Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)
на тему:
«Анализ правоохранительной деятельности таможенных органов»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..........3
Глава 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Правоохранительная деятельность таможенных органов, как основа общественной безопасности……………………………………………………5
1.2. Правовые основы таможенной экспертизы………………………………18
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.1 Анализ показателей правоохранительной деятельности таможенных органов…………………………………………………………………………...32
2.2 Особенности таможенной экспертизы древесно-стружечных плит (товарная позиция ТН ВЭД 4410), ввозимых для производства мебели ……43
Глава 3. РАЗВИТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
3.1 Развитие экспертно-криминалистической деятельности…………………60
3.2 Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов: основные направления и важные вопросы…………………………………….65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….......75
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….82
ВВЕДЕНИЕ
Основными направлениями работы таможенной службы России являются реализация фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления товаров и таможенного контроля. Правоохранительная функция занимает одно из первых и главных мест среди всех многочисленных функций таможенных органов. Правоохранительная деятельность ведется таможенными органами всех уровней.
Таможенный кодекс Таможенного союза закрепил правоохранительный статус таможенных органов.
Актуальность темы: с глобальным развитием международных экономических связей, интеграции экономики России с международным экономическим пространством увеличивается и число преступлений в таможенном секторе. Наибольшую роль играет правоохранительная деятельность таможенных органов как инструмент предотвращения и расследования правонарушений в экономической сфере ВЭД.
Объект исследования: правоохранительная деятельность таможенных органов.
Предметом исследования: общественные отношения, появляющиеся в результате проведения правоохранительной деятельности таможенными органами.
Данную тему исследовали следующие авторы:, Доронина Н.Г., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Козлов Ю.М., Ноздрачев А.Ф, Петров С.М., Трошкина Т.С., Попов Л.Л.,
Цель дипломного исследования: сделать обзор таможенных органов как субъекта правоохранительной деятельности в целом и найти самые важные вопросы и направления будущего прогресса данного вида деятельности таможенных органов.
Задачи дипломной работы:
- раскрыть понятие, виды, признаки и задачи правоохранительной деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного контроля;
- изучить инструменты осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов;
- проанализировать направления совершенствования правоохранительной функции таможенных органов;
- выявить проблемные моменты темы дипломного исследования и рассмотреть некоторые пути их разрешения;
- привнести предложения по развитию направлений совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов.
Глава 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Правоохранительная деятельность таможенных органов, как основа общественной безопасности
Общественная безопасность традиционно является одним из наиболее значимых объектов правовой охраны и представляет собой стержневой элемент национальной безопасности, понятием которой согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» охватывается состояние защищенности не только жизненно важных интересов всего общества, но и соответствующих интересов личности и государства как от внутренних, так и внешних угроз. 1
Важная роль в обеспечении общественной безопасности отводится таможенным органам Российской Федерации, которые согласно п. 6 ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.2
Между тем, несмотря на столь обширный перечень социально значимых функций таможенных органов как основных направлений их деятельности в сфере защиты различных сегментов национальной безопасности российского общества и государства, можно утверждать, что таможенные органы еще не обладают необходимым арсеналом правовых средств и юридических механизмов, которые позволяли бы им успешно решать стоящие перед ними задачи. Наглядным свидетельством того являются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), определяющие подследственность уголовных дел таможенным органам как органам дознания.
Так согласно п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознаватели таможенных органов проводят дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы наделены правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий в случаях выявления признаков преступлений, предусмотренных ч. 2 – 4 ст. 188, ст. 189, ст. 190 и ст. 193 УК РФ.
В теории уголовного права преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов как органов дознания, принято объединять в группу преступлений в сфере таможенного дела или таможенных преступлений, которая, таким образом, охватывает собой следующие уголовно наказуемые деяния:
- контрабанда (ст. 188 УК РФ);
- незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);
- невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
- невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
- уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ).
Названные пять составов таможенных преступлений отнесены законодателем к числу преступлений в сфере экономической деятельности и помещены в одноименную главу 22 УК РФ. Поскольку для данной группы преступлений характерен единый объект криминального посягательства – нормальный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, постольку можно заключить, что существующие положения УПК РФ, определяющие уголовно-процессуальную компетенцию таможенных органов, направлены на обеспечение средствами уголовно-правового и уголовно-процессуального принуждения их деятельности по защите именно экономической безопасности российского общества и государства. Между тем, экономическая безопасность, несмотря на всю ее значимость, является лишь одним из элементов системы национальной безопасности, а обеспечение экономической безопасности – важнейшим, но не единственным, как это следует из ст. 403 ТК РФ, направлением деятельности таможенных органов.3
Так, например, В.Я. Потапов помимо экономической безопасности, в структуре национальной безопасности выделяет такие ее элементы, как военная, научно-технологическая, экологическая безопасность. В соответствии же со ст. 1 Закона РФ «О безопасности» к основным объектам безопасности отнесены также и духовные ценности общества. 4
Другим официально-юридическим свидетельством признания российским государством национальных интересов в духовной сфере элементом общественной безопасности является Концепция национальной безопасности Российской Федерации, согласно которой «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров». В Концепции особо подчеркивается, что «национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны», что «углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний».
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. также официально признает обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны первой составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.5
Приведенные выше положения Закона РФ «О безопасности», Концепции национальной безопасности и Доктрины информационной безопасности являются убедительным свидетельством признания на государственном уровне особой значимости вопросов обеспечения духовной безопасности российского общества. Вместе с тем, они указывают и на чрезвычайно высокий уровень общественной опасности тех угроз, которым подвергается сегодня данное социальное благо. К числу таких наиболее серьезных угроз относятся: 1) противоправные ввоз, вывоз, невозвращение из-за границы культурных ценностей, а также незаконный переход права собственности на них, их уничтожение или повреждение; 2) деятельность оккультных, деструктивных, экстремистских и им подобных организаций, паразитирующих в области духовно-религиозной жизни граждан; 3) посягательства на общественную нравственность, связанные с пропагандой насилия, проституцией, порнографией и иными проявлениями контркультуры и др. 6
И хотя зачастую в социально-политической, юридической и иной литературе термин «духовная безопасность» используется в контексте религиозной безопасности личности и общества, мы все же находим справедливым утверждение о том, что «понятие Духовность шире понятия Религиозность, и нельзя подменять общечеловеческие духовные ценности ценностями, заключенными в какие-либо узкие, религиозные рамки». В свете сказанного духовная безопасность как элемент национальной безопасности может быть определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере духовной культуры от внутренних и внешних угроз.
С философской точки зрения к основным явлениям духовной жизни общества относятся искусство, литература, наука, мораль, религия и др. Поэтому, говоря о правовой охране духовной безопасности, следует иметь в виду следующие ее основные элементы:
1) безопасность (защищенность, сохранность) историко-культурного наследия общества как совокупности материальных носителей его духовности;
2) научно-техническая безопасность;
3) безопасность и свобода творческой деятельности;
4) безопасность нравственных устоев общества;
5) религиозная безопасность.
