Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Доцент кафедры земельного и экологического Покатова Вера Павловна
Вопросы к экзамену на сайте
УМК по земельному праву 2011 г. на сайте
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё)
Земельный кодекс Российской Федерации
Кружок по четвергам, 407 ауд., 15:30, Красикова Алена Анатольевна
ЗП – самостоятельная отрасль, т.к. она имеет свою концепцию, состоящую из трех элементов: объект правового регулирования, цели и задачи правового регулирования, а также принципе земельного законодательства.
В отличие от ГП в ЗП земля рассматривается как объект природы, хозяйствования и собственности. Такой подход закреплен в Конституции РФ и в принципах земельного законодательства статьи 1 ЗК РФ.
Земля как объект природы – основной элемент экологической системы, с которым связаны другие элементы – вода, недра и т.д. – и от состояния которой зависит состояние всей экосистемы. Как объект природы земля обладает рядом признаков, таких как: естественное происхождение, естественное плодородие, незаменимость, пространственная ограниченность, неуничтожаемость и т.д.
Земля находится в экологических связях с другими объектами. Как объект природы земля выполняет экологическую функцию, т.е. является основой жизни (человек не может жить без земли). Данный экологический аспект закреплен в ст.9 Конституции РФ. Он должен учитываться в законодательстве следующим образом:
Земля как объект хозяйствования (пользования):
Земля как объект собственности
Земля всегда имеет собственника. Вопрос собственности имеет первостепенное значения для построения всей системы земельных правоотношений. Решение вопроса собственности влияет на управление, на права и обязанности, на охрану земель. Как объект права собственности земля участвует в гражданском обороте.
Данные понятия не являются тождественными. Отношения по поводу земли как недвижимости регулируются нормами гражданского и земельного права. В ГК РФ дается понятие недвижимости (ст.130), а также глава 17, регулирующая отношения собственности на землю.
Отношения по поводу земли как территории урегулированы нормами земельного, административного, конституционного, муниципального права. То есть земля как территория – объект властных полномочий (например, территория РФ, территория МО «город Екатеринбург»). Таким образом, земля – это условное понятие в рамках той или иной территории.
Земельные споры – споры, возникающие между собственниками или пользователями земельных участков.
ЗП как отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих земельные правоотношения.
Наука ЗП изучает не только нормы, но и предмет, принципы, теорию права собственности, пользования, управления, охраны земель.
Как учебная дисциплина ЗП изучает основные положения юридической науки ЗП, земельное законодательство и практику его применения.
Под системой ЗП понимают совокупность взаимосвязанных между собой земельных институтов, которые расположены в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании общественных земельных отношений. Все институты группируются в Общую и Особенную часть ЗП. Нормы Общей части регулируют наиболее общие и наиболее важные земельные отношения, такие как собственности, охрана, управление и т.д. Общая часть также содержит принципы ЗП. Институты Общей части влияют на содержание институтов Особенной части, в которой урегулированы правовые режимы отдельных категорий земель.
Этапы развития ЗП как отрасли права (не как отрасли законодательства!):
Предмет ЗП составляют земельные правоотношения. ЗО – общественные отношения, возникающие по поводу земли, выступающей в триединстве.
В ЗК РФ есть статья 3, в которой перечислены виды земельных отношений:
Кроме этого, можно выделить отношения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
Земельные правоотношения – земельные отношения, урегулированные нормами ЗП.
Структура земельных правоотношений, как и других прочих, состоит из трех элементов: субъект, объект, содержание.
Субъекты земельных правоотношений: РФ, субъекты РФ, ФЛ, ЮЛ, МО. В ЗК РФ смотри ст.5.
Объекты земельных правоотношений (их перечень дается в ст.6 ЗК РФ):
Ряд ученых считает, что этот перечень неполный и предлагает дополнить его такими объектами, как земельный фонд и земельная доля.
Земельный фонд можно рассматривать как объект управленческих отношений и отношений по охране земель.
Земельная доля также не указана в законе, хотя на землю возможно долевое право собственности. Земельную долю можно продать, сдать в аренду и т.п., следовательно, такая форма должна быть закреплена в законодательстве.
Что касается земельных участков – в ЗК РФ есть глава 1.1, которая и посвящена земельным участкам.
Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Статья 11.2 посвящена образованию земельных участков.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в ст.11.9.
Содержание земельных правоотношений – совокупность прав и обязанностей их участников. Права и обязанности зависят от вида правоотношений. Например, права и обязанности участников правоотношений по использованию земли закреплены прежде всего в ст.ст.41 и 42 ЗК РФ.
Классификация земельных правоотношений:
И др.
К сожалению, ЗК РФ не сформулировал отдельной статьей задачи ЗП. Это обуславливается тем, что не все согласны с самостоятельностью ЗП как отрасли права. Это вопрос политический (мнение В.В. Круглова).
Несмотря на это, задачи вытекают из принципов ЗП:
Что касается метода ЗП, он напрямую связан с предметом. Предмет отрасли требует определенных способов регулирования, т.е. метода. Каков предмет, таков и метод.
Чтобы обеспечить охрану земель и их рациональное использование, т.к. это прежде всего основа жизни человека, необходимо осуществлять эффективное управление в земельной сфере, дабы учитывать общественные интересы, поэтому методы регулирования земельных правоотношений должно быть императивными, обязательно должны присутствовать элементы административного права. Но не следует забывать, что исключительно императивные методы не оправдали себя во времена Союза ССР. В настоящее время земля включена в гражданский оборот, рассматривается как имущество, хотя и особого рода, применяются приемы диспозитивного характера. Таким образом, метод правового регулирования земельных правоотношений – императивно-диспозитивный и направлен он на то, чтобы обеспечить сочетание экономических и экологических интересов при регулировании земельных правоотношений.
Принципы ЗП – элемент концепции ЗП. Они являются базой для правового регулирования, т.е. нормы, содержащиеся в земельном законодательстве не должны противоречить принципам.
Принципы необходимы также для правоприменения и государственного управления. Кроме того, принципы позволяют отграничить ЗП от других отраслей.
В теории права выделяют две группы принципов:
Принципы-нормы ЗП содержатся в ст.1 ЗК РФ.
На экзамене необходимо знать только формулировку самого принципа. Расшифровку можно от себя.
Земельное право – самостоятельная отрасль, которая регулирует множество различных земельных отношений. В силу этого ЗП взаимодействует с другими отраслями. Прежде всего, с конституционным правом (ст.ст.9, 36, 42, 58 и др. Конституции РФ).
В регулировании отношений по охране земель, по юридической ответственности за нарушение земельного законодательства участвуют нормы АП, УП, ЭП, а также ГП в регулировании отношений собственности.
Земельная реформа – это многоплановый процесс, охватывающий перераспределение земель, переход к многообразию форм собственности на землю и изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства.
Начало земельной реформы связано с переходом к рыночным отношениям.
Целями настоящей реформы являются рациональное использование и охрана земель, а также изменения в сельском хозяйстве.
Для реализации ЗР на первом этапе планировалось провести инвентаризацию всех земель, т.е. нужно было выявить, кому, какие земли, на каком праве принадлежат. На втором этапе требовалось провести перераспределение земель. С целью реализации данной реформы была принята масса нормативных актов – законы, новый Земельный кодекс, а также целый пакет указов Президента.
Итоги реформы:
Тем не менее, по мнению ученых, реформа еще не завершена, т.к. не достигнуты цели, ради которых она затевалась.
