Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ БЕЛАРУСИ
Цель темы: студент знает понятие и состав совокупного экономического потенциала, а также систему потенциалов национальной экономики Беларуси.
Задачи темы: студент различает виды потенциалов национальной экономики и их структуру.
Теоретический материал
2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала страны
2.1.1 Понятие и основные факторы, определяющие экономический потенциал страны
2.1.2 Важнейшие составляющие экономического потенциала и его оценка
2.2 Система потенциалов национальной экономики Беларуси
2.2.1 Природно-ресурсный, демографический и трудовой потенциалы
2.2.2 Научный, научно-технический и инновационный потенциалы
2.2.3 Информационно-технологический и другие потенциалы страны
2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала страны
2.1.1 Понятие и основные факторы, определяющие экономический потенциал стран
На макроуровне под сово купным экономическим потенциалом понимается максималь но возможная способность национальной экономики произво дить товары и услуги в соответствии с запросами внутреннего и внешних рынков.
Объемы и структура, технический уровень производства и потребления, качество товаров и услуг во всех сферах и отрас лях национальной экономики, а также накопленные и распола гаемые ею на всей территории и за рубежом материальные и ду ховные ценности, трудовые и природные ресурсы характеризу ют уровень развития совокупного экономического потенциала страны.
Основными факторами, определяющими экономический по тенциал, являются производственные мощности промышлен ности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи, производственная, социальная и экологическая инфраструкту ры, трудовые ресурсы, в том числе квалифицированные кадры, способные развивать научно-технический прогресс и обеспечи вать его реализацию в сфере производства и потребления.
2.1.2 Важнейшие составляющие экономического потенциала и его оценка
Важнейшими составляющими совокупного экономического потенциала Беларуси являются:
– природно-ресурсный потенциал;
– демографический и трудовой потенциалы;
– научный, научно-технический и инновационный потенциалы;
– информационно-технологический потенциал;
– производственный потенциал;
– инвестиционный потенциал национальной экономики;
– внешнеэкономический потенциал;
– экологический потенциал.
Для общей оценки совокупного экономического потенциала используются следующие показатели-индикаторы:
численность населения, его половозрастная структура, естественное и механическое движение населения;
трудовые ресурсы, их структура, обеспеченность рабочей силой и квалифицированными кадрами в соответствии с требованиями научно-технического прогресса (НТП) и рыночной экономики;
индекс развития человеческого потенциала;
стоимость и структура основных производственных фон дов, показатели их воспроизводства (коэффициенты обновления, выбытия, степень износа);
валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт, в том числе на душу населения в сравнении с экономичес ки развитыми странами;
возможные объемы роста выпуска промышленной, сель скохозяйственной продукции, продукции строительства, перевозок грузов и пассажиров;
уровень потребления благ и услуг на душу населения в сравнении с научно обоснованными нормами и нормативами, а также с экономически развитыми странами;
наличие запасов и уровень использования минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных, водных, земель ных ресурсов;
экологическая емкость экосистем и уровень загрязнения окружающей среды (по основным ее компонентам).
Экономический потенциал зависит не только от абсолютных объемов ресурсов и производственных возможностей, но и от степени их использования. Высокий уровень совокупного эко номического потенциала имеют страны с развитыми произво дительными силами и рыночной экономикой.
Основной закономерностью развития совокупного экономи ческого потенциала является рациональное и гармоничное со четание всех его составляющих, что обеспечивает повышение уровня благосостояния населения и национальную безопас ность страны.
2.2 Система потенциалов национальной экономики Беларуси
2.2.1 Природно-ресурсный, демографический и трудовой потенциалы
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокуп ность природных ресурсов данной территории, природных усло вий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при дан ных технических и социально-экономических возможностях об щества с условием сохранения среды обитания человека. Размер природно-ресурсного потенциала – это сумма потенциалов от дельных видов природных ресурсов – земельных, водных, лес ных, минерально-сырьевых и др. Он зависит от ряда факторов, среди которых количество имеющихся в стране природных ре сурсов, их количественные и качественные характеристики (размер запасов, содержание полезного вещества, мощность пла стов и т.д.), возможность комплексного использования.
Количественная оценка природно-ресурсного потенциала страны возможна в том случае, если все виды ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Для этого применяются балльная система, стоимостные показатели и абсолютные энер гетические потенциалы. Наибольшую значимость в условиях становления рыночных отношений приобретает стоимостная (денежная), или собственно экономическая, оценка природно-ресурсного потенциала.
Однако осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому размер природно-ресурсного потенциала ко личественно характеризуют чаще всего с помощью натураль но-вещественных показателей (объемов запасов, продуктивно сти, площади и др.).
Земельные ресурсы. Представляют собой часть земельного фонда страны, которая пригодна для хозяйственного использо вания. Они создают основу для сельскохозяйственного произ водства, ведения лесного хозяйства, а также для городской за стройки, расселения сельского населения, размещения про мышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.
Земельный фонд Республики Беларусь — это площадь стра ны, составляющая 20759,8 тыс. га. В Европе по данному пока зателю Беларусь занимает 13-е место, следовательно, большин ство европейских государств обладают гораздо меньшими зе мельными ресурсами. По состоянию на начало 2005 г., земель ный фонд страны распределялся следующим образом (по кате гориям землепользователей):
сельскохозяйственные организации – 8717 тыс. га (42,0 %);
граждане – 1319 тыс. га (6,3 %);
крестьянские (фермерские) хозяйства – 171 тыс. га (0,8 %);
земли запаса и государственных лесохозяйственных организаций – 8587 тыс. га (41,4 %);
прочие землепользователи – 1966 тыс. га (9,5 %).
Наибольшие площади земельного фонда заняты сельскохо зяйственными угодьями – участки земли, которые использу ются в сельскохозяйственном производстве.
Водные ресурсы. Включают все пригодные для хозяйствен ного использования запасы поверхностных и подземных вод. Ресурсы поверхностных вод определяются в основном суммар ным стоком в средний по водности год и оцениваются по Бела руси в 57,9 км3, из которых 34 км3 (58,7 %) формируются на территории страны. В многоводные годы суммарный речной сток может достигать 96 км3 в год, снижаясь в маловодные до 37,2 км3 в год. Местный сток изменяется в соответствии с вод ностью года от 61 до 22,8 км3 в год. Естественные ресурсы прес ных подземных вод оцениваются в 15,8 км3 в год (43,5 млн м3 в сутки), а разведанные утвержденные запасы – 2,3 км3; они распространены по всей территории Беларуси на глубинах от 100 до 450 м.