Функцию уголовно-правовой охраны духовной безопасности от преступных посягательств выполняют в настоящее время следующие нормы уголовного закона:
1) нормы, призванные обеспечить сохранность культурных ценностей как артефактов, материальных воплощений или выразителей духовности российского и других народов для настоящего и последующих поколений:
- хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ);
- контрабанда культурных ценностей (ч. 2 ст. 188 УК РФ);
- невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
- уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ);
2) уголовно-правовые нормы, обеспечивающие охрану результатов творческой деятельности как объектов интеллектуальной собственности:
- нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ);
- нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147 УК РФ);
- незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ);
3) нормы, устанавливающие преступность деяний, посягающих на общественную нравственность, в том числе нормы определяющие условия уголовной противоправности некоторых проявлений так называемой контркультуры:
- вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ);
- организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ);
- незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);
- изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ);
- надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244 УК РФ);
- жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ);
4) нормы УК РФ о преступных посягательствах в сфере религиозных отношений:
- нарушение прав и свобод человека и гражданина (дискриминация) в зависимости от его отношения к религии (ст. 136 УК РФ);
- воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК РФ);
- организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ);
- преступления экстремистской направленности в части действий, сопряженных с разжиганием религиозной ненависти и вражды и им подобных деяний (ст. ст. 282 – 282.2 УК РФ);
- другие преступления, совершаемые по мотивам религиозной ненависти или вражды. 7
Полагаем, что предусмотренные указанными уголовно-правовыми нормами составы преступлений характеризуются общностью их объекта, в роли которого выступает совокупность общественных отношений в сфере культуры (духовной сфере), которые должны рассматриваться как весьма существенный элемент общественной безопасности современного цивилизованного человеческого сообщества. Примечательно, что два из указанных выше преступлений, а именно предусмотренные ч. 2 ст. 188 и ст. 190 УК РФ, относятся к компетенции таможенных органов РФ как органов дознания (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), поскольку именно на таможенные органы возложены обязанности по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресечению незаконного оборота через таможенную границу культурных ценностей (п. 6 ст. 403 ТК РФ). Кроме того, как было указано выше, к функциям таможенных органов сфере обеспечения духовной безопасности можно также отнести осуществляемую ими защиту прав интеллектуальной собственности и пресечение незаконного оборота через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности (п. 5 и 6 ст. 403 ТК РФ).8
Отмечая значительную роль таможенных органов и их должностных лиц в деле обеспечения духовной безопасности российского общества, представляется все же важным указать, что не только возможно, но и социально оправдано дальнейшее организационно-правовое совершенствование данного направления их деятельности. Так мы полагаем, что в качестве самостоятельной функции таможенных органов в ст. 403 ТК РФ следует закрепить также и защиту общественной нравственности путем пресечения незаконного оборота через таможенную границу государства порнографических материалов и предметов, как предусмотренных в ст. 242 УК РФ и ограниченных в гражданском обороте, так и указанных в ст. 242.1 УК РФ и запрещенных к перемещению через Государственную границу РФ. Одновременно представляется необходимым внести соответствующие дополнения в УПК РФ, направленные на наделение таможенных органов правом возбуждения уголовных дел по ст. 242 и ст. 242.1 УК РФ и производства по ним неотложных следственных действий. 9
Помимо этого, предлагается расширить уголовно-процессуальную компетенцию таможенных органов РФ как органов дознания с целью предоставления им дополнительных юридических возможностей для осуществления возложенной на них законом функции защиты прав интеллектуальной собственности. Для этого необходимо дополнить перечень преступлений, предусмотренный п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, указанием на ст. 146, 147 и 180 УК РФ.
Таким образом, на основании изложенного предлагается следующая редакция п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ:
«3) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 146, 147, 180, 188 частями второй – четвертой, 189, 193, 242, 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Реализация данных предложений позволила бы таможенным органам значительно повысить эффективность своей работы в сфере обеспечения духовной безопасности в частности и национальной безопасности в целом. Это стало бы возможным благодаря тому, что дознаватели таможенных органов своевременно, то есть незамедлительно, сразу же по выявлении признаков соответствующих уголовно наказуемых деяний могли бы возбуждать уголовные дела о преступлениях, связанных с нарушением прав интеллектуальной собственности, а также незаконным перемещением через границу порнографических материалов и предметов, оперативно фиксировать обстановку совершения этих преступления, собирать другие доказательства «по горячим следам», задерживать подозреваемых, производя неотложные следственные действия по таким делам с последующей их передачей по подследственности. Предлагаемое расширение уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов как органов дознания позволило бы по-новому взглянуть и на возможности оперативно-розыскных подразделений таможен страны, которые могли бы быть направлены на решение гораздо большего круга задач по защите интересов национальной безопасности от разного рода преступных посягательств, в том числе и от преступлений против духовной безопасности.10
Между тем, справедливости ради, следует отметить, что обеспечением экономической и духовной безопасности деятельность таможенных органов не исчерпывается. Поэтому и в сфере борьбы с преступностью дознаватели таможен не должны ограничиваться на уровне УПК РФ возбуждением и расследованием уголовных дел лишь по указанным выше пяти составам таможенных преступлений.
Дело в том, что многие из преступлений в сфере таможенного дела зачастую образуют совокупность с другими уголовно наказуемыми деяниями, которые не отнесены к подследственности таможенных органов как органов дознания, хотя объективно они не могут быть расследованы в отрыве от таможенных преступлений, с которыми имеют непосредственную связь. Так любой из простых или квалифицированных видов контрабанды может быть сопряжен с подделкой документов (ст. 327 УК РФ), идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ), незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и др. Другими преступлениями, которые, как показывает практика, бывают часто сопряжены с совершением контрабанды, являются преступные посягательства в сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 – 226 УК РФ), наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 – 229, 231 УК РФ), ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 220, 221 УК РФ).11
Очевидно, что такого же рода проблемы, связанные со столь ограниченной подследственностью, встают не только перед таможенными, но и перед другими органами дознания. В этой связи представляется целесообразным дополнить ст. 157 УПК РФ положением, позволяющим органам дознания возбуждать уголовные дела о преступлениях, сопряженных с преступлениями, отнесенными к их компетенции, и образующими с ними совокупность, производить неотложные следственные действия по таким делам с последующей их передачей по подследственности.
Таким образом, в современных условиях должностные лица таможенных органов Российской Федерации фактически ведут борьбу не только с таможенными преступлениями, хотя наделены соответствующими процессуальными правами и обязанностями только в отношении последних. Поэтому выдвинутые нами предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства о компетенции таможенных и иных органов дознания направлены на то, чтобы узаконить и активизировать их усилия по борьбе с преступлениями, посягающими на экономическую, духовную и иные элементы национальной безопасности.
1.2. Правовые основы таможенной экспертизы
Правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, предполагает и необходимость решения ряда вопросов, направленных на защиту экономических интересов трех государств, обеспечение их государственной безопасности и общественного порядка. Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, осуществляемая, как правило, при проведении таможенного контроля. Следует отметить, что экспертиза также служит одним из наиболее действенных способов разрешения различных конфликтов. Используя специальные познания, эксперт формулирует однозначный вывод о том или ином предмете исследования и тем самым ставит точку в возникшем споре между субъектами (как правило, между таможенным органом и участником внешней торговли).12
Возможность получения специальных познаний, в том числе назначения экспертиз, предусмотрена различными отраслями права и законодательства: административным, налоговым, гражданско- и уголовно-процессуальным, экологическим, медицинским и т. д. В их числе и отрасль таможенного законодательства. Важно отметить, что в таможенной сфере экспертиза может назначаться не только в связи с выявлением и расследованием неправомерных деяний (например, в рамках дознания или производства по делам об административных правонарушениях – нарушениях таможенных правил), но и в процессе осуществления таможенных процедур, а именно таможенного контроля.
В рамках функционирования таможенно-союзных отношений нормативной основой проведения таможенной экспертизы стал Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС). В соответствии с п. 5 ст. 137 ТК ТС под таможенной экспертизой понимается организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Равно как и государственная судебно-экспертная, деятельность таможенной экспертизы должна строиться на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. 13
По своей сути таможенная экспертиза направлена на разъяснение возникающих вопросов в том случае, если при совершении таможенных операций (выборе таможенной процедуры, классификации товара, декларировании) требуются специальные познания. Очевидно, что и проводится она по назначению таможенных органов.
Основными видами таможенной экспертизы в целях таможенного контроля являются: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая. Однако при возникновении необходимости может быть назначена и другая экспертиза (например, химическая, искусствоведческая, экологическая, почерковедческая и пр.).
По данным таможенной статистики, наиболее распространенными видами таможенных экспертиз являются товароведческая (40,3 %) и идентификационная (39,9 %), менее востребованы материаловедческая (2,6 %) и комиссионная (0,1 %) экспертизы. Распространенность проведения товароведческой экспертизы в таможенной сфере объясняется ее значимостью для установления достоверного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС), «поскольку существует множество товаров, имеющих одинаковое название, но обладающих разными свойствами в соответствии с их составом и иными характеристиками».
Классификация таможенных экспертиз проводится и по другим основаниям. Так, в зависимости от числа привлекаемых экспертов она подразделяется на единоличную (проводимую одним экспертом), комиссионную и комплексную. Комиссионная таможенная экспертиза проводится комиссией экспертов одной специальности; каждый из них проводит исследования в полном объеме, и они совместно анализируют полученные результаты. Если эксперты не приходят к общему мнению и не могут подписать совместное заключение, при возможных разногласиях каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение. 14
Отличие комплексной таможенной экспертизы состоит в том, что в ней для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, участвуют эксперты различных специальностей, каждый в пределах своей компетенции. Важно установить, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. При этом каждый эксперт подписывает ту часть заключения, по которой он проводил таможенную экспертизу. Разновидностью комплексной экспертизы выступает межведомственная экспертиза, предусматривающая участие экспертов учреждений и организаций, подведомственных различным органам исполнительной власти (например, ФТС России и Министерства внутренних дел РФ).
Кроме того, экспертиза может назначаться первично, дополнительно и повторно. Основаниями для такой классификации являются как объем исследования, так и время его проведения. Первичная экспертиза проводится по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов. При обнаружении вновь открывшихся обстоятельств назначается дополнительная таможенная экспертиза. Следует иметь в виду, что ее производство можно поручить не только тому же, но и другому эксперту.
