Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
89
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Белорусский государственный экономический университет. Бобруйский филиал
П.В.Малашук
Н. Г. Плаксицкий
ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебно-методическое пособие
Планы семинарских занятий, рекомендации, тесты
Для студентов заочной формы обучения
Бобруйск 2010
УДК 32 ББК 66.01 П37
Печатается в авторской редакции
Рецензент: кандидат исторических наук, доцент кафедры общественных дисциплин и права И.В.Гребенчук.
Рекомендовано кафедрой общественных дисциплин и права
Утверждено Учебно-методическим Советом БФ БГЭУ
Малашук П.В., Плаксицкий Н.Г. Политология.Учебно-методическое пособие: Планы семинарских занятий, рекомендации, тесты.- Мн.: БГЭУ, 2010.- с.
УДК 32 ББК 66.01
© П.В.Малашук, Н.Г. Плаксицкий, 2010 ©БФ БГЭУ, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Тема 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО……………6
1.1.Природа власти, ее признаки и специфика. Структура и функции политической власти.
1.2.Субъекты, социальные носители и ресурсы политической власти.
1.3.Легитимность и легальность власти.
1.4.Система органов государственной власти в Республике Беларусь.
1.5.Сущность, природа, функции политического лидерства. Типология политического лидерства.
Тема 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ. ВЫБОРЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………………………20
2.1.Политическая система: понятие, структура, функции, типы.
2.2.Политический режим как характеристика политической системы: тоталитаризм, авторитаризм.
2.3. Демократический режим.
2.4.Политическая система и политический режим Республики Беларусь.
2.5.Выборы в политическом процессе Республики Беларусь
Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…….38
3.1.Государство как основной политический институт.
3.2.Правовое государство и гражданское общество.
3.3.Институты государственной власти в Республике Беларусь.
3.4.Политические партии: возникновение, развитие, типология, функции. Партийные системы
3.5.Общественно-политические организации и движения. Общественные объединения и политические партии Республики Беларусь.
Тема 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ…64
4.1.Сущность, структура, типология и функции политической культуры.
4.2.Политическая социализация личности.
4.3.Особенности политической культуры и политической социализации в Республике Беларусь.
4.5.Понятие, сущность и типология политических конфликтов и кризисов.
4.6.Пути и способы разрешения конфликтных и кризисных ситуаций в политике.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ…………………………………………..77
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ………………………………………………………………..79
ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЫСЛИТЕЛИ…………………………………………………..83
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………………...88
ПРЕДИСЛОВИЕ
В высших учебных заведениях Республики Беларусь в настоящее время большую актуальность приобретает изучение политологии, политика –это наука тесно соединённая с повседневными нуждами человека. Вот почему в ней всегда есть место и экономисту, и физику, и банкиру, и психологу, и социологу, и педагогу. Тайны политики, умения осуществлять её, таким образом, являются нашим общим достоянием. В обществе, особенно в студенческой среде, формируется повышенный интерес к политике, к выработке навыков анализа политических процессов и политической деятельности. Сегодня очевидно, что без повышения политической культуры, как отдельного человека, так и общества в целом невозможно успешно решать задачи построения правового, социального, демократического государства.
Политология реальна как сама жизнь. Политология нужна, крайне полезна практическим политикам, субъектам политического действия, государственным деятелям, направляющим механизмы нашей сложной и противоречивой общественной жизни.
Прикладная значимость политической науки состоит и в том, что её практические рекомендации позволяют политикам увидеть необходимость изменения политического курса, вовремя отреагировать на назревающие противоречия, предотвратить социальные катаклизмы и кризисы, уберечь общество от идеальных, утопичных моделей развития, которые могут быть предложены заблуждающимися или недобросовестными политиками.
Политология изучается студентами высших учебных заведений по рекомендации Организации Объединённых Наций, с тем, чтобы молодёжь, вступая в сознательную творческую жизнь, действовала в соответствии с достижениями науки, шла вперёд не методом проб и ошибок, а осознанно, будучи вооружённой современными знаниями, отвечающими потребностям общества. Одновременно студенты приобретают знания политической культуры, учатся осознанно относиться к обществу и государству, традициям и законам своей страны.
Данное пособие преследует цель оказания помощи студентам заочникам при подготовке к семинарским занятиям по политологии.
Учебно-методическое пособие включает четыре темы семинарских занятий по курсу политология в соответствии с учебным планом. По каждой теме даны вопросы, рекомендации и пояснения к ним, названа новейшая литература, которую должны изучить студенты. Кроме того, пособие оснащено контрольными тестами к каждой теме семинарского занятия. Студенты не всегда имеют возможность найти и изучить необходимую литературу к семинарским занятиям, поэтому в пособии даются ссылки на ту литературу, которая имеется в библиотеке филиала университета. Также в учебном пособии даны словарь терминов, краткие сведения о выдающихся политических мыслителях прошлого и современности, примерная тематика рефератов и список основной и дополнительной литературы по дисциплине. Все это облегчит работу студентов, повысит качество их знаний.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
|
№ п\п |
Тема |
Лекции |
Семинарск. занятия |
|
1, |
Введение в дисциплину «Политология» |
2 |
|
|
2, |
Политология как наука и учебная дисциплина |
2 |
|
|
3. |
Политическая власть |
2 |
|
|
4. |
Политическая система общества |
2 |
|
|
5. |
Политический режим |
2 |
|
|
6. |
Политический институт как организационная структура системы политических отношений |
2 |
|
|
7. |
Конституция –правовая основа политической системы общества |
_ |
|
|
8. |
Основные институты власти |
4 |
|
|
9. |
Политические партии и общественные организации |
2 |
- |
|
10. |
Политический процесс и политическая деятельность |
2 |
|
|
11. |
Политические элиты и лидеры в политическом процессе |
||
|
12. |
Роль выборов в политической системе современного общества |
2 |
|
|
13. |
Политические идеологии и политическая психология |
2 |
|
|
14. |
Политическая культура |
2 |
|
|
15. |
Роль СМИ и средств массовой коммуникации в современном политическом процессе |
_ |
|
|
16. |
Политические кризисы и конфликты |
2 |
|
|
17. |
Государственная политика и управление в РБ |
2 |
|
|
18. |
Социальная политика в РБ |
||
|
19. |
Государственная молодежная и этническая политика в РБ |
- |
2 |
|
20. |
Международные политические отношения и геополитика |
||
|
21. |
Роль политологии в ХХI веке |
- |
|
|
Итого: Всего аудиторных часов –. Всего часов по учебному плану - 138 |
38ч. |
30ч. |
Тема 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО (2часа)
План семинара
Методические рекомендации
Власть возникла задолго до появления государства и первоначально не выполняла чисто политических функций. Приблизительно 40 тыс. лет процессы постоянного взаимодействия людей и их объединений поддерживались в основном механизмами общественной самоорганизации. Они проявлялись в виде локальных родственных связей, управления вождей, шаманов и других лидеров первобытных обществ. Их ведущими звеньями выступали обычаи, традиции, нравы, религиозные догмы и другие неписаные простейшие нормы и способы общежития. Властные отношения определялись добровольным подчинением, основанном на вере, заповедях, нравственности.
Следует отметить, что в политологической литературе существуют многочисленные определения власти. В качестве примера можно привести определение власти, данное Т. Гоббсом. М. Вебером, Р. Далем. Г. Лассуэлом и др. (8. с.176—;6.с.82-84).
В общем смысле власть можно определить как способность и возможность осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности.
Важно понять, что государственная власть - это всегда политическая власть, но не всегда политическая власть есть класть государственная (власть фаворитов, временщиков).
Политическая власть выступает как социальное явление и регулятор политических отношений. Политическая власть:
- это институционально (нормативно) закрепленная прерогатива и организованная сила социальных субъектов по определению целей и задач политики и власти, руководству обществом и мобилизации его ресурсов и совместной деятельности для достижения поставленных целей. Здесь власть функционирует от имени и в интересах всего общества или по крайней мере —его большинства.
Сущностными чертами политической власти являются:
- суверенитет (независимость) и неделимость власти. Суверенитет означает, что политическая власть вправе самостоятельно повелевать, принимать решения, осуществлять свои функции независимо от каких-либо сил, обстоятельств и лиц,
– авторитет, т.е. обозначение особого качества власти и способа ее осуществления. Авторитет есть соответствие власти ценностным представлениям большинства граждан, способ осуществления власти, основанный на вере в ее законность и добровольном, осознанном ей подчинении;
– волевой характер, т.е. наличие у власти цели, программы, готовности добиваться их реализации. Бесцельная власть есть кризис ее либо паралич;
–принуждение, т.е. использование силы и всех других средств, которыми располагает власть, чтобы обеспечить повиновение, согласие с ней. Власть –всегда принуждение, но чем больше ее авторитет, тем меньше степень принуждения.
Функции политической власти включают в себя:
– господство (подчинение одних групп, классов другим);
– руководство (определение и законодательное закрепление политического, идеологического, экономического волеизъявления правящей элиты общества);
– управление (проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений);
– контроль (обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп а обществе);
а также формирование политической системы общества; руководство органами власти, политическими и неполитическими процессами (поддержание общественного порядка и стабильности; выявление, ограничение и разрешение конфликтов; достижение общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значимых целей и др.); организацию политической жизни общества, политических отношений и управление ими (выражение и реализация властно значимых интересов групп и слоев общества; распределение и перераспределение общественных благ, ресурсов с учетом групповых приоритетов; решение других социальных задач); социализацию личности, включение ее в жизнь сложноорганизованного государства и общества; созидание действительности (проективная функция).
От выполнения политической властью своих функций зависят ее эффективность, тип правления, политического режима, государственного строя и другие политические характеристики данного общества.
2. Субъекты, социальные носители и ресурсы политической власти.
Следует обратить. внимание на то, что субъекты власти должны обладать такими качествами, как желание властвовать», воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Часто стремление к власти связано с тем, что власть открывает широкие возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий. выгодных связей, престижа и т.д. (6, с.84-85).
Затем нужно перечислить субъекты политической власти. Субъекты политической власти —это все те, кто принимает реальное участие во властном взаимодействии с государством и друг с другом. К ним относятся:
1) социальные общности (классы, народ, социальные группы и слои);
4) правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления);
Далее следует дать характеристику основным социальным носителям власти (классы, социальные группы, этносы (народы), индивид, политические элиты и лидеры и т.д.) (1, с.87-88).
Затем делаем вывод о том, что от того, как взаимодействуют субъекты политической власти, каковы принципы и характер их взаимоотношений, зависит состояние политической жизни общества.
Выяснив, что представляют собой субъекты и кто является социальным носителем политической власти, необходимо разобраться с ресурсами власти.
Следует подчеркнуть, что важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.
Что представляют собой ресурсы власти?
По определению современного американского политолога М. Роджера, ресурс – это «атрибут, обстоятельство или благо, обладание которым повышает способность его обладателя оказывать влияние на других индивидов». Иначе говоря, ресурсы власти представляют собой совокупность методов и средств, с помощью которых реализуется власть.
Ресурсы политической власти многообразны. По сферам проявления они делятся на ресурсы, возникающие в сфере политики; общественные ресурсы; собственно политические ресурсы власти.
К ресурсам, возникающим в сфере самой политики, относятся знания, компетентность, профессионализм, интеллект политика, его речь со всеми ее характерными признаками; политические технологии (особенно избирательные); политическая символика, другие внешние атрибуты власти (здания, церемониал, ритуалы собраний, встреч, приемов, парады, салюты и т.д.). Наличие и умелое использование этих ресурсов формируют мнение о власти, ее политиках и политике.
К общественным ресурсам власти относятся устоявшиеся в обществе национальные, конфессиональные традиции, идеологические течения, общественные настроения. Общественные ресурсы по сферам жизнедеятельности делятся на экономические, социальные, культурно-информационные, силовые (принудительные).
Экономические ресурсы – природные богатства (полезные ископаемые, плодородные земли и т.п.), материальные ценности, финансы, производительные силы, население как создатель материальных благ (численность, трудоспособность, квалификация, мобильность, дисциплина). Наличие и умелое, целесообразное использование властью экономических ресурсов, несомненно, повышает ее авторитет, доверие и поддержку народа.
Социальные ресурсы – это степень удовлетворения властью материальных и духовных потребностей своих граждан, условий их жизни и труда. Социальная политика является предметом острой политической борьбы.
Культурно-информационные ресурсы есть создаваемые и применяемые властью средства управления сознанием людей, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека. К ним относятся в первую очередь СМИ (пресса, радио, телевидение), средства искусства (театр, кинематограф, изобразительное искусство). Данные ресурсы —мощное оружие власти, они оттеснили на второй план другие ресурсы.
Принудительные (силовые) ресурсы власти – это государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, правоохранительными структурами (суд, прокуратура), тюрьмами, службой безопасности и другими институтами физического и морального принуждения и специально подготовленными для этого людьми. Принудительные ресурсы – наиболее эффективный источник власти.
Собственно политическими ресурсами власти служат репутация власти, ее этические (моральные и нравственные) качества. Речь идет о тех ресурсах, при которых власть опирается только на себя. Социальная безнравственность власти, ее необязательность, недобросовестность, коррумпированность, преступность, самоуправство, злоупотребление полномочиями особенно опасны и неизбежно ведут к ее кризису. У населения исчезнет доверие к власти как таковой, к ее носителям.
Субъекты власти используют различные ресурсы обычно в комплексе, хотя каждый их тип имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия.
Власть реализуется различными способами. Способы реализации политической власти – система, определяющая место, функции и отношения друг с другом институтов власти и управления в политическом процессе по реализации целей политики и власти.
Способами реализации власти являются господство, руководство, управление, организация, контроль.
Начальным этапом реализации власти является господство. Оно заключается в исследовании ситуации, анализе задач политики и власти, выборе важнейших из них и принятии необходимого решения по их выполнению и проектированию соответствующих политических процессов, которые должны завершиться достижением намеченных целей.
Руководство определяет стратегию (методы, способы, пути, средства, участников, финансирование, нормативно-правовую базу, сроки) достижения намеченных целей. На стадии руководства устанавливается, что делать для того, чтобы поставленные цели были достигнуты в полном объеме. Руководство осуществляется через особую группу политических руководителей, представляющих наиболее влиятельную и авторитетную часть субъектов политики.
Управление –важнейший способ любой успешной деятельности. Это целенаправленная, систематическая работа организующего характера административно-распорядительного аппарата по конкретизации и координации цепочки начальных, промежуточных и конечных дел, их очередности, значения по достижению установленных целей. Управление занимается оперативным планированием, выполняет функции синхронизации деятельности всех участников процесса по реализации намеченных целей.
Организация – способ оперативной практической деятельности по реализации принятых решений и сформированных целей. Организация предполагает согласование, упорядочение, обеспечение взаимосвязи, мобилизации действий отдельных людей, групп, рядовых исполнителей.
Контроль как способ реализации власти отслеживает результаты, реальные показатели, проверяет и корректирует деятельность людей. Кроме того, контроль воздействует на корректировку политики власти, выполняет функцию обратной связи, устанавливает, что должно было дать и дало, к каким последствиям (предсказуемым или непредсказуемым) привело достижение носителями власти намеченной цели.
Эффективная власть – это ее результативность, степень выполнения ею своих функций, оценивание ее с точки зрения того, что она дает и может дать людям. Политическая власть может функционировать эффективно, когда она организована, институализирована (опирается на институты) и институционализирована (опирается на право, рационально-легальную легитимность).
3. Легитимность и легальность власти.
Термин «легитимность» возник в начале 19 века во Франции и означал «законность» власти в противовес власти незаконной, узурпированной.
В политической науке сложилось определение легитимности.
Легитимность (от лат. legitimus – законный) – признанность обществом или его большей частью власти, прав и полномочий какого-либо лица, органа, организации или объединения, их поведения, политики и практической деятельности.
В политологии также используется термин «легальность» власти. Важно уяснить, что легальность и легитимность не одно и тоже.
Легальность власти – юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам.
Отдельно нужно остановится на типологии легитимности власти, которую предложил немецкий социолог Макс Вебер. Он выделял три типа власти: традиционный, харизматический: рационально-легальный.
При традиционной легитимности повиновение власти, общественное признание ее законности обусловлено неписаными нормами вековых традиций, обычаев, нравов, предрассудков, которые не подвергаются сомнению. Известна, например, такая традиция, как передача власти по наследству. Традиционная власть характерна для монархии. Источник легитимности –традиционное сознание.
При харизматической легитимности власть основана на вере в признаваемые или действительные особо выдающиеся качества, т.е. харизму (от гр. charisma – божий дар) руководителя. Этими особыми качествами могли быть редкостная, исключительная одаренность, мудрость, необыкновенная военная отвага, героизм, дар пророчества, откровений, магические способности, личное обаяние, притягательность человека и т.п. Это не столько приобретенные, сколько дарованные качества. Термин впервые определен Вебером. Согласно ему, харизмой обладают герои, великие полководцы, выдающиеся политики. В настоящее время харизматическая легитимность власти характерна для развивающихся стран. Источник легитимности –личный авторитет правителя.
При рационально-легальной легитимности легальность (от лат. legalis – законный) – это юридическое бытие власти, ее правомерность, воплощение в нормах права. Власть является легальной, если она базируется на законе, уважает закон. Прежде всего это авторитет власти, а не власть авторитета. Данный тип легитимности характерен для демократических государств.
Рациональность власти означает веру в ее законность и добровольное согласие с ней и принимаемыми ею решениями. Правовая аргументация законности власти соответствует ценностным представлениям большинства граждан. Принимаемые властью решения рациональны, разумны, а потому одобряются гражданами. В данном случае авторитет власти (легальность) дополняется властью авторитета (легитимность). Подобная власть и легитимна, и легальна. Легальность власти означает, что она образована согласно конституции, другим узаконенным в обществе правовым процедурам и правилам. Легальность —юридическое бытие власти, законное обоснование ее. Это прежде всего- авторитет власти, а не власть авторитета. Нелегальная власть не может быть долговременной.
Не следует забывать о том, что процедура признания легитимности власти называется ее легитимизацией, а потеря ее легитимности - делегнтимизацией.
Следует отметить, что признаками падения легитимности власти являются:
5) низкая экономическая эффективность власти.
Последний признак - наиболее существенный показатель делегитимизации власти.
Крайней точкой падения легитимности власти является революция, государственные перевороты, означающие форму недовольства режимом.
Важное место в изучении этого вопроса должно занять осмысление механизма осуществления политической власти. Это одна из важнейших проблем политологии. В широком смысле она включает в себя такие вопросы, как институциональные и правовые формы организации и функционирования политической власти, пути, способы и средства ее завоевания, удержания и осуществления. Совокупность различных форм материализованного выражения политической власти - учреждений и организаций, устной и печатной продукции (документов, законов, норм, правил, приказов, инструкций) - образуют ее механизм.