По обеспеченности водными ресурсами на одного жителя Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях несколько лучших, чем европейские страны, и значительно лучших по сравнению с отдельными соседними государствами. Водообеспеченность одного жителя Беларуси водами местного формирования составляет 3,6 тыс. м3, в том числе подземными водами – 1,4 тыс. м3. Это выше, чем в Англии (2,6 и 1,0 тыс. м3 соответственно), Польше (2,2 и 0,95 тыс. м3) и Украине (1,0 и 0,2 тыс. м3). Самые высокие показатели обеспеченности водой имеют жители Норвегии (89,0 и 27,5 тыс. м3) и европейской территории России (9,0 и 2,0 тыс. м3).
В Беларуси функционирует специфическая отрасль эконо мики – водное хозяйство, которое занимается изучением, уче том, управлением, прогнозированием и планированием исполь зования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту потребления. Основная задача водного хозяйства – обеспече ние всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества.
Лесные ресурсы. Включают стволовые запасы древесины, разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения; выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, полезащит ные, противоэрозионные и др.), в том числе рекреационные и эстетические. Лесные ресурсы относятся к возобновляемым и рассматриваются вместе с занимаемыми ими землями, кото рые могут использоваться с целью сохранения, воспроизвод ства и повышения продуктивности лесов.
Лесной фонд Беларуси как совокупность всех лесов страны натурального и искусственного происхождения включает покры тые лесом земли, а также другие земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Общая площадь лесного фонда, составила 9,2 млн га, в том числе лесопокрытая (без прогалин, высечек, гарей) – 7,8 млн га
Лесные ресурсы Беларуси достаточно хорошо изучены. Запасы древесины составляют 1,3 млрд м3, в том числе возможные для эксплуатации — около 129 млн м3. Общий прирост лесов – примерно 25 млн м3 в год. Запасы дре весины в значительной степени определяются возрастным соста вом, средний возраст белорусских лесов – 45 лет. По возраст ным категориям покрытая лесом площадь распределяется сле дующим образом: молодняки – 36,4 %, средневозрастные – 44,4, приспевающие – 14,2, спелые и перестойные – 4,7 %. Дефицит приспевающих и спелых насаждений определяет воз можность дальнейшей эксплуатации лесных ресурсов страны. Значительная часть лесов (25 %) создана искусственно – это лесные культуры, главным образом, сосна и ель.
Демографический и трудовой потенциалы имеют основополагающее значение для оценки и прогноза трудовых ресурсов. Важ нейшими показателями являются численность и продолжи тельность жизни населения, рождаемость и смертность, поло возрастная структура, распределение населения на городское и сельское и др.
Численность населения определяется по итогам переписей и текущих оценок (в годы между переписями). Текущие оценки проводятся на основании итогов переписи населения, к кото рым ежегодно добавляется количество родившихся и прибыв ших и вычитается число умерших и выбывших с данной терри тории.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – это количество лет, которое в среднем предстоит прожить одно му человеку из поколения родившихся при условии, что на про тяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в ка ждом возрасте останется таким, как в данный период времени. Возрастные коэффициенты смертности определяются как отно шение числа умерших в данном возрасте в течение календарно го года к среднегодовой численности лиц данного возраста.
Распределение населения на городское и сельское произво дится по месту проживания. В Республике Беларусь к город ским поселениям относятся города и поселки городского типа (городские, рабочие и курортные). Население страны, прожива ющее на остальной территории, является сельским.
Численность населения Республики Беларусь на начало 2005 г. составила 9800,1 тыс. чел. По количеству жителей Бе ларусь занимает 5-е место среди стран СНГ (после России, Ук раины, Узбекистана и Казахстана) и 17-е место в Европе (опере жая такие государства, как Австрия, Болгария, Швеция). Наи большей численности населения Беларусь достигла в 1994 г. В дальнейшем происходило снижение данного показателя.
Динамика численности населения страны определяется ес тественным и механическим его приростом (убылью). Естест венный прирост равен разности между числом родившихся и умерших за год. Механический прирост, или сальдо миграции, определяется разностью между числом прибывших в страну и выбывших в другие государства на постоянное место жи тельства.
В Беларуси во второй половине XX в. наиболее высокий уро вень рождаемости наблюдался до 1960 г., когда на 1 тыс. жителей приходилось более 24 родившихся. В дальнейшем он сни зился и в 2004 г. составил всего 9,1 родившихся. Наиболее низ кий уровень смертности был в 1960–1966 гг., когда на 1 тыс. жителей ежегодно умирало менее 7 чел. В последующие годы данный показатель увеличился и в 2004 г. составил 14,3 чел. До 1993 г. в Беларуси происходил естественный прирост на селения. С 1977 г. в сельской местности, а с 1997 г. и в город ских поселениях уровень смертности превысил уровень рожда емости. Таким образом, страна в демографическом развитии вступила в качественно новый этап – депопуляцию. Особенно стью этого процесса в Беларуси является не только низкий уро вень рождаемости, характерный для многих развитых госу дарств, но и высокий уровень смертности, имеющий тенденцию к росту.
Среднее число рождений в расчете на одну женщину, так на зываемый суммарный коэффициент рождаемости, снизилось с 1,9 в 1990 г. до 1,2 в 2004 г. В настоящее время по этому показа телю Беларусь, хотя и несколько превосходит Болгарию, Рос сию, Латвию, Чехию, но вместе с ними, а также Эстонией и Литвой занимает одно из последних мест в мире.
В то же время для простого воспроизводства населения сум марный коэффициент рождаемости для одной женщины дол жен быть не менее 2,15. При сохранении тенденции перехода к модели однодетной семьи численность населения страны через 25-30 лет может сократиться почти вдвое.
Снижение рождаемости обусловило изменение в возрастной структуре населения. Число детей в возрасте до 14 лет умень шилось с 2252,5 тыс. чел. на начало 1995 г. до 1530,3 тыс. чел. к началу 2005 г., а их удельный вес в общей численности насе ления снизился соответственно с 22,1 до 15,6 %. Число лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилось соответственно с 1250,1 до 1334,4 тыс. чел., а удельный вес этой категории населения возрос с 12,2 до 14,5 %. В соответствии с классификацией ООН, если в структуре населения эта категория лиц составляет более 7 %, то общество находится в стадии демографической старос ти. Старение населения приводит к повышению государствен ных расходов на социальное обеспечение и оказание медицин ской помощи пожилым людям.