Повторная таможенная экспертиза – экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с экспертным заключением по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз. Ее проведение поручается комиссии, состоящей из двух и более экспертов. Исключается участие в работе такой комиссии, в исследовании и составлении заключения эксперта, проводившего первичную и (или) дополнительную таможенную экспертизу. Однако он может присутствовать при проведении повторной экспертизы и давать комиссии пояснения.15
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» дополнительная либо повторная экспертиза назначаются в случаях соответственно неясности либо неполноты, а также при наличии сомнений в правильности или обоснованности экспертного заключения. При их проведении эксперту в обязательном порядке представляются результаты первичной экспертизы.
Классификация экспертиз, в том числе и таможенных, проводится по степени сложности. По такому критерию выделяют 4 категории:
– 1 категория – экспертизы, не имеющие ни одного признака сложности; их производство осуществляется в срок до 3 календарных дней;
– 2 категория – экспертизы, имеющие хотя бы один признак сложности; для их производства требуется до 5 календарных дней;
– 3 категория – экспертизы, имеющие не менее двух признаков сложности; для их выполнения требуется более 5 календарных дней (до 10 календарных дней);
– 4 категория (особо сложные экспертизы) – экспертизы, имеющие не менее четырех признаков сложности; для производства экспертиз данной категории сложности требуется более 10 календарных дней.16
Для того чтобы определить сложность проводимого исследования, рекомендуется учитывать следующие признаки:
– многообъектность (наличие более трех объектов или более 200 листов материалов дела, представленных на исследование);
– множественность поставленных вопросов (указание свыше трех вопросов, требующих проведения исследований);
– потребность в применении трудоемких методов и сложных инструментальных средств, технологический регламент которых превышает 5 дней, в проведении экспериментов для решения конкретных экспертных задач;
– необходимость разработки новых расчетных моделей и частных методик исследования для решения поставленных вопросов;
– отнесение экспертизы к комплексной, либо повторной, либо межведомственной;
– необходимость выезда на место осмотра объектов, находящихся вне территории экспертного органа, либо проведения исследования на базе других учреждений. 17
Следует отметить, что пунктом 2 ст. 139 ТК ТС срок проведения экспертизы ограничен 20 рабочими днями со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов таможенного союза. Таким образом, данный вопрос, равно как и порядок продления срока, не отнесен на уровень национального регулирования.18
Приоритетным правом проведения экспертизы наделяются таможенные эксперты, являющиеся уполномоченными должностными лицами таможенных органов. Если же это невозможно, такое право передается иным уполномоченным организациям, а в качестве эксперта назначается любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи соответствующего заключения. 19
Гарантией объективности, всесторонности и полноты исследования являются профессионализм и независимость эксперта. Не допускается воздействие на него какого-либо (в том числе таможенного) органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Заключение эксперта основано исключительно на результатах проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями.20
Объектами экспертизы выступают не только товары (в том числе и транспортные средства), но и документы, необходимые для совершения таможенных операций (таможенные, транспортные, коммерческие, иные). В отдельных случаях экспертиза может быть проведена в отношении средств идентификации. Экспертизы товаров, транспортных средств и документов, содержащих сведения о них, а также иных объектов проводятся для выявления свойств и характеристик объекта исследования. Учитывая разнообразие материальных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, экспертизы различных видов товаров существенно отличаются. Например, принципиально разные подходы применяются при исследованиях драгоценных металлов, химикатов, лесоматериалов, лекарственных средств, продуктов питания и т. д.
В процессе производства таможенной экспертизы могут быть установлены такие вопросы, как:
– физические и химические свойства, количественный и качественный состав товара, позволяющие однозначно идентифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД ТС;
– идентификация страны происхождения товара;
– среднестатистическая свободная (рыночная) цена исследуемого товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД ТС;
– состав товара, его потребительские свойства;
– идентификация товара в продуктах переработки и другие.
Помимо этого, экспертная оценка может касаться решения вопроса о принадлежности товара к категории наркотических средств, взрывчатых веществ, психотропных препаратов, иных видов предметов, запрещенных к свободному перемещению через таможенную границу Таможенного союза.21
При проведении технико-криминалистических исследований документов экспертом устанавливаются фактические данные, связанные с изготовлением и использованием документов (в частности, таможенных деклараций). В этом случае на разрешение эксперта могут быть поставлены следующие вопросы:
– определение тождества индивидуально определенных объектов (средств письма и других технических средств, применявшихся для изготовления документов) по их отображениям в документе, документа по его частям, источника происхождения;
– восстановление первоначального содержания зачеркнутых, залитых, вытравленных, подчищенных, замазанных записей;
– установление соответствия защитных реквизитов документа (бланков, защитных сеток, изображений и т. д.) техническим требованиям производителя документа;
– установление способа изготовления реквизитов документа;
– установление факта изменения реквизитов документа, его содержания;
– установление последовательности выполнения реквизитов документа;
– установление давности выполнения рукописной записи (текстов);
– установление подписи и кратких рукописных записей, выполненных конкретным лицом (лицами).
Решение о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа в письменной форме. В нем указываются основания для ее проведения; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование таможенного органа (организации), в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта; срок проведения экспертизы и представления экспертного заключения в таможенный орган. Помимо указанного решения эксперт получает, как правило, упакованные и опечатанные материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для проведения экспертизы, с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.22
Уведомление о назначении экспертизы направляется декларанту или иному заинтересованному лицу не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. Этот субъект вправе заявлять ходатайства о постановке эксперту дополнительных вопросов для получения по ним заключения; знакомиться с экспертным заключением и получить его копию; присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы. Кроме того, он может ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы. При удовлетворении такой просьбы лицо, назначившее экспертизу, выносит соответствующее решение, отказ же должен быть оформлен в письменной форме и мотивирован.
При проведении экспертизы уполномоченные органы ориентируются на обязательные требования – технические регламенты Таможенного союза, в которых устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
Финансирование таможенной экспертизы, включающее расходы на ее проведение, осуществляется за счет бюджета государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого она и назначена.
Положением п. 5 ст. 138 ТК ТС устанавливаются обстоятельства, при которых в проведении экспертизы может быть отказано. Это:
– недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;
– ненадлежащее оформление решения о ее назначении;
– несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении экспертизы;
– отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;
– иные случаи, установленные законодательством государств – членов Таможенного союза.23
При наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств оформляется письменный мотивированный отказ в проведении таможенной экспертизы, а представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
Таможенная экспертиза может проводиться как в помещении таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, так и вне, если это необходимо по характеру исследования либо в силу невозможности доставить на экспертизу материалы, документы, пробы и образцы. Общий срок ее проведения составляет 20 рабочих дней со дня принятия экспертом материалов к производству с возможностью его продления в установленном порядке. Его приостановление допускается в случае необходимости истребования дополнительных материалов, проб и образцов. Такой срок существенно меньше, чем тот, который был предусмотрен положением ст. 378 Таможенного кодекса РФ (он варьировался от двух месяцев до одного года).24
По результатам экспертизы выносится заключение по установленной форме. В нем отражаются следующие сведения:
1) место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;
2) основание для ее проведения;
3) фамилия, имя и отчество эксперта и его квалификация;
4) отметка, удостоверенная подписью эксперта, о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения при проведении таможенной экспертизы;
5) вопросы, поставленные перед экспертом;
6) перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных для проведения таможенной экспертизы;
7) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.
Материалами судебной практики четко установлено, что выводы таможенной экспертизы, проведенной в отношении одной партии товара, не могут быть распространены на иные партии одноименного товара, ввезенные в другое время.
Составная часть экспертного заключения – приложение, включающее материалы и документы, иллюстрирующие заключение. Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу, если в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза такая организация должна иметь печать.
Следует отметить, что установленный порядок проведения таможенной экспертизы должен строго соблюдаться, поскольку его нарушение может привести к признанию решения таможенного органа, вынесенного на основе экспертного заключения, недействительным. Так, в разное время основаниями для такого признания со стороны судебных органов стали: отсутствие понятых при взятии проб для проведения экспертизы; отсутствие необходимых реквизитов в постановлении таможенного органа о назначении экспертизы; нарушение процедуры назначения товароведческой экспертизы; проведение экспертизы в период отсутствия у экспертно-криминалистической службы соответствующей аккредитации и др.
В Российской Федерации полномочиями по проведению таможенных экспертиз наделено Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление и его структурные подразделения: экспертно-криминалистические службы и экспертно-исследовательские отделы (отделения). В Белоруссии правом проведения экспертизы наделен таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, ее осуществляющее. В Казахстане аналогичным статусом обладает Центральная таможенная лаборатория и лаборатории, созданные в регионах. Результаты таможенной экспертизы, проведенной любым из этих органов, признаются на всей территории Таможенного союза.
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.1 Анализ показателей правоохранительной деятельности таможенных органов
Для начала, предлагаю рассмотреть сравнение показателей правоохранительной деятельности таможенных органов России за 2011-2012гг.