Обратите внимание на то, что развитый механизм политической власти представляет собой чрезвычайно сложную структуру, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании находится общество в целом, ближе к основанию -господствующие политические силы и их организации, а на ее вершине власти: парламент, правительство, глава государства. руководители других рангов, суды, контрольные органы (4,с.110-1П).
4. Система органов государственной власти в Республике Беларусь
Власть государства как основного, верховного политического института осуществляется специальным аппаратом управления обществом –системой государственных органов, которая имеет свои особенности в каждой конкретной стране.
Так, систему органов государственной власти в Республике Беларусь, закрепленную Конституцией страны, составляют:
- президентская власть;
- органы законодательной власти –Парламент –Национальное собрание Республики Беларусь;
- органы исполнительной власти –Правительство –Совет министров Республики Беларусь, министерства и государственные комитеты, органы местного управления;
- органы судебной власти – Конституционный суд, общие, хозяйственные и другие суды;
- контрольно-надзорные органы –прокуратура, Комитет государственного контроля.
Структура, полномочия и деятельность указанных органов подробно рассматриваются в теме «Политические институты в Республике Беларусь», а также см. Конституцию Республики Беларусь (8).
Лидерство - исторически сложившаяся объективная социальная потребность людей в организации Лидер —ключевая фигура власти, способная воздействовать на все общество, организацию или группу в целях интеграции их совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. Политическое лидерство есть власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами с тем, чтобы направить и организовать коллективное поведение членов общества на реализацию их целей.
Лидерство - исторически сложившаяся объективная социальная потребность людей в организации Лидер – ключевая фигура власти, способная воздействовать на все общество, организацию или группу в целях интеграции их совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. Политическое лидерство есть власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами с тем, чтобы направить и организовать коллективное поведение членов общества на реализацию их целей.
Само слово «лидер» в переводе с английского («leader») означает «ведущий», руководящий.
Далее следует рассмотреть проблемы идеи лидерства в истории мировой политической мысли. Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот сложный и важный социальный феномен восходят к глубокой древности. Античные историки Геродот, Плутарх, Платон и другие уделяли политическим лидерам главное внимание, видя в героях, монархах и полководцах творцов истории.
В средневековье. Фома Аквинский, обосновывал власть государя «божьей волей». В эпоху Возрождения значительный вклад в исследование политического лидерства внес Н. Макиавелли. В его трактовке политический лидер -это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства. Разработанные им практические советы для правителей предполагавшие искусное сочетание хитрости и силы, высоко ценили Кромвель. Наполеон и другие политики.
Яркими представителями индивидуалистической теории лидерства, рассматривающей историю как результат творчества выдающихся личностей явились английский историк Томас Карлейль (1795-1881) и американский философ Ральф Уолдо Эмерсон (1803-1882).
Концепцию лидерства, оказавшую заметное влияние на последующую политическую мысль и практику, разработал Фридрих Ницше (1844-1900).
Большое влияние на современные западные теории лидерства оказала концепция подражания французского психолога Габриеля Тарда (1843-1904).
Иначе рассматривал проблему лидерства Г. Лебон, который утверждал, что главную роль в социальной жизни играет толпа.
Обратите внимание на точку зрения марксизма и ленинизма по вопросу политического лидерства (6, с. 115-116).
Значительное влияние на современные западные концепции оказали взгляды 3. Фрейда и его последователей (8. с.126-127).
Следует знать, что в современной политологии существуют различные подходы к определению лидерства.
Назовем самые распространенные:
1. Лидерство - это разновидность власти (Жан Блондель).
Отметим, что в современной политической литературе сложилось следующее определение.
Политическое лидерство - постоянное, приоритетное н легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу.
Далее следует рассмотреть природу политического лидерства. Феномен лидерства пытаются объяснить многие теории. Старейшей из них является теория черт лидера (Ф. Гальтон, Э. Богардус и др.). Суть этой теории состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами человека. Ситуационная теория (Р. Стогдилл. Т. Хилтон, А. Голдиер и др.). Сторонники этой теории считают, что каждая ситуация выдвигает своего лидера. Теория последователей (Т. Парсонс) объясняет феномен лидерства через последователей. Лидер выдвигается, согласно этой теории, снизу, т. е. группа сама подбирает лидера, наделяя его полномочиями выражать ее интересы (1, с. 104-106).
Обратите внимание, что в политической теории обычно различают понятия «политический лидер» и «политический руководитель». Власть политического лидера основана на личном авторитете, влиянии, опирается на поддержку общества или определенных социальных групп. Руководитель же получает властные функции в результате назначения или выборов на ту или иную должность по рекомендации свыше. Лидер - продукт «естественного отбора». Руководитель -сознательного подбора. Лидерство обычно нестабильно, поскольку его надо постоянно завоевывать.
Отметим, что наиболее оптимальной для общества является ситуация совпадения лидера и руководителя в одном лице (5, с.40).
В завершение вопроса обратите внимание, что в деятельности лидеров можно выделить три общие функции:
Что касается более конкретной, содержательной характеристики функций лидера, то к ним можно отнести следующие:
Крайняя, максимально завышенная оценка функций и роли политического лидера в истории - культ личности. Он представляет собой чрезмерное возвеличивание и даже обожествление человека {8, с. 178-179).
Нужно отметить, что существуют различные типологии феномена лидерства. Одной из наиболее общих является деление лидеров на обычных и великих. Широко распространено деление лидерства в зависимости от отношения руководителя и подчиненных на авторитарное и демократическое. Одна из «классических» типологий лидерства восходит к учению М. Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами лидеров подразделяют на традиционных, рационально-легальных и харизматических. Интересная типология лидеров предложена М. Дж. Херманн. Она различает среди лидеров «знаменосца», «торговца», «марионетку», «пожарника». М. Г. Берне разделяет лидеров на две категории: лидеры-преобразователи, лидеры- дельцы.
Имеются и другие классификации лидеров. Так. они делятся на правящих и оппозиционных; крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных. мелкобуржуазных и т.п. (марксизм) (6, с.125-126; 1, с.109-113; 7, с. 175-176).
Следует отметить, что личность становиться полит лидером при наличии не только определенных условий, но и нравственно психологических черт, характерных для человека, а именно: умение общаться с гражданами, убеждать и тем самым завоёвывать себе сторонников; наличие программы действий; сохранение политического имиджа в любой ситуации В современных условиях наблюдаются новые тенденции в развитии полит лидерства: более высокие требования к политической культуре, к профессиональным качествам лидера; повышение ответственности лидеров не только за страны, где они действуют, но и за судьбу мирового сообщества; особая концентрация внимания на политических, социально-экономических, духовных проблемах, от которых зависит реализация прав и свобод человека.
В заключение остановитесь на особенностях формирования политического лидерства в Республике Беларусь.
Отметим, во-первых, процесс формирования политического лидерства протекает в условиях отсутствия достаточного опыта традиций демократии, на фоне низкого уровня политической культуры населения и политиков. Во-вторых, в обществе постепенно исчезает моноориентация на одного лидера - главу государства, правительства, партии. В-третьих, политические лидеры в Республике Беларусь формировались двумя путями. Те, кто вышел из КПСС и тех, кто не входил ранее в эту партию.
В-четвертых, для политических лидеров, которые выдвинулись в последние годы, характерна резкая критичность.
В настоящее время в обществе ощущается потребность в новом типе политического лидера, профессиональном политике (1.с. 114-115).
Вопросы для повторения
Тест
1. Власть существует в политической, публичной форме с момента образования:
а) гражданского общества;
б) государства;
в) политических партий;
г) этнических общностей.
2. Сущностными чертами политической власти не являются:
а) суверенитет и неделимость; б) авторитет;
в) волевой характер; д) единовластие;
г) принуждение; е) наследование.
3. Типологию легитимности власти разработал:
а) К. Маркс; в) И. Кант;
б) М. Вебер; г) Дж. Локк.
4. Под лигитимностыо власти понимается:
а) приобретение власти на основе узаконенных процедур и правил;
б) общественное признание законности власти;
в) осознание правящими верхами своего права на власть;
г) согласие граждан подчиняться власти.
5. Тип легитимности власти по формуле «Король умер, да здравствует король!»:
а) харизматический; в) рационально-легальный;
б) традиционный; г) номенклатурный.
. Легальность власти - это:
а) юридическое бытие власти;
б) правовая аргументация законности власти;
в) авторитет власти;
г) власть авторитета.
6. Способами реализации власти являются:
а) господство, руководство, управление, организация, контроль;
б) избрание, назначение, связь с массами, публичность,
правовые и политические нормы.
7. Ресурсы власти —это:
а) опорные ценности, на которых строится, держится и
реализуется властвование;
б) совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает и поддерживает власть.
8. По сферам жизнедеятельности общественные ресурсы власти делятся:
а) на экономические, социальные, информационные, силовые;
б) легальные, легитимные, традиционные, правовые.
9. Что подразумевает принцип разделения властей?
а) построения основных институтов государственной власти на базе четкого разграничения компетенции. предотвращения монополизации властных
полномочий;
б) старинный принцип политического поведения (применяемый еще в Древнем Риме), получивший название «макиавеллизм», известен также в виде
афоризма «Разделяй и властвуй».
в) принцип подразумевает максимапьное разделение друг от друга трех ветвей власти: законодательной, судебной и исполнительной с целью недопущения
концентрации власти в одних руках.
10. К какому понятию относится это определение: «Способность власти создавать и поддерживать у населения убеждения в том, что власть в стране наделена
правом принимать решения, которые ее граждане должны выполнять»?
а) к понятию «легитимность»;
б) к понятию «авторитет»;
в) к понятию «демократия».
11. Кому принадлежит законодательная власть в Республике Беларусь?
а) парламенту;
б) правительству;
в) судам, прокуратуре.
12. Что такое охлократия?
а) власть одного;
б) власть толпы;
в) власть немногих.
13. Для какой функции власти характерно следующее определение: «Осуществление воли правящей партии, группы по отношению к обществу»?
а) господство;
б) управление;
в) контроль.
14. Кто оправдывал аморальные и даже преступные деяния политического лидера, если он преследовал цель сохранить правопорядок и государственность?
а) Гоббс;
б) Макиавелли;
в) Ганди;
г) Лассаль.
15. Как называется чрезмерное возвеличивание какой-либо личности?
а) авторитет;
б) деспотизм;
в) культ.
16. Кому принадлежит исполнительная власть в Республике Беларусь?
а) Президенту;
б) правительству;
в) арламенту.
17. Как называется форма общественной власти, государства, основанная на ее признании народом, его праве участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод?
а) диктатура пролетариата;
б) охлократия;
в) демократия.
18. Для какого типа легитимной власти характерно определение: «Власть, основанная на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т.д.»?
а) харизматического;
б) традиционного;
в) рационально-легального.
19. К какой теории политического лидерства относится это определение: «Лидер - это человек, который имеет своих последователей»?
а) к ситуационной теории;
б) к теории, определяющей роли последователей;
в) к теории черт.
20. К какому понятию относится трактовка: «... обладает регламентированными правами и обязанностями по отношению к остальным членам группы, включая и возможность наложения на них официальных санкций».
а) к руководителю;
б) к лидеру.
Литература
12. Власть. Политика. Государство и государственная служба: аналит. слов.-справ. / В.Ф. Халипов [и др.]. —М., 2006.
13. Халипов, В.Ф. Энциклопедия власти / В.Ф. Халипов. —М.,2005.
. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. - 2-е изд. —Минск, 2007.
Тема 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ. ВЫБОРЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (2 часа)
План семинара
Методические рекомендации
1. Политическая система: понятие, структура, функции, типы.
Категория «политическая система», наряду с категорией «власть», занимает центральное место в политической науке. Появление этой категории непосредственно связано с развитием системного анализа общества американским политологом Т. Парсонсом (1902-1979). Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном в 50-60-х гг. нашего столетия.
В современной политической науке сложились два подхода к анализу политической системы (системный и институциональный).
Далее следует сказать, что при системном подходе политическая система предстает в виде искусственно созданного, теоретического, мыслительного конструкта, инструмента, позволяющего выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений (партий, государства, профсоюзов, политической культуры и т.д.). Отметим, что при таком подходе политическая система представляется как целостный организм, находящийся в сложном взаимодействии с окружающей средой, т. е. всем остальным обществом через «ввод» —каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» - обратное воздействие системы на среду. Согласно Д. Истону различают два типа входа: требования и поддержка. Обратите внимание, что политическая система в процессе функционирования «перерабатывает» требования и на выходе появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов.
Второй подход к рассмотрению политической системы дает более конкретное представление о политической системе, его часто называют институциональным (институт -лат. Institutum - установление, учреждение). Политический институт - это самостоятельное явление политической жизни, элемент политической системы (государство, партии, общественные организации и др.) (13, с.36-38). Далее следует дать определение. Политическая система - совокупность политических институтов, общественных структур, норм и ценностей, а также их взаимодействий, в которых реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние.
Затем рассмотрим структуру политической системы -внутреннее строение, внутреннюю организацию ее основных компонентов.
В структуре политической системы можно выделить четыре основных компонента или подсистемы.
1. Институциональная подсистема состоит из общественно-политических институтов и организаций.
Среди политических институтов важнейшее место занимает государство, которое представляет все общество. Институтом любой развитой политической системы являются также политические партии, играющие значительную роль в жизни современного общества. Отметим, что на политическую жизнь общества оказывают сильное влияние такие элементы политической системы как общественные организации и движения, трудовые коллективы.
2. Нормативная (регулятивная) подсистема выступает в виде политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы.
3. Функциональная подсистема характеризует основные формы и направления деятельности политической системы, способы и средства воздействия ее на общественную жизнь. Конкретное выражение функциональная подсистема находит в политических отношениях и политическом режиме.
4. Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и взглядов, на основе которых формируются и функционируют различные
общественно-политические институты как элементы полити ческой системы общества.
По мнению многих политологов, политико-идеологический компонент включает в себя политическое сознание и политическую культуру (9, с.50-51).
Важно уяснить, что одной из наиболее существенных характеристик любой политической системы выступает ее жизнедеятельность, которая проявляется в процессе выполнения ею определенных функций.
Можно использовать классификацию современных американских политологов Г. Альмонда и Дж. Пауэлла.
3. Функция выработки правил и норм. Эту функцию выполняют законодательные органы, издавая законы, нормативные документы.
4. Функция применения правил. Выполнение этой функции - прерогатива исполнительных органов, реализующих предписания законодателей.
Функции политической системы не являются неизменными. Они развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки, политической стабильности.
Далее рассмотрим типы политических систем. Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные (Р. Арон, У. Ростоу и др.), по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти - на англо-американскую; контннснтально-европейскую; доиндустриальную и частично индустриальную; тоталитарную (Г. Альмонд).
Политические системы могут классифицируются: по формам правления (демократические, недемократические); месту сосредоточения исполнительной власти (президентские, парламентские или смешанные); характеру социально-политических отношений (стабильные или нестабильные, умеренно- или остроконфликтные либо консенсусные); в зависимости от взаимодействия с окружающей средой (открытые, закрытые), типа государства (политическая система монархии или республики); политико-правового статуса государства (конституционные и неконституционные, с развитыми и неразвитыми правовыми структурами); политической культуре (патриархальные, подданнические, активистские) и по другим признакам. Следует отметить, что существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из достаточно простых, широко распространенных - деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим (10, с. 184).
2. Политический режим как характеристика политической системы: тоталитаризм, авторитаризм.
Понятие «политический режим» определяет характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан).
Далее следует дать определение. Политический режим —совокупность наиболее типичных приемов, способов и методов, используемых при реализации политической власти, которые нормативно регулируют реальный процесс функционирования и взаимодействия государства, общества, личности. Политический режим —это повседневная практика функционирования власти.
Отметим, что в политической науке одним из первых определение политического режима дал М. Дюверже, а другой французский политолог Ж. Л. Кермонн выделил основные компоненты политического режима: 1) принцип легитимности; 2) структура институтов; 3) партийная система; 4) форма государства.
Далее следует дать краткую характеристику компонентам политического режима (13, с.42-43).
Существует целый ряд критериев, с помощью которых можно определить тот или иной политический режим. К их числу относятся: положение личности я обществе, соблюдение законности нрав и свобод граждан, возможность выражения и реализации ими своих интересов; роль, функции и методы осуществления власти; способ и порядок формирования представительных учреждений, процедура отбора правящих элит; положение, влияние и условия деятельности общественных политических институтов, в том числе и оппозиционных. С позиций приведенных критериев современные политические режимы делятся на: тоталитарные, авторитарные, демократические.
Затем дайте характеристику политическим режимам.
Тоталитарный режим установился в ряде стран в первой половине XX века. Термин «тоталитаризм» происходит от латинского «totalis», что означает «весь, полный, целый». В политический лексикон его впервые ввел для характеристики своего движения Б. Муссолини в 1925 году. Сначала его использовали только для обозначения фашизма, в тридцатые годы начали применять по отношению к СССР.
Тоталитаризм означает полный (тотальный) контроль и жесткую регламентацию со стороны государства всех сфер жизни и деятельности общества и каждого человека. Лидер всегда харизматический, на него распространяется ощущение слияния с народом. Запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено). Власть осуществляет полный контроль над всеми средствами массовой информации, свободный доступ к информации отсутствует.
Обратите внимание, что тоталитарные режимы чаще всего возникают в чрезвычайных условиях: нарастающей нестабильности, глубокого экономического и политического кризиса в обществе, необходимости быстрого решения стратегических задач.
Затем назовите и раскройте характерные признаки тоталитарного режима.
В политической сфере для него характерны:
В экономической сфере тоталитаризм строится на монопольном контроле партийно-государственного аппарата над производством и экономикой в целом, на сверхцентрализованном плановом руководстве и управлении хозяйственной деятельностью. В духовной сфере важнейшей особенностью тоталитарного режима является доминирующая роль официальной идеологии, ориентированной на построение нового политического и социального порядка и создание нового типа личности (2, с.227-231).
Далее отметим разновидности тоталитаризма: коммунизм, фашизм и национал-социализм. Подробнее об этих разновидностях прочтите (10, с.194-195).
В заключение сделайте вывод о том, что тоталитарная модель общества является тупиковой. Хотя сегодня тоталитаризм и не исчез полностью с политической карты мира. Его черты нетрудно обнаружить в политической жизни ряда развивающихся стран, особенно с режимом единоличной власти.
Затем рассмотрим авторитарный режим, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Авторитарный режим (название происходит от латинского autoritas – власть, влияние) характеризуется режимом личной власти, диктаторскими методами правления.
С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией -наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Отметим, что в конце 80-х -начале 90-х гг. значительно возрос научный и политический интерес к авторитаризму в связи с крахом преимущественно тоталитарных систем в большинстве коммунистических государств мира. Попытки многих из них ввести демократию без наличия необходимых для нее общественных предпосылок не увенчались успехом и повлекли за собой многочисленные разрушительные последствия. В это же время целый ряд авторитарных государств (Южная Корея, Чили, Китай, Вьетнам и др.) практически продемонстрировали свою экономическую и социальную эффективность, доказали способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть – со свободной экономикой, личной безопасностью и сравнительно развитым социальным плюрализмом.