Стратегическая цель государственной политики на рынке труда заключается в обеспечении свободно избранной, продук тивной занятости и создании условий для более полной реали зации трудового потенциала общества в соответствии с профес сиональными возможностями каждого человека.
Важнейшей задачей миграционной политики является опти мизация межгосударственных перемещений населения на осно ве сочетания государственных и личных интересов граждан: по вышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции с учетом потребностей социально-экономического развития отдельных регионов страны, необходимости сохране ния демографического потенциала сельской местности. В облас ти внешней миграции политика государства должна быть на правлена на совершенствование миграционного законодатель ства и выполнение международных договоров и соглашений.
В Республике Беларусь за годы государственного суверени тета проделана большая работа по проведению активной демо графической политики, созданию соответствующей норматив но-правовой базы. Для координации политики в области народонаселения и демографической безопасности и выработки согласованных действий республиканских органов государственного управле ния, иных государственных организаций, подчиненных прави тельству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов создан Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.
2.2.2 Научный, научно-технический и инновационный потенциалы
В решении задач социально-экономического развития Бела руси все более важную роль призвана играть научная и иннова ционная политика государства. Проблема повышения экономи ческой значимости науки, сохранения и обновления науч но-технического и производственного потенциалов является особо актуальной.
В 1990 г. Беларусь, будучи в составе бывшего СССР и зани мая 0,9 % территории с населением 3,6 %, имела 4,6 % науч ных организаций и около 3,5 % научных работников Советско го Союза; показатель наукоемкости валового внутреннего про дукта составлял 2,27 %. Но в связи с распадом СССР, разрывом хозяйственных и научных связей, глубоким спадом производ ства и системным кризисом научный потенциал всех бывших союзных республик, включая Беларусь, подвергся серьезным испытаниям.
Наукоемкость ВВП по большинству стран сократилась в не сколько раз, лишь в России и Украине в 2000–2004 гг. она пре высила 1 % – величину, признанную, по экспертным оценкам, критической, ниже которой начинаются разрушение нацио нального научно-технического потенциала, регресс экономики, снижение ее конкурентоспособности. Экономическую отдачу от вложений в научные исследования и разработки можно получить при уровне наукоемкости ВВП не менее 1,5–2,0 %.
Перенос центра тяжести экономических преобразований главным образом в изменение отношений собственности и фи нансовую сферу отодвинули на второй план такие важнейшие проблемы, как сохранение и развитие национальной науки, обеспечивающей технологическое обновление производства и выпуск конкурентоспособной продукции. Научно-технологи ческий фактор был практически полностью исключен из процес са реформирования экономики стран СНГ. Результатом такой политики стало резкое обострение технологического кризиса, падение производства, потеря внутренних и внешних рынков, растущая технологическая зависимость от зарубежных стран.
В Республике Беларусь научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных (по сравнению с другими странами СНГ) условиях, поскольку она была широко вовлечена в общесоюзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами. Все основные технологии, реализованные промышленностью Бела руси в послевоенный период, в том числе и связанные с разви тием специфичных для нее отраслей (например, калийной про мышленности), разрабатывались вне республики либо с незна чительным ее участием. В то же время в отдельных отраслях экономики страны практически отсутствовала собственная ис следовательская база (станкостроение, компьютерные системы проектирования и подготовки производства – CALS в запад ных странах и др.).
Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продол жалась до 2003 г., когда его значение составило 0,63 %, т.е. значительно ниже критического. В 2004 г. значение показателя осталось прежним. Благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в технологическом отношении стран, где нау коемкость ВВП достигает 2-3 % и более (США, Япония, Гер мания, Финляндия, Швеция и др.).
Меры, предпринятые руководством Беларуси еще в середи не 90-х гг. XX в., по оздоровлению ситуации в научной сфере касались создания общесистемных условий, благоприятствую щих научно-инновационному развитию, и прежде всего в об ласти макроэкономической политики и законодательства, с учетом перехода к рыночным отношениям.
Институционально-правовую базу функционирования нау ки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах госу дарственной научно-технической политики» (1993 г.), «О науч ной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Бе ларусь, постановления правительства и другие нормативно-правовые акты в данной сфере. Они определяют правовые осно вы и гарантии осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности и защиты ее результатов для всех субъектов и участников этой деятельности, независимо от форм организации и собственности, формулируют основные поня тия, виды деятельности, цели и принципы государственной политики.
Сегодня научный потенциал определяется как совокуп ность ресурсов и условий осуществления научных исследова ний (фундаментальных и ориентированных фундаментальных).
Научно-технический потенциал – это совокупность ресур сов и условий осуществления прикладных научных исследова ний и разработок, включая опытно-конструкторские и опыт но-технологические работы.
Инновационный потенциал – это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения ре зультатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продук ции и технологии.
Таким образом, научный, научно-технический и инноваци онный потенциалы являются взаимосвязанными и дополняю щими друг друга звеньями единого научно-инновационного (ранее научно-производственного) цикла: зарождение идеи – фундаментальные исследования – прикладные исследования – опытно-конструкторские и опытно-технологические разработ ки – опытный образец – промышленные испытания – освое ние в производстве – серийный выпуск – коммерческая реа лизация – практическая эксплуатация продукции (машины, приборы, технологии).
Главным звеном данного цикла являются научно-техничес кие разработки и их результат: научно-техническая продук ция, т.е. конструкторская, технологическая и сопроводитель ная документация, программные средства, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, а также на учная продукция. От научного уровня, новизны, патентной чистоты и защищенности разработок зависит эффективность, успешность собственно инновационной (внедренческой) стадии цикла.
Наряду с законодательной базой в стране была создана орга низационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реали зацию научно-технической политики: Государственный коми тет по науке и технологиям (ГКНТ), Национальная академия наук (НАН) и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
Национальная академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией страны, осуществляю щей организацию, проведение и координацию фундаменталь ных и прикладных научных исследований и разработок. Сфера ответственности НАН Беларуси включает: государственные программы фундаментальных исследований (ГПФИ), государ ственные программы ориентированных фундаментальных ис следований (ГПОФИ), государственные программы прикладных исследований, проекты Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ).
