Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
23
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I Процедура реализации права.
Глава II Формы реализации права.
Глава III Применение права, как особая форма его реализации.
Глава IV Реализация права и способы его толкования
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы реализации права всегда были в центре внима ния юридической науки, но это не делало их проще. Наоборот, про никновение в данный процесс, всесторонний его анализ ставили пе ред учеными все более трудные задачи.
Еще в период перестройки, одна из центральных про блем, с которой столкнулось советское общество, - развитие демо кратии в сочетании с соблюдением законности и дисциплины. Это значит, что сколько бы ни были радикальны примеры в экономиче ской, политической, социальной и других сферах, они должны осуществляться, лишь получив одобрение избранной демократическим путем законодательной власти в лице Съезда на родных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Вместе с тем в правовой практике были присущи правовой нигилизм, декларатив ность многих законодательных установлений. Без преодоления ука занных недостатков построение правового социалистического госу дарства невозможно.
Формирование правового государства предполагает ува жение к закону, право, строгое соблюдение юридических норм. В данной связи теоретические проблемы реализации права приобре тали особую практическую значимость. Необходим анализ правореа лизующей деятельности в самых разных аспектах, ибо путь от созда ния закона до воплощения его предписаний в фактическое поведение людей весьма сложен, зависит от множества факторов. Эти различ ные условия и факторы и стали предметом настоящего коллектив ного исследования. При изучении темы следует понять, что пред ставляют собой различные формы реализации права.
Важно уметь раскрыть содержание таких форм реализа ции юридических норм, как использование, соблюдение и исполне ние. Особое внимание следует обратить на такую форму, как приме нение права.
Необходимо знать, какие основные требования обеспе чивают правильное применение норм права, в чем выражается за конность и обоснованность этого процесса, каковы его основные стадии.
Следует разобраться в проблеме толкования законов и других нормативных актов, учитываю, что она имеет большое прак тическое значение. Необходимо также хорошо знать способы вос полнения пробелов в праве, разбираться в вопросах аналогия закона и аналогия права.
Что такое реализация норм права, и каковы ее формы? Реализация норм права - это процесс воплощения правовых предпи саний в поведении субъектов права.
К формам реализации права относятся:
Рассмотрим стадии применения права. К ним относятся: 1) Установление или анализ фактических обстоятельств юридиче ского дела;
2) выбор правовых норм, подлежащих применению;
3)толкование норм;
4)применение решения;
Рассмотрим одну из стадий, стадию толко вания нормы, выясним, что она из себя представляет. Толкование нормы права - это деятельность государственных органов, различ ных организаций и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания обязательной воли общества, вы раженной в нормах права.
Какие имеются виды толкования и каково их содержа ние? Виды толкования можно классифицировать по различным от раслям.
По юридической силе толкование подразделяется на официальное и неофициальное. Разновидностями официального тол кования является:
К неофициальному толкованию относится:
По объему толкование можно классифицировать на:
Раскроем виды приема толкования норм права - это тол кование грамматическое, логическое, систематическое и историче ское.
В связи со всем вышеизложенным можно выделить акты норм права играющих немаловажную роль в реализации права. Акт применения норм права - это документ содержащий властное реше ние, содержащий предписание, которое выполняется в результате конкретного юридического дела. Выделим акты норм права по субъ ектам.
а) акты представительных органов государственной власти;
б) акты исполнительных органов государственной вла сти;
в) акты правоохранительных органов;
г) акты государственного контроля.
В связи со всем изложенным, теперь можно перейти к более обширному рассмотрению темы: “Реализация норм права: по нятия и формы”.
ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
1. Развитое, юридически совершенное правовое регули рование общественных отношений выражается не только в опреде лении для их участников субъективных прав юридических обязанно стей, но и в установлении порядка претворения их в жизнь.
В частности, деятельность судов и других юридикцион ных органов осуществляются в процессуальных формах, т. е. мате риальное право.. . имеет свои необходимые, присущие ему про цессуальные формы”. Правовые процедуры, хотя и отличные от тех, которые называются “юридическим процессом”, используются и в других областях юридически значимой деятельности. Иначе говоря, в условиях режима законности любая деятельность по реализации правовых предписаний нуждается в юридической регламентации со ответствующей этой деятельности процедурно-процессуальном оформлении.
Правовая процедура есть законодательно установленные способы реализации норм права, обеспечивающие достижение целей правового регулирования в какой-либо сфере общественных отно шений. Процедурно-процессуальные формы являются правовыми средствами перевода моделей, установленных юридическими пред писаниями, с фактической порядоченостью общественных отноше ний и определяет оптимальный порядок достижения результатов “запрограммированных” в нормах материального права. Устанавли вающие их правовые предписания (процедурно-процессуальные нормы) регламентируют способы реализации гражданами и органи зациями прав, свобод, обязанностей, осуществления государствен ными органами закрепленных за ними полномочий, рассмотрения юридических дел, исполнения принятых по ним решений и тем са мым обеспечивают претворение в жизнь норм материального права.