С 2000 года начался новый этап земельной реформы с принятием ПП РФ от 26.06.1999 «Об утверждении ФЦП «Развитие земельной реформы с 1999 по 2002 гг.»
Прежде всего в этот период необходимо было качественное развитие земельной реформы, а для этого следовало усовершенствовать земельное законодательство. Поэтому в 2001 г. был принят новый Земельный кодекс РФ, ФЗ «Об обороте земель», ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» в 2003 г.
При этом термин «земельная реформа» уже практически нигде не употребляется. Сейчас говорят о «земельной политике» (см. РП РФ от 3 марта 2012 г. N 297-Р).
Источники ЗП – НПА, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения.
В науке ЗП существует две точки зрения по поводу норм, рассматриваемых в качестве источников:
Однако, по мнению кафедры земельного и экологического права УрГЮА, нормы ЗП взаимодействуют с нормами других отраслей.
Особенности источников ЗП:
Система источников ЗП – совокупность НПА, регулирующих земельные отношения.
Система земельного законодательства содержится в ст.2 ЗК РФ. С данную систему входят не только законы, но и подзаконные НПА.
Любая система, в т.ч. и система земельного законодательства, имеет структуру.
Структура источников ЗП:
В IX – XII веках существовало феодальное поземельное право.
Виды земель:
Основным источником права являлась Русская Правда.
В новой редакции РП – Пространная Русская Правда – о земле говорится как о имуществе.
В XIV веке появляется залоговое право, в т.ч. на землю.
В XV – XVI вв. – период сословно-представительной монархии – основные источники – Судебники 1497 г. и 1550 г. В них говорится о защите границ феодальной земельной собственности.
В XVII в. основной источник права – Соборное Уложение 1649 г. – появляются две главы (16 и 17), регулирующие отношения, связанные с вотчинным и поместным землевладением.
В XVIII в. права вотчинников и помещиков были уравнены, но при этом ограничены. Например, наследовать землю мог только один из наследников. В случае отказа от службы землю могли отобрать, несмотря на то, что ты собственник.
В первой половине XIX в.- 1835 г. Свод Законов Российской империи. Здесь имущество делится на движимое и недвижимое, земля – недвижимость. Закрепляется право собственности на землю.
Вторая половина XIX в. – принимается целый ряд нормативных актов, связанных с отменой крепостного права, крестьяне наделялись землей, путем выкупа в течение 49 лет, но не могли продавать землю еще в течение 9 лет.
В 1906 г. внесены изменения в законодательство о земле. Появляются отруба, хутора и т.д.
Советский период начинается с Декрета о земле 1917 г. Согласно этому документу, отменяется частная собственность на землю, она переходит в уравнительное пользование всех трудоспособных. Декрет о земле не ввел исключительную государственную собственность на землю.
1918 г. – Декрет ВЦИК «О социализации земли».
Курс государственных начал в земельных отношениях законодательно закреплен Постановлением ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистическому земледелию» от 1919 г. В этом документе впервые упоминается о государственном земельном фонде.
Первый ЗК СССР от 1922 г.
В 1928 принимаются Общие начала землепользования и землеустройства, в данном случае задача законодателя – обеспечить устойчивое колхозное землепользование.
Государственная собственность на землю была закреплена в Конституции СССР 1936 г.
Период с 1936 по 1968 гг. характеризуется расширением форм общественного пользования землей и ограничением личного подсобного хозяйства.
В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства.
В 1969 г. принимается ЗК РСФСР, в котором снимаются ограничения на землю, однако субъектами права землепользования являются государственные предприятия, колхозы и совхозы. Получить земельный участок здесь прежде всего могли те, кто жил на земле (по 20 соток). Граждане были вторичными землепользователями, т.к. получали земли от организаций.
Как итог – нерациональное землепользование. Причинами тому послужили политика КПСС и неразвитая экономика.
Следующий этап – земельная реформа 1990 г., о которой говорилось ранее.
С 1990 по 2000 гг. земельной законодательство должны было урегулировать переход к рыночным отношениям в земельной сфере и соответственно принимались НПА, необходимые для реализации земельной реформы.
С 2000 г. с принятием нового ЗК РФ от 25 окт. 2001 г. можно говорить о современно земельном законодательстве, приспособленным под рыночные отношения.
В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. новый ЗК РФ содержит принципы земельного законодательства, он достаточно подробно урегулировал отношения собственности на землю. Особое внимание в ЗК РФ 2001 г. уделено охране земель. Глава об охране земель поставлена перед главой о собственности на землю, чтобы подчеркнуть экологическую функцию земли. Урегулированы отношения пользования землей на различных титулах, усилена защита земельных прав. Граждане и ЮЛ для защиты земельных прав могут обращаться непосредственно в суд.
Тем не менее, имеется ряд недостатков, в частности они касаются построение самого ЗК РФ, например, охрана оторвана от юридической ответственности. Значительное количество отсылочных норм, встречается ряд противоречий между нормами самого ЗК. Не все отношения урегулированы должным образом.
В соответствии с ЗК РФ обновляется все земельное законодательство, в частности отменен закон о плате за землю, введена гл.31 НК РФ; в 2003 г. принят новый ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» и т.д.
Право собственности на землю в объективном смысле – институт земельного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.
Право собственности на землю в субъективном смысле – совокупность правомочий собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению землей.
До 1990 г. существовала исключительно государственная собственность на землю, которая характеризовалась тем, что собственником являлось исключительно государство и земля не может передаваться кому-либо в собственность – только в пользование. Соответственно земля исключается из гражданского оборота, а значит, не имеет стоимости – только денежную оценку.
В Конституции РСФСР 1978 г. было сказано, что земля – достояние народа (ст.11). Тем не менее, это народное достояние находилось исключительно в государственной собственности.
Институт права собственности имеет важное значение для построения всей системы земельного права, а также на содержание других институтов – пользования, распоряжения, охраны и т.д.
Например, до 1993 г. земля была в исключительной государственной собственности и была статья 199 УК РСФСР. Разрешили частную собственность – убрали статью 199. Влияние на институт ответственности.
Частью 2 ст.9 Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности на земельные участки.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальных и иных формах собственности.
В ЗК РФ ст.9 Конституции развивается в главе 3, регулирующей отношения собственности на землю.
С учетом ст.3 ЗК РФ в регулировании имущественных отношений в регулировании земельных отношений собственности принимает участие гражданское законодательство. В ГК РФ есть глава 17 «Право собственности и иные вещные права на землю».
Объекты права собственности – земельные участки.
Субъекты права собственности на землю – РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.
В пункте 1 статьи 15 ЗК РФ дается понятие частной собственности.
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица. Аналогичная норма содержится в ст. 215 ГК РФ. Кроме того, это закреплено в ст.36 Конституции РФ. В ней говорится также о том, что собственник должен владеть, пользоваться и распоряжаться землей таким образом, чтобы это не противоречило интересам общества и не причиняло вреда окружающей среде.
Чтобы учесть общественные интересы, не все земли могут находиться в различных формах собственности и, прежде всего, в частной. Об этом говорится в пункте 2 ст.15 ЗК РФ. Это же вытекает из анализа ст.9 Конституции РФ.
Статья 27 ЗК РФ говорит о том, что в частной собственности не могут находиться земельные участки, изъятые из гражданского оборота, т.е. на данные участки установлен запрет на передача в частную собственность. Перечень изъятых из оборота земель дается в пункте 4 ст.27 ЗК РФ.