Государственный комитет по науке и технологиям проводит государственную политику и реализует функции государствен ного регулирования в сфере научной и инновационной деятель ности, осуществляет охрану прав на объекты интеллектуаль ной собственности. ГКНТ курирует государственные научно-технические программы (ГНТП), региональные научно-техни ческие программы (РНТП), отраслевые научно-технические программы (ОНТП), а также государственные программы раз вития приоритетных отраслей, программы освоения новшеств производства, инновационные проекты.
Ответственность за осуществление социально-экономичес ких и государственных целевых программ возложена на Мини стерство экономики, отраслевые министерства и концерны. Кроме того, Министерство образования, государственные коми теты, отраслевые министерства обеспечивают организацию и координацию научных исследований и научно-технической де ятельности в отраслях, планирование и подготовку кадров выс шей квалификации, которую в стране курирует ВАК.
Принципы формирования научно-технической политики го сударства определены в Законе Республики Беларусь «Об осно вах государственной научно-технической политики». В их чис ло входят:
государственная поддержка фундаментальных и приклад ных исследований;
выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производственных технологий;
непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием и подготовкой на учных кадров;
обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;
равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;
повышение престижа научного труда и технического твор чества;
взаимовыгодное сотрудничество с другими государства ми, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
поддержка развития инновационной инфраструктуры и др.
Данные принципы реализуются сегодня в рамках стратеги ческих и тактических документов правительства страны и, пре жде всего, программ социально-экономического развития Рес публики Беларусь на пятилетний период, а также в годовых прогнозах в свете Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7.
Научный и научно-технический потенциалы. Значение, качество и продуктивность потенциалов научной и научно-технической деятельности как креативного ядра ин новационной системы страны характеризуют следующие коли чественные и качественные параметры и показатели:
количество научных организаций, их функциональная структура (по видам деятельности, секторам, отраслям, регионам);
объемы и структура исследований и разработок – ИР (фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, отраслевая структура ИР и др.);
научные кадры (численность персонала, занятого ИР), в том числе по категориям и уровню квалификации;
финансовое обеспечение (источники финансирования, объем затрат на ИР и др.);
материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и др.);
научно-информационные ресурсы (библиотечные и патентные фонды, компьютерные информационные системы, Интер нет-хосты и др.);
система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.
Традиционно научные организации распределяются по трем основным сферам, представляющим относительно обособлен ные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку (ранее выделялась еще и заводская наука).
Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организа цией является Национальная академия наук Беларуси, в кото рой сосредоточены 90 научных организаций и свыше 11 тыс. работников, выполняющих ИР. В 2002 г. по инициативе Прези дента Республики Беларусь осуществлена реорганизация науч ной системы страны. В состав Академии передан ряд организа ций сельскохозяйственного и технического профилей. Сегодня НАН Беларуси осуществляет организацию, проведение и коор динацию фундаментальных и прикладных исследований и раз работок с отдельными функциями республиканского органа управления в сфере научной, научно-технической и инноваци онной деятельности.
Отраслевая наука включает, главным образом, научно-тех нические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения.
Научная и научно-техническая деятельность. Оценка со стояния и динамики процессов в научно-технической сфере осу ществляется, как правило, по системе показателей, включаю щих количество организаций, численность, состав и движение персонала, выполняющих научные исследования и разработки (НИР), объем выполненных работ, затраты на НИР.
Преобладание технических и естественных наук, отражаю щее специализацию Беларуси на машино- и приборостроении, создает потенциальные возможности для поддержания и разви тия известных белорусских научных школ в области математи ки, физики, механики, химии, биологии, а также разработок в области лазерных и плазменных технологий, оптоэлектроники, новых материалов с особыми свойствами, методов технической диагностики, машиностроения, химического синтеза веществ, селекции растений, биотехнологии, способов обработки инфор мации, специальной вычислительной техники.
Научные кадры. Исследователи и разработчики – важней шая составляющая научно-технического потенциала. От их профессиональной подготовки, квалификации, компетентно сти, новаторского мышления зависит не только конкурентоспо собность разработок, основанных на новых методах, продук тах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном счете и на приток финансовых ресурсов в науку.
Ключевой характеристикой научных кадров является так же их качественный состав, его динамика. Основное звено на учных кадров составляют исследователи, квалификационный уровень которых (число докторов и кандидатов наук) – глав ный фактор высокой результативности ИР.
Если по числу исследователей (17 тысяч, среди которых 98 % имеют высшее образование) Беларусь уступает среди стран СНГ только России и Украине, то по числу докторов на ук – России, Украине, Грузии и Казахстану, а по числу канди датов наук – России, Украине, Грузии.
Финансирование науки. Заключается в денежном покры тии ее затрат. Финансовые ресурсы науки определяются как за траты на научные исследования и разработки (ИР). Общие зат раты на ИР складываются из внутренних затрат на работы, вы полняемые организациями, и на работы соисполнителей.
В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 %,, а в общих расходах республиканского бюджета – 2,0 % .
В ближайшие годы государство не сможет существенно уве личить расходы на научные исследования, поэтому крайне ост ро стоит проблема их рационального использования, оптимиза ции механизма финансирования научной и научно-техничес кой деятельности, поиска новых источников финансирования в условиях становления рыночных отношений.
Важнейшее значение для характеристики научно-техничес кого потенциала и механизма финансирования науки имеет структура внутренних затрат по статьям расходов. Ключевыми статьями являются оплата труда и приобретение оборудования.
Эффективность функционирования научного комплекса не разрывно связана с уровнем оплаты труда научных работников. Однако реальная покупательная способность заработной платы ученого не позволяет ему обеспе чить современный уровень оснащенности интеллектуального труда (научной литературой, информацией, компьютерными услугами и др.). Именно в этом в основном коренятся проблемы снижения притока молодежи в науку и недостаточной эффек тивности научного труда.
В настоящее время в Беларуси функционирует ряд специ альных фондов: Белорусский республиканский фонд фунда ментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации, отраслевые инновационные фонды. Они вносят определенный вклад в решение конкретных задач научной, научно-технической и инновационной деятельности, в укрепление финансовых ресурсов науки.