Правовые нормы, порядок реализации которых юриди чески не регламентирован, зачастую оказываются мало эффектив ными не решают возложенных на них задач. Поэтому вполне зако номерно, что в современных условиях, когда в нашем общественном сознании значительно повышается оценка роли права, важность обеспечения норм права такими действенными юридическими меха низмами которые гарантировали бы их надлежащее осуществление, неизмеримо возросла. Большая роль в виду данных средств отво диться именно процедурно процессуальным формам. В первую оче редь требуют разработки и принятия нормативные акты, устанавли вающие порядок реализации конституционных норм о политических правах и свободах граждан, достаточно остро стоят проблемы и “процедурного обеспечения” законодательного процесса, и вообще всей деятельности новых представительных органов.
В то же время юридическую процедуру, осуществляя нормы права, нельзя сводить к обеспечению его результативности.
Надо видеть, что процедурно-процессуальная форма, бу дучи гарантией эффективной реализации норм, права, еще и обеспе чивает соответствие действий по их осуществлению тем началом, принципом, каким отвечает содержание реализуемых предписаний.
Юридическая регламентация деятельности по претворе нию норм права в жизнь должна “одушевлять” ее “духом”, пронизы вающим содержание этих норм. Она выступает фактором, предупре ждающим от извращений содержания правовых предписаний в про цессе их реализаций, препятствует ущемлению прав и законных ин тересов граждан и организаций, использованию субъектами своих прав и свобод в ущерб правам других субъектов или интересам об щества, злоупотреблению субъективным правом и т. п. Следова тельно, юридическая процедура существует не только для того, чтобы каким-то образом упорядочить организовать действия по реа лизации норм права, но и для того чтобы гарантировать правовой характер самих этих действий, следовать их адекватным средством достижения целей правого регулирования.
2. Стремление осмыслить правовые формы юридически значимой деятельности, раскрыть их роль в правовом регулирова нии, выявить тенденции развития обозначить пути совершенствова ния нашло отражение в обосновании широкого внимания юридиче ского процесса получившего в последние годы распространение в нашей литературе. Под юридическим процессом стали понимать не только традиционные процессуально-правовые нормы и юрисдик ционной деятельности, но и юридические процедуры, используемые во всех других областях правоприменения, а также процедуры пра вотворчества.
В этой связи представляет интерес разработанная в рам ках теории “общего юридического процесса” конституция процессу альной формы. Она является результатом синтеза тех наиболее важ ных признаков, которые обнаруживаются при анализе в реально осуществляющих правовых форм юридически значимой деятельно сти и призвана “охватить” в общественном виде все их стороны.
В конструкцию “процессуальная форма” входят три эле мента: процессуальные производства, процессуальные стадии, про цессуальный режим. Понятие процессуального производства рас крывает особенности предмета соответствующей юридически зна чимой деятельности, обусловленные им особенности самой этой деятельности, а так же ее правовых форм.
3. Существенное значение для исследования правовых форм юридически значимой деятельности имеет вопрос об их клас сификации. Процедурно-процессуальные формы чрезвычайно раз нообразны, а по этому рассуждения правовой процедуре “вообще” способны провести только к весьма абстрактным и далеким от прак тики выводам. В тоже время анализ существующих правовых норм деятельности, не опирающихся на обобщающие теоретические по ложения о правовых процедурах, будет сведен к их описанию и ос тавит в стороне присущее им общие свойства, касающиеся, напри мер, состава процедурно-процессуальной формы, юридических га рантий, принципов регламентации юридически значимой деятельно сти.
Вот почему при исследовании правовой процедуры нельзя обойтись без рассмотрения ее видов. Именно классификация процедурно-процессуальных форм с последующим их изучением - необходимая предпосылка существования теории юридической про цедуры.
Поскольку перед классификацией процедурно-процессу альных форм стоят определенные задачи, ее основания также не мо гут быть произвольными.
Классификация правовых процедур предполагает выде ление видов значимой юридической деятельности, являющейся предметом процедурно-процессуального опосредствования. В свою очередь при решении вопроса о критериях выделения этих видов нужно исходить из тех признаков юридически значимой деятельно сти, которые предопределяют существование особых достаточно своеобразных процедур ее реализации.
Специфика правотворческой деятельности зависит от того, кто является субъектом правотворчества, и от юридических особенностей разрабатываемых и принимаемых нормативных актов. Тут выделяются правотворчество общественных органов и право творчество общественных организаций. Эту классификацию можно продолжить с позиций местных государственных органов в государст венном аппарате, различий и компетенции общественных организа ций, юридической силы издаваемых правовых актов.