Далее следует назвать характерные черты, присущие авторитаризму:
Затем, учитывая признаки авторитаризма, дайте определение.
Авторитаризм - неограниченная власть одного или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах. Как и тоталитарный, авторитарный режим не имеет механизма преемственности власти. Роль лидера высока, но, в отличие от тоталитаризма, лидер не харизматический. «Разрешено все, кроме политики». Власть осуществляет частичный контроль над средствами массовой информации. Права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере.
Следует отметить, что авторитарные политические системы очень разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и др.(10. с.196-198). Завершая изучение вопроса подчеркнем, что в период после второй мировой войны и. особенно, в последние десятилетия авторитарный политический строй чаще всего носит переходный характер и ориентируется, хотя бы формально, на постепенный переход к демократии.
3. Демократический режим.
В первую очередь следует разобраться с понятием ((демократия», которое является в политологии одним из ключевых и наиболее распространенным. В современном языке слово «демократия» имеет несколько значений:
1. Дословно переводится с греческого как «власть народа». Используя расшифровку этого определения американским президентом Линкольном, «правление народа, избранное народом и для народа».
. Используется как определение формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству (партийная, профсоюзная, производственная, семейная демократия).
3. Рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. К числу составляющих этого идеала ценностей относятся свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и др.
Современные демократические движения чрезвычайно разнообразны. Это социал-демократы, христианские демократы, либералы, новые социальные и другие движения (10, с.200). Далее следует выделить основные признаки или характерные черты демократии:
4. Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении.
Следует подчеркнуть, что перечисленные черты демократического режима рисуют идеальную модель, которая практически нигде в жизни не встречается {13, с.51 -52).
Далее следует более подробно остановиться на исторических формах и моделях демократии.
В зависимости от того, кто имеет приоритет - личность, социальная группа или народ, выделяют модели демократии: индивидуалистические, плюралистические (групповые), коллективистские (11, с.78; 10. с.218-228).
Теории демократии разделяются на группы также в зависимости от того, какая форма демократии преобладает -прямая, плебисцитарная и представительская (репрезентативная), (с.125-126; 10,с.228-232). Следует также отметить, что выделяют еще и исторические формы демократии: античная демократия, феодальная демократия, буржуазная демократия. В странах, где был установлен социалистический строй, выделяли социалистическую демократию.
Кроме того, следует отметить, что классификация форм демократии с позиции исторического принципа в большей мере характерна для марксистского подхода, а в западной политической науке практически не применяется (11, с.81-82; Ю.с.208-214).
Далее следует остановиться на предпосылках и путях возможного перехода к демократии. Многочисленные научные исследования, осуществленные на Западе после второй мировой войны, выявили целый ряд предпосылок демократии.
Экономические предпосылки демократии:
1. Относительно высокий уровень индустриального и экономического развития в целом.
2. Высокая степень урбанизации. Жители крупных городов больше подготовлены к демократии, чем сельское население.
3. Развитость массовых коммуникаций, которая характеризуется распространенностью газет, радио, телевидения.
4.Рыночная, конкурентная экономика. История не знает примеров существования демократии в государствах без рынка и частной собственности.
Социальные предпосылки демократии:
В современном мире растет влияние и внешних факторов демократизации: политического, экономического, информационного, не исключая и военный. Важна разносторонняя помощь государств, уже воплотивших демократию.
В настоящее время переход общества к демократии осуществляется в основном эволюционным путем. Переход к демократии достаточно долговременный и сложный процесс. По оценкам американского политолога Р. Даля (1915) демократия сложилась в половине стран мира с числом граждан не более половины жителей Земли. Она пока не одержала окончательной победы.
Безусловно, современные демократические режимы далеки от идеала, да и сама демократия имеет недостатки, на которые указывал еще А. Токвиль. Вспомним слова премьер-министра Великобритании У. Черчилля (1874-1965) о том, что «демократия —наихудшая форма правления, если не считать все остальные», «демократия —ужасная вещь, но лучше ее человечество пока ничего не придумало».
4. Политическая система и политический режим Республики Беларусь
Политическая система общества —живой, постоянно развивающийся организм. Ее важнейшими качествами являются стабильность и динамизм, которые позволяют системе сохранять свою целостность, управляемость и системные признаки, с одной стороны, и способность системы к обновлению, развитию —с другой. Если этого не происходит, срок жизни политической системы становится ограниченным и завершается общественными и политическими кризисами.
Современная политическая система и политический режим Республики Беларусь сформировались под воздействием объективных и субъективных факторов, которые сложились в стране в середине 80-х гг. XX в. Замена старой политической системы и режима новыми привела к появлению качественно новой модели политической системы и политического режима, опирающихся на новую идеологию.
Институализация и институционализация новых политической системы и политического режима материализовались в Конституции Республики Беларусь 1994 г. После внесения изменений и дополнений в Конституцию, которые были приняты на республиканских референдумах 1996, 2004 гг., политическая система обрела свою стабильность. Конституирование новой политической системы и политического режима характеризовалось кардинальными изменениями их структуры и функций.
Появились новые политические институты власти и управления —институт Президента, двухпалатный Парламент, Конституционный суд, Совет Безопасности и другие органы. Качественно изменились цели, задачи и функции, ранее существовавших органов власти и управления: государство было объявлено унитарным демократическим социальным правовым, общество —гражданским.
Современная политическая система и политический режим республики значительно усложнились и характеризуются не только количественным расширением, но и качественным изменением их социальной базы. Основу политической организации общества теперь составляют новые социальные слои, политические партии, общественные объединения, ассоциации, независимые СМИ, республиканские и местные собрания, другие органы самоуправления.
В республике была заложена база для совершенствования политических отношений, достижения высокоорганизованного процесса социализации всех слоев населения, т.е. включения членов общества в политическую жизнь, при этом самыми разнообразными средствами. Значительно расширились права и свободы граждан. Узаконено проведение массовых акций - собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, забастовок и т.п.
Что касается политических и правовых норм, то произошло реформирование избирательной системы. Выборы органов власти стали осуществляться в основном на альтернативной основе и через участие в этом процессе трудовых коллективов и граждан, политических партий, общественных организаций.
Процесс демократизации политической системы и политического режима осуществляется также в направлении сочетания гражданских и политических отношений, прав и обязанностей, признания достоинства и выдвижения на первое место личности. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации становятся в соответствии с Конституцией высшей ценностью и целью общества и государства.
Предусмотрена реорганизация отношений власти и народа, переход от командно-приказных и конфликтных отношений к договорным конституционным и консенсусным, основанным на равенстве перед законом народа и власти, уважении их нрав и взаимной ответственности.
Государственная власть стала осуществляться на принципах ее разделения, верховенства нрава, плюрализма и гласности, решительного преодоления бюрократических извращений. Современная политическая система и политический режим характеризуются сильной государственной властью при лидирующей роли Главы государства.
Развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (помимо власти, народа, права) коснулось местного управления и самоуправления. Это в какой-то мере ослабило властные полномочия центра и расширило компетенцию местных властей. Данные процессы сопровождают и переход к разнообразным формам собственности и методам хозяйствования, что также стало новым явлением в политической жизни республики.
Современная политическая система и политический режим Республики Беларусь определяют вектор развития общества, ориентированный на построение демократического правового социального государства.
5. Выборы в политическом процессе Республики Беларусь
Отметим, что в современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. Выборы - это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем через волеизъявление народа.
Далее следует сказать, что существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно- территориальных единиц, выборы местных должностных лиц (мэры, судьи, присяжные и др.) (11, с.159-160).
Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением. Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Укажите, что выборы эффективны тогда, когда в государстве действует избирательное право как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований. Подчеркните, что влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Прочтите об этом (10, с.402-405).
Запомните, что процедура выборов регламентируется избирательным правом" каждой страны. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Важно отметить, что в основу избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Более подробно об этом прочтите (6, глава 2; 7, раздел 3, глава 1; 10, с.405-407).
Затем необходимо дать характеристику основным принципам избирательного права. Обратите внимание на то, что принято различать активное и пассивное избирательное право. При этом следует указать, что осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным (11, с. 160-163). Следует знать, что избирательное право определяет тип голосования. Охарактеризуйте три основных типа голосования: альтернативное, коммулятивное и лимитированное (11,с.165).
Подчеркните важный момент о том, что во многих странах существует абсентеизм - равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Назовите причины абсентеизма. Приведите примеры.
Подчеркнем, что избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в Конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система —это порядок организации и проведения выборов, распределения депутатских мандатов. Важно отметить, что в мировой практике наиболее распространеннымн типами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная, хотя существуют и другие: смешаная и консенсусная системы.
Подчеркнем важный момент: избирательные системы различаются:
1) по способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти;
Далее следует остановиться на преимуществах и недостатках существующих избирательных систем.
В основу мажоритарной системы положен принцип большинства. Согласно этому принципу избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное большинство голосов. Отметим, что различают две разновидности этой системы: мажоритарная система абсолютного большинства (50%+1 голос) (Австрия. Франция, РБ) и мажоритарная система относительного большинства, т. е. больше чем у соперников (США, Великобритания, Канада, Франция и др.). Заметим, что главное достоинство мажоритарной системы, особенно в условиях политической и экономической нестабильности в стране, состоит в том, что она позволят создать стабильное и сильное правительство опирающееся на надежное большинство в парламенте. Основным недостатком этой системы являемся то. что она не полностью выражает волю населения (13. с.87-88).
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между голосами и завоеванными мандатами. Выборы, проводимые по этой системе, являются строго партийными (каждая из партий выдвигает свой список кандидатов). Следует отметить, что результаты голосования определяются по установленной квоте, т. е. минимуму голосов, необходимых для избрания одного кандидата (11, с.171-172).
Назовем главное достоинство пропорциональной системы – представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества. Недостатки – пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию (10, с.415-416; П.с.172-173).
Необходимо подчеркнуть, что в некоторых странах применяется смешаная избирательная система (ФРГ. Литва, Российская Федерация). При такой системе половина депутатов избирается в одноименных округах по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина - по пропорциональной системе с помощью партийных списков. К достоинствам сметаной системы можно отнести укрупнение политических партий или их блоков при одновременном соблюдении принципа пропорциональности. Отметим, что в последние десятилетия некоторые организации (ООН. партия «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Практически это выражается в том. что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений (10, с.416). Следует сказать, что безусловно, идеальной избирательной системы не существует, поскольку каждая из рассмотренных имеет свои достоинства и недостатки.
В Республике Беларусь выборы являются свободными, всеобщими, равными, прямыми, тайными. В соответствии с Конституцией избирательным правом не владеют лишь определенные категории граждан: не достигшие 18 лет, недееспособные, содержащиеся в местах лишения свободы или под стражей в день выборов. Кандидат на должность Президента Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики должен быть не моложе 35 лет, 21 года, 30 лет соответственно. Выборы членов Совета Республики Национального собрания являются косвенными.
Правовой основой избирательной системы в Республике Беларусь являются Конституция и Избирательный кодекс. При выборах Президента используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, депутатов Палаты представителей —абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства —во втором. При выборах в местные Советы применяется мажоритарная система относительного большинства, а при проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Избирательный процесс –система правовых норм и определенная последовательность действий по организации, проведению, установлению, и опубликованию итогов выборов. В избирательном процессе обычно выделяют 12 стадий: назначение выборов; установление (нарезка) избирательных округов; создание избирательных участков; организация избирательных органов; регистрация избирателей и составление их списков; выдвижение кандидатов в депутаты; регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов; установление итогов выборов; опубликование выборов.
В соответствии с Избирательным кодексом РБ выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за 2 месяца до истечения срока его полномочий. Выборы в Палату представителей и местные Советы депутатов назначаются Президентом не позднее, чем за 4 месяца и проводятся не позднее чем за 30 дней до окончания их полномочий.
Проведение республиканских референдумов в РБ инициируется Президентом, Парламентом и гражданами (не менее 450 тыс.), обладающими избирательным правом.
Для проведения выборов в Палату представителей образуются 110 избирательных округов 9 от одного округа по одному депутату) примерно с равной численностью избирателей. Отклонения, как правило, не могут превышать 10%.
Участки для голосования образуются не позднее, чем за 2 месяца до выборов с числом не менее 20 и не более 3 тыс. избирателей. Местами для проведения голосования могут быть различные учреждения, учебные заведения, помещения предприятий, санатории, больницы и др.
Различают 4 группы избирательных органов: центральные, территориальные, окружные, участковые. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов состоит из 12 человек, 6 из которых назначает Президент, 6 избираются Советом Республики. Это постоянно действующий государственный орган.
В Беларуси существуют постоянные списки избирателей (по месту прописки), которые обновляются перед каждыми выборами.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит зарегистрированным политическим партиям, трудовым коллективам (численностью не менее 300 человек), а также гражданам путем сбора подписей избирателей (не менее 1000 подписей).
Правом выдвижения кандидатом в Президенты принадлежит гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей в их поддержку. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в республике не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Регистрация кандидатов в президенты осуществляется Центризбиркомом, а кандидатов в депутаты —соответствующей окружной территориальной комиссией.
После регистрации кандидатов наступает стадия предвыборной борьбы или избирательная кампания —совокупность установленных законом процедур и действий, обеспечивающих функционирование избирательного процесс между назначением выборов и их проведением. В Республике Беларусь на избирательную кампанию по выборам и Президента, и Парламента отводится 3 месяца.
В ходе подготовки и проведения избирательной кампании используются разнообразные технологические прием" а также избирательный маркетинг —часть политически маркетинга по оказанию профессиональной помощи политическим партиям и кандидатам в разработке и проведении эффективной избирательной кампании.
Цель избирательного маркетинга и избирательных технологий состоит в том, чтобы предоставить избирателям бор, а не принуждать их принять то или иное решение путем манипуляции общественным сознанием.
Избирательная кампания заканчивается в день голосования. Голосование по реализации волеизъявления граждан проводится с 8.00 до 20.00 часов. Каждый избиратель голосует лично. Бюллетень заполняется голосующим в кабине или в комнате для тайного голосования, при этом запрещается кому-либо еще присутствовать в кабине.
Непосредственный подсчет голосов проводится после того, как бюллетени извлекаются из избирательных ящиков. Недействительные бюллетени также подсчитываются. Подсчет должен вестись открыто и гласно членами участковой комиссии в присутствии наблюдателей. После подсчета голосов составляется протокол. Копия протокола после его подписания избирательной комиссией вывешивается для всеобщего ознакомления.
Установление итогов выборов проводится территориальными, окружными комиссиями на основании протоколов участковых избирательных комиссий. Окончательно итоги выборов Президента устанавливает Центризбирком не позднее чем через 10 суток после окончания голосования.
Сообщения об итогах выборов обнародуются и опубликовываются не позднее чем через 3 дня с момента подписания протокола об итогах выборов.
Для большинства граждан республики выборы —это гражданский долг, реализация гражданских прав. Выборы и парламент в сентябре 2008 г. состоялись в один тур. В голосовании приняли участие 5 384 647 избирателей, или 76,7 % общего числа, включенных в избирательные списки.
В современных демократических государствах выборы, голосование и представительство − важные и необходимые основы функционирования и развития политической системы, наиболее доступный способ участия граждан в политической жизни общества.
Вопросы для повторения
9. Назовите предпосылки и пути перехода к демократии.
. В чем заключается инновационный характер политической системы и политического режима Республики Беларусь?
11.Охарактеризуйте выборы как институт политической системы.
.Какие принципы лежат в основе законодательной регламентации выборов?
13. Что такое абсентеизм, его причины, пути преодоления?
. Назовите стадии избирательного процесса.
. Охарактеризуйте избирательную систему Республики Беларусь.
Тест
1. Что включает в себя понятие «политическая система общества»?
а) партии, профсоюзы, церковь и другие государственно-политические организации и движения, нормы, политические традиции и установки;
б) производственные отношения и экономические законы;
в) сферу деятельности, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, в центре которой –проблема завоевания и использования государственной власти.
2. Целостная динамичная совокупность взаимосвязанных и
дополняющих друг друга политических институтов, политических отношений, политических и правовых норм, политического сознания, на основе которых формируется политическая власть и осуществляется ее функционирование в обществе, это определение:
а) политического режима;
б) политической системы;
в) политической власти;
г) политических отношений.
3. В структуру политической системы не входят:
а) политические институты;
б) политические отношения;
в) политические и правовые нормы;
г) политическое сознание;
д) политические интересы.
4. К какой подсистеме политической системы относятся средства и способы реализации власти?
а) институциональной;
б) нормативной;
в) коммуникативной;
г) культурной;
д) функциональной.
5. Политический режим —это:
а) состав и соотношение высших органов власти в государстве;
б) легитимность власти;
в) территориально-административное деление страны;
г) совокупность приемов, способов и методов осуществления политической власти.
6. К характерным чертам политического режима не относится:
а) соблюдение законности прав и свобод граждан;
б) способы взаимоотношений государства и граждан в
сфере выражения и реализации их прав;
в) способ функционирования властных структур и должностных лиц;
г) политико-территориальное устройство государства.
7. Приведите в соответствие типы политических режимов с
их характеристикой:
а) тоталитаризм − абсолютизация личной власти, опирающейся на авторитет и силу;
б) авторитаризм —признание народа первоисточником и первоносителем власти, реализация власти народом и в интересах народа;
в) демократия —всеобщее огосударствление всех сфер жизни общества и личности.
8. Кому принадлежит фраза: «Демократия –очень плохая форма правления, но человечество, к сожалению, не придумало пока ничего лучшего»?
а) У. Черчилю;
б) М. Горбачеву;
в) А. Линкольну.
9. Назовите одну из разновидностей авторитарного ре
жима.
а) итальянский фашизм;
б) советский коммунизм;
в) военный режим.
10. Для какого режима характерен принцип взаимной ответственности граждан и государства?
а) демократического;
в) авторитарного;
б) тоталитарного.
11. Подберите понятие к данному определению: «Совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва
депутатов».
а) избирательная система;
б) политические выборы;
в) избирательное право.
12. Какой принцип избирательного права означает, что избиратели сами непосредственно избирают своих представителей в выборные учреждения?
а) принцип всеобщности;
б) принцип равенства;
в) принцип прямого голосования;
г) принцип свободного голосования.
13. Кому принадлежит право выдвижения кандидатов в депутаты Республики Беларусь?
а) политическим партиям;
б) общественным организациям;
в) трудовым коллективам;
г) собранию избирателей по месту жительства;
д) сам кандидат подает заявление;
е) избирателям путем сбора подписей.
14. Подберите к данному определению соответствующее ему понятие: «Обращение к избирательному корпусу е целью принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам»:
а) референдум;
б) апелляция;
в) интерпелляция.
