Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Необходимость и генезис государственного бюджета
учение о ГБ – часть науки о финансах, область знаний о развитии особой сферы распр-ных отн-ний – бюджетной. Они вкл.ту чатсь отнош., кр-рые опосред.формир.и исп-ние центр.фонда ден.ср-в гос-ва.
Необходимость форм-я этого фонда предопред.истор-ки. Гос-во для вып.своих функц.должно было сосред.в своих руках часть мат.и фин.рес-сов.
Функ-ние ГБ как фин.категории не связано с развит.тов-ден.отношений, ГБ зарод.знач-но раньше как особ.форма обществ.отнош.,связанных с мобил.доходов для созд.госю.казны.
Трансформация ГБ в фин.категорию происх.одновр.с развитием гос-ва и тов.-ден.отнош.
Древн.период и нач.средн.веков принято считать эпохой начальн.развит.обществ.потребностей. В Древн.мире созданию союзов обществ-принуд.хар-ра способствовали потребность в военн.защите, управления, суда. Хоз-во тогда было натуральным., сущ-ло рабство, и обществ.потр-ти были невелики.
В средн.века замкн.дом.хоз-во сменилось замкн.городским хоз-вом, где развивалось ремесл.-цеховой строй, растет удовл-е потребностей людей, значит растут доходы казны. Укрепляются союзы обществ.-принуд.хар-ра в виде княжеской и королевск.власти., т.е. появляются зачатки гос-ва.
Прототипом ГБ в древнювремена была королевск.смета дох.и расх. Натур.хоз-во сменилось ремесленным, развивается пр-во, торговля, товарно-ден.отношения. Ремесло сменяется капиталист.мануфактурой, крепостной труд – наемным.
На место абсолютн.монархии приходит правов.гос-во.
2.Сущность гос. бюджета, хар-ка бюдж. отношений
Экон.сущность ГБ – это объективно функционирующие специфические ден.отношения гос-ва с субъектами хоз-я, гражданами, межд.организ.
Существ.особенность бюдж.отношений: их денежн.характер, их участие в перераспред.процессе.
К специфич.особенностям бюджета принято относ.след.:
-сфера функц-я бюдж.отнош.огранич.рамками бюдж.процесса
-объектами бюдж.перераспр-я кроме НД может выступ.и часть необх.продукта.
-бюдж.отношения опосред.безвозмездное движение средств в виде налогов,сборов, а т.ж. бюдж.фин-я.
-участниками бюдж.отношений являются почти все участники обществ.воспроизв-ва при уплате платежей и исп-нии бюдж.ресурсов.
-эти отношения образ.центральное звено фин.системы
-бюдж.отношения строго регалмент-ся бюджетн. или налог.законодательством.
В настоящее время в разн.истониках бюджет трактуется как как фонд, план, фактор, ср-во, т.е. единого определения ГБ не существует.
3.Развитие научных взглядов на роль ГБ, закон Вагнера.
С развитием гос-ва и усложн.его функций усиливается роль ГБ. В ряде стран рост гос.расходов стал опережать темпы роста промышл.пр-ва. Это явление было пересказано нем.экономистом Вагнером. Он сформулировал Закон возрастающей гос.активности – в соотв.с которым, гос.расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем V пр-ва и НД. Это закон и его действие проверены расчетом доли гос.расходов в ВВП.
Взгляд на бюджет как на регулятор общ.пр-ва сложился не сразу. В эк. лит-ре доперестроечн.периода осуществ.всестор.оценка роли б-та, это связ.с тем, что ряд ученых рассм.б-тные отношения не как базисные, а как надстроечные. Такой подход исключал б-т из регул.и управл.воспроизв-ным процессом. Была дана критика таких ошибочн.суждений и это способствовало бы всестор.изуч.роли ГБ, но этого не произошло. Ряд ученых все равно односторонне подходил к вопросу изучения роли ГБ.
В начале 90х, в условиях перехода к рын.эк-ке, роль ГБ значительно возросла.
Расходы консол.б-та РБ в % к ВВП:
1992 34,4 ; 1993 42,6 ; 1994 40,3 ; 1998 37,7 ; 2000 35,5 ;
Гос-во активно использует б-т для рещения след.задач:
1.Перераспределение СОП и НД
3.оказание фин.поддержки отраслям сферы мат.пр-ва:
промышленность; транспорт; связь; ЖКХ; строит-во; дорожн.хоз-во; и др.
4.для проведения мероприятий по соц.защите граждан.
5.для регул.соц-экон.развития регионов
6.для осущ.внешнеэкон.политики и ВЭД субъектов хоз-я
7.для стимулирования развития наиб.перспект.отраслей эк-ки, науки и НТП.
8.для обеспечения развития отраслей непроизв-ой сферы:
-образование -культура -здравоохр. –искусство - соц.обесп. и т.д.
4. Бюджетный механизм регул-я соц-эк.процессов.Формы и методы бюдж.регулирования.
