Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Российская Таможенная Академия
Кафедра гуманитарных дисциплин
РЕФЕРАТ
По дисциплине "ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ"
на тему:
"Характер и направленность таможенной политики Советского государства"
Выполнил: слушатель Дмитриев Д.В.
1 курс заочного отделения
экономического факультета
группа ЭФ-13
Дата получения деканатом
"___"_____________________1998г
Проверил______________________
_______________________________
(ф.и.о., учёная степень, звание рецензента)
Оценка_________________
Подпись______________
"___"___________1998г
Москва 1998
План.
|
[1] [2] I. Начальный этап развития таможенного дела в СССР. [3] II. Таможенное законодательство СССР в 20-е годы. [3.1] I.1. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства. [3.2] I.2. Организация таможенных учреждений. [4] III. Таможен ное законодательство Советского государства в 30 - 60- е годы. [5] IV. Таможенная политика СССР в 80-е годы. [6] Заключение. [7] Использованная литература. |
Международное экономическое сотрудничество — объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами. Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.
Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм, в частности.
Формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы.
В настоящее время в Российской Федерации идет сложный и противоречивый процесс становления таможенной системы, которая создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношениям, постепенно складывающимся в экономике России переходного периода. Именно поэтому представляется целесообразным рассмотреть становление таможенной системы на примере Советского государства - предшественника Российской Федерации.
В послереволюционной России и в дальнейшем - в Сою зе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период — с октября 1917 г. и по 1991 г. — был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно создать и про должать совершенствовать современное российское таможен ное право. Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организаци онная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года — они приспо сабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними эко номическими интересами и потребностями государства.
Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 г. Руководил таможен ным делом образованный в 1864 г. в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году нахо дился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможен ная система в России практически была разрушена: большинство тамо жен были закрыты, а их служащие эвакуированы. В сен тябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образо ван ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при под держке Наркома финансов В. Р. Менжинского(1).
Новая государственная власть, пришедшая к управле нию страной в результате Октябрьского переворота в Рос сии, отказалась от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировала существовавшую в России систему таможенных органов. Реализация ленинской идеи государственной монопо лии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным ин струментом регулирования внешней торговли. В период воен ного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть тамо женные учреждения (1). Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.
Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение НКТиП.(5)
В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет "О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятель ности местных таможенных учреждений". Обложение тамо женной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение цент ральной государственной власти (ст. 1 Декрета). Таможен ные учреждения признавались органами центральной Совет ской власти и управлялись Наркоматом по финансовым де лам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональ ные организации не могли вмешиваться в деятельность та можен (ст. 4, 5 Декрета). Местные Советы имели право над зора за деятельностью таможенных учреждений, не вмеши ваясь при этом в распорядительную и административную части работы. Советы могли назначать при таможенных уч реждениях комиссаров, которые не имели функций распо рядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6, 7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.
Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможен ных сборов был переименован в Главное управление тамо женного контроля, которое переходило в подчинение Нарко мата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в со ответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г., был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления тамо женным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало та моженное дело как составную часть внешнеторговой деятель ности. В соответствии с этим постановлением Главное тамо женное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможен ные округа стали органами НКВТ на территории СССР.
12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал Декрет "О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных това ров", который впоследствии послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г.
В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918—1921 гг.) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незна чительность серьезно затрудняли использование таможенно го тарифа как инструмента торговли Советской России с дру гими государствами. С переходом к нэпу, с расширением внеш ней торговли, предоставлением права самостоятельного выхо да на мировой рынок хозяйственным и государственным орга низациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 г. к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль та моженной службы в государственном управлении, практичес ки "реанимировало" таможенные органы.
После того, как 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был ут вержден Таможенно-тарифный комитет (ТТК), а 13 июня 1922 г. — первый советский тариф по вывозной торговле (2). В его компе тенцию входили: составление новых и изменение старых спис ков запрещенных товаров; решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам за конов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имею щих отношение к таможенно-тарифному делу.
