР , которым утвердила Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Это произошло на основании решений Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954г. и Президиума Верховного Совета УССР. Кроме того . Законом СССР от 26 апреля 1954 были внесены изменения в статьи 22,23 Конституции СССР. по которым Крымская область была выведена из состава РСФСР и отнесена в состав Украинской ССР. Соответствующие изменения были внесены и в институты РСФСР И УССР. Таким образом , в 1954 году на законных основаниях был установлен статус Крымской области как украинской территории и административно -территориальной единицы. В этом статусе Крымская область просуществовала до начала 90 - х годов XX в.

С распадом бывшего СССР возник вопрос определения административно - правового статуса Крыма. 20 января 1991 p . , По инициативе жителей Крыма , состоялся общекрымский референдум о восстановлении автономии Крыма . Большинство жителей Крыма поддержала вопрос референдума . По результатам общекрымского референдума Верховный Совет Украинской ССР принял Закон Украины " О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики " от 12 февраля 1991 p .. по которому Крымской области был предоставлен статус автономной республики , а Крымская областной Совет народных депутатов получила статус Верховного Совета Крымской Автономной Республики .

Верховной Радой Украины были также внесены соответствующие изменения в действующую в то время Конституции Украины ( ст. 75 ) и принято 29 апреля 1992 Закон Украины " О статусе Автономной Республики Крым" . Эти документы законодательно определили новый конституционно - правовой статус Крыма как автономной республики в составе Украины .

Такое решение было принято с учетом исторического и культурного развития населения на территории Крыма , его многонациональности и многоконфессиональности .

В 1995 году Верховная Рада Украины приняла Закон Украины " Об Автономной Республике Крым », которым к полномочиям АРК были отнесены в частности , такие вопросы , как принятие , толкование законов АРК и контроль за их соблюдением ; решение вопросов территориального разделения АРК , установление и изменение границ районов , населенных пунктов , отнесение населенных пунктов к категории городов , наименование и переименование городов , районов , районов в городах , поселков городского типа , сел , определение полномочий и порядка деятельности республиканских органов и органов местного самоуправления , объединений граждан , определение структуры и приоритетных направлений развития экономики республики , обеспечения научно - технического процесса , создания и функционирования свободных экономических зон в соответствии с законодательством Украины и т.п. .

Окончательное закрепление конституционного статуса АРК состоялось после принятия 28 июня 1996 Конституции Украины , которая определила , что АРК входит в систему административно - территориального устройства Украины ( ст. 133 ) и остается неотъемлемой частью Украины ( ст. 134 ) с предоставлением ей особых полномочий по сравнению с другими административно - территориальными единицами .

21 октября 1998 Верховная Рада АРК приняла Конституцию АРК , а 23 декабря 1998 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины " Об утверждении Конституции Автономной ! Республики Крым" , который ввел в действие Конституции АРК как законодательного акта .

Конституцией Украины 1996 года ( ст. 138 ) к ведению АРК отнесено широкий круг вопросов политического , социально - экономического , экологического , культурного и иного характера.

В политической сфере АРК способствует реализации политических прав и свобод граждан Украины и решает другие вопросы политического характера, в частности , по организации и проведения местных референдумов , назначение выборов депутатов Верховной Рады АРК , утверждение состава избирательной комиссии АРК ; участия в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия , содействие охране правопорядка и общественной безопасности ; участия в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов.

В социально -экономической сфере управления имуществом, принадлежащим АРК ; разработка , утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины ; разработка , утверждение и реализация программ АРК и вопросов социально - экономического развития и т.п. .

В культурной , экологической и других сферах - обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур на территории АРК , охрана и использование памятников истории , разработка, утверждение и реализация программ АРК по культурного развития , рационального природопользования , охраны окружающей среды в соответствии с общегосударственными программ , признание статуса местностей как курортов: установление зон их санитарной охраны; инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в АРК или в отдельных ее местностях .

Конституцией и законами Украины АРК могут быть делегированы также иные полномочия .

Кроме того , АРК имеет Конституцию АРК и осуществляет нормативное регулирование ряда вопросов социального и хозяйственного значения . Нормативно - правовые акты Верховной Рады АРК и решения Совета министров не могут противоречить Конституции АРК и законам Украины .

К полномочиям АРК также отнесено осуществление нормативного регулирования по таким вопросам ; сельского хозяйства и лесов ; мелиорации и карьеров ; охоты и рыболовства; санитарной и больничной службы ; градостроительства и жилищного хозяйства ; общественных работ , ремесел и промыслов , благотворительности ; туризма , гостиничного дела и ярмарок ; транспорта общего пользования , автодорог и водопроводов ; музеев , библиотек , театров , других учреждений культуры и историко - культурных заповедников ( ст. 137 Конституции Украины ) .

Нормативно - правовые акты Верховной Рады АРК и решения Совета министров АРК по этим вопросам не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются на их выполнение . Действие таких нормативно - правовых актов Верховной Рады АРК по мотивам их несоответствия Конституции и законам Украины может быть остановлено Президентом Украины с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности .

Указанные вопросы составляют круг конституционных полномочий АРК , в рамках которых представительные и исполнительные органы осуществляют свою деятельность самостоятельно . Кроме того , законами Украины и Конституцией АРК ( раздел II) предусматриваются некоторые другие полномочия .

Автономная Республика Крым имеет соответствующие органы власти и местного самоуправления , которые осуществляют определенные Конституцией Украины , Конституцией АРК и Другими законами Украины функции и полномочия АРК.

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом , полномочия , порядок формирования и деятельности которого определяются Конституцией Украины , Законом Украины " О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 г., Конституции Автономной Республики Крым ( глава 6 , статьи 21-33 ) . В Конституции АРК , в отличие от предыдущих законодательных актов , признано Верховную Раду как представительский , а не законодательный орган власти , отвечающий в . 75 Конституции Украины , согласно которой единственным органом законодательной власти в Украине является исключительно парламент Украины - Верховная Рада Украины .

Верховная Рада АРК состоит из 100 депутатов. которые в соответствии с Законом Украины " О выборах депутатов Верховной Рады АРК , местных советов и сельских , поселковых , городских голов" от 6 апреля 2004 с изменениями и дополнениями с 2006 г. , избираются по пропорциональной избирательной системе. Депутаты Верховной Рады АРК избираются по избирательным спискам от организаций политических партий , избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами АРК (п. 7 ст. 2 Закона).

Верховная Рада АРК работает сессионно . Для ведения нормотворческой работы , подготовки и дальнейшего рассмотрения решений и постановлений по вопросам, отнесенным к полномочиям Верховной Рады АРК , из числа ее депутатов образуются постоянные комиссии.

Конституции АРК (п. 2 ст . 26 ) к полномочиям Верховной Рады относится , в частности, принятие Конституции АРК , назначении очередных выборов депутатов ее Верховной Рады АРК , принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума , утверждение бюджета АРК и др. .

Органом исполнительной власти АРК , который самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия , отнесенные Конституцией Украины , Конституцией АРК и законами Украины к ведению АРК , является правительство - Совет министров Автономной Республики Крым . В соответствии со ст . 136 Конституции Украины , Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по согласованию с Президентом Украины .

По вопросам выполнения государственных функций и полномочий Совет министров АРК , Председатель Совета министров АРК. его заместители , руководители соответствующих министерств и республиканских комитетов АРК подотчетны и подконтрольны Кабинету Министров Украины , а руководители местных государственных администраций - Совету министров АРК (п. 5 ст. 35 Конституции АРК).

Конституцией АРК установлено , что правосудие осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины ( ст. 39-40 Конституции АРК). Есть суды общей юрисдикции , находящихся на территории АРК является неотъемлемой составляющей системы судов общей юрисдикции Украины , порядок организации и деятельности которых определяется Законом Украины " О судоустройстве Украины " от 7 февраля 2002

Местное самоуправление АРК должно осуществляться в полном объеме в соответствии с Конституцией Украины (раздел XI "Местное самоуправление " ) . Закона Украины " О местном самоуправлении в Украине " и законов Украины с определенными особенностями , предусмотренными Конституцией АРК ( раздел IV " Местное самоуправление в Автономной Республике Крым" ) . Статьей 139 Конституции Украины предусмотрено , что в АРК действует представительство Президента Украины , статус которого определяется законом Украины . Через этот орган Президент Украины осуществляет контрольную функцию в отношении органов власти АРК.

Закон Украины " О Представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым" было принято в 1993 году , но со временем он устарел. Новая редакция этого Закона была принята Верховной Радой Украины 2 марта 2000

В соответствии с положениями этого Закона Представительство Президента Украины в АРК является государственным органом , созданным Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины с целью содействия выполнению в АРК полномочий Президента Украины и подчиненным ему в своей деятельности. В функции Представительства , в частности, относятся : ​​изучение состояния выполнения в АРК Конституции и законов Украины , указов и распоряжений Президента Украины , актов Кабинета Министров Украины , принятие мер по обеспечению надлежащего выполнения актов законодательства Украины Верховной Радой АРК , Советом министров АРК , районными государственными администрациями и органами местного самоуправления АРК и др. .

Конституция АРК также закрепляет гарантии статуса и полномочий АРК ( раздел V ) , то есть нормативно - и организационно - правовые условия и средства организации и деятельности АРК , П органов , должностных и служебных лиц.

Нормативно - правовых гарантий организации и деятельности АРК относятся Конституция Украины , Конституция АРК , законы Украины , нормативно - правовые акты Президента Украины , Верховной Рады Украины , Кабинета Министров Украины , а также нормативно - правовые акты органов власти АРК - Верховной Рады АРК , Совета министров АРК и органов местного самоуправления в АРК.

К тому же Конституции АРК введены специальные нормативно - правовые механизмы защиты правовых актов, определяющих правовой статус АРК и регулируют ее полномочия . Предложения об изменениях , касающихся ограничений статуса и полномочий АРК и ее органов , рассматриваются Верховной Радой АРК на основании решения консультативного республиканского (местного) референдума. Изменения в Конституцию АРК принимаются Верховной Радой АРК и утверждаются Законом Украины .

Принадлежность Крыма к Украине объективно способствовала смягчению конфликтной напряженности на полуострове. Властные структуры в Киеве , занятые проблемами развития государственности , не преклонялись к силовым решениям , а следовательно вынуждены были пойти на создание Крымского Автономии , чтобы таким образом локализовать нарастание внутреннего конфликта между местным населением и крымско переселенцами. С другой стороны , это была также уступка крымским сепаратистам , стремившиеся к возврату под опеку Москвы . Произошла, так сказать , взаимная нейтрализация конфронтации противоположных сил и конфликт не получил серьезных масштабов , тогда как Киев получил стратегический выигрыш , поскольку занял позицию стороннего арбитра , к которому обращаются и с которым считаются обе стороны. И хотя это отнюдь не способствовало решению проблем полуострова , "игра на надеждах " сделала свое дело в торможении развития конфликта , благодаря временному фактору . Различные социологические опросы и итоги выборов в местные органы власти Крыма свидетельствуют о наличии определенных сепаратистских тенденций в регионе . Но это скорее удостоверяет не процессы самосознания населения автономии как отдельной политической нации , а доминирование " просоветских " стереотипов его ментальности. Срабатывает также и недовольство населения общим экономическим кризисом в Украине . Крымчане не видят приемлемых перспектив по улучшению собственного благосостояния и имеют определенные иллюзии по улучшению состояния при изменении статуса Крыма. На фоне экономических проблем происходит разрушение правового пространства , возрастает политический или экономический терроризм , обостряется борьба за ресурсы и политическое влияние между различными группировками местной элиты .

Этнополитический аспект проблемы. Можно обозначить две противоположные концепции видения крымскотатарской проблемы , различие между которыми кроется в исходном определении - есть крымские татары отдельным народом - нацией , которая имеет право на свою территорию и собственную политическую жизнь , со всеми вытекающими отсюда , вплоть до права образования самостоятельного государства , или же крымских татар следует трактовать как национальное меньшинство - этнос наряду с другими этническими группами , которые живут в Украине , и тогда их права заключаются лишь в обеспечении национально - культурной автономии и гражданского равноправия .

Обе концепции имеют своих сторонников и противников , связаны с достаточно серьезными аргументами и обоснованиями , обусловленные интересами и целью тех или иных политических сил. В зависимости от принятой модели видение проблемы ищут и пути ее решения . В первом случае делается акцент на политических правах народа , во втором - на социально - экономических вопросах.

Очевидно , что сами крымские татары считают себя отдельной нацией , которая имеет право на политическое самоопределение . В пользу этой концепции приводятся достаточно серьезные исторические обоснования. Долгое время существовало феодальное крымскотатарский ханство , которое, хотя и было автономным в пределах Османской империи , но сформировало достаточно прочный опыт политического и государственной жизни , память о котором влияет и на современных крымскотатарских политиков.

На первом Курултае крымскотатарского народа 29 июня 1991 был выдвинут перечень основных целей крымскотатарского движения. Наряду с задачами ликвидации последствий геноцида , осуществление мер по возвращению и обустройству крымских татар на исторической родине , возрождение национальной культуры , был также задан и задача восстановления национальных и политических прав крымскотатарского народа и реализации его права на свободное национально - государственное самоопределение на своей национальной территории.

В условиях 1991 такая формула выглядела довольно утопической и была призвана скорее служить знаменем новой консолидации крымских татар в условиях , когда состоялась их реабилитация и был признан незаконным акт депортации 1944 г., когда начался полномасштабный процесс их переселения в Крым . И хотя позже , для предотвращения конфликтов с местными и киевскими властями , этот лозунг был снят как конечная цель политической борьбы , тем не менее в этой формуле был достаточно высокий уровень самосознания крымскотатарского народа и его политической элиты.

Вторая позиция, трактует крымских татар как национальное меньшинство , практически зафиксирована в правовом поле Украинского Государства . Ее придерживаются и местные крымские политики , и киевская власть. Фактически это официальная позиция Украины . Законодательство по национальным меньшинствам в Украине основательно разработано и полностью обеспечивает их национальные и культурные права . Считается , что нет никаких оснований выделять крымских татар из ряда других национальностей , проживающих в Украине . Более того , отмечают , что Украина уделяет этому народу значительно больше внимания , чем другим , и несет фактически на себе всю тяжесть обустройства крымскотатарских переселенцев в Крыму , хотя вовсе не Украина несет ответственность за акт депортации по той простой причине , что Крым был передан в ее состав несколькими годами позже.

Московские политические круги , которые ориентировались преимущественно на местное " русскоязычное " населения , также отстаивают эту позицию. Набор аргументов , которые приводятся по этому поводу , сводится к отрицанию исторической обоснованности прав крымских татар на территорию Крыма и создание своего государства. Апелляции к времена Крымского ханства считаются несостоятельными , как вообще все подобного толка исторические аргументы , иначе пришлось бы очень многое перекраивать на современной карте мира , а это грозило бы большими конфликтами . Выходить следует из тех реалий , которые сложились. Указывается , что , кроме крымских татар , в свое время из Крыма были депортированы также представители других национальностей - греки , болгары , армяне , немцы , которые также имеют право на эту территорию. Культурная самобытность и национальное своеобразие крымских татар ни у кого не вызывает сомнений , однако их признают лишь как одну из национальных меньшинств и не более .

В целом , несмотря на идеологический подтекст , эта позиция отражается определенным прагматизмом : необходимо заботиться об обустройстве и экономику , добиваться нормального уровня благосостояния народа , оставляя в стороне всякие политические игры. В этой модели отрицается позиция , якобы путь к достойной жизни лежит через овладение механизмамивлады .

Между этими двумя крайними позициями можно обнаружить и промежуточные - более мягкие и компромиссные . Одна из них тяготеет к первой позиции и связана с признанием за крымскими татарами права наm национально - территориальную автономию. В этом случае можно сохранить целостность Украинского государства , а с другой - частично реализуется и право крымскотатарского народа на самоопределение.

Действительно , надо признать , что создание Крымской Автономии в 20 -30 - х гг вряд ли обоснованным без учета крымских татар , которые сформировали в годы Русской революции свой ​​довольно влиятельный национальное движение .

Однако достаточно сильным аргументом против предоставления Крымской АР этнонациональной специфики является реально существующее положение вещей - доминирование " русскоязычного " ​​населения в Крыму . Собственно , речь идет не о русских или украинском , а именно о " русскоязычных " - это определенная внеэтнической слой населения , составленная из послевоенных переселенцев со всех концов СССР. Этой доминантной в Крыму слое больше подходит прежнее название " советского народа" , поскольку она достаточно смешанная и состоит не только из этнических русских или украинском . Ее нелегко соблазнить идеями , опертыми на российский или украинский национализм , и в ней достаточно легко возбудить ностальгию по прежним временам относительного благополучия и спокойствия , чем , кстати , успешно пользуется коммунистическая пропаганда. Впрочем российские национал - патриоты также наращивают усилия для превращения Крыма в чисто русскую национальную автономию с постоянной угрозой отделения от Украины , но пока их действия не имеют серьезных успехов .

Можно предполагать , что Крымская республика в перспективе может приобрести характер национально -территориальной автономии в условиях решительного изменения демографического баланса в пользу крымских татар. Это может произойти или в результате быстрого естественного роста этого этноса или в результате новой масштабной волны переселения, должен охватить уже и крымских татар Турции. В первом случае требуется достаточно длительное время - несколько поколений , а это еще позволяет реализовать идею толерантного инкорпорации крымских татар в украинское общество. В противном случае будет иметь место ситуация , схожая с образованием государства Израиль , что несет с собой угрозу серьезных конфликтов .

Еще одна промежуточная позиция исходит из определения крымских татар как коренного народа. Это понятие присутствует в Конституции Украины . Коренной народ рассматривается как вид национального меньшинства, требует особых механизмов реализации своих прав. Его особый статус , взаимоотношения с государством определяются специальными законами и нормами международного права . Сторонники этой позиции стремятся примирить идею особой виокремлености крымскотатарского народа с его фактическим правовым определением как национального меньшинства. Таким образом , становится возможным частично удовлетворить национальные амбиции крымских татар , не нарушая действующих законов и норм.

В документах всенародного собрания представителей крымскотатарского народа ( Курултая ) в 1997 г. как основные направления деятельности новоизбранного руководящего органа крымскотатарского движения - Меджлиса - определены задачи добиваться признания статуса крымскотатарского народа как коренного , а также добиваться статуса Крыма как национально -территориальной автономии в составе Украины на основе реализации крымскотатарским народом своего неотъемлемого права на самоопределение.

Стоит отметить , что компромиссы - дело хорошее , но часто они выполняют лишь тактическую роль в улаживание острых противоречий. Доминантой остается все же тяготение к одной из первых двух моделей: право на государственность или права национального меньшинства.

В целом , имеется этнополитическая ситуация в Крыму может быть охарактеризована как определенный колебательное движение относительно какой-то нейтральной точки, признается большинством : " крымские татары - это национальное меньшинство с особыми историческими и культурными правами в крымском контексте" . Отсюда разворачиваются все остальные линии концептуализации по политическим интересами и ориентациями .

39. Принадлежность к гражданству и приобретения гражданства Украины

Гражданами Украины являются:

1 ) все граждане бывшего СССР , которые на момент провозглашения независимости Украины ( 24 августа 1991 ) постоянно проживали на территории Украины ;

2) лица , независимо от расы , цвета кожи , политических , религиозных и других убеждений , пола , этнического и социального происхождения , имущественного положения , места жительства , языковых или других признаков , которые на момент вступления в силу Закона Украины " О гражданстве Украины " (13 ноябрь 1991 ) проживали в Украине и не были гражданами других государств ;

3) лица , которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена надпись " гражданин Украины " , и дети таких лиц , которые прибыли вместе с родителями в Украину и на момент прибытия в Украину не достигли совершеннолетия , если указанные лица подали заявления об оформлении принадлежности к гражданству Украины ;

4 ) лица , которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международными договорами Украины .

Лица , указанные в пункте 1 , являются гражданами Украины с 24 августа 1991 года, указанные в пункте 2 , - с 13 ноября 1991 года, а в пункте 3 , - с момента внесения отметки о гражданстве Украины .

Приобретение гражданства Украины .

Гражданство Украины приобретается:

1 ) по рождению ;

2 ) по территориальному происхождению;

3 ) вследствие принятия в гражданство ;

4 ) в результате восстановления в гражданстве ;

5 ) вследствие усыновления ;

6 ) вследствие установления над ребенком опеки или попечительства , устройство ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения , в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя ;

7) вследствие установления над лицом , признанным судом недееспособным , опеки ;

8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка ;

9 ) вследствие признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства ;

10 ) по другим основаниям , предусмотренным международными договорами Украины .

Приобретение гражданства Украины по рождению

Лицо , родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины , является гражданином Украины .

Лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства , которые на законных основаниях проживают на территории Украины , является гражданином Украины .

Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства , которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины , и не приобрело по рождению гражданства другого государства , является гражданином Украины .

Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев , которые на законных основаниях проживают на территории Украины , и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей , является гражданином Украины .

Лицо, которое родилось на территории Украины , одному из родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине , и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей или приобрело по рождению гражданство того из родителей , которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине , является гражданином Украины .

Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства , которые на законных основаниях проживают на территории Украины , и не приобрело по рождению гражданства того из родителей , который является иностранцем , является гражданином Украины

Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины , оба родителя которого неизвестны ( найденыш ) , является гражданином Украины .

Лицо, имеющее право на приобретение гражданства Украины по рождению , является гражданином Украины с момента рождения.

Приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению

Лицо , которое само или хотя бы один из его родителей , дед или бабка , родные ( полнородные и неполнородные ) брат или сестра , сын или дочь , внук или внучка родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории , которая стала территорией Украины соответственно в Закон Украины " О правопреемстве Украины или кто сам или хотя бы один из его родителей , дед или бабка , родные ( полнородные и неполнородные ) брат или сестра родились или постоянно проживали на других территориях , которые входили на момент их рождения или во время их постоянного проживания в состав Украинской Народной Республики , Западно-Украинской Народной Республики , Украинского Государства , Украинской Социалистической Советской Республики , Закарпатской Украины , Украинской Советской Социалистической Республики (УССР ) , и является лицом без гражданства или иностранцем , который подал обязательства прекратить иностранное гражданство, и подал заявление о приобретении гражданства Украины , а также его несовершеннолетние дети регистрируются гражданами Украины .

40.Грмадянство : понятие и конституционная природа.

Гражданство Украины - правовая связь между физическим лицом и Украиной , которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях

Законодательство Украины о гражданстве основывается на таких принципах :

1 ) единого гражданства - гражданства государства Украина , которая исключает возможность существования гражданства административно - территориальных единиц Украины . Если гражданин Украины приобрел гражданство ( подданство ) другого государства или государств , то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины . Если иностранец приобрел гражданство Украины , то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины ;

2) предотвращение возникновения случаев безгражданства ;

3 ) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины ;

4 ) признание права гражданина Украины на изменение гражданства ;

5 ) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем ) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов;

6 ) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований , порядка и момента приобретения ими гражданства Украины ;

7 ) сохранение гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины .

41.Умовы принятии в гражданство Украины .

Принятие в гражданство Украины

Иностранец или лицо без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины .

Условиями принятия в гражданство Украины являются:

1 ) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины ;

2) представление декларации об отсутствии иностранного гражданства ( для лиц без гражданства) или обязательство прекратить иностранное гражданство ( для иностранцев).

Иностранцы , которые находятся в гражданстве ( подданстве ) нескольких государств , подают обязательство прекратить гражданство ( подданство ) этих государств.

Иностранцы , которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине , вместо обязательства прекратить иностранное гражданство подают декларацию об отказе лица , которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине , от иностранного гражданства .

3 ) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет.Это условие не распространяется на иностранцев или лиц без гражданства , которые находятся в браке с гражданином Украины более двух лет , и на иностранцев или лиц без гражданства , которые находились с гражданином Украины свыше двух лет в браке , который прекратился вследствие его смерти.

Для лиц , которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине , срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года с момента предоставления им статуса беженца в Украине или убежища в Украине , а для лиц , которые въехали в Украину лицами без гражданства , - на три года с момента въезда в Украину ;

4 ) получение разрешения на иммиграцию.

Это условие не распространяется на лиц , которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине , и на иностранцев и лиц без гражданства , которые прибыли в Украину на постоянное проживание до вступления в силу Закона Украины " Об иммиграции " ( 7 августа 2001 ) и имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о прописке или получили удостоверение на постоянное проживание в Украине ;

5 ) владение государственным языком или его понимание в объеме , достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (слепые , глухие , немые ) ;

6 ) наличие законных источников существования . Это условие не распространяется на лиц , которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине .

Положения, предусмотренные пунктами 3-6 части второй этой статьи , не распространяются на лиц , которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной , и лиц , принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины .

В гражданство Украины не принимается лицо, которое:

1 ) совершило преступление против человечества или осуществляло геноцид ;

2) осуждено в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости) с учетом уровня угрозы для национальной безопасности государства;

3 ) совершило на территории другого государства действия , которое признано законодательством Украины тяжким или особо тяжким преступлением

Датой приобретения гражданства Украины в случаях , предусмотренных этой статьей , является дата издания соответствующего Указа Президента Украины .

42. Понятие и виды гражданских состояний личности . Правовая регламентация гражданских состояний личности .

.

Семейное положение личности - правовое положение конкретного гражданина как носителя различных прав и обязанностей ( политических , имущественных личных и др.). Определяется фактами и обстоятельствами природного и общественного характера .

Гражданство Украины - правовая связь между физическим лицом и Украиной , которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.

Иностранец - лицо , которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином ( подданным ) другого государства или государств. Лицо без гражданства - лицо , которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином. Иностранцы и лица без гражданства имеют те же права и свободы и выполняют те же обязанности , что и граждане Украины , если иное не предусмотрено Конституцией , этим и другими законами Украины , а также международными договорами Украины . Иностранцы и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения , социального и имущественного положения , расовой и национальной принадлежности , пола , языка, отношения к религии , рода и характера занятий , других обстоятельств .

