Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Опыт государственного регулирования в Украине
В Украине процессы рыночного трансформирования отраслевой структуры с опережающим развитием приоритетных сфер в условиях острого дефицита инвестиций до сего времени не обеспечивают высоко результативных сдвигов во всех отраслях экономики вследствие действия негативных факторов. Поэтому необходимо обеспечить рациональный выбор государственных приоритетов, направленных на эффективную управляемость социальными и экономическими процессами в современ ной трансформации общественного развития в Украине.
Анализируя основные показатели развития экономики Украины в кризисный и послекризисный периоды в контексте глобальных транс формационных процессов, которые происходят в разных странах мира в современный период, следует отметить, что Украина в конце 20 века из менила направления своего социально-экономического развития, стала на путь системных экономических и политических реформ и экономическо го роста в сочетании с активной социальной политикой. Тем не менее, из-за отсутствия в нашей стране национальных трансформационных док трин, концепций и моделей, были заимствованы чужие модели экономи ческого развития, в частности модель экономических реформ, известная под названием "вашингтонский консенсус", который, как показала дейст вительность, не оправдал себя. В основе этого консенсуса лежат такие мероприятия, как приватизация, либерализация и стабилизация, но они оказались недостаточными для того, чтобы отделить экономику от государства в республиках бывшего СССР. В действительности же для такого обособления нужны более кардинальные реформы, кото рые в странах СНГ еще не осуществлены. А основная же суть транс формации и состоит в указанном обособлении.
В Украине, к сожалению, переход общества в новое качество принял разрушительный характер. Вместо прогрессивных социально-экономических сдвигов, построения демократического государства, по вышения материального благосостояния и духовного уровня жизни наро да, общество оказалось в глубоком упадке. В результате этого, а также острого дефицита инвестиций и инноваций, в нашем государстве процес сы рыночной трансформации с опережающим развитием необходимых базовых приоритетов на протяжении 1990-1999 годов происходили мед ленными темпами. Более того, макроэкономическая структура за период 1990-1999 годов почти не улучшилась. Объемы товарного производства для насыщения спроса непосредственно потребительского рынка сокра щались более быстрыми темпами, чем объемы выпуска промышленных средств производства. Тем не менее и здесь произошло существенное уменьшение внутренней добычи топливно-энергетических ресурсов, вы пуска предприятиями ВПК наукоёмкой и высокотехнологической про дукции (конкурентоспособных систем вооружений). Эти предприятия весьма медленно осуществляли конверсию и весьма быстро свертывали свои производственные программы и даже выводились вообще из хозяй ственного оборота.
Тенденция прекращения спада, экономической стабилизации и роста в Украине определилась в 2000 году. Достижения в развитии народного хозяйства за этот год дали возможность создать первооснову для посто янного экономического роста. Так, в 2000 году в нашей стране ВВП воз рос на 6%. Увеличение объемов промышленного производства составило 12,9%, сельского хозяйства - 9,2%. А такие отрасли, как пищевая, легкая, деревообрабатывающая и другие, которые непосредственно удовлетво ряют потребительский спрос, добились 30-35% роста выпуска продукции. Произошли положительные сдвиги в бюджетной сфере, активизирована инвестиционная, в т.ч. кредитная деятельность, повышен уровень моне тизации экономики, ее экспортного потенциала, уменьшен внешний долг нашего государства.
Для вывода народного хозяйства страны из кризисного состояния важное значение имеет разработка научно обоснованной украинской док трины экономического развития, которую нашим ученым совместно с практическими работниками надлежит как можно скорее разработать собственными усилиями, не ожидая, когда это сделают западные совет ники и консультанты.
Из концептуальных положений и основных задач экономиче ской политики государства, изложенных в Послании Президента Украи ны Леонида Кучмы Верховной Раде страны, наиболее конкретно и обос нованно определены такие основные стратегические приоритеты эконо мического и социального развития Украины на 2000-2004 годы и задачи политики экономического роста на следующие 5 лет.
