Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
24
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
СТУДЕНТА ГРУППЫ ЮМ 1-98 II КУРСА
ФАКУЛЬТЕТА ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
КОРОЛЬ АЛЕКСАНДРА ВЯЧЕСЛАВОВИЧА
УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ТЕМА: ФОРМЫ(УСТРОЙСТВО)ГОСУДАРСТВА
РУКОВОДИТЕЛЬ КОНСУЛЬТАНТ
____________________________
(ФАМИЛИЯ,ИМЯ,ОТЧЕСТВО)
____________________________
(УЧЕНОЕ ЗВАНИЕ,СТЕПЕНЬ)
Защищена Оценка
«______»___________2000 г. «_______________»
МУРМАНСК 2000 ГОД.
Оглавление
|
[0.0.0.1] РУКОВОДИТЕЛЬ КОНСУЛЬТАНТ
[1] [2] Общие понятия [3] Форма правления [3.1] Монархические формы правления [3.1.1] Древневосточная монархия [3.1.2] Древнеримская монархия (30г. до н.э. - 476г. н.э.) [3.1.3] Феодальная (средневековая) монархия [3.1.4] Конституционная монархия [3.2] Республиканские формы правления [3.2.1] Афинская демократическая республика (V-IVвв. до н.э.) [3.2.2] Спартанская аристократическая республика (V-IV вв. до н.э.) [3.2.3] Римская аристократическая республика (V-II вв. до н.э.) [3.2.4] Города-республики (феодальные республики) [3.2.5] Парламентская и президентская республики [3.2.6] Социалистическая республика [4] Форма государственного устройства [4.1] Унитарное государство [4.1.1] централизованным, [4.1.2] децентрализованным, [4.2] Федеративное государство [4.2.1] Территориальная федерация [4.2.2] Национальная федерация [4.2.3] Территориально-национальная федерация [4.3] Конфедеративное государство [5] Форма государственного режима [5.1] Антидемократические режимы, кроме того, характеризуются: [5.2] Демократические же режимы обладают еще и следующими признаками: |
В данной работе я попытался разобрать типологию государств, которая тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства, которые устанавливаются на основе анализа его организационного устройства и методов осуществления государственной власти.
Задача моей работы показать, что четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой, государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Актуальность выбранной мной темы в том, что своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.
Цель моей работы рассмотреть, как на характер государственности влияют также национальный состав населения, своеобразие его культуры, включая укоренившиеся обычаи, традиции и религиозные воззрения, размер занимаемой территории, ее географическое положение и другие факторы. Цели, поставленные в этой работе, очень скромны: изучить более досконально одну из тем теории государства и права - «формы государства» Рассматриваемый вопрос вероятно не самый интересный и актуальный из предложенных к написанию, учитывая принятую Конституцию Российской Федерации, но к сожалению действительность вновь и вновь возвращает нас к нему. Неурегулированность отношений с Чечней, сложное положение на Кавказе - это боль и страдание живых людей, проблемы требующие справедливого и разумного разрешения.
Изучив данную тему я сделал вывод, что особенности государственных образований общества у различных народов в различные исторические периоды позволяют, тем не менее, выявить и объединить их существенные общие черты, которые впоследствии могут стать своеобразными шаблонами-аналогиями для определения существующего положения вещей в области государственного устройства, а также для адекватной оценки предполагаемых в данном направлении проектов.
“Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом”.1
Фома государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента:
форму правления;
форму государственного устройства;
форму государственного режима.
Несмотря на свои различающиеся характерные особенности, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
“Форма правления - принцип организации государственной власти”2, выражающийся в формировании структуры высших органов государственной власти, определении порядка их образования и распределении компетенции между ними.
В зависимости от того:
как создаются высшие органы государства и каково их строение;
какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина,
формы государственного правления подразделяются на:
монархические;
республиканские.
“Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству”.3
Основными признаками классической монархической формы правления являются:
наличие единоличного пожизненного главы государства (царь, король, император, шах);
наследственный порядок преемственности верховной власти;
юридическая безответственность монарха.