Беженец - лицо , которое не является гражданином Украины и вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы , вероисповедания , национальности , гражданства ( подданства) , принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений , находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений , или , не имея гражданства ( подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания , не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.

Лицо без гражданства - лицо , которое ни одно государство не считает своим гражданином / гражданкой ( безгражданстве de jure ) , или лицо, не пользуется основными правами , которыми пользуются , которыми пользуются другие граждане его / ее родной страны ( бeзгромадянство de facto ) .

Бипатриды (двойное гражданство) - принадлежность лица одновременно гражданства двух и более государств . Двойное гражданство - результат коллизии законов о гражданстве различных государств. Оно может возникнуть , например , при рождении детей от родителей, имеющих разное гражданство , при натурализации и др. . Законодательство Украины предусматривает , что двойное гражданство допускается на основании двусторонних межгосударственных договоров .

43 . Гарантии осуществления прав , свобод и обязанностей человека и гражданина

Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина составляют собой систему норм , принципов , условий и требований , обеспечивающих в совокупности соблюдение прав и свобод и законных интересов личности . Система гарантий прав и свобод человека включает предпосылки экономического , политического , организационного и правового характера , а также защиты прав и свобод . Система гарантий - это условия , средства и методы , которые обеспечивают фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод личности . Практическая реализация конституционных прав и свобод обеспечивается двумя категориями гарантий . Это , во-первых , общие гарантии , которыми охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов , направленных на практическое осуществление прав и свобод граждан , на устранение возможных причин и препятствий по их неполного или ненадлежащего осуществления , на защиту прав от нарушений. Во-вторых , это специальные (юридические ) гарантии - правовые средства и способы , с помощью которых реализуются , охраняются , защищаются права и свободы граждан , устраняются нарушения прав и свобод , возобновляются нарушенные права. Общие гарантии прав и свобод можно классифицировать на экономические , политические и организационные. Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина , нацио ¬ нальные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина; вы ¬ ди гарантий прав и свобод человека и гражданина , юридические гаран ¬ тии прав и свобод человека и гражданина; международно - правовой ме ¬ ханизм защиты прав и свобод человека и громадянина.Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это условия и средства, обеспечивающие эффективную реализацию прав и свобод также ¬ ной человеком и громадянином.Найвищою гарантией прав и свобод человека и гражданина является конс ¬ титуцийний строй Украины , основан на неукоснительном соблюдении Конституции Украины и законов Украины , предписаниях естественного права и общепризнанных принципах и нормах международного права.Згидно принципу гарантированности прав и свобод человека и граж ¬ мадянина закрепления важнейших из них в Конституции Украины осуществляется одновременно с фиксацией соответствующих гарантий как непосредственно ¬ средне в статьях Конституции , так и в действующем законодавстви.В юридической литературе различают социально - экономические , по ¬ литические и юридические гарантии. социально - экономические гарантии предполагают наличие соответствующих ¬ ного среды и материальной основы , которые обеспечили бы реа ¬ цию прав , свобод и обязанности ' связей , например , социальной стабильности , динамичной экономики , соответствующих производственных мощностей , на ¬ висимой инфраструктури.Пид политическими гарантиями понимают соответствующим образом ори ¬ ентовану политику государства , ее направленность на формирование условий по обеспечению надлежащего уровня жизни человека ; стабильнистьполитичних структур ; должный уровень политической культуры в су ¬ спильстви.Юридични (специальные ) гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав , свобод и обязанностей человека и гражданина . При этом , кроме внутригосударственных , Конститу ¬ ция Украины предусматривает также { международно - правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина . Так, согласно ч. 4 ст. 55 Конс ¬ титуции каждый имеет право после использования всех национальных по ¬ ных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и сво ¬ бод в соответствующие международные судебные учреждения или в соот ¬ них органов международных организаций , членом или участником которых является Украина . С этого конституционного положения следует , что право обращаться с жалобой в международные организации обусловлено на ¬ ли чи ем соответствующих международных договоров Украины и может быть использовано только после того , как будут исчерпаны все внутренние средства правовой защиты .

44 . Понятие , юридическая природа и классификация конституционных прав , свобод и обязанностей человека и гражданина . Соотношение индивидуальных и коллективных прав .

Право - это определенные возможности (свободы ) участников социальной жизни , которые объективно обусловлены уровнем развития общества. В зависимости от того , кто именно является носителем этих возможностей , различают права человека , гражданина , права семьи , права нации , права других сообществ и групп. Основные права человека - это определенные возможности человека, необходимые для ее существования и развития в конкретно -исторических условиях , объективно определяются достигнутым уровнем развития человечества и должны быть общими и равными для всех. Понятие прав и свобод человека и гражданина , непосредственно связано с гуманистической сущностью и направленностью теории дер ¬ ства и права , всех отраслей юридической науки , является одним из центральных ¬ них ее понятий , которое концептуально определяет дальнейшее содержание и по ¬ нятийну структуру правоведения. Оно выступает как важ ¬ я системотворческая идея не только в процессе создания Конституции как акта учредительной власти народа и основного закона страны , но и при конструировании отдельных законов , подзаконных нормативно - правовых актов , регламентирующих вопросы реализации тех или иных прав и свобод.Отже , права и свободы человека и гражданина - это правовые возможности ( достояние ) , необходимые для существования и развития личности , которые признаются неотъемлемыми , должны быть общими и равными для каждого , обеспечиваться и защищаться государством в объеме международных стандартив.Вперше в украинской юридической науке проблематика прав лю ¬ ловека , их характерные признаки и классификации были исследованы П. М. Рабиновичем.Розглянемо такие признаки прав и свобод человека и громадянина.1 ) Права человека - это его правовые можливости.2 ) Права и свободы человека и гражданина признаются в определенном смысле как природни.3 ) Права и свободы человека и гражданина являются неотъемлемыми .4 ) Права и свободы человека и гражданина являются необхиднимги для ее нормального существования и розвитку.5 ) Права человека и гражданина должны быть общими и Петровны ¬ ми для кожного.6 ) Права и свободы человека и гражданина должны признаваться и гарантироваться государством в объеме общепризнанных междуна ¬ родных стандартов .

Природа конституционных прав и свобод человека определяется тем , что в какой бы стране лицо не проживала , она находится под защитой мирового сообщества , а также государства , гражданином которого является . Состояние свободы не даруется публичной властью , а принадлежит человеку от рождения и реализуется через субъективные права , которые имеют естественно - правовой характер , а потому являются неотъемлемыми . Конституция Украины ( ст. 21 ) устанавливает , что все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах , что права и свободы человека неотчуждаемы и непорушними.У обеспечении свободы особая роль принадлежит государству , которое является ответственным перед человеком за свою деятельность ( в . 3 Конституции Украины ) . Государство через законы , и прежде всего Конституцию , закрепляет права и свободы человека , которые являются мерой возможного поведения для лица . Таким образом , права человека проистекают из естественного права , а права гражданина - из позитивного. Но и те, и другие имеют неотчуждаемый характер. Права человека являются исходными , поскольку они присущи всем людям независимо от того , являются ли они гражданами государства, в котором проживают , а права гражданина - это права , которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство ) .

Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина . Законные интересы. Соотношение индивидуальных и коллективных прав .

 Конституционные нормы разных стран в отношении прав, свободы и обязанности человека и гражданина можно разделить на 1 ) гражданские и политические права и свободы , провозглашенные буржуазными революциями , 2) социально - экономические права , основанные на социалистическом учении 3) коллективные , или солидарные , права , провозглашенные в основном странами третьего мира. Права и свободы , которые касаются первых двух позиций , это права и свободы, принадлежащие каждому индивиду . Права третьей позиции можно назвать правами человека и народов (право на здоровую окружающую среду , право на забастовку , гражданское неповиновение , право политической оппозиции) . По другой классификации возможно выделение общих и особых прав , свобод и обязанностей человека и гражданина . Критерием классификации здесь служит то , что в одних случаях они касаются всех граждан (право на отдых) , а в других - только определенных ( отдельных ) групп граждан (женщин , детей). И наконец : права и свободы человека и гражданина могут быть сгруппированы по сферами жизнедеятельности индивида . Такого рода классификация представляется особенно важной , потому что она показывает границы охраны прав человека и гражданина в различных сферах. Критерием здесь является однородность материального содержания прав , свобод и обязанностей и однотипность норм, ее закрепляют . По этой классификации в Конституции Украины выделяют три основные группы прав и свобод и одну группу обязанностей .1 . Гражданские права и свободы людини.2 . Политические права и свободы граждан Украини.3 . Экономические , социальные и культурные права и свободы человека и громадянина.4 . Конституционные обязанности человека и громадянина.Класификация конституционных прав , свобод и обязанностей строится не произвольно , а с учетом наличия в обществе различных сфер деятельности , качественно различных по содержанию общественных отношений; взаимоотношений государства и гражданина в сфере правоохранительной деятельности государства , направленной на защита жизни , здоровья , индивидуальной свободы и безопасности , чести и достоинства человека , взаимоотношений в политической , социальной , экономической и культурной сферах.Беручы во внимание отдельные сферы деятельности государства и граждан и руководствуясь известными международными пактами и действующей Конституции Украины , можно выделить следующие группы основных прав и свобод граждан Украины : 1 ) гражданские права и свободы , 2) политические права и свободы , 3) экономические права и свободы ; 4) социальные права и свободы , 5) культурные права и свободы .

45 . Содержание и практическая реализация принципа разделения властей в Украине .

Принцип разделения властей на законодательную , исполнительную и судебную имеет давнюю историю , и его традиционно связывают с именем Ш.Л. Монтескье . Каждая из ветвей власти считается самостоятельной и независимой , и тем самым исключается возможность узурпации государственной власти любым лицом или органом государства .

Этот принцип включает определенную систему требований :

• распределение функций и полномочий ( компетенции) между государственными органами в соответствии с требованиями разделения труда ;

• закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий , недопустимости вмешательства в прерогативы друг друга и их слияния ;

• наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа государства и исключения сосредоточения всей власти в одной ветви ;

• наличие у органов власти взаимного контроля и невозможность изменения компетенции органов государства неконституционным путем.

Законодательная власть - это делегирована народом своим представителям В парламенте государственная власть , которая имеет исключительное право принимать законы. Она осуществляет и финансовую (право ежегодного утверждения бюджета страны ) , и учредительную ( участие парламента в формировании высших исполнительных и судебных органов) , и контрольную функции . В Украине , согласно ст.75 Конституции Украины , единственным органом законодательной власти является парламент - Верховная Рада Украины .

Исполнительная власть - это власть , которая обладает правом непосредственного управления в государстве. Носителем этой власти в масштабе страны есть правительство, которое обеспечивает выполнение законов и других актов законодательной власти , ответственный , подотчетный и подконтрольный ей . Исполнительная власть призвана отрабатывать пути и средства реализации законов , заниматься текущим управлением , осуществлять распорядительную деятельность . Согласно разделу VI Конституции Украины органами исполнительной власти является Кабинет Министров Украины (высший орган в системе органов исполнительной власти) , центральные органы исполнительной власти и местные государственные администрации (осуществляют исполнительную власть в областях и районах).

Судебная власть - это независимая власть, охраняет право , выступает арбитром в спорах о праве , осуществляющего правосудие . Судебная власть ограничена нормами и принципами права , осуществляется в форме судебной процедуры и не может зависеть от субъективного влияния других ветвей власти. Юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения , возникающие в государстве. Высшим судебным органом в системе судов является Верховный Суд Украины . Система судов в Украине строится по принципам территориальности (местные , апелляционные суды) и специализации ( суды общей юрисдикции и специализированные: хозяйственные , административные) .

Одновременно власть в государстве должна оставаться целостной и единой , поэтому ветви власти должны взаимодействовать.

Юридически это проявляется в том , что :

• органы государственной власти в совокупности владеют компетенцией , необходимой для осуществления функций и выполнения задач государства ;

• различные органы государства не могут приписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения .

Поэтому разделение властей следует воспринимать как общий принцип осуществления государственной власти.

46 . Структура действующего законодательства о государственных органах Украины .

Законодательство Украины - это система действующих нормативно - правовых актов , установленных или санкционированных компетентными органами государства , содержанием которых являются правовые нормы

Различают вертикальную и горизонтальную структуру законодательства .

Вертикальная структура законодательства связана с юридической силой нормативно - правовых актов , то есть с их иерархией. По иерархическому признаку нормативные акты Украины могут быть :

1 ) Конституции Украины - Основным Законом государства, имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно - правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей ( ст. 8 Конституции Украины ) ;

2 ) Законами Украины :

- Конституционными , которые вносят изменения и дополнения в Конституцию Украины ;

- Органическими , конкретизирующих Конституцию Украины , ЕЕ положение , определяют порядок организации и деятельности органов государственной власти;

- Обычными , которые могут быть кодифицированными (Бюджетный кодекс , Земельный кодекс и другие ) и некодифицированным (Закон Украины " Об оплате труда " , Закон Украйны " Об отпусках " и другие ) , регулирующих другие важные общественные отношения ;

- Чрезвычайными , принимаемых для урегулирования ситуаций , которые заранее предусмотреть было невозможно , но урегулирование которых является насущной ;

3 ) Подзаконными нормативно - правовыми актами:

- Постановлениями Верховной Рады Украины ;

- Указами Президента Украины ;

- Декретами и постановлениями Кабинета Министров Украины ;

- Приказами , нормативными письмами , другими актами министерств , ведомств , государственных комитетов , других центральных органов исполнительной власти со специальным статусом;

- Решениями органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти;

- Приказами , выдаваемых руководителями предприятий , учреждений и организаций (локальные нормативно - правовые акты) ;

- Коллективными договорами, которые заключаются между собственником или уполномоченным им органом и профсоюзной организацией с целью регулирования производственных , трудовых , социально - экономических отношений и согласования интересов трудящихся , собственников и уполномоченных ими органов ;

4 ) действующими международными договорами , ратифицированными Верховной Радой Украины в соответствии со ст . 9 Конституции Украины и которые стали частью национального законодательства .

Горизонтальная структура законодательства связана с распределением нормативно правовых - актов государства по отраслевому признаку , т.е. по предмету правового регулирования . Отраслевая (горизонтальная ) объединяет нормативно - правовые акты с учетом их соответствия определенным отраслям права.

Так , по отраслевому признаку различают :

- Конституционное законодательство ;

- Административное законодательство ;

- Трудовое законодательство ;

- Семейное законодательство и другие.

При этом , каждое отраслевое законодательство имеет свою внутреннюю структуру. Например , нормативно - правовые акты предпринимательского права делятся на акты , регулирующие :

- Общие принципы предпринимательской деятельности ;

- Правовое положение субъектов предпринимательства ;

- Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности ;

- Договорные отношения в предпринимательстве;

- Расчетные отношения между субъектами предпринимательской деятельности ;

- Правовые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности ;

- Правовое обеспечение качества продукции , работ , услуг ;

- Правовые формы ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности ;

- Цены и ценообразования;

- Внешнеэкономическую деятельность и иностранное инвестирование ;

- Биржевую деятельность и рынок ценных бумаг;

- Защита имущественных и неимущественных прав субъектов предпринимательской деятельности .

Система права государства позволяет легко найти любую правовую норму , а система законодательства - любой нормативно - правовой акт с целью их реализации .

47. Функции и полномочия Верховной Рады Украини .

Главными функциями Верховной Рады есть : представительная , законодательная , учредительная функция парламентского контроля . До парламентских функций относятся также бюджетно -финансовая , функция межпарламентских связей и др. . Верховная Рада , как правило , осуществляет эти функции , но они не считаются главными среди ее основных функций

Законодательная функция Верховной Рады является важнейшей и наиболее объемной по значению и содержанию . В ее рамках формируется правовая система Украинского государства , обеспечивается правовое регулирование отношений , возникающих в обществе и требующих законодательного регулирования . Содержание законодательной деятельности Верховной Рады состоит в подготовке и принятии законов. Законодательная функция направлена ​​на установление надежного правопорядка . Она направлена ​​на деловое сотрудничество парламента с другими ветвями власти в нормотвор - чей деятельности, гарантирует стабильность в стране , формирования правовой основы , дальнейшее развитие государства и суспильства.Законодавча функция Верховной Рады - важнейшее направление ее деятельности .

Одной из главных функций Верховной Рады является учредительная функция .

Приоритетным направлением учредительной функции парламента это назначение выборов Президента в сроки , предусмотренные Конституцией. Избрание Президента в соответствии со ст . 103 Конституции осуществляется гражданами Украины на основе общего , равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Роль парламента в формировании органов исполнительной власти по действующей Конституции существенно изменилась.

Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Объем полномочий парламента конкретного государства , в том числе Украины , в области контроля зависит прежде всего от ряда факторов : государственное устройство ; политический режим , форма правления , исторические условия; традиции , сложившиеся в политико -правовой сфере

Сущность этой функции проявляется в том , что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех властных структур , которым он передал властные полномочия . За пределами контроля не должно быть ни одно государственное образование , в том числе парламенты . Реализуя от имени народа высшую форму контроля ( парламентский контроль ) , они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии (выборы , референдумы ) .

Основными направлениями контрольной деятельности Верховной Рады являются: контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины ; парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита ; бюджетно -финансовый контроль , принятие Верховной Радой решения о направлении запроса к Президенту Украины ; запрос народного депутата Украины на сессии Верховной Рады; парламентский контроль за деятельностью органов прокуратуры , осуществление парламентского контроля по отдельным вопросам непосредственно или через временные специальные и временные следственные комиссии1 .

К полномочиям Верховной Рады Украины относится:

 внесении изменений в КУ , предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции ;

 назначения всеуккр . референ по ст .. 73 ​​этой К. принятие законов ;

утверждение Гос бюджета Украины .

 определение основ внутренней и внешней политики;

утверждение общегосударственных программ эк. , науч- тех , социальной , нац- культ развития , охраны окружающей среды;

назначения выборов През В в сроки , предусмотренные настоящей К ;

заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Пр В о внутреннем и внешнем положении В ;

объявление по представлению Пр.У состояния войны и заключение мира , а также ряд других полномочий.

48 . Понятие и принципы государственного ( территориального ) устройства Украины .

Государственное устройство страны - это ее территориальная организация, х - зывается определенной форме конят - прав в- сын между государством в целом и ее составными частями . Согласно ст .. 132 КУ террит устройство основывается на принципах единства и целостности гос территории ; сочетании централизации и децентрализации в осуществлении гос власти; сбалансированности и соц. - эконом развития регионов , с учетом их исторических , эконом , экологических , географических , демографических особенностей , этнических и культ традиций.

- П -п единства и террит целостности - озн , что составные части территории (адм. -террит единицы ) находятся в неразрывной связи » связи , определяются вн единством в пределах государственной границы в Украину .

- П -п централизации и децентрализации - проявляется в том , что в Украине должна быть такая организация территории которая бы отвечала интересам государства и самой полной мере интересам отдельных регионов.

- П -п сбалансированности и соц. - эконом развития регионов , с учетом их исторических , эконом , экологических , географических , демографических особенностей , этнических и культ традиций заключается в создании условий для равномерного экономического и социального развития всей территории страны.

Также различают -п народного суверенитета , унитаризма , системности .

49 . Конституционная ассамблея : правовая природа , принципы деятельности и основные задачи .

Конституционная Ассамблея является специальным вспомогательным органом при Президенте Украины , созданным с целью подготовки законопроекта ( законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины .

В своей деятельности Конституционная Ассамблея руководствуется Конституцией и законами Украины , актами Президента Украины , другими нормативно - правовыми актами , действующими международными договорами Украины , настоящим Положением , а также принятым в соответствии с ним Регламентом Конституционной Ассамблеи.

Конституционная Ассамблея в своей деятельности руководствуется также общепризнанными принципами и нормами международного права .

Деятельность Конституционной Ассамблеи основывается на принципах верховенства права , коллегиальности , самоуправления , прозрачности , открытости и гласности , независимости в принятии решений , а также на принципах профессионализма и научности , что является основой для эффективного , свободного и конструктивного обмена мнениями ( диалога) , создание атмосферы доверия .

Основными задачами Конституционной Ассамблеи являются:

1 ) обобщение практики реализации Конституции Украины , предложений и рекомендаций по ее совершенствованию с учетом достижений и тенденций современного конституционализма ;

2 ) подготовка и одобрение Концепции внесения изменений в Конституцию Украины , представление ее Президенту Украины ;

3) подготовка на основе Концепции внесения изменений в Конституцию Украины законопроекта ( законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины и предварительное его (их ) одобрение ;

4) организация общественного , а также профессионального , в том числе с участием международных экспертов, в частности экспертов Европейской Комиссии " За демократию через право " (Венецианская Комиссия ) , обсуждения законопроекта ( законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины ;

5 ) доработки по результатам общественного и профессионального обсуждения законопроекта ( законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины ;

6 ) одобрение законопроекта ( законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины и представление Президенту Украины для внесения на рассмотрение Верховной Рады Украины в соответствии с разделом XIII Конституции Украины .

50 . Действующая Конституция Украины ( 1996г.) : социально - правовая характеристика и структура .

Структура Конституции Украины отражает ее содержание , дает представление об основных вопросах , подлежащих конституционно - правовому регулированию. Категория " структура конституции" является составным элементом такого явления , как форма конституции , под которой принято понимать способ организации и упорядочения нормативного материала , который содержит каждая отдельно взятая конституция.

Под структурой Конституции Украины следует понимать внутреннюю взаимосогласованную построение Основного Закона как нормативно - правового акта высшей юридической силы.

Конституция Украины 1996 г. относится к кодифицированным конституционных актов. Она существует в виде единого нормативно - правового акта, состоит из трех основных частей ; преамбулы , основной части , заключительных и переходных положений. В свою очередь , основная часть и заключительные и переходные положения Конституции Украины состоят С 15 самостоятельных разделов , обозначенных латинскими цифрами , включающих 161 статью (разделы I - XIV ) и 14 пунктов ( раздел XV ) , обозначенных арабскими цифрами. Отдельные статьи Конституции Украины состоят из нескольких абзацев, не нумеруются . а при ссылке на них обозначаются как части (ч. ) соответствующей статьи .

Преамбула конституции - это обычная для мировой конституционной практики небольшая по объему , торжественная , написана даже с определенным пафосом вступительная часть к ее основного содержания, имеет многофункциональный характер. Она выполняет по крайней мере две основные функции: во-первых , указывает на то , кто и в каком порядке принял конституцию , и , во-вторых , содержит краткую характеристику условий и мотивов принятия конституции и возложенных при этом задач. Есть преамбула конституции имеет концептуальный характер.

Преамбула Конституции Украины декларирует : "Верховная Рада Украины от имени Украинского народа - граждан Украины всех национальностей , выражая суверенную волю народа , опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией , всем Украинским народом права на самоопределение, проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни , заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины , стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное , правовое государство, сознавая ответственность перед Богом , собственной совестью , предыдущими, нынешним и грядущими поколениями , руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 p . , одобренным 1 декабря 1991 всенародным голосованием , принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Украины " .

Преамбула Конституции Украины 1996 г. определяет основные цели , для достижения которых было принято это Конституцию , а именно : обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни , укрепление гражданского согласия , развитие и укрепление демократической , социального, правового государства .

Нормативную часть Конституции Украины 1996 г. составляет преимущественно ее основная часть, состоящая из 13 глав и 159 статей . Основную часть Конституции Украины 1996 г. составляют группы норм Конституции , определяющие общие принципы общественного и государственного строя , права , свободы и обязанности человека и гражданина ; конституционные основы выборов и референдумов ; правовой статус высших органов государственной власти - Верховной Рады Украины . Президента Украины , Кабинета Министров Украины ; ' правовой статус прокуратуры , систему и функции судов общей юрисдикции , особенности административно - территориального устройства Украины : правовой статус АРК , основы местного самоуправления , порядок внесения изменений в Конституцию Украины .

Раздел I "Общие положения" Конституции Украины содержит нормы , определяющие основы общественного и государственного строя Украины .

Нормы этого раздела Конституции Украины определяют основные направления развития гражданского общества , основные принципы общественной жизни , приоритеты национального правотворчества и государства , принцип народного суверенитета , права Украинского народа , закрепляют форму государства , приоритет человека , его жизнь и здоровье , чести и достоинства , неприкосновенности и безопасности как высшей социальной ценности , основные направления внешнеполитической деятельности государства , устанавливают государственные символы Украины и т.п. .

В разделе II Конституции Украины «Права , свободы и обязанности человека и гражданина" - определяются основные принципы прав и свобод человека и гражданина , их общие и специальные (юридические ) гарантии , а также устанавливаются гражданские , политические , экономические , социальные , культурные ( духовные , идеологические ) , экологические и другие права и свободы человека и гражданина в Украине . Настоящий раздел также включает нормы , устанавливающие основные конституционные обязанности человека и гражданина и гарантии их выполнения .

Ведущее место в структуре Конституции Украины занимает раздел , посвященный выборам и референдумам (Раздел III " Вибори.Референдумы ) . Настоящий раздел по сравнению с другими , содержит незначительное количество норм конституционного права , но их положения определяют механизм непосредственной реализации народного суверенитета. Частности , речь идет о нормы , определяющие выборы , референдумы и другие формы непосредственной демократии и их основные принципы , а также детализируют субъективное право граждан Украины участвовать во всеукраинском и местных референдумах , свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления , закрепленное в предыдущем разделе Конституции Украины . Раздел III Конституции Украины также определяет юридический механизм инициирования всеукраинского референдума по требованию граждан Украины (ч. 2 ст . 72 ) , вопросы обязательного всеукраинского референдума ( ст. 73 ) и вопросы , которые не могут выноситься на всеукраинский референдум ( ст. 74).