Вопрос об изъятии земель из гражданского оборота решается на федеральном уровне. Это вытекает из пункта 2 ст.15 ЗК РФ.
Ограниченные в обороте земельные участки, по общему правилу, также не могут находиться в частной собственности, за исключением случаев, установленных ФЗ (абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ). Перечень земель, ограниченных в обороте содержится в пункте 5 ст.27 ЗК РФ.
ИГ могут иметь в частной собственности земельные участки при некотором ограничении, которое также устанавливается исключительно на федеральном уровне. Прежде всего, это приграничные территории.
Указ Президента от 9 января 2011 г. N 26 утвердил перечень приграничных территорий, в пределах которых ИГ не могут иметь в собственности земельные участки.
Кроме того, в собственности ИГ не могут находиться земельные участки под некоторыми зданиями, перечень которых устанавливается УП РФ (п.5 ст.35 и п.9 ст.36 ЗК РФ).
Согласно ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ИГ не могут иметь в собственности земли сельскохозяйственного назначения.
Обратить внимание на статью 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Разновидности частной собственности:
Стоит отметить, что во многих странах мира частная собственность вовсе не преобладает. Чаще всего земля арендуется у государства, которое таким образом является не только сувереном, но и собственником земли.
Основания возникновения права частной собственности содержатся в статье 25 главы V ЗК РФ («Возникновение прав на землю»), которая является общей для возникновения права собственности. В пункте 1 ст.25 содержится отсылка к гражданскому законодательству (ст.8 ЗК РФ).
В ЗК РФ содержатся статьи 16,17,18, посвященные государственной собственности на землю. Из этих статей следует, что земля может находиться в собственности РФ и её субъектов.
Понятие государственной собственности содержится в п.1 ст.16 ЗК РФ.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Собственность у РФ и у субъектов РФ возникает:
Несмотря на то, что государственная собственность делится на собственность РФ и субъектов РФ, Конституция РФ статьей 72 относит вопросы владения, пользования и распоряжения к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Статья 19 ЗК РФ посвящена вопросам муниципальной собственности на землю. В отличие от ранее изученных статей, данная статья не содержит определения муниципальной собственности. В ней лишь указаны основания возникновения муниципальной собственности.
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
Кроме того, в муниципальную собственность могут переходить участки, от которых отказался их собственник.
Важно отметить, что муниципальная собственность может находиться за границами муниципальных образований.
МО могут передавать друг другу земельные участки в собственность.
Что касается понятия муниципальной собственности, нужно обратиться к ст.215 ГК РФ, согласно которой муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО.
Основания прекращения прав на землю содержатся в главе 7 ЗК РФ (статья 44).
Одно из оснований возникновения права частной собственности – приватизация земли.
Приватизация земельного участка – переход земельного участка из государственной или муниципальной собственности в частную собственность физических и юридических лиц, т.е. это одно из оснований возникновения частной собственности на землю.
Условия приватизации:
Виды приватизации:
Для регулирования отношений по приватизации используются как гражданское, так и земельное законодательство, прежде всего – ЗК РФ, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ст.28), ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков в собственность, если ФЗ разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Если гражданин или ЮЛ обратились с заявлением о приватизации земельного участка, то отказ может быть лишь в трех случаях:
Земли, ограниченные в обороте, по общему правилу, не могут быть приватизированы, если это не разрешено ФЗ (п.4 ст.28 ЗК РФ).
Общее правило о платности или бесплатности земли закреплено в пункте 2 ст.28 ЗК РФ. Согласно данному положению приватизация земли может осуществляться за плату.
Бесплатно приватизировать землю могут:
В случае платной приватизации размер платы определяется согласно ст.2 ФЗ №137-ФЗ. Также плата определяется согласно п.1.1 ст.36 ЗК РФ. Порядок определения платы (выкупной цены) устанавливают собственники земельных участков.
Пункт 1.2 ст.36 ЗК РФ говорит о предельном размере цены выкупаемого участка – она не может превышать рыночную.
Что касается сроков приватизации:
Содержание права собственности – полномочия по владению, пользованию и распоряжению.
Публичные субъекты права собственности реализуют все эти полномочия через управление.
Вся триада реализуется через совокупность прав и обязанностей.
Можно выделить две группы прав:
Социальная основа ограничений:
Ограничения касаются не хозяйственной деятельности, т.е. законодатель не диктует, какую продукцию производить на земле, ограничения касаются целевого использования, правил пользования и выкупа для государственных и муниципальных нужд.
Правовая основа для ограничения – ст.36 Конституции, ст.129 ГК РФ.
Ограничение прав собственников должны обеспечить рациональное использование и охрану земель. Они устанавливаются НПА ИОГВ либо решением суда.
Основания ограничения могут быть установлены только на федеральном уровне (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
Ограничения, согласно п.3 ст.56 ЗК РФ, устанавливаются актами ОГВ, ОМС или судом. Они могут быть срочными и бессрочными, подлежат государственной регистрации.
Способы ограничения прав:
С переходом к многообразию форм собственности на землю земля стала объектом гражданского оборота.
Оборотоспособность в соответствии с ГК – это возможность способно распоряжаться объектами гражданских прав и обязанностей. Данное понятие применимо и к земле (п.1 ст.43 ЗК РФ).
Оборотоспособность земельного участка – возможность его собственника свободно определять юридическую судьбу земельного участка в пределах, установленных законом. Правовой формой оборота гражданских прав являются сделки.
Руководствуясь ст.153 ГК РФ, можно дать следующее определение сделки с земельными участками – действие граждан или юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение земельных прав и обязанностей.
Статья 260 ГК РФ определяет виды сделок с земельными участками.
Роль гражданского права в регулировании сделок с землей:
Что касается ЗП, то здесь указаны условия совершения сделок, ограничения сделок, юридическое оформление.
Таким образом, гражданское законодательство выступает как общее законодательство, а земельное – как специальное.
Не все земельные участки участвуют в обороте и могут являться объектами сделок. Не являются объектами сделок земельные участки, изъятые из гражданского оборота (п.2 ст.27 ЗК РФ).
Общие условия совершения сделок с земельными участками:
Особые требования предъявляются к обороту земель сельскохозяйственного назначения (см. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Сделки с землей всегда оформляются письменно и в договорах указываются признаки, идентифицирующие земельный участок (кадастровый номер, площадь, целевое назначение, цель использования, наличие объектов недвижимости.
В договоре обязательно указываются обременения, если они есть. К договору прилагается кадастровый паспорт, документы, подтверждающие права на земельный участок, сводные ведомости оценки строений в случае наличия на участке, в случае, если участок заложен, то в договоре также указываются требования залогодержателя по задолженности.
Особенности отдельных видов сделок:
Ипотека земли, на которой есть здания или строения: по общему правилу, право залога распространяется и на здания, если заложен земельный участок, если договором не об ипотеке не предусмотрено иное. В отношении земель сельскохозяйственного назначения право залога на здания распространяется в обязательном порядке, т.е. такие земли нельзя заложить без находящихся на них строениях.
В случае обращения взыскания на земельный участок они выставляются на торги. Обращение взыскания на земли сельскохозяйственного назначения возможно только после уборки урожая.
Отличие мены от купли-продажи: отсутствие условие о цене товаров.