Материально-техническая база науки (МТБ). Включает ос новные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских ор ганизаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование для научных целей.
Наметившаяся в 90-е гг. XX в. тенденция старения МТБ в целом и приборного парка в частности до настоящего времени не преодолена.
Тесно связан с МТБ такой важный ресурсный компонент на учной системы, как информационное обеспечение ИР и его ком пьютерно-технологическая база. Развитие и широкое примене ние информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и имеет ре шающее значение для повышения конкурентоспособности эко номики Беларуси, расширения возможностей ее интеграции в мировую хозяйственную систему.
В системе НТИ в стране действуют центры информации: по неопубликованным документам (БелГИСС), по патентной ин формации (Национальный центр интеллектуальной собственности). На региональном уровне организованы областные цент ры НТИ. Развивается библиотечный сектор, информационно-библиотечные фонды составляют более 58 млн экземпляров различных изданий.
Научный и научно-технический потенциалы во всех своих составляющих реализуются в научно-инновационной деятель ности, результатами которой являются: в области ФИ – новые знания (гипотезы, теории, методы); ПИ – способы и пути использования новых знаний для разработки технических нововведений; ИР – новые материалы, продукты, устройства, технологические процессы, системы и методы.
Фундаментальные научные исследования. В 2002 г. начался качественно новый этап выполнения государственных про грамм фундаментальных исследований (ГПФИ). Впервые они проводились в рамках утвержденных правительством Перечня приоритетных направлений фундаментальных научных иссле дований Республики Беларусь. В год разрабатывается 40–45 программ, в которых участвуют преимущественно организации и учреж дения НАН Беларуси, Министерства образования, Министер ства здравоохранения и Министерства промышленности. Рас тет научный уровень результатов, полученных в рамках ГПФИ и публикуемых в монографиях, научных статьях и трудах.
По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тен денций, она удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, но вых материалов, программных продуктов для ЭВМ. В условиях перехода от микро- к наноэлектронике в УО «Белорусский госу дарственный университет информатики и радиоэлектроники» (БГУИР) уже создан и успешно работает центр по нанотехнологиям. Базой по внедрению наукоемких технологий могут слу жить 79 белорусских предприятий, среди них «Интеграл», «Планар», «Белшина» и др.
Фонд идей и концепций, традиционные и новые научные за делы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успеш но сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям, как информатизация и программное обеспече ние, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устой чивость и радиационная безопасность и др.
Прикладные исследования и разработки. Выполняются во всех типах организаций – от академических институтов и ву зов до научно-исследовательских и опытно-конструкторских отделов предприятий. Наиболее актуальные их направления координируются на государственном уровне с использованием методов программно-целевого управления.
Ежегодно выполняются 30–35 государственных научно-технических программ (ГНТП), включенных в Перечень госу дарственных научно-технических программ по реализации наи более значимых народнохозяйственных, экологических и соци альных проблем.
Результаты выполнения ГНТП последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микро электроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинской техники, лекарствен ных препаратов, сенсорной техники и др. Однако значительная часть завершенных в последние годы научно-технических раз работок до настоящего времени остаются не востребованными производством, экономикой в целом.
Инновация считается состоявшейся, если она реализовалась на рынке продукции или услуг. Открытия, ноу-хау, изобрете ния, патенты, лицензии, полезные модели, промышленные об разцы, информационные технологии, концепции, предложе ния органам управления и рекомендации для социально-эконо мического развития — любой существенный научный резуль тат, имея самостоятельную ценность для науки, приобретает рыночную значимость и оценку (стоимость) лишь после про хождения инновационного этапа.
Поэтому столь важно для страны иметь современную инно вационную сферу, мощный инновационный потенциал, адек ватный рыночным отношениям.
Инновационный потенциал. Успешность инновационных процессов или инновационной деятельности зависит от уровня развития адаптационной спо собности экономики, мощности ее инновационного потенциала. Состояние и уровень развития инновационного потенциала ха рактеризуются следующими показателями (по стадиям цикла):
уровнем научно-технических разработок (потенциальной конкурентоспособностью в сравнении с мировыми аналогами, количеством изобретений, патентов);
состоянием и мощностью опытно-экспериментальной ба зы отраслей и предприятий;
наличием резервных производственных площадей для освоения опытных образцов;
уровнем технологической базы производства и технологи ческого оборудования;
наличием эффективных систем подготовки производства и ресурсов для серийного выпуска новой продукции;
степенью инновационной активности предприятий, инновационной ориентации систем управления и сбыта (инноваци онным менеджментом, маркетингом, другими механизмами коммерциализации нововведений);
системой подготовки кадров-инноваторов;
• финансовым обеспечением (объемами, источниками).
Интенсивность и эффективность использования потенциала и всех его составляющих определяются в процессе инновацион ной деятельности, которые в свою очередь оцениваются в миро вой практике (по рекомендации ОЭСР):
долей новой продукции (освоенной в течение последних трех лет) в общем объеме производства промышленной продукции;
развитием и обновлением технологий (процентным соотношением традиционных и прогрессивных технологий);
внешнеторговым обменом продукцией высокой и средневысокой наукоемкости (долей в экспорте);
участием предприятий в технологическом обмене и их долей на рынках инновационной продукции;
участием предприятий в финансово-промышленных груп пах (ФПГ).
Статистический мониторинг в Беларуси отслеживает прак тически все указанные параметры.
Инновационная сфера в Беларуси существовала и при пла новой экономике, где отсутствовали рыночные институты, механизм внедрения новшеств носил административный, приказ ной характер и реализовывался в планах новой техники, обяза тельных к выполнению. Для этих целей существовал достаточ но мощный отраслевой сектор науки: отраслевые НИИ и систе ма опытно-конструкторских и технологических бюро (ОКТБ) на предприятиях.
Оставшийся от советского периода научно-технический по тенциал с архаичной структурой плохо вписывался в новый ры ночный контекст, поскольку унаследовал и старые проблемы (самодостаточность науки, ее отрыв от нужд производства, сла бую восприимчивость экономики к НТП, технологическое от ставание многих отраслей и предприятий) и приобрел новые, не менее сложные для решения (отсутствие органичной для рынка связи научной, промышленной и финансовой сфер, трудности с созданием недостающих звеньев инновационного процесса, прежде всего инфраструктуры освоения и коммерциализации новшеств, а также построением адекватной рыночной экономи ке институционально-правовой среды).