Раздел IV "Верховная Рада Украины " Конституции Украины нормативно определяет понятие национального парламента , порядок его формирования и деятельности , конституционно - правовой статус народного депутата Украины , структуру и полномочия Верховной Рады Украины , субъектов законодательной инициативы , конституционно-правовые основы бюджетного процесса , парламентского контроля и т.п. . Настоящий раздел также устанавливает национальную денежную единицу - гривну ( ст. 99) и основные задачи Национального банка Украины ( ст. 100).

В разделе V Конституции Украины объединены конституционно - правовые нормы , определяющие правовой статус Президента Украины , который является главой государства и выступает от его имени. В частности , в этом разделе закреплены требования к кандидату в Президенты Украины , порядок избрания Президента Украины и основания для досрочного прекращения его полномочий , в том числе и в порядке импичмента , определены полномочия Президента Украины . Важна и ст. 107 раздела V , которая определяет конституционно - правовой статус Совета национальной безопасности и обороны Украины .

Следующий , шестой раздел Конституции Украины "Кабинет Министров Украины . Другие органы исполнительной власти" - включает нормы конституционного права , определяющие структуру и порядок формирования Кабинета Министров Украины , его полномочия , юридическую силу актов Кабинета Министров Украины , а также определяет конституционно-правовые основы осуществления исполнительной власти на местах, в частности определяет правовой статус местных государственных администраций.

Раздел VII " Прокуратура " закрепляет конституционно - правовой статус прокуратуры Украины, составляет единую систему. Конституция определяет лишь основные конституционные положения о задачах Прокуратуры Украины и порядка назначения и освобождения от должности Генерального Прокурора . Организацию и порядок деятельности органов прокуратуры , в соответствии со ст . 123 Конституции Украины , определяет специальный закон.

Следующим , восьмым разделом Конституции Украины является Раздел " Правосудие" , в состав которого входят нормы конституционного права Украины , определяющие основные принципы правосудия , правовой статус основных субъектов правосудия - Конституционный Суд Украины и систему судов общей юрисдикции , конституционно - правовой статус судей судов общей юрисдикции . Настоящий раздел также включает статьи , определяющие порядок финансирования и создание условий для функционирования судов и деятельности судей ( ст. 130 ) , конституционно - правовой статус Высшего совета юстиции ( ст. 131 ) и другие.

Наиболее " лаконичным " структурным элементом основной части Конституции Украины является Раздел IX " Территориальное устройство Украины " . Он содержит только две статьи , которые определяют основные принципы территориального устройства Украины ( ст. 132 ) и устанавливают систему административно - территориального устройства нашего государства ( ст. 133).

Важным элементом структуры Конституции Украины является Раздел X " Автономная Республика Крым" , посвященный регулированию конституционно - правового статуса этой неотъемлемой составной части Украины . Указанный Раздел содержит нормы,

определяют систему органов АРК (Верховной Рады АРК , Совета Министров АРК , а также Представительства Президента Украины в АРК). порядок их формирования и взаимоотношения с высшими и центральными органами государственной власти Украины , устанавливающие право АРК выдавать собственные нормативно - правовые акты , определяющие полномочия АРК т.п. .

Два последних разделы Конституции Украины посвященные механизму организационно - и нормативно - правовой защиты Основного Закона . Так , Раздел XII "Конституционный Суд Украины " определяет правовой статус Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юстиции в Украине . Он включает конституционно - правовые нормы , определяющие основные функции Конституционного Суда Украины , порядок его организации и деятельности , правовой статус судей Конституционного Суда Украины , устанавливает субъектов обращения в Конституционный Суд Украины и другие. Раздел XIII Конституции Украины определяет порядок внесения изменений в Конституцию Украины . При этом процедура внесения изменений в Конституцию Украины дифференцируется в зависимости от предмета этих изменений. Внесение изменений в разделы I , III, XIII Основного Закона учитывая их фундаментальное системообразующее значение для структуры Конституции предусматривает более сложную процедуру , чем внесение изменений в другие разделы Основного Закона .

Структура основной части Конституции Украины дает основания считать , что она в целом объективным систему национального конституционного права , а структурные элементы Конституции Украины (разделы ) объективно воспроизводят основные институты конституционного права Украины .

Последним элементом Конституции Украины является ее заключительные и переходные положения , которые по своему содержанию следует относить к нормативным гарантий Основного Закона , поскольку они имеют целью утвердить дату принятия Конституции Украины как государственный праздник и обеспечить комплексную действие Конституции Украины на период полной адаптации действующего законодательства Украины к положений новой Конституции Украины . При этом следует учитывать , что Раздел XV " Переходные положения" Конституции Украины на сегодня фактически потерял свою актуальность , так как почти все пункты Переходных положений уже реализованы.

Вместе с тем следует обратить внимание , что ст. 160 раздела XIV " Заключительные положения" определяет другой , особый порядок вступления Конституции Украины в силу , чем это предусмотрено ч. 5 ст. 94 Конституции Украины . Если законы Украины , как правило , приобретают силу не ранее дня их опубликования , то Конституция Украины вступила в силу с дня его принятия - 28 июня 1996 Следующая статья ( ст. 161 ) этого раздела определила дату принятия Конституции Украины государственным праздником - Днем Конституции Украины . Сегодня День Конституции Украины является одним из самых и самых почитаемых народом государственных праздников.

Как известно . Конституция Украины , будучи приоритетным актом национального права , остается единственным источником конституционного права с соответствующей юридической силой. Такую же юридическую силу , по сути , имеют Акт провозглашения независимости Украины , решение всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г., которым был утвержден настоящий Акт и т.д. . Указанное позволяет разграничивать такие категории , как "структура Конституции " и " система Конституции".

То есть система Конституции Украины - это прежде всего упорядоченная совокупность конституционно - правовых актов высшей юридической силы ( сейчас, кроме действующей Конституции Украины к таковым следует относить Акт провозглашения независимости Украины в 1991 г., утвержден на всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 p . ) , Которые синхронно регулируют важные общественные отношения политического характера .

Каждый из указанных конституционных актов регулирует общественные отношения , традиционно является предметом правового регулирования Конституции , имеет высшую юридическую силу; принят Верховной Радой Украины или (и ) народом Украины , т.е. исключительными субъектами конституционного нормотворчества ; остается действующим на сегодняшний день , поскольку не отменен в установленном Конституцией й и законами Украины порядке; гарантируется государством .

Итак , если структура Основного Закона является его внутренней построением , то система Конституции - это , в первую очередь , система конституционных актов высшей юридической силы , связанных между собой , прежде всего , функциональными связями .

51 . Конституционные принципы верховенства права : теория и практика реализации

Одним из основных принципов построения правового государства, закрепленный частью первой статьи 8 Конституции Украины , является верховенство права . Этот принцип раскрывается в родственном , хотя и не тождественному принципе верховенства конституции , который является характерным для большинства современных демократических государств. Названные принципы являются взаимодополняемыми и соотносятся прежде всего как доктринальный принцип построения и функционирования правовой системы , воплощенное в системе законодательства . Вышесказанное обуславливает важность принципа верховенства конституции для развития правового государства и гражданского общества , для развития государства и правотворчества каждой страны.

Важным для обеспечения реализации принципа верховенства права является и приближенный к нему по своей сути и содержанию принцип верховенства закона. Как известно , верховенство закона предусматривает признание ключевой роли закона , принятого народом или парламентом , которому народ делегировал свое полновластие , в правовой системе государства , в деятельности всех субъектов права , прежде всего органов государственной власти и органов местного самоуправления , их должностных и должностных лиц. Есть содержание принципа верховенства закона означает высшую юридическую силу относительно всех других нормативно - правовых актов и других источников права (правовых обычаев , правовых договоров , правовых прецедентов и т.д. ) , а также важность для системы правотворческой и правоприменительной деятельности .

52.Припинення гражданства Украины .

Основания прекращения гражданства Украини.Громадянство Украины прекращается : ​​1 ) вследствие выхода из гражданства Украины ; 2) вследствие утраты гражданства Украины , 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины . Статья 18 . Выход из гражданства Украины : Гражданин Украины , который выехал на постоянное проживание за границу , может выйти из гражданства Украины по его клопотанням.Якщо ребенок выехал вместе с родителями на постоянное проживание за границу и родители выходят из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей вместе с родителями из гражданства Украины может выйти и дитина.Якщо один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины , а второй остается гражданином Украины , ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей , который выходит из гражданства Украина , по его клопотанням.Якщо один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины , а второй является иностранцем или лицом без гражданства , ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей , который выходит из гражданства Украина , по его клопотанням.Якщо ребенок выехал на постоянное проживание за границу и его родители вышли из гражданства Украины , ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из батькив.Якщо ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины , а второй является гражданином Украины , ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству об этом того из родителей, который вышел из гражданства Украини.Якщо ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины , а второй является иностранцем или лицом без гражданства , ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству того из родителей , который вышел из гражданства Украини.Дитина , который приобрел по рождению гражданство Украины , может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей независимо от места жительства ребенка. ребенок , который усыновлен супругами , один из которых является гражданином Украины , а второй является иностранцем , может выйти из гражданства Украины по ходатайству усыновителя , который является иноземцем.Дитина , усыновленный иностранцами или лицами без гражданства , может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из усыновителей . Выход из гражданства Украины допускается , если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ , выданный уполномоченными органами другого государства , о том , что гражданин Украины приобретет его гражданство , если выйдет из гражданства Украини.Вихид детей от 15 до 18 лет из гражданства Украины может происходить лишь с их згодою.Вихид из гражданства Украины не допускается , если лицо, которое ходатайствует о выходе из гражданства Украины , в Украине привлечено как обвиняемый в уголовном деле или относительно которого в Украине есть обвинительный приговор суда , который вступил в силу подлежит виконанню.Датою прекращения гражданства Украины в случаях , предусмотренных этой статьей , является дата издания соответствующего Указа Президента Украины . статья 19 . Потеря гражданства Украины Гражданство Украины теряется :

1) если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия добровольно приобрел гражданство другого держави.Добровильним приобретением гражданства другого государства считаются все случаи , когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению, выраженному в форме письменного ходатайства , приобрел гражданство другого государства или если он добровольно получил документ, подтверждает наличие приобретения им иностранного гражданства , за исключением случаев , если : а ) дети при рождении одновременно с гражданством Украины приобретают также гражданство другого государства , б ) дети , которые являются гражданами Украины и усыновленные иностранцем , приобретают гражданство усыновителя в) гражданин Украины автоматически приобрел гражданство другого государства вследствие бракосочетания с иностранцем ; г) в соответствии с законодательством другого государства его гражданство предоставлено гражданину Украины автоматически без его добровольного волеизъявления и он не получил добровольно документ , подтверждающий наличие у него гражданства другого государства; 2) если иностранец приобрел гражданство Украины и не подал в порядке , предусмотренном частью пятой статьи 8 , пунктом 2 части второй статьи 9 и частью второй статьи 10 настоящего Закона , документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него ; 3) если иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался правами или исполнил обязанности , которые предоставляет или возлагает на него иностранное гражданство; 4) если лицо приобрело гражданство Украины на основании статьи 9 этого Закона вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов ; 5) если гражданин Украины без согласия государственных органов Украины добровольно вступил на военную службу , на работу в службу безопасности , правоохранительные органы , органы юстиции или органы государственной власти или органы местного самоуправления другого держави.Положення пунктов 1 , 2 , 3 , 5 части первой настоящей статьи не применяются , если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без гражданства .

53. Понятие , система и принципы местного самоуправления

в соответствии с Законом УкраиниПро местном самоуправлении в Украине от 21 мая 1997 года

 Принципы местного самоуправления - это исходные начала , в соответствии с которыми осуществляются организация и функционирование местного самоуправления в нашей держави.Принципы местного самоуправления установлены Конститу ¬ цией Украины и Европейской хартией местного самворядуван - ния , а их детализацию и конкретизацию осуществлено в Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине »(в частности ст. 4). Эти принципы охватывают все аспекты организации и функционирования место ¬ ного самоуправления. По степени обобщения их можно разделить на две группы - общие ( основные) и специальные принципы . Общие принципы осуществляют определяющее влияние во всех сферах местного самоуправления , специальные - присущи только отдельно взятым сферам местного самоуправления.

Закон Украины « О местном самоуправлении в Украине » с общими принципами местного самоуправления относит : народовластие ; законность ; гласность ; коллегиальность , сочетание местных и общегосударственных интересов ; выборность ; правовую , организационную и материально - финансовую самостоятельность территориальных общин и их органов в пределах полномочий , определенных законом; подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственную поддержку и гарантии местного самоуправления; судебную защиту прав местного самоуправления.

К этому перечню можно также добавить общие конституционные принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина и самостоятельного решения территориальной громадой вопросов местного значения.

Специальные принципы местного самоуправления имеют достаточно разветвленную систему. Так , например , в специальных принципов в сфере местных финансов можно отнести : сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов , финансирование государством расходов , свя ¬ занных с осуществлением органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти; самостоятельность местных бюджетов; финансовую поддержку местного самоуправления государством и т.п. .

Система местного самоуправления в Украине

5 Закона « О местном самоуправлении в Украине » , что система местного самоуправления включает : территориальную общину , сельский, поселковый , городской совет , сельского , поселкового , городского председателя , исполнительные органы сельского , поселкового , городского совета , районные и областные советы , органы самоорганизации населения. В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы . Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета , который одновременно является и председателем его исполнительного комитета.

Но из самого понятия местного самоуправления , которое дает нам Закон « О местном самоуправлении» , следует , что это не только право , но и реальная способность общины самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения . А эту способность община может самостоятельно реализовать только используя различные формы непосредственного народовластия . Поэтому законодательное определение системы местного самоуправления является неполным и может рассматриваться только как система субъектов местного самоуправления , или , как говорится в некоторой учебной литературе , как система местного самоуправления в структурно - организационном плане. Согласно ст.5 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом , закрепляются две основные группы форм реализации народовластия : формы непосредственного и опосредованного народовластия . Аналогичным образом определяются эти формы на местном уровне.

54. Декларация о государственном суверенитете Украины и Акт провозглашения независимости Украины - этапа конституционной реформы в Украине

За 10 лет независимости Украина прошла непростой , насыщенный динамикой политических и социально - экономических изменений , путь государства и конституционного становления.

Конституционный процесс в нашем государстве состоит из нескольких определяющих этапов:

• Принятие Декларации о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 года.

• Акт провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 года.

• Проведение Всеукраинского референдума 1 декабря 1991 года, подтвердил Акт о государственной независимости .

• Подписание Конституционного Договора между Верховной Радой и Президентом Украины 8 июня 1995 .

• Принятие Конституции Украины 28 июня 1996 года. С принятием нового Основного Закона Украины была завершена переходный этап государственного самоопределения Украины и создание целостного государственного механизма . Сегодня есть все основания утверждать , что принятая 28 июня 1996 Конституция Украины заложила полноценную правовую основу украинской государственности .

55. Принципы гражданства Украины , их правовое закрепление .

Гражданство Украины - правовая связь между физическим лицом и Украиной , которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях

Законодательство Украины о гражданстве основывается на таких принципах :

1 ) единого гражданства - гражданства государства Украина , которая исключает возможность существования гражданства административно - территориальных единиц Украины . Если гражданин Украины приобрел гражданство ( подданство ) другого государства или государств , то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины . Если иностранец приобрел гражданство Украины , то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины ;

2) предотвращение возникновения случаев безгражданства ;

3 ) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины ;

4 ) признание права гражданина Украины на изменение гражданства ;

5 ) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем ) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов;

6 ) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований , порядка и момента приобретения ими гражданства Украины ;

7 ) сохранение гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины .

56. Конституционно - правовой статус Высшего совета юстиции.

Ст. 131 КУ : В Украине действует Высший совет юстиции , к ведению которого относится: внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей , принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости ; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов , а также прокурорив.Вища совет юстиции состоит из двадцати членов . Верховная Рада Украины , Президент Украины , съезд судей Украины , съезд адвокатов Украины , съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по три члена , а всеукраинская конференция работников прокуратуры ѕ двух членов Высшего совета юстиции . в состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины , Министр юстиции Украины , Генеральный прокурор Украины . Ст. ЗУ «О ВСЮ » ст.6 На должность члена Высшего совета юстиции может быть рекомендован гражданин Украины не моложе тридцати пяти лет и не старше шестидесяти лет, проживающий в Украине не менее десяти последних лет , владеющий государственным языком , имеет высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее десяти лет. Ст. 16 Высший совет юстиции является полномочным при условии назначения на должность не менее трех четвертых от ее конституционного состава и принесения ими присяги , учитывая тех лиц , которые входят в Высший совет юстиции по посадою.Перше заседание Высшего совета юстиции созывается через неделю после принесения присяги всеми ее членами.

57.Поняття и конституционно - правовая регламентация референдумов . Виды референдумов .

Закон Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 г. определяет референдум как способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины , других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения ( ст. 1) .

 В Украине действует Закон " О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 р.Референдумы можно классифицировать же различным признакам территория проведения; юридическое сипа решений , принятых на референдуме ; основания проведения , способ проведения; предмет референдума : время проведения , за суб объектами , которые инициировали проведении референдуму.Так . по территории проведения в соответствии со ст. 1 Закона " О всеукраинских и местных референдумах" референдумы в Украине подразделяют на: а ) всеукраинский б ) референдум Автономной Республики Крым : в) местные референдуми.За правовой силой решений референдумы в Украине разделяют на императивные и консультативні.Імперативним считается референдум , решение которого имеют высшую юридическую силу , являются обязательными для исполнения на всей территории Украины и не нуждается в утверждении со стороны государственных органов. Данное определение соответствует традиционному пониманию сути этого института и основывается на принципе народного суверенитета , закрепленному в ст . 5 Конституции Украины . Вопрос же определения консультативного референдума требует более детального обсуждения относительно его законодательного закрепления .

Разновидностью императивного референдума является ратификационный референдум. Его сущность заключается в том , что на него выносится закон , принятый парламентом Украины , который вступает в силу через высшей юридической силы по результатам референдума. Результаты совещательного опроса (консультативного референдума ) рассматриваются с учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами ( ст. 46). Несмотря на формально - обязательный характер , совещательный опрос имеет морально обязывающую силу. В демократическом государстве власть же правило , при принятии решений учитывает результаты консультативных референдумов . Отождествление консультативной формы всеукраинского референдума по опросам общественного мнения является неудачным , поскольку опрос общественного мнения социологическим , а не правовым явлением. Поэтому распространение на совещательные опросы процессуальных требований нецелесообразно . Уязвимой признаком консультативных референдумов является необязательность их решений и неопределенность вопросов, на них выносятся и произвольно толкуются инициаторами проведения таких референдумов , так же как и их результаты. По основаниям проведения референдума могут быть обязательными и факультативными ,

Обязательный референдум предусматривает обязательное его проведения , поскольку это является требованием законодательства . Так , Конституция Украины определяет проведения обязательного всеукраинского референдума при решении вопросов об изменении территории Украины ( ст. 73 } и о внесении изменений в I, III и XIII разделам Основного Закона ( ст. 156). Значимость обязательного референдума заключается в том , ведущий гарантирует украинскому народу право решать наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни путем непосредственного волеизъявления в форме голосования .

Факультативный референдум проводится для принятия : а ) законов путем всенародного голосования б ) решений общегосударственного уровня по наиболее актуальным вопросам государства .

По времени проведения общегосударственный референдум может быть законодательным либо не законодательным . Законодательные референдумы , как правило , имеют консультативный характер. Не законодательные референдумы направлены на предоставление соответствующей юридической силы решением парламента.

По субъектам инициирования референдума разделяют на инициативные и императивные Инициативные референдумы назначаются парламентом и Президентом Украины , а императивные - по требованию не менее трех миллионов граждан , наделенных избирательным правом . Проведение инициативных референдумов может быть отменено органом , что его инициировал , а проведение императивных референдумов является обязательным .

По предмету всеукраинские референдумы делятся на : конституционные ( ст. 156 Конституции Украины , п. 1 ст . 3 Закона " О всеукраинском и местных референдумах ) законодательные ( п. 2 ст . 3 Закона) , по вопросам изменения территории Украины ( ст. 73 Конституции Украины ) ; международно - правовые ( ст. 5 Закона " О всеукраинском и местных референдумах" ) , по вопросам доверия ( недоверия ) Верховной Раде Украины и Президенту Украины ( ст. 13 Заков " О всеукраинском и местных референдумах" ) . На конституционном референдуме обсуждаются проекты нового Основного Закона или предложения по частичной изменения действующей Конституции , Законодательный референдум проводится по проектам или действующих законов. Предметом референдумов по международно - правовым вопросам есть проблемы вхождения страны в соответствующих межгосударственной структур , сообществ . На административные референдумы выносятся вопросы управленческого характера . частности , это могут быть вопросы об изменении административно - территориального деления.

Сегодня референдум следует понимать как приоритетную форму непосредственной демократии , смысл которой заключается в принятии или утверждении гражданами Украины Конституции , законов и других важнейших решений общегосударственного и местного значения путем голосования.

Виды референдумов : всеукраинский и местный .

Референдум - это голосование всего населения государства или определенной части ее населения с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни . Участвовать в референдуме могут лица , достигшие 18 лет .

В зависимости от определенных признаков референдумы подразделяются на ряд видов . Различают императивный и консультативный , конституционный и законодательный , обязательный и факультативный референдумы.

Нормативный акт , принятый императивным референдумом , вступает высшей юридической силы и не нуждается в утверждении никакими другими субъектами . Консультативный референдум ставит целью выявление точки зрения населения по поводу какого-либо вопроса , которая не имеет обязательной юридической силы для органов государства .

Конституционный референдум решает вопрос о принятии Конституции или внесения в нее поправок.

Обязательный референдум проводится для решения вопросов , которые, согласно Конституции , могут быть решены только путем референдума. В соответствии со ст . 73 Конституции обязательные референдумы должны назначаться Верховной Радой для решения вопросов об изменении территории Украины или Президентом - для утверждения изменений в разделы I, II , XIII Основного Закона .

Всеукраинский референдум может назначаться Президентом Украины по народной инициативе для решения какого-то конкретного вопроса , если этого требуют не менее трех миллионов граждан Украины , имеющих право голоса .

Предметом всеукраинского референдума может быть : - утверждение Конституции Украины , ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений ; - принятие , изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; - принятие решений, определяющих основное содержание Конституции Украины , законов Украины и других правовых актов.

Предметом местного референдума может быть : - принятие , изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления; - принятие решений, определяющих содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов.

Данный закон определяет порядок назначения референдумов , их подготовку , принципы участия граждан в референдумах , порядок голосования , определения итогов и другие вопросы.

Как и во многих других государствах , в Украине для принятия законопроектов , касающихся налогов , бюджета или амнистии , проведение референдума не допускается.

58. Всеукраинский референдум : правовые основы , организация и порядок проведения .

Референдум - это голосование всего населения государства или определенной части ее населения с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни . Участвовать в референдуме могут лица , достигшие 18 лет .

В зависимости от определенных признаков референдумы подразделяются на ряд видов . Различают императивный и консультативный , конституционный и законодательный , обязательный и факультативный референдумы.

Нормативный акт , принятый императивным референдумом , вступает высшей юридической силы и не нуждается в утверждении никакими другими субъектами . Консультативный референдум ставит целью выявление точки зрения населения по поводу какого-либо вопроса , которая не имеет обязательной юридической силы для органов государства .

Конституционный референдум решает вопрос о принятии Конституции или внесения в нее поправок.

Обязательный референдум проводится для решения вопросов , которые, согласно Конституции , могут быть решены только путем референдума. В соответствии со ст . 73 Конституции обязательные референдумы должны назначаться Верховной Радой для решения вопросов об изменении территории Украины или Президентом - для утверждения изменений в разделы I, II , XIII Основного Закона .

Всеукраинский референдум может назначаться Президентом Украины по народной инициативе для решения какого-то конкретного вопроса , если этого требуют не менее трех миллионов граждан Украины , имеющих право голоса .

Предметом всеукраинского референдума может быть : - утверждение Конституции Украины , ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений ; - принятие , изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; - принятие решений, определяющих основное содержание Конституции Украины , законов Украины и других правовых актов.

Предметом местного референдума может быть : - принятие , изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления; - принятие решений, определяющих содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов.

Данный закон определяет порядок назначения референдумов , их подготовку , принципы участия граждан в референдумах , порядок голосования , определения итогов и другие вопросы.

Как и во многих других государствах , в Украине для принятия законопроектов , касающихся налогов , бюджета или амнистии , проведение референдума не допускается.

Порядок назначения организации и проведения референдумов.

Законами Украины " О всеукраинском и местных референдумах" , " О Центральной избирательной комиссии " подробно регламентируются полномочия этих комиссий , организация их работы. Весьма важной с точки зрения защиты прав субъектов референдума является норма , которая пре ¬ чает возможность обжаловать решения и действия комиссии по референдуму в вышестоящей комиссии по референдуму , а в случаях , предусмотренных Законом , и в суд ( ст. 31). По аналогии законодательству о выборах в законодательстве о референдумах решен вопрос о праве на обжалование ошибок в списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме ( ст. 34 Закона). на стадии подготовки референдума происходит также широкая кампания по разъяснению населению цели референдума , содержанию вопросов , выносимых на него , ознакомлению с порядком голосования и т.д. . В соответствии со ст . 8 Закона о референдуме , гражданам , политическим партиям , общественным организациям , массовым движениям , трудовым коллективам предоставляется право свободной агитации за принятие закона или иного решения , выносимого на референдум , а также против принятия закона или решения. Все решения относительно референдума , а также проекты законов , других решений , которые выносятся на референдум , подлежат опубликованию средствами массовой информации. Последние освещают ход подготовки и проведения референдума , их представителям гарантируется свободный доступ на все собрания и заседания , связанные с референдумом , и получение информации . Наиболее ответственную стадию референдума составляет голосование и определение итогов референдума. Именно на этой стадии выявляется воля народа и происходит принятие закона или иного решения. Поэтому строгое и неуклонное соблюдение требований процедуры , всех процессуальных гарантий приобретает здесь особое значение . Для обеспечения полной свободы волеизъявления на референдуме Законом предусмотрена система определенных мероприятий и правовых гарантий по организации и проведению голосования, которые способствуют соблюдению тайны голосования , недопущению различных нарушений законодательства. В общем порядке голосование проводится в день референдума с 7 по 20 часов. Существует также процедура досрочного голосования , голосования в местах пребывания граждан , когда они по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Голосование проходит в специально отведенных и оборудованных по закону надлежащим образом помещениях . Каждый гражданин голосует лично. Бюллетени для го ¬ лосування заполняются голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. Законом предусматривается ряд требований относительно содержания и формы бюллетеней. Важная роль в осуществлении контроля за соблюдением ¬ нием установленного порядка голосования принадлежит общественности. Третья стадия референдного процесса завершается подведением итогов голосования на референдуме. В украинском законодательстве о референдумах де ¬ тально урегулированы порядок подведения итогов голо ¬ вания , условия действительности бюллетеней и те требования , которым должны отвечать протоколы голосований.