В 2012 году таможенными органами Российской Федерации возбуждено 5757 уголовных дел, что на 15,4% больше, чем в 2011 году (4988 дел).25
Увеличение количества возбужденных уголовных дел отмечено в регионах деятельности Калининградской, Северо-Западной, Дальневосточной, Южной, Приволжской, Сибирской, Центральной и Восточно-Сибирской оперативных таможен, а также в Домодедовской и Шереметьевской таможнях.
На протяжении 2012 года в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел находилась на уровне 87%.
По статье 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК России) возбуждено 5032 дела, что на 8% больше, чем в 2011 году (4647 дел).
По фактам незаконного экспорта или передачи сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконного выполнения работ (оказания услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (статья 189 УК России) возбуждено 48 дел (в 2011 году - 2).
В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК России) возбуждено 257 уголовных дел.
Значительно возросло количество дел, возбужденных по статье 193 УК России (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), - 420 уголовных дел, при 36 делах в 2011 году.
Увеличился удельный вес уголовных дел, возбужденных в отношении конкретных лиц. Их доля выросла с 45% в 2011 году до 52% в 2012 году.
Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила около 14 млрд. рублей (в 2011 году – 13,6 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей – 916,5 млн. рублей (в 2011 году – 1,3 млрд. рублей). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 76,7 млрд. рублей (в 2011 году – 15,3 млрд. рублей).26
Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК России, чаще всего являлись:
• средства наземного транспорта – 950 уголовных дел;
•наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества – 947 уголовных дел;
•товары народного потребления – 833 уголовных дела;
•лес и лесоматериалы – 456 уголовных дел;
•продукты питания – 186 уголовных дел;
•иностранная валюта – 133 уголовных дела;
•огнестрельного оружия – 102 уголовных дела.
По подозрению в совершении преступления в отчетном периоде задержано 524 лица (в 2011 году – 448). К 225 лицам применялась мера пресечения в виде заключения под стражу (в 2011 году – 138).
В суды с обвинительными актами направлено 717 уголовных дел, что на 2% больше по сравнению с 2011 годом (704).
По 573 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры (в 2011 году - 547).
Анализ результатов работы по линии административных расследований показывает, что в 2012 году общее количество возбужденных дел об административных правонарушениях (АП) составило 89081 и по сравнению с 2011 годом увеличилось на 6,4% (в 2011 году – 83700 дел). В том числе:
- без проведения административного расследования - 51100 дел об АП (в 2011 году – 44532), из них составлено 38547 протоколов об АП (в 2011 году – 40347), вынесено 571 постановление прокурора (в 2011 году – 533), 2485 постановлений-предупреждений (в 2011 году – 2518) и 9497 постановлений-квитанций (в 2011 году – 1134);
- с проведением административного расследования - 37981 дело об АП (в 2011 году – 39168), из них вынесено 36784 определения о возбуждении дела об АП (в 2011 году – 38491) и 1197 постановлений прокурора (в 2011 году – 677).27
Из общего количества дел, возбужденных 2012 году, 47% приходится на физических лиц; 46% – на юридических лиц; 5% – на должностных лиц; 2% дел возбуждено в отношении неустановленных лиц.
В структуре дел об АП в 2012 году преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 15.25, 16.4, 16.18, 16.1, 16.16, 16.5 и частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).
Проведенный анализ показывает рост количества возбуждаемых дел об АП по статьям 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.7, 16.8, 16.15, 16.16, 16.19, 16.20, 16.22, 19.7, 19.19, 15.25 и части 1 статьи 20.25 КоАП России.
Предметами правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, электрические машины и оборудование, текстильные материалы и изделия, продукты растительного происхождения, продукция химической промышленности.
В 2012 году по делам об АП принято 85707 решений (в 2011 году – 79591), из них должностными лицами таможенных органов 55726 решений (в 2011 году – 58218), судом или уполномоченным органом 29981 решение (в 2011 году – 21373). В том числе в отношении:
● юридических лиц – 39416 решений (в 2011 году – 34596);
● физических лиц – 41736 решений (в 2011 году – 41698);
● должностных лиц – 4427 решений (в 2011 году – 3106).
Назначено наказаний по 78421 делу об АП на сумму более 131,8 млрд. рублей (в 2011 году – по 72602 делам на сумму более 11 млрд. рублей), из которых:
● должностными лицами таможенных органов по 52907 делам об АП на сумму 2,6 млрд. рублей (в 2011 году – по 54556 делам на сумму 4,7 млрд. рублей);
● судом или уполномоченным органом по 25514 делам об АП на сумму 129,2 млрд. рублей (в 2011 году – по 18046 делам на сумму 6,3 млрд. рублей). Виды назначенных наказаний:
● предупреждения – по 4801 делу (в 2011 году – по 4804 делам);
● административные штрафы – по 63280 делам на сумму 130,6 млрд. рублей (в 2011 году – по 58295 делам на сумму 10 млрд. рублей);
● конфискация орудий совершения и/или предметов АП – по 8946 делам на сумму 731,7 млн. рублей (в 2011 году – по 7986 делам на сумму 739,6 млн. рублей);
● административный штраф с конфискацией орудий совершения и/или предметов АП – по 1322 делам на сумму 399,4 млн. рублей (в 2011 году – по 1488 делам на сумму 330,9 млн. рублей);
• административный арест – по 72 делам (в 2011 году – по 29).
Сумма средств, поступивших на счета таможенных органов по рассмотренным делам, в 2012 году составила 909,7 млн. рублей (в 2011 году – 1,06 млрд. рублей).
В 2013 году в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации произошли значительные изменения.
Результатом совместной работы ФТС России и Росфинмониторингом стало принятие 28 июня 2013 года Федерального закона № 134-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» (далее – закон), который значительно расширил возможности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации и по противодействию противоправным деяниям в сфере внешнеторгового оборота.28
Установлена уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза наличных денежных средств и денежных инструментов, а также за перевод за рубеж иностранной валюты в рамках фиктивных сделок (ст. 200.1 УК РФ Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов).
Таможенным органам возвращены полномочия по производству дознания, что дает возможность осуществлять предварительное расследование по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей и контрабанды наличных денежных средств (денежных инструментов) в полном объеме, начиная с возбуждения уголовного дела и заканчивая его направлением в суд.
Существенно расширена компетенция таможенных органов в части перечня уголовных дел, по которым могут проводиться неотложные следственные действия. Наличие права возбуждать уголовные дела при выявлении фирм-однодневок, а также по фактам легализации денежных средств и имущества, полученных в результате совершения преступлений, позволит ФТС России более активно и продуктивно решать задачи по защите безопасности финансовой системы государства, обеспечения законности предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.
Также при непосредственном участии ФТС России разработан Федеральный закон от 02 июля 2013 № 150-ФЗ, установивший уголовную ответственность за контрабанду особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и охраняемым международными договорами Российской Федерации.
По итогам работы за 11 месяцев 2013 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 1796 уголовных дел, в том числе 776 дел – по статье 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры); 465 дел – по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ.., огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники); 83 дела – по ст. 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов); 351 дело – по ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей); 94 дела – по ст. 193 УК РФ (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации); 21 дело – по ст. 189 УК РФ (незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники); 6 дел – по ст. 173.1 УК РФ (незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица).29
Из незаконного оборота изъято свыше 339 кг наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, что почти в три раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, более 22 кг сильнодействующих веществ.
Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза либо Государственную границу Российской Федерации товаров составила более 2 млрд рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей – более 2,4 млрд рублей.
В течение января – сентября 2013 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 59 680 дел об административных правонарушениях (далее – АП). По делам об административных правонарушениях принято 57 089 решений. Из них должностными лицами таможенных органов принято 38 509 решения, судом или иным уполномоченным органом 18 580 решений. Назначено наказаний по 54 763 делам об АП на общую сумму 85,7 млрд рублей.
Сохранена положительная динамика сокращения количества прекращенных дел об АП. За 9 месяцев 2013 года прекращено 2 326 дел об АП. Их доля от общего количества возбужденных дел составила 3,8% и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 1,2%.
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, текстильные материалы и изделия, алкогольная продукция, электрические машины и оборудование, а также лес и лесоматериалы.
За 9 месяцев 2013 года таможенными органами Российской Федерации рассмотрено 398 жалоб и 180 протестов на постановления по делам об административных правонарушениях. По результатам пересмотра
218 постановлений по делам об АП оставлены без изменения, а жалобы, протесты без удовлетворения; 137 постановлений изменены; 145 постановлений – отменены, дела возвращены в таможенные органы на новое рассмотрение; 78 постановлений отменено, производство по делам прекращено.
Также хотелось отметить по контроль после выпуска товаров.