15. В какой стране мира введено обязательное голосование?
а) Австрии;
б) Литве;
в) Франции;
г) США
16. Что называют классической формой представительной демократии?
а) президентскую власть;
6) партию;
в) парламент.
17. Какой принцип избирательного права означает, что голоса всех, кто участвует в выборах, имеют одинаковый вес?
а) принцип всеобщности;
б) принцип равенства;
в) принцип прямого голосования.
18. Для какого режима характерен принцип взаимной ответственности граждан и государства?
а) демократического;
в) авторитарного;
б) тоталитарного.
19. Подберите понятие к данному определению: «Совокупность правовых норм, в соответствии с которыми политически правоспособные члены организации
выдвигают из своей среды определенное число представителей для управления данной организацией и наделяют их властными полномочиями по отношению ко всем ее членам»?
а) избирательная система;
б) политические выборы;
в) избирательное право.
20. Какой тип избирательной системы используется в Республике Беларусь?
а) мажоритарная система;
б) пропорциональная система;
в) смешанная система.
Литература
11. Решетников С. В., ДенисюкН. П. и др. Политология. Мн.,1999.
15. Антанович, НА. Теория политических систем: учеб. пособие / Н.А. Антанович. —Минск, 2008.
Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (2 часа)
План семинара
5. Общественно-политические организации и движения. Общественные объединения и политические партии Республики Беларусь.
Методические рекомендации
1. Государство как основной политический институт.
Государство возникло как закономерный, объективный результат естественного развития общества на известной ступени его зрелости. Государство выделилось из общества в процессе разложения первобытнообщинного строя под воздействием целого ряда причин и факторов. Обычно к ним относятся:
-углубленное общественное разделение труда,
- возникновение в ходе развития общественного производства частной собственности, классов и эксплуатации,
- демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человека (рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни).
- антропологические факторы. Представители антропологических концепций считают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека,
- психологические, рациональные и эмоциональные факторы. Государство рассматривается здесь как плод человеческого разума, созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций человека.
- завоевание одних народов другими.
Подчеркнем, что с момента своего возникновения государство неоднозначно трактовалось в истории политической мысли. Выдвигались самые разнообразные теории возникновения и существования государства: в теологической теории - это Божественная сила; в договорной - сила разума, сознания. Подробнее об этом прочтите (10. с.53-54; 9, с.253-255; 3. с.48-52).
Следует знать, что «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории.
В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории (9, с.251-252).
Затем необходимо назвать основные признаки государства:
Таким образом, отметим, что основными атрибутами государства являются территория, население, власть. Территория составляет физическую, материальную основу государства. Территория государства - пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством). Население государства - это совокупность людей, проживающих на данной территории –о население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами.
Важным атрибутом государства является наличие отделенной от общества публичной власти. Такая власть не совпадает с населением, персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением. Суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне.
Государство обладает высшей и неограниченной властью на данной территории, само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.
Важно также усвоить, что сущность и социальное значение государства выражаются в основных направлениях его деятельности - функциях. Типологию государственных функций проводят по разным основаниям. Наиболее распространенными являются деление на внутренние и внешние, а также классификация их в зависимости от задач, стоящих перед государством.
Внутренние функции - это основные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К ним относятся: защита существующего способа производства, экономической и социально-политической системы, регулирование хозяйственной деятельности и социальных отношений, культурно-воспитательная функция, обеспечение законности и правопорядка.
Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с другими странами, участие в международном разделении труда, координация совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участие в блоках, союзах и др.
Отметим, что важное научное и практическое значение имеет вопрос о форме государства. Форма государства - это способ организации политической власти. Она состоит из трех элементов:
а) формы государственного правления;
б) формы государственного устройства;
в) политического режима.
Форма государства определяет - кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов. От формы государства зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.
Затем остановите внимание на формах государственного правления.
Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношение с населением. В зависимости от положения главы государства формы правления подразделяются на монархии и республики.
Нужно также рассмотреть основные формы правления - монархию и республику.
Монархия (от греч. «единовластие») - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха, императора).
Назовите признаки монархии:
- власть передается по наследству;
- осуществляется бессрочно;
- не зависит от воли населения.
Отметим, что существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) - всевластие главы государства; конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной, и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. В специфической форме монархия сохраняется сегодня почти в трети стран мира (например, в Великобритании, Швеции. Дании, Испании) (9, с.263-264).
Затем дайте характеристику форме правления государства - республика.
Республика (от лат. «государственные, общественные дела») - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа. Признаки республики: выборность власти, срочность, зависимость от воли избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразлелнются на президентские, парламентские, смешаные или полупрезидентские. Подробно об этом прочтите (6. с.242-246) и дайте характеристику основным разновидностям республики.
Далее остановитесь на формах государственного устройства.
Государственное устройство –это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных и местных органов. Она дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория страны и каковы их правовое положение, соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства. Обычно выделяют унитарное и федеративное устройства, хотя известны и смешаные.
Унитарное - это единое государство, с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства, функционирует единая денежная единица.
Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания)(9. с.268-270).
Федерация - это такое государство, которое имеет в своем составе государственные образования (республики. штаты и т.д.), обладающие определенной самостоятельностью, со своим административно-территориальным делением и законодательством.
Конфедерация - союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство. Конфедерации существовали в определенные исторические периоды в ряде стран, но очень быстро распадались или становились федерациями.
Далее следует уяснить вопрос о типах государства. С точки зрения диалектико-материалистической истории известны четыре основных типа государства, определяемых характером господствующего способа производства:
1. Рабовладельческое государство.
В заключение этого вопроса обратите внимание на то, что в разных типах государства складываются достаточно не похожие друг на друга в деталях государственные механизмы.
Механизм государства представляет собой комплекс социальных органов и учреждений, создаваемых для выполнения функций государства.
Основными элементами современного государственного механизма являются:
Указанные органы имеют в различных странах разное оформление и название.
2. Правовое государство и гражданское общество.
Гражданское общество и правовое государство есть определенное качественное состояние и конкретный результат взаимодействия общества и государства. Как только общество оказывается способным контролировать себя и государство, оно создает такое государство, которое его устраивает. Подобное состояние общества называется гражданским, а государство, как следствие его воздействия, —правовым. Государство − не творец гражданского общества, а его продукт (К. Маркс). Термин «правовое государство» впервые в научный оборот ввел Роберт фон Моль (1799 1875), «гражданское общество»− предположительно немецкий философ Готфрид Лейбниц (1646-1716).
Отметим, что концепция правового государства имеет глубокие исторические корни. Идея господства права, верховенства закона в жизни общества высказывалась еще в древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в V]b. до н. э. древнегреческий архонт Солон. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. Концепция правового государства сложилась в XVI1-XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в XIX веке в трудах немецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и других.
Подчеркнем, что правовое государство - государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.
Следует иметь ввиду, что теория и практика правового государства позволяют выделить следующие общие признаки: наличие развитого гражданского общества; верховенство закона во всех сферах жизни общества; гарантии прав личности; взаимная ответственность государства и личности; принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Более подробно об этом прочтите (7, с.212-215; 9, с.258-260). Обратите внимание на то. что в послевоенные период идея правового государства была дополнена теорией и практикой социального государства.
Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, соучастия в управлении производством.
Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. Все это потребовало резкого расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. XX в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.
Обратите внимание на то, что деятельность современного социального государства многогранна. Это —перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны нрав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Отметим, что идея правового социального государства нашла свое отражение в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1 994 года, где в статье 1 провозглашается: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».
Однако, от конституционного закрепления идеи правового социального государства до практической реализации лежит долгий и трудный путь. Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества.
Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, и т.д. Отметим, что базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Формирование и развитие институтов гражданского общества идет одновременно и в тесной связи с развитием политических институтов современного государства (7, с.216-219).
Для посткоммунистических стран формирование гражданского общества представляет сегодня необходимое условие перехода к рынку и правовой государственности.
3. Институты государственной власти в Республике Беларусь.
При изучении этого вопроса пользуйтесь Конституцией Республики Беларусь. В Конституции нашей страны закреплены основополагающие идеи, ценности, принципы и цели унитарного демократического социального правового государства, разнообразных общественных объединений, основные параметры прав и свобод личности и гарантии их реализации, ориентированные на международные эталоны и стандарты.
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляв1 внутреннюю и внешнюю политику.
Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Он осуществляет власть непосредственно и через своих представителей в органах государственной власти (Конституция Республики Беларусь, ст.3).
Республика Беларусь —демократическое государство. Демократия в республике осуществляется на основе многообразия политических институтов: института парламентаризма, институтов исполнительной власти, института государственной службы (регулирующий профессиональную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе), института главы государства, институтов судопроизводства. Это соответствует принципу разделения властей (Конституция Республики Беларусь, ст.6).Государственная власть распределяется между тремя независимыми ветвями –законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают друг друга ((Конституция Республики Беларусь, ст.3).
Эффективность функционирования ветвей власти достигается при координирующей роли Главы государства. Политико-идеологическая платформа их деятельности –ценности правовой государственности и народовластия.
Суть политико-идеологической ориентации институтов государственной власти выразил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко: «Власть не может возвышаться и господствовать над обществом, а наоборот, она должна быть подчиненной обществу, контролируемой им» Об этом подробнее прочтите в Послании Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко Национальному собранию Республики Беларусь. —Мн., 2001. —С. 35).
Политические институты структуризируют и поле политических властных отношений. Для того чтобы органы государственной власти не выходили за рамки своего правового поля, не проникали в область чужой компетенции, имели возможность взаимоограничивать, уравновешивать, дополнять и контролировать деятельность друг друга, для равновесия и баланса властей используется так называемый механизм сдержек и противовесов. В системе современных государственных политических институтов наряду с их специализацией заметно увеличилась доля структур, контролирующих, отслеживающих деятельность политиков. К ним относятся институты судопроизводства. Судебная власть независима от Главы Государства, Парламента, Правительства и выполняет функцию контроля за конституционностью их нормативных актов (11, с.110).
Таким образом, самостоятельность властей, обуздание всевластия, недопущение злоупотребления властью, формирование равновесия и баланса властей обеспечивается их разделением, функционированием механизма сдержек и противовесов и независимой судебной властью.
Обратите внимание на то, что государство регулирует отношения между различными общностями людей на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Важнейшими политическими институтами общества являются политические партии и многочисленные общественные объединения, которые содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, их социальных, национальных и других общностей.
Президент является Главой государства, он гарант Конституции, прав и свобод граждан, олицетворяет единство народа, обеспечивает реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет страну за рубежом, является символом единства нации, высшим арбитром в спорах, гарантирует национальную безопасность и территориальную целостность страны.
Институту президентства более 200 лет. Десятого июля 1994 г. был избран и первый президент Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь избирается на 5 лет непосредственно народом. Полномочия Президента зависят от формы взаимоотношений Президента и Парламента, Президента и Правительства, Парламента и Правительства.
Президент республики, не являясь главой Правительства, фактически является главой исполнительной власти. Он определяет структуру Правительства, самостоятельно формирует его, согласовывая с Парламентом лишь кандидатуру премьер-министра, отправляет в отставку министров, председательствует на заседаниях Правительства, вправе отменять акты Правительства, формирует местную исполнительную власть.
Президент Республики Беларусь наделен существенными полномочиями в области законодательной власти. Он обладает правом законодательной инициативы, правом подписывать законы, возвращать их в парламент для повторного рассмотрения. Уполномочен издавать декреты, имеющие силу закона.
Довольно широки полномочия Президента и в судебно правовой сфере, формировании судебной системы. Президент предлагает к избранию либо прямо назначает и освобождает от должности председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Конституционного Суда, Генерального прокурора, имеет право помилования, осуществляет посредничество (функцию арбитра) между органами государственной власти.
Президенту предоставлены широкие полномочия в осуществлении внешней политики. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры, предоставляет гражданство, политическое убежище, назначает и отзывает дипломатов, принимает верительные и отзывные грамоты, является Главнокомандующим Вооруженными Силами. В случае военной угрозы или при иных чрезвычайных обстоятельствах вводит военное или чрезвычайное положение, полную или частичную мобилизацию. За ним закреплено право на объявление референдума, который является важным инструментом политического влияния.
Властные полномочия Президента зависят также от кратности его пребывания на этом посту. Президент Беларуси имеет право переизбираться на свой пост неограниченное число раз.
Порядок избрания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в Главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь (ст. 79—).
В отдельных странах, где авторитарные тенденции очень сильны, произошла трансформация президентской республики в так называемую суперпрезидентскую. В суперпрезидентских республиках (Боливия, Колумбия, Гондурас) президент предельно контролирует все высшие полномочия всех ветвей власти и практически единолично решает многие вопросы государственного управления. Подробнее об этом прочтите (11. с.111-113).
Законодательная власть —это система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории государства.
Законодательная власть воплощена, сосредоточена в парламенте. Парламент (от фр. parler —говорить) —законодательный и представительный орган. Впервые он был образован в Англии в 1265 г., что дало основание считать первый парламент мира матерью всех парламентов.
Существуют двух- и однопалатная структура парламента. Структурными единицами парламента являются также комиссии (постоянные, временные, специализированные), избираемые парламентом из своего состава для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения других вопросов; партийные фракции; этнические, территориальные и корпоративные представительства (территориальные объединения, группы депутатов). Внутренними органами парламента являются председатель, его заместитель, Президиум, Совет, Секретариат, счетная комиссия и др.
Сессии парламента длятся в течение года (с каникулами). Значительное место в деятельности депутатского корпуса отводится работе в избирательных округах. Депутаты получают заработную плату, т.е. являются профессиональными парламентариями, при осуществлении своих полномочий пользуются неприкосновенностью.
Высший орган представительной и законодательной власти в Республике Беларусь: Парламент —Национальное собрание Республики Беларусь (с 1996г.). Парламент состоит из двух палат —Палаты представителей и Совета Республики.
Избрание депутатов Палаты представителей (110 человек) осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в одномандатных избирательных округах. Вторая палата парламента —Совет Республики —является палатой территориального представительства, состоит из 64 членов, 56 из которых (по 8 человек от каждой области и г. Минска) избираются тайным голосованием на заседаниях Советов базового уровня; 8 парламентариев назначает Президент. Срок полномочий парламента —4 года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в случае грубого нарушения Конституции и при отказе в доверии Правительству. Решения по этим вопросам принимает Президент страны.
Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, может быть одновременно членом Правительства. Палата представителей избирает из своего состава Председателя и его заместителя. Совет Республики также избирает из своего состава Председателя и его заместителя. Эти руководители Парламента ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. При Палате представителей функционируют Совет Палаты, постоянные комиссии, могут создаваться временные комиссии, депутатские группы. Совет Палаты является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей. При Совете Республики функционируют президиум, постоянные (и временные) комиссии.
Законодательная власть в лице Парламента наделена следующими основными полномочиями: законотворчество, экспертиза законопроектов, принятие законов; выработка основных направлений развития общества, определение структуры и содержания его политической системы; утверждение госбюджета и отчета правительства о его исполнении; осуществление внешней политики, ратификация и денонсация международных договоров, объявление войны и заключение мира; амнистирование; участие в процедурах назначения ключевых должностных лиц исполнительной власти, конституционного и судебного надзора; легитимация Президента, Правительства или их действий; контроль за ходом выполнения законов, деятельностью должностных лиц и органов власти.
По отношению к парламенту применяются различные механизмы сдержек и противовесов. В Республике Беларусь законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом возвращения закона в Парламент для повторного рассмотрения и голосования, правом Президента на роспуск Парламента, Конституционным Судом. Конституционный Суд может дать заключение о несоответствии Конституции принятого Парламентом закона, после чего он утрачивает силу. Внутренними ограничителями законодательной власти являются двухпалатное построение Парламента и наличие регламента, определяющего строгое соблюдение процедуры законотворчества.
Полномочия Парламента, процедура внесения и рассмотрения законопроектов, принятия законов, основные формы деятельности Палаты представителей и Совета Республики закреплены в главе 4 раздела ГУ Конституции Республики Беларусь (ст. 90—).
Исполнительная власть —это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.
Исполнительную власть возглавляет и осуществляет правительство —- центральный орган государственного управления. Правительство (Совет, Кабинет, Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах —глава государства.
Правительство —Совет Министров Республики Беларусь —центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом, слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).
В Республике Беларусь Правительство формирует Президент, согласовывая с парламентом лишь кандидатуру премьер-министра. Президент не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе правительства и его главы. Совет министров Республики Беларусь состоит из премьер-министра, четырех его заместителей (один из них —первый), функции которых специализированы по руководству определенными сферами деятельности (социальная сфера, наука, экономика, промышленность, строительство, транспорт, энергетика, торговля, АПК), 24 министров и 12 председателей госкомитетов. Министры и председатели госкомитетов осуществляют организацию всей повседневной работы по управлению конкретными процессами жизнедеятельности общества.
Следует знать, что исполнительная власть обеспечивает исполнение Конституции, законов Парламента и Декретов, Указов, директив и распоряжений Президента. В компетенцию Правительства входят разработка основных направлений внутренней и внешней политики и их реализация, разработка проекта госбюджета и предоставление отчета об его исполнении, обеспечение проведения единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности (политической, экономической, финансовой, кредитной, социальной, духовной и др.), принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защита интересов государства, обеспечение его национальной безопасности и обороноспособности. Правительство обладает конституционным правом законодательной инициативы, принятия собственных политических решений и подзаконных актов, правом на легитимное принуждение.
Отметим основные функции Правительства:
- руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
- разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;
- проведение единой государственной политики;
- разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
- принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- организация управления государственной собственностью (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).
На региональном уровне исполнительно-распорядительные функции выполняют областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы.
Судебная власть — система полномочий и государственных органов по осуществлению правосудия на основе Конституции страны и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. Судебная власть —средство, связывающее государственную власть в единое целое.
Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением Конституции и других законов гражданами, физическими и юридическими лицами, самой законодательной и исполнительной властью, Президентом.
В компетенцию судебной власти входят охрана и защита прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан; осуществление правосудия. Суд рассматривает на основе права и от имени государства конкретные уголовные, гражданские, административные и иные дела, а также дает заключения о соответствии Конституции и праву законов и действий государственных органов. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствие с ней иных нормативных актов. Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц. Судебная власть, как и любая иная, исходит от народа.
Структура судебных органов Республики Беларусь: Конституционный Суд Республики Беларусь, общие суды (Верховный суд Республики Беларусь, областные, городские, районные, военные суды); хозяйственные суды (Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, областные и Минский городской хозяйственные суды).
Судьи назначаются на должность представительными органами. Все судьи и председатели Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики и освобождаются от должности Президентом с уведомлением Совета Республики.
Судьи при осуществлении правосудия независимы, подчиняются только закону, лично неприкосновенны, должны иметь специальное образование, опыт работы, соответствовать предъявленным требованиям.
Контроль конституционности нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.