Во-первых, разработка и осуществление такого комплекса мер, который позволил бы создать необходимые предпосылки для дости жения в 2002-2004 годах среднегодовых темпов прироста ВВП на уровне 6-7%. Только такие темпы, как подчеркивается в Послании, будут содействовать выполнению неотложных задач социальной сферы, дости жению необходимых сдвигов в повышении уровня жизни населения и, прежде всего, малообеспеченных граждан. Такие темпы роста ВВП будут реальными лишь при условии строгого подчинения названной цели дей ствия основных рычагов не только инвестиционной и структурной поли тики, а и бюджетной, финансовой, в том числе налоговой, кредитной, банковской, таможенной, сберегательной и регуляторной. Должны быть задействованы также и социальные рычаги экономического роста. Надо провести необходимую работу по легализации теневой экономики.
Определяя основные цели и задачи бюджетной политики на пер спективу, Президент Украины исходит из того, что бюджетная политика должна иметь единую цель - повышение благосостояния народа. Этого можно достичь путем стабилизации финансового положения в государст ве, принятия бездефицитного бюджета, сокращения внешнего и внутрен него долга, размежевания полномочий и финансовых ресурсов между ча стным и другими секторами экономики и государством, между централь ными и местными органами исполнительной власти и на этой основе - снижения уровня инфляции.
Бюджет - это форма обслужива ния граждан по их собственному выбору. Поэтому повышение бюджет ными методами благосостояния одних людей должно осуществляться без ухудшения благосостояния других. В связи с этим все мероприятия в сфере бюджета, которые не сопровождаются улучшением условий жизни населения, бесперспективны и экономически нецелесообразны.
Вместе с тем личные трудовые усилия каждого гражданина Украины являются залогом благосостояния населения всего государства, а поэтому бюджетная политика сегодня - это искусство выбора и реализации через демократические институты бюджетных приоритетов, соответственно имеющимся финансовым возможностям. В условиях переходной эконо мики правительственные структуры контролируют значительные объемы финансовых ресурсов, использование которых задевает интересы и по требности всего населения, всех секторов и отраслей экономики. Поэтому в существующих условиях правительство должно брать на себя матери альное обеспечение людей, которые самостоятельно не могут достичь надлежащего уровня и качества жизни. Понятно, что сегодня правитель ство еще не может полностью контролировать экономику, но без актив ного участия государства, его властных структур успешное экономиче ское развитие и надлежащее благосостояние народа невозможны. Для этого необходимо преодолеть экономическую неэффективность государственного, корпоративного, кооперативного и частного секторов эконо мики, ликвидировать финансовое расточительство, приостановить бес контрольное увеличение численности государственного и других форм управленческого аппарата, усиление бюрократических тенденций.
Государство с высоким уровнем мате риального положения граждан характеризуют такие признаки, как: значи тельные масштабы перераспределения валового национального продукта и дохода через бюджетную систему; социальный характер расходной час ти бюджетов; финансирование инвестиций в человеческий капитал, то есть в образование, здравоохранение, социальные компенсации; форми рование бюджетных доходов преимущественно за счет налогообложения физических лиц; сдерживание социального расслоения на уровне, кото рый обеспечивает социальную стабильность; увеличение доходов бюдже та путем постоянного снижения ставок налогообложения; бюджетное до тирование отдельных отраслей экономики; постоянное увеличение объе мов внешней торговли. Для достижения этого важное значение имеет ра циональное развитие межбюджетных отношений. В условиях развития демократических принципов в государственном управлении усиливается роль территориальных финансов, расширяется сфера их применения. Унаследованные от бывшего СССР бюджетное устройство и бюджетный процесс не могли соответствовать рыночным условиям, поскольку при этой системе проводилось глобальное перераспределение финансовых ресурсов между отраслями хозяйства, отдельными предприятиями и ад министративно - территориальными образованиями.
Основными условиями при решении вопросов межбюджетных от ношений должны быть: единство общегосударственных интересов и ин тересов местных органов власти по вопросам составления и выполнения бюджета; сочетание принципов централизма и децентрализма при разме жевании бюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; высокая степень самостоятельности бюд жетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансиро ванность бюджета.
Система межбюджетных отношений должна базироваться на оценке минимально необходимых потребностей населения. Этому должны со действовать гарантированные минимальные государственные стандарты, которые, в частности, определяли бы обязательный минимальный уро вень бюджетных расходов по соответствующим территориям.
Следует подчеркнуть, что расчет величины бюджетной обеспечен ности возможно определить только на основе стоимостных расчетов ус луг, которые предоставляются государством в соответствии с законами. Это требует соответствующего корректирования не только бюджетного, но и отраслевого законодательства, которое регламентирует предоставле ние услуг за счет бюджета в отраслях образования, культуры, здраво охранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Нерешение этих вопросов будет означать, что попытки внедрения нормативов бюджетной обеспеченности обречены на неудачу.