В 2013 году Федеральная таможенная служба продолжила реализацию Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года. Эта задача является одним из стратегических направлений деятельности, утвержденных Стратегией развития таможенной службы до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р).
Развитие таможенного контроля после выпуска товаров обусловлено необходимостью смещения акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров», противодействия схемам уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, проведения эффективного таможенного контроля, в том числе при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза. Это способствует ускорению совершения таможенных операций, а также созданию благоприятных условий для законопослушных участников ВЭД.
За 11 месяцев 2013 года проведено 5654 проверочных мероприятия после выпуска товаров в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По их результатам было возбуждено 2369 дел об административных правонарушениях и 113 уголовных дела. Доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму свыше 5,6 млрд рублей, что на 65 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 3 млрд рублей, что на 66 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Выросла экономическая эффективность проверочных мероприятий и качество выбора объектов контроля: эффективность одной таможенной проверки по взысканным таможенным платежам, пеням, штрафам за 11 месяцев 2013 года составила 810 тыс. рублей, что на 61 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сумма взысканных денежных средств на одну штатную единицу за 11 месяцев 2013 года выросла на 57 % и составила 3,38 млн рублей.
Во взаимодействии с иными государственными контролирующими и правоохранительными органами проведено 593 проверочных мероприятий, по результатам которых доначислено таможенных платежей, штрафов на сумму 410 млн рублей.
В целях сокращения доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке ФТС России в 2013 году совместно с Евразийской экономической комиссией, Минфином России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан разработала проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, которое позволит создать оптимальный механизм идентификации импортных товаров, находящихся в обороте на территории Таможенного союза, с товарами, задекларированными в таможенных органах Таможенного союза.
2.2 Особенности таможенной экспертизы древесно-стружечных плит (товарная позиция ТН ВЭД 4410), ввозимых для производства мебели
Основой любой кухонной мебели является каркас, для изготовления которого подавляющее большинство производителей использует ДСП.
Если раньше ДСП можно было легко узнать по разбухающим от влаги торцам, то последние три года в Европе выпускается утяжеленные ДСП, которые отличаются влагостойкой пропиткой. Также данные ДСП характеризует повышенная тяжесть и больший вес, который плиты приобретают вследствие высокого содержания парафина (в два раза больше обычных ДСП) и клея (на 45%). Немецкие производители придают современным ДСП еще большую прочность, обрабатывая их в вакуумных установках. Ширина таких плит может достигать 21-24 миллиметров, в то время как толщина стандартных плит не превышает 16-18 миллиметров.
Из ДСП изготавливают не только каркас мебели, но и дверцы, ящики и полки. Для их облицовки наиболее часто применяется натуральные или синтетические шпоны, а также полимеры - ламинат и меламин.
Для покрытия поверхности натуральным шпоном, древесина нарезается на тонкие слои, которые затем наклеиваются на основу. Синтетический шпон позволяет имитировать не только дерево, но и другие материалы. Специальная защитная пленка на нем позволит вам избежать нудной процедуры покрытия шпона лаком.
Ламинат отличается большей прочностью и долговечностью, поэтому им покрывают поверхности, рассчитанные на высокую механическую нагрузку. Из этого материала изготавливают даже столешницы. Меламин менее прочен, поэтому для покрытия поверхностей, предполагающих нагрузку, не используется.
Выделяют два вида покрытия поверхности, отличающиеся друг от друга способом обработки углов и краев, - постформинг и софтформинг.
Постформинг более дорогой способ, так как он не имеет швов: при его использовании отделочный материал постепенно переходит с главной плоскости на торцы.
Более дорогим, но и более совершенным материалом является МДФ, представляющий собой спрессованную на клею древесную пыль. Этот материал отличается высокой прочностью, превосходящую даже прочность древесины, отсутствием деформации и гибкостью. Благодаря последнему качеству, из МДФ можно изготавливать элементы самых разнообразных форм. МДФ нередко используется при создании фасадов кухонной мебели, он может быть матовым, покрытом лаком или ламинированным. Стоимость этого материала примерно на 13-15% выше цены ДСП.
Еще более дорогим материалом является деревянный массив, который дороже МДФ на 10-25%. Если вы решили приобрести мебель, изготовленную из этого материала, подойдите к покупке особенно тщательно. Прежде всего, выясните у продавца, какие именно элементы мебели сделаны из дерева. Наиболее часто из него создают только раму дверцы, а филенка производится из имитирующей дерево древесной плиты. Это связано с тем, что дерево является чувствительным к перепадам температуры и влажности материалом, поэтому изготовленные из него дверцы нередко деформируются. В связи с этим, очень редко можно встретить в продаже полностью деревянную кухню, так как мебельные фабрики обычно изготавливают из массива только рамы. Полностью деревянные кухни широко распространены в скандинавских странах, однако там массив проходит дорогостоящую обработку разнообразными пропитками, в том числе антисептиками, а затем покрывается специальным лаком.
При ввозе на таможенную территорию таможенного союза ДСП, необходимо получения разрешительного документа «Декларации о соответствии» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 1 декабря 2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
Декларация о соответствии может выдаваться сертификационным органом как на определенную партию товара, так и на действие контракта. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза данный товар облагается пошлиной 15%, и 18% НДС. При ввозе ДСП проводятся таможенные досмотры и осмотры с целью идентификации ввозимых товаров.
ДСП ввозимая на территорию таможенного союза должна соответствовать требованиям ГОСТ 52078-2033. ДСП - современный, актуальный материал для реализации различных авторских дизайнерских задумок при оформлении интерьера и изготовлении мебели.
ДСП — древесностружечная плита — листовой материал, изготовленный путём горячего прессования древесных частиц, смешанных со связующим веществом. В качестве связующего применяют мочевино-формальдегидные, фенол-формальдегидныс и другие смолы.
Согласно Госстандартам плиты подразделяют:
• по физико-механическим показателям - на марки;
• по качеству поверхности — на сорта;
• по виду поверхности;
• по степени обработки поверхности - на шлифованные (Ш) и нешлифованные;
• по гидрофобным свойствам - с обычной и повышенной (В) водостойкостью;
• по содержанию формальдегида - на классы эмиссии Е1, Е2.30
Марки ДСП
Марки различаются своими физико-механическими характеристиками. Марка П-А более высокого качества и имеет перед маркой П-Б лучшие показатели прочности на изгиб и растяжение и более низкие показатели по проценту разбухания, покоробленности и шероховатости поверхности.
Сорта ДСП
• Различают плиты 1 сорта, 2 сорта, а также несортную плиту, используемую, как правило, в строительных целях. Основные различия между 1 и 2 сортом:
• на плите первого сорта не допускаются выступы или углубления, смоляные или парафиновые пятна;
• на плите первого сорта не допускаются сколы кромок и выкрашивание углов (исключение - единичные сколы (выкрашивание) до 3 мм и протяженностью по кромке до 15 мм);
• на плите второго сорта допускаются сколы кромок в пределах отклонений по длине (ширине) плиты;
• на поверхности плиты второго сорта могут быть дефекты шлифования (не более 10% от площади);
• на поверхности плиты второго сорта могут в большей степени по сравнению с первым сортом присутствовать включения коры и крупной фракции стружки.
Поверхность ДСП
По типу наружного слоя различают плиты с мелкоструктурной поверхностью (М), которые пригодны для облицовывания плёночными и полимерными материалами; обычной поверхностью и плиты с наружными слоями из крупной стружки. Последние используются только для строительных целей и под облицовку натуральным шпоном.
Степень обработки поверхности ДСП
Плиты шлифуются для последующего облагораживания ламинированием, кашированием или шпонированием. Различают шлифованные и нешлифованные плиты.
Водостойкость ДСП
Плиты бывают обычной и повышенной (буква «В» в маркировке) водостойкости. В подавляющем большинстве случаев используют плиты с обычной водостойкостью. Плиты повышенной водостойкости целесообразно использовать для изготовления столешниц для кухонь, мебели для ванных комнат, а также специальных строительных целей. При изготовлении водостойкой ДСП перед прессованием в стружечную массу вводят специальную парафиновую эмульсию или расплавленный парафин. Показателем водостойкости является разбухание по толщине (за 24 часа, верхний предел):
• обычная ДСП, марка П-А - 22%,
• обычная ДСП, марка П-Б - 33%,
• водостойкая ДСП - не более 15%. Класс эмиссии формальдегида в ДСП31
Класс эмиссии показывает допустимое ГОСТ 10632-89 содержание свободного формальдегида в 100 граммах абсолютно сухой плиты. Существуют два класса эмиссии: Е1 (до 10 мг), Е2 (10-30 мг). Изготовление плиты с большим содержанием формальдегида недопустимо. Если ДСП будут использовать Для ванных комнат или кухни, необходимо, чтобы поверхность плиты была водостойкой. При изготовлении таких плит, для водоотталкивающего эффекта, в стружечную массу вводят эмульсию из парафина. Для огнеупорного эффекта при изготовлении ДСП используют антипирены. ДСП, облицованная пленкой с бумажной основой и пропитанная формальдегидными смолами — это уже плита на порядок выше - ЛДСП, то есть, ламинированная ДСП.