Конституционный Суд Республики Беларусь формируется на паритетной основе из 12 судей: 6 из них назначает Президент, 6 избираются Советом Республики. Председатель суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий судей —лет. (см. Конституцию Республики Беларусь, ст.109-116).
Особую актуальность на современном этапе приобретает обоснование необходимости рационального сочетания интересов, личности и государства, достижение высокого уровня правосознания общества и личности, воспитание у граждан уважения к действующему законодательству.
К Контрольно-надзорным государственным органам относятся органы прокуратуры и Комитет государственного контроля. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры: Прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные, специализированные (транспортная, военная).
Государственный контроль исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, исполнения актов Президента, Правительства и других государственных органов осуществляет Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Подробнее прочтите (12. с.96).
Местное управление и самоуправление. Местная власть является воплощением территориального разграничения и внутреннего разделения власти. Территориальными границами местной власти являются отдельные поселения (округа, графства, города, общины, поселки, районы, области), где компактно проживают городские и сельские жители. Европейская хартия «О местном самоуправлении», принятая Советом Европы в 1990 г., подчеркивает, что местное самоуправление —одна из форм народовластия, необходимый институт гражданского общества, критерий демократичности государства, важный способ привлечения граждан к прямому участию в управлении. Государство не может опираться только на власть.
Экономической основой органов местного самоуправления является муниципальная (местная) собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, социальной —средний класс. Местное самоуправление предполагает формирование органов власти из непрофессиональных управленцев. В Республике Беларусь местная власть представляет единство трех властей: представительной, исполнительной и распорядительной, которые имеют такие же полномочия, как и Парламент, и Правительство, и Администрация, но только в пределах подведомственной им территории.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах (ст. 117 Конституции Республики Беларусь).
Система местного управления: областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаются в должности соответствующими Советами депутатов (ст. 55 Конституции Республики Беларусь).
Структура районного исполнительного комитета (местной администрации): руководство исполкома, 14 отделов, комиссии —административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних. Акты органов местного управления: решения, распоряжения, приказы.
Представительная власть на местах реализуется посредством органов общественного самоуправления (Советов депутатов, других органов территориального общественного самоуправления, создаваемых на основе добровольного волеизъявления граждан), а также через местные референдумы, собрания жителей и другие формы непосредственного участия граждан в государственных и общественных делах. Органы территориального общественного самоуправления избираются гражданами и наделяются определенными правами для решения вопросов местного (регионального) значения.
Всего в республике функционирует 43 758 органов территориального общественного самоуправления, в том числе 1581 местный Совет с 22 639 депутатами. В них представлены различные слои населения.
Советы депутатов избираются гражданами сроком на 4 года, являются государственными органами, юридическими лицами, основой народовластия, в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. В республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный (сельские и поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы); базовый (районные, городские (городов областного подчинения), Минский городской, Советы); областной (областные и Минский городской Советы).
Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления (как и управления) определяется законодательством. В статье 121 Конституции Республики Беларусь закреплены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных Советов депутатов —представительных органов, избираемых гражданами: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в рамках, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.
Местное управление осуществляется через исполнительные и распорядительные органы: исполкомы и администрации. Структуре органов управления свойственен вертикальный характер построения снизу доверху, региональная власть иерархически зависит от центральной. Вертикаль исполнительной власти функционирует по принципу: республика —область —район —город (поселок, село) и включает в себя Правительство и 1596 областных, районных, городских, поселковых, сельских исполкомов.
В систему распорядительных органов власти входят местные администрации, созданные на территории районов в городах, где не избираются районные Советы депутатов. Распорядительные органы местной власти подчинены системе президентской вертикали: Президент —Администрация Президента —областная администрация —районная (городская) администрация. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов. Решение Советов, исполнительных и распорядительных органов обязательны для исполнения на подведомственной им территории. В своей деятельности они подотчетны, ответственны и подконтрольны вышестоящим инстанциям, а также гражданам, проживающим на соответствующей территории. Актуальная задача для местных органов власти —обеспечение устойчивого и комплексного развития регионов.
4.Политические партии: возникновение, развитие, типология, функции. Партийные системы
Политические партии являются существенной, а иногда и решающей составной частью политической системы общества.
В политической науке под партией (партия от лат. часть или группа) понимается организованное объединение части населения на основе определенной политической программы для участия в организации власти и руководстве государственными делами.
Следует обратить внимание на то, что в политологии существует ряд точек зрения в отношении понимания сущности политических партий. Но в основном их выделяют три:
Первые два подхода берут начало в концепциях французских мыслителей Б. Констана и М. Дюверже, третий - присущ марксизму.
Необходимо заметить, что исторически впервые политические объединения, которые условно можно назвать прообразами современных партий, возникли еще в Древней Греции. Это были организации господствующего класса - рабовладельцев.
Подчеркнем, что политические партии в современном их понимании впервые возникли в Европе во второй половине 19 века. Непосредственное влияние на их рождения оказали введение всеобщего избирательного права, появления парламентов и парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти, развитие социальной структуры буржуазного общества, четкое выделение в ней раб класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними, распространение либеральных идей.
В генезисе партий немецкий политолог М. Вебер выделял три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.
В действительности же все эти стадии прошли только две английские партии: либеральная (виги) и консервативная (тори). Другие формировались на протяжении длительного отрезка времени. Политические партии, аналогичные современным, появились лишь во второй половине XIX века с расширением избирательного права и развитием рабочего класса.
Далее необходимо рассмотреть основные направления деятельности партий.
Каковы функции политических партий?
Они выполняют почти все функции, свойственные политической системе:
- выявление, формирование и обоснование интересов тех социальных сил, представителями которых партии выступают, интеграция и активизация этих субъектов социальной деятельности;
- формирование идеологии и разработка на ее основе политических доктрин и программ деятельности как самой партии, так и государства;
- политическое просвещение общества в целом или его части, формирование общественного мнения в направлении, желательном для партии и отвечающем ее политической линии;
- участие в борьбе за власть, в осуществлении государственной власти, в формировании политической системы общества;
- влияние и непосредственное участие в формировании персонального состава государственных органов, других институтов политического характера, подготовка и выдвижение кадров.
Далее необходимо обратиться к вопросу о типологии партий. Тип партии - это такая система ее существенных " признаков, в которых выражается социальная природа партии, ее идейная основа, главная социально-ролевая функция, особенности внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Всего насчитывается около полутора десятков типологий партий. Классическим является подход к типологии партий, выделяющий кадровые и массовые партии. Эта типология предложена французским политологом М. Дюверже, которая получила широкое распространение.
Массовые партии - это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и пользующиеся реальным влиянием, как формальным, так и неформальным, в политических системах, где они действуют (Республиканская и Демократическая партии в США).
Кадровые партии состоят из пользующихся известностью лиц; они не имеют массовой опоры, однако могут обладать политическим влиянием, которого достигают посредством союзов с массовыми партиями или благодаря поддержке со стороны определенных групп давления. По своему отношению к социальной действительности партии подразделяются на:
-консервативные; реформистские; революционные.
С точки зрения классового подхода делятся на:
-буржуазные партии, выражающие интересы буржуазии; помещичьи партии, защищающие интересы крупных землевладельцев. Такие партии действуют в странах Латинской Америки; мелкобуржуазные партии, представляющие интересы мелкой городской буржуазии; рабочие партии, отражающие интересы значительной части лиц наемного труда; крестьянские партии, отражающие интересы крестьянства.
Партии могут подразделяться по идейно-теоретическому признаку на:
либеральные; консервативные; социалистические; коммунистические и др.
В зависимости от критериев классификации партии могут быть:
правящие и оппозиционные; централизованные и децентрализованные; автократические и демократические; конфессиональные; национальные и т.д.
Далее необходимо отметить, что политическая партия отличается от любого общественного формирования:
во-первых, особыми организационными принципами;
во-вторых, идеологией, выраженной в политической программе;
в-третьих, стремлением к реализации своих целей посредством борьбы за власть.
Партии в процессе своего функционирования вступают в отношения между собой, создавая сложную структуру, именуемую партийной системой.
Что такое партийная система?
Партийная система –то объединение взаимосвязанных партий, стремящихся к достижению, удержанию и осуществлению власти. Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов - уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, конституция и избирательные законы.
Далее следует остановиться на различных типологиях партийных систем.
В зависимости от характера политического режима выделяют: демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы.
В зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом - мажоритарные, доминирующие и коалиционные.
По политическому весу выделяют четыре типа партий:
- мажоритарные партии - получившие абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;
- партии с мажоритарным призванием, т. е. в ситуации чередования партий у власти они способны победить на следующих выборах;
- доминирующие партии - получившие относительное большинство депутатских мест;
- миноритарные партии - имеющие минимальное число мандатов.
Однако на современном этапе наибольшее распространение получило деление партийных систем по количественному критерию. Согласно данному подходу все партийные системы делятся на одно-, двух-, и многопартийные.
В однопартийных системах высшая политическая власть осуществляется руководителями партий. Создание новых партий запрещается. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность в соответствующих структурах. Любая политическая деятельность вне этой партии является незаконной.
В однопартийных системах практически происходит своеобразное слияние партии и государства. Единственная партия превращается в руководящую силу общества.
Однопартийные системы характерны для тоталитарных и авторитарных режимов. Примером может служить партийная система в бывшем СССР с Коммунистической партией.
Двухпартийные системы предполагают существование двух политических партий, каждая из которых в состоянии завоевать абсолютное большинство мест в парламенте и создать правительство, становясь, таким образом, правящей партией.
Классическим примером двухпартийной системы является Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий. Хотя в стране существуют и другие партии, однако их влияние на общество ограничено.
Другая разновидность двухпартийной системы связана с возрастающим значением мелких политических партий. Речь идет о ситуации, когда ни одна из двух крупных партий не имеет большинства в парламенте и. чтобы сформировать правительство, должна войти в коалицию с третьей немногочисленной партией, представленной в парламенте. Такая разновидность называется «2.5 партийная система» (ФРГ).
Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни более двух партий, которые имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем выделяют: уклад многопартийной раздробленности, блоковую или поляризованную многопартийность, многопартийную систему с доминирующей партией. Об этом прочтите (7, с.145-146). Общим критерием для такой классификации многопартийных систем является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство. Примером многопартийности являются партийные системы стран Западной Европы.
5. Общественно-политические организации и движения. Общественные объединения и политические партии Республики Беларусь.
В структуре политической системы общества наряду с государством, политическими партиями важное место занимают две основные формы общественных объединений –общественные организации и движения граждан. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Вместе с тем, хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества.
Что такое общественная организация?
Общественная организация –это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны: наличие устава; специализированного управленческого аппарата; относительная стабильность состава; материальное участие членов организации (членские взносы).
К общественным организациям относятся: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, ветеранские организации, творческие союзы, разнообразные добровольные общества. С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, ~ международные организации. Затем следует перейти к характеристике общественных движений.
Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства.
Общественные движения отличаются:
- массовостью;
- широкой социальной базой;
- организационной и идейной аморфностью;
- нестабильностью ориентации и состава.
Далее необходимо уяснить вопрос о типологии общественных движений.
Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям.
По целям н сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение за защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.
По отношению к существующему общественному строю подразделяются на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные.
По способам и методам действий - на насильственные и ненасильственные.
Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Имеют ярко выраженный классовый характер (рабочие, крестьянские, буржуазные движения). Антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения носят внеклассовый характер. Общественные движения могут формироваться по половозрастным признакам - молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.
Отметим, что общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Что такое группа интересов?
Группа интересов –это добровольная организация, созданная для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она организуется как группа давления.
Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально- групповых интересов, возникающих в гражданском обществе в политический фактор.
Обратите внимание, что типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются:
Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от анг. Lobby –кулуары, коридор). Суть ее состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики - лоббисты - стремятся оказать давление на "законодателей с целью отстоять выгодный определенным "кругам законопроект.
Лоббизм наиболее характерен для политической жизни США.
Затем остановитесь на деятельности общественных объединений и политических партий Республике Беларусь, на причинах их возникновения, тенденциях развития. В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (от 26 октября 1994 г.). Законодательство регулирует порядок образования, формы и условия деятельности общественных объединений, вопросы финансирования, участие в выборном механизме и др.
В конце 1990-х гг. в бывшем СССР вступил в силу закон об объединениях, который официально открыл эпоху многопартийности. С 24 марта 1991 года Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий. Первой 28 марта 1991 года была зарегистрирована Объединенная демократическая партия (ОДПБ) (Образована в ноябре 1990г.). В Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г., по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34. В 1998 году - 41 политическая партия. На 1 октября 1999 года в республике де-юре существовало 17 партий. В республике существует норматив, при котором партия может быть зарегистрирована, если насчитывается не менее 1000 членов. Несмотря на то, что программы и цели каждой из 17 зарегистрированных партий имеют свои особенности, можно выделить несколько блоков партий.
На 01.01.2009 г. в Беларуси было зарегистрировано 15 политических партий, 36 республиканских профсоюзов, 19 союзов общественных объединений, а также 64 фонда, 2255 общественных объединений (235 международных, 722 республиканских и 1298 местных): физкультурно-оздоровительные, благотворительные, культурно-просветительные, молодежные, ветеранские, научно-технические, национальных меньшинств, сторонников охраны природы, памятников истории и культуры, творческие, женские и др.
Среди общественных формирований следует отметить правозащитное движение, представленное Белорусской секцией Международного общества прав человека, Белорусским отделением Хельсинского комитета, Белорусской ассоциацией защиты прав человека и др. Белорусский комитет мира объединяет сторонников этого движения. В 2002 г. состоялась первая учредительная конференция белорусских антиглобалистов.
Среди 156 молодежных объединений выделяются Белорусский республиканский союз молодежи, Белорусская республиканская пионерская организация, Белорусская ассоциация молодых политиков, Белорусская молодежная политологическая ассоциация, республиканская общественная молодежная организация «Гражданский форум», белорусское молодежное движение «Социальная оборона». Их основными целями являются патриотическое воспитание, проведение идеологической работы, оказание помощи и поддержки президенту страны и правительству. Особенностью функционирования оппозиционных молодежных организаций является их деятельность без регистрации.
Существуют различные союзы, объединяющие граждан по профессиональному признаку: Белорусский союз предпринимателей и нанимателей, Агросоюз, Агро- и экотуризм, Белорусская ассоциация политических наук, Белорусская ассоциация бухгалтеров, Белорусская ассоциация журналистов, Белорусский союз юристов и др.
Широкое развитие получило экологическое движение. В республике насчитывается 70 общественных объединений, которые связаны с экологией, преодолением последствий Чернобыльской катастрофы.
Сформировались и действуют 36 женских общественных объединений: Белорусский союз женщин, Белорусская женская лига, Женское независимое демократическое движение, Белорусская организация трудящихся женщин, Белорусская ассоциация молодых христианских женщин и другие, которые ставят перед собой задачи достижения подлинного равноправия с мужчинами, паритетных возможностей быть представленными во властных структурах, способствуют социальной поддержке женщин, популяризации материнства. Беларусь лидирует на постсоветском пространстве в рейтинге по тендерному равенству.
Возрождается практика создания профсоюзных, молодежных и других общественно-государственных объединений. Такими являются Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь, Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское добровольное пожарное объединение» и др.
В конце 1990-х гг. в бывшем СССР вступил в силу закон об объединениях, который официально открыл эпоху многопартийности. С 24 марта 1991 года Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий. Первой 28 марта 1991 года была зарегистрирована Объединенная демократическая партия (ОДПБ) (Образована в ноябре 1990г.). В Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г., по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34. В 1998 году - 43 политических партий. На 1 октября 1999 года в республике де-юре существовало 17 партий. В республике существует норматив, при котором партия может быть зарегистрирована, если насчитывается не менее 1000 членов. Несмотря на то, что программы и цели каждой из 17 зарегистрированных партий имеют свои особенности, можно выделить несколько блоков партий.
В идеологическом плане белорусские политические партии можно классифицировать следующим образом. Блок партий левой ориентации составляют Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ), Белорусская патриотическая партия (БПП).
Правый фланг представлен блоком партий либерально-консервативной направленности: Объединенной гражданской партии (ОГП), Либерально-демократической партии (ЛДП). В партии национально-демократической ориентации входят Партия Белорусского народного фронта (Партия БНФ), Консервативно-христианская партия Белорусского народного фронта (КХП-БНФ).
Левоцентристский блок представляют социал-демократические партии: Белорусская социал-демократическая партия (Грамада), Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада» (БСДГ), Социал-демократическая партия Гражданского Согласия (СДП ГС), а также Белорусская аграрная партия, Белорусская социально-спортивная партия, Республиканская партия, Республиканская партия труда и справедливости.
Для Беларуси характерно существование партийной оппозиции. Восемь политических партий (ПКБ, ОГП, КХП-БНФ, Партия БНФ, БСДГ, БСДП(Г), БСДП ГС, Белорусская партия «Зеленых») находятся в оппозиции к Президенту страны, Правительству, ЛДП рассматривается как конструктивная оппозиция власти, шесть партий (КПБ, БПП, БАП, БССП, РП, РПТС) поддерживают проводимый в стране политический курс. «Партии власти» в республике нет.
При сравнительно большом количестве общественных институтов они пока не стали одной из заметных составляющих белорусского гражданского общества. Это относится в первую очередь к политическим партиям. В республике не сложились многопартийность и партийная система. Партии Беларуси малочисленны, слабоструктурированные, консолидированные, не подготовлены к проведению крупных политических акций, не имеют политической перспективы, достаточных политических организационных ресурсов, кадрового потенциала, серьезной социальной поддержки, для того чтобы взять власть в свои руки и обеспечить управление страной. В функционировании представительных и исполнительных органов власти политические партии практически никакой роли не играют. Идет процесс формирования организационных и иных предпосылок к возникновению партийной системы.
Вместе с тем поступательное развитие многопартийности, появление многочисленных нетрадиционных, самодеятельных общественных формирований, предпринимаемые попытки подвести законодательную базу под стратегию развития общественных объединений в Республике Беларусь представляют собой шаг вперед на пути демократизации политического процесса, становления гражданского общества. Партии и общественно-политические объединения становятся необходимым элементом общественной жизни, политического ландшафта современной Беларуси.
Тест
1. Кому принадлежит следующее выражение: «Государство... появляется там и тогда, где и когда появляется деление общества на классы»?
а) М. Веберу;
б) М. Бакунину;
в) В. И. Ленину;
г) Н. Бердяеву.
2. К какому понятию относится определение: «Единая, политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью».
а) конфедерации;
б) унитарному государству;
в) федерации.
3. В Конституции Республики Беларусь в ст.1 записано,
что наше государство является правовым. Это положение следует рассматривать как:
а) реальность сегодняшнего дня;
б) стремление достичь в будущем такого государства;
в) длительный и сложный исторический процесс.
4. К какому понятию относится определение: «Государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, соучастия в управлениипроизводством»?
а) гражданскому обществу;
б) правовому государству;
в) социальному государству.