Правовой статус ТТК уточнялся в Таможенном уставе 1924 г. и Таможенном кодексе 1928 г. Он являлся совещатель но-координационным органом. Главные его задачи — не ис полнительно-распорядительная деятельность, а согласование и выработка общей концепции таможенно-тарифной полити ки. ТТК не имел права издавать нормативные акты самостоя тельно. Все его решения утверждались в указанных выше органах управления. Довольно сложной была и сама процеду ра принятия постановлений Комитета. Поскольку любой член ТТК мог опротестовать постановление, после чего следовало повторное рассмотрение вопроса, то фактически Комитет мог принять решение только на основе консенсуса. Особенность ТТК заключалась в том, что он координировал деятельность не только центральных органов управления, так или иначе связанных с внешней торговлей, но и органов управления дру гих союзных республик, которые, имея в Комитете своих пред ставителей, могли влиять на выработку тарифной политики. И все же участие союзных республик в деятельности Комите та носило вспомогательный характер. Как уже отмечалось, представители кооперативных объединений республик имели лишь право совещательного голоса. Республиканские органы делегировали в Комитет своих представителей не в обяза тельном порядке, а лишь по собственному усмотрению.
Помимо основного состава в ТТК входили по одному пред ставителю от Государственной плановой комиссии при СТО, от народных комиссариатов иностранных дел, путей сооб щения, внутренней торговли, земледелия. По два представи теля в Комитете имели НКВТ, НКФ, ВСНХ. С образованием СССР кооперативные объединения союзных республик мог ли посылать на заседания Комитета по одному представите лю с правом совещательного голоса. СНК союзных респуб лик имели право делегировать в Комитет по одному пред ставителю с правом решающего голоса. Все члены Комитета утверждались СНК.
Таможенно-тарифный комитет в пределах своей компе тенции принимал постановления, которые приобретали юри дическую силу только после утверждения СНК. При рассмот рении споров, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Союзные ведомства, имеющие в составе ТТК своих предста вителей, могли обжаловать постановления Комитета в 7-днев ный срок. СНК союзных республик имели право обжаловать постановления ТТК в течение 7 дней, но при этом должны были в течение последующих 14 дней представить письмен ное обоснование своего протеста. Если постановление Комите та было обжаловано, СНК СССР или НКВТ рассматривали его вторично. Утвержденное после этого постановление уже не подлежало обжалованию. ТТК не имел своего рабочего ап парата, и формально его функции должен был выполнять ГТУ. Однако из анализа Положения о ГТУ (утверждено приказом НКВТ от 2 марта 1924 г.) видно, что функции рабочего аппарата ТТК выполняло не ГТУ в целом, а специально созданный для этого в его системе тарифный отдел, который разрабаты вал и готовил материалы для установления новых и измене ния старых тарифов, давал для ТТК заключения по проектам законов, международных договоров и конвенций.
ТТК играл важную роль в выработке таможенной поли тики и в управлении таможенным делом. Многие положения и инструкции по таможенному регулированию содержат ссыл ки на его решения. С переходом в начале 30-х годов к адми нистративным методам регулирования внешней торговли и с реорганизацией внешнеэкономических органов роль ТТК зна чительно снизилась. Де-юре этот орган прекратил свое су ществование в 1964 г. Фактически же он перестал функцио нировать гораздо раньше.
Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно ко торому Наркомат внешней торговли составлял перечень тамо женных округов по согласованию с Наркоматом финансов. На чальники округов подчинялись исключительно НКВТ, а руко водимые ГТУ таможенные учреждения подразделялись на та можни первого, второго, третьего разрядов и таможенные пос ты. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреж дения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в со став восьми округов — Петрозаводского, Западного, Украин ского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатин ского, Сибирского и двух участков — Петрозаводского и Крым ского. В системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек.