Определяются недействительными бюллетени для голосования неустановленного образца , а также бюллетени , которые не содержат точно установленного решения граждан. Если возникают сомнения в подлинности бюллетеня , вопрос решается участковой комиссией по референдуму путем голосования ее членов ( ст. 40 Закона). Соответствующая комиссия по референдуму может признать ре ¬ результаты референдума недействительными из-за допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов нарушений Закона о референдуме ( ст. 41). Проект Закона , решение считается принятым гражданами , если за него было подано большинство голосов граждан от числа принявших участие в референдуме. Референдум признается несостоявшимся , если в нем приняло участие менее половины граждан , внесенных в списки для голосования , а референдум по вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады и Президента признается несостоявшимся , если в нем приняло участие менее двух третей от общего количества граждан , внесенных в списки для голосования. Закон , принятый путем референдума , не требует издания специального акта о введении его в действие. Согласно ст. 44 Закона о всеукраинском и местных референдумах , законы , другие решения , принятые референдумом , обнародуются в установленном законодательством порядке опубликования правовых актов Верховной Рады и вводятся в действие с момента их опубликования , если в самом законе , решении не определен иной срок. Датой принятия закона или решения считается день проведения референдума. В отличие от избирательного законодательства, которое предусматривает несколько оснований для назначения повторных выборов , в . 43 Закона о всеукраинском и местных рефе ¬ рендумы предусматривает единственное условие , которое дает право Верховной Раде назначить повторный всеукраинский референдум - если во время его проведения были допущены грубые нарушения закона. Признание же референдума несостоявшимся , не является условием для назначения по ¬ повторного референдума. Поскольку очевидно , что граждан, проигнорировали голосование , не интересует , какое решение будет принято , и они согласны поддержать любое из них. С другой стороны , неучастие в референдуме может свидетельствовать о негативном отношении граждан к самому законопроекту. Поэтому любой результат ( как положительный , так и отрицательный) является решением самих граждан , их волеизъявлением .

59. Понятие и предмет всеукраинского референдума.

Референдум - это голосование всего населения государства или определенной части ее населения с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни . Участвовать в референдуме могут лица , достигшие 18 лет .

В зависимости от определенных признаков референдумы подразделяются на ряд видов . Различают императивный и консультативный , конституционный и законодательный , обязательный и факультативный референдумы.

Нормативный акт , принятый императивным референдумом , вступает высшей юридической силы и не нуждается в утверждении никакими другими субъектами . Консультативный референдум ставит целью выявление точки зрения населения по поводу какого-либо вопроса , которая не имеет обязательной юридической силы для органов государства .

Конституционный референдум решает вопрос о принятии Конституции или внесения в нее поправок.

Обязательный референдум проводится для решения вопросов , которые, согласно Конституции , могут быть решены только путем референдума. В соответствии со ст . 73 Конституции обязательные референдумы должны назначаться Верховной Радой для решения вопросов об изменении территории Украины или Президентом - для утверждения изменений в разделы I, II , XIII Основного Закона .

Всеукраинский референдум может назначаться Президентом Украины по народной инициативе для решения какого-то конкретного вопроса , если этого требуют не менее трех миллионов граждан Украины , имеющих право голоса .

Предметом всеукраинского референдума может быть : - утверждение Конституции Украины , ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений ; - принятие , изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; - принятие решений, определяющих основное содержание Конституции Украины , законов Украины и других правовых актов.

Предметом местного референдума может быть : - принятие , изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления; - принятие решений, определяющих содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов.

Данный закон определяет порядок назначения референдумов , их подготовку , принципы участия граждан в референдумах , порядок голосования , определения итогов и другие вопросы.

Как и во многих других государствах , в Украине для принятия законопроектов , касающихся налогов , бюджета или амнистии , проведение референдума не допускается.

60 . Избирательная система: понятие и принципы .

Избирательное право - это система норм, регулирующих порядок формирования избирательных государственных органов и осуществления избирателями своих прав. Закон Украины " О выборах народных депутатов" формулирует принципы избирательного права . Всеобщее избирательное право не означает , что избирательными правами могут пользоваться все жители Украины . Статья 70 Конституции предусматривает некоторые специальные условия для их получения. К ним относятся : ​​- ценз гражданства - избирательных прав не имеют иностранцы и лица без гражданства , которые проживают в Украине , - возрастной ценз - активного избирательного права приобретают граждане Украины , которым на день выборов исполнилось 18 лет. Равное избирательное право означает участие избирателей в выборах народных депутатов на равных началах, то есть равную для каждого избирателя возможность влияния на результат выборов. Прямое избирательное право означает , что депутаты избираются непосредственно избирателями , и его следует отличать от косвенного избирательного права , которое применяется в некоторых странах . Принцип тайного голосования состоит в запрете внешнего надзора и контроля за волеизъявлением избирателей в любой форме. Реализация принципа тайного голосования обеспечивается установлением ответственности лиц, нарушивших секретность голосования.

После принятия новой Конституции одним из важнейших шагов на пути политической реформы стало принятие 24 сентября 1997 Закона Украины " О выборах народных депутатов Украины " , в который были внесены изменения и дополнения законами Украины от 25 и 30 декабря 1997 года. Закон устанавливает смешанную , мажоритарно - пропорциональной системе , при которой 225 народных депутатов Украины избираются согласно мажоритарной системе относительно большинства голосов и еще 225 - по спискам кандидатов в депутаты от политических партий , избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства . Такая система оптимальна для современного этапа развития украинского общества . С одной стороны , она позволяет гражданам Украины , избирателям сориентироваться в конкретных кандидатов в народные депутаты , с другой - определиться в украинской политической палитре и , следовательно , сформировать национальную политическую элиту. Эта система впервые после достижения независимости Украины создает условия для полноценной политической структуризации общества , повышения ответственности политических сил , которые будут представлены в Парламенти1 . По своей структуре Закон " О выборах народных депутатов Украины " состоит из одиннадцати разделов и 53 статей . Среди разделов Закона : регистрация кандидатов в депутаты; предвыборная агитация , финансирование избирательной кампании ; голосования; подсчет голосов и определение результатов выборов; повторное голосование , повторные выборы , порядок замены народных депутатов , внеочередные выборы ; заключительные положения ; заключительные положения . Кроме принципов избирательного права, уже рассматривались , этот Закон регламентирует , что выборы народных депутатов могут быть очередными , внеочередными , повторными , а также выборы вместо выбывших депутатов . Так , очередные выборы проводятся в определенные ст. 77 Конституции Украины сроки : в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины . Внеочередные выборы , согласно Конституции Украины , назначаются Президентом Украины в связи с досрочным прекращением полномочий Верховной Рады Украины и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины . Повторные выборы могут быть назначены Центральной избирательной комиссией в случаях , когда выборы в определенном избирательном округе признаны недействительными или несостоявшимися . Выборы вместо выбывших депутатов , назначаются Центральной избирательной комиссией в одномандатных округах в случаях , когда досрочно прекращаются полномочия народных депутатов Украины , избранных в соответствующих округах. Одномандатные избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным количеством избирателей в каждом избирательном округе на всей территории Украины по предложениям Верховного Совета Автономной Республики Крым , областных , Киевской и Севастопольской городских советов с учетом административно - территориального устройства Украины и компактности проживания национальных меньшинств. Территории многомандатному общегосударственному избирательному округу является вся территория Украины , а его центром - город Киев . Избирателями этого округа являются все граждане Украины , которые имеют избирательное право . Для проведения голосования и подсчета голосов территория избирательных округов делится на избирательные участки. Выборы организуют и проводят : - Центральная избирательная комиссия; - окружные избирательные комиссии ; - участковые избирательные комиссии. Участковая избирательная комиссия уточняет списки избирателей , после чего они подписываются председателем и секретарем комиссии и не позднее чем за 15 дней до дня выборов представляются для всеобщего ознакомления , а также для проверки их правильности . На всей территории Украины в день выборов голосование проводится с семи до двадцати двух часов , что позволяет избирателям прийти на избирательные участки в удобное для них время. Участковая избирательная комиссия обязана оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 15 дней до дня выборов. Для непосредственного участия в выборах каждому избирателю выдается бюллетень установленной формы. После окончания голосования участковая избирательная комиссия на основании списка избирателей устанавливает общее число избирателей , принявших участие в голосовании , а затем подсчитывает количество голосов , поданных за каждого кандидата в депутаты , а также за каждый список кандидатов в депутаты от политических партий , избирательных блоков партий. Результаты подсчета заносятся в протокол , первый экземпляр которого отправляется в окружную избирательную комиссию , которая также составляет протокол на основании данных участковых избирательных комиссий. Первый экземпляр протокола окружной избирательной комиссии незамедлительно направляется в Центральную избирательную комиссию . Депутатские мандаты между политическими партиями , избирательными блоками партий , списки кандидатов в депутаты , от которых получены четыре или более четырех процентов голосов избирателей , распределяются пропорционально количеству полученных ими голосов. С этой целью вычисляется избирательная квота , то есть количество голосов избирателей , необходимое для получения одного мандата. Избранным считается кандидат в депутаты , получивший большинство голосов избирателей , принявших участие в голосовании относительно других кандидатов , которые баллотировались в данном избирательном округе. При одинаковом количестве голосов проводится повторное голосование . Решение о признании народного депутата избранным принимает окружная избирательная комиссия. Это решение может быть обжаловано в Центральной избирательной комиссии в недельный срок . Итогом выборов считается установление лица , избранного депутатом . Лица, допустившие нарушение законодательства о выборах , несут ответственность , установленную Законом Украины .

61. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины .

Верховная Рада Украины избирается по смешанной системе с проходным барьером в 5 % от числа принявших участие в голосовании. Конституционный состав Верховной Рады Украины ѕ четыреста пятьдесят народных депутатов Украины , которые избираются на основе всеобщего , равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины , который на день выборов достиг двадцати одного года , имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин , имеющий судимость за совершение умышленного преступления , если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Полномочия народных депутатов Украины определяются Конституцией и законами Украины . Очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Верховной Рады Украины . Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины . Порядок проведения выборов народных депутатов Украины устанавливается законом. ЗУ « О выборах народных депутатов Укр . » , КУ

62. Институт представителя Президента Украины .

Учитывая то, что ПУ является гл государства возникает необходимость информирования этого органа и представление его интересов в различных органах Украины . Такими субъектами являются Пред ПУ в АРК , КСУ , ВРУ , КМУ. 1 ) Пред в АРК является гос органом , утв согласно КУ с целью содействия выполнению в АРК полн покло на ПУ. Пред возглавляет Постоянный Представитель ПУ в АРК , который совершит общее руководство деятельностью Пред несет персонал ответственность за выполнение возложенных на Пред задач. Он назначается на должность и уволят с должности ПУ. Представн утв ПУ и непосредственно ему подчиняется. В своей деятельно представляющее руководствуется КУ , ЗУ «О пред ПУ в АРК » др. . ЗУ , указами и распоря ПУ и актами КМУ. Представительство 1 ) изуч состоянии выполнения в АРК КУ , ЗУ , указов и распорных ПУ , актов КМУ 2 ) способствует соблюдению констит пр и св л и декабре и достижению межнационального согласия , соц. - эконом и полит стабильности в АРК 3) готовит и представляет на рассмотрение ПУ аналитические материалы по вопросам развития с -экон и полит процессов в АРК 4) выполняет другие функт предусматривать с . 2 ) Пред в КСУ : Представитель ПУ в КСУ - должностное лицо, уполномоченное П представлять его в КСУ.Представник : 1) принимает участие в подготовке проектов констит представлений в КСУ и представляет их ПУ 2 ) вносит по поручению П изменения или уточнения к констит представлений внесенных в КСУ , а также к тем представлений, был во констит производстве 3) Информирует ПУ о ходе и результатах рассмотрения дел в КС. 3 ) Пред в ВРУ: Представитель ПУ в ВРУ , которое уполномочивается ПУ обеспечивать взаимодействие между ПУ и ВРУ . Представитель ПУ в своей деятельности руководствуется КУ , ЗУ , актами ПУ , Положением « о представителе ПУ в ВРУ» , распоряжениями Главы Секретариата ПУ. Основной задачей Представителя ПУ является обеспечение взаимодействия между ПУ и ВРУ . Он участвует в заседаниях ВРУ , ее постоянных и временных комиссий , депутатских фракций , а также в других мероприятиях , осуществляемых ВРУ , ее органами и должностными лицами ; представляет на заседаниях ВРУ , ее комитетов и временных комиссий проекты законов , предложения ПУ законам , возвращенных главой государства для повторного рассмотрения , а также др. документов , внесенных ПУ ; информирует ПУ о ходе и результатах рассмотрения в ВРУ и ее органах документов , внесенных ПУ , осуществляет мониторинг проектов законов , постановлений ВРУ , внесенных другими субъектами законод инициативы , участвует в осуществлении анализа таких проектов, в частности по вопросам , возникающие во взаимоотношениях ПУ с ВРУ , и в случае необходимости вносит соответствующие предложения ; выполняет другие поручения ПУ. 4 ) Пред в КМУ : Представитель ПУ в КМУ представляет ПУ в отношениях с КМУ. Представитель ПУ назначается и освобождается ПУ. Представителем ПУ является по должности один из первых заместителей главы Секретариата ПУ. Осн задачами Представителя ПУ является обеспечение Видеовызов постоянной связи между П В и КМУ , решение вопросов , возникший во взаимоотношениях ПУ и КМУ . Организационное обеспечение деятельности Представителя ПУ осуществляет соответствующее структурное подразделение Секретариата ПУ. Представитель ПУ участвует в заседаниях КМУ с правом совещательного голоса , представляет на засиданняхКМУ , участвует в разработке проектов законодательных актов, вносимых ПУ или по его поручению КМУ в ВРУ по вопросам деятельности КМУ , центр и местные органы исполнительной власти , осуществляет по поручению ПУ другие функции.

63. Организация работы Президента Украины . Администрация Президента Украины .

С целью обеспечения осуществления полномочий главы государства П образует постоянно действующий орган - Адм ПУ.

Адм в своей д-сти руководствуется КУ , ЗУ , актами ПУ , КМУ , между нар догов , Положением о Адм ПУ , розпорядж Главы Адм ПУ. Администрация не представляет собой органа государственной власти. Осн дл Адм является организационное , правовое , консультат , информ , эксп - аналит и др. обес Видеовызов ПУ определенных КУ эт. Общее рук -тво Адм осуществляет Глава Адм , который назначен на должность и уволят с должности ПУ. К ст Адм входят: Глава Адм ПУ ; Первый заместитель Гла Адм , два заместителя Гл Адм ; советники ПУ ; Пресс - секретарь ПУ ; уполномоченные ПУ ; Пресс - служба , главные управления , управления , которые являются самост структурными подразделениями Адм.Адм согласно покло на нее задач: 1 ) осуществляется анализ полет , экономических , соц , гуманит и др. процессов, пальце в в и свит.2 ) обеспечивает подготовку проектов посланий ПУ к народу, к ВРУ о вн и внеш положение В. 3 ) обес взаимодействие П с ВРУ , КМУ , правоохранительными , др. гос орг 4) осуществляет экспертизу принятых ВРУ законов , поступивших на подпись ПУ.5 ) обрабатывает и подает на подпись П проекты указов , розпор П 6) обеспечивает подготовку проектов законов ПУ 7) обес офф обнародует подписанных П ЗУ ; 8 ) осуществляет подготовку проектов констит представлений П в КСУ , 8 ) обеспечивает контроль за выполнением указов , распоряжений , поручений ПУ ; 9 ) обеспечивает рассмотрение в установленном порядке запросов нар деп в , 10 ) организует прием граждан , обращающихся в ПУ. И ряд других задач , которые визначениу положении о Адм ПУ. * Глава Адм ПУ : 1 ) осуществляется общественность рук -тво Админ2 ) представляет на подпись ПУ проекты указов , расп и поручений ПУ , зак В , поступившие на подпись , констит представлений ПУ к КСУ , писем и др. документ.3 ) координирует деят 1 заместителя и заместителей Гла Администрации , советников ПУ , Пресс -секретаря. 4 ) организовывает контроль за испол указов , распоря и поручений ПУ 5) вносит ПУ предложения по назначен на должности и медленно Первого заместителя , заместителей Гл Адм . , Советников Пресс -секретаря , уполномоченных ПУ ; 6) утверждает в установленном порядке штатное расписание Адм , структуру самост структурных подразделений Адм , другие . Глава Адм ПУВ пределах своей компетенции издает распоряжения , несет персональную соотв за выполнение возложенных на Адм задач.

64 . Конституционные обязанности человека и гражданина .

Обязанности является неотъемлемой составной частью ( элементом ) конституционно - правового статуса человека и гражданина . Обязанности тесно связаны с правами и свободами . Это подтверждает и закрепление прав , свобод и обязанностей человека и гражданина в едином разделе Конституции Украины . Как и права человека , конституционные обязанности человека касаются важнейших сфер жизнедеятельности личности, общества и держави.1.Обов ' Связь соблюдать Конституцию и законы Украины . Это один из важнейших обязанностей человека и гражданина , предусмотренное ст. 68 Конституции Украины . Эта обязанность имеет общее значение и не имеет исключений. Он касается всех лиц, находящихся на территории Украины , как граждан , так и неграждан Украини.Цей конституционный долг предполагает соблюдение , прежде всего, Конституции Украины как акта прямого действия , то есть соблюдение ¬ ния конституционной законности . Вместе с тем он распространяется и на выполнение других законов Украины , которые составляют систему действующего законодавства.Пры этом незнание законов не является основанием и не освобождает никого от юридической ответственности при их невыполнении или порушенни.2.Обов ' Связь защиты Отечества , независимости и территориальной целостности Украины , уважение ее государственных символов. Эта обязанность предусмотрена ст.65 Конституции Украины . Защита Отечества , прежде всего, регулируется Законом Украины от 6 декабря 1991 года « Об обороне Украины ». Им предусматривается , что каждый гражданин Украины , независимо от национальности , расовой принадлежности , вероисповедания , идеологических убеждений , трудовой или иной деятельности обязан защищать Украину от посягательств , поддерживать общественный порядок и инше.Проходження военной службы гражданами Украины происходит в соответствии с Законом Украины от 25 марта 1992 г. « О всеобщей воинской обязанности и военной службе » .3 . обязанность охраны культурного наследия , возмещение причиненного ущерба предусмотрен ст. 66 Конституции Украини.Цей конституционный долг направлен прежде всего на сохранение материальных и духовных ценностей украинского народа , его культурное развитие . «Основы законодательства Украины о культуре » ( ст. 11) и Закон Украинской ССР от 13 июля 1978 « Об охране и использования памятников истории и культуры » предусматривают требования заботиться о сохранении культурного наследия , охранять памятники истории и культури.4.Обов ' Связь не причинять вреда природе предусматривается ст . 66 Конституции Украины . Необходимость обеспечить охрану окружающей среды является одним из главных задач как государства , так и каждого человека. Это связано со значительными негативными последствиями , к которым приводит невыполнение экологических требований. Примером таких явлений является загрязнение территорий Украины и некоторых других стран , которое произошло в результате Чернобыльской катастрофы . Обязанность соблюдения требований экологической безопасности , рационального природопользования и охраны экологической среды стал общенациональным завданням.5.Обов ' Связь уважать честь и достоинство других людей , не посягать на их права и свободы . Этот конституционный долг является важнейшим условием соблюдения законности и правопорядка в обществе и государстве . Он закреплен в ст . 68 Конституции Украины и предусматривает обязанность каждого не посягать на права и свободы , честь и достоинство других людей. Соблюдение этой обязанности в значительной мере исключает конфликты между отдельными лицами или минимизирует их.6.Обов ' Связь приобретения полного общего среднего образования. Наряду с определением права каждого лица в Украине на образование , в . 53 Конституции Украины предусматривает обязанность каждого иметь полное среднее образование. Эта обязанность обеспечивается прежде государством и родителями несовершеннолетних дитей.7.Обов ' Связь заботы о детях и о нетрудоспособных родителях предусмотрен в ст . 51 Конституции Украины . Родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия. Кодексом законов о браке и семье предусматривается обязанность родителей в воспитании детей ( ст. 61 ) , обязанность содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей , нуждающихся в материальной помощи . Одновременно конституционным долгом является забота совершеннолетних детей о своих нетрудоспособных родителях . Содержание нетрудоспособных родителей , которыми признаются инвалиды 1 и 2 группы и пенсионеры , которые нуждаются в помощи , является обязанностью их совершеннолетних детей , которые достигли 18- летнего возраста. Эта обязанность осуществляется добровольно. При необходимости средства на содержание родителей взыскиваются в судебном порядку.8.Обов ' Связь уплаты налогов и сборов впервые предусмотрен в ст.67 Конституции Украины . Конституция обязывает каждого платить налоги и сборы в порядке и размерах , установленных законом. Кроме того , все граждане обязаны ежегодно подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном состоянии и доходах за каждый прошедший год в порядке , определенном законодательством. Система налогообложения в Украине , виды налогов , сборов и других обязательных платежей и другие вопросы налогового характера регулируются Законом Украины от 25 июня 1995 г. « О системе налогообложения». Относительно особенностей уплаты налогов гражданами , то они определяются законодательством Украины .

65 . Конституционно - правовой статус народного депутата Украины и гарантии его деятельности . Природы депутатского мандата.

Народный депутат Украины (далее - народный депутат) является избранный в соответствии с Законом Украины " О выборах народных депутатов Украины " представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины и уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия , предусмотренные Конституцией Украины и законами Украины . Народный депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе. При выполнении своих полномочий народный депутат руководствуется Конституцией Украины , законами Украины и общепризнанными нормами морали.

Государство гарантирует народному депутату обеспечение необходимыми условиями для осуществления им депутатских полномочий. Звание народного депутата с указанием порядкового номера созыва Верховной Рады Украины сохраняется за ним пожизненно , за исключением досрочного прекращения полномочий народного депутата в соответствии с пунктами 1-4 , 6 статьи 4 Закона

66. Премьер - минист Украины : конституционно - правовой статус и политическая роль.

Премьер - министр Украины назначается ПУ с согласия более половины от конституционного состава ВРУ . Премьер - министр является главоюКМУ , и руководит его работой , обеспечивает выполнение программ деятельности КМУ , одобренной ВРУПремьер - министр определяет и распределяет обязанности между первым вице - премьер - министром , вице - премьер -министрами и министрами , координирует их деятельность , применяет меры дисциплинарной ответственности (кроме увольнения с должности ) к членам Кабинета Министров , руководителей других центральных органов исполнительной власти и их заместителей. В определенных случаях и в пределах , визначенихКУ , он исполняет обязанности ПУ в случае досрочного прекращения его полномочий.

67. Конституционно - правовой статус политических партий.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ - хар -ка такой полет с - мы , в которой одновременно действуют несколько полит партий . Б- необходимая предпосылка демократии , без нее невозможно адекватно представить в пос мидерж упр-ния разнообразие обществ . интересов . Вместе с тем Б не решает автоматически проблему демократизации . Только те партии , которые тесно связаны с широкими и влиятельными силами и впрямь вираж их интересы способны своим участием в работе гос органов добиться согласования госполитики с насущными потребностями народных масс. Только при таком условии демокр институты могут обеспечь полет стабильность без применения бюрократии и аппарата принуждения. Формиров партий , которые тесно связаны со стихийными общественными движениями и придают этим движениям организованной и сознательной х - эру - неотъемлемая составляющая част демокр преобразования с - ства . Отв ст.2ЗУ « о полит партии »

Политпартия - это зарегистрированное согласно закону добровольное объединение граждан - сторонников определенной обще нац . программы общ. развития , имеющее своей целью содействие формированию и выражению полет воли граждан, принимает участие в выборах и др. . полет заходах.ст.3Полит пар осуществляют свою д-сть отв КУ , этого Закона , а также др. . ЗУ и по партийным уставом , принятым в определенном настоящим Законом порядке. Полет пар в Укр ств и действуют только с всеукр статусом.ст.4Политпар равны перед законом. Органам держвл , органам местн самоуправления , их должностным лицам запрещено выделять в своем отношении определенные полет пар предоставлять им привилегии , а также способствовать полет пар , если ин не предусмотрено законом , в производстве их д-сти . Вмешательство со стороны органов держвл и органов местн самоуправления или их должностных лиц в створ и внутр . д-сть полет пар и их местные ячейки запрещается , за исключением случаев , предусмотренных настоящим Законом.

68. Общественные объединения : понятие , порядок образования и регистрация .

Объединением граждан является добровольное общественное формирование , созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод .

Объединение граждан создаются и действуют на основе добровольности , равноправия их членов ( участников) , самоуправления , законности и гласности. Они свободны в выборе направлений своей деятельности. Все основные вопросы деятельности объединений граждан должны решаться на собрании всех членов или представителей членов объединения . Объединение граждан должно регулярно обнародовать свои основные документы , состав руководства , данные об источниках финансирования и расходах.

