Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федоренко В.Н.
ВВЕДЕНИЕ
Рассматривая связь между различными катастрофами и историей человечества, можно отметить, что катастрофы, воздействуя на развитие цивилизации, сыграли немаловажную роль в формировании социально-политического облика современного человеческого общества.
Так, например, один из авторитетных русских ученых-историков Ключевский связывал причины зарождения городов, особенности архитектуры жилищ, местоположение поселений с необходимостью более стойко переносить грозные стихийные явления - землетрясения, наводнения, эпидемии, засухи, вулканические извержения, тем самым человек постепенно приспосабливался к изменению условий окружающей среды, вызванными природными катаклизмами.
Вместе с этим в период этого приспосабливания человек развил настолько бурную хозяйственную и инженерную деятельность, что за счет этой деятельности со временем стала возникать угроза уже для самой природы и для самого человека. Поэтому наряду с природными источниками опасности человека на этом современном этапе развития цивилизации стала техносфера. Таким образом, между человеком и природой, со временем стали развиваться противоречия, которые обострились особенно в последние десятилетия.
Это означает, что по мере развития технического прогресса неуклонно возрастает роль и влияние государства в обеспечении защиты населения и территорий как от стихийных бедствий и природных катастроф, так и от аварий и катастроф техногенных.
Так в конце XX века для предупреждения и ликвидации последствий упомянутых выше природных явлений, например, в России, были сформулированы подходы к решению проблем защиты населения и территорий и созданы соответствующие структуры: ГО, РСЧС, МЧС.
Разработан и внедрен ряд различных государственных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС различного характера.
Приступая к рассмотрению вопросов темы, есть необходимость остановиться на таких понятиях, как «защита населения» и «защита территорий» (рис. 4.1.1), а также - «ЧС», «предупреждение ЧС», «ликвидация ЧС», «зона ЧС». Именно с этих четырех последних понятий начинается рассмотрение ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (статья 1).
Ниже приведены данные о ЧС на территории РФ за 1992-2000 гг. (табл. 4.1.1).
Защита населения - комплекс взаимоувязанных по месту, времени, цели, ресурсам мероприятий по устранению или снижению на пострадавших территориях до приемлего уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторов стихийных бедствий техногенных аварий и катастроф.
Защита территорий - комплекс организационных, экологических, инженерно-технических, природоохранных, специальных и иных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения источников ЧС, подготовку к преодолению вызванных ими опасностей и ликвидации их последствий с целью снижения потерь и разрушений на объектах экономики и личного имущества граждан, а также на ограничение ущерба окружающей природной среде при ЧС.
Основные понятия:
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона ЧС - это территория, на которой сложилась ЧС.
Данные о чрезвычайных ситуациях, происшедших в Российской Федерации в 2000 году. В 2000 г. на территории Российской Федерации произошло 960 чрезвычайных ситуаций и 5 крупных террористических актов, в том числе от общего количества, локальных – 53,4 %, местных – 33,17 %, территориальных – 12,91%, региональных – 0,42 %, федеральных – 0,1 %. По сравнению с 1999 г. общее количество чрезвычайных ситуаций в 2000 г. уменьшилось на 22 %.
Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Российской Федерации в 2000 г., приведена на рис. 4.1.2.
В результате чрезвычайных ситуаций пострадало 11624 человека, с учетом пострадавших в террористических актах, 1153 чел. погибло, оказана медицинская помощь 11137 чел. Заявленный материальный ущерб Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации составил свыше 24,797 млрд. рублей, при этом от чрезвычайных ситуаций техногенного характера – 1,4 млрд. рублей (5,65 %), чрезвычайных ситуаций природного характера – 23,3 млрд. рублей (93,96 %), биолого-социальных чрезвычайных ситуаций – 0,097 млрд. рублей (0,39 %). Диаграммы составляющих погибших, пострадавших и заявленного материального ущерба, показаны на рис. 4.1.3-4.1.5.
В результате техногенных чрезвычайных ситуаций пострадало 2958 человек, погибло 976 человек. Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций зарегистрировано в Северо-западном (143), Центральном (108) и Дальневосточном (99) регионах. В результате природных чрезвычайных ситуаций пострадало 2229 человек, погибло 48 человек. Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций зарегистрировано в Дальневосточном (105) и Северо-Кавказском (65) регионах. В результате биолого-социальных чрезвычайных ситуаций пострадало 6160 человек, умерло 67 человек.
Сводные данные о чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации см. рис. 4.1.2-4.1.5.