12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Та моженный устав СССР, явившийся первым кодифицирован ным союзным актом по таможенному делу. Именно Устав, а также ряд подзаконных нормативных актов, принятых НКВТ, законодательно закрепили систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х годов. Согласно ст. 1 Устава таможенным делом на всей территории Союза ССР управлял НКВТ, который осуществлял свои задачи как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление, состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет и через иные учреждения. За деятель ностью таможенных учреждений на местах наблюдали упол номоченные НКВТ при СНК союзных республик, в компе тенцию которых входило: наблюдение за выполнением тамо женными учреждениями в пределах союзной республики законов и распоряжений центральных союзных органов по таможенной части; ревизия таможенных учреждений; рас смотрение конфликтов между таможенными учреждениями и местными органами власти; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой.
Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструк ции и разъяснения к ним, а также организовывала и руково дило борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ под разделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время право охранительная деятельность составляла незначительную часть деятельности Управления; ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыка лись на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.
Таможенный устав предусматривал возможность созда ния отделений ГТУ в союзных республиках. Такие отделе ния учреждались распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик (ст. 7). Отделения ГТУ создавались по федеративному принципу. Границы деятельности отделения совпадали с территорией союзной республики. В 1925 г. отделения ГТУ были созданы в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии. Каждое отделение действовало на основании положения. Так, например, Поло жение об Отделении ГТУ в УССР, утвержденное приказом НКВТ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что Отделение дей ствует под прямым руководством ГТУ НКВТ СССР. Началь ник отделения и его заместители назначались НКВТ по со гласованию с СНК УССР.
Таможенными учреждениями на местах руководили рай онные таможенные инспекторские управления, возглавляе мые районными таможенными инспекторами. Границы дея тельности районных инспекторских управлений устанавли вались НКВТ по согласованию с НКФ и с СНК союзной рес публики, на территории которой действовало данное управ ление. Инспекторы осуществляли общее руководство дея тельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и др.
В 1925 г. в соответствии с планом реорганизации тамо женного аппарата на местах на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, Северокавказ ское, Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни пер вого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда — в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда — на грунтовых дорогах. Откры тие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты произ водил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а так же контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Тамож ни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможенные посты занимались только пропуском пассажи ров, багажа и ручной клади, а также пересылкой междуна родных почтовых отправлений.
Во главе каждого местного таможенного учреждения сто ял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями, входящими в со став района деятельности данной таможни. Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание. В соответст вии с Положением о технических совещаниях (утверждено приказом НКВТ от 5 мая 1925 г.) его работой руководил уп равляющий, в состав совещания входили помощники управ ляющего и инспекторы. Оно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю деятельность тамо женного учреждения нес управляющий. При железных до рогах создавались таможенные агентства. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными организация ми на железных дорогах и в портах организовывались согла сительные комиссии.
Порядок приема на службу сотрудников Главного тамо женного управления и его местных органов определялся тру довым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие. На основании ст. 27 Устава они не имели права участвовать в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также в каких-либо мероприятиях коммер ческого характера лично или через подставных лиц; прини мать на себя доверенности и поручения по таможенным де лам от посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.
Таможенный устав 1924 г. устанавливал сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ — ГТУ — уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ — районные таможенные инспекторские управления — таможни и тамо женные посты). Поскольку таможни первого разряда кон тролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации таможенных органов была еще более разнообразной: на прак тике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в ЗСФСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни — Астраханская, Архангельская и Мос ковская — подчинялись непосредственно ГТУ).
Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управ ления, но более подробно, чем Устав, определял компетен цию ГТУ. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы тамо женных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможен ных инспекторских управлений.
Таким образом, переход в начале 20-х годов к нэпу реанимировал утра ченные функции таможенных органов и обусловил интен сивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 г. (особенно в 1924—1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени.
На рубеже 20—30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая поли тика опять основывается на принципе государственной мо нополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается.