Объединение граждан , независимо от названия (движение , конгресс , ассоциация , фонд , союз и т.п. ) в соответствии с настоящим Законом признается политической партией или общественной организацией .

Политической партией является объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития , которые имеют главной целью участие в выработке государственной политики , формировании органов власти , местного и регионального самоуправления и представительство в их составе . ( 18р , дееспособность , гражданство Украины )

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных , экономических , творческих , возрастных , национально - культурных , спортивных и других общих интересов . ( 18р , гражданство Украины , без гражданство)

69. Организационно - правовые формы прямого народовластия .

Демократичность Украинского государства и общества проявляется прежде всего в народовластии . Во народовластием понимается широкая и активное участие граждан в управлении делами государства и общества и создания благоприятных условий для предоставления всей полноты власти народу.

В ст. 5 Конституции Украины отмечается , что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Он осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Итак , народовластия в Украине осуществляется в двух формах: а ) прямой (непосредственной ) демократии , когда народ выражает свою волю в определенных Конституцией и законами процессуальных формах б ) представительной демократии , то есть через своих представителей , которых народ избирает органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К институтам прямой (непосредственной ) демократии , которые обеспечивают принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа , относятся: выборы депутатов , референдума , отзыва депутатов , общее собрание граждан и трудовых коллективов , обсуждения нормативных актов , отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением , наказы избирателей .

Такая форма непосредственного народовластия обеспечивает участие всех граждан в осуществлении государственной власти , их прямое волеизъявление при принятии общегосударственных решений .

В осуществлении народовластия значительную роль также играет представительная демократия. Ее сущность заключается в том , что важные обязательные вопросы решаются не всеми гражданами государства , а лишь их определенными группами. Представительная демократия - способ реализации воли народа через избранных им представителей в органы власти или местного самоуправления. В Украине - это Верховная Рада Украины , Президент Украины , Верховная Рада Автономной Республики Крым , местные Советы .

70 . Кабинет Министров Украины : место в системе органов исполнительной власти , структура и компетенция .

Положение о КМУ указано в КУ в роздили 6 . Ст.113 . КМУ является высшим органом в системе органов исполнительной влади.КМУ ответственный перед ПУ и подконтролен и подотчетен ВРУ в пределах предусмотренных в ст.85 , 87 КУ.Ст 114. В состав КМУ входят Премьер - министр Укр . , Первый вице- премьер-министр , три вице- премьер - министры , министри.Прем премьер министр назначается ПУ с согласия более половины от конституционного состава ВРУ.Персональний состав КМУ назначается ПУ по представлению премьер - министра Укр.Строк полномочий КМУ не определяется , однако в части 1 ст.115 КУ только пердбачае , что КМУ слагает полномочия перед новоораним ПУ.КМУ , отставка которого принята ПУ , по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного КМУ , но не более шестидесяти дней .

Кабмин - состав , компетенция , акты .

В. 114. КУ : в состав КМУ входят Премьер - министр Укр . , Первый вице- премьер-министр , три вице- премьер - министры , министры. Статья 116. КМУ : 1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Укр . , Осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение КУ и ЗУ , актов ПУ 2 ) принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; 3 ) обеспечивает проведение финансовой , ценовой , инвестиционной а налоговой политики , политики в сферах труда и занятости населения , социальной защиты , образования , науки и культуры , охраны природы , экологической безопасности и природопользования ; 4 ) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического , научно -технического , социального и культурного развития Укр . , 5 ) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности , осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; 6 ) разрабатывает проект закона о гос. бюджет Укр . и обеспечивает выполнение утвержденного ВРУДержавного бюджета Украины , подает Верховной Раде Украины отчет о его исполнении; 7 ) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины , общественного порядка , борьбы с преступностью ; 8 ) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Укр . , таможенного дела; 9 ) направляет и координирует работу министерств , других органов исполнительной власти , 10 ) выполняет другие функции , определенные Конституцией и законами Украины , актами Президента Украины . Статья 117. Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения , которые являются обязательными к выполнению . Акты КМУ подписывает Премьер - министр Укр .. Нормативно - правовые акты КМУ , министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в порядке , установленном законом.

71.Система центральных органов исполнительной власти.

Согласно Указу ПУ от 15грудня 1999г. » О системе центральных органов исполнительной власти» К системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства , государственные комитеты ( государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом. Министерство является главным ( ведущим ) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении внедрения государственной политики в определенной сфере дияльности.Сьогодни их 15 . Государственный комитет ( государственная служба ) вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности , осуществляет управление в этой сфере , а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам , отнесенным к его ведению . Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель . Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия , к нему может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации , ликвидации , подконтрольности , подотчетности , а также назначения и увольнения руководителей и решения других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель .

72. Местная государственная администрация : понятие , структура , компетенция .

Закон « о местных государственных администрациях» .

Местные государственные администрации действуют на основе : ответственности перед человеком и государством за свою деятельность ; верховенства права; законности ; приоритетности прав человека ; гласности , сочетание государственных и местных интересов . Состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. В пределах бюджетных ассигнований , выделенных на содержание соответствующих местных государственных администраций , их главы определяют структуру местных государственных администраций. Примерные перечни управлений , отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций , а также типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Украины . Во исполнение Конституции Украины , законов Украины , актов Президента Украины , Кабинета Министров Украины , министерств и других центральных органов исполнительной власти , собственных и делегированных полномочий глава местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения , а руководители управлений , отделов и других структурных подразделений - приказы . Распоряжения глав местных государственных администраций , принятые в пределах их компетенции , являются обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми органами , предприятиями , учреждениями и организациями , должностными лицами и гражданами. Правовой статус местных государственных администраций устанавливается Конституцией Украины , этим Законом и другими законами Украины . Местные государственные администрации в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины , этим и другими законами Украины , актами Президента Украины , Кабинета Министров Украины , органов исполнительной власти высшего уровня , а районные государственные администрации в Автономной Республике Крым - также решениями и постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым , решениями совета министров Автономной Республики Крым , принятыми в пределах их полномочий. Местные государственные администрации в пределах соответствующей административно -территориальной единицы обеспечивают: 1 ) исполнение Конституции , законов Украины , актов Президента Украины , Кабинета Министров Украины , других органов исполнительной власти высшего уровня , 2) законность и правопорядок , соблюдение прав и свобод граждан ; 3) выполнение государственных и региональных программ социально - экономического и культурного развития , программ охраны окружающей среды , а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально - культурного развития , 4) подготовку и исполнение соответствующих бюджетов; 5 ) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ 6) взаимодействие с органами местного самоуправления; 7 ) реализацию иных предоставленных государством , а также делегированных соответствующими советами полномочий.

73. Судебная система: состав и принципы функционирования . Осуществление правосудия в формах конституционного , гражданского , административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система - это совокупность всех органов судебной власти в государстве , осуществляющие правосудие .Большинство конституций стран мира , устанавливая общие основы судебной системы , только поверхностно говорят об организации судебной системы и ее структуру.

Структура судебной системы в каждой стране имеет свои особенности , которые зависят от формы административно - территориального устройства , исторических традиций и обычаев народа , уровня правовой культуры общества , правовой системы государства и т.д. . Судебные органы , формирующие судебную систему , различны в разных странах .

Основными элементами судебной системы являются суды , которые связаны между собой организационными и функциональными связями . Организационную связь регулируется прежде конституционным , судоустрийним законодательством , а функциональный - процессуальным законодательством ( гражданским , уголовным , административным и т.д.).

В организационном аспекте тяжбы между собою связаны как органы разных звеньев судебной системы. Понятие " звено судебной системы" применяется для отделения в отдельной судебной системе судебных учреждений, по своему статусу находятся на одном уровне . Обычно они называются " первая" , "вторая " , " третья " , " четвертая " звена судебной системы. Суды , которые образуют определенное звено судебной системы , имеют одинаковые предметную компетенцию , аналогичную структуру и функции и действуют в пределах территориальных единиц , приравненных друг к другу.

Как правило , в большинстве стран суды общей юрисдикции подразделяются на: - низовой ( первую ) звено - мировой судья , участковый судья , полицейский судья ;

- Основную (вторую ) звено - окружной суд , трибунал ;

- Апелляционную ( третью) звено - апелляционный суд , высокий суд ;

- Высшее ( четвертую ) звено - кассационный суд , верховный суд , высший суд .

Система общих судов имеет многоступенчатую , иерархическую структуру , которая призвана гарантировать недопущение ошибок при осуществлении судебной деятельности , обеспечивать всестороннее исследование юридических дел , рассматриваемых судом , единообразное применение правовых норм на всей территории страны. Например , в п. 1 ст . 91 Конституции Чешской Республики 1992 установлено , что " судебная система состоит из Верховного суда , Верховного административного суда , высших , областных и районных судов. Закон может определять их названия иначе " .

В некоторых странах , кроме судов , к судебной системе входят и некоторые другие государственные органы , учреждения и должностные лица , которые обслуживают судебную власть : органы предварительного следствия , органы прокуратуры , адвокаты , нотариусы , судебные исполнители , судебная полиция. Статус указанных органов регулируется специальными законами.

В научной юридический литературе выделяют две наиболее распространенные модели судебных систем : англосаксонскую ( англо - амери -канского ) и романо - германскую ( континентальную - европейскую ) , отличие которых состоит в процедуре судопроизводства .

1) по англосаксонской ( англо - американской ) модели судебных систем , принятой в Австралии , Великобритании , Индии , Канаде , Мексике , Новой Зеландии , США , Японии и других странах , суды образуют единую систему , в которой все судебные инстанции замыкаются на едином верховном суде. Например , в розд.1 ст. 3 Конституции США 1787 провозглашено , что " судебная власть Соединенных Штатов предоставляется едином Верховному суду и тем низшим судам , которые время от времени может назначать и основывать Конгресс ..." , в ст . 76 Конституции Японии 1946 установлено , что "вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций , которые будут основаны законом". По этой модели функции судебного конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции , которые рассматривают все основные виды общих судебных дел (административные , уголовные , гражданские ) . В некоторых федеративных государствах ( Австралия , Мексика , США ) параллельно функционирует федеральная судебная система и система судов каждого штата , компетенция которых во многом пересекается , и отличаются они , главным образом , тем , какая правовая норма применяется в конкретном деле : федерального законодательства или законодательства штата . Однако в обоих случаях суды осуществляют все виды судопроизводства . Основные признаки англосаксонской ( англо - американской ) модели :

- Признание правотворческой роли суда и использования судебного прецедента как источника права;

- Наработка процессуальных форм судебной практики с возможным последующим законодательным установлением ;

- Применение исключительно апелляционной формы обжалования судебных решений ;

- Состязательность судебного процесса , при которой суд выполняет пассивную роль и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм ;

- Широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей ;

- Широкая практика выборности судей.

2) по романо - германской ( континентальной - европейской ) модели судебных систем , сложившейся в странах континентальной Европы , наряду с системой судов общей юрисдикции действуют самостоятельные специализированные суды со своими вышестоящими инстанциями . Например , в ст . 92 Основного Закона ФРГ 1949 г. в редакции 1968 установлено , что " судебная власть ... осуществляется Федеральным конституционным судом , федеральными судами , предусмотренных в данном Основном Законе , и судами земель" , а в п. 1 ст . 95 этого Основного Закона указано , что " для осуществления правосудия в области общей , административной , финансовой , трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральную судебную палату , Федеральный административный , Федеральный финансовый , Федеральный трудовой и Федеральный социальный суды " .

Основные признаки романо - германской ( континентальной - европейской ) модели :

- Развитая законодательная база , судебный прецедент как источник права используется очень редко ;

- Использование апелляционной , кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений ;

- Активная роль судьи в судебном процессе ;

- Относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей ;

- Преимущественно назначения профессиональных судей нижестоящих судов ;

- Существование органов судейского самоуправления.

В некоторых мусульманских странах ( Алжир , Афганистан , Иран , Ливия , Объединенные Арабские Эмираты , Пакистан , Саудовская Аравия , Судан ) наряду с государственными судами действуют шариатские суды , которые осуществляют правосудие на основе шариата - свод мусульманских правовых и теологических норм . Шариатском суда подлежат только мусульмане , судопроизводство осуществляется в соответствии с нормами шариата , процедура обжалования фактически не существует.

Независимо от модели судебных систем большинство конституций стран мира содержат нормы , устанавливающие принципы организации и деятельности судебной власти в государстве как органа ее власти , а также устанавливают принципы судопроизводства , определяющие правила и процедуры , по которым рассматриваются конкретные дела в органах судебной власти.

Указанные принципы закреплены в основных международно - правовых актах: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) , Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) , Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) , Основные принципы независимости судебных органов (1985 г. ) и другие.

С конституционными принципами организации судебных систем ( принципы ) относятся:

1) принцип территориальности . Этот принцип требует четкого определения местоположения суда и территории , на которую распространяется его юрисдикция . То есть, он обеспечивает территориальное расположение компетенции однородных судов и тем самым определяет границы судебного округа (участка). Принцип территориальности не влечет за собой автоматической привязки судебного округа (участка ) к территории определенной административно -территориальной единицы , существующие в государстве. В разных странах существуют различные варианты соотношения судебного и административно - территориального округов. Реализация указанного принципа является одним из путей применения права человека на законный суд , которому подсудны все дела , юридический спор по которым возник на территории определенного судебного округа (участка ) , а также призвано усилить независимость суда от других государственных органов и органов местного самоуправления;

2 ) принцип специализации. Этот принцип является одним из факторов обеспечения рассмотрения дела компетентным судом , уполномоченным осуществлять правосудие. То есть, наряду с судами общей юрисдикции во многих странах в рамках единой судебной системы действует также сеть специализированных судов , к которым относятся административные , трудовые , семейные , ювенальные ( по делам несовершеннолетних ) , налоговые , финансовые , экологические и некоторые другие суды. Например , в п. 1 и п. 2 ст . 211 Конституции Португальской Республики 1976 установлено , что "существуют следующие категории судов: а ) Верховный суд и суды общей юрисдикции первой и второй инстанций б ) Верховный административный суд и другие административные и фискальные суды с) Счетная палата д ) военные трибуналы . 2 . Могут существовать морские суды и арбитражные суды ... " , в ст . 111 Конституции Литовской Республики 1992 указано , что " судами в Литовской Республике является Верховный Суд Литвы , Апелляционный суд Литвы , окружные и апелляционные суды. Для рассмотрения дел по административным , трудовым, семейным вопросам и по делам других категорий в соответствии с законом могут быть основаны специализированные суды ... ". Существование указанных судов позволяет тщательнее проводить правовое исследование конкретных дел с привлечением различных специалистов .

Указанный принцип означает специализацию в пределах суда общей юрисдикции одного или несколько судей по рассмотрению определенной категории дел или образования отдельного суда , который наделен полномочиями осуществлять правосудие только по определенной , четко определенной категории дел . Одним из главных критериев специализации предмет спорных правоотношений и свойственная ему соответствующая процессуальная процедура ;

3) принцип инстанционности . Этот принцип означает право на обжалование судебного решения. Основными формами обжалования судебного решения является апелляция и кассация . То есть, по апелляционного или кассационного порядка решения суда , может быть пересмотрено судом высшей инстанции. Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его структурное подразделение, выполняющее определенную процессуальную функцию при осуществлении правосудия.

Судом первой инстанции суд , который уполномочен первоначально рассмотреть и решить в рамках своей предметной юрисдикции соответствующее дело .

Судом апелляционной инстанции суд , который рассматривает апелляции на решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу , то есть повторно рассматривает дело в целом или в части с принятием нового решения , отменяя тем самым решение суда низшей инстанции. Апелляционные суды действуют во многих странах , прежде всего в странах с англосаксонской моделью судебных систем.

Судом кассационной инстанции суд , который осуществляет проверку законности и обоснованности решения судов низшей инстанции , вступившие в законную силу . Есть , кассационный суд дело не рассматривает , а оценивает вынесено судебное решение с позиции правильности применения законов на практике . Кассационные суды действуют в странах , которые заимствовали или присоединились к французской системе права ( Эстония , Испания , Италия , Латвия , Литва , Польша , Украина ) . Например , в ст . 149 Конституции Эстонской Республики 1992 указано . что " уездные , городские и административные суды являются судами первой инстанции. Окружные суды являются судами второй инстанции , они рассматривают в апелляционном порядке решения судов первой инстанции. Государственный суд является высшей судебной инстанцией государства, рассматривает судебные решения в кассационном порядке ...".

Наряду с указанными основными формами обжалования судебных решений в некоторых странах ( Австрия , Германия ) существует и смешанная форма - ревизия , сочетающая черты апелляции и кассации. При ревизионном внедрении суд высшей инстанции не только просматривает судебное дело по существу ( апелляция ) , но и проверяет соблюдение процессуального закона судом низшей инстанции , а также правильность применения материального закона ( кассация ) . Ревизия предусматривает возможность не только принятие нового решения , но и возвращения дела на новое рассмотрение.

Судебные инстанции отличаются друг от друга кругом процессуальных полномочий по рассмотрению дела и принятию судебных решений . Каждая следующая инстанция является вышестоящим судом в отношении судебной инстанции , ранее постановила решение по делу . Так , суд апелляционной инстанции выше относительно суда первой инстанции , а суд кассационной инстанции выше относительно суда апелляционной инстанции.

Необходимо отметить , что одна и та же дело не может последовательно проходить обе инстанции в одном и том же суде . Эта международно - правовое требование является важнейшим критерием построения современных судебных систем.

Конституционные принципы судопроизводства , которыми суд должен руководствоваться при осуществлении правосудия , хорошо раскрывается на примере Украины . Согласно ст. 129 Конституции Украины 1996 г. к ним относятся:

1) законность . Суть принципа законности заключается в том , что , во-первых , суд в своей деятельности при решении дел должен правильно применять нормы материального права к конкретным правоотношениям , во-вторых , вся деятельность суда подчинена действующему законодательству и осуществляется в определенной законом процессуальной форме ;

2 ) равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом. Равенство перед законом - это одинаковое применение положений , закрепленных в законодательстве , ко всем гражданам страны независимо от их пола , расы , вероисповедания , политических , религиозных и других убеждений , национального или социального положения , имущественного состояния , рода и характера занятий , места жительства и других обстоятельств . Понятие равенства перед судом не отличается существенно от понятия равенства перед законом. Оно означает наделение всех граждан , стоящих перед судом в том или ином качестве , равными процессуальными правами и обязанностями ;

3) обеспечение доказанности вины . Юридическое содержание этого принципа раскрывает ст. 62 указанной Конституции , в которой провозглашено , что " лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию , пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена ​​обвинительным приговором суда. Никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления . Обвинение не может основываться на доказательствах , полученных незаконным путем , а также на предположениях . Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу ... ";

4 ) состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности . Этот принцип заключается в том , что каждая из сторон в судебном процессе отстаивает свою правовую позицию с помощью тех средств , которые предусмотрены процессуальным законом. Кроме того , он обеспечивает равные процессуальные возможности участников процесса о предоставлении доказательств , их исследования и заявления ходатайств , а также выступает гарантией всестороннего , полного и объективного исследования обстоятельств дела и вынесения законного , обоснованного и справедливого решения ;

5 ) поддержание государственного обвинения в суде прокурором . Согласно этому принципу , прокурор , поддерживая обвинение , обязан руководствоваться требованиями закона и своим внутренним убеждением , которое основывается на рассмотрении всех обстоятельств дела ;

6) обеспечение обвиняемому права на защиту . Суть этого принципа заключается в том , что каждый человек имеет право на защиту от обвинения в совершении преступления , для чего ей предоставляется возможность получить правовую помощь на любой стадии судебного процесса;

7 ) гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами. Этот принцип предполагает открытость судебной процедуры , кроме случаев , когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны , или чтобы предотвратить разглашения сведений об интимных сторонах жизни лиц, обратившихся в суд. Но в любом случае (кроме усыновления ) решение суда объявляется публично ;

8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда . Этот принцип имеет важное значение для выполнения задач суда по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц , укрепление законности , утверждения принципа справедливости и обеспечения развития демократии ;

9 ) обязательность решений суда . Судебное решение - это важнейший акт правосудия , которое принимается судами именем государства или народа. Решением суда , вступившее в законную силу , является обязательным для исполнения всеми органами государственной власти , органами местного самоуправления , их должностными и служебными лицами на территории всей страны. Государство обеспечивает силой принуждения исполнения судебных решений , за их невыполнение предусмотрена законом юридическая ответственность .

Указанные и некоторые другие принципы в полном объеме определяются в судебно - процессуальном законодательстве , а также нашли свое отражение в конституциях многих стран. Чаще всего среди конституционных принципов судебного процесса встречается законность , гласность , публичность , доступность. Например , принцип гласности судебного процесса содержатся в ст . 82 Конституции Японии 1946 г., где указано , что " рассмотрение дел в судах и объявление решений производится в открытых заседаниях. Если суд единогласно решает , что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали , разбирательство может вестись при закрытых дверях . При этом дело о политические преступления , о преступлениях, связанных с печатью , или дела , в которых затрагиваются права граждан , гарантированные главой III настоящей Конституции , всегда должны рассматриваться в открытых заседаниях " .

Этот принцип содержится в ч. 1 ст . 117 Конституции Литовской Республики 1992 г., в ч. 1 ст . 114 Конституции Республики Беларусь 1994 г., в п. 3 ст. 121 Конституции Республики Болгария 1991 г., в ст . 102 Конституции Республики Македония 1991 г., в ст . 117 Конституции Республики Молдова 1994 г., в ст . 113 Конституции Республики Узбекистан 1992 г., в ч. 1 ст . 117 Конституции Республики Хорватия 1990 г. в редакции 2000 г., в п. 1 ст . 123 Конституции Российской Федерации 1993 г. , в п. 2 ст . 96 Конституции Чешской Республики 1992 г., в ч. 1 ст . 148 Конституции Королевства Бельгия 1831 в редакции 1994 г., в п. 2 ст . 93 Конституции Греции 1975 г., в п. 1 ст . 65 Конституции Королевства Дания 1953 г., в п. 1 ст . 34 Конституции Ирландии 1937 г. в редакции 1995 г., в п. 1 ст . 120 Конституции Королевства Испания 1978 г., в ст . 88 Конституции Великого Герцогства Люксембург 1868 г., в ст . 121 Конституции Королевства Нидерландов 1983 г., в ст . 209 Конституции Португальской Республики 1976 г., в п. 3 ст. 142 Конституции Словацкой Республики 1992 и других .

74. Правоохранительные и контрольно -надзорные органы: система и компетенция .

Правоохранительные органы - органы прокуратуры , внутренних дел , службы безопасности , Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины , таможенные органы , органы охраны государственной границы , органы государственной налоговой службы , органы и учреждения исполнения наказаний , следственные изоляторы , органы государственной контрольно - ревизионной службы , рыбоохраны , государственной лесной охраны , другие органы, осуществляющие правоприменительные или правоохранительные функции.Завдання СБ Украины определены Законом Украины «О Службе безопасности Украины ». Среди них - защита государственного суверенитета , конституционного строя , территориальной целостности , экономического , научно -технического , оборонного потенциала Украины , законных интересов государства и прав граждан от разведывательной деятельности иностранных спецслужб , подрывных посягательств со стороны отдельных организаций и лиц . Основные задачи МВД Украины . Основными задачами МВД Украины организация и координация деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан , интересов общества и государства от противоправных посягательств , охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности , участие в разработке и реализации государственной политики по борьбе с преступностью , обеспечение , предупреждения преступлений , пресечения , раскрытия и расследования , розыска лиц , совершивших преступления , принятие мер к устранению причин и условий , способствующих совершению правонарушений , организация охраны и обороны внутренними войсками особо важных государственных объектов , обеспечение реализации государственной политики по вопросам гражданства ; Задача таможенной службы Украины : выполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела , защита экономических интересов Украины , выполнение обязательств , предусмотренных международными договорами Украины по вопросам таможенного дела , защита интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических экономических связей , других юридических и физических лиц , применение мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины ; таможенный контроль и таможенное оформление товаров i транспортных средств , перемещаемых через таможенную границу Украины , совершенствование форм i методов их здiйсення контроль соблюдения правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины .

75 . Прокуратура и формы прокурорского надзора .

Акты прокурорского реагирования на нарушение конституционной законности

КУ Ст. 121.Прокуратура Украины составляет единую систему , на которую возлагаются: 1 ) поддержание государственного обвинения в суде , 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях , определенных законом ; 3) надзор за соблюдением законов органами , которые проводят оперативно - розыскную деятельность , дознание, досудебное следствие; 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам , а также при применении других мер принудительного характера , связанных с ограничением личной свободы граждан . Ст.122.Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины , который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности Президентом Украины . Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины , что влечет его отставку с должности . ЗУ «О п -ру » Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет. Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Украины , прокуратуры Автономной Республики Крым , областей , городов Киева и Севастополя) , городские , районные , межрайонные , другие приравненные к нихпрокуратуры , а также военные прокуратуры . В 21 . Протест прокурора Протест на акт , противоречащий закону , приносится прокурором , его заместителем в орган , его выдавший , или в вышестоящий орган . В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица .

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом , а также прекращения незаконного действия должностного лица , восстановлении нарушенного права . В 22 . Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором , его заместителем органу или должностному лицу, допустившим нарушения , или вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу , которые правомочны устранить нарушения . Ст23.Подання с требованиями устранения нарушений закона , причин этих нарушений и условий , им способствующих , вносится прокурором .

76. Отношения и взаимодействие органов местного самоуправления с местными и центральными органами государственной администрации.

 Государственная власть и местное самоуправление находятся в отношениях тесного взаимодействия и взаимовлияния , обусловленных не только их интегрированностью в более крупную систему публичной власти , но и попыткой их как целостных систем приспособить окружающую их социально - политическую среду к потребностям своего существования и развития .