Возникнув в условиях рабовладельческого общества, монархия становится основной формой государственного правления при феодализме и сохраняет лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления в буржуазном обществе.
Выделяются следующие разновидности монархической формы государственного правления:
Организация государственной власти в странах Древнего Востока (Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия и др.) называют восточной деспотией.
“Деспотия - (греч. despotéia - неограниченная власть) форма самодержавной неограниченной власти”4, реализующаяся зачастую с помощью военно-бюрократического аппарата.
Следует отметить, что деспотическое правление в чистом виде существовало далеко не во всех странах Древнего Востока и не на всех этапах их развития. Власть правителей древневосточных государств была иногда ограничена элементами республиканского правления:
в древнем Шумере - избрание правителя советом старейшин и контроль за ним со стороны народного собрания и совета знати;
в древней Индии - наличие Совета царских чиновников и даже отдельных государств, основанных на республиканской форме правления.
Сделав, таким образом, оговорку, можно дать следующее определение:
Восточная деспотия - такая форма правления, при которой подданные полностью зависят от произвола властей.
Выступавшая в форме империи, древнеримская монархия имеет в своем развитии два периода:
принципат;
доминат.
“Принципат - (лат. principatus, от princeps - первый, глава) форма рабовладельческой монархии, при которой сохранялись республиканские учреждения, но власть фактически принадлежала одному человеку - принцепсу (первому в списке сенаторов)”.5
“Доминат - (от лат. dominatus - господство) неограниченная монархия, установленная в Древнем Риме со времени императора Диоклетиана (кон. 3 в.)”.6
Феодальная монархия последовательно проходит три периода своего развития:
раннефеодальная монархия;
сословно-представительная монархия;
абсолютная монархия.
Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значительной части народов Европы (Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Великое Княжество Литовское).
Раннефеодальное государство характеризуется следующими признаками:
раздробленность территории;
слабость центральной власти;
непрочность государственного устройства;
наличие остатков родового самоуправления.
По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов-землевладельцев, которые выступали уже как носители верховной власти на своей территории. У них был свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посредством которых они осуществляли личное властвование на своей территории и защищались от нападения извне. Одновременно формировался аппарат центральной власти, органы которого были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов.
Вследствие завоеваний слабо организованных народов возникли разновидности раннефеодального государства, носящие название раннефеодальных империй (империи Карла Великого и Чингисхана). Создававшаяся в центре сильная власть возглавлялась единым владыкою и поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Непрочность таких государственных образований обуславливалась тем, что феодалы в большей мере были заинтересованы использовать государственную власть в собственных экономических интересах, а не на благо государства в целом. Поэтому и создавались крупные феодальные землевладения, которые становились соперниками центральной власти.
Таким образом, с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи и она распадается на отдельные изолированные государства.
“Сословно-представительная монархия - это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительными органом (собранием)”.7
Такие сословно-представительные собрания (во Франции - Генеральные штаты, в Англии - парламент, в Испании - кортесы) возникают в результате:
преодоления феодальной раздробленности;
развития товарно-денежных отношений;
создания централизованной монархии.
Сословно-представительные собрания, состоявшие из:
духовенства;
дворянства;
представителей третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев),
представляли собой, как правило, совещательные органы, занимавшиеся:
законодательской деятельностью;
контролем за финансами.
Наряду с сословно-представительными органами функционировали строго централизованные:
аппарат центральной исполнительной власти;
разветвленный аппарат местной исполнительной власти;
постоянная армия,
всецело подчиненные монарху.
“Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу (царю, королю, императору)”.8
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и одновременным распадом феодализма и его сословий.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
отсутствие органов, ограничивающих компетенцию монарха;
ликвидация или полный упадок представительных учреждений;
юридически не ограниченная власть монарха;
наличие в распоряжении монарха постоянной армии, полиции, разветвленного бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым монархом. При чем центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.