Одним из главных вопросов межбюджетных отношений является финансовое выравнивание. Как известно, понятие «финансовое выравнивание» применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов власти с целью создания возможностей предоставления им государственных и общественных услуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятию соответствует термин - «регулирование доходов местных бюджетов» (отчисления от общегосударственных налогов и сбо ров, дотации, субсидии).
Главной целью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорий ресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это прежде всего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительных сил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базы отдельных административно - территориальных образований. Такие во просы должны решаться путем выделения капитальных вложений, разра ботки и реализации уже утвержденных программ экономического и соци ального развития. Для этого надо разработать принципы и соответствую щие формулы относительно предоставления государством местным орга нам власти субвенций, то есть целевой финансовой помощи на капиталь ные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятия решений о вы делении ассигнований на финансирование капитальных вложений и те кущих затрат разным административно-территориальным образованиям.
Направление средств государственного бюджета в распоряжение ме стных органов власти для сбалансирования доходов и расходов их бюд жетов, которые бы обеспечили минимально необходимые текущие затра ты, не имеет прямого отношения к вопросу наращивания общего и мест ного бюджетных потенциалов, улучшения экономических показателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровнях бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию регио нальной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюд жетных средств.
Размежеванию видов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкое размежевание собственности и полномо чий между центральными органами государственной власти и органами власти Автономной Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами и городами. Упо рядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросам соб ственности заложит фундамент реальной экономической и финансовой самостоятельности территориальных образований.
Одновременно с целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определить размер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял бы местным советам обеспечи вать выполнение возложенных на них функций. Мировая практика рас пределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие на правления, как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета; распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставки налогообложения; установление терри ториальных надбавок к общегосударственным (федеральным) налогам.
Во-вторых, рост интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации, применение которых существенно изменя ет объемы, структуру и качество производства, рыночного спроса и по требления. В Послании Президента подчеркивается, что Украина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основной научно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциал самолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производ ства самолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадро вый потенциал. На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиально новых модели самолетов: АН-70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними из наиболее перспективных моделей в XXI столетии.
Такие же достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняются международные программы ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" и "Глобалстар", где намечается применение украинских ракетоносителей "Зенит" и "Циклон". Осуществляется и ряд других международных проектов. Все это позволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. Зна чительные возможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, тан костроения, машиностроения, в частности, в приборостроении, производ стве энергетического оснащения и тяжелом машиностроении, в отдель ных отраслях черной и цветной металлургии и других.
Однако все эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось в выступлении Президента Украины на научной конфе ренции, проведенной в Киеве 15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модель экономической политики не имеет инновационного направления, не переориентирует производственный по тенциал страны на преодоление технологического отставания. Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машино строения, доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8% в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такими данными: с 1993 по 1999 годы доля на шего экспорта в структуре ВВП возросла с 26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась доля внутреннего потребле ния. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась еще больше. Про исходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных ис следований и разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкость ВВП составляла 1,54%, в 1997 г. - 1,43%, то в 1999 г. - всего 0,9%. За это время затраты из госбюджета на науку сократились с 0,82% до 0,23%. В 2000 г. ситуация еще более тревожная. На образование в 1998 г. было ас сигновано 4,4% ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотре но всего 4%. Устранению этих негативных тенденций должно содейство вать воплощение в жизнь закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», подписанного Президентом Украины Л. Куч мой 11 июля 2001 года. Этим законом определены новые правовые, финан совые и организационные основы целостной системы формирования и реа лизации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:
1) фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;
2) проблемы демографической политики, развития человеческого по тенциала и формирования гражданского общества;
3) сохранение окружающей среды и стабильное развитие;
4) новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;
5) новые компьютерные средства и технологии информатизации об щества;
6) новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энерге тике, промышленности и агропромышленном комплексе;
7) новые вещества и материалы.
Концентрация кадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов на проведении исследований по этим ма гистральным направлениям развития науки и техники является первосте пенной задачей ученых и практиков различных отраслей народного хо зяйства.