Особенности правоприменения также предопределены субъектом соответствующей деятельности вопросов (наделение субъективным правом, его признания, формирования или учрежде ния, выборы или назначение на должность, разрешение спора о пра вые и т. д.).
Своеобразие деятельности по реализации права обуслов лено спецификой реализуемых норм и зависит от того, регулятивные это нормы или охранительные. Важное значение имеет и то, что реа лизация права, т.е. правовых норм может являться и непосредствен ным использованием принадлежащих субъекту прав, исполнением возложенных на него обязанностей, соблюдение запретов, и их ис пользованием, исполнением и соблюдением, опосредствованными актами правоприменения. Причем во втором случае властность и обязательность правовых норм подкрепляется властностью и обяза тельностью изданных на их основе правоприменительных актов, а реализация права приобретает характер осуществления содержа щихся в этих актах индивидуальных предписаний.
ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Социальное назначение права состоит в том, чтобы регу лировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнить регулирующей роли без слож ного механизма и их реализации.
Без выполнения правовых предписаний в жизни нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное значение. “Права нет, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общест венных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от меха низма его реализации в жизни общества”.
Под реализацией права понимают претворение, воплоще ние предписаний юридических норм в жизни путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных организаций, должностных лиц, общественных органов и граждан).
Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т. е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положитель ные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, непра вомерно - нарушает.
Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обуславливается рядом обстоятельств: 1) положением того или иного субъектов в общей системе правового регулирования, его от ношением к юридическим предписаниям. 2) формой внешнего прояв ления правомерного поведения.
В литературе классификация норм реализации права про водится по различным основаниям.
По субъектному составу реализируют индивидуальную и коллективную формы реализации. Некоторые правовые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, вы ступая коллективным субъектом права. По характеру действий субъ ектов, степени их активности и направленности выделяют соблюде ние, исполнение, использование и применение.
Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъ екты воздерживаются от совершения действий, запрещаемых пра вом. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования. В большинстве случаев, соблюдение права происхо дит незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому его юриди ческий характер ярко не проявляется. В этой форме реализуются за прещающие нормы.
Исполнение норм права происходит, когда субъекты ис полняют возложенные на них юридические обязанности. В этих слу чаях они действуют активно. В данной форме реализуются обязы вающие нормы права. Например, пассажир общественного транс порта, компасируя талон, выполняет юридическую обязанность - оп лачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.
Исполнение норм права - когда субъекты по своему ус мотрению, желанию используют предоставленные им права. В отли чие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование представляет собой со вершение дозволяемых правом действий. Путем использования реа лизуются управомочивающие нормы.
Эти три формы реализации, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами не посредственной реализации права. В таких формах реализуется мно гие нормы права, но не все.
Есть не мало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование оказывается недостаточными для обеспечения пол ной реализации юридических норм и требуются вмешательства в этот процесс компетентных органов. Например, начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение обязанности военной службы и др.
ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
Применение права - одна форма из форм государствен ной деятельности, направленная на реализацию правовых предписа ний в жизнь.
Путем применения права государство в своей деятельно сти осуществляет две основные функции:
а) организацию выполне ния правовых норм, позитивное регулирование посредством инди видуальных актов;
б) охрану и защиту права от нарушения.
На этом основании в литературе выделяются две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранитель ную.
Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.
Применение права как особая форма реализации отлича ется от соблюдения, исполнения и использования рядом характер ных черт.
Во-первых, по своей сущности применение права высту пает как организующая властная деятельность государства, посред ством которой упорядочивается общественная жизнь путем установ ления четких организационных начал взаимоотношений между раз личными субъектами общественных отношений, сосредоточивания решения определенных вопросов в руках компетентных органов.
Эта деятельность связана с особыми примерами разре шения жизненных ситуаций, путем профессиональных знаний, навы ков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, про куратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава админист рации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).
Граждане не являющиеся субъектами право применения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в правоприменительной дея тельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права.
Следовательно, применить норму права - это не просто осуществить, реализовать ее. Эта властная деятельность компетент ного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.
Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан ис пользовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлении конкретной жизненной ситуации.
“Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т. п. - такова задача субъектов правоприменения”.
Субъект правоприменения - это наделенный государст вом соответствующей компетенцией активный участник правопри менительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения.
В-четвертых, правоприменительная осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формам. Это спо собствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обес печению защиты интересов личности. В-четвертых, применительные права, как самостоятельная форма реализации - сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реали зации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.
В-пятых, применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).
В-шестых применение права сопряжено всегда вынесе нием индивидуального правового акта (акта применения права) ис ходящего от субъекта правоприменения.
Необходимость применения в определенных сферах об щественных отношений диктуется природой и характером этих от ношений. В частности: а) когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную службу и т.д.).