Конституционная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом, что определяется утверждаемой им конституцией, изменить которую монарх не в праве.
Как форма правления конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества, но формально не утрачивает своего значения в ряде стран и сейчас (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.)
Конституционная монархия бывает:
парламентской;
дуалистической (практически изживает себя).
Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:
правительство формируется из представителей партии или партий, победивших на выборах в парламент;
лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой государства;
в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха, являясь символической, фактически отсутствует;
законодательные акты принимаются парламентом;
правительство ответственно только перед парламентом.
Дуалистическая монархия, характеризуясь двойственностью государственной власти, имеет следующие признаки:
правительство формируется монархом не зависимо от партийного состава в парламенте;
правительство не ответственно перед парламентом
Монарх при этом выражает интересы феодалов, а парламент - интересы буржуазии и других слоев населения.
Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии с 1871 по 1918 гг.
“Республика - (от лат. res publica, буквально - общественное дело) это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок”.9
Общими признаками республиканской формы правления являются:
существование единоличного и коллегиального глав государства;
выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
осуществление власти не по собственному праву, а по воле народа;
юридическая ответственность главы государства;
обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
преимущественная защита интересов граждан государства;
взаимная ответственность личности и государства.
Выделяются следующие разновидности республиканской формы государственного правления:
Основными органами Афинского государства являлись:
народное собрание;
Совет пятисот;
гелиэя.
Народное собрание - верховный орган Афин, компетенция которого была обширной:
принятие законов;
избрание и проверка деятельности должностных лиц;
решение вопросов войны и мира;
издание постановлений частного характера.
Совет пятисот представлял собой контрольно-исполнительный орган, в функции которого входило:
обсуждение вопросов, поступивших на рассмотрение народного собрания;
решение проблем управления (финансы, флот, торговля, дипломатические отношения);
Гелиэя была высшим судебным органом, к компетенции которого, помимо дел о преступлениях и злоупотреблениях, относились:
право отвергать законопроекты, принятые народным собранием;
контрольные функции.
Таким образом, властные полномочия народного собрания направлялись Советом пятисот и контролировались гелиэей, что указывает на наличие уже тогда определенной системы сдержек и противовесов. В структуре Афинской республики просматриваются также элементы будущего разделения властей. Кроме того, следует отметить ряд демократических принципов, на которых там строилось республиканское правление:
выборность;
срочность полномочий;
коллегиальность;
подотчетность;
возмездность за исполнение государственных функций.
Спарта в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Государственный строй рабовладельческой Спарты сформировался в результате преобразования военной демократии в государственную организацию, сохранившую некоторые черты родоплеменной организации власти и вклюлчавшую в себя следующие основные органы:
монархи;
народное собрание;
совет старейшин.
Во главе государства стояли два царя, обладавшие ограниченной и непрочной, хотя и считавшейся пожизненной властью:
являлись военачальниками;
осуществляли суд по некоторым делам, имевшим значение для всей общины;
ведали делами культа.
Народное собрание в силу существовавшей в нем процедуры играло меньшую, чем в Афинах, роль, но все же преуменьшать ее не следует. Оно занималось:
принятием законов;
избранием должностных лиц;
решением вопросов войны и мира, союза с другим государством;
определением порядка наследования должности царя.
Совет старейшин обладал следующими полномочиями:
рассмотрение вопросов, выносившихся на обсуждение народного собрания;
мог воспрепятствовать решению народного собрания, покинув его;
участие в переговорах с другими государствами;
рассмотрение уголовных дел и государственных преступлений.
Важнейшими государственными органами Римской республики являлись:
народные собрания;
сенат;
магистратура.
В компетенцию народных собраний в основном входило:
принятие законов;
избрание должностных лиц (консулов, преторов, цензоров);
объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.
