Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: Региональная политика государства
1. Основы региональной политики государства
2. Региональная политика России
3. Комплексное соц-экон. планирование развития регионов
4. Федеральная целевая программа
❶ Региональная политика государства – целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и её результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей
Цель РПГ – это взаимосвязь общегосударственных интересов и региональных приоритетов.
РПГ дополняется внутренней политикой.
Внутренняя политика регионов- это целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для его комплексного развития
Задачи РПГ.
* Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций, модернизация их инфраструктуры
* Преодоление депрессивного состояния ряда регионов
* Стабилизация соц-эк. условий в регионах с экстремальными природными условиями
* Формирование ТПК и промышленных узлов
* Преодоление отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных регионов
* Стимулирование развития экспертных и импортозамещающих производств в подходящих для этого районах
* Формирование СЭЗ
* Развитие региональных и межрегиональных инфраструктурных систем
* Развитие приграничных районов.
Методы реализации региональной политики
/ \
Экономические; оказывающие Административные включают
стимулирующее или в себя запреты и указания
ограничивающее воздействие
Экономические делятся на:
1. Прямые ( S управление непосредст. воздейст. на Об )
- управление государственной собственностью
- государственные закупки
- целевое финансирование
- субсидии и льготы
- дотации
- трансферты
2.Косвенные ( опосредовано S воздействует на объект )
- налоги
- кредитно-денежные механизмы
- таможенное регулирование
❷ РПР изложена в « Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» утвержденных Указом ПРФ от 3 июля 1996 г. № 806
Сущность региональной политики РФ - система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим экономическим и социальным развитием регионов страны, а так же механизма их реализации.
Основные цели РПРФ
1. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ.
2. Создание ЕЭП в РФ.
3. Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты для населения всех регионов РФ.
4. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов.
5. Комплексная экономическая защита регионов .
6. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.
7. Максимальное использование природно-климатических особенностей регионов.
8. Обеспечение гарантий развитию местного самоуправления.
3 Правовые основы планирования развития регионов
* Указ ПРФ № 806 от 03.07.96
* ФЗ от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ
« Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
/
разработка программ социально-экономического развития
субъекта РФ и отчет о ее выполнении
* ФЗ от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и муниципальных нужд.
* ФЗ от 20 июля 1995 № 115-ФЗ « О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»
- установил формат и процедуры разработки документов, определяющих перспективы территориального развития;
- раскрыты понятия
/ \
концепция соц-эк развития РФ – это система Программа соц.-эк. развития РФ – это
представлений о стратегических целях и комплексная система целевых ориентир-
приоритетах соц.-эк.политики государства, ров соц.-эк. развития РФ и планируемых
важнейших направлениях и средствах реали- государством эффективных путей и
зации указанных целей средств их достижения
* Распоряжение Правительства РФ от 14 июня 2001г. № 800-р установила, что Минэкономразвития России осуществляет координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ, имеющих федеральное значение.
* На основании Приказа Минэкономразвития от 17 июня 2002 г. № 170 программу эконом. и соц. развития субъектов РФ и перечень мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к федеральному финансированию , представляются в Минэкономразвития России для определения их соответствия типовому макету программы.
Далее перечень мероприятий подлежит согласованию с министерствами – государств. Заказчиками ФЦП.
Особенности современного законодательства
* В действующем законодательстве не рассматриваются вопросы взаимосвязи основных документов планирования государственного и регионального уровней.
* Программные инструменты государственного управления региональным развитием отличаются низкой эффективностью.
* Программы социально – экономического развития страны ориентированы на отраслевой принцип.
* Система мониторинга социально – экономического развития регионов почти не изменилась со времен СССР
Опыт СССР в территориальном планировании
В СССР территориальное планирование являлось особым видам ( направлением ) народно – хозяйственного планирования.
ТП осуществлялось теми же органами и в те же сроки, что и общие н/х планирование.
ТП опиралось на системы эконом. районов страны, ТПК, на административно – территориальные единицы.