В целях научного обеспечения выполнения этой задачи необходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов, с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического и общественного прогресса, повышения эффективности работы научных учреждений различных отраслей науки, улучшения стимулирования ин новационной деятельности.
В-третьих, осуществление активной аграрной политики, направ ленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкурен тоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования но вейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, про ведения активной агропромышленной политики антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформи ровании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансо вого положения сельскохозяйственных предприятий.
В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:
* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными зада чами являются: реформирование земельных отношений, что является важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.
* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.
Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механиз мов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.
Самым сложным является механизм ценообразования. Поэтому це новая политика должна основываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться с государственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен быть усилен антимонопольный кон троль за установлением цен на материально-технические ресурсы и услу ги, за рациональными методами государственной поддержки доходов, получаемых производителями сельскохозяйственных товаров. Необходи мо усилить работу по устранению диспаритета цен.
Важнейшую роль в успешном решении задач аграрной политики в области земельных отношений призван сыграть принятый Верховной Ра дой Украины в октябре 2001 года новый Земельный кодекс Украины, подписанный Президентом Украины Л.Д. Кучмой 25 октября 2001 года, и другие законодательные акты, которыми намечен комплекс мероприя тий, направленных на кардинальное улучшение дальнейшего развития земельных отношений и работы АПК в рыночных условиях хозяйствова ния в нашей стране.
В-четвертых, глубокая перестройка социальной сферы. В успеш ном решении этой стратегической задачи особенно важным приоритетом на последующие пять лет является осуществление политики доходов и реформирования системы оплаты труда работающих, устранение сущест вующего до сих пор искусственного занижения стоимости рабочей силы, а также очень низкого уровня социальных доходов населения. Именно эти факторы, включая острый дефицит инвестиционно-инновационной деятельности, сдерживают ускорение воспроизводственных процессов и технологическое обновление производства в Украине, что является необ ходимой предпосылкой обеспечения конкурентоспособности многих предприятий.
С целью решения наиболее сложных проблем социальной политики поставлена задача обеспечить в 2000-2004 годах рост реальных доходов населения в 1,3-1,4 раза, его продуктивную занятость и создание 1 млн. новых рабочих мест, постепенное повышение минимального уровня тру довых пенсий до черты прожиточного минимума. Для этого предусмот рено осуществлять адресную поддержку незащищенных слоев населения, реформировать пенсионную систему, обеспечить опережающее повыше ние стоимости рабочей силы, продуктивную занятость населения, уско рить развитие жилищного строительства и обеспечение жильем разных слоев населения, улучшить деятельность системы здравоохранения, де мографическую ситуацию и др.
В-пятых, энергетическое обеспечение народного хозяйства Ук раины и энергосбережение. Народное хозяйство нашей страны является одним из наиболее энергоемких в Европе. Украина импортирует более 41% общего объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов. В то же время эффективность использования этих ресурсов пока очень низ ка, приблизительно в 6 раз меньше, чем в других странах с таким же уровнем доходов и в еще большей мере по сравнению со странами с разви той экономикой. Например, если в Германии энергоемкость ВВП состав ляет 0,19 килограмма условного топлива на доллар США, то в Украине -1,91 кг условного топлива. Вследствие такого состояния в энергосекторе Украины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невоз можно обеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабили зацию.
Энергокомплекс и его развитие является общегосударственной про блемой и отдавать его в руки криминальным структурам и разнообраз ным управленческим надстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономически неоправданно, но и крайне опасно, поскольку госу дарство и общество этим самым неминуемо втягивается в кризисную ло вушку, выход из которой чрезвычайно труден. Учитывая это. Верховная Рада Украины приняла 24 мая 2001 г. постановление "Об итогах парла ментских слушаний "Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года", которым намечено осуществить широкомасштабный ком плекс мероприятий, направленных на создание в Украине государствен ной стратегии развития топливно-энергетической сферы, которая была бы основным средством долгодействующего, стабильного и полного обеспе чения потребностей общества в топливно-энергетических ресурсах. В ча стности, Кабинету министров поручено разработать и представить в пер вом полугодии 2002 г. Верховной Раде Украины на рассмотрение проект "Национальной энергетической программы до 2020 года". Комитету ВР Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной по литики и ядерной безопасности вместе с правительством поручено разра ботать проекты Кодекса энергопользования и Концепции энергетического законодательства Украины, которые будут системно регулировать отно шения в топливно-энергетической и сопредельных сферах с учетом стра тегических национальных интересов.