А.С. Бурмистров предлагает отделять три группы методов государственного воздействия на местное самоуправление : первая характеризуется тем , что реализация ее присуща в равной мере периодам как становление , так и стабильного его функционирования - это методы программирования , нормативно - правового регулирования , координации , информирования , методического инструктирования , кадрового обеспечения , материально - финансового обеспечения , гарантирования , вторая группа методов свойственна части периода становления местного самоуправления и отражает значение центральных органов государственной власти в введены системы местного самоуправления - это основания первичных субъектов местного самоуправления , регистрация уставов территориальных общин , наделение как собственными , так и делегированными полномочиями ; третью группу составляют методы , реализация которых осуществляется в порядке обратной связи - судебную защиту местного самоуправления , контроль за осуществлением делегированных полномочий , применение санкций к органам и должностным лицам местного самоуправления. Такой подход позволяет определить особенности государственного воздействия в зависимости не только от того , находится ли местное самоуправление на этапе становления или стабильного функционирования , но и с точки зрения города в механизме управления , а также предоставляет возможность комплексно проследить положительные и отрицательные его наслидкиРазом с этим объект объективно обусловленным является и активное влияние органов местного самоуправления на органы государственной власти. Он связан с обеспечением достаточности , эффективности , устойчивости системы местного самоуправления. Местные интересы в этом случае направляются на получение достаточных информационных , кадровых , материально - финансовых и других ресурсов , выполнения предусмотренных законом обязанностей государства в области местного самоуправления , новелизации законодательства по вопросам организации местного самоуправления , реализацию государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления , судебная защита местного самоуправления.

77. Правовое регулирование и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.

В соответствии со ст . 10 Закона о местном самоуправлении в Украине порядок формирования и организация деятельности советов рег ¬ ментуються Конституцией Украины , этим и другими законами , а также уставами территориальных общин. Отдельно же порядок фор ¬ мирования представительных органов местного самоуправления вы ¬ определяется в ст . 45 указанного Закону.На основании п.п. 1 и 2 настоящей статьи сельские , поселковые , городские , ра ¬ ионные в городах (в случае их создания ) , районные , областные советы стекла ¬ даются из депутатов , избираемых населением соответствующей территории на основе общего , равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет - ч.I ст.141 Конституции Украини.Видповидно ст.12 Закона о местном самоуправлении сельский , поселковый , городской голова является главным должностным лицом территориальной общины соответственно села ( добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сел) , поселка , города . Сельский , поселковый , городской председатель избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего , равного , прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года ( ч.II ст.141 Конституции Украины ) в порядке , определенном законом , и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. порядок организации и проведения выборов депутатов и сельских , поселковых , городских голов опреде ¬ ся Законом Украины " О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов" от 6 апреля 2004 года.

78. Конституционный статус депутата местного совета и правовые гарантии деятельности депутата .

Депутат местного совета является представителем интересов территориальной общины села , поселка , города или их общин. Он обязан выражать и защищать интересы соответствующей территориальной общины и ее части - избирателей своего избирательного округа , выполнять их поручения в пределах своих полномочий , предоставленных законом , принимать активное участие в здийснЧинне законодательство предоставляет депутатам местных советов гарантии депутатской деятельности . Никто не имеет права ограничить полномочия депутата местного совета , иначе как в случаях , предусмотренных Конституцией Украины и текущим законодательством . Соответствующие советы и их органы должны обеспечить необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. На время сессии или заседания постоянной комиссии совета , а также для осуществления депутатских полномочий в других предусмотренных законом случаях депутат местного совета освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей . В случае осуществления депутатских полномочий в рабочее время депутату местного совета по основному месту работы возмещаются средний заработок и другие расходы , связанные с депутатской деятельностью , за счет средств соответствующего местного бюджета . Депутату местного совета , который работал в совете на постоянной основе , по окончании таких полномочий предоставляется прежняя работа ( должность ) , а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность ) на том же или , с согласия депутата , на другом предприятии , в учреждении , организации . Депутат местного совета пользуется на территории соответствующего совета правом бесплатного проезда на железнодорожном , автомобильном и водном транспорте , а также на всех видах городского пассажирского транспорта ( за исключением такси). Депутат местного совета не имеет права на депутатскую неприкосновенность , однако уголовное дело в отношении него может быть возбуждено только судом или прокурором . Меру пресечения в отношении депутата местного совета в виде подписки о невыезде или взятия под стражу может применяться исключительно судом. О возбуждении уголовного дела и применения меры пресечения в виде подписки о невыезде или взятия под стражу в отношении депутата местного совета должно быть сообщено в соответствующий местный совет .

79. Способы формирования государственных органов и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов ( или собраний) и исполнительного аппарата .

Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами , в федеративных государствах их издание , как правило , относится к ведению законодательных органов субъектов федерации .

В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего , равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается в рамках 18 - 25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований - ценз оседлости , несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах , в суде и т.п. .

Например , в ряде стран Латинской Америки для того , чтобы быть избранным алькальдом (мэром ) или советником министерства , по закону о муниципалитеты необходимо обладать избирательным правом , быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет , предшествующих выборам , быть внесенным в избирательный реестр граждан или в избирательный реестр для иностранцев , не быть осужденным уголовным судом .

Необходимо отметить такую ​​особенность: ряд зарубежных стран дают право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам , постоянно проживающим на территории данного муниципалитета ( Перу ) .

Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления , формирования избирательных округов и определения результатов голосования в разных странах и даже в пределах одной страны , например в США , отличаются большим разнообразием .

Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции , подписанной определенным числом избирателей , в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета . Кандидаты в муниципальные органы могут баллотироваться по партийным спискам , опираясь на поддержку определенной политической партии , или выступать как независимые кандидаты .

Есть три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы : одномандатные , многомандатные и , наконец , территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ .

Для определения результатов голосования используются как пропорциональная , так и мажоритарная избирательные системы .

Мажоритарная система может допускать и проведения выборов в два тура. На выборах в муниципальные органы запрещено введение императивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связаны никакими приказами избирателей и не должны перед ним отчитываться , однако в ряде стран предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования избирателей.

Муниципальные советы избираются на разные сроки . В СПИД , например , органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года , в Великобритании - на 4 года причем состав муниципалитетов может обновляться как частично , так и полностью.

Численный состав органов местного самоуправления также различен . Так , в США в муниципальные советы избираются от б до 22 человек , в коммуны Франции - от 9 до 69 , в Японии - от 12 до 100.

Лица , избранные в состав муниципальных советов , работают бесплатно (ФРГ ) , или получают ежегодные выплаты или плату за посещение заседаний совета (предусмотренные в Японии , США , Великобритании). Во Франции муниципальный совет может (но не обязана ) устанавливать своим членам определенную плату.

Выборные муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления, осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета.

К их компетенции относятся :

- Принятие местного бюджета;

- Издание нормативных решений по вопросам , отнесенным к их компетенции ;

- Установление местных налогов , решение вопросов о получении займов и их расходования;

- Вопрос об использовании муниципальной собственности ;

- В большинстве стран - формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль , по ним;

- Назначение местных референдумов и т.п. .

Чаще функции муниципальных советов присваивают исполнительные органы. Например , в ФРГ совета правомочны делегировать свои полномочия  исполнительным органам .

По структуре органы местного самоуправления , как правило , однопалатные . Двухпалатная построение этих органов случается крайне редко ( муниципальный совет Нью - Йорка) .

Основной формой работы муниципальных советов являются заседания в сессионном порядке , проведение которых регулируется местным законодательством.

Во Франции и Японии муниципалитеты собираются на очередные сессии 4 раза в год , во Франции сессия , посвященная принятию бюджета , длится 6 недель , другие - до 30 дней , в Японии продолжительность сессии не более недели.

Местное управление и самоуправление в зарубежных странах

Инициатива созыва внеочередных заседаний муниципальных советов , как правило , принадлежит мэру , а в странах , где надзор за муниципалитетами осуществляют агенты центрального правительства , - префектам , губернаторам и др. .

Заседания советов обычно имеют открытый характер , но муниципалитет может принять решение о проведении закрытого заседания .

По общему правилу муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные. В обязательном порядке образуются комитеты по вопросам образования , социальных дел и финансов , которые имеют главным образом совещательный или подготовительно -совещательный характер. Однако в США муниципальные советы могут и не иметь комиссий.

Важную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат . Он состоит из административных органов общей компетенции ( коллегиальные исполнительные органы , мэры , управляющие ) и органов отраслевой и специальной компетенции ( департаменты , комитеты , бюро , инспектуры и т.д. . ) .

Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата . Особенно большое влияние в делах местного самоуправления имеют мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих , пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов , имеют полномочия в финансово -экономической сфере. Так, в конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу о выполнении ежегодного бюджета , поскольку он отвечает за поступление доходов , а также за расходование бюджетных средств. Основные полномочия мэра закреплено в законах о муниципалитеты.

Объем полномочий мэра нередко ставит его над муниципальным советом . В некоторых странах , например , во Франции , ФРГ , Японии , мэры официально рассматриваются не только как высшие должностные лица муниципальных органов , но и как представители центрального правительства , ответственные за выполнение порученных им государственных дел .

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией .

Так , в американских графствах , например , есть большое количество выборных должностных лиц , таких как казначей , асессор , регистратор , клерк , прокурор , шериф и др. . , Полномочия , которых определяются законодательством штата . Казначей организует сбор налогов , хранение средств графства , асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности , подлежащих налогообложению , регистратор регистрирует покупку, продажу , разделение , залог и другие действия в отношении имущества , клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства т.п. .

Неотъемлемой частью структур органов местного самоуправления являются различные отделы и организации , аккумулирующие в себе различные сферы деятельности . Самые распространенные - отделы здравоохранения , полиции , финансов , пожарной охраны , коммунальных услуг , социальных служб , общественных работ , рабочей силы , транспорта и т.д. . Например , вопросами трудоустройства и занятости населения ведают отдел рабочей силы и отдел общественных работ и т.д. .

Однако следует отметить , что структура исполнительного аппарата местных органов власти характеризуется значительной розмаитистю.э первая часть

79. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине .

Сложившуюся систему местного самоуправления для удобства описания можно классифицировать как трехуровневую .

Первый уровень - сельские ( поселковые) , городские советы .

Второй уровень - районные советы.

Третий уровень - областные советы , Верховная Рада АРК Крым .

По логике , администрации тоже должны быть организованы в трех уровнях.

Первый уровень - сельские ( поселковые) , городские государственные администрации.

Второй уровень - районные государственные администрации.

Третий уровень - областные государственные администрации , кабинет министров АРК Крым .

Выборы местного самоуправления и депутатов Верховной Рады Украины проводятся одновременно.

Выборы сельских , поселковых , городских голов , председателей районных советов , председателей областных советов , спикера АРК Крым проводить прямым голосованием в два тура.

Кандидатуры вносятся только самовыдвижением с указанием партийности или беспартийности .

Принадлежность кандидата к той или иной партии может быть расценена избирателями как преимущество или недостаток.

Одновременно с избранием сельскому, поселковому , городскому голове , председателю райсовета , председателю облсовета предоставляются полномочия главы сельской (поселковой ) , городской , районной , областной государственной администрации (кроме АРК Крым) с соответствующими правами и обязанностями , в частности , прием на работу по найму сотрудников местной госадминистрации ( заместителей председателя местной госадминистрации , руководителей подразделений , бухгалтеров , экономистов , инженеров , техников , обслуживающий персонал , других специалистов). Прием и увольнение сотрудников местной госадминистрации председатель местной госадминистрации не обязан согласовывать ни с кем (кроме закона) и несет ответственность за соответствие подчиненных служебных обязанностей и моральному облику .

Проживание сельского , поселкового , городского председателя , председателя райсовета , облсовета ( главы местной госадминистрации ) и кандидатов на эти должности в пределах населенного пункта , территории , где он избирается и функционирует , не обязательно , но график рабочего времени соблюдать он обязан.

Одновременно с избранием председателя сельского , поселкового совета он считается избранным депутатом районного совета.

Одновременно с избранием председателя ( председателя ) районного совета , городского совета ( городского головы) он считается избранным депутатом областного совета.

Одновременно с избранием председателя ( председателя ) областного совета ( спикера Верховной Рады АРК Крым) он считается избранным депутатом Верховной Рады Украины . Таким способом избираются 25 депутатов ВР Украины .

425 депутатов ВР Украины избираются по открытым партийным спискам.

Председатель (председатель) сельского, поселкового , городского, районного , областного совета (спикер АРК Крым) досрочно может быть лишен всех полномочий на внеочередных выборах , которые объявляются ЦИК по представлению Президента Украины или по представлению подписных листов инициативной группой по отзыву соответствующего председателя ( председателя , спикера) .

Количество подписей за отзыв головы ( председателя , спикера) должно быть не менее 50 % от количества голосов , поданных за него на выборах .

Инициативные группы по отзыву председателя ( председателя , спикера) создаются явочным порядком сообщению ЦИК заказным письмом.

Председатель (председатель , спикер ) , по отзыву которого проводятся внеочередные выборы , имеет право выдвинуть свою кандидатуру наравне с другими кандидатами , если в его отношении не вступил в силу обвинительный приговор суда. Если идет следствие , или судебный процесс , выборы председателя ( председателя , спикера) откладываются до вступления в силу приговора суда или прекращение уголовного дела. Исполняющий обязанности председателя ( председателя , спикера ) в настоящее время избирается на сессии соответствующего совета. Делопроизводство в сельском , поселковом , городском , районном , областном совете ведет наемный секретарь соответствующего совета (необязательно из числа депутатов) с необходимым количеством наемных помощников , которые назначаются и отзываются советом . Их зарплату определяет совет . Зарплата начисляется и выдается в бухгалтерии местной госадминистрации .

Одновременно с избранием голов ( голов) местных советов избираются

депутаты местных советов

по мажоритарной системе.

В сельские ( поселковые) советы избираются по одному депутату от 200-300 человек ( предварительная цифра ) . В горсовета избираются по одному депутату от 500-1000 человек населения ( предварительная цифра ) .

На первой сессии новоизбранного сельского ( поселкового ) советов из числа депутатов сельского ( поселкового ) совета избираются по 2-4 депутата районного совета от каждого сельского ( поселкового ) совета. Депутаты , избранные в районный совет , не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого уровня.

На первой сессии вновь избранного районного совета из числа депутатов районного совета избираются депутаты областного совета по 3-5 депутатов от каждого района. Депутаты , избранные в областной совет , не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого и второго уровней .

На первой сессии новоизбранного городского совета из числа депутатов городского совета избираются депутаты областного совета ( Предварительно один депутат от 10 тысяч городского населения)

80 . Конституирования государственных органов , органов местного самоуправления , формирования их кадрового состава .

в соответствии с Законом Украины О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов от 10 июля 2010года

1 . Местные выборы являются свободными и происходят на основе гарантированного Конституцией Украины и этим Законом всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

  2 . Выборы депутатов сельских , поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах , на которые делится территория соответственно села (нескольких сел , жители которых добровольно объединились в сельскую общину) , поселка .

  3 . Выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , областных , районных , городских , районных в городах советов проводятся по смешанной ( мажоритарно - пропорциональной) системе , по которой :

  1 ) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым , области , района , города , района в городе 2 ) половина от количества депутатов (общего состава ) соответствующей совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (далее - одномандатные мажоритарные избирательные округа) , на которые делится территория соответственно Автономной Республики Крым , области , района , города , района в городе.

 4 . Выборы сельских , поселковых , городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами соответственно села (нескольких сел , жители которых добровольно объединились в сельскую общину) , поселка , города согласно существующему административно-территориальному устройством .

 5 . Участие граждан Украины в местных выборах является добровольным . Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.

81. Права и деятельность общественных объединений .

раздел III

ПРАВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 21 . Права общественных объединений

1 . Для осуществления своей цели ( целей) общественное объединение имеет право:

1 ) свободно распространять информацию о своей деятельности , пропагандировать свои цели ( цели);

2 ) обращаться в порядке , определенном законом , в органы государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым , органов местного самоуправления , их должностных и служебных лиц с предложениями ( замечаниями ) , заявлениями ( ходатайствами ) , жалобами ;

3 ) получать в порядке , определенном законом , публичную информацию, находящуюся во владении субъектов властных полномочий , других распорядителей публичной информации;

4 ) участвовать в порядке , установленном законодательством , в разработке проектов нормативно - правовых актов, издаваемых органами государственной власти , органами власти Автономной Республики Крым , органами местного самоуправления и касаются сферы деятельности общественного объединения и важным вопросам государственной и общественной жизни ;

5 ) проводить мирные собрания ;

6 ) осуществлять иные права , не запрещенные законом.

2 . Общественное объединение со статусом юридического лица имеет право:

1 ) быть участником гражданско - правовых отношений , приобретать имущественные и неимущественные права в соответствии с законодательством;

2) осуществлять в соответствии с законом предпринимательскую деятельность непосредственно , если это предусмотрено уставом общественного объединения , либо через созданные в порядке , предусмотренном законом , юридические лица ( общества , предприятия) , если такая деятельность соответствует цели ( целям ) общественного объединения и способствует ее достижению . Сведения об осуществлении предпринимательской деятельности общественным объединением включаются в Реестр общественных объединений ;

3 ) учреждать для достижения своей уставной цели ( целей) средства массовой информации;

4 ) участвовать в осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии с Законом Украины " Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности " ;

5) принимать участие в порядке , определенном законодательством , в работе консультативных , совещательных и других вспомогательных органов, образуемых органами государственной власти , органами власти Автономной Республики Крым , органами местного самоуправления для проведения консультаций с общественными объединениями и подготовки рекомендаций по вопросам, к сфере их деятельности .

3 . Общественное объединение со статусом юридического лица , созданная им юридическое лицо ( общество , предприятие) может быть исполнителем государственного заказа в соответствии с законом .

Статья 22 . Принципы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти , органами власти Автономной Республики Крым , органами местного самоуправления

1 . Государство обеспечивает соблюдение прав общественных объединений .

2 . Вмешательство органов государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым , органов местного самоуправления , их должностных и служебных лиц в деятельность общественных объединений , равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым , органов местного самоуправления , их должностных и служебных лиц , не допускается , кроме случаев , предусмотренных законом.

3 . Органы государственной власти , органы власти Автономной Республики Крым , органы местного самоуправления могут привлекать общественные объединения к процессу

формирования и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения , в частности , путем проведения консультаций с общественными объединениями по важным вопросам государственной и общественной жизни , разработка соответствующих проектов нормативно - правовых актов , образования консультативных , совещательных и других вспомогательных органов при органах государственной власти , органах власти Автономной Республики Крым , органах местного самоуправления , в работе которых принимают участие представители общественных объединений .

4 . Проведение в порядке , определенном законодательством , консультаций с общественными объединениями по проектам нормативно - правовых актов, касающихся правового статуса общественных объединений , их финансирования и деятельности , является обязательным .

5 . Государственный надзор и контроль за соблюдением закона общественными объединениями осуществляют органы исполнительной власти , органы местного самоуправления в порядке , определенном законом .

Статья 23 . Финансовая поддержка и отчетность общественных объединений

1 . Общественные объединения со статусом юридического лица имеют право на финансовую поддержку за счет средств Государственного бюджета Украины , местных бюджетов в соответствии с законом .

2 . Общественные объединения , получающих финансовую поддержку за счет средств Государственного бюджета Украины , местных бюджетов , обязаны подавать и обнародовать отчеты о целевом использовании этих средств в соответствии с законом.

3 . Общественное объединение со статусом юридического лица , созданные им юридические лица ( общества , предприятия) обязаны вести бухгалтерский учет , финансовую и статистическую отчетность , быть зарегистрированными в органах доходов и сборов и уплачивать в бюджет обязательные платежи в соответствии с законом. Предоставление общественным объединением , созданным ими юридическим лицам ( обществам , предприятиям ) льгот , в том числе по налогообложению , осуществляется по основаниям и в порядке , определенных законом .

{ Часть третья статьи 23 с изменениями , внесенными согласно Закону № 406- VII от 04.07.2013 }

Статья 24 . Собственность общественного объединения

1 . Общественное объединение со статусом юридического лица для выполнения своей уставной цели ( целей) имеет право владеть , пользоваться и распоряжаться средствами и другим имуществом , которое согласно закону передано таком общественному объединению его членами ( участниками) или государством , приобретенное как членские взносы , пожертвованное гражданами , предприятиями , учреждениями и организациями , приобретенное в результате предпринимательской деятельности такого объединения , предпринимательской деятельности созданных им юридических лиц ( организаций, предприятий ) , а также имуществом , приобретенным за счет собственных средств , временно предоставленным в пользование ( кроме распоряжения ) или на других основаниях , не запрещенных законом.

2 . Право собственности общественного объединения со статусом юридического лица реализует его высший орган управления в порядке , предусмотренном законом и уставом общественного объединения . Отдельные полномочия по управлению имуществом по решению высшего органа управления общественного объединения могут быть возложены на созданные им в соответствии с уставом органы , юридические лица ( общества , предприятия) , обособленные подразделения таких объединений или переданы общественным союзам , созданным этими общественными объ объединениями .

3 . В случае самороспуска общественного объединения его имущество и средства после удовлетворения требований кредиторов передаются по решению такого объединения на уставные или благотворительные цели другому ( нескольким другим) общественному объединению , а в случае непринятия такого решения - зачисляются в соответствии с законом в государственный или местного бюджета .

4 . В случае реорганизации общественного объединения его имущество , активы и пассивы передаются правопреемнику .

82. Роль территориальных общин в процессе формирования и функционирования гражданского общества

В научной литературе за последние годы немало публикаций по теории статуса территориальной общины , но в целом вопрос конституционно - правового статуса этих локальных сообществ , а особенно такого элемента , как их функции , - почти неисследованными . Ведь только с помощью понятия функций предоставляется конкретная определенность этого института конституционного права . Функциональный анализ деятельности территориальной общины ( ее динамическая направленность ) способствовать проникновению в политико -правовую природу этого субъекта местного самоуправления , раскрывать объем , характер и содержание его деятельности .

Функции территориальных общин - это основные направления и виды муниципальной деятельности этих сообществ по реализации права граждан на участие в местном самоуправлении , которые выражают волю и интересы местных жителей и обеспечивают осуществление ими взаимоотношений с государством , его органами , органами местного самоуправления в пределах Конституции и законов Украины . Функции территориальных общин обусловленные природой локальной демократии , ее принципами , целями и задачами , реализовать которые стремится местное самоуправление.

Центральным вопросом в исследовании функций территориальных общин является вопрос об их классификации (разделение , группировки , систематизации ) . Однако успешное решение этого вопроса возможно лишь при условии выявления каких-либо объективных критериев , которые будут служить отправным пунктом классификации . Такими критериями являются признание объективного характера комплекса задач, стоящих перед местным самоуправлением. Классификация функций территориальных общин связана с предметной характеристикой их деятельности , то есть с тем , на какие группы общественных отношений она влияет.

Диапазон функций , которые осуществляются территориальными общинами , очень широк. Систему функций территориальных общин , как и других субъектов местного самоуправления , составляют функции , аналогичные функциям государства , в частности ее объектным функциям ( политическим , экономическим , социальным , культурным , экологическим - из числа внутренних и внешних функций) , и те , что присущие исключительно или преимущественно субъектам местного самоуправления (территориальным общинам , их представительным органам ) .

Исследуя функции территориальных коллективов , И. В. Выдрин относит к ним следующие:

1 ) интегративную , которая заключается в укреплении межличностных связей , объединении усилий людей в интересах всех и каждого ;

2 ) социального контроля за деятельностью и поведением членов коллектива , не должна полностью регламентировать поведение конкретного лица ;

3 ) производственную , которая служит целям удовлетворения повседневных нужд и потребностей членов территориального коллектива;

4 ) воспитательную , связанную с формированием политического сознания и активности членов коллектива;

5 ) политическую , призванную , с одной стороны , представлять различные интересы населения по месту жительства , а с другой - обеспечивать реализацию гражданами конституционного права участвовать в управлении государственными и общественными делами .

В аспекте становления и реализации функций территориальной общины определенный интерес представляет характер ее взаимоотношений с другими институтами местного самоуправления. Наиболее значимыми здесь являются отношения с органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти. Содержание связей " территориальная община - местный совет " и " территориальная община - местная государственная администрация" составляют отношения , связанные :

а ) с формированием общинами местных представительных учреждений ;

б) с осуществлением населением по месту жительства управления государственными и общественными делами в повседневной деятельности местных советов и

местных государственных администраций. Особенность данных отношений заключается в том , что территориальные коллективы выступают управляющими субъект не

непосредственно , а опосредованно - через институты государственной власти и управления , а также местного самоуправления;

в ) с осуществлением территориальными общинами функций контроля за местными органами управления и самоуправления.

83. Компетенция органов местного самоуправления.

в соответствии с Законом УкраиниПро местном самоуправлении в Украине от 21 мая 1997 года

 Принципы местного самоуправления - это исходные начала , в соответствии с которыми осуществляются организация и функционирование местного самоуправления в нашей держави.Принципы местного самоуправления установлены Конститу ¬ цией Украины и Европейской хартией местного самворядуван - ния , а их детализацию и конкретизацию осуществлено в Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине »(в частности ст. 4). Эти принципы охватывают все аспекты организации и функционирования место ¬ ного самоуправления. По степени обобщения их можно разделить на две группы - общие ( основные) и специальные принципы . Общие принципы осуществляют определяющее влияние во всех сферах местного самоуправления , специальные - присущи только отдельно взятым сферам местного самоуправления.

Закон Украины « О местном самоуправлении в Украине » с общими принципами местного самоуправления относит : народовластие ; законность ; гласность ; коллегиальность , сочетание местных и общегосударственных интересов ; выборность ; правовую , организационную и материально - финансовую самостоятельность территориальных общин и их органов в пределах полномочий , определенных законом; подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственную поддержку и гарантии местного самоуправления; судебную защиту прав местного самоуправления.