5. Назовите основной принцип правового государства:
а) многопартийность;
б) верховенство закона;
в) защита государственных интересов.
6. Какой по форме государственного устройства является Республика Беларусь?
а) федеративной;
б) конфедеративной;
в) унитарной.
7.К какому понятию относится определение: «Организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.»
а) к форме правления;
б) к форме государственного устройства;
в) к политической системе.
8. При какой форме правления сильная президентская
власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства?
а) абсолютной монархии;
б) конституционной монархии;
в) парламентской республике;
г) президентской республике;
д) смешанной республике.
9. Как называется орган в правовом государстве, при
званный охранять Конституцию –основной закон государства?
а) парламент;
б) Конституционный суд;
в) правительство.
10. Политическая партия —это:
а) основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение граждан;
б) организационная сила борьбы за власть или участие в
ее осуществлении;
в) организация по представлению и реализации общественно значимых интересов;
г) представительный и законодательный орган;
д) консультативно-совещательный орган при Президенте.
11. Политические партии выполняют функции:
а) представительную; д) борьбы за власть;
б) законодательную; е) политической социализации;
в) исполнительную; ж) подготовки и выдвижения кадров;
г) идеологическую;
12. В содержание партийной системы не входит:
а) многопартийность;
б) монополия на власть одной партии;
в) наличие партийной оппозиции;
г) участие партий в формировании государственных органов власти и управления;
д) отсутствие политической конкуренции;
е) участие партий в осуществлении политической власти;
ж) наличие у партии постоянного электората.
13. Добровольное объединение граждан для совместной деятельности по защите и достижению их программных и уставных интересов и целей есть:
а) лобби;
б) общественная организация;
в) общественное движение;
г) политическая элита;
д) политическая партия.
14. В сферу деятельности общественных организаций и движений не входят функции:
а) представительства и защиты интересов граждан;
б) политической социализации;
в) борьбы за власть;
г) социальной интеграции и мобилизации;
д) обратной связи между гражданами и властью;
е) одобрения или отклонения государственного бюджета;
ж) установления государственных праздников.
16. Доминирующим типом общественных объединений являются:
а) группы давления; г) группы интересов;
б) группы захвата; д) группы войск.
в) мобильные группы;
17. «Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Групп без интереса не существует..., а их количество ограничивается лишь одним показателем —интересами, ради которых они созданы и действуют», —утверждал:
а) Г. Алмонд; в) А. Бентли;
б) М. Вебер; г) Д. Истон.
18. Группы давления —это:
а) группы, испытывающие давление со стороны властей;
б) группы, оказывающие давление на избирателей;
в) группы, оказывающие давление на власть с целью добиться от нее принятия соответствующих решений;
г) группы налоговой инспекции;
д) группы интересов.
19. Вставьте пропущенное:
Непосредственный нажим, в том числе и закулисный, на центры власти с целью в чьих-либо интересах скорректировать государственные решения при их разработке, принятии и исполнении есть ______________
Вопросы для повторения
1.Почему государство является основным институтом политической системы?
.В чем суть основных концепций происхождения государства?
.Каковы отличительные признаки и атрибуты государства?
.Назовите основные функции государства.
.Какая связь существует между правовым государством и гражданским обществом?
.Что вам известно о форме территориально-государственного устройства Республики Беларусь?
.Чем объясняется возникновение политических партий? Может ли современное общество существовать без политических партий и общественных движений?
8.Опишите сущность политической партии и ее основные функции.
9.Перечислите и охарактеризуйте основные типы партийной системы.
10.Какой тип партийной системы, на ваш взгляд, является более эффективным?
11.Чем отличаются политические партии от общественно-политических движений и общественных организаций?
12.Охарактеризуйте сущность общественных объединений и их основные функции.
13.Перечислите и охарактеризуйте основные типы общественных объединений.
14.Определите сущность групп интересов.
15.Определите сущность и охарактеризуйте деятельность групп давления.
16. Проанализируйте процесс становления многопартийности и общественных формирований в белорусском обществе.
Литература
1. Бобков В. А., Кузнецов Н. В., Осмоловский В. П. Политические партии Беларуси. Мн., 1997.
10. Егоров, А.Н. Многопартийная система Республики Беларусь: проблемы формирования и развития / А.Н. Егоров // Вести. БГЭУ. —. - №1,2.
11. Егоров А.Н. Учеб. Метод. пособие / А.Н. Егоров. –Минск: БГЭУ. 2009
12. Бондарь П.И. Политология: наука о политике: учеб. –метод. комплекс /П.И. Бондарь, Ю.П. Бондарь. –Минск: Беларус. Энцыкл. iмя П. Броўкі, 2008.
Тема 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ (2 часа)
План семинара
1. Сущность, структура, типология и функции политической культуры.
2. Политическая социализация личности.
. Особенности политической культуры и политической социализации в Республике Беларусь.
. Понятие, сущность и типология политических конфликтов и кризисов.
5. Пути и способы разрешения конфликтных и кризисных ситуаций в политике.
Методические рекомендации
1. Сущность, структура, типология и функции политической культуры.
Политическая культура складывается в процессе взаимодействия политики с культурой. Помимо расстановки и соотношения социально-классовых сил, большую роль в развитии политических систем играет политическая культура населения той или иной страны.
Отметим, что впервые термин «политическая культура» использовал в XVII веке немецкий просветитель И. Гердер (1744-1803), В современную политологию термин «политическая культура» ввел в 1956 году американский теоретик X. Файер в своей работе «Системы правления великих европейских государств». Пионерами в исследовании политической культуры были американские ученые Г. Альмонд, С. Верба, Г. Пауэлл и др.
Что же такое политическая культура?
Чаще всего под политической культурой понимается совокупность политических знаний, ценностных ориентации, моделей поведения, реализуемых личностями, социальными и политическими общностями в определенной политической системе.
Далее остановитесь на структуре политической культуры.
В структуре политической культуры выделяют следующие элементы: исторический опыт и политические традиции, культуру политического участия и культуру политического сознания.
К структурным элементам политической культуры можно отнести политическую символику, политический язык, политические мифы, политическую этику. Подробно об этом прочтите (l.c.132-135; 7, с.38-43).
Важной характеристикой политической культуры является ее типология.
Выясним, какие бывают типы политической культуры?
По этому вопросу существуют разные точки зрения.
Некоторые политологи выделяют два основных типа политической культуры: тоталитарный и плюралистический.
Российский исследователь П. Э. Баталов различает культуру рыночную и культуру этатистскую. Первой присущи такие элементы рынка, как конкуренция, саморегулирование политических отношений и функционирование политической системы. Для второй характерна определяющая роль в регулировании политической жизни общества, государства.
Польский ученый А. Боднер делит политическую культуру на замкнутую и открытую. В первой проявляется приверженность национальным политическим ценностям и нормам, религиозным и социальным традициям. Такая культура консервативна.
Открытый тип культуры характеризуется восприимчивостью к изменениям и использованием ценностей других политических систем.
Особую известность в науке получила классификация политической культуры, предложенная американскими учеными Г. Альмондом и С. Вербой в книге «Гражданская культура». Анализируя и сопоставляя основные компоненты и формы функционирования политических систем Англии, Италии, ФРГ, США и Мексики, они выделили три так называемых «чистых» ее типа: патриархальную, подданическую, активистскую.
Патриархальную культуру характеризует политическая неразборчивость, отсутствие интереса граждан к политаческой жизни;
Подданическая культура предполагает пассивное н отстраненное отношение индивида к политической системе;
Активистская культура характеризуется активной гражданской позицией, стремлением граждан участвовать в политической жизни и по возможности влиять на политику государства.
Отметим, что идеальные типы политической культуры в чистом виде на практике не встречаются. На практике эти культуры представляют собой сочетание тех или иных типов с преобладанием какого-то одного из них.
Г. Альмонд и С. Верба на основе «чистых» типов сфор-
мулировали три смешанных: патриархально-подданический, подданическо-активистский, патриархально-активистский.
Согласно их концепции политическая культура западных стран и США представляет собой вид смешанной культуры. которую они назвали культурой гражданственности. Ее наиболее характерная черта - рационально-активное поведение граждан, которое соответствует демократической политической системе.
Обратите внимание, что в политической культуре, помимо типов, еще выделяют и подтипы или субкультуры; региональные, социоэкономические, этнолингвистические, религиозные, возрастные и др.
Далее рассмотрим функции политической культуры.
Важнейшими функциями являются познавательная, коммуникативная, интегративная, нормативно-регулятивная, воспитательная.
Познавательная функция предполагает усвоение знаний о политике и политической власти, о политических системах и режимах, явлениях политической жизни.
В результате реализации коммуникативной функции передаются из поколения в поколение политический опыт, традиции, осуществляется взаимодействие в политических процессах различных социальных групп и политических институтов. Назначение интегратнвной функции - достижение согласия в обществе на основе общепринятых политических ценностей, согласование интересов различных общественных групп.
Нормативно-регулятивная функция обеспечивает регулирование политических отношений на основе политических решений государственных органов и сформировавшихся у граждан политических ориентации и ценностей.
Воспитательная функция проявляется в целенаправленном воздействии на политическое сознание и поведение граждан и социальных групп со стороны различных политических институтов.
2. Политическая социализация личности.
Политическая культура граждан может служить стабильности политической системы (политическая культура согласия) либо дестабилизировать ее (политическая культура конфликта). Есть и такие индивиды, чья политическая культура позволяет им легко приспосабливаться к любому политическому режиму и всякой власти. Такое разнообразие видов политического поведения во многом обусловлено характером политической социализации личности.
Политическая социализация непрерывный процесс усвоения индивидом накопленных обществом политических знаний, ценностей, убеждений, традиций, норм, моделей политического поведения, необходимых ему для адаптации к политической системе и выполнения в ней определенных функций. Политическая социализация позволяет личности включиться в политическую жизнь общества, приобщиться к определенной политической культуре, ее воспроизводству.
Индивиды не рождаются с заранее усвоенными политическими опытом и культурой, они приобретают их на протяжении всей своей жизни.
Подчеркнем, что процесс усвоения индивидом ценностей, норм, установок политической культуры называется политической социализацией.
Существуют два уровня политической социализации. Первичный - уровень ближайшего окружения (семья, круг знакомых и т.д.). Вторичный - на котором человек включается в систему политических отношений, это его взаимодействие в рамках государственных структур и различных негосударственных организаций.
Отметим, что политическая социализация осуществляется на трех уровнях личности: биологическом, психологическом и социальном. Биологический уровень личности оказывает воздействие на сознание человека и его политическое поведение. Среди элементов этого уровня следует выделить наследственность, темперамент, пол, возраст, состояние здоровья и т.д.
Такие элементы, как эмоции, воля, память, способности, мышление, характер составляют психологический уровень в структуре личности, и оказывает влияние на политическое сознание и поведение человека.
Социальный уровень социализации человека характеризуется мировоззрением, его интересами, целями, ценностными установками и ориентирами. Они усваиваются индивидом в процессе воспитания и непосредственно определяют его политическое поведение.
Через какие стадии происходит процесс политической социализации? Некоторые политологи выделяют четыре этапа: дошкольный, школьный, трудовой и посттрудовой периоды; другие три: начальный этап, этап зрелости и пенсионный.
На начальном этапе, в детском возрасте, происходит первое знакомство с такими понятиями, как власти, закон, государство, права и обязанности и др. Американские политологи Д. Истон и Дж. Деннис в работе «Дети и политическая система» выделяют на этом этапе четыре периода социализации детей: 1) политизация, т. е. восприимчивость к политике; 2) персонализация. В это время политическая власть в сознании ребенка приобретает конкретно осязаемые черты через фигуры, символизирующие ее, т. е. президента, полицейского; 3) идеализация – ключевым политическим фигурам приписываются исключительно положительные качества; 4) институционализация. На этом этапе ребенок переходит от персонифицированного представления о власти к институциональному, т. е. к восприятию власти через обезличенные институты (партии, суд, парламент, армию и т.д.).
Этап зрелости – наиболее деятельный этап. Человек стремится выразить, реализовать себя в различных видах деятельности, в том числе политической.
В этот период еще возможна корректировка взглядов и убеждений личности под влиянием среды или изменившихся условий жизни.
На третьем этапе наблюдается отход индивида от политической и иной деятельности. На этом этапе процесс политической социализации замедляется, усиливается критическое отношение к политическим процессам.
Далее остановитесь на основных средствах политической социализации личности.
Первым, очень важным средством политической социализации личности является семья. Родители и старшие члены семьи передают ребенку не только свои политические взгляды, но и образцы политического поведения!
Другим важным средством является школа и иные учебные заведения. С во-зрастом к этим средствам политического воспитания подключаются общественно-политические организации, армия, трудовой коллектив.
Эффективным средством политической социализации являются средства массовой информации.
Большую роль в политической социализации играет самовоспитание, в процессе которого под воздействием собственных волевых усилий и целеустремленности личность сама формирует свои гражданские качества.
Могут быть и другие средства политической социализации.
Выделяют несколько основных моделей политической социализации: системная (характеризуется формированием позитивного отношения к власти, правовому порядку, традиционным институтам); плюралистическая (предполагает высокий уровень гражданской активности и политического участия); конфликтная (предполагает формирование лояльности лишь к одной определенной социальной группе); гегемонистская (характеризуется формированием враждебного отношения к любой политической системе, кроме своей).
Затем обратимся к типам политической социализации.
В западной политологии на основе характера политических ценностей и норм, предписывающих индивидам определенные образцы политического поведения, выделяются несколько типов политической социализации.
Гармонический тип политической социализации, отражающий психологически нормальное взаимодействие человека и институтов власти, рациональное и уважительное отношение индивида к правопорядку, государству, осознание им своих гражданских обязанностей. Гегемонический тип, характеризует негативное отношение человека к любым социальным и политическим системам.
Плюралистический тип, свидетельствует о признании человеком равноправия с другими гражданами, их прав и свобод, о его способности менять свои политические пристрастия и переходить к новым ценностным ориентирам.
Конфликтный тип, формирующийся на основе межгрупповой борьбы и противостояния взаимозависимых интересов и поэтому усматривающий цель политического участия в сохранении лояльности своей группе и поддержке ее в борьбе с политическими противниками (6, с.326-327).
Политическая культура в Беларуси развивалась в русле политических и культурных процессов, протекавших на ее историческом пути.
Отметим, что в ее развитии можно выделить три этапа: первый – досоветский, второй – советский, третий – современный этап.
Затем следует остановиться на характеристике этапов развития политической культуры.
На первом этапе со времен феодальной раздробленности в политической культуре Беларуси присутствовали элементы всех трех типов: патриархальной, подданнической и активистской. Неграмотные или малограмотные люди слабо проявляли интерес к политике. В большей степени этот интерес обнаруживался среди богатой части населения. Вместе с тем, на уровне города и села рядовые жители имели возможность участия в местной общественной и политической жизни посредством таких демократических институтов, как вече, городское самоуправление, сельская община и согласно Магдебургскому праву, предоставленному многим городам Беларуси. Городское вече – это собрание граждан, на которых избирались князья, решались вопросы войны и мира.
Магдебургское право существовало в Беларуси в XIV-XVIII вв. По этому праву городским жителям предоставлялась возможность при помощи собственной системы юридических норм самим решать местные экономические и социально-политические проблемы.
Сельская община имела свои корни в первобытнообщинном строе. В Беларуси просуществовала до XX в. Это объединение крестьян, созданное для решения производственных и общественно-политических проблем деревни.
В эпоху белорусского Возрождения (XIV-XVI bb.) был заложен фундамент белорусской духовной культуры. В это время сформировались устойчивые черты национального характера и менталитет белорусской народности. В числе этих черт выделяют: трудолюбие, выносливость, добродушие, гостеприимство, доверчивость, рассудительность.
На политическую культуру Беларуси повлияло пребывание белорусских земель в составе Речи Посполитой и Российской империи. Эти государственные объединении стремились ассимилировать, растворить ее в своей культуре путем запрещения языка, традиций, обычаев и этническою самосознания белорусов. Вместе с тем объединения способствовали в проникновении в Беларусь политико-культурных ценностей глобальных культур: европейской и азиатской.
Отсутствие у Беларуси своей государственности вело к снижению этнического и гражданского самосознания.
Несмотря на терпимое отношение к своему политическому и социальному положению, находились люди, которые не мирились с существующим положением, протестовавшие против самодержавия и крепостничества, католизма. В их числе Ф. Савич, К. Лещинский, К. Калиновский и др.
Большой массовости и активности социально-политические движения в Беларуси достигли в начале XX в. Развернулась пропаганда либеральных и социалистических идей. Стали действовать политические партии. Заметную роль играла Белорусская социалистическая грамада. Появилось большое количество рабочих кружков и комитетов. Разворачивалось профсоюзное движение. Возникли новые формы политической власти Совета Рабочих и крестьянских депутатов.
Конец первого этапа развития политической культуры в Беларуси ознаменовалось тем, что впервые в стране на государственном уровне демократические ценности были продекларированы властями Белорусской народной республики (БНР в марте 1918). Наряду с объявлением о создании национальной государственности провозглашались демократические права и свободы: право на создание общественно-политических организаций, свободы слова и печати и т.д.
Начало второго, советского этапа ознаменовалось созданием Белорусской Советской социалистической республики (1.01.1919г.). В декабре 1922 года Беларусь вошла в состав Советского Союза и с этого времени политическая культура в ней развивалась в русле тех политических и культурных процессов, которые происходили под влиянием КПСС и Советского руководства. Итогом политики КПСС и Советского государства в области политической культуры было создание авторитарно-тоталитарной ее модели. Население в своем большинстве было отчуждено от власти, а политическая деятельность часто осуществлялась по принуждению. Отсутствие гражданского общества, политическая и социальная незащищенность граждан, массовые репрессии выработали всеобщий страх перед властью, который определял политическое поведение граждан. В этот период в политической культуре присутствовал такой феномен, как вера в харизму вождей, поклонение им и массовый энтузиазм. Созданию авторитарно-тоталитарной модели политической культуры способствовала не только целенаправленная политика КПСС и Советского государства, но и воздействие мощной пропагандистской машины на политическое сознание и поведение масс.
Развитие политической культуры в Республике Беларусь на современном этапе представляет собой сложный и противоречивый процесс. В ней можно обнаружить элементы культур различных исторических эпох: от патриархальной до образцов современной гражданской политической культуры.
Если рассматривать это явление через призму типологии Г. Альмонда и С. Вербы, то можно сделать вывод, что в нашей республике преобладает подданическая культура при наличии элементов патриархальной и активистской культур.
Большинство населения проявляет живой интерес к политике, но не стремится воздействовать на власть, предпочитая подчиняться ей. Вторая часть граждан республики, значительно меньшая по численности, пытается активно демонстрировать свои политические взгляды и отстаивать их, участвуя в работе политических партий, общественных организаций и движений, принимая участие в политических мероприятиях и акциях политического протеста. Третья часть населения, представляющая приходскую культуру, вообще мало интересуется политикой, будучи целиком занятой своими личными проблемами. Современная политическая культура не только сложна по своей структуре, но и противоречива по направлениям развития. В ней отчетливо выражены две тенденции.