Начало решению указанных проблем положили Законы Республики Беларусь о научной деятельности (1996 г.), госу дарственной научно-технической политике (1993 г.), государст венной поддержке малого предпринимательства (1996 г.), Указ Президента Республики Беларусь о стимулировании создания и развития производств, основанных на новых и высоких тех нологиях (1996 г.) и др.
Принятая в 1996 г. Программа развития научно-инноваци онной деятельности, постановления правительства страны о приоритетных направлениях создания и развития новых и вы соких технологий и критериях их оценки (1997 г.), об инкуба торах малого предпринимательства (1997 г.), о научно-техноло гическом парке (1997 г.), о создании Белорусского инновацион ного фонда (1998 г.) позволили не только заложить основы за конодательного регулирования в этой сфере, но и принять ряд практических мер по сохранению и эффективному использова нию научного и научно-технического потенциалов и созданию новых, рыночно ориентированных звеньев инновационной сфе ры, и прежде всего инновационной инфраструктуры.
Ядром инновационной сферы является производственное предприятие. Его технологический уровень, конкурентоспособ ность продукции (и по функциональному совершенству, и по цене), эффективность производства, позиции на рынке, ста бильное финансовое положение определяют устойчивый и воз растающий спрос на знания, новые технологии, продукты, ме тоды и системы управления.
Инновационность экономики – это способность и стремле ние предприятий к постоянному поиску и использованию на практике результатов ИР, новых концепций, идей и изобрете ний. Инновационность означает также совершенствование и развитие существующих технологий в сфере производства, экс плуатации, сфере услуг, внедрение новых решений в организа ции и управлении, совершенствование и развитие инфраструк туры, особенно в области сбора, переработки и получения ин формации.
Создание и использование технологий. Ключевым факто ром в обеспечении инновационности, восприимчивости пред приятий к нововведениям является технологическая среда, оп ределяющая абсорбционную способность производства осваи вать инновации.
В государственном реестре за 10-летний период функциони рования национальной патентной системы зарегистрировано 5500 изобретений, 960 патентов на полезные модели, 615 – на промышленные образцы, 75 – на сорта растений. Анализ изо бретательной активности отечественных заявителей показы вает, что наибольшее количество заявок поступает от государ ственных предприятий и организаций (36 %), физических лиц (30 %), вузов (20 %), предпринимательских структур (10 %). Изобретатели республики создают решения мировой новизны более чем по 30 направлениям науки и техники. Их внедре ние – важный фактор роста конкурентоспособности.
Инновации в промышленности. По данным Министерства статистики и анализа, в 2010 г. инновационно активными, т.е. осуществляющими технологические инновации в течение трех последних лет, определены 292 организации (в 2003 г. – 314), или около 13 % общего числа обследованных в промышленно сти Беларуси.
В результате технологических инноваций изменения про изошли в таких областях, как улучшение качества продукции, замена снятой с производства продукции, расширение тради ционных рынков сбыта, сокращение энергетических и матери альных затрат, обеспечение соответствия современным нормам и стандартам и др.
Обновление и сертификация продукции. В промышленно сти данный показатель имеет положительную тенденцию к рос ту.
Внешнеторговый обмен наукоемкой продукцией. Основной макропоказатель технологического уровня и конкурентоспо собности национальной экономики — доля высокотехнологиче ской, наукоемкой продукции в экспорте страны. Доля Белару си на мировом рынке наукоемкой продукции составляет около 3,7 % (доля США – 39 %, Японии – 30 %, Германии – 16 %), вклад информационных технологий в ВВП — сотые доли про цента (в США – 5,4 %, Японии – 3,2 %, России – 0,003 %).
Приведенные данные свидетельствуют о том, что дальней шее совершенствование технологической среды производствен ной сферы должно идти по пути усиления инновационных возможностей методами экономического стимулирования отрасле вых конструкторских бюро и опытных производств, осущест вляющих внедрение инноваций, обеспечения разработки новых импортозамещающих технологий на основе собственной сырье вой базы и создания совокупности условий для прорыва к VI технологическому укладу с использованием отраслевого науч но-технического потенциала как связующего звена между фун даментальными, прикладными исследованиями и реальным сектором экономики во взаимодействии с вузовской и академи ческой наукой.
Инновационное предпринимательство. В 90-е гг. XX в. в Беларуси возник и развился новый вид организационно-эконо мических форм научно-технической деятельности – инноваци онное предпринимательство, преимущественно в виде малых инновационных предприятий. Они более гибки, инициативны, лучше приспособляемы к быстро меняющейся внешней среде, поэтому обеспечивают более эффективный трансфер технологий.
Из функционирующих технопарков («Технопарк "Моги лев"», «Технопарк БГУ», ассоциация «Академтехнопарк», «Тех нопарк БНТУ») только «Технопарк "Могилев"» комплексно ре шает вопросы трансфера технологий и коммерциализации на учных разработок. Ассоциация «Академтехнопарк» была соз дана по инициативе НАН Беларуси. В ее состав входят малые инновационные предприятия, другие субъекты малого пред принимательства, а также научные учреждения.
В системе Министерства образования Республики Беларусь функционируют 8 центров трансфера технологий и 5 региональ ных инновационных и бизнес-центров. Первые созданы в ос новном при технических вузах, вторые – при университетах. При участии ПРООН в рамках программы «Совершенство вание инфраструктуры поддержки инновационной деятельно сти в Республике Беларусь» создан Национальный центр транс фера технологий для координации работ в данной сфере.
Успешное развитие инновационного предпринимательства невозможно без хорошо организованной системы финансирова ния, в том числе такой его формы, как венчурная. Однако в Бе ларуси она практически не применяется. Финансированием ин новационного предпринимательства в стране занимаются толь ко Белорусский фонд финансовой поддержки предпринима тельства (кредитует отдельные инновационные проекты) и Бе лорусский инновационный фонд (кредитует инновационные проекты в области научных исследований и разработок).
Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС). Международная кооперация в науке и технологиях является средством, с помощью которого страны могут использовать по лученные в мире знания в интересах собственного развития, так как ни одна страна не в состоянии самостоятельно генери ровать их в полном объеме.