Ламинирование ДСП производится в специальных условиях, при температуре 120-140 градусов и давлении 25-28 МПа. Из бумажной пленки выдавливаются смолы, растекаются по поверхности плиты. Впоследствии происходит затвердевание смолы, и пленка становится надежным термостойким покрытием, схожим по качествам с пластиком. Таким образом, ЛДСП становится устойчивой и к механическим воздействиям. Спектр использования ЛДСП очень широк: от корпусной мебели до ламинированных столешниц и других изделий. Однако, и ЛДСП имеет определенные виды, отличаясь качеством поверхности. Так, ЛДСП РК. -ламинированная плитка с пористой поверхностью; РЕ - ЛДСП с поверхностью .похожей па апельсиновую корку; 8М -- имеет гладкую поверхность ЛДСП; 8Е - поверхность ламинированного ДСП, обладающая неглубокими порами и напоминающая по структуре древесину ясеня.
Плиты по физико-механическим свойствам подразделяют на три группы качества - А, Б, У. К группе У относят плиты с улучшенными эксплуатационными свойствами.
Для производства плит применяют:
- для групп А и Б - плиты древесностружечные марок П-А и ГТ-Б по ГОСТ 10632 первого сорта с мелкоструктурной поверхностью, шлифованные;
для группы У - плиты древесностружечные марки П-А по ГОСТ 0632 первого сорта с мелкоструктурной поверхностью, шлифованные:
- плотностью не более: 720 кг/мЗ - для толщины 13 мм и более,
- 800 кг/мЗ - для толщины до 13 мм;
- разбуханием по толщине за 2 ч - не более 16 %.
Каждая партия (пакет) плит должна сопровождаться документом о качестве, содержащим:
- наименование, товарный знак (при его наличии) и место нахождения предприятия-изготовителя;
- условное обозначение плит;
- размеры (в квадратных метрах) и количество плит (в штуках);
- дату изготовления плит;
- штамп отдела технического контроля;
- обозначение настоящего стандарта.32
Пакеты формируют из плит одного размера, категории покрытия, сорта, рисунка и цвета текстуры облицовки. Пакеты формируют на поддоне, как правило, из некондиционной древесностружечной плиты, сверху пакет также закрывают аналогичной древесностружечной плитой. Размеры верхней и нижней обкладочной плиты должны быть не менее размеров облицованных плит.
Предельная высота сформированного пакета устанавливается исходя из наличия грузоподъемных механизмов, грузоподъемности транспортных средств, но, как правило, не более одного метра.
Каждый пакет должен быть скреплен поперечными обвязками из стальной упаковочной ленты шириной не менее 16 мм и толщиной не менее 0,5 мм по ГОСТ 3560. Количество обвязок должно быть не менее двух (при высоте пакета до 500 мм) и до шести (при высоте пакета более 500 мм).
По согласованию с потребителем допускается другой вид упаковки.
Методы контроля ДСП
Внешний вид плит контролируют визуально без применения увеличительных приборов при освещенности не ниже 1000 до 5000 люкс на расстоянии приблизительно (300-500) мм от поверхности под углом от 30° до 60°. Источником света может быть либо рассеянный дневной, либо рассеянный искусственный свет.
Класс покрытия определяют в соответствии с требованиями таблицы 3.
Матовость и блеск покрытий определяют визуально путем сопоставления с утвержденным образцом-эталоном.
Размеры плит проверяют предельными калибрами и универсальными измерительными инструментами, обеспечивающими требуемую точность.
Толщину плит проверяют толщиномером по ГОСТ 11358 или другим измерительным инструментом, обеспечивающим погрешность измерения не более ±0,1 мм.
Измерение проводят на расстоянии не менее 25 мм от кромки плиты в шести точках: в двух точках от каждой длинной стороны плиты с 22 расстоянием между точками измерения около 1/3 длины плиты и по одной точке в середине коротких сторон плиты.
Отклонение от прямолинейности кромок определяют по ГОСТ 27680 при помощи приспособления или поверочной линейки по ГОСТ 8026 длиной 1000 мм не ниже второго класса точности и набора щупов.
Отклонение перпендикулярности смежных кромок определяют по ГОСТ 27680 с помощью угольника по ГОСТ 3749 и набора щупов или по разности длины диагоналей по пласти, измеряемых металлической рулеткой с ценой деления 1 мм по ГОСТ 7502.
При арбитражных испытаниях продукции отклонение перпендикулярности смежных кромок определяют по ГОСТ 27680.
Плотность и разбухание по толщине плиты-основы определяют по ГОСТ 10634.
Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты-основы определяют по ГОСТ 23234.
Предел прочности при изгибе определяют по ГОСТ 10635. Покоробленность определяют по ГОСТ 24053.
Предел прочности при растяжении перпендикулярно иласти плиты определяют по ГОСТ 10636.
Удельное сопротивление при нормальном отрыве покрытия определяют по ГОСТ 23234.
При контрольных испытаниях продукции показатель «твердость защитно-декоративного покрытия» определяют по ГОСТ 27326.
Стойкость покрытия к истиранию определяют по ГОСТ 27820 (метод определения числа сошлифовки) с периодичностью оценки степени истирания испытуемого образца, равной 10 оборотам.
Стойкость поверхности к пятнообразованию определяют по ГОСТ 276Г7 с применением реагентов и временем их воздействия на испытуемые покрытия.
Стойкость покрытия к воздействию переменных температур определяют по ГОСТ 19720.
Уровни летучих химических веществ, выделяющихся при эксплуатации плит в воздух жилых помещений, определяют по ГОСТ 3 025 5 и нормативным документам, утвержденным Минздравом России.
В Саратовской таможне оформляется товар «плиты древесно-стружечные, с ориентированной стружкой; облицованные декоративной слоистой пластмассой; торцы плит без пазов и гребней, не профилированные; различной плотности для производства мебели». Товар покупается либо по погонным метрам, либо поштучно, в зависимости от заказа и необходимости производства.
Данная продукция входит в 4 раздел ТН ВЭД ТС «ДРЕВЕСИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ДРЕВЕСНЫЙ УГОЛЬ; ПРОБКА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ИЗДЕЛИЯ ИЗ СОЛОМЫ, АЛЬФЫ ИЛИ ИЗ ПРОЧИХ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ПЛЕТЕНИЯ; КОРЗИНОЧНЫЕ И ДРУГИЕ ПЛЕТЕНЫЕ ИЗДЕЛИЯ», в 44 группу «ДРЕВЕСИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ДРЕВЕСНЫЙ УГОЛЬ».33
В данной группе термин "прессованная древесина" означает древесину, подвергнутую химической или физической обработке, придающей уже соединенным слоям древесины дополнительную прочность связи, в результате чего она приобретает повышенную плотность или твердость вместе с улучшением механической прочности или сопротивления к химическому или электрическому воздействию.
Таблица 2
Классификация древесностружечных плит согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
|
Товарная группа по ТН ВЭД ТС |
44 группа ТН ВЭД «Древесина и изделия из нее; древесный уголь» |
|
Товарная позиция по ТН ВЭД ТС |
4410 «Плиты древесностружечные, плиты с ориентированной стружкой и аналогичные плиты из древесины или других одревесневших материалов, пропитанные или не пропитанные смолами или другими органическими связующими веществами» |
|
Полный товарный код по ТН ВЭД ТС |
4410 11 000 – – плиты древесностружечные: 4410 11 000 1 – – – необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования 4410 11 000 9 – – – прочие 4410 12 000 0 – – плиты с ориентированной стружкой (OSB) 4410 19 000 – – прочие: 4410 19 000 1 – – – вафельные плиты 4410 19 000 2 – – – – необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования 4410 19 000 9 – – – – прочие 4410 90 000 0 – прочие |
В товарные позиции 4414 - 4421 включаются изделия соответствующего описания из древесностружечных или аналогичных плит, древесноволокнистых плит, слоистой или прессованной древесины аналогично изделиям из древесины.
Изделиям товарной позиции 4410, 4411 или 4412 может быть придан профиль, характерный для изделий товарной позиции 4409, они могут быть изогнуты, гофрированы, перфорированы, разрезаны или сформированы по форме, отличной от квадратной или прямоугольной, или подвергнуты любой другой обработке при условии, что это не придает им свойств изделий других товарных позиций.
В товарную позицию 4417 не включаются инструменты, у которых лезвие, рабочая кромка, рабочая поверхность или другая рабочая часть выполнены из любого из материалов, перечисленных в примечании 1 к группе 82.