Первая тенденция – традиционная направлена на консервацию сохранившихся социальных и политических установок и возврат к ценностям социалистического общества. В числе этих установок: порядок и стабильность общественной жизни; ориентация на социальную справедливость и равенство; коллективизм и интернационализм; неприятие инакомыслия и оппозиции и т.д.
Носителями этой тенденции являются поколения людей и часть людей среднего возраста, государственные чиновники и бывшие партийные н советские работники, члены политических партий левого направления; часть руководителей промышленных предприятий и сельскохозяйственных коллективов.
Вторая тенденция – новационная. Сторонники этой теории ориентированы на либерально-демократические ценности: демократию, правовое государство и гражданское общество; государственный суверенитет; ориентация внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности на Запад и т.д.
Представителями новационной тенденции является значительная часть молодежи и часть критически настроенных к социалистическим и коммунистическим идеям людей среднего и пожилого возраста. По социальному положению – работники, занятые в сфере бизнеса и предпринимательства, часть научной и творческой интеллигенции, члены партий и движений либерально-демократической ориентации.
Дальнейшее развитие политической культуры Беларуси зависит от хода и характера политических процессов, от того, по какому пути пойдет республика. В значительной мере ее будущее зависит от состояния общей культуры населения республики в целом и культуры политической элиты в частности. Многое зависит и от внешних факторов – влияние на нее азиатских стран с авторитарно- тоталитарными моделями политической культуры или западно-европейских стран с демократическими политико-культурными традициями.
4. Понятие, сущность и типология политических конфликтов и кризисов.
В начале изучения вопроса остановитесь на месте и роли конфликтов в политике. Обратите внимание на то, что теория конфликтности политики утвердилась в науке с XIX в, А. Токвиль, К. Маркс, Г. Зиммель, а впоследствии К. Боулдинг, Л. Козер, А. Бентли и другие теоретики рассматривали конфликт как ведущий источник политики. Однако отметим, что в политической науке существует и противоположная точка зрения. Э. Дюркгейм, М. Вебер. Д. Дьюи и другие ученые исходят из вторичности конфликта для понимания сущности политики. Прочтите об этом (6. с.366-368).
Что же такое «конфликт»?
Под конфликтом (от лат. Conflictus-столкновение) понимается такой способ взаимодействия людей, социальных общностей и социальных институтов, при котором действия одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствуют реализации ее интересов и целей. Под политическим конфликтом понимается столкновение несовпадающих, порой противоположных интересов и действий отдельных личностей, социальных групп, классов, политических партий, государств, военно-политических и политико-экономических организаций, а также социально-политических систем в целом.
Что такое политические интересы?
Это интересы различных социальных групп, возникающие по поводу осуществления политической власти, государственного устройства и функционирования политической системы в целом, а также ее отдельных элементов. Затем назовите источники политических конфликтов. Источники политических конфликтов ученые, как правило, видят в действии либо внесоциальных. Либо социальных факторов. Прочтите об этом (6, с. 368-370).
Какова типология политических конфликтов? В политической науке принято классифицировать конфликты по следующим основаниям:
1. С точки зрения зон и областей их проявления выделяют внешнеполитические и внутриполитические конфликты.
Внешнеполитические конфликты подразделяются на целый спектр разнообразных кризисов и противоречий:
а) «балансирования на грани войны» (Д. Даллес), отражающие выдвижение одним государством требований и притязаний к другому в надежде, что противник скорее уступит, чем будет бороться;
б) «оправдания враждебности» (Р. Лебоу). Характеризующие про вакационную деятельность государства против потенциального противника с тем, чтобы использовать сложившуюся ситуацию для выдвижения ему неприемлемых
требований.
Внутриполитические конфликты возникают и протекают внутри общества между различными субъектами власти (правящей и оппозиционной элитами, конкурирующими партиями, центральной и местной властью и т.д.).
5. По временным характеристикам конкурентного взаимодействия сторон – долговременные и кратковременные.
6. В соотнесении со строением и организацией режима
правления - вертикальные и горизонтальные (М. Дюверже), междутеми, кто имеет власть и теми, кто ее не имеет; внутри правящего класса, между управляющими и управляемыми.
Отметим, что конфликты по-разному проявляются в демократических и недемократических системах. В демократических режимах существуют соответствующие политико-правовые институты, призванные содействовать разрешению конфликта и поиску согласия или консенсуса.
В авторитарных и тоталитарных политических режимах конфликты разрешаются в насильственной форме, т. е. вразрез с общепринятыми законами и нормами жизни.
Следует различать такие понятия как «конфликт» и «кризис»
Политический кризис – это состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем недовольстве народа деятельностью правящих кругов. Кризисы, как и конфликты бывают внутриполитическими и межгосударственными. Внутриполитические кризисы могут быть общенациональными и частными.
К частным относится правительственный кризис. Правительственный кризис – это ситуация, в которой данный состав правительства в силу неспособности его членов решать конкретные задачи, стоящие перед ним, либо в силу скомпроментированности одного или нескольких членов данного правительства, либо в силу сочетания обоих этих факторов утрачивает доверие образовавшего данное правительство законодательного органа. Ему выносится вотум недоверия со стороны парламента, и оно подает в отставку.
Внутриполитический кризис может проявляться в форме парламентского кризиса.
Парламентский кризис – это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Результатом может быть роспуск парламента и назначение новых выборов. Частным случаем внутриполитического кризиса может быть конституционный кризис. Он связан с фактическим прекращением действия основного закона страны. Конституция утрачивает свою легитимность, т. е. правомочность и требуется ее пересмотр.
Наиболее опасным для власти является общенациональный кризис, который означает «кризис» верхов, не способных более управлять страной. Он подводит к смене власти. Развязка кризиса зависит от степени его зрелости, от соотношения участвующих в нем социально-политических сил.
Политические конфликты и кризисы играют в общественном развитии двойственную роль. С одной стороны, они дезорганизуют, дестабилизируют обстановку, а с другой – служат началом нового этапа развития общества при условии их благополучного разрешения.
Вопрос о путях преодоления конфликтных и кризисных политических ситуаций весьма сложен. Это обусловлено многоликостью конфликтов, т. е. их неоднородностью. В то же время разрешение конфликтов и преодоление кризисных ситуаций является повседневным делом политических деятелей различного уровня, одним из направлений внутренней и внешней политики.
Каковы пути и способы разрешения конфликтных и кризисных ситуаций в политике?
Отметим, что существуют различные пути и способы разрешения конфликтов: «избегание», откладывание разрешения конфликта, сближение противоборствующих сторон через посредника, третейское разбирательство или арбитраж, переговоры конфликтующих сторон на основе баланса интересов. Существуют и другие подходы (4, с.140-149). Эффективное разрешение политических конфликтов возможно только на основе уступок. Это предполагает выработку каждой из сторон позиции, предусматривающей пределы возможных уступок и характер возможных компенсаций за эти уступки. На основе выработанных позиций возможны либо непосредственный контакт между конфликтующими сторонами, либо обращение к посреднику, который осуществляет третейские функции. Разрешение конфликта есть процесс согласования интересов, урегулирования социально-политических противоречий.
Далее выделим следующие элементы разрешения конфликтной ситуации:
- От степени проработки вопросов на предварительной стадии.
- От умения посредника создать из участников конфликта коллектив, способный к решению задач, к совместной работе.
3. Выход из конфликта и контроль за согласованными решениями.
Такова общая схема разрешения конфликта. Неразрешимый конфликт часто ведет к кризису.
Каковы пути разрешения политических кризисов?
Подчеркнем, что политический кризис обычно развивается по трехступенчатой схеме:
Первая (начальная) стадия кризиса характеризуется широким объединением сил в борьбе со старыми, отжившими отношениями. На поверхность выходит острый социальный конфликт, отличающийся высоким накалом страстей и приоритетом разрушительных задач перед созидательными.
Вторая стадия характеризуется нарастающим усилением прогрессивного и консервативного флангов, с двух сторон давящих на центр, определяя его политику. Центральным моментом противостояния является борьба за власть. В результате процесса поляризации с политической арены исчезает центр. Наступает переломный момент.
Третья стадия – этап политической «разрядки». От того, какие силы одержат верх, зависит дальнейшая судьба страны.
Существуют три основных направления выхода из политического кризиса:
Социальная практика показывает, что в различных исторических условиях возможны различные пути выхода из политического кризиса. Ни одно из названных направлений не может быть абсолютизировано вне конкретного анализа. Сложившейся ситуации.
В целом же выход из общенационального политического кризиса предполагает осознание причин, которые данный кризис породили, формирование правительства, которое пользовалось бы доверием народа, и консолидацию масс вокруг программы выхода из сложившейся ситуации.
Тест
1.Подберите понятие к следующему определению: «Уровень и характер политических знаний, оценок и действий граждан, а также содержание и качество
социальных ценностей, традиций и норм, регулирующих политические отношения»:
а) политическая культура;
б) политическая наука;
в) политическая система.
2. Кто впервые использовал термин «политическая культура?»:
а) Г.Альмонд;
б) И.Гердег;
в) Г.Пауэл.
3.Структура политической культуры включает в себя следующие компоненты:
а) познавательный; в) поведенческий;
б) эмоционально-психологический г) оценочный;
д) наблюдательный.
4.Политическая культура не выполняет в обществе функцию:
а) познавательную; д) прогностическую;
б) информационную; е) коммуникационную;
в) воспитательную; ж) нормативную;
г) интеграционную; з) властную.
5.Выделите основные типы политической культуры, предложенные Г. Алмондом и С. Вербой:
а) подданническая; в) патриархальная;
б) активистская; г) тоталитарная.
6.Политическая культура, характеризующаяся хорошим информированием граждан о политике, но невысоким уровнем их участия в политической деятельности, относится:
а) к патриархальному типу; в) гражданскому типу;
б) активистскому тину; г) подданническому типу.
7.Политическую культуру большинства граждан Республики Беларусь можно определить:
а) как активистскую;
б) подданническую;
в) патриархальную.
8.Традиционными чертами менталитета белорусского народа являются:
а) патриотизм; в) индивидуализм;
б) толерантность; г) коллективизм.
9.Вставьте пропущенное:
Совокупность исторически сложившихся в обществе относительно устойчивых знаний, ценностей, убеждений, мнений, представлений, норм, моделей поведения, которыми руководствуются субъекты политики в своей политической деятельности, есть политическая .
10.Вставьте пропущенное:
Процесс усвоения индивидом накопленных обществом политических знаний, ценностей, убеждений, традиций, представлений, норм, моделей поведения, необходимых для его адаптации к политической системе и выполнения в ней определенных функций, есть политическая ___________.
Вопросы для повторения
1.Что такое политическая культура и каковы ее основные компоненты?
.Назовите основные факторы, воздействующие на формирование и развитие политической культуры.
3.Определите функции политической культуры.
.Назовите основные типы политической культуры.
.Какие критерии лежат в основе выделения типов политической культуры?
.Каковы отличительные особенности англо-американской политической культуры?
.Охарактеризуйте политическую социализацию личности и показатели ее эффективности.
7.Назовите особенности политической культуры и политической социализации в Республике Беларусь.
8.Дайте определение понятия «политический конфликт». Что отличает политический конфликт от иных типов социальных конфликтов?
.Каковы негативные и позитивные функции конфликтов в политическом процессе?
.Охарактеризуйте структуру конфликта и ее элементы.
.Назовите основные фазы развития конфликта.
. Какие типы политических конфликтов вам известны? Проиллюстрируйте их конкретными фактами.
Литература
1.Браим И. Н. Политическая культура. Вестник БГЭУ.1998.№3.
2.Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов. Учебное пособие. М.,1999.
3.Мельников А. П. Политология. Учебное пособие. Мн.,1997.
4.Политология. Курс лекций. Под ред. В. А. Бобкова, И. Н. Браима. Мн.,1996.
5.Политология. Курс лекций. Под ред. В. А. Бобкова, И. Н. Браима. Мн.,1996.
6.Политология. Хрестоматия. Под ред. М. А. Василика. М.,1999.
7.Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. Учебник для вузов. М.,2000.
8.Скок Н. В. Политическая культура общества в рамках системного подхода. Вестник БГУ. Серия 3. 1998.№3.
9.Черкасов И. А. Политология. Учебно-методическое пособие. Мн., 1997.
.Щеглов, И. Л. Политическая социализация личности и современный исторический процесс / И.А. Щеглов // Социально-гуманитар. знания. —. —№ 4. 208
.Яковлев, А. Л. Некоторые проблемы политической культуры / А.А. Яковлев // Соврем, гуманитар, исслед. —. -№ 1.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Политическая мысль в странах Древнего Востока.
2. «Идеальное государство» Платона.
19.Политическая мысль России в XV —первой половине XVII в.
20.Политические учения в России во второй половине XVII-XVIII в.
21.Политическая наука в странах Запада.
22.Политика и мораль.
23.Насилие и ненасилие в политике.
24.Война и политика в современных условиях.
25.Экстремизм и терроризм в современном обществе.
26.Права человека и их реализация в современном мире.
27.Власть в современном обществе.
28.Легитимность и легальность политической власти.
29.Политическая власть в США.
30.Разделение властей в странах Запада.
31.Власть и оппозиция.
32.Проблемы легитимности власти в работах зарубежных политологов.
33.Теории элит.
34.Рекрутирование и социальная результативность элит.
35.Концепции лидерства.
36.Имидж лидера.
37.Политические системы стран Запада.
38.Демократия как форма политической и социальной организации общества.
39.Демократия в странах Запада на рубеже XXI в.
40.Феномен тоталитаризма в политической науке Запада.
41.Государство как основной институт политической системы.
42.Правовое государство: концепции и сущностные характеристики.
43.Социальное государство.
44.Становление белорусской государственности.
45.Социальная природа и функции бюрократии.
46.Федерализм как форма территориального устройства.
47.Концепция гражданского общества.
.Современное гражданское общество.
49.Становление гражданского общества в Республике Беларусь.
50.Роль партий в политической системе.
51.Партийная система США.
52.Партии и партийные системы современной Европы.
53.Лоббизм в странах Запада.
54.Лоббизм в России.
55.Антиглобалистские движения.
56.Избирательные системы.
57.Технологии избирательных кампаний.
58.Политические конфликты..
59.Урегулирование и разрешение политических конфликтов.
60.Этнополитические конфликты на рубеже веков.
61.Политические культуры стран Западной Европы.
62.Особенности политической культуры в Республике Беларусь.
Республике Беларусь.
67.Характеристика демократического общества в Республике Беларусь.
.Государственные и негосударственные политические институты.
.Развитие правового государства и гражданского общества в Республике Беларусь.
.Конституция - правовая основа политической системы белорусского общества.
.Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
.Развитие парламентаризма в Республике Беларусь.
.Исполнительная власть в политической системе белорусского общества.
.Государственный аппарат. Государственное управление на локальном уровне.
75.Формирование политической элиты белорусского общества.
76.Тип избирательной системы Республики Беларусь, ее характеристика.
.Особенности политического сознания населения Республики Беларусь.
.Политический маркетинг как совокупность методов и приемов воздействия на людей.
.Политические технологии и антитехнологии.
80.Государственная политика и управление. Функции государственного управления.
.Понятие и функции социальной политики Республики Беларусь.
.Система социального обеспечения в Республике Беларусь.
.Государственная молодежная политика: цели, задачи, программы.
.Религия и ее институты в Республике Беларусь. Государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь.
.Этническая политика в Республике Беларусь. Национально-общественные объединения в Республике Беларусь.
.Формирование союзного государства, содействие укреплению региональной и глобальной безопасности.
.Геополитическое положение Республики Беларусь.
.Модернизация белорусского общества.
89.Политические аспекты глобальных проблем.
90.Классические и современные геополитические теории.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Абсентеизм —форма аполитичности граждан, выражающаяся в их уклонении от выборов.
Авторитаризм —политический режим, характеризующийся неограниченной властью одного человека или группы лиц.
Альтернативные движения —новые общественные движения, стремящиеся найти нестандартные решения актуальных проблем, отличные от подходов, предлагаемых традиционными партиями и общественными организациями.
Анархизм —политическое течение, отрицающее необходимость государства и власти для организации жизнедеятельности людей, ставящее целью замену любых форм принудительной власти добровольными ассоциациями граждан.
Бюрократия —слой профессиональных управленцев, деятельность которых основана на разделении ролей и функций посредством четких процедур и правил.
Власть —отношения руководства и подчинения, складывающиеся между людьми в процессе организации общественной жизни.
Выборы —способ смены правящих элит через волеизлияние населения, инструмент легитимации и стабилизации власти.
Государство —основной институт политической системы общества, совокупность учреждений и организаций, обладающих верховной властью на определенной территории.
Государство правовое —система институтов, осуществляющих властные полномочия на основе верховенства права и благодаря за-конопослушанию граждан.
Гражданское общество —совокупность разнообразных отношений между гражданами, не опосредованных государством: экономических, политических, культурных, спортивных, религиозных, семейно-род-ственных и др.
Группы давления —общественные объединения, целенаправленно воздействующие на политическую власть для реализации своих специфических интересов.
Демократия —форма общественного устройства, основанная на признании народа в качестве источника и субъекта власти.
Демократия непосредственная —прямое участие граждан в политическом процессе посредством голосования, референдумов, митингов и пр.
Демократия представительная —опосредованное (через выборных представителей) участие граждан в принятии политических решений.
Избирательная система —совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых осуществляются выборы и определяются их результаты.
Избирательная система мажоритарная —организация выборов, при которой победитель определяется по принципу большинства голосов избирателей.
Избирательная система пропорциональная —организация выборов, при которой депутатские мандаты распределяются между партиями соответственно доле поданных за них голосов.
Избирательная система смешанная —организация выборов, заключающаяся в избрании части депутатского корпуса по мажоритарной избирательной системе и части —по пропорциональной.
Избирательные технологии —система средств, приемов и методов, направленных на решение задач избирательной кампании, комплексы методов, используемых в ходе выборов.
Коммунизм — политическая идеология, предполагающая устройство общества на основе принципов коллективизма, социального равенства, социальной справедливости и удовлетворения потребностей индивида.
Консерватизм —идеология, предполагающая развитие общества на основе ценностей семьи, морали, религии и традиций, отрицающая революционные изменения.
Контрреволюция —политический процесс, в котором участвуют группы, стремящиеся к свержению новой элиты и восстановлению прежних порядков.
Конфедерация —союз государств для осуществления конкретных совместных целей чаще всего в областях военной, внешнеполитической, транспорта и связи, денежной системы.
Культ личности —завышенная оценка функций и роли политического лидера, его возвеличивание и обожествление.
Легальность власти —нормативно-правовая закрепленность власти, узаконенная в соответствующих государственных документах.