Средства, выделяемые на МНТС, составляют 3-4 % общего объема финансирования науки. Сегодня в стране в сфере науки и технологий действуют более 30 международных договоров с правительствами государств ближнего и дальнего зарубежья. Ведущее место среди них занимает Россия. С целью развития МНТС разрабатывается план мероприятий по интеграции Бела руси в Европейское исследовательское пространство и в «Болонский процесс» интеграции высшего и последипломного об разования.
Подводя итог анализу научно-инновационного потенциала и его составляющих, следует отметить, что позитивные процессы в инновационной сфере идут пока медленно, кризисные явле ния, возникшие в начале 90-х гг. XX в., не преодолены.
Продолжает сохраняться разрыв между наукой и производ ством, научными исследованиями и практической реализацией результатов ИР. Перспективные технологии не включаются в хозяйственный оборот, применение информационных техноло гий в процессах производства, управления и проектирования на порядок ниже, чем в промышленно развитых странах. Акту альными остаются проблемы использования объектов интел лектуальной собственности, организации их правовой охраны, а также коммерциализации нововведений.
Наиболее существенными барьерами для инноваций на тех нологически развитых предприятиях являются (по убыванию значимости): отсутствие финансовых средств, недостаток ква лифицированных кадров-инноваторов, налоговая система, от сутствие доступа к новым технологиям и информации о них, узость рынка сбыта, высокие издержки внедрения новшеств. В результате менее 13 % промышленных предприятий осущест вляют разработку и освоение инноваций (в 1990 г. – до 70 %).
Таким образом, по основным компонентам инновационного потенциала инновационная сфера страны не в полной мере соответствует современным требованиям организации разработ ки и внедрения нововведений, эффективной коммерциализа ции отечественной интеллектуальной собственности, использования новейших зарубежных технологий, привлечения инвес тиций для финансирования инновационных программ.
С учетом задач совершенствования управления научной сферой, поставленных Декретом Президента Республики Бела русь от 05.03.2002 г. № 7 «О совершенствовании государствен ного управления в сфере науки»,
Важнейшим элементом национальной инновационной системы, безусловно, является финансовая система, позволяющая быстро находить средства для апробации новых инновационных идей, выдвигаемых наукой или рынком. В совокупности охраной и развитой правовой системой использования и пере дачи интеллектуальной собственности финансовая система соз дает действенные стимулы для производства и использования знаний, коммерциализации нововведений.
Итак, стратегической целью НИС является перевод эконо мики Беларуси на инновационный путь развития. Для этого она должна отвечать следующим требованиям:
быть адекватной мировым тенденциям развития науки и технологий;
опираться на институциональные и правовые решения, поднимающие на принципиально новый уровень взаимоотношения науки, образования и производственной сферы;
иметь развитый по основным параметрам институт интел лектуальной собственности, современные системы менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.
Соответственно, стратегическими приоритетами НИС долж ны стать информационно-коммуникационные технологии, ком пьютерные сети, электронная технологическая среда «новой» и традиционной экономик.
На период до 2020 г. к национальным приоритетам научно-технической и инновационной деятельности отнесены:
ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;
новые материалы и новые источники энергии;
информационные и телекоммуникационные технологии;
технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
промышленные биотехнологии;
экология и рациональное природопользование;
медицина и фармация.
Тактические задачи формирования НИС должны решаться на программно-целевой основе в рамках пятилетних программ и прогнозов социально-экономического развития (СЭР), госу дарственных научно-технических программ (ГНТП), в которых стратегические установки переводятся на язык среднесрочных целей, задач и мер инновационного развития.
В рамках данных документов основными задачами являют ся следующие:
•создание организационных и экономических механизмов для опережающего развития приоритетных фундаментальных исследований, важнейших прикладных научно-исследователь ских работ и разработок, а также повышения востребованности производством отечественных и зарубежных инноваций;
формирование и развитие технологической базы науки, опытных производств;
постоянное повышение научно-технического уровня и но визны научных исследований и разработок и обеспечение их со ответствия потребностям реального сектора экономики и соци альной сферы; дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с вовлечением объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, привлечение внебюджетных источни ков, собственных средств научных организаций, банковских кредитов и других источников финансирования, направленных на развитие науки и технологий;
рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулиро вания научной, научно-технической и инновационной деятель ности при реализации приоритетных направлений развития науки и технологий;
совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;
поддержка научных исследований, разработок в приори тетных направлениях развития науки и технологий с учетом мировых тенденций в этой сфере;
укрепление научно-исследовательского сектора высшей школы;
расширение инновационной инфраструктуры в регионах страны (центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, центров по поддержке предпринимательства), развитие частно го сектора в науке, венчурных фондов и предпринимательства, создание территориальных инновационных центров с целью не только технологического, но и социально-экономического раз вития территорий, включающих сеть научно-исследовательских центров, конструкторских бюро и других организаций, занима ющихся инновационными проектами, направленными на созда ние высокотехнологических отраслей и производств как точек быстрого роста экономики.
2.2.3 Информационно-технологический и другие потенциалы страны
Общий мировой фон, на котором происходит научно-техно логическое и инновационное развитие Беларуси, в последние годы определяется глобальными процессами информатизации, ускорения технологических сдвигов, усиления международной конкуренции в мировом информационном пространстве. Про рывы в цифровых, электронных, сетевых технологиях увели чивают производительность интеллектуального труда, ради кально меняют его роль в прогрессе человечества. Характерной чертой постиндустриального общества является изменение его структуры в направлении снижения удельного веса отраслей материального производства и бурного развития информатики и телекоммуникаций на основе компьютерных сетей.
Новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и их яркое воплощение – сеть Интернет – оказывают мощное преобразующее воздействие на все сферы жизни совре менного общества и наиболее масштабно – на экономическую. Новое качество экономики информационной эры отражает «но вая экономика» – комплекс наукоемких отраслей, занятых производством и обслуживанием информационного оборудова ния, созданием и распространением программных продуктов, развитием коммуникационных сетей и др. При этом имеются в виду формирование глобальной электронной среды экономи ческой деятельности, создание новых сетевых форм организа ции бизнеса, глубокие изменения в системе торговли, связан ные с развитием электронной коммерции, и др. Кардинальная черта современных технологических трансформаций состоит в том, что происходит сдвиг экономики, основанной на производ стве товаров материального характера, к экономике, основан ной на производстве и применении знаний.