Право пользования землей – совокупность норм земельного права, устанавливающих порядок и условия пользования землей гражданами и ЮЛ, их права и обязанности.
Это также институт Общей части земельного права, положения которого развиваются в Особенной части, где речь идет об использовании земель разной категории. Данный институт является главным, с точки зрения рационального использования земель.
Институт права землепользования выполняет две основные функции:
Экономическая функция состоит в наиболее полном и эффективном использовании земель с наименьшими материальными затратами.
Экологическая функция состоит в бережном отношении к земле, другим природным ресурсам, их восстановлении, воспроизводстве и охране.
Когда обе эти функции реализуются, землепользование становится рациональным. То есть рациональное землепользование включает две группы требований: научно-обоснованное эффективное использование земли для достижения определенных целей и обеспечение охраны окружающей среды и её объектов в процессе землепользования. Конкретные требования по рациональному использованию земле устанавливаются применительно к отдельной категории.
Субъекты права землепользования – физические и юридические лица.
Объекты – земельный участок или часть земельного участка.
Виды:
Титулы пользования землей:
Основание возникновение и прекращения права пользования:
Субъект – землевладелец (физическое лицо).
Собственность – государственная или муниципальная.
Земля на этом праве сегодня не предоставляется, но у тех, у кого уже есть земля на этом праве, не отнимут.
Распоряжение – запрещено. Исключение – передать по наследству => у гражданина может возникнуть этот титул, если он является наследником земельного участка.
Землевладелец может приватизировать свой земельный участок (см. п.3, 9.1 ст.3 ФЗ №137).
Основания прекращения такого права содержатся в статье 45 ЗК РФ:
В ГК РФ данному титулу посвящены статьи 265-267.
Земля в данном случае находится в государственной или муниципальной собственности.
Субъекты – физические и юридические лица.
Получить землю на этом титуле в настоящее время могут только юридические лица, перечисленные в пункте 1 ст.20 ЗК РФ. Это государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, ОГВ и ОМС, а также центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Субъекты, использующие землю на этом титуле, называются землепользователи. Распоряжаться землей они не могут – только владеть и пользоваться.
Землепользователи-юридические лица, за исключением перечисленных в п.1 ст.20 ЗК РФ, право постоянного бессрочного пользования обязаны переоформить на аренду или собственность (п.2 ст.3 ФЗ №137 – см. тему Приватизация).
Основания прекращения данного права также содержатся в ст.45 ЗК РФ, а также ст.ст.268, 269 ГК РФ.
Виды сервитутов:
Порядок установления:
Сервитуты подлежат государственной регистрации.
Прекращение сервитута:
При смене собственника земельного участка, в отношении которого установлен сервитут, сервитут сохраняется.
|
Собственность (титул) |
Кто передает |
Кому передают |
Цель передачи |
Срок |
Основания возникновения права |
|
Государственная либо муниципальная |
ОГВ или ОМС |
Субъектам, указанным в п.1 ст.20 |
Для осуществления их деятельности |
До 1 года |
Договор безвозмездного срочного пользования |
|
Религиозным организациям |
Строительство религиозных заведений |
На срок строительства |
|||
|
Для бесплатного пользования зданием |
На срок пользования зданием |
||||
|
Юридическим лицам |
Бюджетное строительство |
На срок строительства |
|||
|
Жилищным строительным кооперативам |
Строительство жилья |
На срок строительства |
|||
|
Постоянное бессрочное пользование |
Юридическое лицо |
Своим работникам |
Служебный надел |
На срок трудового договора |
Решение руководителя юридического лица |
|
Частная собственность |
Физические и юридические лица |
Иным физическим и юридическим лицам |
Любая |
Любой |
Договор безвозмездного срочного пользования |
Согласно п.2 ст.26 ЗК РФ договор безвозмездного срочного пользования подлежит государственной регистрации, если срок договора более 1 года.
Основания прекращения – статья 47 ЗК РФ.
Отношения аренды регулируются земельным и гражданским законодательством.
Основание возникновение – договор аренды, стороны которого называются арендодатель (им может быть собственник земельного участка) и арендатор (любое физическое или юридическое лицо).
Объект договора – земельный участок, не изъятый из гражданского оборота (п.2 ст.22 ЗК РФ).
Основные условия использования земельного участка определяются в договоре, который заключается письменно и подлежит государственной регистрации, если срок аренды больше 1 года.
Арендодателями могут быть несовершеннолетние наследники. От их имени участок сдает в аренду опекун на срок до достижения совершеннолетия.
Земли, находящиеся в общей собственности, могут быть сданы в аренду только с согласия всей сособственников.
Договор заключается со всеми участниками либо с одним на основании доверенности.
Особенности приобретения права аренды на неделимые земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, указаны в ст.36 ЗК РФ. В данном случае заключается договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Допускается субаренда земельного участка без согласия собственника, если срок аренды более 5 лет (п.9 ст.22 ЗК РФ). Здесь имеется отличие от ГК, где субаренда недвижимости разрешена, если иное не предусмотрено договором.
Договор аренды, по общему правилу, является срочным, хотя в ГК сказано, что договор может быть заключен как на определенный, так и на неопределенный срок. О сроках говорится в ст.ст.610, 425 ГК РФ.
Сроки могут быть:
Максимальный срок аренды для земель сельскохозяйственного назначения, для земельных участков из состава земель лесного фонда – 49 лет.
К существенным условиям договора аренды относится также размер арендной платы (п.3 ст.65 ЗК РФ).
Для арендованных государственных и муниципальных земель общие начала определения арендной платы установлены ПП РФ от 16 июля 2009 №582.
Земельные права защищаются в административном и судебном порядке.
Способы защиты перечислены в главе 9 ЗК РФ. Эти способы аналогичны тем, что указаны в ст.12 ГК РФ, но при этом они раскрываются применительно к земельным правам.
Законодатель устанавливает гарантии земельных прав для различных случаев, в частности, при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Перечень государственных и муниципальных нужд устанавливается законодательством (ст.49 ЗК). Пункт 1 статьи 49 ЗК устанавливает перечень государственных и муниципальных нужд. Кроме того, ГиМН могут устанавливаться и на уровне субъектов РФ, касающиеся исключительно земель соответствующего субъекта РФ и муниципальных образований, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ.
Земля может быть изъята у собственника или владельца, если он предупрежден за один год (п.2 ст.63 ЗК). В случае отсутствия такого предупреждения изъять землю можно только с согласия такого лица. Изъятие земельных участков возможно только после:
Правила возмещения убытков утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. №262, принятого в соответствии со ст.57 ЗК.
В отличие от несобственников земли наряду с указанными выше гарантиями собственник может рассчитывать на рыночную стоимость земельного участка, в случае непредоставления бесплатного равноценного участка.
Выкуп земельного участка у собственника для государственных и муниципальных нужд – ст.ст.279-283 ГК РФ.
Если не достигнуто соглашение об изъятии земельного участка, то орган, принявший такое решение (ОГВ РФ, субъектов РФ или ОМС) может обратиться в суд в течение трех лет с момента, когда лицо было уведомлено письменно о принятом решении. С этого же момента если собственником будут приняты действия, повышающие стоимость участка, эти расходы возмещаться не будут.
В законодательстве перечислены основания, когда может быть изъят земельный участок за правонарушения. Данный перечень содержится в пункте 2 ст.45 ЗК. В ГК это 284, 285 статья.