Только в судебном порядке, можно призвать гражданина умершим или безвестно отсутствующем и т. д.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА И СПОСОБЫ ЕГО ТОЛКОВАНИЯ
Толкование “обслуживающее” разные фирмы реализации права, принято оперативным в отличие от доктринального или офи циально-нормативного.
Как определенный вид юридической деятельности тол кование предполагает наличие субъекта (деятеля), результат деятель ности и совокупность рациональных приемов деятельности, при званных обеспечить должный результат. Деятельность истолкова теля, дабы быть рациональным, небрежно ориентируется на некото рую совокупность соответствующих правил, цель которых - рацио нализировать.
Однородные правила толкования группируются в спо собы толкования. Общепризнанными являются такие способы, как языковой, систематически и исторический. Первый способ имену ется в разных источниках по-разному: грамматический, филологиче ский и даже текстовой.
Очевидно, что третье название нельзя считать удачным, ибо в нем отражается объект толкования, а не его средства и спо собы. Термин “грамматический” узок по своему содержанию, ибо толкование опирается только на правила грамматики, но и на правила морфологии, и на правила смысла, т. е. на всю совокупность языко вых правил. Термин же “филологический”, напротив, весьма широк, так как филология включает в свой состав не только значение об ак туальном языке, но и значение сравнительного, исторического и т. п. языкознания, а также литературоведение. По мнению П.Е. Недбайло отличает, что без уяснений цели закона нельзя правильно истолко вать и применить норму права, в нем содержащуюся. Темологиче ское толкование, “правомерно в качестве одного из способов юри дического толкования лишь тогда, когда будет установлено, что данная цель действительно отразилась на смысле толкуемой нормы, и что эта норма действительно является юридическим средством для достижения данной цели... При выяснении содержания нормы по ее цели необходимо установить ту цель, которая придана ей законода телем и содержится в соответствующих его актах”. Точка зрения С.С. Алексеев в качестве самостоятельного способа рассматривает специально-юридическое толкование, под которым он понимает ис следование технико-юридических средств и способов изложения воли законодателя, базирующихся на знаниях юридической техники. Но исследование технико-юридических средств и способов выраже ния воли законодателя - еще не исследование содержания норм права. Средства юридической техники -инструментарий законода теля, а не интерпретатор. Использование законодателем при созда нии нормативных актов различных технико-юридических средств специальных оценочных терминов, легальных дефиниции, формиро вание различного вида гипотез, диспозиций и санкций, общих, спе циальных и исключительных норм и т. д. С.С. Алексеев выделяет не сколько “приемов” указанного толкования. Однако из них - “нормативное”, при котором воля законодателя раскрывается в ка честве нормативного предписания, а затем логической нормы.
Юридические конституции играют определенную роль в толковании, служат своеобразным ориентиром для интерпретатора.
По мнению В.В. Лазорева, в специально-юридическом толковании нуждаются выражения “третьи лица”, истец, заявить тре бования на предмет спора, “вступить в дело”, содержащихся в ст. 37. ГПК РСФСР. Однако он только провозглашает указанный тезис и названный способ к интерпретации этих выражений не применяет. Для толкования же их достаточно языкового, систематического и логического способов.
Перейдем к толкованию права по объему.
Толкование правовых норм преследует цель выяснений действительного смысла нормы, который имел в виду сам законода тель. Свою волю законодатель формулирует средствами языка. По этому словесное выражение его воли может не всегда совпадать с ее действительным содержанием.
Результатом толкования должна быть однозначность и полная ясность смысла нормы права. Особенность толкования по объему обусловлена его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения смысла правовых норм, от которого зависит практиче ский эффект толкования. В связи с результатом толкования разли чают буквальное (адекватное), расширительное (распространитель ное) и ограничительное.
Акты толкования - это один из видов правовых актов. Акты толкования необходимо рассматривать и как действие, и как юридический документ, акт уяснения и разъяснения. Акт толкования это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания норм права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В связи с раскрытием этой темы можно сказать, реали зация норм права играет большую роль в развитии государства и права, и общества в целом.
Возьмем, к примеру, одну из форм реализации права применение права. Применение права - важная форма реализации юридических норм, отличается от иных по своей цели, характеру, действительности.
Под применением права следует понимать осуществляе мую специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесения индивиду ально-правовых актов (актов применения права).
1. Недбайло П.Е. Примечание советских правовых норм. М. 1960 г.
10.Чвялева Е.В. Теоретические проблемы юридической классифика ции;
Дис. канд. юрид. наук. Свердловск. 1986 г.
Явич Л.С. Общая теория права. П. 1971
1) Лазарев В.В. Социально психологические аспекты применения права. Казань. 1982.;
1) Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М. 1960.