6. При условии соблюдения положений примечания 1 выше и если контекст не требует иного, термин "древесина" в товарных позициях данной группы относится также к бамбуку и другим материалам древесной природы.
Таможенное декларирование товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Таможенного союза и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами в области таможенного дела. Требования таможенных органов при производстве таможенного декларирования должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с таможенным кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и Российской Федерации.
Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категорий лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза.
Товарная позиция 4410 «Плиты древесностружечные...» перемещается через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
Товары, классифицируемые в товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» и перемещаемые через таможенную границу, подлежит таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.
Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза.
Перемещение товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза.
Таблица 3
Ставки таможенных пошлин на ввозимую на территорию таможенного союза продукцию, классифицируемую в товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...»
|
Код по ТН ВЭД |
Наименование позиции |
Доп. ед. изм. |
Ставка ввозной таможенной пошлины |
|
4410 |
Плиты древесностружечные, плиты с ориентированной стружкой (OSB) и аналогичные плиты (например, вафельные плиты) из древесины или других одревесневших материалов, пропитанные или не пропитанные смолами или другими органическими связующими веществами |
м3 |
|
|
– из древесины: |
|||
|
4410 11 000 |
– – плиты древесностружечные: |
м3 |
|
|
4410 11 000 1 |
– – – необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования |
м3 |
20 |
|
4410 11 000 9 |
– – – прочие |
м3 |
15 |
|
4410 12 000 0 |
– – плиты с ориентированной стружкой (OSB) |
м3 |
15 |
|
4410 19 000 |
– – прочие: |
м3 |
|
|
4410 19 000 1 |
– – – вафельные плиты |
м3 |
15 |
|
– – – прочие: |
м3 |
||
|
4410 19 000 2 |
– – – – необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования |
м3 |
20 |
|
4410 19 000 9 |
– – – – прочие |
м3 |
15 |
|
4410 90 000 0 |
– прочие |
м3 |
15 |
При помещении продукции, классифицируемая в товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:
1) заявляемая таможенная процедура;
2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;
4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;
5) сведения о товарах:
наименование;
описание;
классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
наименование страны происхождения;
наименование страны отправления (назначения);
описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;
таможенная стоимость;
статистическая стоимость;
6) сведения об исчислении таможенных платежей:
ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение льгот по уплате таможенных платежей;
суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом;
7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
8) сведения о соблюдении ограничений;
9) сведения о производителе товаров;
10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;
11) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Таможенного Кодекса;
12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;
13) место и дата составления декларации на товары.
Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств-членов таможенного союза.
Глава 3. РАЗВИТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
3.1 Развитие экспертно-криминалистической деятельности
В 2013 году экспертами таможенных органов выполнено 35325 экспертно-исследовательских работ, в том числе 34823 работы (98,5%) – в интересах таможенных органов, 502 работы (1,5 %) выполнены по обращениям правоохранительных и иных государственных органов. Всего исследовано свыше 1,8 млн. объектов. Количество экспертно-исследовательских работ по сравнению с 2012 годом увеличилось на 3%, количество исследованных объектов – на 38,5%.
Из общего количества работ, выполненных в интересах таможенных органов в 2013 году, 53 % составили таможенные экспертизы, 38 % – экспертизы, выполненные в рамках производства дел об АП, 2,5 % – в рамках уголовных дел, 6,5 % – заключения специалистов в рамках оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных подразделений ФТС России.
По результатам проведенных таможенных экспертиз в 2013 году возбуждено 3019 дел об АП (в 2011 году – 1479 дел об АП) и 393 уголовных дела (в 2011 году – 336 уголовных дел).
Доначислено в федеральный бюджет более 1,5 млрд. рублей (в 2012 году – 1,9 млрд. рублей). Средняя нагрузка на одного эксперта составила 8 экспертиз и 432 исследованных объекта в месяц.
В рамках непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, проводящих таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, неотложные следственные действия, расследование дел об АП, должностными лицами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее – ЦЭКТУ) выполнено 2495 экспертиз в отношении наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
По результатам проведенных экспертных исследований возбуждено 778 уголовных дел (в 2013 году – 120 уголовных дел).
Продолжена реализация Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (приказ ФТС России от 19 октября 2011 г. № 2146) (далее – Концепция), целью которой является создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности структурных подразделений
ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций и правоохранительной деятельности.
В рамках реализации I этапа Концепции созданы «выносные» экспертно-криминалистические подразделения в регионах деятельности Мурманской, Камчатской, Уссурийской, Воронежской, Таганрогской, Сочинской, Челябинской, Астраханской и Находкинской таможен, а также экспертно-криминалистическая служба в г. Пятигорске.
В 2013 году 37 «выносными» экспертно-криминалистическими подразделениями ЦЭКТУ, расположенными в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов, выполнено 12722 экспертизы, что больше по сравнению с 2011 годом на 9%, в 3193 случаях были выявлены нарушения таможенного законодательства, что больше по сравнению с 2012 годом на 22,3%.
Значительное внимание уделялось повышению уровня взаимодействия экспертных таможенных служб государств – членов Таможенного союза и государств – членов СНГ.
Рис.1 Структура выполненных экспертно-исследовательских работ ЦЕКТУ за 2011год.
ЦЭКТУ получило аттестат аккредитации в сфере обороны и безопасности государства (с областями аккредитации), удостоверяющий, что экспертный таможенный орган Российской Федерации отвечает требованиям ISO 17025-2009 по проведению испытаний объектов исследований в соответствии с правилами Всемирной таможенной организации, предъявляемыми к обустройству международных таможенных лабораторий.
В рамках международного экспертного взаимодействия проведены рабочие встречи с руководством и специалистами таможенных лабораторий таможенных служб Украины, Германии, Королевства Бельгия, США, Республик Абхазия и Молдавия по проблемным вопросам экспертной деятельности.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, развитие экспертной деятельности таможенных органов – это одно из важнейших мероприятий, направленных на совершенствование правоохранительной деятельности. Ведь от качества экспертизы зависит как правильность определения кода товара, так и определение характеристик товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза. А от времени проведения экспертизы зависят все дополнительные издержки участников ВЭД и быстрота принятия таможенными органами решения по определенным поставленным вопросам.
12 февраля 2014 года состоялось заседание коллегии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления.
Коллегия подвела итоги работы ЦЭКТУ по экспертно-криминалистическому обеспечению деятельности таможенных органов Российской Федерации в 2013 году. По результатам работы Управления доначисления в федеральный бюджет на основании проведенных экспертиз в минувшем году составили 3 291,0 млн. рублей (рост в 2,2 раза к уровню 2012 года). Также было отмечено, что показатели эффективности деятельности ЦЭКТУ на 2013 год, утвержденные приказом ФТС России от 21 января 2013 г. № 90, выполнены на 100%.
В настоящее время ЦЭКТУ удовлетворяет большую часть потребностей таможенных органов в экспертно-криминалистическом обеспечении.
На 2014 год в качестве приоритетных для Управления определены следующие задачи:
1. Разработка и внедрение комплекса программных средств, обеспечивающего назначение и выполнение таможенных экспертиз в электронном виде.
2. Введение в практику для целей таможенного контроля заключения специалиста, которое позволит таможенным органам иметь стратегически важный для судебного процесса вопрос назначения таможенной экспертизы в конкретном судебном процессе.
.
3.2 Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов: основные направления и важные вопросы
Правоохранительные подразделения таможенных органов ежедневно обеспечивают безопасность и защиту экономических интересов Российской Федерации.
Правоохранительные подразделения таможенных органов на протяжении 2013 года продолжали демонстрировать эффективную организацию своей работы и доказывать ее значимость и результативность. Только за 11 месяцев таможенными органами было возбуждено 5475 уголовных дел, что почти на 16 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. По результатам производства дознания прокурорам с обвинительными актами направлено 913 уголовных дел.
Каждый год число уголовных дел, возбуждаемых дознавателями Федеральной таможенной службы России, возрастает. Это свидетельствует как о позитивных тенденциях в правоохранительной деятельности таможенных органов, так и о том, что криминальная активность в сфере внешнеэкономической деятельности не идет на спад.
Проблемные вопросы правоохранительной деятельности таможенных органов, требующие разрешения, таковы:
- недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.
- остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.
Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.
Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.
Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.
Планируется также развитие следующих направлений деятельности таможенных органов:
а) обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);
б) международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;
в) проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска;
г) борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.
Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р.
Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные органы Российской Федерации членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных органах.