В условиях перехода к рын.эк-ке потребовалась разработка новых методов бюдж.регул.в рамках бюдж.процесса. Следует различать уровни бюдж.регул-я:
1.Межгосуд.регулирование. Регулируется степень участия РБ в межгосуд.программах и меропр.,финансир-х за счет ср-в б-та.
2.Межтеррит.регул-е. Регул-е уровня развития территорий.
3.Общегос.регулирование. Устан-ся макроэкон.пропорции в развит.обществ.воспроизводства в рамках гос-ва.
4.Межбюджетное регулирование. Обеспечивается перераспределение дох.и расх.между уровнями бюдж.системы.
Для каждого уровня сущ.специф.формы и методы регулирования, используемые как правило в комбинации. Эти формы и методы классиф.по группам:
1)Включаются те из них,которые действ.в сфере форм-я дох.б-та.
2)Формы и методы, к-рые обслуж.выполнение расх.части б-та.
Первая группа форм:
-изъятие части доходов
-предоставление налог.привилегий
-создание резерв.фондов в составе бюджета
-перераспр-е дох.и расх.для сбалансирования местн.б-тов
Вторая группа:
-финансирование расходов
-выравнивание расходов
-перераспред.расходов между уровнями бюдж.системы
-участие в формир.доходов межгос.организаций
5.Исторические этапы развития бюджета Беларуси, их общая хар-ка.
В ист. процессе ГБ РБ выделены этапы, соотв. отдельн. периодам развития государства.
1 этап — с IХ в. до конца ХII в. — характ. зарожд. бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе древнерусского гос-ва. На этом этапе заклад. основы бюджетного устройства, системы гос.доходов, организации их сбора.
2 этап — с ХIII в. до конца ХУIII в. — отраж. развитие ГБ в Белорусско-Литовском гос-ве - ВКЛ, Речи Посполитой и заканчивается воссоединением белорусских земель с Россией. Продолж.формироваться бюджетная система, укрепляются бюджеты городов. Осущ. переход к налоговому государству. Доходы гос. казны увел. за счет развития косв. налогообложения, с развитием товарно-ден. отнош. все больше платежей поступает в ден. форме, происходит трансформ. б-та в финансовую категорию. Выраб. механизм сбора гос. доходов и контроля за их поступлением.
3 этап — с конца ХУ в. по 1919 связан с формир. б-тов бел. губерний в составе России и заканчивается образованием БССР. На этом этапе в России формируется многоуровневая бюджетная система: образ-ся местные б-ты — земские, городские, мирские, :в них впервые появл-ся расх. на хоз. мероприятия территорий и соц.нужды населения. Укрепл. налоговая система, широкое распростр. получ. акцизы. Бюджеты бел.губерний участв. в формир. общеимперских доходов.
4 этап — с 1919 г. по 1990 г. — охват. период развития б-та БССР в основном в составе СССР. На этом этапе: ряд мер. по реорганизации фин. отнош. на основе перестр. хоз. механизма, преобраз. форм и методов рук-ва экономикой. Измен-ся состав и стр-ра дох. и расх. б-та БССР, укрепл-я дох. база местных б-тов. Бюдж. система Беларуси форм-ся как часть единой бюдж. системы мощного гос-ва, способная к самост. функц-ю.
5 этап — с 1991 г. по наст. время — хар-т развитие б-та и формирование нац. бюджетной системы РБ в условиях суверенитета и рын. преобразований.
6. Нач период формир рын отн в РБ относ к нач 90-х г. в эти услов бюдж приобр особ-ти, своиств перех экономике. Изменил его колич и кач показ не толк в сил указ ф-ра, но и в связ с приобр суверен-та РБ. До 1991 г б/проц РБ регламен закон СССР.
Корен измен в б/проц произ в 1991 в связ с провозгл суверенит РБ. Перв самост бюдж РБ был состав на 91 г и имел ряд особен: он не вкл в сост никакого др бюджет. В зак о гос бюдж на 91 предусм отчисл: - в местн бюдж и б гор Минск от общегосударств дох и налогов. Для укреп дох баз местн бюдж отделн област передов весь континг налог с оборота, поступ на их террит. В 91 в бюд еще отраж взаимоотн с союз бюд в связ с передачей туда части налог на приб (22%) предпр союз и республ подчин, а такженал с продаж.В дох бюд появл дох от выкупа, акцион-ия, реализ гос собствен.
В дох стали планир-ся целевые поступления в связи с огран бюд ресурс и необх финанс гос прогр. Был введ чрез нал, образ республ и местн дорожн фонд. В расх част бюдж резк сниж расх на нар хоз (почт в 3 раз). Это позв повысить затр на соц-культ мероприят, в бюд предусм расх для подерж ур-ня жизн насел. В бюд 91 был образ резерв фонд (для ликв действ стих рыноч сил)
В связи с заплан деф бюд впервые в 1991 опред-ны меропр по его сокращ. Более гл измен происх в 92 и связ с прин ряд закон акт РБ регламен бюд процесс. Это: - зак о бюд сист РБ – зак о местн самоупр – зак о нал и сбор взим в бюд РБ и множество зак по конкретн налогам.