Разработку названной стратегии и программы необ ходимо осуществлять последовательно и поэтапно, в основном на базе внутренних инвестиционных накоплений самого ТЭКа и с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов.
В-шестых, усовершенствование внешнеэкономической сферы народного хозяйства. Внешнеэкономическая деятельность является од ной из важнейших приоритетных составных частей стратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспечении интеграции эко номики Украины в структуры мирового экономическою хозяйства, меж дународного разделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и других украинских структур в систему международных стан дартов, в частности, стандартов СОТ и ЕС, участия пашей страны в дея тельности международных экономических, научно технических и других учреждений и организаций. В достигнутых за последние годи успехах в выполнении стратегии экономических и социальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономических процессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.
Эта сфера будет и в дальнейшем многовекторной, охватывающей разные страны и регионы мира. Особое внимание будет уделено разви тию экономического сотрудничества между Украиной и Россией в соот ветствии с действующим Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связи также с другими странами СНГ, КНР, Индией, Вьетнамом, Кореей, странами Латинской Америки.
Следует отметить, что в целях ускорения вхождения Украины в сис тему глобальных экономических процессов, обеспечения интеграции на шего государства в мировую экономику, комплексного реформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствия законодатель ства Украины нормам и принципам Международной торговой организа ции (МТО) Президент Украины Л.Д. Кучма подписал 5 сентября 2001 г. указ «О дополнительных мерах по ускорению вступления Украины в Международную торговую организацию», которым обеспечение завер шения вступления Украины в Международную торговую организацию на протяжении 2001-2002 годов определено как одно из приоритетных на правлений деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти в сфере реализации внешнеэкономиче ской политики.
Вывод: Таким образом, учитывая важнейшее значение вышеназванных ба зовых стратегических приоритетов и механизмов на современном этапе перехода Украины к рыночным условиям хозяйствования, ее вхождения в систему глобальных экономических процессов, интеграции в мировую экономику, необходимо значительно повысить дееспособность нашего государства, решительно ограничить теневую деятельность и олигархизацию, обеспечить макроэкономическую стабилизацию, повысить роль ре гиональной политики. В практике хозяйствования умело применять госу дарственные и рыночные механизмы в их оптимальном сочетании.
По моему мнению, справедливо утверждение, что «усиление дея тельности государства по обеспечению социально приемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должно сочетать ся с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер эконо мической жизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, на ходящееся под контролем государства, следует дополнить внерыночными методами саморегулирования экономической жизни на основе согласова ния деятельности ее различных субъектов» [3, 4, 6]
2. Проблемы амортизационной политики. В РБ (на предприятии)
Амортизация как один из важнейших и наиболее доступных источников накопления, необходимых для обеспечения процесса воспро изводства основных средств, формирует часть стоимости продукции, которая возмещает их потребление в процессе производства. Другими словами, амортизация - это процесс перенесе ния стоимости основных фондов на продукт, в создании которого они участвуют. В связи с тем, что по определению «основные средства» пред ставляют собой совокупность приобретенных и/или созданных материально-вещественных ценностей, сохраняющих неизменно натураль ную форму в течение длительного (более 12 ме сяцев) периода времени, и используются орга низацией в процессе хозяйственной деятельно сти, то амортизация является весьма длительным процессом, способным оказывать как позитив ное, так и негативное влияние на финансово-эко номическое состояние организации. В какой-то степени это объясняет значение и роль аморти зации, особенно в условиях перехода к рынку.
Как процесс перенесения стоимости ос новных средств на изготовляемую продукцию на практике амортизация реализуется через со ставляющие элементы: отчисления и нормы, амортизационный фонд, методы начисления.
Амортизационные отчисления, будучи средством реализации износа, представляют со бой расчетную величину стоимости, утрачивае мой основными средствами. Следует отметить, что амортизация и износ - это существующие параллельно, взаимодополняемые, но не тожде ственные понятия. Износ - это денежное выражение потери основными средствами своих физических, технико-экономических свойств, включая их моральное старение. В зависимости от применяемых норм и методов начисления амортизации различают физический и моральный износ.
Нормы амортизации – расчетная величина, которая определяется сроком службы основ ных средств и которая оказывает непосредственное влияние на размер амортизационных отчис лений.