Избираемые народными собраниями цензоры составляли списки членов сената, который обладал, не смотря на свой формально совещательный характер, обширными полномочиями:
контроль законодательной деятельности народных собраний, выражавшийся сначала в утверждении их решений, а в последствии в предварительном рассмотрении (с правом отклонения) законопроектов;
контроль избрания народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, впоследствии - кандидатов);
право распоряжаться казной, устанавливать налоги и необходимые финансовые расходы;
утверждение договоров о мире и союзе;
назначеине командующих войсками;
принятие решения об установлении диктатуры.
Магистратурами в Риме именовались государственные должности, в компетенцию которых входило:
высшая военная власть и право заключать перемирие;
право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них;
право издавать приказы и принуждать к их исполнению;
право суда и назначения наказания.
Обвинять Римскую республику в ее чрезвычайном “аристократизме” было бы, видимо, не справедливо, поскольку в своем арсенале она имела многие реальные демократические институты народовластия, а ее государственная жизнь в основном обеспечивала:
выборность и срочность полномочий должностных лиц;
их подотчетность народным собраниям;
коллегиальное устройство государственных учреждений.
Феодальные республики, складывающиеся в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, возникают в средние века наряду с феодальными монархиями. Эта форма государственного правления является следствием перерастания городского самоуправления в суверенитет. Структура власти в таких городах в основном включала:
городского главу;
собрание жителей города;
совет, состоящий из представителей аристократии.
Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя, Новгород и Псков. Вольные города складывались также в Германии, Франции, Англии, где основную роль играли не землевладельцы, а купцы и ремесленники.
Поскольку в современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует, то можно отобразить их общие и отличительные черты в одной сводной таблице:
|
Признак |
Парламентская республика |
Президентская республика |
|
Определение термина |
“Разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть принадлежит парламенту”10 |
“Одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства”11 |
|
Какая ветвь власти сильнее |
Законодательная |
Исполнительная |
|
Основные функции парламента |
Законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью |
Законодательная деятельность |
|
Метод избрания главы государства |
Глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией. Реже - всем населением страны (Австрия) |
Глава государства избирается всем население страны непосредственно (Франция, Россия) или косвенно, т.е. через коллегию выборщиков (США) |
|
Полномочия главы государства |
Имеет право роспуска парламента Назначает главу правительства |
|
|
Обнародует законы |
Утверждает законы, подписывая их |
|
|
Издает декреты |
- |
|
|
Является главнокомандующим вооруженными силами |
||
|
- |
Объявляет чрезвычайное положение |
|
|
- |
Председательствует в правительстве |
|
|
- |
Назначает глав судебной власти |
|
|
Принцип формирования правительства |
Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, входящих в те партии, которые располагают большинством голосов в парламенте |
Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, входящих в его партию |
|
Ответственность правительства |
Правительство ответственно перед парламентом |
Правительство ответственно перед президентом |
|
Неотъемлемые особенности |
Правительство правомочно исполнять свои полномочия, только пользуясь доверием парламента |
Президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства (Франция, Индия) |
Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных цивилизованных государствах, способствует возможности гармоничного функционирования всех ветвей власти, основанного на принципе разделения их полномочий, что позволяет избежать произвола какой-либо одной из них.
“Социалистическая республика - особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией”.12
Особенности социалистической республики:
законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений;
ведущая роль принадлежит представительным органам, составляющим основу государственного аппарата;
исполнительно-распорядительные органы подотчетны и подконтрольны органам законодательной власти;
высшие и местные ораны объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;
сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме для того, чтобы государственная власть могла суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ;
руководящая роль в общественной и государственной жизни принадлежит рабочему классу и его партии.
Изначально выступая как государственная форма диктатуры пролетариата, социалистическая республика, не приемля ни одной буржуазной формы правления, в корне отличается от республики буржуазной, которая для такой диктатуры не пригодна.
Различают три разновидности социалистической формы государственного правления:
Парижская коммуна;
Республика Советов (Советская республика);
народно-демократическая республика.