Также должен быть обязательно соблюден порядок изъятия участков.
Статьи 286 и 287 ГК отсылает к земельному законодательству – статья 54 ЗК.
Гарантии также установлены ст.39 ЗК в случаях, когда на земельном участке в результате пожара, стихийных бедствий, ветхости разрушен объект недвижимости. На восстановление строения лицу дается три года. Если по какие-то объективным причинам лицо не приступило к восстановлению, то органы общей компетенции могут продлить этот срок по заявлению лица. В случае отсутствия заявления органы изымают участок.
Не распространяется данная обязанность на арендаторов.
Частный сервитут: лицо, в отношении участка которого установлен частный сервитут, имеет право на соразмерную плату (п.2 ст.63 ЗК).
Публичный сервитут (п.7 ст.23 ЗК): если речь идет о собственнике, то в случае невозможности использования земельного участка лицо может требовать изъятия данного участка, при этом у него есть гарантии те же самые, что и у лица, у которого изымается участок для ГиМН. Если публичный сервитут приводит к существенным затруднениям в использовании земли, то собственник может требовать соразмерную плату от органа, который установил данный сервитут.
Экономико-правовой механизм – совокупность мер экономического характера, направленных на то, чтобы материально стимулировать субъектов хозяйственной и иной деятельности, рационально использовать земельные участки.
Осуществлять данные меры можно, прежде всего, регулируя вопросы взимания платы за землю. В ЗК правовое регулирование платы за землю осуществляется на основании ст.65. Платность землепользования закреплена также в принципах земельного права. Формы платы за землю – земельный налог и арендная плата.
Что касается арендной платы, см. тему Аренда.
Пункт 2 ст.65 ЗК отсылает нас к законодательству о налогах и сборах. В НК см. главу 31 «Земельный налог».
Устанавливается земельный налог в соответствии с НК РФ и нормативными актами ПО МО (Решение ЕГД от 22 ноября 2005 г. №14\3 «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории МО «город Екатеринбург»).
Налогоплательщиками являются собственники, землепользователи, землевладельцы.
Объектом налогообложения – земельный участок.
Не признаются объектами налогообложения земельные участки, изъятые из гражданского оборота. Также не являются объектом налогообложения бОльшая часть участком, ограниченных в обороте (ст.379 НК).
Формула расчета земельного налога: ЗН = налоговая база * ставку налога
Налоговая база – кадастровая стоимость участка.
База определяется по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (календарный год). До сведения налогоплательщиков она должна быть доведена до 1 марта налогового периода.
Для ряда субъектов налоговая база может быть уменьшена на 10000 рублей. Речь идет о следующих категориях налогоплательщиков:
Предельные размеры налоговой ставки установлены в ст.394 НК.
0.3% - для земельных участков земель сельхозназначения либо сельхозиспользования, земель занятых жилыми объектами, а также используемыми для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства.
1.5% - для прочих земельных участков.
ПО МО с учетом этих ставок могут устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категории земель и разрешенного использования (Екатеринбург: индивидуальные жилые строения – 0.15%; многоэтажные – 0.1%; сельскохозяйственные – 0.3%).
В НК установлены налоговые льготы. Их не следует путать с земельными участками, которые не являются объектом налогообложения (т.к. льготы предоставляются лицу, а не участку земли), и с уменьшением налоговой базы на 10000 рублей.
Налоговая льгота – освобождение от уплаты налога.
Налоговые льготники:
Для физических лиц земельный налог рассчитывают налоговые органы и высылают квитанции.
Организации-налогоплательщики исчисляют налог самостоятельно. Сроки уплаты налога зависят от способа ведения бухгалтерской отчетности.
Налогоплательщики – физические лица-индивидуальные предприниматели также самостоятельно рассчитывают земельный налог.
Земельный налог призван стимулировать рациональное землепользование, поэтому его размер зависит не только от категории земель и разрешенного использования, но и от сроков строительства.
В частности, если физическое лицо занимается индивидуальным жилищным строительством, то сумма налога после 10 лет с даты государственной регистрации прав на земельный участок до завершения строительства исчисляется с коэффициентом 2.
Оценка земель проводится в случаях, предусмотренных законодательством в процессе оценочной деятельности.
Дефиниция оценочной деятельности дается в ФЗ от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности». Существенные изменения в данный ФЗ были внесены 22 июля 2010 г. Появилась новая глава III.1 «Государственная кадастровая оценка».
Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой и иной стоимости.
Об этом же говорит статья 66 ЗК РФ, отсылающая к Закону об оценочной деятельности.
Рыночная стоимость земельного участка – наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Кадастровая стоимость земельного участка – стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки.
Субъекты оценочной деятельности (оценщики) – физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность. Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом.
Основания для проведения оценки:
Процедура кадастровой оценки:
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены либо в административном, либо в судебном порядке. Для оспаривания результатов в административном порядке при Росреестре создаются специальные комиссии.
В случае определения рыночной стоимости кадастровая стоимость равняется его рыночной стоимости (п.3 ст.66 ЗК РФ).
ОИВ субъекта РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району и городскому округу.
Управление в области использования и охраны земель – деятельность различных субъектов управления, которая направлена на организацию рационального использования и охрану земель, на защиту прав граждан и юридических лиц.
Существуют различные виды управления, зависящие от субъектов управления:
Особое значение имеет государственное управление, т.к. оно управляет земельным фондом РФ с одной стороны как собственник значительного количества земель, а с другой стороны – как суверен на определенной территории.
Государственное управление осуществляется на федеральном и региональном уровне, что соответствует ст.72 Конституции РФ, а также см. ст.9,10 ЗК РФ.
Виды государственного управления:
Виды органов управления:
ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ – ОИВ
Органы специальной компетенции – структура ФОИВ (Минэкономразвития, Росреестр, Росимущество).
В управлении земельным фондом принимают участие такие органы как Минприроды, Росприроднадзор, Рослесхоз, Росводресурсы.
Правовой основой является ст.67 ЗК РФ. Государственный мониторинг земель – частный случай экологического мониторинга. Мониторинг – система долгосрочных наблюдений.
Задачи мониторинга: выявление изменение в состоянии земель, оценить их, составить прогноз дальнейших изменений, выработать рекомендации по предупреждению и устранению негативных изменений и создать определенную информационную базу данных о состоянии земель.
Виды мониторинга:
Основным органом, отвечающим за данную процедуру, является Росреестр. Порядок осуществления мониторинга установлен ПП РФ от 28 ноября 2002 г. N 846.
Способы осуществления мониторинга (получения информации):
1. Дистанционное зондирование – снимки с высоты;
2. Создание сети постоянно действующих полигонов (участки земли, на которых проводятся наблюдения);
3. Наземные съемки, наблюдения, обследования (как сплошные, так и выборочные);
Сроки проведения мониторинга:
1. В ряде случаев проводится периодически (например, 1 раз в 3 года и более);
2. Оперативные съемки – для получения данных на текущий момент.
Данные, полученные в ходе мониторинга, используются для информационного обеспечения различных субъектов, а также для составления ежегодного государственного доклада о состоянии земель в РФ.
Отдельные программы мониторинга разрабатываются для наблюдения за землями сельскохозяйственного назначения, где особо важное значение имеет состояние плодородного слоя почвы. В данном случае мониторингом занимается Минсельхоз.