Разработанный н/х план утверждался Верховным Советом СССР и имел силу закона.
В 90 – х годах система планирования была отброшена. В настоящее время в РФ отсутствует единая система государственного регионального планирования. Федеральные органы не обязаны разрабатывать стратегию развития страны, а органы власти субъектов Федерации вправе не иметь своих программных документов.
На федеральном уровне более менее определенным является порядок разработки и реализации целевых программ.
В регионах основной разновидностью плановой деятельности выступает программно – целевые планирование регионального развития. Эти планы сводят воедино действия всех участников регионального развития, но полны общих неконкретных мероприятий.
Сейчас происходит складывание такой системы Региональной политики, которая совмещала бы рыночные и плановые механизмы.
Основой для этого является :
1. Реализован комплекс мер по формированию единого правового пространства.
2. Завершен 1 – й этап административной реформы.
3. Начато упорядочение административно – территориального устройства.
4. Продолжается реформирование местного самоуправления.
5. Завершается разграничение полномочий между центром и регионом.
Было бы желательно на этой основе выработать политику долгосрочного развития страны и регионов.
Эта политика должна включать реализацию:
• Прогнозов,
• Стратегии,
• Концепции,
• Программы комплексного развития регионов.
Экономической основой этой политики должно стать государственно – частное партнерство.
Правовой основой – разграничение предметов видение и полномочий и равноправное взаимодействие в сферах совместной компетенции.
Концепция региональной политики – систематизированное изложение целей, предпосылок и ограничений территориального развития страны, предлагаемых направлений и механизмов решения региональных проблем.
Прогнозы социально – экономического развития субъектов РФ – сценарные варианты развития социально – экономической ситуации с учетом ожидаемых результатов реализации Национальных проектов, ФЦП и федеральной адресной программы.
Стратегии – систематизированное изложение целей и направлений решения территориальных проблем.
Программы социально – экономических развития регионов – это комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мер по решению приоритетных проблем региона в 3-5 – летний период.
Программа должны отличаться:
- адресностью
- директивностью
- конкретными сроками
- правообеспеченностью
- обеспечением ресурсами исполнителей
Планирование долгосрочной политики регионального развития должно обладать следующими признаками
* Признак целостности – охват всех уровней и всех звеньев власти
* Признак единства – методическая, организационная, правовая и информационная согласованность порядка разработки и содержания документов.
Единство заключается в:
1. Обязанности определения федеральными органами власти общегосударственных интересов и приоритетов
2. Согласованности всех документов между собой
3. Общим методическим подходом
4. Едином порядке информационном обеспечении
5. В использовании единой правовой базы
6. В установлении едином порядка организации взаимодействия
4 ФЦП - это специально разработанный перечень заданий ( мер, действий ), ориентированных на полное или частичное решение конкретной социально – экономической проблем.
По уровню значимости
- межгосударственные
- государственные
- региональные
По функциям
- научно – технические
- социально – экономические
- производственно – технические
- инвестиционные
- организационно – хозяйственные
- экологические
По территориальной принадлежности
- республ.
- краевая
- областная
- городская
- межрегиональная
=> Каждая региональная программа характеризуется несколькими классификационными признаками.
При отборе проблем учитывают:
- их особую значимость
- сроки решения
- необходимость концентрации ресурсов
- взаимосвязанность мероприятий
Этапы разработки целевых программ
1. Выбор приоритетной проблемы
2. Формирование исходного задания на разработку программы ( цели, участники, лимиты)
3. Определение задач
4. Уточнение количественных параметров
5. Формирование состава заданий и комплекса мероприятий
6. Расчет основных показателей, ресурсного обеспечения и затрат
7. Формирования перечня ресурсов с указанием поставщиков и получателей
8. Определение экономического эффекта
9. Оформление и утверждение программных документов
Эффективность региональных программ =
Результативность программы:
1. Это соответствие ожидаемых результатов поставленной цели
2. Это степень приближения к этой цели
3. прямые позитивные воздействия на ситуацию в регионе.