“Парижская коммуна (18 марта - 28 мая 1871г.) - первая пролетарская революция и первое правительство рабочего класса...”13
Считаясь примером новой формы государственного правления, прообразом будущего социалистического государства, она отличилась следующим:
реализован принцип всеобщего избирательного права;
отменены привилегии депутатов и введено право их отзыва;
осуществлена выборность и сменяемость должностных лиц;
полностью разрушен старый государственный аппарат, и сформирован новый (вместо армии и полиции - национальная гвардия; новый суд; высший орган - Совет коммуны, избиравших десять комиссий);
полностью отвергнут парламентаризм и связанный с ним принцип разделения властей (Коммуна - законодательный, исполнительный и одновременно судебный орган);
церковь отделена от государства;
принят ряд мер по улучшению материального положения широких слоев населения.
Выводы, сделанные на основе опыта Парижской коммуны Марксом и Энгельсом, были восприняты, развиты и реализованы на практике путем революций последователями марксистско-ленинского учения.
“Республика Советов - разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях в России”.14
Разработавший теоретические основы советской республики В.И.Ленин видит однотипную с Парижской коммуной организацию власти и выделяет следующие ее признаки:
слом старого государственного аппарата и образование таких органов власти, которые обеспечивали бы защиту себя как завоеваний революции при помощи вооруженной силы рабочих и крестьян;
совмещение в Советах как в политической основе государственного строя функций законодательного и исполнительного органа;
формирование Советов по принципу открытого классового представительства как Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов;
обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством, где руководящая роль принадлежит партии рабочего класса.
В ходе исторического развития Республика Советов, представляющая собой по сравнению с буржуазным парламентаризмом шаг вперед всемирно-исторического значения (В.И.Ленин), провозгласила себя в Конституции СССР 1977г. обществом “развитого социализма”, а советское государство “общенародным”, юридически наделила Советы более широкими полномочиями, но последние, как и раньше, продолжали быть декоративным придатком всемогущественной “партии рабочего класса”. Таким образом, Республика Советов превращается в тоталитарное государство, построенное на принципах антидемократического управления обществом и где вся власть принадлежит партийному аппарату, т.е. его немногочисленным руководителям.
Народно-демократическая республика - разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в исторических условиях Второй мировой войны и после нее в ряде стран Европы и Азии при решающем участии СССР и Советской Армии.15
Как говорится, чем богаты - тем и рады. Именно по такому принципу осуществляется послевоенное преобразование государств, подпавших под влияние СССР (Польша, Венгрия, Болгария, Чехословакия и др.), на основе соответствующих принципов слома..., совмещения..., классовой борьбы и, естественно, руководящей и направляющей... Поэтому см. п. “Республика Советов”.
“Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и местными органами государственной власти”.16
Форма государственного устройства показывает:
из каких частей состоит внутренняя структура государства;
каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на:
унитарные;
федеративные;
конфедеративные.
Унитарное государство - это такая форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
единые и общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которым подчинены соответствующие местные органы. Единые вооруженные силы;
на его территории действует одна конституция, единая система законодательства и одно гражданство;
единая экономика (обязательная для всех административно-территориальных единиц общая денежная система, налоговая, кредитная и финансовая политика);
его составные части (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают (нет своих законодательных органов, самостоятельных воинский формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности);
если на его территории проживают небольшие по численности национальности, то может допускаться национальная и законодательная автономия (Монголия с Баян-Уэнэйским аймаком, Судан с Южным регионом);
все внешние межгосударственные сношения осуществляются центральными органами, представляющими страну на международной арене.
То, что составные части унитарного государства не обладают суверенитетом, не отрицает наличия у них известной, и иногда и значительной самостоятельности. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть:
если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.
если местные органы, пользуясь значительной самостоятельностью, полностью избираются населением.
Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.17
Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.18
Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:
территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;
субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:
территориальные (союзное государство);
национальные (союз государств);
территориально-национальные.
Основное различие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов.
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:
центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.19
субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;
управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.
Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:
субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;
национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;
все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;
высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;
в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.
Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.20
“Конфедеративное государство (конфедерация) - (от позднелат. confoederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления”.21 (Например: Швейцария)
Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического союза суверенных государств, созданного для обеспечения их общих интересов.22
В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
нет ни общих государственных органов власти, ни единой армии, ни единой системы налогов, ни единого государственного бюджета, а специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и др.);
сохраняется гражданство членов конфедерации, хотя режим перемещения граждан между их территориями значительно упрощен;
тем не менее, возможна договоренность о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также о единой кредитной политике на период существования конфедерации;
конфедеративные государства недолговечны, так как они либо распадаются по достижении общих целей (Германский союз 1815-1867гг., Австро-Венгрия 1867-1918), либо превращаются в федерации (США 1781-1787гг.)
Таким образом, конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.
“Форма государственного режима - совокупность способов и методов осуществления власти государством”.23
В зависимости от демократизма форм и методов осуществления государственной власти режимы могут быть:
демократическими;
антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).
Не смотря на то, что идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, присущие той или иной его разновидности.
|
Признак |
Антидемократический режим |
Демократический режим |
|
Соотношение личности и государства |
Государство подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию. Личность лишена каких-либо субъективных прав |
Гарантия личных прав и свобод личности и гражданина (экономическая самостоятельность, возможность выражать собственное мнение и т.д.) |
|
Соотношение права и государства |
Реально действует примат государства над правом (произвол, нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни) |
Режим складывается в правовых государствах и базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества |
|
Отношение к интересам отдельных государственных образований (национальные меньшинства) |
Игнорирует такие интересы, лишает членов, например, национальных федераций прав в решении своих внутренних дел |
Учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения |
полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, культурой, идеологией, социальным строительством и др.);
огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных объединений и др.);
установлением диктатуры, как правило, одной партии, обладающей не ограниченными никакими законами полномочиями;
всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;
наличием огромного бюрократического аппарата;
наличие военно-промышленного комплекса, который довлеет над мирной экономикой.
создание эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (избирательная система, контроль избирателей за деятельностью государственных органов);
реальное разделение властей;
плюрализм и многопартийность как основной принцип деятельности.
Заключение
В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть форму государства в историческом аспекте и попытаться вывести наиболее справедливую (по современным понятиям) и эффективную ее разновидность.
Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых прежде всего определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "политический режим" возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века.
Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства.
С появлений федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным, пока не достигает современного уровня.
Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако это вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения данной темы.
Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. Следует также учитывать непрерывно происходящие в современном мире изменения, чтобы дополнить изложенный выше материал новой информацией, не забывая, тем не менее, исторического смысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности.
Список литературы:
Алексеев С.С. «Общая теория права»,М ,1981
Клименко С.В.,Чичерин А.Л. «Основы государства и права»,Зерцало,М,1997
Лазарев В.В. «Теория права и государства»,Новый юрист,1997
Слободчиков Н.А. Теория государства и права /в определениях и схемах/: Учебное пособие. - Мн., 1995.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.:”Дабахов, Ткачев, Димов”. 1995.
История государства и права зарубежных стран. Ч.1./Под ред. Н.А. Крашенинниковой, Жидкова О.А. - М.: Изд-во МГУ, 1988.
Конституция Российской Федерации. - М., 1995.
Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1989.
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран /под ред. З.М. Черниловского. - М.:Юрид. лит., 1984.
1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.67.
2 Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1440.
3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.101.
4 Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.382.
5 Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1071.
6 Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.410.
7 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.104.
8 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.105.
9 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.107.
10 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.110.
11 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.112.
12 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.113.
13 Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.981.
14 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.115.
15 см.: Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.873.
16 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.117.
17 см.: Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1417.
18 см.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.119.
19 см.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.,1984. С.193.
20 см.: Конституция Российской Федерации. ст. 5, п. 3.
21 Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.631.
22 см.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.123.
23 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.124.