Рис. 4.1.1 Государственное регулирование защиты населения и территорий от ЧС
Таблица 4.1.1
Число крупных катастроф (ЧС) на территории РФ в 1992-2000 г.г.
|
Год |
Число чрезвычайных ситуаций |
Пострадало людей |
Погибло людей |
|||
|
Всего |
Техногенного характера |
Природного характера |
Биолого-социальные и другие |
|||
|
1992 |
1015 |
769 |
246 |
- |
>6,8 тыс. |
947 |
|
1993 |
1159 |
905 |
127 |
127 |
>18 тыс. |
1320 |
|
1994 |
1495 |
1097 |
225 |
173 |
>51 тыс. |
2672 |
|
1995 |
1549 |
1088 |
281 |
180 |
>52 тыс. |
4679 |
|
1996 |
1388 |
1031 |
253 |
104 |
ок. 21 тыс. |
2120 |
|
1997 |
1714 |
1174 |
409 |
131 |
>83 тыс. |
1735 |
|
1998 |
1527 |
955 |
465 |
107 |
>112,6 тыс. |
1527 |
|
1999 |
1230+6 |
856 |
263 |
111 |
18,2 тыс. |
1549 |
|
2000 |
955+5 |
606 (63,1%) |
282 (29,4%) |
67+5 (8%)(0,5%) |
11624 чел. |
1153 |
|
Всего за 9 лет |
12037 |
8481 |
2551 |
1000 + 5 |
~375 тыс. |
17702 |
|
% |
100 |
70,0 |
21,2 |
8,2 |
- |
- |
Рис. 4.1.2 Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций
Рис. 4.1.3 Доля погибших в результате ЧС, %
Рис. 4.1.4 Доля пострадавших в результате ЧС, %
Рис. 4.1.5 Распределение заявленного ущерба от ЧС, %
4.1.1. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
Данный закон был принят 21.12.1994 г. (№ 68-ФЗ) и определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, населения, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.
Закон обязателен для всех уровней: федерального, регионального, территориального, местного самоуправления, а также всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области его защиты и территорий от ЧС.
Всего закон содержит 9 глав и 31 статью. Структура его приведена на рис. 4.1.6 и 4.1.7. Следует на некоторых из статей остановиться.
Глава I посвящена общим положениям, где в 7 статьях изложены:
1. Основные понятия: ЧС, предупреждение ЧС; ликвидация ЧС и зона ЧС.
2. Законодательство в РФ в области защиты населения и территорий от ЧС состоит: из настоящего ФЗ, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных и правовых актов РФ и ее субъектов.
3. Цели настоящего ФЗ: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидация ЧС.
4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет: органы управления, силы и средства ФОИВ, ОИВС РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС (рис. 4.1.8 и 4.1.9) – можно представить для напоминания.
5. Определение границ зон ЧС осуществляется руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации ЧС и по согласованию с соответствующими органами власти (и местного самоуправления), на территории которых сложились ЧС.
6. Гласность и информация в области защиты населения от ЧС.
Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от ЧС, а также о деятельности ФОИВ, ОГВС РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Эти органы и администрация организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших ЧС, о приемах и способах защиты населения от ЧС.
Сокрытие, несвоевременное предоставление, либо предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты на селения и территорий от ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Порядок обеспечения населения и всех органов управления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от ЧС устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Силы и средства ЕГСПиЛ:
а) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
б) силы и средства ликвидации ЧС в составе:
7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС (ст. 6):
Глава II рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от ЧС.
Полномочия Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 8).
Президент РФ:
Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 9).
Федеральное Собрание Российской Федерации:
Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 10).
Правительство РФ:
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
1. Органы государственной власти РФ:
2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
Государственное управление в области защиты от ЧС (Глава III).
ФОИВ, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 12).
Для осуществления государственного управления и координации деятельности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС создается специально уполномоченный ФОИВ, который создает подведомственные ему территориальные органы.
Обязанности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 13).
1. Эти органы исполнительной власти организуют работу:
в области защиты населения и территорий от ЧС в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ.
2. Федеральные органы исполнительной власти:
по отношению к подведомственным организациям:
по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
а) Руководители ФОИВ несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от ЧС.
б) ФОИВ принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований из штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
в) ФОИВ, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС, используют их в рамках РСЧС.
Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 14).
Организации обязаны:
Участие общественных объединений в ликвидации ЧС (ст. 15).
Общественные объединения:
могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами.
Они действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. На эти органы возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в ЧС.
Участники ликвидации ЧС от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Привлечение ВС РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС (ст. 16).
Порядок привлечения этих сил и средств определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ. Эти силы и средства должны быть специально подготовлены.
Применение сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации ЧС (ст. 17).
При ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших (Глава IV).
Права граждан РФ в области защиты от ЧС (ст. 18).
1. Граждане РФ имеют право:
2. Порядок и условия:
Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 19).
Граждане РФ обязаны:
Подготовка населения в области защиты от ЧС (Глава V).
Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством Российской Федерации (ст. 20).
Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил РСЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.
Пропаганда знаний в области защиты от ЧС (ст. 21).
Пропаганда знаний в области защиты от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в РСЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, ФОИВ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средства массовой информации.
Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (Глава VI).
Финансирование целевых программ (ст. 22).
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 23).
Финансирование деятельности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС (ст. 24).
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств ФОИВ, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации ЧС выделяются средства резервного фонда Правительства РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (ст. 25).
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются ФОИВ, ОИВС, а также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты от ЧС (Глава VII).
Государственная экспертиза (ст. 26) предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными ФОИВ и ОИВС в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
В случае необходимости, экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ.
Надзор и контроль в области защиты от ЧС (ст. 27).
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляется ФОИВ и ОИВС РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 28).
Виновные в невыполнении или в недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, созданий условий и предпосылок к возникновению ЧС, принятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (Глава VIII, ст. 29).
Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, то применяются правила международных договоров РФ.
Глава IX посвящена заключительным положениям, где указывается, что:
Следует иметь в виду, что уже в настоящее время этот ФЗ нуждается в коррекции ряда положений:
4.1.2. ВЗГЛЯДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА НА ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
Основная цель государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера:
Следует более полно раскрыть роль государства и основные направления развития в области обеспечения безопасности своих граждан от природных и техногенных угроз.
Основные направления государственной политики в области защиты:
Создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), а также специальные силы и средства этой системы:
Многие страны мира пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными ЧС нужны целенаправленная государственная политика, единая государственная координирующая организационная система. Одной из первых на этот путь встала Россия.
Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от различного рода угроз (техногенных, природных, биолого-социальных, космических, военных и других) состоит в следующем.
1. Прежде всего, она состоит в создании системы соответствующих организационных структур. В России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Решением Правительства РФ (постановление от 5 ноября 1995 г. № 1113) создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
2. Важная роль принадлежит государству в деле создания специальных сил и средств ликвидации ЧС. Постановлением Правительства РФ (от 3 августа 1996 г. № 924) определен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, часть из которых предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, другая часть - это силы ликвидации ЧС.
3. В рамках государственной политики создается законодательная, нормативная, правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др. (см. рис. 4.1.10).
4. Особое внимание государство в современных условиях уделяет проведению активной научно-технической политики. В настоящее время принят и выполняется ряд важных научно-технических программ. Одной из таких программ является Государственная научно-техническая программа «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» (ГНТП «Безопасность»).
5. С каждым годом усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий в области природной и техногенной безопасности со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение ЧС и смягчение их последствий. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает. В связи с этим, важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств.
6. Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающейся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации ЧС. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.
7. Ведется большая научная работа по предупреждению ЧС, проведению анализа и оценки техногенных, природных и экономических рисков.
Какой будет роль государства в области природно-техногенной безопасности XXI веке?
8. На государственном уровне будет завершена разработка и начнется активная реализация общегосударственных стратегических программ, направленных на уменьшение рисков возникновения природных и техногенных катастроф и смягчение их последствий, которые обеспечивают устойчивое гармоничное развитие общества.
9. По мере осознания опасности глобальных угроз будет усиливаться не только роль каждого государства в отдельности по их разрешению, но и всего мирового сообщества в целом.
В XXI веке государство должно научиться практически осуществлять управление рисками. Термин «управление рисками» сравнительно молодой. Под управлением рисками понимается активное целенаправленное влияние государства на основе реальной оценки возможных угроз на процессы, которые могут предотвратить различные бедствия или значительно смягчить их негативные последствия. Ещё недавно эта проблема была предметом лишь фундаментальных научных исследований в России и за рубежом. Однако жизнь настоятельно доказывает, что её необходимо рассматривать в прикладном, практическом плане.
Противодействие стихийным бедствиям, авариям, катастрофам, управление рисками - одна из важнейших опасностей государства перед своими гражданами, а мирового сообщества в целом - перед настоящим и будущим поколением землян.
4.1.2.1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере гражданской защиты
Федеральные законы:
Указ Президента РФ:
Постановления Правительства РФ:
Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, являются:
Государственная политика РФ в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного определяется и реализуется с учетом ряда основополагающих принципов, к числу которых относятся:
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданской обороне»:
Предлагается дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, внесение изменений в Федеральный законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (см. рис. 4.1.8) и «О гражданской обороне», а также определены приоритетные направления совершенствования РСЧС (по этому вопросу недавно проведена дискуссия в рамках научно-технического совета при ЦСИ ГЗ) и расширения количества государственных служб.
Сформулированы особенности государственной политики в области предупреждения ЧС, а также в начале XXI века (рис. 4.1.11 и 4.1.12).
Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в РФ сформировалась и реализуется достаточно эффективная государственная политика в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
В последние годы эта политика приобретает все более системный и программный характер. Государство вплотную подошло к необходимости разработки и принятия государственной стратегии уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф, имеющей прочную научную, законодательную и экономическую базу.
|
Приоритетные направления совершенствования РСЧС |
|
|
дальнейшая интеграция с системой гражданской обороны страны; |
|
|
совершенствование системы мониторинга и прогнозирование ЧС; |
|
|
совершенствование системы управления РСЧС (в т.ч. нормативно-правовой базы); |
|
|
совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов органов государственного управления, аварийно-спасательных сил РСЧС и обучения населения действиям в ЧС; |
|
|
создание резервов финансовых и материальных ресурсов на отраслевом, территориальном и местном уровнях; |
|
|
повышение эффективности системы экономического регулирования, совершенствование механизма страховой защиты населения и территорий от ЧС; |
|
|
развитие единых дежурно-диспетчерских служб; |
|
|
усиление надзора и контроля за безопасностью деятельности опасных производств и объектов; |
|
|
создание системы государственного контроля за состоянием и готовностью спасательных сил страны, независимо от их ведомственной принадлежности. |
Рис.4.1.10 Приоритетные направления совершенствования функционирования РСЧС
|
Направление государственной политики в области предупреждения ЧС |
|
|
Предотвращение и снижение возможностей возникновения источников ЧС: |
Смягчение последствий воздействия поражающих факторов: |
|
|
Рис. 4.1.11 Особенности государственной политики в области предупреждения ЧС
|
Особенности государственной политики в начале XXI века |
|
|
переход на реализацию государственной политики в рамках единой государственной стратегии противодействия чрезвычайным ситуациям; |
|
|
активная реализация общегосударственных стратегических программ, направленных на уменьшение рисков возникновения катастроф и их последствий; |
|
|
переход к комплексному управлению в сфере природно-техногенной безопасности граждан, общественных организаций и общества в целом, придание государственной политике в этой области общенационального характера; |
|
|
широкое распространение методологий управления рисками чрезвычайных ситуаций; |
|
|
устранение ведомственной разобщенности, создание многопрофильных спасательных формирований, объединенных в единую государственную службу; |
|
|
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий и степени опасности возникновения ЧС ситуаций; |
|
|
наличие нормативно-правовой базы для деятельности всех органов государственной власти, организаций, учреждений; |
|
|
обеспечение достаточности сил и средств для осуществления мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и возможности их наиболее рационального использования; |
|
|
гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечение органов управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и возможных опасностях для населения и территорий; |
|
|
учет экономических возможностей государства при реализации мероприятий, направленных на предупреждение ЧС; |
|
|
международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации ЧС. |
Рис. 4.1.12 Особенности государственной политики в начале XXI века
СТРУКТУРА
ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21.12.1994 г.)
Государственное
управление в области
защиты от ЧС
Права и обязанности
граждан в области
защиты пострадавших
Подготовка населения в области защиты от ЧС
Основные понятия: ЧС, предупреждение ЧС, ликвидация ЧС, зона ЧС
аконодательство РФ в области защиты населения и территорий от ЧС
Цели настоящего ФЗ
ЕГСП и Л ЧС:
(основные задачи)
Определение границ зон ЧС
Принципы защиты населения и территорий от ЧС
Президента РФ
Федерального
собрания РФ
Правительства РФ
Органов
государственной власти и органов местного самоуправления
Гласность и информация в области
защиты от ЧС
ФОИВ,
уполномоченные на решение задач
Обязанности ФОИВ в области защиты
Обязанности
организаций
Участие общественных организаций в ликвидации ЧС
Привлечение ВС РФ
и других войск к ликвидации ЧС
Привлечение сил и средств органов
внутренних дел (МВД)
Подготовка
населения
в области защиты от ЧС
Пропаганда
знаний в области
защиты от ЧС
Права граждан
в области защиты
от ЧС
Обязанности
граждан в области
защиты от ЧС
Рис. 4.1.6 Структура ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г.
природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21.12.1994 г.)
(продолжение)
Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты от ЧС
Международные
договоры РФ
в области защиты от ЧС
Заключительные положения
Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты
от ЧС
Финансирование
целевых программ
Государственная
экспертиза в
области защиты от ЧС
Международные
договоры РФ
Если этими договорами РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, то применяются правила международных договоров РФ
Вступление
настоящего ФЗ
в силу
Со дня его официального опубликования
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС
Создание и использование
резервов финансирования
и материальных ресурсов
для ликвидации ЧС
Надзор и контроль
в области защиты от ЧС
Ответственность
за нарушение
законодательства
в области защиты от ЧС
Приведение
нормативных
правовых актов
в соответствие
с настоящим ФЗ
В течение 2-х месяцев со дня вступления в силу
Рис. 4.1.7 Структура ФЗ № 68-ФЗ от 21.21.1894 г. (продолжение)
Рис. 4.1.8 Система реагирования субъекта РФ на чрезвычайные ситуации
Рис. 4.1.9 Федеральный уровень реагирования на ЧС