В период с 1929 по 1932 г. все более отчетливой стано вится тенденция к отказу от экономической модели управ ления и доминированию административно-командных мето дов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию таможенного дела. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей.
Таможенное дело в целом и таможенный контроль в част ности перестали играть важную роль в регулировании экс портно-импортных операций. В 1932—1934 гг. был упорядо чен ускоренный пропуск через границу грузов общественно го сектора и централизованный расчет по таможенным пош линам за эти грузы, в связи с чем сократилось число тамо женных служащих. Например, аппарат сотрудников Москов ской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800—1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6—8 раз.(3)
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден новый Таможенный кодекс. По срав нению с Таможенным кодексом СССР 1928 г. он был значи тельно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего семь статей. Уп равление таможенным делом на территории СССР было от несено к ведению Министерства внешней торговли и осу ществлялось через входящее в его состав Главное таможен ное управление (ст. 1 Кодекса). Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государ ственной монополии внешней торговли, совершение таможен ных операций и борьба с контрабандой.(4)
К моменту принятия Таможенного кодекса 1964 г. существенные изменения пре терпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможен ного права и международных связей, кадров, финансирова ния, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредст венно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регу лирования.
Устанавливалась двухзвенная система управления та моженным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможен ных постов производилась Министерством внешней торгов ли (МВТ). Принятые после 1964 г. нормативные акты по та моженному делу не внесли существенных изменений в тамо женное управление.
Структура таможен ных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможен ном кодексе 1964 г., с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.
В период внешнеэкономической реформы (1986—1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, осо бенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую уп равленческую структуру, ориентированную на функциони рование в условиях свободного рынка и демократического режима.
Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы систе мы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление госу дарственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) — самостоятельный орган го сударственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы уп равления таможенным делом, так как впервые за всю исто рию Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.
Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что тамо женная служба стала самостоятельной отраслью государст венного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экс портно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной мо нополии внешней торговли. В этот период система таможен ных органов развивалась в основном в организационно-право вом направлении. Правовой аспект этого развития заключал ся главным образом в принятии ряда нормативных актов, оп ределяющих правовой статус и порядок деятельности орга нов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило струк турное переустройство органов управления таможенным де лом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразо ваны в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных тамо женных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 (2) юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной полити ки, современного механизма таможенного контроля. Это обу словило изменения в функциональной направленности тамо женных органов в последующий период.
Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым фор мам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно ра дикальной и последовательной реформы внутреннего хозяй ства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юриди чески закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связан ные с институтом таможенно-тарифного регулирования.
В-третьих, отсутствовала законодательная база для пере стройки системы управления таможенным делом. Таможен ный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюро кратической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.
Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством — постановлениями Совета Министров СССР и ведомственны ми актами. Общее руководство таможенными вопросами осу ществлял высший исполнительно-распорядительный орган — Совет Министров, который определял также основные на правления дальнейшего развития таможенной системы.
Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосред ственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР.
Во главе таможенной системы стояло Главное управле ние государственного таможенного контроля при совете Ми нистров СССР — центральный таможенный орган. Положе ние о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 (2), определяло функции и по рядок его деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный кон троль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным ко дексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирова ния и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через го сударственную границу, порядок совершения иных таможен ных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; ут верждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунк тов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом опера ций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.
Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенно го контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нару шениями таможенных правил, Техническое управление, Уп равление кадров и учебных заведений, Управление таможен ного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за пе чатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-техническо го снабжения и социального развития, Управление эксплуа тации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная ор ганизация центрального аппарата явилась результатом оп ределенного структурного развития. Например, Отдел тамо женного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотруд ничества, из которого затем выделились два самостоятель ных управления — Управление таможенного права и Управ ление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных техни ческих средств обусловило появление Технического управ ления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учеб ных заведений.
В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тес но переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управле ния, несло ответственность за подготовку проектов между народных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных во просах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.