К этому перечню можно также добавить общие конституционные принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина и самостоятельного решения территориальной громадой вопросов местного значения.

Специальные принципы местного самоуправления имеют достаточно разветвленную систему. Так , например , в специальных принципов в сфере местных финансов можно отнести : сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов , финансирование государством расходов , свя ¬ занных с осуществлением органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти; самостоятельность местных бюджетов; финансовую поддержку местного самоуправления государством и т.п. .

Система местного самоуправления в Украине

5 Закона « О местном самоуправлении в Украине » , что система местного самоуправления включает : территориальную общину , сельский, поселковый , городской совет , сельского , поселкового , городского председателя , исполнительные органы сельского , поселкового , городского совета , районные и областные советы , органы самоорганизации населения. В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы . Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета , который одновременно является и председателем его исполнительного комитета.

Но из самого понятия местного самоуправления , которое дает нам Закон « О местном самоуправлении» , следует , что это не только право , но и реальная способность общины самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения . А эту способность община может самостоятельно реализовать только используя различные формы непосредственного народовластия . Поэтому законодательное определение системы местного самоуправления является неполным и может рассматриваться только как система субъектов местного самоуправления , или , как говорится в некоторой учебной литературе , как система местного самоуправления в структурно - организационном плане. Согласно ст.5 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом , закрепляются две основные группы форм реализации народовластия : формы непосредственного и опосредованного народовластия . Аналогичным образом определяются эти формы на местном уровне.

Способы формирования органов местного самоврядування.их конституирования , формирования кадрового состава .

в соответствии с Законом Украины О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов от 10 июля 2010года

1 . Местные выборы являются свободными и происходят на основе гарантированного Конституцией Украины и этим Законом всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

  2 . Выборы депутатов сельских , поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах , на которые делится территория соответственно села (нескольких сел , жители которых добровольно объединились в сельскую общину) , поселка .

  3 . Выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , областных , районных , городских , районных в городах советов проводятся по смешанной ( мажоритарно - пропорциональной) системе , по которой :

  1 ) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым , области , района , города , района в городе 2 ) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (далее - одномандатные мажоритарные избирательные округа) , на которые делится территория соответственно Автономной Республики Крым , области , района , города , района в городе.

 4 . Выборы сельских , поселковых , городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами соответственно села (нескольких сел , жители которых добровольно объединились в сельскую общину) , поселка , города согласно существующему административно-территориальному устройством .

 5 . Участие граждан Украины в местных выборах является добровольным . Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.

84. Судебная власть: понятие , состав и принципы функционирования .

Закон « о судоустройстве Украины ». 1 . Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную , исполнительную и судебную. Органы судебной власти осуществляют свои полномочия исключительно на основаниях , в пределах и порядке , предусмотренных Конституцией Украины и законами . 2 . Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского , хозяйственного , административного , уголовного , а также конституционного судопроизводства . судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. 3 . Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения , возникающие в государстве.

Задача суда . Суд , осуществляя правосудие , на принципах верховенства права обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Украины и законами прав и свобод человека и гражданина , прав и законных интересов юридических лиц , интересов общества и государства. Принципы организации и функционирования судебной власти должны выражать определенные основополагающие идеи , характерные для нее. Этими идеями являются гуманизм и демократизм , роль и место судебной власти в государственном механизме , самостоятельность и независимость , взаимоотношения с законодательной и исполнительной властью. С нормативно - правовой точки зрения принципы имеют юридическую форму и закреплены как правило в нормах закона .

Состав суда . 1 . Гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются единолично судьей , который является председательствующим и действует от имени суда 2 . В случаях , установленных настоящим Кодексом , гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегией в составе одного судьи и двух народных заседателей , которые при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. 3 . Гражданские дела в судах апелляционной инстанции рассматриваются коллегией в составе трех судей , председательствующий из числа которых определяется в установленном законом порядке. 4 . Гражданские дела в суде кассационной инстанции рассматриваются коллегией в составе не менее трех судей. 5 . Гражданские дела в связи с исключительными обстоятельствами пересматриваются коллегией судей Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины при наличии не менее двух третей ее численности , а в случаях ,установленных настоящим Кодексом , коллегией судей на совместном заседании соответствующих судебных палат Верховного Суда Украины при их равном представительстве при наличии не менее двух третей численности каждой палати.6 . При просмотре решения , постановления или судебного приказа по вновь открывшимся обстоятельствам суд действует в том же составе , в котором они были приняты ( единолично или коллегиально ) .

85 . Понятие , система и функции государственных символов Украины .

Государственные символы - это условные знаки государственности и суверенитета , часть более широкого понятия - " атрибуты государственности". В понятие " атрибуты государственности" кроме таких атрибутов как герб , гимн , флаг , столица , включают также конституцию , парламент , правительство , законодательство , праздничные церемонии и инше.В ст. 20 Конституции Украины предусмотрено , что государственными символами Украины являются Государственный Флаг Украины , Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины . Под государственными символами Украины следует понимать закрепленные в законодательстве официальные графические или звуковые изображения , в которых воплощаются национальные идеи , символизирующие государственность Украины . Государственные символы утверждаются Верховной Радой Украины . Характерными признаками их является то , что они : 1 ) выражают национальный менталитет , национальные идеи политического или исторического содержания , 2) имеют общеобязательный характер. Основой государственных символов является государственный суверенитет. Государственные символы являются составной частью более широкого понятия «государственные атрибуты » , в число которых входят также столица государства , официальное название государства , государственный язык , государственная печать , национальные песни , почетные значки , государственные стандарты .

Статья 20.Державнимы символами Украины являются Государственный Флаг Украины , Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины .

Государственный Флаг Украины - стяг из двух равновеликих гори ¬ горизонтальных полос синего и желтого цветов.

Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом ¬ нием малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорож ¬ кого законом , который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины .

Главным элементом большого Государственного Герба Украины является Знак Княжеского Государства Владимира Великого ( малый Государственный Герб Ук ¬ раины ) .

Государственный Гимн Украины - национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами , утвержденными законом , который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины .

Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливаются законом , принимаемым не менее чем двумя тре ¬ заборами от конституционного состава Верховной Рады Украины .

Столицей Украины является город Киев .

Со времени провозглашения независимости нашего государства , Государственные символы Украины является важным атрибутом государственности Украины . Они являются символами нашего государства , нации и народа . Государственные символы Украины широко используются для представительства нашего государства во внутренних и внешних отношениях , они установлены в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления , официальных представительствах Украины за рубежом ; элементы государственной символики широко применяются в Вооруженных Силах Украины , органах внутренних дел , других компетентных государственных органах , чествованием государственных символов начинаются и официальные государственные церемонии и разнообразные публичные мероприятия и т.д. .

Одна из важнейших функций государственных символов Украины заключается в воспитании высокого патриотизма , национального достоинства и самосознания граждан Украины . Государственные символы Украины объединяют , сплачивают украинский народ и вдохновляют на создание независимого , демократического , сильного и процветающей Украины !

86. Конституционные средства совершенствования и гармонизации международных отношений в Украине .

Политико - правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине . Сегодня об этнических правах в Украине говорить достаточно сложно. Фактическое завершение постсоветского периода , изменение системы ценностей и мировоззренческих ориентиров современного общества не способствуют актуализации данных проблем . В то же время проблемы законодательного обеспечения и публичного регулирования межнациональных отношений , предотвращения этнической дискриминации в Украине сегодня обретают особую актуальность . Однако даже порой благие намерения законодателя , центральных и местных органов власти , правоохранительных структур не дают ощутимого положительного результата. Это часто объясняется даже не обладанием властью лиц с шовинистическими взглядами (хотя и такое , к сожалению , иногда бывает) , сколько отсутствием понимания причин и механизмов возникновения этнических проблем в современном обществе , игнорированием испытуемых историей правовых и управленческих механизмов . Этим грешат как чиновники , так и активисты неправительственных структур . Попробуем описать существующие проблемы , недостатки национальной политики государства и особенности позиции структур гражданского общества .

В целом для Украины объективные проблемы национальной жизни можно , несколько упрощая ситуацию , изложить в следующих пунктах :

- Наша страна многонациональная , но при этом большая часть населения является этнически однородной , с одновременным расслоением по языковому и религиозному признакам ;

- В Украине существуют региональные проблемы развития традиционных этнических групп ( ранее депортированные крымские татары , русины и места компактного проживания румын / молдаван , болгар , венгров , гагаузов и приазовских греков) ;- В Украине развиваются диаспоры , которые сформировались в результате национальной и внешней политики СССР а также в результате его распада ( корейцы , вьетнамцы , турки- месхетинцы , представители народов Кавказа) ;

- Украина является территорией нелегального и полулегального транзита мигрантов и лиц , ищущих убежища , из СНГ и стран Азии в Европейский Союз ;

- Украина традиционно предоставляет услуги в сфере высшего образования гражданам ряда стран ( Сирия , Ливан , Нигерия , Китай и др.).

В то же время у нас отсутствует ряд проблем , характерных для национальной жизни других стран СНГ – нет

массовой трудовой иммиграции , отсутствует вооруженный или эффективно политизированный этнический сепаратизм , нет процессов этнической экспансии.

Система государственной власти и этнической политики Украины , в свою очередь , имеет следующие особенности . Законодательство Украины в сфере регулирования межнациональных отношений является достаточно либеральным , однако существенно устаревшим (период 1989-1992 гг . , Без дальнейших существенных изменений) . Его следует признать неполным и не соответствует положениям Конституции Украины 1996 г., который закрепил в ст . 5 и 92 этнические права , данные положения основного закона , впрочем , также отличаются непоследовательностью . Характерно , что во время конституционной реформы 2004 г. существующие несоответствия устранены ни были, и законодательство осталось неизменным.

В Украине ведется доктринальная и законопроектной работы в сферах предотвращения дискриминации и обеспечения этнических прав . В то же время никакого эффективного результата не наблюдается в силу огромного спектра несогласованных мнений относительно дальнейшей этнополитики Украины , оторванности проектной и исследовательской работы от деятельности профильного парламентского комитета , низкой эффективности украинской законодательной власти в целом. Анализ ситуации позволяет говорить о крайне слабый интерес парламента в целом к проблемам межнациональных отношений , об отсутствии четкой государственной политики в данной сфере.

Международные стандарты Совета Европы и ОБСЕ в сфере этнических и языковых прав разрабатывались на рубеже 90 - х гг . ХХ ст. параллельно с национальным законодательством Украины . Это обуславливает их определенную несогласованность как по содержанию , так и в контексте методологических и терминологических вопросов. Отсутствие жестких механизмов международного контроля за соблюдением ратифицированных Украиной глобальных и европейских актов в области этнических и

языковых прав не позволяет надеяться на их скорую имплементацию в отечественное законодательство и практику регулирования межнациональных отношений в Украине .

Кроме этого , в Украине до сих пор отсутствует последовательная государственная административная политика в сфере обеспечения этнических прав . Достаточно сказать , что статус и компетенция органов , ответственных за регулирование межнациональных отношений , полностью менялись на протяжении 1991-2007 гг . более десяти раз. Государство до сих пор не определилось с разграничением компетенции в этой сфере между центром , регионами и территориальными общинами. Это приводит , с одной стороны , к беспомощности местных органов , призванных регулировать межэтнические отношения , а с другой - к их бесконтрольности и безответственности .

К тому же кадровая политика украинского государства в данной сфере проводится по остаточному принципу ( « если нужен человек вообще ни на что не способен , пусть « руководит национальностями » , работа легкая » ) , что , естественно , не способствует эффективному решению и предотвращению этнических конфликтов . В то же время в сфере этнических прав и межнациональных отношений существует огромное количество реальных проблем управленческого характера , которыми совершенно никто не занимается.

Все вышеперечисленные факторы обусловлены глобальным противоречием государственного строительства Украины . Власть пытается совместить построение национального государства и создание политической нации «французского » образца с одновременным декларативным признанием этнических прав и подчеркиванием важности межнациональных отношений ( « советская » модель государства) . То , что эти две модели в принципе несовместимы , никто понимать не хочет. Как следствие , власти признают коллективные этнические права , но при этом очень мало делает для их обеспечения и защиты . При этом борьба с ксенофобией и дискриминацией сводится к прекращению (или замалчивание ) деятельности отдельных маргинальных групп молодежи в столичном регионе и крупнейших городах .

Формат коллективных прав этнических групп в Украине законодательно закреплен , но организационно не обеспечен. Кроме того , государство традиционно воспринимает ( по советским шаблонам ) межнациональные отношения как предмет не столько косвенного регулирования , сколько прямого административного управления и контроля . Власть стремится в этой сфере будет иметь полномочия , в целом довольно противоестественные . Например , ситуация с правами русинов в Закарпатье увязывается с тем , что центральная власть ( парламент и правительство) не выдала специального акта о том , что такая национальность существует.

Аналогично крымские татары , чьи активисты и эксперты участвуют в работе органов ООН по защите прав коренных народов с 1994 г. и даже влияют на международное право в этой сфере , в Украине свои права коренного населения реализовать не могут , потому что не был принят специальный закон , а отечественные «эксперты » советской школы не советуют власти его и разрабатывать . Даже более мягкий закон о депортированных до сих пор не принят из-за «технических » причин, не позволяет эффективно защищать права этих групп . Представляется , что в таком случае логично требовать от Верховной Рады и ратификации второго закона Ньютона , иначе на территории Украины он не сможет действовать.

В то же время в отчетах международных структур речь постоянно идет о фантастических достижениях Украины в сфере обеспечения этнических прав и борьбы с дискриминацией . При этом чаще всего представители Украины в структурах ООН , ОБСЕ и Совета Европы бывают настолько ужасно некомпетентны в данных вопросах ( сказывается неистребимая « советскости » отечественной дипломатии ) , что урон наносится не только собственно правам этнических групп , но и престижа Украины как европейского государства в целом.

В то же время , как показали многие ситуации (например , развитие ситуации по так называемым крымским скинхедам 2003 - 2004 гг . ) , Государственная власть , имея все необходимые и даже лишние полномочия , совершенно не готова к прекращению или разрешения эскалаций межнациональной вражды и пропаганды этнической ксенофобии. В частности , взаимодействие власти и гражданского общества сведено к минимуму.

Последнее,

Кстати, в сложившейся ситуации также реагирует не лучшим образом . В целом по Украине отсутствуют общенациональные общественные организации , ставящие целью защиту этнических прав и борьбе с дискриминацией не " отдельного нигерийского студента» , а целых этнических групп нашей страны. Этим пытаются заниматься исключительно соответствующие этнические общественные организации , и , как правило , для своей национальной группы и ее представителей . Такое национализации общественных структур в целом можно рассматривать как свидетельство слабости и неразвитости украинской общественной жизни . Кроме того , методика этой общественной деятельности носит в основном характер лоббирования в государственных органах (как правило , на региональном и местном уровнях ) и изредка форму петиционную кампании , случаи обращения в суды и международные структуры практически отсутствуют. Единственным исключением в этом роде некоторые крымскотатарские общественные организации .

Следует отметить , что принятие обществом позиции центральной власти как исключительного арбитра межнациональных отношений и единственного гаранта этнических прав будет способствовать дальнейшему ухудшению ситуации в данной сфере. Только массовые общественные кампании , работа с муниципальными властями (иногда в этническом вопросе могут быть гораздо адекватнее ) , судебная активность ( в первую очередь путем задействования формирующейся системы административного правосудия) и обращения в международные организации способны будут в некоторой степени изменить ту довольно негативную ситуацию , которая складывается сегодня в Украине .

87. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины . Процедура импичмента.

П В избирается сроком на 5 лет . Его полномочия как правило , пре по истечении этого термину.Водночас досрочное прекратит эт ПУ при наличии оснований , предусмотренных КУ . В соответствии со ст . 108 КУ основания досрочного прекратит эт П : 1) отставка 2 ) невозможность испол своих эт по состоянию здоровья , 3) смещения с поста в порядке импичмента ; 4 ) смерть . * Отставка П- добровольно доп им своих эт. Заявление П об отставке должна быть провозглашена им лично на засид ВРУ . ( Ст. 109 ) * Юр факт невозможность испол ПУ своих эт по состоянию здоровья как основание досрочного прекращения его полномочий имеет установл на заседании ВРУ в условиях гласности и открытости . Этот факт имеет подтверждаться решением , принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины - по обращению Верховной Рады Украины , и медицинского заключения . * Одной из найскл процедур досрочные прекратит эт ПУ процедура устранения его с поста в порядке импичмента , то есть отстранения от должности , поста . В соответствии со ст . 111 КУ ПУможе быть смещен с поста ВРУ в порядке импич в случае совершения им гос измены или др. злочину.Инициювання вопрос о усун ПУ с поста в порядке импич осуществляется большинством конституц ск ВРУ . Для проведения расследования ВРУ ств спец временную следственную комиссию , в состав которой включаются спец прокурор и спец слидчи.Висновкы и предложения временной следственной комиссии рассм на заседании ВРУ . При наличии оснований ВРУ менее чем двумя третями от ее констит состава принимает решение об обвинении ПУ. Решение об устранении ПУ с поста в порядке импичмента приемн ВРУ не менее тремя четвертями от ее констит состава. Рассмотрению этого вопроса должно предшествовать проверка дела КСУ и получения его заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте и получением заключения ВСУ о том , что деяния , в которых обвиняется ПУ , содержащих признаки гос измены или другого преступления . В случае досрочного доп повноваж ПУ в соответствии со ст .. 108. 109 , 110 , 111 Конституции Украины выполн обязанностей ПУ на период до избрания и вступления на пост нового П возлагается на П- м В Обязанности ПУ П- м имеет испол до 90 дней , потому что по ч. 5 ст. 103 в течение этого периода должны быть проведены выборы нового ПУ.

88. Особенности правового статуса иностранных украинском .

Зарубежный украинском - это лицо , которое является гражданином другого государства или лицом без гражданства , а также украинское этническое происхождение или является выходцем из Украины . Условиями предоставления лицу статуса заграничного украинского являются: 1) украинская самоидентификация 2 ) украинское этническое происхождение или происхождение из Украины , 3) письменное обращение относительно желания иметь статус зарубежного украинской 4) достижения лицом 16 - летнего возраста ; 5) отсутствие гражданства Украины . Лицо, желающее получить статус зарубежного украинском , подает письменное заявление о предоставлении статуса зарубежного украинского : на территории Украины - в Министерство иностранных дел Украины , а за границей - в дипломатические учреждения Украины по форме , установленной КМУ. Зарубежный украинском , который находится в Украине на законных основаниях , пользуется такими же правами и свободами , а также несет такие же обязанности , как гражданин Украины , за исключениями , установленными Конституцией законами Украины или международными договорами , согласие на обязательность которых дано ВРУ . Защита основных прав и свобод человека и гражданина в отношении зарубежных украинского является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Украины .

89. Территориальная община как первичный субъект местного самоуправления.

Статья 140 Основного Закона закрепила конституционную правосубъектность территориальной общины , определив , что именно ей принадлежит право на осуществление местного самоуправления , и реализуется оно в са ¬ мостоятельно решении громадой вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины . Это конституционное положение , основываясь на самобытных самоуправляющихся традициях украинского народа и вра ¬ ховуючы демократический опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах , требует формирования и функционирования тер ¬ ториальнои общины не как простой совокупности жителей определенного населенного пункта , а как дееспособного субъекта , социально и политически активного , са ¬ модостатнього с точки зрения обеспечения материально - финансовыми ресурсами , способного на эффективное и ответственное управление собственности ¬ ми делами . В соответствии с этим можно выделить основные озна ¬ ки территориальной общины :

а ) интеграционная признак . Территориальная община выступает как су ¬ совокупность физических лиц , причем законодательное применение обобщается ¬ щего термина «жители » дает основания включить в ее состав не только общест ¬ дан Украины , но и иностранных граждан и лиц без гражданства , находящихся на территории Украины на законных основаниях ;

б) территориальный признак . Община формируется как совокупность лиц, связанных с территорией определенного населенного пункта факту постоянно ¬ го проживания . В соответствии с этим определяются пространственные границы функции онування общины и основные виды территориальных общин: тер ¬ ториальна община села или добровольного объединения в сельскую граж ¬ ду жителей нескольких сел ; территориальная община поселка ; территориальная община города . Косвенно Закон Украины « О местном са ¬ ления в Украине » указывает и на такой вид общин , как территориальная общест ¬ мада района в городе ( ч. 5 ст. 6 , ч. 4 ст. 16 ) ;

в ) интеллектуально - коммуникативная признак . В территориальных общинах существует система разнообразных интересов , социальных связей и отношений их действие приводит к образованию общественной инфраструктуры общины , к которой можно отнести различные организационные формы и институты , направленные на удовлетворение потребностей и интересов членов общества , - общест ¬ ные объединения , средства массовой информации , органы самоорганизации населения , предприятия , организации , субъекты предпринимательской дея ¬ тельности и т.п.;

г ) функционально - целевая признак . Территориальная община имеет са ¬ мостоятельно функции и компетенцию в решении вопросов местного значения ¬ ния , определяющие особое место и роль этого субъекта в системе местного самоуправления.

90 . Конституционно - правовые принципы и виды взаимодействия местных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.

Очевидно актуальность вопроса гармонизации отношений между местными органами исполнительной власти и органами местного само ¬ управления. Практика делегирования является одной из важнейших форм экономии финансовых и человеческих ресурсов , поскольку исключает необходимость создания наряду с органами местного самоуправления еще каких-то структур государственной власти , особенно на первоначальном уровне административно - территории ¬ ального разделения государства . Вместе с тем следует четко разграничить компетенцию между органами публичной власти на местах на основе принципа субсидиарности ; завершить перераспределение полномочий между органами местного са ¬ моуправления и местными органами государственной исполнительной власти , органами местного само ¬ управления различного территориального уровня на основе децентрализации и деконцентрации .

Основные положения Конституции Украины 1996 г. свидетельствуют о том , что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти , местное самоуправление ограничивается самостоятельным решением вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины . Закон Украины « О местных государственных администрациях» устанавливает , что местные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления сластолюбивый полномочий , для осуществления совместных программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры , создавать совместные органы и организации.Стаття 118 Конституции и ст. 72 Закона « О местном самоуправлении в Украине » устанавливают подотчетность и подконтрольность местных государственных администраций перед соответствующими советами в части делегированных им полномочий. Органы государственной власти пе ¬ Реда органам местного самоуправления полномочия , реализация которых имеет непо ¬ редне отношение к интересам местного на ¬ селения . Не допускается делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий , если они отнесены к вопросам административного ¬ но- территориального устройства; если делегировании ¬ ния полномочий приведет к нарушению прав и свобод человека и гражданина , верховенства Конституции и законов Украины , территориальной целостности Украины . Кроме закона , в качестве правовой основы делегирования государственных полномочий , из многих текущих вопросов целесообразно исполь ¬ зовать более оперативную форму взаимодействия , такую ​​, как договор (соглашение) , заключаемый между органами государственной власти и ор ¬ ганами местного самоуправления. Согласно п. 5 ст. 35 Закона Украины « О местных государственных администрациях» , для осуществления ¬ ния совместных программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления ¬ ния могут заключать договоры , создавались ¬ ты совместные органы и организации .

91. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

За нарушение избирательного законодательства Украины , наступает уголовная , административная , конституционная , гражданская ответственность . В Кодексе Украины об административных ¬ нарушения содержится в . 186-2 , предусматривающая административную ответственность за определенные нарушения законодательства о выборах Президента и народных депутатов. Этой статьей устанавливается , что публичные призывы или агитация за бойкот выборов , опубликование или распространение иным способом ложных сведений о кандидате в Президенты или депутаты , а также агитация за или против кандидата в день выборов тянут наложение штрафа от " трех до шести официально установленных минимальных размеров заработной платы . Выдача членам участковой избирательной комиссии избирательного бюллетеня для голосования за другое лицо тянет наложение штрафа до пяти официально установленных минимальных размеров заработной платы . Вмешательство в работу избирательных комиссий, препятствует выполнению ими обязанностей , связанных с регистрацией кандидатов в Президенты или депутаты , подсчетом голосов или определением результатов или подведением итогов выборов влечет наложение штрафа от трех до шести официально установленных минимальных размеров заработной платы . Уголовно - правовой защитой обеспечивается прежде осуществления избирательных прав. Ст. 127 Уголовного кодекса Украины предусматривает , что препятствование путем насилия , обмана , угроз , подкупа или иным путем свободному осуществлению гражданином права избирать или быть избранным Президентом или народным депутатом , вести предвыборную агитацию наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет , или штрафом до десяти официально установленных минимальных размеров заработной платы . Те же действия , совершенные членом избирательной комиссии или другим должностным лицом , наказываются лишением свободы на срок от одного до пяти лет , или исправительными работами на срок до двух лет , или штрафом от семи до пятнадцати официально установленных минимальных размеров заработной платы . Ст. 128 Уголовного кодекса Украины за такие преступления , как подлог избирательных документов , приписки или заведомо неправильный подсчет голосов , совершенные членом избирательной комиссии или другим должностным лицом , предусматривает уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до двух лет или наложением штрафа от семи до пятнадцати официально установленных минимальных размеров заработной платы . Еще один вид преступления - нарушение тайны голо ¬ вания членом избирательной комиссии или другим должностным лицом , предусмотренное ст. 129 Уголовного кодекса , наказывается лишением свободы на срок от одного до пяти лет , или исправительными работами на срок до двух лет , или штрафом от семи до пятнадцати официально установленных минимальных размеров заработной платы .

92. Принципы конституционного судопроизводства .

Принципы конституционного производства - это основные принципы (идеи , начала) , выражающие сущность и определяют содержание конституционного производства . Принципы конституционного производства имеют много общего с принципами других видов судопроизводства : гражданского , административного и уголовного. Вместе с этим по своему содержанию они отличаются определенными особенностями.