Амортизационные отчисления по своей экономической природе выполняют ряд проти воречивых, но в то же время взаимосвязанных и взаимодополняющих функций. Они играют зна чительную роль в ценообразовании, регулиро вании налоговых поступлений, платежей и до ходов, оценке имущества и залога, определении уровня арендной платы и др. Разработка эконо мически эффективной амортизационной полити ки - весьма сложная и многоаспектная пробле ма, и для нахождения наиболее приемлемого и оптимального варианта ее решения необходим учет особенностей каждого этапа экономичес кого развития.
Механизм амортизации, т.е. механизм вос производства, накопления и привлечения инвес тиций, включает такие важные элементы, как методы и способы ее начисления и амортизаци онный фонд.
Амортизационный фонд- целевой денеж ный фонд, необходимый для замены изношен ных объектов основных средств, который обра зуется путем накопления амортизационных от числений. Другими словами, амортизационные отчисления «оседают» на расчетном счете орга низации и со временем образуют определенную сумму денежных средств, которая и называется амортизационным фондом. Вместе с тем поря док его формирования и особенно использова ния в различные периоды времени имеет прин ципиальные отличия.
Сохранение накопленного амортизационного фонда требует разработки комплекса мер, кото рыми могут быть:
- индексация амортизационного фонда, что даст возможность в какой-то мере избежать его обесценивания, однако такой маневр могут по зволить себе, во-первых, только прибыльные и высокорентабельные предприятия, во-вторых, это должно быть законодательно оформлено;
- размещение средств в целях их сохранно сти на депозитных счетах в банковских структу рах. В какой-то степени это можно назвать ин дексацией амортизационного фонда, только про водимой не самой организацией, а банковским учреждением, что значительно облегчает поло жение предприятия. В рамках данной политики возможно и даже целесообразно создание серии специализированных банковских структур, зани мающихся исключительно сохранением средств амортизационного фонда. Такие узкоспециали зированные учреждения, рав но как предприятия и органи зации, будут преследовать одну цель: сохранение и при умножение вверенных им средств. В этом, главным об разом, и заключается основ ное отлично между индекса цией, проводимой организа циями и специализирован ными банками. В первом слу чае будет обеспечиваться не «простое», а как бы «расши ренное» восстановление на копленных средств. В этом, главным образом, и заключается основное отличие между индексацией, проводимой организациями и специализированными банками. В первом случае будет обеспечиваться не «простое», а как бы «расширенное» восстановление накопленных средств. В то же время это обеспечит их целе вое использование:
вложение средств в долгосрочные, наибо лее ликвидные активы позволит обеспечить со хранность вложенных средств и получение до полнительного дохода. Однако осуществление этого, как представляется, перспективного вари анта блокирует отсутствие фондового рынка.
Для создания действенной амортизацион ной политики необходимо предоставление пра ва выбора форм, методов ее построения и пре творения в жизнь самим субъектам хозяйство вания. Так, Министерством экономики Республики Беларусь подготовлено новое Поло жение о порядке начисления амортизации основ ных средств и нематериальных активов, одним ич основных моментов которого является при менение различных способов начисления амортизации, а также предоставление права выбора тех или иных методов.
В международной практике существуют различные способы списания стоимости основ ных средств путем амортизации. Поскольку на численная сумма амортизации является одним из элементов структуры затрат и она в конечном счете влияет на результат финансово-хозяйствен ной деятельности, то выбор способа начисления амортизации - это один из определяющих мо ментов учетной политики организации. В насто ящее время в Республике Беларусь применяют ся линейный и нелинейные (метод уменьшаемо го остатка и метод суммы чисел лет) способы начисления амортизации.
Согласно линейному способу, годовая сум ма начисленных амортизационных отчислений определяется по первоначальной (восстанови тельной) стоимости объекта основных средств с учетом нормативного срока службы этого объекта. В результате накопленный износ равномерно увеличивается и так же равномерно уменьшается остаточная стоимость основных средств.
Учитывая неустойчивость развития бело русской экономики, характеризующейся высоки ми темпами инфляции, наряду с переоценкой основного капитала, приходится использовать и другие инструменты, в том числе нелинейный метод, который состоит в неравномерном (по годам) начислении организацией амортизации в течение нормативного срока службы объекта основных средств или нематериальных активов. При нелинейном способе основой начисления выступает не срок полезного использования, т.е. период, в течение которого начисляется аморти зация основных средств и их использование при звано приносить доход и служить для целей орга низации, а нормативный срок службы.