Легитимность —признание обществом права власти на управление, готовность большинства населения подчиняться ей.
Либерализм —политическая идеология, ориентированная на обеспечение индивидуальной свободы как универсальной цели, отстаивающая приоритет прав и свобод личности по сравнению с интересами государства и общества.
Лоббизм —способ воздействия заинтересованных групп на властные структуры с целью принятия благоприятных для себя управленческих решений.
Мировая политика —совокупность действий субъектов политики —государств, межгосударственных объединений и международных организаций по реализации своих и общих интересов.
Монархия —форма правления, при которой источником власти является одно лицо (царь, император, король) и власть передается по наследству.
Национальная безопасность —защищенность от внешних и внутренних угроз, устойчивость личности, общества и государства к неблагоприятным условиям существования.
Национальные интересы —осознание и отражение коренных потребностей общества в политике государства.
Олигархия —власть небольшой группы богатых людей.
Охлократия —власть толпы, сопровождаемая мятежами, погромами, уличными беспорядками.
Партийная система —взаимодействующие друг с другом партии и принципы отношений между ними.
Полиархия —форма власти в современных развитых странах, предполагающая ее распределение между центрами влияния (профсоюзами, бизнесом, фермерами и т. д.) с целью эффективного контроля над элитой.
Политика —сфера отношений между людьми, возникающих по поводу организации и функционирования власти в обществе.
Политическая власть —способность и возможность субъекта (личности, партии, класса, государства и т. д.) осуществлять свою волю в обществе с помощью авторитета, права, принуждения, насилия, традиций и других средств.
Политическая деятельность —вид активности людей в сфере властных отношений, вызванный стремлением сохранить или изменить социальное бытие.
Политическая идеология – комплекс идей, система взглядов субъектов политики (личность, группа, класс, общество) еа власть и государственное устройство, рационально-ценностная мотивация политической деятельности.
Политическая культура —комплекс относительно устойчивых представлений социальных общностей и отдельных индивидов о политике и политическом, совокупность моделей поведения в сфере политических отношений.
Политическая партия —организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и стремящаяся реализовать их путем завоевания политической власти или участия в ее осуществлении.
Политическая психология —практическое сознание субъектов политики, формирующее непосредственные мотивы их политического поведения.
Политическая система общества —комплекс институтов и организаций, посредством которого реализуются политико-властные отношения.
Политическая социализация —процесс приобщения человека к политическим ценностям, нормам, образцам поведения.
Политическая элита —относительно интегрированная группа людей (или совокупность групп), занимающих руководящие позиции в общественных институтах и принимающих политико-управленческие решения.
Политические отношения —взаимодействие между социальными общностями, группами, гражданами и институтами по поводу власти, государственного устройства и управления обществом.
Политический конфликт —противоборство политических субъектов —индивидов, групп, движений, государств —по поводу властных полномочий и ресурсов.
Политический плюрализм —принцип организации общества, выражающий многообразие и конкуренцию социальных сил.
Политический процесс —совокупность видов деятельности субъектов политики, взаимоотношений между ними, складывающихся под влиянием внутренних и внешних факторов.
Политический режим —система средств и методов осуществления политической власти, характеристика прав и свобод личности.
Политическое время —срок деятельности политического субъекта, протекания политических событий и процессов, период жизнеспособности тех или иных идей.
Политическое лидерство —легитимное влияние лица (или группы лиц) на общество, организацию или группу, механизм и конкретные способы реализации власти.
Политическое пространство —сфера действия политических субъектов, идей, теорий, лозунгов, процессов.
Политическое участие —вовлеченность индивида, группы, слоя, класса, нации в процесс политико-властных отношений.
Права человека —принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (свободы) или получать определенные блага (собственно права).
Революция —коренное преобразование общественных отношений, создание новой политической системы, основанной на иных принципах легитимности.
Референдум —всенародное волеизлияние (голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу.
Республика —форма государства, институты которого создаются на основе всеобщих выборов. '
Реформа —постепенное преобразование экономического, социального, политического и культурного уклада общества.
Социал-демократия —политическая идеология, утверждающая принципы свободы, равенства, социальной справедливости и солидарности, ориентированная на демократию как наиболее перспективную форму общественного устройства.
Терроризм — форма политического насилия, имеющая целью физическое устранение и запугивание противника, деморализацию общества и разрушение государственных институтов.
Тоталитаризм —политический режим, для которого характерны высокая концентрация власти и ее полный контроль над всеми сферами общественной жизни.
Унитарное государство —форма территориального устройства, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.
Фашизм —политическая идеология, основывающаяся на принципах этатизма, вождизма и расизма, культивирующая агрессию и войны.
Федерация —устойчивый союз государственных образований, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные органы власти, нередко конституцию и двойное гражданство.
Электорат —круг лиц, обладающих правом голоса на выборах.
Этатизм —огосударствление всех сфер жизни общества.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЫСЛИТЕЛИ
АВГУСТИН БЛАЖЕННЫЙ (354-430) политический мыслитель и политик католической церкви. Его размышления «О граде божьем», и «О граде земном» проникнуты идеей торжества царства божия над светским государством.
АКВИНСКИЙ ФОМА (Аквинат) (1225-1274), политический мыслитель Средневековья, доминиканский монах, стремился приспособить идеи Аристотеля к своим религиозным воззрениям. Сторонник общественного неравенства, оправдывал монархию. Выступал против еретических движений своего времени, поддерживал инквизицию, считал церковь выше государства.
АРИСТОТЕЛЬ (384/383-322/321 до Рождества Христова), политический мыслитель Древней Греции. Ученик Платона, воспитатель Александра Македонского. Обосновал три правильных и три неправильных формы устройства государства. Дошедшие до нашего времени труды Аристотеля свидетельствуют о глубоких познаниях в области общественного устройства и роли лидеров в государстве. Правильные формы подчинены законам, неправильные игнорируют их. На первое место в государстве ставил человека. Сторонник рабовладельческого строя.
БЕРДЯЕВ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ (1874-1948) – российский политический мыслитель и философ. Сторонник марксизма, затем отошёл от революционных идеалов большевиков. С 1922 г. в эмиграции, где написал основные свои труды, получившие широкое признание мировой общественности и остававшиеся неизвестными в России вплоть до 80-х годов XX столетия. Сторонник православия, обновления общества.
ВОЛАН АНДРЕЙ (1530-1610), политический мыслитель Беларуси, сторонник кальвинизма, борец против догматов католической веры. Обосновал правовое государство, опираясь на положения Платона, Цицерона, Скорины, Будного. Свободу трактовал как категорию мира, стабильности государства, благополучия граждан. В трактате «О политической, или гражданской свободе» оправдывал социальное неравенство, придерживался теории «естественного права», отстаивал монархию как наиболее справедливый строй.
ВОЛЬТЕР (Франсуа Мари Аруэ), (1694-1778) французский политический мыслитель и плодовитый писатель, творческое наследие которого превышает 50 томов. Сформулированные Вольтером принципы Свободы, Равенства, Братства явились лозунгами Великой французской революции 1789-1794гг. Равенство допускал лишь в частном праве. Противник абсолютизма и одновременно сторонник просвещённого монарха и монархии. Демократию считал «не разведенным вином свободы».
ГЕГЕЛЬ ГЕОРГ ВИЛЬГЕЛЬМ ФРИДРИХ (1770-1831), немецкий политический мыслитель, основоположник метода диалектического материализма, основой которого считал противоречия. Гражданское общество в его воззрениях предстает как система политических институтов в государстве, функционирующая вне его вмешательства в интересы граждан.
ГУМПЛОВИЧ ЛЮДВИГ (1838-1909), австрийско-польский политический мыслитель, считавший борьбу рас главной движущей силой истории. Оправдывал войны биологическими законами. Высшая раса у Гумпловича, это господа, низшая –пролетариат. Для подавления низшей расы высшей считал –возможным применить огонь и меч.
ГУСОВСКИЙ МИКОЛА (около 1480-после 1533), белорусский политический мыслитель, сторонник просвещённой монархии и благодетельного правителя. Идеализировал Великого князя Литовского Витовта, противник междуусобиц и войн. В поэтическом произведении «Песнь о зубре» живописует красоту природы родного края, призывает к гармоничным отношениям в обществе, любви к ближнему. Просвещение считал важнейшим фактором благополучия государства и граждан.
ЕФРОСИНЬЯ ПОЛОЦКАЯ, светское имя –Предслава (около 1101-23 или 25.5.1167), политический мыслитель времен Киевской Руси. Просветитель Полоцкого княжества, основала мужской и женский монастыри, построила две церкви, под её руководством действовали иконописная и ювелирная мастерские, библиотека, налажено обучение прихожан грамоте. Из «Жития Ефросинии Полоцкой», составленном неизвестным автором, известно, что игуменья –просветительница являлась праверженицей православия, проводила дидактические проповеди, составляла молитвы. Как игуменья монастыря Святого Спаса занимала видное место и в иерархии светской власти, участвовала в политической жизни, была праверженицей феодального строя, сторонницей просвещённого, гуманного управления государством. Современники отмечали её социальную справедливость, миротворческую деятельность. Причислена к Собору Белорусских Святых (1984).
КАЛИНОВСКИЙ КАСТУСЬ (Константин) (1838-1864), белорусский политический мыслитель, последователь идей революционных демократов Герцена, Огарева, Чернышевского. В 1863 г. возглавил в Беларуси и Литве. Выступал против имущественного неравенства, за установление демократического строя, отмену крепостного права и наделение крестьян землёй. Сторонник всеобщего социального равенства, общества, свободного от эксплуатации. Казнён после подавления восстания.
КАНТ ИММАНУИЛ (1724-1804), немецкий политический мыслитель, обосновавший вслед за Платоном и Цицероном правовое государство и верховенство права в нём. Нравственность считал важнейшим императивом культуры, призывая государство быть воспитателем этих качеств у своих граждан. Требования категорического императива Иммануила Канта сохраняют своё значение и в наше время.
ЛЫЩИНСКИЙ КАЗИМИР (около 1634-1689), белорусский политический мыслитель, обличитель пороков феодального строя и католической церкви. Сторонник сильного и авторитетного государства с просвещённым монархом во главе, поскольку, но его мысли просвещения смягчает нравы, искореняет социальные катаклизмы. Сторонник всеобщего равенства и братства людей, он идеализировал современное ему общество. Обличая пороки католической религии, считал, что религия установлена людьми, а не богом. В своём трактате «О не существовании бога» утверждал, что бога нет ни на земле, ни на небе. Источником существования всего считал природу. Смысл создания религии видел в социальном обслуживании господствующих слоёв общества. Церковников называл ремесленниками пустозвонства. Католицизм не простил мыслителю еретических воззрений и жестоко расправился с ним.
МАКИАВЕЛЛИ НИККОЛО (1469-1527), итальянский политический мыслитель эпохи Возрождения. Автор сочинения «Государь», в котором обосновывает необходимость управления обществом в целях обуздания эгоистических начал граждан. В сочинении содержится целый ряд ценных рекомендаций правителям по руководству государством. Некоторые из них, наиболее однозначные, обозначены термином «макиавеллизм», что означает –«безнравственная политика», использующая ради достижения цели любые средства.
Рекомендации Н. Макиавелли были взяты на вооружение, в частности, Сталиным для завоевания и удержания политической власти.
МАРКС КАРЛ (1818-1883), ЭНГЕЛЬС ФРИДРИХ (1820-1895), немецкие политические мыслители, основоположники учения, выражающего защиту интересов рабочего класса в его борьбе против буржуазии капиталистического общества. Стержнем учения является положение согласно которому произошедшее в ходе развития цивилизации разделения труда привело к образованию частной собственности и возникновению двух противоположных классов –пролетариате, не имеющего собственности, и буржуазии, приобретшей собственность в результате эксплуатации наёмного труженика.
Маркс и Энгельс полагали, что борьба между пролетариатом (рабочим классом) и буржуазией будет успешной при направляющей, организующей роли коммунистической партии. Политика, в их понимании, является организованным насилием одного класса над другим. Основу борьбы классов составляют социально-экономические противоречия. Капитализм, порождающий эти противоречия, является преходящим классом, исчерпывающим свой потенциал, развитие которого приведёт к качественно новым отклонениям: частнособственнические формы будут заменены новыми. Их базис составит общественная форма собственности. Движущим элементом этих противостояний будут революции. Для установления и упрочнения новых политических, производственных и социально-экономических отношений победивший в революции пролетариат устанавливает для построения нового общества свою диктатуру.
Важное место в построении социалистического общества марксисты отводили пролетарскому государству, новым национально-этническим отношениям. Вместе с революционными демократами России преувеличивали готовность России к радикальным общественным преобразованиям, переоценивали роль крестьянской общины как модели переустройства страны на социалистических началах.
МОНТЕСКЬЕ ШАРЛЬ ЛУИ (1689-1755), французский политический мыслитель, разработавший вместе с английским политическим мыслителем Джоном Локком (1632-1704) теорию разделения властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную, чтобы в ходе осуществления власти ни одна из ветвей не могла сконцентрировать в себе все важнейшие функции и полномочия. Понимая свободу в либеральном духе, Монтескье считал необходимым закрепить разделение властей в конституции государства. Ш. Монтескье, Дж. Локк, Т. Гоббс по праву относятся к просветителям, сторонникам идеи просвещения, много сделавших для утверждения нового буржуазного строя, возрастания роли человека в жизни общества.
МОР ТОМАС (1478-1535), английский политический мыслитель, автор книги «Утопия», положивший начало такому идейно-политическому течению, как «утопизм». Автор моделирует построение идеального, несуществующего общества на вымышленном острове «Утопия», где предполагает осуществить идеи равенства, справедливости, демократизм. Томас Мор и его последователи Т. Кампанелла, Ж. Мелье, Г. Мабли предлагали построить общество, где бы не было частной собственности, где бы жизнь людей регламентировалась, подчинялась унифицированному порядку.
Канцлер короля Генриха VIII , Томас Мор пал жертвой неограниченного абсолютизма, стоически выдержав все испытания, которым был подвергнут перед казнью.
САПЕГА ЛЕВ (1557-1633), белорусский политический мыслитель и государственный деятель. Придерживался прогрессивных идей своего времени, защищая интересы шляхты, боролся за единое, централизованное, правовое государство, где властвуют законы, где государство защищает как верхние, так и нижние слои общества. Редактор инициатор разработки и издания Статута Великого княжества Литовского (1588), в котором утверждался суверенитет государства, гарантировалась экономическая и политическая свободы граждан. Один из организаторов Литовского трибунала. Руководил в начале ХVII в. в польско-литовской интервенции в Россию. Вместе с другими представителями рода стремился создать самостоятельное государство со своей наследственной монархией, отсюда государственное и политическое размежевание с Польшей и Россией.
ФРАНЦИСК СКАРЫНА (Георгий), (около 1490-1541), белорусский политический мыслитель, просветитель, первопечатник. Сторонник просвещения, гуманизма и демократической власти. Поддерживал и развивал, применительно к условиям своего времени, теорию естественного права. Человек в представлении Скарины, высшая ценность. Свободу, патриотизм, считал мыслитель, важнейшими добродетелями. В своих представлениях, комментариях к Священному Писанию пробуждал у людей уважение к закону и знаниям. Законы считал мощным средством государства, его фундаментом. Они призваны служить делу укрепления общества, пользоваться уважение граждан. Скарина - реформатор, сторонник вечного мира среди людей, поборник просвещённой монархии, сильного и авторитетного государства.
СЫМОН БУДНЫ (ок. 1530-1593)- белорусский политический мыслитель эпохи Возрождения. Сторонник просвещённого государства, критик антитринитариев (противников догмата троицы), приверженец мирского государства и правительства, противник войн и социальной несправедливости. Отвергал радикальные предложения гуманистов своего времени о ликвидации государственной власти, правительственных учреждений и суда. Сторонник просвещённой монархии и богоизбрания правителей, защитник бедных и обездоленных. Проповедовал равенство всех перед законом.
ТУРОВСКИЙ КИРИЛА (1113(1120) –(1190)), белорусский политический мыслитель, писатель, богослов. Епископ, приверженец православия, феодального строя, просвещения и правового государства своего времени. Известен также как светский руководитель епархии и политический деятель, строил храмы, боролся за моральность и частоту человеческих нравов. Разоблачал аморальные поступки церковных деятелей, в частности, ростовского епископа еретика Фёдора. Сохранилось около 70 произведений (молитв, поучений, проповедей, комментариев к Священному Писанию), посланий к Андрею Боголюбскому. Существует версия. Что именно ему принадлежит авторство эпического произведения « Слово о полку Игореве».
ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПОЛИТОЛОГИЯ»
Модуль 1. Теория и методология политической наук
Основная литература:
Дополнительная литература:
10. Основы идеологии белорусского государства: учеб. пособие для вузов/
под общ. ред. С. Н. Князева, С. В. Решетникова. - Минск, 2004.
Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь
Основная литература:
Дополнительная литература:
1. Вельский, К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): учеб. пособие / К. С. Вельский. -М., 1990.
2.Дробязко, С. Г. Социальное правовое государство и государство вообще (к вопросу об определении) / С. Г. Дробязко // Вестн. Белорус, ун-та. -Сер. 3. Псторыя, фшасоф1я, палгталопя, сацыялопя, эканом1ка, права. -1996.-№2.-С, 45-48.
6. Становление многопартийности в Восточной Европе в 1990-е годы. -
М., 1996.
Интернет-источники:
Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и в современном мире
Основная литература:
3. Избирательный кодекс Республики Беларусь. - Минск, 2000.
А.Данилов, А. Н. Переходное общество: проблемы системной трансфор
мации/А. Н. Данилов. - Минск, 1997.
5.Доган, М. Сравнительная политическая социология / М. Доган, Д. Пе-ласси.-М., 1994.
Дополнительная литература:
7. Решетников, С. В. Теория процесса принятия управленческих решений / С. В. Решетников. -Минск, 2003.
Интернет-источники:
Модуль 4. Государственная политика и управление в Республике Беларусь
Основная литература:
Дополнительная литература:
6. Шинкарев, В. В. Местное самоуправление: проблемы реформирования: монография / В. В. Шинкарев. - Минск, 2005.
Интернет-источники:
Модуль 5. Международные политические отношения и геополитика
Основная литература:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября2004 г.). -Минск, 2005.
Дополнительная литература:
Интернет-источники:
1. Официальный сайт Президента Республики
Беларусь [Электронный ресурс]. -Минск, 2007. - Режим доступа: http:// www.president.gov.by.
5. Центр международных связей БГУ [Электронный ресурс]. - Минск,
. - Режим доступа: http://www.centis.bsu.by.
Учебное издание
Малашук Павел Владимирович, Плаксицкий Николай Григорьевич
Политология
Учебно-методическое пособие
Планы семинарских занятий, рекомендации, тесты
Текст набран и обработан на персональном компьютере IBM PC в текстовом редакторе Microsoft Word.