Правовая основа – ст.ст.68,69 ЗК РФ + ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001. Понятие землеустройства дается в ст.68 ЗК и в ст.1 ФЗ «О землеустройстве».
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, МО, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями.
Обязательное проведение данной процедуры:
1. В случаях изменения границ;
2. В случаях выявления нарушенных земель, подверженных водной и ветряной эрозии, загрязнения отходами, радиоактивными, химическими веществами, заражения и другого негативного воздействия;
3. В случаях проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель.
Инициировать данную процедуру могут различные субъекты – и органы власти, и собственники, пользователи и т.д.
Основания для проведения зависят от субъекта инициирования данной процедуры:
1. В случае инициирования ОГВ и ОМС – их решения;
2. Если инициатива исходит от физических и юридических лиц, основанием для проведения служит договор о проведении землеустройства;
3. В исключительных случаях – судебное решение.
Итогом работы является землеустроительная документация.
Виды землеустроительной документации:
1. Генеральная схема землеустройства территории РФ, субъектов РФ и МО;
2. Карты, планы объектов землеустройства;
3. Проекты внутрихозяйственного землеустройства (внутрихозяйственное землеустройство – разновидность землеустройства, которая проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов для обеспечения их традиционного образа жизни;
4. Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, проекты защиты земель от различных видов негативного воздействия;
5. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований, оценки качества земель, инвентаризации;
6. Тематические карты и атласы состояния и использования земель.
В отношении каждого объекта землеустройства создается землеустроительное дело, которое включает в себя различную землеустроительную документацию в отношении этого объекта.
Таким образом, формируется государственный фонд данных о состоянии земель. Документы, полученные в ходе землеустройства используются для мониторинга. Сведения о землеустройстве носят открытый характер.
Мероприятия по землеустройству:
1. Изучение состояния земель;
2. Геодезические и картографические работы;
3. Обследования и изыскания;
4. Оценка качества;
5. Инвентаризация земель;
6. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны;
7. Описание местоположения границ объектов землеустройства;
8. Установление на местности границ объектов землеустройства.
Правовая основа – глава 12 ЗК РФ, посвященная земельному контролю и надзору.
Виды земельного надзора:
1. Государственный земельный надзор;
2. Муниципальный общественный и общественный земельный контроль;
3. Производственный земельный контроль.
Государственный земельный надзор – частный случай государственного экологического контроля и надзора.
Понятие государственного земельного надзора дано в ст.71 ЗК.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений различными субъектами земельных отношений земельного законодательства посредством организации и проведения проверок указанных лиц по пресечению или устранению последствий выявленных правонарушений и деятельность субъектов контроля по наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию соблюдения и исполнения требований земельного законодательства.
Порядок осуществление государственного земельного контроля установлен ПП РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 (п.2 ст.71 ЗК РФ).
Государственный земельный надзор осуществляется тремя ФОИВ:
1. Росреестр – контролирует соблюдение следующих требований: о недопущении самовольного занятия; порядка переуступки права пользования землей; об использовании земли в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; о выполнении обязанности по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению; о наличии и сохранности межевых знаков; и др.;
2. Росприроднадор – основной орган, осуществляющий государственный экологический надзор, в т.ч. надзор за состоянием и использованием земель в пределах своей компетенции: земли лесного фонда; земель, используемых для добычи полезных ископаемых; выполнения требований и проведения мероприятий по защите земель от негативного влияния различных природных явлений;
3. Россельхознадзор – сфера деятельности – земли сельскохозяйственного назначения, в целях обеспечения сохранения плодородного слоя почвы, предотвращения порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами, ядохимикатами и т.д. Должностные лица, осуществляющие деятельность по надзору называются государственными инспекторами; руководители данных органов – главные государственные инспектора по использованию и охране земель. Для осуществления своей деятельности они наделены соответствующими полномочиями, которые прописаны в ПП РФ от 2006 г.
Государственный земельный надзор проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проводятся для проверки исполнения предписания об устранении правонарушения, а также в случаях поступления документов или доказательств о наличии признаков правонарушения.
Муниципальный контроль за использованием земель на территории МО осуществляется ОМС. Он осуществляется в соответствии с НПА ОМС. В ГФЗ эти полномочия могут осуществляться ОГВ.
Общественный контроль осуществляется как за деятельностью ОГВ и ОМС, так и за деятельностью ФЛ и ЮЛ в данной области (ст.72 ЗК). В случае выявления правонарушений граждане и общественные объединения информация о них передают в ОМС или в ОГВ.
Производственный контроль (правовая основа – ст.73 ЗК) осуществляется лицами, использующими земельные участки в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Цель контроля – недопущение нарушений земельного законодательства.
Правовая основа – ст.70 ЗК, отсылающая к ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 N 221-ФЗ. ГКУЗУ – деятельность уполномоченного органа по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке. В кадастр вносятся сведения, подтверждающие существование земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (недвижимости). Также туда вносятся сведения, подтверждающие прекращение существования земельного участка как недвижимого имущества и иные сведения. Таким образом, Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе (в т.ч. земельных участках), а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектов РФ, о границах МО, границах населенных пунктов, а территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных, предусмотренных законом сведений. ГКД состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел и кадастровых карт. Реестр – документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме. Кадастровые дела – совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых заносятся сведения в кадастр недвижимости. Ведением кадастра занимается Росреестр.
Сведения, заносимые в Государственный кадастр недвижимости о земельном участке: кадастровый номер (для его присвоения осуществляется кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы – единицы кадастрового деления, имеющие определенные номера, с учетом которых определяется государственный учетный номер (кадастровый номер) земельного участка); описание местоположения границ земельного участка, площадь; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, в т.ч. незавершенного строительства; сведения о вещных правах на земельный участок и об их обладателях; сведения об ограничениях( обременениях) вещных прав на земельный участок и о лицах, в пользу которых они установлены; сведения о кадастровой стоимости с датой, на которую эта стоимость была определена; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель; разрешенное использование; почтовый адрес лица, использующего данный участок на том или ином праве; а также сведения о кадастровом инженере, который выполнял кадастровые работы в отношении данного земельного участка.
Для занесения всех сведений в кадастр недвижимости необходимо проведения соответствующих кадастровых работ, в результате которых осуществляется подготовка документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков. Эти работы называются кадастровой деятельностью и осуществляются на основе ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Кадастровый инженер – физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Сведения о кадастровых инженер размещаются на официальном сайте Росреестра. Формы организации их деятельности: в качестве ИП либо в качестве работника ЮЛ на основании ТД. Для постановки на кадастровый учет земельного участка кадастровый инженер готовит межевой план.
Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются по запросам любых лиц.
Виды сведений: копия документа, на основании которого внесены сведения в кадастр; кадастровые выписки о земельном участке; кадастровый паспорт (это выписка о земельном участке, содержащая сведения, необходимые для государственной регистрации прав на него); кадастровый план территории, составляемый на основе кадастровой карты; кадастровая справка, в которой содержатся сведения об объектах недвижимости, расположенных на соответствующем земельном участке.
Это совокупность взаимосвязанных действий компетентных органов, направленных на установление права пользования земельным участком конкретным лицом; это также способ перераспределения земель. Предоставление или передача ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке отвода (фактического предоставления). Предоставление может осуществляться с предварительным изъятием либо без такового. Предоставление ЗУ осуществляется с учетом существующих приоритетов, оно представляет собой ряд стадий, в совокупности образующих землеотводный процесс. Предоставление осуществляется органами общей компетенции (ст.29 ЗК). Их компетенция в данной сфере указана в статьях 9-11 ЗК.