Применение сроков полезного использова ния при внедрении нелинейных способов начис ления амортизации представляется нецелесооб разным по следующим причинам:
несмотря на высокий процент изношенно сти основных средств, необходимые условия для такого резкого перехода еще не созданы;
происходит двойной учет морального из носа;
отечественные предприятия пока не спо собны оперативно и адекватно адаптироваться к нормальному функционированию в новых усло виях (переход от нормативных сроков службы к срокам полезного использования);
резкое увеличение себестоимости продук ции за счет увеличения амортизационных отчис лений чревато резким снижением прибыли и ухудшением экономических показателей финан совой устойчивости предприятий и организаций. Рост же может обернуться для хозяйствующего субъекта потерей конкурентных позиций на рын ке, а в конечном счете - банкротством.
С учетом изложенною наиболее нецелесообразным н экономически эффективным для бело русской экономики в нынешних условиях пред ставляется применение нормативных сроков службы. Следует отметить, что хозяйствующие субъекты при этом не лишаются права приме нять сроки полезного использования в рамках нормативных сроков службы, а также возмож ности выбора методов и способов начисления амортизации.
Увеличение амортизационных отчислении в любом случае приведет к снижению налогооб лагаемой базы, а следовательно, к уменьшению отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. При этом возможны два варианта разви тия событий. В первом случае применение по вышенных норм амортизации приведет к увели чению ее доли в структуре себестоимости (при условии, что сама себестоимость останется не изменной), а следовательно, к снижению долей других элементов структуры или хотя бы одно го из них, например, такого элемента, как расхо ды на оплату труда, вследствие чего произойдет снижение фонда оплаты труда как налогообла гаемой базы и соответственно к значительному уменьшению отчислений в фонд социальной за шиты населения, фонд занятости, а также раз мера чрезвычайного налога.
В другом случае увеличение амортизаци онных отчислений может повлечь за собой рост себестоимости в целом, что в итоге окажет нега тивное влияние на формирование отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. В этом случае также возможны два варианта: при увеличении себестоимости либо пропорционально возраста ет цена, либо снижается прибыль. При увеличе нии цены и условиях конкуренции у предприятия сразу же возникают трудности с реализаци ей своей продукции, что чревато потерей потре бителей и рынков сбыта, а в дальнейшем банк ротством. В таком случае предприятие вообще окажется не в состоянии заплатить налоги. Если же оставить цену неизменной, то придется сни зить размер прибыли, закладываемой в цену. Это явится свидетельством снижения не только рен табельности производства, но и размера налого облагаемой базы и как следствие -отчислений в бюджет и внебюджетные фонды.
Таким образом, приходим к выводу: применение повышенных норм аморти зации и увеличение в себестоимости амортиза ционных отчислений экономически неэффектив но и нецелесообразно. Этот процесс окажет не гативное влияние на финансовое состояние предприятий и резко сократит суммы отчисле ний в бюджет и внебюджетные фонды, что не допустимо на данном этапе развития экономики Республики Беларусь.
В нынешних условиях научно обоснован ная амортизационная политика и эффективное использование амортизационного фонда приоб ретают первостепенное значение. Государствен ная амортизационная политика как важный ин струмент активизации инвестиционной деятель ности хозяйствующих субъектов должна быть направлена на приведение системы начисления амортизации и износа основных средств в соот ветствие с условиями хозяйствования в переход ный к рыночным условиям период, а в последу ющем - на повышение эффективности исполь зования амортизации в качестве основного источника инвестиций в воспроизводство основ ного капитала.