Основным резервом эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов в части пресечения и профилактики административных правонарушений в области таможенного дела было и остается освоение и внедрение правильных приемов работы с КоАП РФ, ТК ТС, другими нормативными правовыми актами, регламентирующими работу правоохранительных подразделений таможенных органов по пресечению незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Однако реализация закрепленных за таможенными органами правоохранительного статуса и права на оперативно-розыскную деятельность встречается с проблемами, решение которых потребует времени, активных творческих поисков сотрудников специальных подразделений ФТС России и совместных усилий родственных правоохранительных структур.
Административные правонарушения в сфере таможенного дела – весьма важный и серьезный вопрос, заслуживающий пристального вниманиях. Статистические данные показывают рост различных нарушений в этой области. Подробное рассмотрение особенностей и проблем наказаний за административные правонарушения в сфере таможенного дела выявило ряд недоработок и пробелов законодательства, например спорный моменты в вопросе применения наказания к юридическим лицам. Эти моменты нуждаются во всесторонней доработке.
Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.
Среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Повышение эффективности использования оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.
В целях противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через границу Российской Федерации предполагается шире использовать возможности международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети ВТО "CEN" и "RILO-Москва" – регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по государствам – участникам СНГ.
В отчетном периоде текущего года в регионе деятельности Саратовской таможни зарегистрировано 371 правонарушение (возбуждено 368 дел об АП, 1 дело об АП поступило на рассмотрение из Оренбургской таможни, 2 дела поступило на рассмотрение из Внуковской таможни - все по ст.16.4 КоАП России), в 2012г. - 297 правонарушений. Показатель возбужденных дел об АП по сравнению с 2012 годом превышен на 24%.
С начала года вынесено решений по 337 делам об АП (за 12 месяцев 2012г. – 313), с учетом дел об АП, перешедших с 2012 г., по которым проводилось административное расследование, составлялся протокол, выносилось постановление прокурора о возбуждении дела об АП.
Должностными лицами Саратовской таможни рассмотрено 284 дела об АП (за 12 месяцев 2012 г. – 230), указанные цифры приведены с учетом дел об АП, перешедших с 2012г.
Распределение сумм наложенных штрафных санкций выглядит следующим образом:
|
Период |
Штраф т.р. |
Конфискация т.р. |
Штраф + конфискация |
Всего т.р. |
|
12 месяцев 2013г. |
1069954,6 |
132,5 |
141,5 |
1070228,6 |
|
12 месяцев 2012г. |
13047,2 |
21895,4 |
90,0 |
35032,6 |
По результатам отчетного периода должностными лицами Саратовской таможни возбуждено 10 уголовных дел, по статьям, относящимся к компетенции таможенных органов (в 2012г. – 9 УД) из которых:
3 – по ч. 3 ст. 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств);
3 – по ч.1 ст.226 УК РФ (контрабанда сильнодействующих веществ);
(при этом из незаконного оборота изъято 23,8 грамма наркотических средств и 111,57 грамма – сильнодействующих веществ);
1 – по ч.3 ст.226 УК РФ (контрабанда иной военной техники);
1 – по ч.1 ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей); (сумма неуплаченных таможенных платежей составила более 1,5 млн. рублей);
2 – по ст.193 УК РФ (невозвращение в крупном размере из-за границы средств в иностранной валюте).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, цели, поставленные в дипломной работе, были достигнуты в полном объеме. В результате работы было проведено комплексное исследование организации правоохранительной деятельности таможенных органов в России.
Как известно, многие государства, имеющие хорошие перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку и развитие своей внешнеэкономической политики, России, с учетом ее значительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышленных и торговых конкурентов, тоже предстоит многотрудная и длительная работа. Весомую роль, как мы видим, в этом должны сыграть таможенные органы Российской Федерации. Данную проблему я постарался исследовать в своей дипломной работе.
В процессе написания были решены следующие задачи: выявлены правовые основы деятельности органов таможни, дан анализ организации государственного управления таможенным делом в РФ, рассмотрены правовые основы деятельности и управления ФТС России, раскрыта организация таможенного дела территориальных органов, рассмотрен порядок их взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, разобрана правоохранительная деятельность таможенных органов.
В результате исследования были выполнены следующие задачи:
1) дано определение, перечислены признаки и задачи правоохранительной деятельности таможенных органов;
2) исследовать механизм осуществления деятельности таможенных органов в данной сфере;
3) изучены тенденции развития правоохранительной функции таможенных подразделений на современном этапе;
4) раскрыты проблемные вопросы темы исследования и возможные пути их разрешения.
Посредством решения задач была достигнута цель работы – мы рассмотрели таможенные органы в качестве субъекта правоохранительной деятельности, особенности и перспективы работы таможенных органов в данном направлении.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, развитие экспертной деятельности таможенных органов – это одно из важнейших мероприятий, направленных на совершенствование правоохранительной деятельности. Ведь от качества экспертизы зависит как правильность определения кода товара, так и определение характеристик товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза. А от времени проведения экспертизы зависят все дополнительные издержки участников ВЭД и быстрота принятия таможенными органами решения по определенным поставленным вопросам. Для развития экспертной деятельности необходимо:
1. Разработка и внедрение комплекса программных средств, обеспечивающего назначение и выполнение таможенных экспертиз в электронном виде.
2. Введение в практику для целей таможенного контроля заключения специалиста, которое позволит таможенным органам иметь стратегически важный для судебного процесса вопрос назначения таможенной экспертизы в конкретном судебном процессе.
Таким образом, правоохранительная функция занимает важное место в развитии и деятельности таможенного дела. В связи с нарушениями закона в этой сфере необходимы следующие пути решения проблем: обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации, международное сотрудничество, проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска, борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах, повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты:
1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза от 28.05.2010 г. №61-ФЗ // 2010. - № 33. – С. 453.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2009 г. № 195-ФЗ // 2009. - № 1. – С. 223.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.2006г. N 146-ФЗ//2006. - № 43. – С. 98.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 2008 г. № 51-ФЗ// 2008. -// № 32. – С. 356.
5. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 20.09. 2011 г. //2011. - № 32. – С. 434.
6. «О таможенном тарифе»: Закон РФ 21 мая 1993 г. N 5003-I // . - 1993. - № 23. - С. 821.
7.«0 предприятии»: Закон Российской Федерации от 2 марта 1997 г. №28 // Собрание законов Российской Федерации. - 1997. - № 6. - С. 8.
8. «Об оперативно-розыскной деятельности». Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // - 2008. - № 7. – С. 9.
9.«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164 // Российская газета. – 2003. - № 254. – С. 45.
10. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе"// "Российская газета" от 26 августа 2004 г. N 183.
11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. № 459, в ред. от 10 марта 2009 г. № 219.
12. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // "Российская газета" от 16 мая 2000 г., N 92-93.
13. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р).
Монографии, учебники и учебные пособия:
Статьи:
Авторефераты диссертаций:
Интернет сайты:
1. URL: www.arivist.ru.
2. URL: www.avan-kinesis.ru.
3. URL: www.baltkomplekt.ru.
4. URL: www.bileklogistic.ru.
5. URL: www.broker74.ru.
6. URL: www.continent.ru.
7. URL: www.custom.ru.
8. URL: www.custombroker.net.
9. URL: www.customs.com.
10. URL: www.customscargo.ru.
11. URL: www.deklarant74.ru.
11. URL: www.dhl.ru.
12. URL: www.ete.ru.
13. URL: www.GreenWay.ru.
14. URL: www.grlogistics.ru.
15. URL: www.gtk-s.ru.
16. URL: www.ils-russia.ru.
17. URL: www.import40.ru.
18. URL: www.intercombroker.ru.
19. URL: www.logipark.ru.
20. URL: www.master-broker.ru.
21. URL: www.miran-logistics.ru.
22. URL: www.pulkovo-logistic.com.
23. URL:www.eurasialegal.info
1 http://www.eurasialegal.info/
2 Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006. С. 156.
3 http://www.eurasialegal.info/
4 Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006. С. 156.
5 http://www.eurasialegal.info/
6 Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006. С. 156.
7 http://www.eurasialegal.info/
8 Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006. С. 156.
9 http://www.eurasialegal.info/
10 Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006. С. 156.
11 http://www.eurasialegal.info/
12 http://www.eurasialegal.info/
13 http://www.eurasialegal.info/
14 http://www.eurasialegal.info/
15 http://www.eurasialegal.info/
16 http://www.eurasialegal.info/
17 Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 16 - 32.
18 http://www.eurasialegal.info/
19 Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 16 - 32.
20 http://www.eurasialegal.info/
21 http://www.eurasialegal.info/
22 http://www.eurasialegal.info/
23 Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 16 - 32.
24 http://www.eurasialegal.info/
25 www.customs.ru
26 www.customs.ru
27 www.customs.ru
28 www.customs.ru
29 www.customs.ru
30 ГОСТ 52078-2033
31 ГОСТ 52078-2033
32 ГОСТ 52078-2033
33 ТНВЭДТС