Наряду с функциональным определенное значение в де ятельности структурных подразделений ГУГТК имел и тер риториальный принцип. На его основе происходило, напри мер, распределение обязанностей в организационно-инспек торском секторе Управления организации таможенного кон троля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определен ном участке территории СССР.
Статус таможен определялся рядом актов. Основным нор мативным актом, регулирующим деятельность местных тамо женных учреждений, являлось Положение о таможнях и та моженных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сен тября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борь бе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.
Таможни и таможенные посты по их дислокации дели лись на пограничные и внутренние. По специфике деятель ности местные таможенные учреждения можно было под разделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэ тому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керчен ская таможни вообще не имели таможенных постов. В соста ве Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).
Увеличение числа международных перевозок и рост объе ма международного пассажирского сообщения обусловили в 1987—1990 гг. значительный рост числа местных таможен ных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число та можен увеличилось с 87 до 95.
В это время ясно наметился переход от чисто террито риального принципа построения местных таможенных уч реждений к созданию сети таможен по федеративному прин ципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тби лисская таможня была преобразована в Грузинскую респуб ликанскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азер байджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учрежда лись республиканские таможни. Интересно, что в республи канскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.
В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно-импортные опе рации. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможен ные учреждения от существенного объема работ по офор млению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредствен но в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организа ция) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обра титься в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного тамо женного уполномоченного.
Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. (2). Досмотровые комиссии создава лись на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями тамо женных органов на тех предприятиях, которые осуществля ли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного кон троля на местах и вместе с таможнями и таможенными по стами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предус матривал возможности их создания.
Логическое завершение данного этапа — принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О та моженном тарифе".
Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов — Таможенно-та рифного совета и Координационного совета по борьбе с меж дународным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных орга нов: центральный таможенный орган — региональные тамо женные управления — таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный коми тет.(5) Существенно изменились его функции, ориентирован ные в значительной мере на экономическую модель регули рования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Та моженный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., не смотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управ ления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств та моженного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь по казывала неизбежность перехода к более современным, гиб ким и динамичным методам внешнеэкономического сотруд ничества и таможенного регулирования.
Несмотря на известный радикализм законодательных актов нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О та моженном тарифе", создать принципиально новую тамо женную систему на практике так и не удалось.
Формирова ние национальных таможенных служб в России и других го сударствах — членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.
Заканчивая анализ развития таможенного законодатель ства в послереволюционной России и СССР, и анализируя возможность применения предшествующего опыта развития таможенной системы в СССР, следует отметить сле дующие позиции:
Первое. Несмотря на ограниченность историческими рам ками (1917 - 1991 гг.), непоследовательность и противоречивость, предшест вующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможен ной системы, которая, несомненно, будет развиваться и далее.
Второе. В процессе работы над Таможенным кодексом Российской Федерации были учтены и по возможности исполь зованы предыдущий опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при опреде лении их структуры и компетенции.
Третье. При разработке нового Тарифного кодекса были приняты во внимание опыт систематизации и кодификации таможенно го законодательства, главным образом при создании оптималь ной модели таможенной службы и схемы управления тамо женным делом. В дальнейшем желательно использовать и правовое регу лирование этих вопросов в Таможенных кодексах 1964 и 1991 гг. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые ка тегории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система тамо женных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке но вых правовых актов о задачах, функциях и основных полно мочиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации, региональных таможенных управлений и тамо жен, а также таможенных постов, статус которых, как, впро чем, и всей подсистемы местных таможенных органов, тре бует совершенствования.
В процессе формирования российской таможенной служ бы и нового таможенного законодательства, находящегося на рассмотрении Государственной Думы, целесообразно учесть международный аспект организации и ведения тамо женного дела. В частности, разумно применить к российским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизиро ванной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества (СТО).
Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. Уч. Записки МГИМО. - М.:1958
Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие та моженной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.) // Го сударство и право. 1992. № 10.
Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4. С.11
Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М., 1979.
Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.: 1995.