Однако в условиях нестабильно развива ющейся белорусской экономики к применению ускоренных методов амортизации надо подхо дить очень осторожно. В тактическом плане ус коренная амортизация имеет некоторые, весьма существенные, недостатки: при прочих равных условиях повышаются издержки производства и уменьшаются налоговые поступления на вели чину разности между обычной и ускоренной амортизацией. В то же время, формируя государ ственную инвестиционную политику на долго срочную перспективу, необходимо учесть, что в стратегическом плане стимулы к внедрению но вых технологий, машин и оборудования посте пенно приводят к снижению издержек производ ства (за счет ресурсосбережения и относитель ной экономии трудовых затрат) и увеличения налогов за счет расширения выпуска конкурен тоспособной продукции (опыт послевоенного развития ФРГ и Японии). Не случайно во мно гих странах на протяжении достаточно длитель ных отрезков времени методы самофинансиро вания инвестиционного процесса и расширенно го воспроизводства основного капитала осуществлялись за счет амортизации (так, в на чале 90-х годов доля амортизации в валовых ин вестициях в основной капитал составляла в Япо нии 50, в ФРГ - 64. в США - 70%). Поэтому раз работка новой, более совершенной амортиза ционной политики - важнейшая задача, решение которой обеспечит возможность стабилизации экономики страны.
Являясь частью финансово-экономической и инвестиционно-инновационной политики го сударства, а также важным экономическим ин струментом, амортизационная политика связана со многими экономическими процессами, про текающими на микро- и макроуровнях:
• амортизационные отчисления служат зна чимым элементом в структуре себестоимо сти продукции, который влияет на форми рование цены, прибыли, добавочной сто имости, воздействуя на формирование на логооблагаемой базы, а следовательно, и доходов бюджета:
• амортизация тесно связана с арендными от ношениями и лизингом через согласование интересов собственников и пользователей:
• взаимосвязь амортизационного фонда и инфляции:
• вследствие чрезмерной нагрузки инфляци онного «пресса» на амортизационный фонд происходит его нецелевое использование (на пополнение собственных оборотных средств, на выплату заработной платы);
• отсутствие четкой амортизационной поли тики у хозяйствующих субъектов приводит к потере конкурентных позиций на рынке и падению производственных показателей.
Исходя из изложенного представляется, что новая амортизационная политика должна отвечать следующим требованиям:
учета особенностей переходной экономи ки, а также фактора многоукладности последней;
многофункциональности - недопустимо выполнение только функции накопления амор тизационного фонда, необходимо также обеспе чение его сохранности и ликвидности в течение длительного периода;
обеспеченности нормативными докумен тами, регламентирующими ее реализацию на практике;
научной и практической обоснованности, преемственности и эффективности в условиях развития рыночной экономики.
Необходимо отметить, что за последние годы в Республике Беларусь произошли некото рые позитивные изменения в рассматриваемой сфере. В настоящее время разрабатывается но вая амортизационная политика, которая будет внедряться проходить апробацию на практике для получения необходимых результа тов для дальнейшего совершенствования.
Одним из основных свойств новой амор тизационной политики является возможность применения предприятиями и организациями выбора различных методов и способов начисле ния амортизации, что позволит им вырабатывать собственную амортизационную политику, а го сударству - более эффективно осуществлять ре гулирование хозяйственных процессов, протека ющих в экономике, а также воздействовать на происходящие структурные преобразования. Это будет способствовать развитию в стране наукоемких производств, повышению рентабельнос ти и конкурентоспособности отечественных про изводителей, расширению рынков сбыта и заво еванию позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Нынешнее финансовое состояние наших производителей, как известно, далеко не благо получно. Особенно это касается автомобиле-, тракторо- и станкостроения. Износ основных фондов в этих отраслях составляет более 70%, а их активной части уже приближается к 80%. Естественно, о высокой производительности и конкурентоспособности говорить не приходит ся, поэтому необходима система неотложных мер, направленная на исправление этой крити ческой ситуации. Одним из элементов подобной системы является действенная амортизационная политика, которая предусматривает:
• создание нормативно-правовых и экономи ческих условий субъектам хозяйствования всех форм собственности для полного ис пользования собственных финансовых ис точников воспроизводства основного капи тала, и в первую очередь амортизационных отчислений;
• формирование гибкой вариантной системы норм и методов начисления амортизации с учетом финансового состояния, форм соб ственности, реальных возможностей и по требностей предприятий;
• обеспечение индексации амортизацион ных отчислений и накопленного фонда со образно темпам инфляции;
• разработку комплекса мер по аккумулиро ванию амортизационных отчислений на де позитных счетах;
• определение целесообразности перерасп ределения амортизационных ресурсов между предприятиями одной отрасли, раз личных отраслей и сфер производства в со ответствии с экономической конъюнкту рой, в том числе путем создания рыночных амортизационных ресурсов и формирования соответствующего механизма. [1, 2, 5, 7]
ЛИТЕРАТУРА