На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, обору довании, образовании и подготовке кадров, организации производства, в высокоразвитых странах приходится до 85 % при роста ВВП.
Информационно-коммуникационные технологии оказывают решающее влияние на все стороны жизни современного общества:
функционирование органов государственной власти и уп равления и их взаимодействие с бизнесом и населением («электронное правительство»);
развитие производительных сил («электронная экономика, или экономика, основанная на знаниях»);
повседневную жизнь граждан – с помощью виртуального пространства удовлетворяются многие из основных жизненных потребностей (электронное образование и телеобучение, телеработа, телемедицина, потребности в информации и общении).
Степень этого влияния, меру продвижения к информацион ному обществу отражает уровень развития, «зрелости» инфор мационно-технологического комплекса страны, включающего взаимосвязанный набор производств и видов деятельности – от промышленности интегральных схем, электронно-вычислитель ного машиностроения, производства офисного оборудования и техники связи до рынка компьютерных услуг и услуг средств связи, обеспечения потребителей (физических и юридических лиц, государственных и общественных структур) информаци онными продуктами и услугами.
Обеспеченность информационно-технологического комплек са всеми видами ресурсов, создание условий для его функцио нирования и развития отражает понятие информационно-тех нологического потенциала. Его компоненты и параметры в ди намике определяют стадии становления новой экономики и ин формационного общества в стране.
Основные составляющие информационно-технологического потенциала следующие:
информационные ресурсы, методы обеспечения их накопления, сохранности и эффективного использования;
информационно-компьютерные и телекоммуникационные технологии;
автоматизированные информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе;
информационно-телекоммуникационная инфраструктура (техноло-гическая сетевая среда передачи и обработки данных);
информационная индустрия, в том числе индустрия средств информатизации, телекоммуникации и связи;
вычислительный комплекс как технический базис информационной индустрии, включая программное (операционные системы, системы программирования) и аппаратное обеспече ние (архитектуру компьютеров, элементную базу вычислитель ной техники);
система компьютерного образования и подготовки кадров;
система государственного управления информатизацией и регулирования рынка информационных технологий, продуктов и услуг.
Важнейшими факторами интеграции главных компонентов информационного потенциала являются: создание условий ин формационной безопасности и защиты данных; единство орга низационных, технических и технологических принципов пост роения этих компонентов; строгое соблюдение международных стандартов по их разработке и внедрению.
Беларусь активно участвует в развитии отраслей ИКТ с мо мента их зарождения в мире в 50–60-х гг. XX в. За последние 40 лет в стране с разной степенью интенсивности и масштабом успешно разрабатывались все основные компоненты информационной индустрии (информационное оборудование, программ ное обеспечение и др.), информационной инфраструктуры и ин формационных систем (РАСУ, АСПР, АСОИДО и др.), которые однако не получили широкого распространения из-за распада СССР, изменения базисных политических и экономических ус ловий в Беларуси и других странах СНГ
Подробную количественную оценку структуры и динамики компьютерного парка, темпов его обновления, характеристику общего состояния программного обеспечения в отраслях и ком плексах национальной экономики дать затруднительно из-за отсутствия адекватных статистических данных в этой области. Историческая специфика становления национальной эконо мики суверенной Беларуси наложила свой отпечаток и на раз витие информационной сферы. Ресурсные, финансовые и дру гие внутренние и внешние ограничения обусловили выбор мо дели построения информационного пространства в стране с ак центом на процессы информатизации и проведении соответ ствующей государственной политики.
Под информатизацией понимается «организационный со циально-экономический и научно-технический процесс обеспе чения потребностей органов государственной власти, юриди ческих и физических лиц в получении сведений о лицах, пред метах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе инфор мационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации» (Закон Республики Беларусь об информатизации, 1995 г.). Это понятие заложено в основу проведения работ в области информатизации в республике.
Ведущим направлением работ по формированию норматив ной базы информатизации в республике в этот период было соз дание нормативного обеспечения по взаимодействию открытых систем (в том числе выработка правительственного профиля стандартов в области информационных технологий — GOSIP), защите информации, программным средствам тестирования и сертификации средств информатизации, обеспечению надеж ности и живучести систем и сетей на всех стадиях жизненного цикла (CALS-технологии) и др.
Основная цель государственной политики в области инфор матизации по отношению к белорусскому информационному рынку заключалась в создании и эффективном применении та кой нормативно-правовой базы, которая, с одной стороны, способствовала бы стабильности рынка и его ориентации на удовлетворение информационных потребностей общества, а с другой – обеспечивала бы преференции на рынке отечествен ным производителям информационных технологий, средств, продуктов и услуг.
Однако и на этом этапе информатизации на белорусском рынке доминировали продукты, производимые крупными за падными фирмами, в первую очередь базовые информационные и телекоммуникационные технологии. Обладая существенным научно-техническим потенциалом в данной области, республи ка тем не менее не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в их разработке и использовании.
Новый этап информационно-технологического развития страны начался с принятием Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7, согласно которому на На циональную академию наук возложены функции республикан ского органа государственного управления в сфере информати зации. Для реализации государственной политики информати зации и управления информационным ресурсом страны в соот ветствии с Декретом в Академии создан Национальный центр информационных ресурсов и технологий.
Активно разрабатываются сетевые информационно-анали тические системы (ИАС) и базы данных проблемно-ориентиро ванных функциональных комплексов. В их числе: ИАС эконо мического управления, макроэкономического анализа и прог нозирования, инновационного предпринимательства, топлив но-энергетического комплекса, по товарам и ценам, по инвести циям и др.
Успешно выполняются программы Союзного государства Беларуси и России по интеллектуальным информационным технологиям и системам. Конкретные результаты достигнуты в создании суперкомпьютеров с параллельной архитектурой (СКИФ), а также в разработке и использовании средств и тех нологий получения и обработки космической информации. В 2004 г. в стране началось создание Парка высоких техноло гий (аналога «Силиконовой долины»).
Более отдаленные перспективы информационно-технологи ческого развития Беларуси определены в Национальной страте гии устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 г., обосновавшей долгосрочные цели белорусского госу дарства в области ИКТ как средства повышения эффективности экономики, производства и экспорта продукции с высокой сте пенью обработки, образования населения и государственного управления. Стратегическая важность развития сектора ИКТ в конечном счете определяется тем, что успех в этой сфере карди нально влияет на место страны в мировом сообществе.