С янв 92 перед в собст РБ п/п, организац бывш союз подчин, распол на тер РБ. В соотв с перечисл зак происх зам прям нал косвен, отменен налог с оборота, вкл сист-ма косв налогов. В связ с чем среди основ дох источн бюд стал фигурир НДС и акциз. Также предусм одинаков подх к налогооблаг прибыл п/п независ от форм собств и подчинен. Ввод нал за польз прир ресурс, платж за земл, нал на недв как элементы рын отнош. Уже с 91 в РБ отмен нал на холостяков, малосемейных и один граждан.
РБ самост регулир вопр внешне-эк д-ти. В бюд поступ : - нал на эксп и импр – нал пошл – др дох взим томож служб. Увелич поступ лесного дох, был отмен нал с прод и 11% на соц страх-ние. В расх част бюд знач част расх направ на соц-культ меропр и одновр сокращ на финанс нар хоз.
Приор финансир-е предусм для АПК за счет ср-в бюд, выдаваемых дотац на покрыт убыт отдел п/п и организац. В бюд появ такие расх как: - на оборону – выпус нац валюты, др цен бум – созд правохр органов, орган власт и управ. И в связ с дефиц уже планир расх по обсуж внутрен долга.
7. В 92 было полож начал формир нац сист-мы и самост бюдж РБ. Это вызв к жизни нов тенденц и особен разв бюдж
1. расш сфер бюд отношен, в их соств доп вовлек суб хоз различ форм собств, п/п малого бизнеса и предпр-тели, насел получающ соц помощ от гос-ва, а также иностр гос и междун организ. Это нашл отраж в тенд разв дох гос бюд, преж всего сопров бюджтизац фин ресурс т.е усилен и централизацией в гос бюд.
2. рестуктуризация дох бюд в связ с неравном темпами их развития. в связи с измен бюд нал политики произошло знач сокращ нал пресса, что выраз в умен дол нал в ВВП с 37% в 93 до 24.5% в 96., но в послед эта тенден был наруш. След обрат вним на диспропорц связ со снижен дох от ВЭД. Это связ с незаверш проц внешн-экон либерализац.
3. на увелич дох бюд повлиял вкл в сост бюд с 98 средств 5 внебюд фондов, к-ые получ назван гос целев бюд фондов. По этой прич V консол бюд 98 увел на 20 %
эта тенд наруш основн свойство бюджета: отсутств закреплен дох за конкрет расх и может имееть последс-ия в виде времен кассовых разрыв при исполн бюд.
4. резк увелич размеров бюд фонда гос. За 5 лет (96-00) он вырос бол чем в 7 раз. Его показател дважды деноминироввли в связ с изменен масштаба цен.
5. ускорен темп роста косвен налогов (НДС акцизов), что вызв необход создан устойчив дох базы бюджета, но это выраж-ся в усилении фискал ф-ции нал и может имеет негат последст.
8. Бюд деф как бюд категория историч возн с появл бюд. Для больш стран бюд деф явл хар-ым явлением. Как страны с перех эк-ой, так и развитые страны призн эффектив бюд деф. Это треб его рассмотр как эк катег и изуч закон ее развития.
Деф т.ж явл фин катег и выраж такое сост бюджета, при котором дох не покр расх, в связ с ростом предел общестн издер произ-ва, что приводи к отриц бюд сальдо.
Бюд деф предст собой сист эк отнош, по повод привлечения дополнит дох сверх имеющ у гос-ва и исполз их на финансир расх, необеспеч собств дох. Бюд деф вызыв ряд причин:
- чрезм гос расх – недополучение дох – сознат сокращ дох в связ гос регулированием воспроизврд-го процесса: сокращ налог, предост льгт для стимул д-ти; – циклич стад в эк-ке.
Практ показыв, что в перид депрессии, когд ВВП низок, бюд как правило свойственен деф, а в периоды подъема наблюд положит сальд.
Это объяс тем, что в период спада резко сокращ поступ прям нал. В тож врем увелч гос расх, к-ые наход в противфаз с цикл. В это врем правит-во приним мер по увел расх на соц защ гражд, выплат пособ по безраб, трансфертов отдел отрасл на покрыт их издерж и др.
Чаще всего деф оправд тем, что заимств для его финанс ср-ва вклад в произв-во, дох от которого через некоторое время позволят расплач по долгам. Но на парктике ср-ва привлечен под бюд деф обезл, поэтому опред куда именно они буд направлены невозможн. Как правило они направ в перв очередь на финан защ статей расх и гос прогр связ с соц защ насел и разв непроизв сфер, и в отд случаях эти ср-ва направ на развв рын инфструкт эк-ки.
Если бюд ресурсы направ на эти цели и предполагают отдачу, то в будущ рост пр-ва и приб в соответ отрасл возместять произв затраты. Если привлеч на деф ср-ва идут на текущ затраты, субсидир нерентабельного пр-ва, то деф привед к усил инфляц проц.
Последств БД м/б: - инфл – сокращ V пр-ва – сокращ эксп и увел импорт – умен инвесц активн –снижение жизн уровня – гос долг (как внешн так и внутрен).