Предоставление ЗУ из государственной и муниципальной собственности для строительства предусматривает два порядка:
1. Без предварительного согласования места размещения;
2. С предварительным согласованием места размещения.
Этапы предоставления указаны в статье 30 ЗК. Выделяют следующие этапы: проведение работ по формированию земельного участка (подготовка проекта границ ЗУ, установление их на местности, определение правового режима ЗУ, определение подключения к инженерно-техническим сетям, при необходимости – принятие решения о торгах, объявление о них в прессе и прием заявлений); кадастровый учет ЗУ; проведение торгов; подписание итогов торгов или договора аренды; государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования либо заключение договора купли-продажи и регистрация права собственности.
Согласно ст.31 ЗК заинтересованное лицо подает заявление в ОИВ или в ОМС о выборе ЗУ для интересующего его объекта. В заявлении указывается цель и примерный размер желаемого участка. Органы принимают решение о выборе места размещения ЗУ. Оно оформляется актом, действует три года (п.8 ст.31 ЗК). В течение трех лет заинтересованное лицо должно подать в соответствующие органы второе заявление о предоставлении ЗУ. В случае необходимости одновременно с решением о выборе ЗУ принимается решение о необходимости изъятия ЗУ, доводящееся до сведения лиц, чьи интересы могут быть затронуты. Также одновременно рассчитываются предполагаемые убытки. В случае, если по истечении трех лет решение о предоставлении такого ЗУ не принимаются, то лица, чьи права были ограничены, могут требовать от органов, принявших решение, возмещение убытков. Решение об изъятии принимается одновременно с решением о предоставлении (если надо изъять).
Кроме строительства, ЗУ могут предоставляться и для иных целей, не связанных со строительством, гражданам в соответствии со ст.34 ЗК. Существуют нормы предоставления ЗУ, устанавливаемые в соответствии со ст.33 ЗК. Если речь идет о ЗУ, предоставляемых бесплатно граждан, то их размеры устанавливаются собственниками (ОГВ или ОМС).
Изъятие – совокупность связанных между собой действий, направленных на прекращение права пользования ЗУ либо на уменьшение его размера. Изымать землю можно полностью либо частично, если это не нарушает принципы нормирования и целевого назначения (разрешенного использования). Таким образом, изъятие, как и предоставление, является формой и способом перераспределения земель. Изыматься участки могут для государственных и муниципальных нужд либо это может быть санкцией за неправомерные действия (ст.54 ЗК; у собственника – смотри ст.ст.279-285 ГК).
Это функция органов общей компетенции. Полномочия зависят от того, в чьей собственности находится земля (п.1 ст.8 ЗК). особый порядок для земель сельскохозяйственного назначения: их можно переводить в другую категорию независимо от того, являются эти земли муниципальными или частными, федеральными органами государственной власти и органами субъекта РФ. Порядок перевода установлен ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ.
Резервированием занимаются органы общей компетенции (правительство РФ и ОМС). Резервировать можно земли как предоставленные уже кому-то, так и не предоставленные. Сроки резервирования – п.3 ст.70.1 ЗК. В пределах срока резервирования ЗУ могут сдаваться в аренду. Данные земле не подлежат приватизации. Решение о резервировании подлежит государственной регистрации.
Эта функция осуществляется в отношении земель населенных пунктов в соответствии с градостроительным законодательством (Градостроительный кодекс РФ). Территориальное планирование – планирование развития территории, в т.ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия и другие). Градостроительное зонирование – зонирование территорий МО в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны – зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правовой режим земель = социальный режим земель, закрепленный нормами ЗП, определяющий правила владения, пользования, распоряжения и управления, направленный на рациональное использование земель, сохранение и улучшение природной среды.
Правовой режим как категория позволяет определить титулы прав на землю, порядок и условия пользования землей, организацию управления, меры юридической ответственности. На правовой режим влияют титулы, эколого-экономический характер земли, цель, для которой нужна земля, а также задачи экономического и социального развития. Задачи экономического и социального развития динамичны, следовательно, и правовой режим будет меняться.
Правовая охрана земель – институт земельного права и система правовых норм, содержащих требования и меры, направленные на охрану земли как составной части природного комплекса, её рациональное использование, пресечение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного назначения и лесохозяйственного оборота, на восстановление и повышение плодородия почвы.
Следовательно, содержание правовой охраны включает в себя следующие элементы:
Меры делятся по направленности:
Правовая охрана земель связана с охраной отдельных объектов природы и связана с охраной окружающей среды в различных сферах хозяйственной деятельности.
Такое правонарушения называют земельным правонарушением.
Понятие земельного правонарушения в земельном законодательстве не дается. В теории под таким правонарушением понимается деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно и причиняющее вред или несущее угрозу причинения вреда частным, государственным или общественным интересам.
Институт юридической ответственности в области использования и охраны земель – составная часть института юридической ответственности в области охраны окружающей среды, являющийся совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между уполномоченным государственным или правоохранительным органом и лицом, совершившем земельное правонарушение по применению к нарушителю мер юридической ответственности.
Виды юридической ответственности:
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Проанализировав состав земель СХН можно сделать вывод, что в составе находятся земли основного сельскохозяйственного использования.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Субъектам использования земель СХН посвящена ст.78 ЗК.
Среди функций управления особое значение имеет функция землеустройства.
Юридическая ответственность за нарушение правового режима земель СНХ предусмотрена в виде административной и уголовной за порчу земли.
Предоставление земель СНХ гражданам. Цели указаны в п.1 ст.78 ЗК.
Статья 81 ЗК отсылает к специальным законам, регулирующим правовой режим данных земель.
Правовой режим земель для личного подсобного хозяйства установлен ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ.
Субъекты права пользования – граждане, достигшие полной гражданской дееспособности.
Объект – земельный участок при доме и за пределами дома.
ЗУ при доме называется приусадебным, он может использоваться для возведения жилого дома и иных бытовых зданий, строений.
Для личного подсобного хозяйства, кроме приусадебного, предоставляется полевой ЗУ, который должен использоваться для сельскохозяйственного производства.
В 2011 г. установлен максимальный размер общей площади ЗУ, которые могут находиться на праве собственности или на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйстве. Он равен 0,5 гектара (50 соток). Субъект Федерации может увеличить этот размер, но не более, чем в 5 раз. Предельные размеры предоставляемых для этих целей ЗУ устанавливаются ОМС. УТОЧНИТЬ НА СЕМИНАРЕ!!!
Оборот данных земель регулируется и гражданским, и земельным законодательством. Приоритет за земельными нормами. Следует учитывать ФЗ «Об обороте земель СНХ» с учетом сферы его действия (ст.1 ФЗ).
Личное подсобное хозяйство не является предпринимательской деятельностью (в отличие от крестьянско-фермерского хозяйства).
Для ЛПХ ЗУ можно приобрести в соответствии с гражданским законодательством.
Крестьянско-фермерское хозяйство смотреть по ФЗ.
Способы получения земель для ведения КФХ:
Правовой режим садов и дач устанавливается ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ.
В ст.1 данного ФЗ даются основные понятия садового, огородного и дачного ЗУ.
Правовой режим этих участков несколько отличается.
Садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Существует две формы садоводства, огородничества и дачного хозяйства:
Понятие этих земель дается в ст.83 ЗК.
От иных категорий земель они отделяются ГРАНИЦАМИ (в ранней редакции была городская черта), предназначены и используются для застройки и развития населенных пунктов.
Порядок установления и изменения границ – ст.84 ЗК, а также п.2 ст.83 ЗК.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Также по этому вопросу смотреть ст.35 Градостроительного кодекса РФ.
Правовой режим каждой территориальной зоны устанавливается градостроительным регламентом с учетом её расположения и возможности сочетания различных видов использования.
Населенные пункты подразделяются на две группы: городские и сельские населенные пункты.
Городские:
Все остальные населенные пункты – сельские. Называться они могут как угодно (деревни, станицы, сёла, аулы). Основная масса населения сельских НП работает в сфере сельского хозяйства.
Виды документов планирования использования земель НП:
В ЗК данной категории земель посвящена глава 16.
Основные целевым назначением земель данной категории является их специальное использование для целей, обусловленных расположенными на данном земельном участке объектами.
Такие земли располагаются за пределами НП. Они есть и в границах НП, но для них действует иной правовой режим.
Промышленные предприятия делятся на два вида:
Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правовая основа – глава 17 ЗК.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Эти земли относятся к особо охраняемым, т.к. имеют особую ценность, которая зависит от того, что на них расположено, либо от выполняемых этими землями функций.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
Особенности правового режима данной категории земель:
Правовая основа ст.95 ЗК.
Статья 96 ЗК регулирует правовой режим лечебных местностей.
Кроме того, существует ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебных оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995.
Перечень особо охраняемых природных территорий содержится в законе от 14.03.1995 в ст.2. В ЗК перечень дается в п.1 ст.95.
В п.2 ст.95 ЗК говорится о формах собственности на данные земли. Она зависит от формы собственности особо охраняемых объектов, расположенных на данных землях. Сами же особо охраняемые природные объекты могут быть федерального, регионального и местного значения.
Однако при этом не исключается нахождение на этих землях частных землевладений. Наиболее часто это встречается в национальных парках.
Абсолютный режим охраны имеют заповедники на этих землях не может быть частных землевладений и запрещается любая деятельность, противоречащая целям создания заповедника.
Относительный режим охраны – заказники, т.к. там чаще всего охраняется один или несколько объектов природы и запрещается деятельность, способная повредить этому объекту.
Смешанный режим охраны имеют национальные парки.
Другой отличительной чертой правового режима земель ООПТ заключается в том, что их режим распространяется и на смежные с этими территориями земли. Поэтому там создаются охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В этих зонах земля у владельцев не изымается, но они обязаны соблюдать определенные ограничения при осуществлении хозяйственной деятельности.
Правовой режим заповедников: смотреть в ФЗ «Об ООПТ», а также в ПП РСФСР от 18.12.1991 N 48. В отношении этих земель содержится больше всего запретов, сами заповедники являются государственными учреждениями. Заповеднику земля предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования. В ст.9 ФЗ «Об ООПТ» перечислены виды деятельности, которые разрешаются на землях заповедников: государственный мониторинг, эколого-просветительские работы, контрольно-надзорные функции и т.д. Работники заповедника могут получить служебный надел в соответствии со ст.24 ЗК. Контрольно-надзорные функции выполняют работники данного заповедника, могут привлекать к административной ответственности.
Национальные парки: их территории могут использоваться не только для научных и культурных целей, но и для регулируемого туризма. Правовая основа: ст.15 ФЗ «Об ООПТ». Национальные парки – государственные учреждение федерального значения. Для НП характерно зонирование территории. Могут выделяться следующие зоны: заповедная, особо охраняемая, рекреационная и хозяйственного назначения. Если НП расположен в районе проживания коренных малочисленных народов, то допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 07.05.2001 N 49. В хозяйственной зоне деятельность осуществляется ЮЛ и ИП по обслуживанию туристов, с ними заключается договор аренды ЗУ.
Природные парки: регионального значения.
Государственные природные заказники: имеют разные профили в зависимости от того, что охраняется на данной территории. Заказники могут быть ландшафтными, биологическими, палеонтологическими и др. На этих территориях постоянно или временно ограничивается деятельность, которая противоречит целям и задачам создания заказника.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Там есть природные лечебные ресурсы (грязи, минеральные воды, климат). Сами природные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут быть федерального, регионального и местного значения, а сами лечебные ресурсы – государственная собственность.
Курорт отличается от оздоровительной местности тем, что курорты представляют собой уже освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях лечебно-оздоровительные местности. Компактно расположенные лечебно-оздоровительные местности и курорты образуют курортный регион. Для сохранения, восстановление и рационального использования природных лечебных ресурсов, обеспечения благоприятных условий лечение и отдыха на этих землях устанавливается особый режим, предполагающий наличие округов санитарной и горно-санитарной охраны. В составе округов выделяются зоны (до трех штук) – ст.96 ЗК.
Земли природоохранного назначения: ст.97 ЗК. Все эти земли выполняют охранную функцию природных объектов. Границы обозначаются специальными знаками, на них допускается ограниченная хозяйственная деятельность, у собственников и пользователей они не изымаются.
Земли рекреационного назначения: ст.98 ЗК. Туда относятся земли, занятые пансионатами, турбазами и т.д. На них запрещается деятельность, препятствующая использованию по целевому назначению.
Земли историко-культурного назначения: ст.99 ЗК. В пункте 1 говорится о назначении данных земель. Кроме того, правовой режим этих земель определен ФЗ от 25.12.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) РФ» (ст.ст.3 – 5, 34, 35).
Правовая основа: ЗК РФ (ст.101), ЛК РФ.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В ст.8 ЛК устанавливаются формы собственности на эти земли. Объектом права собственности является лесной участок, формы собственности на который зависят от того, в составе какой категории земель эти земли находятся.
ЛУ рассматривается в ЛК как ЗУ. ЛУ в составе земель ЛФ – федеральная собственность.
Титулы пользования ЗУ (ст.9 ЛК): все, кроме частной собственности, пожизненного наследуемого владения.
Правовой режим этих земель связан с правовым режимом лесов, которые на них расположены. Леса же в свою деятельность делятся на эксплуатационные, защитные и резервные. Делит леса ст.10 ЛК.
Виды пользования лесами и ЛУ указаны в ст.25 ЛК.
Основной титул – аренда (практически для всех целей) на не более, чем 49 лет.
Правовая основа: ст.102 ЗК и ВК.
Это земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, сюда же относятся земли, занятые гидротехническими сооружениями.
Собственность на эти земли определяется собственность на водные объекты, частью которых является данная земля.
Формы собственности – ст.8 ВК.
Все поверхностные водные объекты – федеральная собственность. Исключение – пруды и обводненные карьеры, которые могут находиться в любой форме собственности. Водные объекты неделимы, следовательно, земля под ними также является неделимой (ст.7 ФЗ от 03.06.2006 г. N73-ФЗ).
Эти земли относятся к объектам, ограниченным в обороте (ст.27 ЗК).
Правовой режим: ст.103 ЗК.
Эти земли не используются без перевода в другую категорию и никому не предоставляются, собственность на них государственная или муниципальная. Их нужно отличать от фонда перераспределения земель (ст.70 ЗК или какая-то другая…).
Формируются они по различным основаниям (ст.14 ЗК).