   В соответствии со ст . 4 Закона " О Конституционном Суде Украины " , деятельность Конституционного Суда Украины основывается на принципах верховенства права , независимости , коллегиальности , равноправия судей , гласности , полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений . Принципы конституционного производства закреплены и в других положениях Закона , а также нормах Регламента Конституционного Суда Украины . Рассмотрим их подробнее .

   Верховенство права , будучи общим принципом деятельности Конституционного Суда Украины , является одновременно и принципом конституционного производства . Его смысл заключается в подчиненности конституционного судопроизводства праву , признание Конституционным Судом Украины и участниками конституционного производства приоритета права . Примечательно , что законодательство не определяет среди основ конституционного производства принципа законности . Дело в том , что Конституционный Суд Украины сам может признавать положения законов и других правовых актов неконституционными. Руководствуясь в своей деятельности положениям Закона " О Конституционном Суде Украины " , другими законами Украины , кроме законов или их отдельных положений, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Украины , он , тем не менее , следует правовом порядке высшего уровня , которым является верховенство права .

   Принцип верховенства права реализуется в конституционном процессе через признание и обеспечение верховенства , высшей юридической силы Конституции Украины как Основного Закона государства . Осуществляя свою деятельность на основе принципа верховенства права , Конституционный Суд Украины одновременно выполняет определенное ст. 3 Закона " О Конституционном Суде Украины " задачи по обеспечению верховенства Конституции как Основного Закона на всей территории Украины .

   Независимость Конституционного Суда Украины заключается в создании таких условий осуществления конституционного судопроизводства , которые бы исключили постороннее воздействие на него , обеспечили его самостоятельность в осуществлении определенных законодательством полномочий.

   Независимость Конституционного Суда Украины тесно связана с независимостью судей Конституционного Суда . Дело в том , что независимость Конституционного Суда Украины гарантируется независимостью судей. Одновременно независимость судей в конституционном производстве зависит от гарантированности независимости Конституционного Суда .

   В соответствии со статьей 27 Закона " О Конституционном Суде Украины " , судьи Конституционного Суда Украины при осуществлении своих полномочий независимы и подчиняются только Конституции Украины . Независимость судей Конституционного Суда Украины направлена ​​на то , чтобы при осуществлении своих полномочий они не испытывали вмешательства в свою деятельность или постороннего влияния на свое волеизъявление . Именно в этих условиях могут быть реализованы принципы верховенства права , полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых Судом решений .

   Принцип коллегиальности означает , что все дела, отнесенные к компетенции Конституционного Суда Украины , он решает коллегиально. В отличие от других видов судопроизводства конституционное производство не предусматривает единоличного рассмотрения и разрешения дел . Оно осуществляется в различных организационно - правовых формах , но в любом случае коллегиально.

   Согласно Закону, все вопросы, требующие решения Конституционным Судом Украины , рассматриваются на его заседаниях и пленарных заседаниях. На заседаниях Конституционного Суда Украины рассматриваются все вопросы, требующие решения Конституционным Судом Украины , кроме решаются на его пленарных заседаниях.

   Эти вопросы подробнее рассматривались при характеристике правовой природы органа конституционной юстиции и правового статуса судей Конституционного Суда Украины .

   Заседание Конституционного Суда Украины является полномочным , если на нем присутствуют не менее одиннадцати судей Конституционного Суда Украины . Решение Конституционного Суда Украины на его заседаниях принимается , если за это решение проголосовало более половины судей Конституционного Суда Украины , которые принимали участие в заседании.

   На пленарных заседаниях Конституционный Суд Украины рассматривает дела , отнесенные Конституцией к его исключительной компетенции ( о конституционности и официальное толкование) , производство по которым открыто по конституционному представлению и конституционным обращениям , а также другие вопросы , отнесенные Законом к рассмотрению Конституционным Судом Украины на его пленарных заседаниях . Пленарное заседание Конституционного Суда Украины является полномочным , если на нем присутствуют не менее двенадцати судей Конституционного Суда Украины . Решение Конституционного Суда Украины принимаются и его заключения даются на пленарном заседании , если за них проголосовало не менее десяти судей Конституционного Суда Украины .

   Решения принимаются , заключения даются только теми судьями Конституционного Суда Украины , которые принимали участие в рассмотрении материалов дела , дела на заседании , пленарном заседании Конституционного Суда Украины . Временное отсутствие судьи Конституционного Суда Украины на заседании , пленарном заседании Конституционного Суда Украины , на котором рассматривались материалы дела , дело , не препятствует участию такого судьи с правом решающего голоса в принятии решений , даче заключений по делу , за исключением тех случаев , когда решения принимались , заключения давались в пределах процессуальных действий , которые выполнялись в отсутствие судьи .

   Коллегиальность как принцип конституционного производства реализуется также в деятельности коллегий Конституционного Суда Украины , которые образуются для рассмотрения вопросов об открытии производства по делам по конституционным представлениям и по конституционным обращениям . Коллегии судей Конституционного Суда Украины большинством голосов судей , входящих в ее состав , принимают процессуальную постановление об открытии производства по делу в Конституционном Суде Украины или об отказе в таком производстве .

   Равноправие судей заключается в том , что при рассмотрении дел на заседании коллегий судей , на заседании , пленарном заседании Конституционного Суда Украины все судьи Конституционного Суда Украины имеют равные права , а при принятии итоговых решений - один голос .

   Председательствующий на заседании Коллегии судей , на заседании , пленарном заседании не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам заседаний , снимать поставленные судьями вопросы , комментировать высказывания и вопросы судей , участников заседания . Судьи Конституционного Суда Украины во время заседаний должны воздерживаться от комментариев и реплик , от вмешательства в действия председательствующего .

   Равноправие судей , как и коллегиальность конституционного производства , не исключает осуществления Председателем Конституционного Суда Украины полномочий по организации деятельности Конституционного Суда и его коллегий , а также деятельности судьи-докладчика по подготовке дела к рассмотрению.

   Гласность является общим принципом судопроизводства, сводится к открытости деятельности Суда , информированности общественности о содержании его деятельности и принятых решениях.

   Так , в соответствии с пунктом 30 Регламента , рассмотрение дел на пленарном заседании Конституционного Суда Украины , независимо от формы слушания , проводится открыто . В случае , когда рассмотрение дела на открытом пленарном заседании Конституционного Суда Украины может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом , дело по решению Конституционного Суда Украины рассматривается на закрытом пленарном заседании .

   Открытость деятельности Конституционного Суда Украины достигается также официальным обнародованием решений и заключений Конституционного Суда Украины . Официальным обнародованием решения, заключения Конституционного Суда Украины , предусмотренным статьей 67 Закона Украины " О Конституционном Суде Украины " является официальное и публичное их объявления председательствующим в открытом пленарном заседании Конституционного Суда Украины на следующий рабочий день после их подписания (пункты 30 и 57 Регламента) . Решения и заключения Конституционного Суда Украины вместе с особым мнением судей Конституционного Суда Украины публикуются в " Вестнике Конституционного Суда Украины " и в других официальных изданиях Украины .

   Копии решений и заключений Конституционного Суда Украины направляются на следующий рабочий день после их официального обнародования субъекту права на конституционное представление или конституционное обращение , по инициативе которого рассматривалось дело , в Министерство юстиции Украины , а также в орган власти , принявший правовой акт , который был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Украины .

   Гласность конституционного производства предусматривает возможность представителей средств массовой информации , граждан знать о повестке дня Конституционного Суда Украины , присутствовать в Зале заседаний на открытой части пленарных заседаний , освещать деятельность суда .

   Принцип полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых решений означает , что рассматривая дело Конституционный Суд Украины должен тщательно исследовать все имеющиеся в деле материалы и доказательства , учитывать все объективные обстоятельства дела и на основе этого принять объективное , мотивированное и обоснованное итоговое решение .

   Закон предусматривает возможность принятия Конституционным Судом Украины мероприятий по обеспечению полноты рассмотрения дела . Так, согласно его ст. 54 Коллегия судей Конституционного Суда Украины во время подготовки дела , Конституционный Суд Украины в процессе производства по делу имеют право потребовать от Верховной Рады Украины , Президента Украины , Премьер - министра Украины , Генерального прокурора Украины , судей , органов государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым , органов местного самоуправления , должностных лиц , предприятий , учреждений , организаций всех форм собственности , политических партий и других объединений граждан и отдельных граждан необходимые документы , материалы и другие сведения , касающиеся дела .

   Коллегия судей Конституционного Суда Украины во время подготовки дела , Конституционный Суд Украины в процессе производства по делу в случае необходимости назначают экспертизу в деле и решают вопрос о привлечении к участию в конституционном производстве экспертов.

   Коллегия судей Конституционного Суда Украины во время подготовки дела , Конституционный Суд Украины в процессе производства по делу имеют право вызывать должностных лиц , экспертов , свидетелей , представителей по закону и уполномоченных по доверенности, граждан , участие которых должна обеспечить объективное и полное рассмотрение дела . Уклонение без уважительных причин от явки в Коллегию судей Конституционного Суда Украины или в Конституционный Суд Украины , а также отказ предоставить необходимые документы , материалы и другие сведения или их умышленное сокрытие влекут ответственность виновных лиц по закону.

   Равноправие сторон заключается в определенных Законом и обеспечиваемых Судом равных возможностях сторон использовать процессуальные возможности защиты своих прав и законных интересов . В соответствии с пунктом 34 Регламента , участники конституционного производства имеют равные процессуальные права и обязанности . Стороны конституционного производства имеют право знакомиться с материалами дела , давать устные и письменные объяснения , излагать свои мысли по вопросам , которые рассматриваются; задавать с разрешения председательствующего вопросы другим участникам конституционного производства , заявлять ходатайства , а также пользоваться другими правами , предусмотренными Законом Украины " О Конституционном суд Украины " и Регламентом Суда . Участники конституционного производства могут представлять письменные пояснения , которые приобщаются к материалам дела , знакомиться с объяснениями других участников производства .

   Форма рассмотрения дел . В соответствии с пунктом 30 Регламента Конституционного Суда Украины , рассмотрение дел на пленарном заседании Конституционного Суда Украины может проводиться в форме:

- Устных слушаний , то есть путем непосредственного заслушивания на пленарном заседании всех участников конституционного производства ;

- Письменных слушаний , то есть путем заслушивания и анализа собранных на предыдущих стадиях конституционного производства и привлеченных дополнительно в ходе пленарного заседания материалов , документов , необходимых для обеспечения объективного и полного рассмотрения дела .

   Форма слушания определяется процессуальным постановлением Конституционного Суда Украины . Устные слушания являются обязательными в случаях , когда для всестороннего исследования обстоятельств дела и принятия обоснованного решения на пленарном заседании Конституционного Суда Украины необходимо непосредственно заслушать участников конституционного производства . Устные слушания могут проводиться также по ходатайству субъектов права на конституционное представление , конституционное обращение и органов , должностных лиц , конституционность правовых актов которых оспаривается или требует официального толкования . По решению пленарного заседания Конституционного Суда Украины может быть проведено устное слушание только по отдельным вопросам дела , определенных постановлением .

   Еще одним принципом конституционного судопроизводства является язык конституционного производства . В соответствии с законодательством , в Конституционном Суде Украины производство ведется , решения принимаются , заключения даются и обнародуются на государственном языке. Участники конституционного производства , не владеющих государственным языком, имеют право пользоваться услугами переводчика . О своих намерениях пользоваться услугами переводчика участники конституционного производства должны сообщить Конституционный Суд Украины своевременно ( ст. 56 Закона , пункт 33 Регламента) .

   Каждый принцип конституционного производства выполняет свою роль в конституционном процессе . Одновременно все принципы конституционного судопроизводства тесно взаимосвязаны между собой , они дополняют друг друга , а нарушение одного из них означает , как правило , нарушение других .

93. Изменения в Конституции Украины. Перспективы конституционных преобразований .

За порядком внесения изменений Конституция Украины приближена к жестким конституций, подтверждается следующими факторами :

1) Конституция Украины не может быть изменена , если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины (ч. 1 ст . 157 Конституции Украины ) ;

2 ) Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения (ч. 2 ст . 157 Конституции Украины ) ;

3 ) законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины без наличия заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины ( ст. 159 Конституции Украины ) ;

4 ) законопроект о внесении изменений во все разделы Конституции Украины , кроме раздела I " Общие положения" , раздела III "Выборы . Референдум " и раздела XIII " Внесение изменений в Конституцию Украины " , может быть представлен в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее как третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины ( ст. 154 Конституции Украины ) ;

5 ) законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины , кроме разделов И , Ш , XIII , предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины , считается принятым , если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины ( ст. 155 Конституции Украины ) ;

6 ) законопроект о внесении изменений в разделы I, III , XIII подается в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и , при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины , утверждается всеукраинским референдумом , который назначается Президентом Украины (ч. 1 ст . 156 Конституции Украины ) ;

7 ) повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I , III и XIII Конституции Украины по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва (ч. 2 ст . 156 Конституции Украины ) ;

8 ) законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины , который рассматривался Верховной Радой Украины , и закон не был принят , может быть представлен в Верховную Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту (ч. 1 ст . 158 Конституции Украины ) ;

9 ) Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины (ч. 2 ст . 158 Конституции Украины ) .

перспективы:

Конституционная реформа - одна из важнейших инициатив , от внедрения которой зависит исправление неоднозначной правовой ситуации , сложившейся после восстановления Конституции в редакции 1996 года. 2011 был временем , когда было принято несколько важных шагов по реформе . Однако этого явно недостаточно : команда реформаторов медлит с началом принятия принципиальных решений . Прошлый год , по большому счету , было потеряно .

В следующем году конституционную реформу реализовать будет , скорее всего , невозможно. Предвыборное время - худшее время для реформ. Новый состав Верховной Рады , Конституционная ассамблея и рабочая группа смогут для плодотворной работы над новой конституцией не ранее , чем 2013 год.

Мы являемся свидетелями того , что публичная дискуссия относительно путей реформирования и оптимизации Конституции запаздывает. Нарастание социальной нестабильности , год выборов - не лучшее фон для процесса преобразований и реформ , поскольку данный процесс будет политизироваться . Конституция - это не текст . Есть целый пакет вопросов, которые должны быть выяснены до принятия Конституции . Ключевой вопрос заключается в том , кто поставит задачу для тех , кто собственно и будет обеспечивать юридическую форму Конституции? Зададут вопрос , и какие моменты должны быть учтены при написанняКонституции ?

94. Порядок выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , депутатов местных советов и сельских , поселковых , городских голов

ЗАКОН УКРАИНЫ

О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов

Статья 11 . Принципы избирательного процесса

1 . Избирательный процесс - это осуществление субъектами , определенными в статье 12 настоящего Закона , избирательных процедур , предусмотренных настоящим Законом.

Избирательный процесс осуществляется на началах :

1 ) законности и запрета незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс ;

2 ) политического плюрализма и многопартийности ;

3 ) публичности и открытости ;

4 ) равенства субъектов избирательного процесса перед законом;

5 ) равенства прав всех кандидатов в депутаты , кандидатов на должность сельского , поселкового , городского головы;

6 ) свободы предвыборной агитации , равных возможностей доступа к средствам массовой информации независимо от формы собственности ;

7 ) беспристрастности органов государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым , органов местного самоуправления , их должностных и служебных лиц , руководителей предприятий , учреждений и организаций к местным организациям партий , кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского , поселкового , городского головы.

{ Абзац девятый части первой статьи 11 с изменениями , внесенными согласно Закону № 2491- VI от 30.08.2010 }

2 . Начало избирательного процесса объявляется соответствующей избирательной комиссией в сроки и в порядке, определенных настоящим Законом.

3 . Избирательный процесс включает следующие этапы :

1) образование избирательных округов ;

2) образование избирательных участков ;

3 ) формирования состава территориальных избирательных комиссий , образование участковых избирательных комиссий ;

4) составление списков избирателей , их проверка и уточнение ;

5 ) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского , поселкового , городского головы;

6) проведение предвыборной агитации ;

7 ) голосования в день выборов;

8 ) подсчет голосов избирателей , установления итогов голосования и результатов местных выборов.

4 . В случаях , предусмотренных настоящим Законом , избирательный процесс включает также следующие этапы :

1 ) повторное голосование ;

2 ) подсчет голосов избирателей , установления итогов повторного голосования и результатов местных выборов.

5 . Избирательный процесс завершается официальным обнародованием результатов местных выборов в порядке , предусмотренном настоящим Законом.

Статья 12 . Субъекты избирательного процесса

1 . Субъектами избирательного процесса являются:

1 ) избиратели ;

2 ) Центральная избирательная комиссия , избирательные комиссии , сформированные (образованы ) в соответствии с настоящим Законом, Законом Украины " О Центральной избирательной комиссии" и других законов Украины ;

3 ) кандидаты в депутаты , кандидаты на должность сельского , поселкового , городского головы;

4 ) местные организации партий , выдвинувших кандидатов в депутаты в многомандатном избирательном округе , или одномандатном избирательном округе , или одномандатном мажоритарном избирательном округе , или кандидатов на должность сельского , поселкового , городского головы;

5 ) официальные наблюдатели от местных организаций партий , выдвинувших кандидатов в депутаты в многомандатном избирательном округе , от кандидатов в депутаты в одномандатном , одномандатном мажоритарном избирательном округе , от кандидатов на должность сельского , поселкового , городского головы.

Статья 13 . Публичность и открытость избирательного процесса

1 . Организация и проведение местных выборов осуществляются публично и открыто.

2 . Избирательные комиссии информируют граждан Украины о своем составе , местонахождении и режиме работы , об образовании территориальных избирательных округов и избирательных участков , об основных правах избирателей (в том числе о праве обжалования решений , действий или бездеятельности избирательных комиссий , органов государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления , должностных и служебных лиц этих органов, ограничивающие или нарушающие избирательные права) , о порядке заполнения избирательных бюллетеней , обеспечивают возможность для ознакомления избирателей со списками избирателей , сведениями о кандидатах в депутаты и ( или) кандидатов на должность сельского , поселкового , городского председателя , обнародуют итоги голосования и результаты местных выборов , предоставляют другую информацию в случаях , предусмотренных этим Законом.

{ Часть вторая статьи 13 в редакции Закона № 2491- VI от 30.08.2010 }

3 . Решения органов государственной власти , органов власти Автономной Республики Крым , органов местного самоуправления , их должностных и служебных лиц , касающиеся местных выборов и ущемляющие законные права граждан , а также решения избирательных комиссий доводятся до сведения граждан через печатные средства массовой информации или обнародуются иным способом в трехдневный срок со дня их принятия , если иное не предусмотрено законом .

{ Часть третья статьи 13 с изменениями , внесенными согласно Закону № 2491- VI от 30.08.2010 }

4 . Все средства массовой информации , независимо от формы собственности , обязаны справедливо , сбалансировано и беспристрастно освещать ход подготовки и проведения местных выборов в новостях , информационных выпусках , ток - шоу , дискуссионных и других программах . Их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все публичные мероприятия , связанные с местными выборами , а на заседания избирательных комиссий и на избирательный участок в день выборов - на условиях , определенных этим Законом , кроме случаев , предусмотренных законами Украины . Избирательные комиссии , органы государственной власти , органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления , должностные и служебные лица этих органов обязаны в пределах своих полномочий и компетенции предоставлять им информацию о ходе подготовки и проведения местных выборов.

Статья 10 . Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского , поселкового , городского головы

1 . Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского , поселкового , городского председателя принадлежит гражданам Украины , которые имеют право голоса. Это право реализуется гражданами Украины через республиканские в Автономной Республике Крым , областные , районные , городские , районные в городах организации политических партий (далее - местные организации партий ) или путем самовыдвижения соответствии с настоящим Законом .

95 . Порядок формирования Кабинета Министров Украины .

Кабинет Министров Украины должен быть сформирован не позднее чем в шестидесяти срок со дня отставки предыдущего состава правительства. Персональный состав Кабинета Министров Украины согласно ч. ст. 114 Конституции Украины назначается Президентом Украины по представлению Премьер - министра Украины и с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины . Формирования Кабинета Министров Украины начинается с назначения на должность Премьер - министра Украины .

Премьер - министр Украины назначается на должность Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины . Президент Украины подает в Верховную Раду Украины письменное представление о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер - министра Украины , к которому прилагаются :

1) сведения о гражданстве ;

2 ) сведения об образовании ;

3) сведения о трудовой деятельности и автобиография ;

4 ) право на личные доходы , обязательствах финансового характера и имущественном состоянии за год , предшествующий году представления ;

5) сведения о пребывании в составе руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли;

6) сведения о судимости кандидата. Все сведения подаются на государственном языке и подписываются кандидатом на должность Премьер - министра Украины .

Верховная Рада Украины рассматривает представление Президента Украины о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер - министра Украины не позднее чем у пятидневный срок со дня внесения такого представления в Верховную Раду Украины . Кандидат на должность Премьер - министра Украины по предложению депутатских фракций до рассмотрения вопроса на пленарном заседании Верховной Рады Украины встречается с депутатскими фракциями и отвечает на их вопросы. При рассмотрении вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер - министра Украины в пленарном заседании Верховной Рады Украины принимает участие Президент Украины . Голосование в Верховной Раде Украины о даче согласия на назначение Премьер - министра Украины проводится в поименном режиме ( ч. 7 ст. 8 Закона Украины " О Кабинете Министров Украины " ) .

Решение принимается в форме постановления Верховной Рады Украины , которая безотлагательно направляется Президенту Украины . В случае непредоставления согласия Верховной Радой Украины на назначение Премьер - министра Украины Президент Украины вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины новое представление . На пост главы правительства может вноситься Президентом Украины новая кандидатура или повторно предыдущая . Лицо, назначенное Премьер - министром Украины , приобретает полномочия с момента издания Указа Президента Украины о назначении этого лица на должность Премьер - министра Украины .

Порядок формирования Кабинета Министров Украины

Члены Кабинета Министров Украины , кроме Премьер - министра Украины , согласно ст. 9 названного Закона назначаются на должность Президентом Украины по представлению вновь Премьер - министра Украины . Представление может вноситься единым списком или отдельно на каждую должность члена правительства. На каждую должность члена правительства вносится одна кандидатура . К представлению о назначении членов Кабинета Министров Украины прилагается такой же перечень документов , как и на должность Премьер - министра Украины . По результатам рассмотрения представления Премьер - министра Украины Президент Украины принимает решение о назначении внесенных кандидатур на должности членов Кабинета Министров Украины или поручает Премьер - министру Украины внести новое представление по персональному составу правительства или по кандидатурам на отдельные должности членов правительства. Новое представление вносится Премьер - министром Украины в определенный Президентом Украины срок с соблюдением требований действующего законодательства . Решение о назначении членов Кабинета Министров Украины может приниматься как списком , так и по отдельным должностей . Лицо, назначенное членом Кабинета Министров Украины , приобретает полномочия по должности с момента издания Указа Президента Украины о назначении этого лица членом Кабинета Министров Украины .

Закон Украины " О Кабинете Министров Украины " от 7 октября 2010 года не устанавливает требования принесения присяги вновь избранными членами правительства.

96. Местные выборы : правовая регламентация и общая характеристика .

Местные выборы могут быть очередными , внеочередными , повторными , промежуточными или первыми. Выборы депутатов сельских , поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах , на которые делится вся территория соответственно села (нескольких сел , жители которых добровольно объединились в сельскую общину) , поселка . Выборы депутатов городских советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты (далее - избирательные списки ) от организаций политических партий , избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном округе , границы которого совпадают с границами города согласно существующему административно - территориальному устройству . Выборы депутатов районных в городах советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий , избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами соответствующего района в городе. Выборы сельских , поселковых , городских председателей проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном округе , границы которого совпадают с границами села (нескольких сел , жители которых добровольно объединились в сельскую общину) , поселка , города , согласно существующему административно -территориальному устройством . Граждане Украины , которые относятся к соответствующей территориальной общины и имеют право голоса , могут путем самовыдвижения или через республиканские ( в Автономной Республике Крым) , областные , районные , районные в городах , городские организации политических партий и их избирательные объединения - блоки участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты , кандидатов на должность сельского , поселкового , городского председателя , работе избирательных комиссий , проведении предвыборной агитации , осуществлении наблюдения за проведением выборов и в других мероприятиях в порядке , определенном настоящим и другими законами Украины .

Организация и проведение выборов регламентируются Конституцией Украины , законами Украины " О выборах народных депутатов Украины " , " О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов" и другими законами. Закон " О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов" определяет основные принципы , особенности и порядок организации и проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , сельских , поселковых , городских , районных в городах , районных , областных , Киевской и Севастопольской городских советов и сельских , поселковых , городских голов.

1. темах телекоммуникации
2. Волжский институт экономики педагогики и права Кафедра гражданскоправовых дисциплин ДНЕВН
3. УТВЕРЖДЕНО Директор МБОУ ДОД СДЮШОР Старт
4. Джерела антропогенного забруднення та класифікація забруднень
5. анализу Исследования В первую очередь глубоко изучаются сильные стороны фирмы ~ конкурентные пр
6. Есть люди которые очень много работают они утомлены устали нуждаются в отдыхе и облегчении
7. Административно-правовые нормы
8. затверджую Ректор Рівненського державного гуманітарного університету проф
9. Чем заменить сладкое и какой алкоголь самый вредный
10.  Философия в современном мире
11. Синтез метил [2-аминофенил] сульфона
12. Неотложная помощь и лечение поствакцинальных осложнений
13. Перши президенти незалежної України (політичні портрети)
14. Расчёт резисторного усилителя напряжения с RC-связью
15. Завдання на проект Вступ Відомості креслень основного комплекту Архітектурно ' будівельна час
16. творец хранитель и разрушитель всего сущего
17. Реферат- Филиппины
18.  Культурноисторические условия становления религиозной философии в России во второй половине ХIХ в
19. Muse за то что вдохновили меня на создание целой саги
20. Курсовая работа- Полимерные электреты, их свойства и применение

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе