Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 10
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭТИКА
Комитет по этике Общественного совета по рекламе выражает обеспоко енность складывающейся практикой использования авторитета государствен' ной власти, ее институтов, государственных атрибутов и символики, а также должностных лиц в коммерческих целях.
Следует отметить, что нередко сами государственные деятели, не задумы ваясь о коммерческих последствиях своих заявлений, прямо рекламируют че или иные товары, фирмы, торговые марки и т. п. Являясь некорректной, по добная реклама усугубляется еше и тем, что в большинстве случаев россии-скими политиками и государственными деятелями рекламируются зарубсЖ' ные товары и фирмы.
Комитет отмечает и другие некорректные способы коммерческой эксплу атации авторитета государственной власти и государственных деятелей в элск тронных СМИ (одним из таких способов является размещение рекламы в им терьере студии или иного помешения, в котором тот или иной государственный деятель выступает либо дает интервью).
Комитет по этике считает необходимым обратить внимание государствен ных и политических деятелей на то, что участие в подобных съемках делаем представителей органов власти невольными участниками продвижения реют мируемых товаров и услуг, и предупредить средства массовой информации и рекламные агентства о том, что использование авторитета представителей ор ганов государственной власти, ее институтов, государственных атрибутов И символики в коммерческих целях будет рассматриваться Комитетом как нару шение рекламной этики.
Соотношение этики бизнеса и административной этики
Проблемы и методы этики бизнеса теснопереплетены с проблемами и методами так называемой(_управленческои, или административной^ этикигПослсдняя является одной из разновидностей профессиональной У/ этики, связанной с деятельностью администратора, государственного ' служащего, менеджер^ Ее тесная связь с этикой бизнеса достаточна оче видна. Отметим только основные моменты.
Во-первых, моральные проблемы больших организаций — будь то коммерческие, общественные или правительственные — весьма схожи. Отношения между коллегами, между начальством и подчиненными, правила делового этикета и многое другое не столь различно для каж дой из этих сфер.
Во-вторых, бизнес непосредственно связан с правительственными учреждениями. От деятельности последних зависит среда, в которой работает бизнес. Нередки как в нашей стране, так и за рубежом перехо ды людей из одной сферы деятельности в другую. Этические проблемы бизнеса так или иначе пересекаются с проблемами административной этики. Именно поэтому нелишним представляется остановиться на ад министративной этике более подробно.
Американский ученый С.К. Бейли рассматривает пример, столь близ кий для всех россиян. Глава городской администрации захотел вложить свои деньги в недвижимость вместе с двумя своими подчиненными. Они знали, что им лучше избегать финансовых вложений в районе, где они работают, поэтому приобрели собственность в курортной местно сти, удаленной на 200 миль. Шесть месяцев спустя глава администра ции обнаружил, что находится в центре внимания прессы и все заго ловки говорят о том, что в его действиях присутствует конфликт интересов.
Что же случилось? Кандидат в городской совет ознакомилась с фи нансовым отчетом главы администрации и предала его гласности. Она обвинила его в пристрастности, поскольку он повысил заработную плату для двух своих подчиненных. В результате глава администрации продал свою долю в товариществе с небольшим убытком, а его моральные
206
Лекция 9, Проблемы макро.'пнкИ ]
Лекция 10
телевизионная реклама жевательной резинки "Stfmorol", где показано arpccuiii нос поведение манекенщицы;
реклама напитка "Crash", в котором старушка кидает апельсин в висок юноши
Принято на заседании ОСР 14 ноября 1997 года.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭТИКА
Комитет по этике Общественного совета по рекламе выражает обеспомм енность складывающейся практикой использования авторитета государствен* ной власти, ее институтов, государственных атрибутов и символики, а такж| должностных лиц в коммерческих целях.
Следует отметить, что нередко сами государственные деятели, не задумы ваясь о коммерческих последствиях своих заявлений, прямо рекламируют и или иные товары, фирмы, торговые марки и т. п. Являясь некорректной, по добная реклама усугубляется еще и тем, что в большинстве случаев россий скими политиками и государстве иными деятелями рекламируются зарубсж ные товары и фирмы.
Комитет отмечает и другие некорректные способы коммерческой эксплу атации авторитета государственной власти и государственных деятелей в элск тронных СМИ (одним из таких способов является размещение рекламы в им терьере студии или иного помещения, в котором тот или иной государственны!! деятель выступает либо дает интервью).
Комитет по этике считает необходимым обратить внимание государствен ных и политических деятелей на то, что участие в подобных съемках делан представителей органов власти невольными участниками продвижения реклп мируемых товаров и услуг, и предупредить средства массовой информации и рекламные агентства о том, что использование авторитета представителей ор ганов государственной власти, ее институтов, государственных атрибутои и символики в коммерческих целях будет рассматриваться Комитетом как нару шение рекламной этики.
Соотношение этики бизнеса и административной этики
Проблемы и методы этики бизнеса теснопереплетены с проблемами и методами так называемой^правленческои, или административной, этики'гНосяеяняя является одной из разновидностей профессиональной cJ7, этики, связанной с деятельностью администратора, государственного ' служащего, менеджера^ Ее тесная связь с этикой бизнеса достаточна оче видна. Отметим только основные моменты.
Во-первых, моральные проблемы больших организаций — будь то коммерческие, общественные или правительственные — весьма схожи. Отношения между коллегами, между начальством и подчиненными, правила делового этикета и многое другое не столь различно для каж дой из этих сфер.
Во-вторых, бизнес непосредственно связан с правительственными учреждениями. От деятельности последних зависит среда, в которой работает бизнес. Нередки как в нашей стране, так и за рубежом перехо ды людей из одной сферы деятельности в другую. Этические проблемы бизнеса так или иначе пересекаются с проблемами административной этики. Именно поэтому нелишним представляется остановиться на ад министративной этике более подробно.
Американский ученый С.К. Бейли рассматривает пример, столь близ кий для всех россиян. Глава городской администрации захотел вложить свои деньги в недвижимость вместе с двумя своими подчиненными. Они знали, что им лучше избегать финансовых вложений в районе, где они работают, поэтому приобрели собственность в курортной местно сти, удаленной на 200 миль. Шесть месяцев спустя глава администра ции обнаружил, что находится в центре внимания прессы и пес заго ловки говорят о том, что в его действиях присутствует конфликт
интересов.
Что же случилось? Кандидат в городской совет ознакомилась с фи нансовым отчетом главы администрации и предала его гласности. Она обвинила его в пристрастности, поскольку он повысил заработную плату для двух своих подчиненных. В результате глава администрации продал свою долю в товариществе с небольшим убытком, а его моральные
20«
Лекци«'°. Административная-^
„,,/i iv. Административная 'лнЦ
устои в течение нескольких недель подвергались тщательному рассмог* рению со стороны средств массовой информации.
Этот случай показывает, что финансовые вложения могут оказать* ся очень деликатным вопросом для тех, кто работает в государствен» ном секторе. И это еще одно пересечение административной этики И этики бизнеса.
Администраторы государственного сектора, по мнению америкян* ских специалистов, должны идти намного дальше того, что обычнв является законным, если они хотят избежать впечатления присутствии конфликта интересов. Когда бы администратор ни рассматривал во»" рос о финансовых вложениях, он должен представлять себе, как это будет выглядеть на первой полосе местной газеты.
Некоторые государственные администраторы возражают, что не-справедливо лишать их драгоценной возможности производить финан совые вложения. Однако в реальности они могут потерять работу или повредить своей репутации, если не будут тщательно рассматривать возможные последствия восприятия общественностью своих действий. Когда эти последствия принимаются во внимание, большинство адми нистраторов пытаются навести некоторый порядок в том, где и как они делают свои вложения.
Имея достаточно солидный опыт в решении подобного рода про блем, американцы составили специальные этические кодексы для го сударственных и муниципальных служащих. Однако прежде чем рас смотреть их более подробно, необходимо решить один важный теоретический вопрос, а именно возможно ли существование админи стративной этики? Наиболее серьезные возражения против админист ративной этики исходят из двух общепризнанных концепций, касаю щихся роли индивида в организации, которые можно назвать этикой нейтралитета и этикой структуры. Обе эти точки зрения должны быть отвергнуты, если считать, что возможна административная этика. При ведем основные аргументы полемики по вопросу административной этики, обобщенные в работе Денниса Ф. Томпсона. „') [Административная этика подразумевает приложение принципов / морали к поведению должностных лиц в организациях.]
Такой подход встречает возражение со стороны тех ученых, кото
рые допускают, что этика вполне возможна в частной жизни, но отри
цают, что она возможна в жизни организации по той причине, что по
своей природе административная деятельность исключает моральные
оценки и суждения. • j
Эти доводы подкрепляются утверждением о том, чтОйЭЬлжностные
лица должны действовать нейтрально по тем соображениям, что следу-
) ют не собственным принципам морали, а решениям и политике орга-
.:/ низации. Такова суть концепции "этика нейтралитета ".''Согласно второ-
Соотношение этики бизнеса и административной этики 2
му подходу, получившему название "этика структуры", не должное ные лица, а организация (и ее должностные лица) должны быть отве ственны за свои решения и политику. Каждый из подходов называет этикой, потому что выражает определенные нормы и предписыва манеру поведения. Но ни один не включает этику или мораль, пото) что в обоих отсутствует моральная оценка, поскольку нет ни лица осу дающего, ни лица осуждаемого.
Этика нейтралитета
Общепринятая теория и практика административной этики счич^ь ет: управленцы должны выполнять распоряжения своего начальствг и-политику учреждения и органа управления, где они служат. С этой тс 7 ки зрения администраторы этически нейтральны в том смысле, что выносят независимых моральных суждений.
От них не ожидают, что они будут действовать по каким-либо с§£> им моральным принципам, отраженным в распоряжениях, и лин-" : поведения, которые им поручено выполнять. Они действуют так, ч'О = бы организация могла служить обществу. Вступая в должность добро вольно, что означает согласие, должностные лица с самого начала з^^ь ют, что будет входить в их обязанности, и, если эти обязанности (и их желания) изменяются, могут уйти с должности.
Этика нейтралитета не отрицает того, что управленцы могут \* ~: -пользовать собственное суждение при формировании линии поведен ' -; Но их целью всегда должно быть установление такой линии повед' ния, на которой настаивают или могли бы настаивать другие лк/'и (обычно избранные должностные лица) или в случае противоречу • указаний истолковать юридически или конституционно, кто имеет npi i определять политику. Использование некоторой свободы дейсткш этой точки зрения не может быть поводом для применения иных ( ральных принципов, кроме тех, которые были установлены раепо * жениями и политикой вышестоящих лиц, которым управленец ИОД'" няется в организации. Идеальный управленец с позиции dti* ' нейтралитета — абсолютно надежный инструмент для достижении лей организации, никогда не внедряющий собственную систему ц ностей в процесс достижения этих целей. Этика, таким образом, с -собствует основному качеству организации — служить обществеии '.>•• целям безотносительно к целям индивидов внутри организации.
Вариантность этики нейтралитета дает некоторый простор для л / v ных моральных суждений до тех пор, пока решение или политике утверждены окончательно. С этой точки зрения управленцы могут at монстрировать свои взгляды, спорить с начальством и оспарщ «/
210 Лекция 10. Административная этика
предложения в процессе формирования политики. Как только приня то окончательное решение, все должностные лица согласованно воп лощают в жизнь поставленные задачи. Более того, все разногласия должны иметь место только внутри организации и в соответствии с ее правилами. Эта вариантность временно отменяет нейтралитет, но "при остановленный нейтралитет" остается нейтралитетом, и выбор для должностного лица состоит в том, чтобы "подчиниться или уйти и отставку".
Этику нейтралитета можно критиковать по ряду направлений, по-> скольку она недооценивает сферу деятельности должностных лиц и потому снижает их ответственность перед гражданами. Вступление в должность означает согласие на обязанности, составляющие эту долж ность, установленные организацией. Если эти обязанности не согласу ются с самосознанием служащего как гражданина, он может отказать ся от должности, но для многих должностных лиц такой поступок сложно совершить. Неспособность совершить такой поступок не может быть рассмотрена как одобрение всего того, что делает организация.
Для значительного большинства государственных служащих безус ловные права (такие, как пенсия и трудовой стаж) и профессионала ные навыки (часто ненужные в частном секторе) составляют веский довод в пользу того, чтобы держаться за свое место. Даже если сами по себе многие были бы готовы пожертвовать своей карьерой ради прин ципа, они не могут поступиться ответственностью за свою семью.
Должностные лица более высокого уровня обычно имеют преиму щества, которые делают отказ от должности более выполнимым выбо ром. Они могут вернуться (обычно на более выгодных условиях) в биз нес или в свою профессию. Но возможность такого шага для них может зависеть от их верной службы в правительстве, где они продемонстри ровали, что способны хорошо "работать в команде", что на них любая государственная или частная организация может положиться.
Более того, динамика коллективного решения не позволяет даже принципиальным должностным лицам отважиться на отказ от должно сти. Многие решения имеют сложную структуру, их предосудительный характер проявляется только в совокупности всех частей. Должностное лицо, вовлеченное на ранней стадии подобной акции (такой, как, на пример, урезание бюджета), вряд ли сможет возражать на последних этапах. Многие решения представляют собой компромисс, и любой недовольный может быть легко убежден в том, что если его оппоненты не добились того, к чему стремились, то и он должен согласиться на меньшее по сравнению с тем, что требуют его принципы. По этой и ис> многим другим причинам служащий может остаться на своей должнос ти, имея при этом иные взгляды на политику руководства; и то, что он не отказался от должности, не будет означать согласия.
Этика нейтралитета i j j
Сторонники этики нейтралитета могут продолжат!) шинц|шш< и* том, что должностное лицо, которое не может выполнять сноих до»+ ностных обязанностей, должно уйти в отставку, как бы трудно ему ни было так поступить. Этот главный принцип вызывает возражения со стороны административной этики. Если бы эта точка зрения была пос ледовательно воплощена на практике, государетв^Гые "учреждения вскоре были бы заполнены только теми, кто никогда ни в чем не со мневается. Люди строгих моральных убеждений будут отказываться от должности, вместо того чтобы продолжать работать, и мы лишимся тех, которые могут сделать наибольший вклад в общественную жизнь. А так как мы не хотим изгонять наиболее принципиальных людей из учреждений, то должны признать, что могут быть серьезные мо ральные причины для того, чтобы остаться на должности, при этом не соглашаясь с политикой руководства. Этика нейтралитета упрощает проблему. В соответствии с политикой нейтралитета должностные лица изображаются или сопоставляющими свои моральные принципы с политикой организации и подчиняющимися, если принципы и поли тика совпадают, или отказывающимися от должности, если они слиш ком расходятся. Что важно в этой точке зрения? Своим уходом индивид выражает свою "этическую автономность", которую Вейсбанд и Фрэнк в своей работе "В защиту увольнений в знак протеста" определяют как "готовность отстаивать свое собственное принципиальное суждение, даже если это повлечет за собой нарушение правил, ценностей или основных понятий организации, товарищеской группы или команды". "Общественное значение этической аитономшн'ти, -- пишут они, ••-состоит не в том, что отстаииат'и, ш» и самим jrHlriiuin шшиш то его мнения". Этика пейтранинмн нишщшм ни и иппнПимс jit-Hi шин отдельного должностного липа, ин шпишмпи m i nhi ми nm.ir иришш пы против организации и момсш у*"»*» ' iihm*imh in 'himm, шким образом, отрицает важные сооиракпшч, мпщи-к* ннмнмИ yit|t«e*ieii»u должен принимать во внимание ним ш пшшижи • вин» иОншпнннвИ, пока он находится на должности,
Однако как сотрудник вы имеете оЫншгны ши н«»|»вн мшив»ИМИ, организацией и руководством. Вступая и дии+.нш и, и щшннмии -лективные задачи, вы даете повод рассчшммнп. ни н^ииннФшсп сотрудничество с вами. Ваши коллеги начинини i-hui* рискуют и совершают действия, ожидая, что пы ну.тмг [т»°ичн1ь • щов низации. Если вы отказываетесь от должности, ч о опминмишч* н« н*н дания и в сущности перекладываете свои дела на Кошт Hitm унт м« жет нарушить деятельность организации, решающи!! шиичи г»мм*с значительные, чем те, которые явились причиной уходи Дпи + ш» im«*> лицо сопоставляет свои дела с деятельностью всех сшш uupim [»мн„ •
212
Лекиия 10. Административная этики
Этика нейтралитета
213
действиями всего руководства и имеет обязанности перед обществен ностью. Должностные лица не должны думать только о том, смогут ли они со спокойной совестью продолжать сотрудничать с организацией, Это может быть истолковано как обычное желание остаться с "чисты ми руками" — вариант того, что часто называют "моральным само снисхождением".
Ограничение возможных способов поведения общественных упран-ленцев всего до двух — подчинение или отказ от должности — это еще одно направление критики этики нейтралитета. Многие формы несогла сия, от молчаливого протеста до незаконной обструкции, могут быть совместимы с продолжением работы в учреждении. Некоторые из них, конечно, могут быть неверными с моральной точки зрения, кроме слу чаев, продиктованных чрезвычайными обстоятельствами, но этика ней тралитета в этом случае вообще недейственна, так как она заранее отри цает возможность морально приемлемого внутреннего противостоянии решениям организации, по крайней мере "окончательным решениям" Проблема тем не менее состоит в том, как дать управленцам вой можность выразить несогласие, не подрывая способности организации к достижению своих целей. Если демократическая общественность под держивает цели организации, то несогласие индивида может подорвать демократический процесс. В первую очередь нужно настоять на том, чтобы всякий несогласный тщательно сопоставил основания своего несогласия с линией поведения в этом вопросе. Является ли это несо гласив моральным или чисто политическим? Это неопределенное де ление, поскольку почти все важные политические решения имеют эти ческие характеристики. Но можно сказать, что чем более явно полити ка нарушает важные моральные принципы, тем более оправданно несогласие с этой политикой. Должностное лицо скорее будет поддер жано за противостояние решению бомбить мирные поселения во врем» партизанской войны, чем решению снизить торговые барьеры и наг/о ги на импорт. Во втором случае политического несогласия честный от каз от должности представляется наиболее правильным поступком (если решение окончательно). Несогласные должны также решить, являетси ли линия поведения, с которой они не согласны, единичным случаем или частью общей политики и насколько важность общей политики, проводимой организацией, уравновешивает неверность проводимой политической линии. Более того, несогласные должны изучить степень собственной вовлеченности и роли: насколько (формально и нефор мально) ответственны они за проводимую политику. Какие изменении внесет их противостояние в данную политическую линию и в общую политику организации? В какой степени данная политика нарушает этику профессиональных групп, к которым относятся должностные лица (ти кую, как каноны юридической или медицинской морали)?
Эти решения помогут определить не только то, оправданно ли про тивостояние должностного лица политике организации, но и то, ка кой метод противостояния будет наиболее результативным. Методы выражения несогласия могут быть самыми разными: от экстремальных до умеренных. Четыре типа несогласия проиллюстрируют это разнооб разие и покажут некоторые возможные последствия, которые всякий несогласный должен учитывать.
Первый тип: не принимать активного участия в проведении приня той политической линии.
Одна из опасностей такой формы протеста — так называемое при ручение несогласных. Примером может послужить случай с Джорджем Боллом, который как помощник министра в администрации Джонсо на настойчиво возражал против политики правительства, проводимой
во Вьетнаме.
Когда мистер Болл начал высказывать сомнения по поводу пра вильности политики во Вьетнаме, его мягко успокоили, сделав внут-риправительственным защитником Вьетнама. Обострение конфликта (во Вьетнаме) сопровождалось периодическими вопросами к мистеру Бол-лу, и он высказывал свое мнение. Болл чувствовал себя прекрасно (ведь он боролся за правое дело); остальные тоже чувствовали себя отлично (они дали слово "посланнику мира"), и все избежали неприятностей.
Таким образом, несогласные могут быть "эффективно нейтрализо ваны", и в противоположность их намерениям несогласие может даже помочь в проведении политики, которой они противостоят.
Второй тип несогласия — должностные лица против желания на чальства выражают протест внутри организации и в то же время удов летворительно выполняют спою работу. Этот курс дейстиий был при нят большинством из 65 служащих-юристо» судебного департамента, которые были против принятия отсрочки укачи о шшдрсиии деоегрет ции в Миссисипи в августе 1969 г. Служшдиоиориегы иодшичши И оиу() ликовали петицию, требующую отставки шишкою шмимишиншчн nim занности президента за политику, которую шулмшш* нити чти противозаконной и которая подвигла их nt\ длни'тиш), mipyimtiuiimt1 каноны юриспруденции. Они также посчитали, чю уход *' днн*шп ш не поможет выполнению их обязанности тпсрдо дои»:шпинь щнннн беззакония. Некоторые несогласные призывали к (мшес ши«ммм Mi-рам, подрывавшим политику их департамента, и даже lipivuшииму информацию в Фонд правовой защиты при Национальной итщишши содействия прогрессу цветного населения, который нротиноснши tjy дебному департаменту. Большая часть служащих тем не М(м»н« o'lнаш лась от этих строгих мер на основании того, что они ославили tiM ol) щественную поддержку их протеста.
215
214 Лекция 10. Административная этика
Этот тип протеста обычно зависит в отношении его эффективнос ти, так же как и законности, от существования неких широко распро страненных стандартов, к которым несогласные могут апеллировать за пределами организации. Профессиональная этика или даже закон мо гут оказаться недостаточными, если сотрудники не могут прийти к единому мнению в их интерпретации, но апелляция к таким стандар там сможет, по крайней мере, убедить общественность в том, что не согласные не используют свою должность для того, чтобы навязывать собственное мнение. Когда несогласные противостоят демократически избранным должностным лицам, они должны найти способ показать, что защищают принципы, которые одобрили бы все граждане.
Третий тип несогласия — это открытая политика противостояния. Должностные лица, например, могут отказаться участвовать в прове дении политики, с которой несогласны, могут отказаться уступить дорогу, с тем чтобы другие могли продолжить эту политику или предо ставить информацию и другого рода содействие посторонним людям, которые стремятся помешать проведению этой политики. Обычно та кую стратегию можно использовать в течение недолгого времени, так как можно изолировать этих несогласных, найти других должностных лиц на эту работу и мобилизовать собственную внешнюю поддержку, чтобы нанести ответный удар любой оппозиции, которая распростра няется за пределы организации. В любом подобном случае несогласные вряд ли будут иметь какое-либо влияние внутри организации. Эффек тивное противостояние должно быть более продуманным.
Таким образом, мы подошли к четвертому типу несогласия: скры той политики противостояния. Утечка информации — самый показа тельный пример. Утечки различаются по цели и результату. Одни про сто предоставляют информацию службам, которые имеют право на ее получение; другие дискредитируют конкретных должностных лиц, но все же не подрывают политику всей организации; третьи предоставля ют информацию прессе или общественности, в конечном счете меняя политику, и, наконец, некоторые даже предоставляют секретную ин формацию вражеским агентам, и это считается государственной изме ной. Исключая последнее, мы все же можем сказать, что утечка ин формации иногда оправданна, даже если нарушает правительственные процедуры или противоречит закону, как, например, при огласке сек ретных документов.
Часто проводят аналогию между должностным и гражданским не повиновением. Многие теоретики демократии утверждают, что нару шения закона гражданами демократического государства допустимы, но только определенными способами и при определенных обстоятель ствах. Граждане обязаны: (1) действовать публично; (2) не совершать
Этика нейтралитета
преступлений; (3) апеллировать к принципам, разделяемым другими гражданами; (4) направлять свои требования против явной несправед ливости; (5) использовать все возможные способы протеста перед тем, как нарушать закон, и (6) планировать свое неповиновение так, чтобы оно не нарушило стабильности демократического процесса.
Даже если кто и считает, что гражданское неповиновение может быть оправданно, с должностным неповиновением согласиться нельзя. Должностные лица не могут ссылаться на те же права, на которые ссылаются гражданские лица, и можно сказать, что аналогия невоз можна. К тому же в экстремальных случаях правительственных право нарушений столько поставлено на карту, что должностные лица долж ны иметь большую свободу действий, чем обычные граждане; рамки стандартных условий гражданского неповиновения слишком узки для
должностных лиц.
Важной задачей в отношении неповиновения и других форм проте ста является разработка соответствующих критериев, которые помога ли бы определить, насколько протест оправдан в тех или иных обстоя тельствах. Этика нейтралитета делает эту задачу ненужной, отрицая саму возможность существования этики в администрации. Но, как можно видеть, административный нейтралитет невозможен и нежелателен.
Этика структуры
Важнейшим ограничением для существования административной этики является мнение, что объектом морального суждения должна быть организация или рукоиомсттю п целом, %о этика структуры. Она утверждает, что даже если должностные линя могут иметь некоторую свободу независимых моральных суждений) они w мшуг tmiut'iU'H морально ответственными за большую Чйпь (п-чшмшН и ншнпип 1W ководства. Их собственная морамышя оинчгпнчнин п. рш прш цтншч ся только на определенные обязанности, нхиннкш»* и нч i нг« im-iiiiym компетенцию, за которые они несут юриди'И'сьуш мпи-п пинкм- и,
Моральное суждение предполагает мо)»иш>ида дНЬ ii»h»i Чт»«м «и>1
ЛИТЬ ИЛИ ВИНИТЬ КОГО-ТО 33 ПОСЛСЛС'ГНИИ, ММ Д(Ш*НМ Щ'П НИИ.. Ч1Ч
человек морально ответствен за дан ныс дей« I мня М ы mm и i г г щш tn.i и, что 1) действия этого человека стали причиной ни,ч ни> щ-m mini, .'j человек, совершая действия, не пребывал и ноиедоннн ник ни шц, ш.< вал по принуждению. В повседневной жизни мы М1ШГДИ mi-ini.iiwi и< и от критики с точки зрения морали, если знаем, чю чнгши'ь iip himi ветствует одному или обоим этим критериям. Раеемццшшш дИ1( тин группы лиц и зная степень их участия в работе, мы, как npiuwi, НИ
-*•**"•
ЛI ft Лекция 10. Административная этики
сомневаемся в том, кто ответствен за определенные последствия. Ос новная проблема морали состоит в том, как надо было поступить, а не в том, кто это сделал.
Проблема идентификации лиц, морально ответственных за реше ние или действия, становится столь же сложной, как и проблема опре деления этичности данного решения. Даже располагая полной инфор мацией обо всех участниках организационного процесса, который повлек данные последствия, мы все равно не можем быть уверены в том, кому приписать ответственность за них. Так как множество людей внесли свой вклад в рабочий процесс, нельзя определить даже приблизитель но, кто же морально ответствен за него. Это называют "проблемой многих рук", и предположение о том, что это неразрешимо, и составляет ос нову этики структуры.
Сторонники этики структуры выдвигают три аргумента, чтобы от вергнуть возможность личной ответственности в организациях, и тем самым подразумевают возможность существования административной этики. Первый аргумент утверждает, что один индивид не может быть необходимой или достаточной причиной каких-то последствий в орга низации. Вклад каждого должностного лица подобен нитке в толстом канате. Они все вместе тянут груз: ни одна нить в отдельности не может выполнять работу в одиночку, но без какой-либо отдельной нити рабо та все равно может быть выполнена.
Второй аргумент указывает на расхождения в намерениях индивида и коллективных результатах. Мотивы отдельных должностных лиц раз нообразны (служить народу, помогать гражданам, получить власть, продвинуться по службе, сокрушить соперника). Иногда достойная по хвалы политика проводилась по сомнительным моральным причинам, а пагубные действия совершались из наилучших побуждений.
Третий аргумент акцентирует внимание на отказе от должности. Обязанности, определяемые должностью, и рутина в больших органи зациях требуют личных действий, которые, являясь безвредными или даже в некотором смысле обязательными, могут повлечь за собой па губные решения в деятельности организации. Хотя деятельность орга низации в целом была аморальна, каждый человек выполнял свои обя занности в соответствии с требованиями к должности. Коллективная сумма получилась хуже, чем ее часть. Рассматривая политику, которая привела к финансовому краху Нью-Йорк-Сити в середине 70-х годов и подвергла опасности благосостояние граждан, один автор заключает, что отдельный человек не может быть обвинен вне проведения бюд жетных мер, которые помогли бы избежать этого краха: "Искусно сба лансированные финансовые сверхструктуры были типом, возникшим в результате эволюции, и сложились из сотен разрозненных решений".
Этика структуры
Если согласиться с этими аргументами, многие виновные дол, стные лица могут избежать моральной ответственности. Не ocosi-своей личной ответственности, они могут действовать с меньшей ческой осторожностью. Похоже, что демократическая подотчет разрушается? Что можно ответить на эти аргументы, с тем чтобы держивалась личная ответственность?
Во-первых, не следует оценивать моральную ответственность д костного лица только соразмерно его части вклада в это дело. "О ственность — это не мусорная корзина, в которой, чем больше нешь, тем меньше останется". Если группа из 10 головорезов изб] до смерти пожилого человека, мы не наказываем каждого разбой за десятую часть преступления (даже если ни один убийца не у; его настолько сильно, чтобы спровоцировать смерть). Налагая на' века ответственность, необходимо учитывать не только действия торыми он пренебрег. По общему мнению, признание понятия " тивная ответственность" до некоторой степени опасно. В частност] приводит к тому, что индивид может быть обвинен в чем угоднс как действия, которых индивид не совершал, ничем не огранич Но, говоря об организациях, нужно гораздо чаще указывать на о ки, которые сказались на результате и которые могут быть припн определенным людям. Модели ошибок могут быть предсказаны и <
сованы заранее.
Силу второго аргумента, который указывает на пропасть меод мерением индивида и коллективным результатом, можно умены если намерениям придать меньшее значение, чем последствия)» оценивании моральной виновности должностных лиц, по крайней в отношении двух основных значений слова "намерение": как мо как прямая цель. Часто бывает довольно трудно понять мотивы пс ния людей (даже которых хорошо знаешь) в частной жизни. В ( ственной жизни определить намерения должностного лица подчас сто невозможно. Настолько, насколько мы можем обнаружить мс поведения, они полезны при оценке человека и могут иногда п< предсказать его будущее поведение, но административная этика сматривает, скорее, конкретные действия и реализуется в общее
ной жизни.
Как расценивать должностных лиц, которые сами по себе стр ся только к лучшим результатам, но из-за чужих ошибок или д обстоятельств, которые они не в силах предвидеть, оказываютс; нутыми в неблаговидные дела? В этом случае ключевой вопрос ее не в том, предвидели ли в действительности должностные лица результат, а в том, должны ли они были его предвидеть. Когда в ности благосостояние многих людей, должностные лица обязань ложить исключительные усилия для того, чтобы предупредить ж ствия своих действий.
itlll Лекция 10. Административная этикп
Обратимся вновь к примеру финансового кризиса в Нью-Йорк-Сити. Мэр Бим был одним из тех должностных лиц, кто снял с себя ответ ственность за неверные расчеты на том основании, что они были след ствием организационного распорядка, введенного много лет назад, и не могли быть изменены в разгар кризиса. Однако Бим также служил инспектором, и именно в те годы, когда злосчастная учетная практика только начиналась. Ответственность несут люди, а не организации, ее нельзя полностью ограничить рамками той должности, которую зани мает человек, она сопутствует человеку всегда. Об этих чертах персо нальной ответственности часто забывают. Иногда должностные лица обвиняются за аморальные (или некомпетентные) поступки на одной должности, а затем, оставив эту должность, начинают все заново с чистой совестью на новом месте. Такое "возрождение" дискредитиро ванных должностных лиц во многом обусловлено привычкой забывать о личной ответственности и замещать ее должностной ответственнос тью. Нужно также заострить внимание на другом способе превзойти свою должность для должностных лиц. Если даже должность полностью и на законных основаниях предопределяет, чтб именно должностному лицу позволяется делать, персональная ответственность не отменяется. Должностные лица могут избежать обвинения за отдельное решение, но они не смогут избежать ответственности за попытку изменить огра ничения должности и структуры, которые помогли принять это реше ние. Возможно, критика чьих-то прошлых и настоящих действий, а также структуры, в которой имеют место эти действия, — это после днее пристанище для моральной ответственности в общественной жизни. Существование административной этики возможно. Два главных теоретических подхода, которые оспаривают эту возможность, не мо гут убедить в ее отсутствии. Мы вынуждены отвергнуть как этику нейт ралитета, которая подавляет независимое моральное суждение, так и этику структуры, которая игнорирует моральное поведение индивида в организациях. Показать возможность существования административ ной этики, конечно, не значит показать, как заставить ее работать. Но понимание того, что административная этика существует, — это необ ходимый шаг не только к использованию ее на практике, но к прида нию ей важной роли в этой практике.
Моральный кодекс администраторов
Как уже говорилось выше, этические нормы и принципы поведе ния могут быть сведены в так называемые этические кодексы поведе ния. Одним из старейших в рассматриваемой области является Мораль ный кодекс ассоциации работников местных органов управления
Моральный кодекс администраторов ,,,
(Кодекс ICMA), принятый в 1924 г. и получивший широкое lijni <mmi<f Поправки к этому Кодексу принимались 5 раз, и теперь он ншичкги основные указания, которые интерпретируют его 12 принципов, а также официальные правила процедуры для проведения расследований по вопросам нравственного поведения. Основная цель Кодекса в наши дни та же, что была и в 1924 г.: напоминать администраторам местных ор ганов управления об их ответственности перед гражданами, перед из бираемыми должностными лицами и перед своими коллегами.
Одно из ключевых положений Кодекса в деталях рассматривает про блемы инвестиций: "Не ищите благосклонности других; верьте в то, что личное возвеличивание или доход, обеспеченные секретной ин формацией или неправильным использованием общественного време ни, нечестны". Два дополнения в виде основных указаний к этому прин ципу дают членам Ассоциации практические советы: в одном обсужда ются вложения, которые могут вступить в противоречие со служебными обязанностями, а другое предупреждает против использования конфи денциальной информации.
. Финансовые вложения, вступающие в противоречие со служебными обязанностями. Членам Ассоциации не следует производить каких-либо инвестиций прямо или косвенно в какое бы то ни было предприятие, совершать коммерческую или другую частную сделку, которая вступа ла бы в противоречие с их служебными обязанностями, или иметь там такие вложения. В случае с недвижимостью возможность использова ния конфиденциальной информации и знаний в личных интересах члена Ассоциации требует специального рассмотрения. Признается, что на служебные действия и решения члена Ассоциации может быть оказано влияние, если существует противоречие с его личными финансовыми вложениями. Следует избегать покупок и продаж, которые можно ин терпретировать как спекуляцию с целью быстрого получения прибыли. Кажущая возможность использования конфиденциальной информации в личных интересах (см. раздел "Конфиденциальная информация") осо бенно опасна для члена Ассоциации при приобретении недкижимости. Признавая эту опасность, члены Ассоциации должны еще до приня тия ими поста муниципального администратора совместно со споим органом управления представить справку по поводу таких вложений.
Конфиденциальная информация. Членам Ассоциации не следует рас крывать другим или использовать в личных интересах конфидснщш1ь° ную информацию, полученную ими в процессе выполнения служеб ных обязанностей. За последние годы выросло количество жалоб по поводу нравственности в вопросах инвестиций. Отношение к жалобам
220 Лекция 10. Административная этика
такого характера в Комитете по профессиональному поведению ICMA весьма серьезное, и оно часто влечет за собой общественное порица ние или исключение из Ассоциации.
Одного члена Ассоциации исключили за выполнение обязанностей руководителя строительного проекта в своем районе. Этот администра тор не только не заявил о своей побочной деятельности городскому совету, но и занимался этой деятельностью преимущественно во время своей основной работы в муниципалитете. Он также вынудил одного из должностных лиц, занимавшихся выполнением этого проекта, до срочно принять его. Позже в здании были найдены некоторые дефек ты, и владелец предъявил иск.
Другой член Ассоциации был подвергнут порицанию за то, что не заявил вовремя об инвестициях в своем районе. Этот факт всплыл, ког да городской совет должен был пересматривать вопрос о разделении собственности на зоны. Администратор оказался в ситуации, когда ему пришлось давать объяснения по этому поводу. Несмотря на то что он немедленно продал свою долю акций и принес публичные извинения, это стоило ему работы.
Однако не все администраторы, имеющие финансовые вложения в своем районе, подвергаются обвинениям в связи с ними. Кое-кто уже работал в частном секторе до того, как стать главой городской или окружной администрации; владея инвестиционной собственностью, они не считают нужным ее продавать только из-за того, что они стали за ниматься работой в государственном секторе.
Нужно только поставить в известность обо всех своих вложениях орган управления, в котором работают, и признать себя неправоспо собными давать какие-либо рекомендации, касающиеся их собствен ности. В подобных случаях они могут избежать каких бы то ни было обвинений в свой адрес по вопросам нравственного поведения.
Вопросы нравственного поведения в проведении финансовых вло жений не имеют ясных ответов и являются предметом споров среди представителей местной администрации. Однако многие согласятся, что самая безопасная политика для администратора — производить финан совые вложения вне района, в котором он или она работает. Так же важно для администратора заявлять в орган управления обо всех суще ствующих, равно как и новых, своих вложениях.
Приличия имеют большое значение. В государственном секторе, где все на виду, администраторам и другим государственным служащим приходится придерживаться более высоких стандартов поведения, чем обычным гражданам. Несмотря на то что администратор может иметь благородные намерения, проблемы иногда проявляются самым удиви тельным образом. Вот несколько пунктов, о которых следует позабо-
Моральный кодекс администратором
„нГЫ фйН1ИМ
титься администраторам перед тем, как дели!i« ьш и>
вложения.
Жилье. Вспомните известное высказывание эишшшнишши не* жимостью: "Всегда покупайте участки для жилья". Mnouir ннмиш раторы ввели в практику покупать собственные дома только lurn | онах, где они работают. Этот подход, безусловно, сводит к миш№ возможность обвинения в противоречии интересов.
Природа вложений. Опасайтесь делать вложения по схеме "бог быстро", которая связана с вновь создаваемыми организациями. Т( организации могут захотеть использовать хорошую репутацию адм! стратора как прикрытие для незаконной деятельности, а также дл* ятельности, не соответствующей нравственным принципам. Очень т но избежать обвинений в соучастии, даже если администратор не в курсе планов или деятельности организации.
Точно так же при проведении собственных вложений админис тору необходимо продумать, сможет ли он уделить время для kohti за ведением дел или за собственностью. Представьте, например, администратор приобрел в соседнем районе, где живут люди с н< соким доходом, собственность, которую можно сдавать внаем. 1 там условия не соответствуют стандарту и они не были быстро устр ны, администратор может стать предметом неприятного рассле^ ния со стороны средств массовой информации.
Семьи и друзья. Даже если персональные вложения администра вне подозрений, его или ее супруга или супруг могут иметь сомнит ные капиталовложения. Очевидный первый шаг — это заявить обо вложениях, которые могли бы создать впечатление присутствия к< ликта интересов. Точно так же администраторам следует отстраш от обсуждений по вопросу разделения на зоны или от любых д{ дискуссий, затрагивающих собственность членов их семей или д{ людей, очевидно к ним близких.
Администраторам следует также быть осторожными в финанс сделках с собственными подчиненными. Глава администрации oi был исключен из Ассоциации, поскольку сделал фальшивое заявя о займах. Он не заявил о займе в размере 15 тыс. долл., сделан? своего подчиненного.
Законное против нравственного. Некоторые администраторы j дают себя, что они поступили правильно, если адвокат санкциоь вал это действие, не понимая, что государственным служащим различать законные и нравственные действия. Это проиллюстрир< случаем с главой городской администрации, который иоепользо низкопроцентным займом для покупки собственного дома, paci женного, как оказалось, на участке, жители которого, согласно писи населения, имели право на заем под низкий процент.
222
Лекция 10. Административная этики
Как глава городской администрации, он знал, что для кредитова ния предназначались значительные суммы денег и что жители района, имеющие невысокий доход, вряд ли смогли бы полностью эти деньги использовать. Адвокат заверил его, что вполне законно он сам может взять такой кредит. Однако адвокат не смог ничего посоветовать, когда в газеты попала история о том, как один из самых высокооплачивае мых городских служащих воспользовался программой, предназначен ной для жителей с низким уровнем дохода. Администратор сделал все, что смог, для восстановления своей репутации, быстро вернув кредит.
Совет на прощание. Большинство администраторов местных орга нов управления, которые оказались в неприятной ситуации, связан ной с их капиталовложениями, не имели намерений совершать не этичные поступки. Очень часто их ошибки были результатом неверных суждений или незнания. Следующие советы, возможно консерватив ные, могут помочь администраторам избежать проблем, связанных с нравственными проблемами их финансовых вложений:
• знайте закон, рассматривающий конфликты интересов. Когда со
мневаетесь, наводите справки у городского или окружного адво
ката;
ограничьте владение недвижимостью в своем городе или округе
собственным домом. Будьте осторожны в совершении финансо
вых вложений вне вашего города или округа, особенно если уча
стки собственности прилегают к границам города или округа или
являются их продолжением;
не делайте капиталовложений в бизнес в городе или округе, где
вы работаете;
предоставляйте полную и своевременную информацию обо всех
ваших личных вложениях и вложениях членов вашей семьи;
берегитесь рациональных объяснений. Даже если вы верите в то,
что служите на благо своего района, тратя свое личное время и
деньги для финансовых вложений в этот район, общественность
может по-другому истолковать ваши действия. В их глазах вы, воз
можно, получаете личную выгоду от внутренней информации,
собранной вами в качестве служащего местного органа управле
ния;
избегайте совместных капиталовложений со служащими или чле
нами того органа управления, в котором вы работаете. Такие парт
нерства неизбежно ведут к общественному осуждению;
подумайте, будет ли предложенное капиталовложение соответ
ствовать стандартам представителей вашей профессии. Если со
мневаетесь, поищите другие предложения.
Моральный кодекс администраторов
Вопросы для салюкоппцю/ш
Литература
Приложение 1
КОДЕКС ЭТИКИ И РУКОВОДСТВО ЕГО ВЫПОЛНЕНИЮ АМЕРИКАНСКОГО ОБЩЕСТВА ГРАЖДАНСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (ASPA)
no
Чтобы внушить доверие общественности, необходимо в процессе своей деятельности продемонстрировать высшую степень честности, добропорядоч ности, самоконтроля.
Большую роль в создании имиджа определенной организации или отдель ного человека играет то впечатление, которое они производят на обществен ность. Наиболее важными качествами при определении данного работника являются честность, добропорядочность, самоконтроль. Эти черты характера являются основополагающими для государственных служащих и порой даже затмевают способности. Подвергая риску свою репутацию, основанную на дан ных качествах, работник или коллектив в целом могут отрицательно повлиять и даже воспрепятствовать выполнению организацией определенных задач, реализации целей. Репутация же управленческого персонала в данном случае может заметно пошатнуться, эффективность деятельности ухудшиться, карье ра или даже карьеры разрушены. Во избежании этого будьте добропорядочны, честны, контролируйте свои слова и действия.
Общественные деятели в связи с наложенными на них обязанностями дол жны развивать гражданские достоинства. Особенно важными качествами явля ются стремление к правде, справедливому отношению к другим людям, внима-
224
Лекция 10. Административная этим
ние к правам и обязанностям граждан. Если вы являетесь ответственным ik качество выполнения работы сотрудниками, необходимо им объяснить им* ность добросовестного отношения к выполняемым заданиям. Обращайте и*! внимание на высокие этические нормы так же, как и на ответственность in общественные фонды.
Если же вы несете ответственность только за выполнение своей работы, не подавайте и тени сомнения в своей добропорядочности, честности и доО-росовестности, особенно когда речь идет о повышении по служебной лестни це, премиях, достижении своих целей в карьере.
Относитесь с уважением к своему рукодс'тву, следуйте тем общественным ценностям, которым служите. Возьмите за правило относиться к людям так, как бы вы хотели, чтобы относились к вам. Не хвастайтесь своими талантами, пусть ваша работа выявит их сама. Будьте щедры на похвалу, оценивая хорошо выполненную работу подчиненного. Берегите общественные деньги так же, как свои.
Вне зависимости от того, являетесь ли вы руководителем или рядовым служащим, вы должны ясно выражать свои взгляды на права других людей. Признавая данные права, не выходите за их границы. Открыто извинитесь перед всеми, если вы совершили ошибку. Будьте справедливы и терпеливы к тем сотрудникам, которые с трудом привыкают к вашей организации, коор динации функций в ней, административным процедурам.
Служите таким образом, чтобы ваши личные незначительные цели не глл венствовали над профессиональными.
Личную выгоду от службы вы сможете получить лишь от зарплаты, премий, признания за выполнение заданий. Сюда же может относиться удовольствие, получаемое от любимой работы, помощи окружающим, достижения опреде ленных целей в карьере. Ни один сотрудник организации не должен принимать подарки от предприятия, являющегося поставщиком товаров или услуг; сами оплачивайте свои расходы. Докажите в процессе своей деятельности, что вы не пользуетесь служебным положением для того, чтобы обогатить себя, свою се мью, друзей. Не выходите за рамки своих официальных обязанностей.
Служащие не должны предпринимать шагов, которые противоречат или могут рассматриваться как противоречие профессиональным обязанностям. Это еше раз доказывает то, какую ответственность они несут как народные попе чители. В связи с этим общественность вправе ожидать действий в их интере сах, а не ограниченной группы людей. Любые действия, которые подрывают общественное доверие, должны быть исключены.
Опыт доказывает: столкновение мнений и коррупция распространены не во внешней, чужой среде, а среди людей, которые хорошо друг друга знают. Для того чтобы избежать взаимонепонимания, госслужащие должны избегать столкновения интересов с людьми, находящимися в их подчинении, или с поставщиками товаров и услуг.
Инспектирующие организации призваны с особой тщательностью сокра щать возможности столкновения интересов. Для данных организаций лучше всего иметь постоянно меняющийся штат сотрудников.
Служащие, занимающие положение по закону или инструкции и не отне сенные к определенной категории или назначенные кем-либо (государствен ные служащие, например, Кабинет министров или должности при губернато-
Приложение 1. Кодекс по этике и руководимо но ок> Ншнипнчши
ре), не должны всегда действовать в соответствии с ранее ЩШШнмми i ментами либо защищать чьи-либо личные узкие политический illi№)ii*i м должны помнить, что, какие бы превентивные меры они ни принимнип, гда могут возникнуть ситуации, вызывающие столкновение интерссоп. ( ветственно очень важно осознать потенциальный конфликт интересов. О щие, особенно руководители, должны проводить дискуссии по пробл столкновения интересов внутри организаций, учебных заведений, проф|
ональных союзов.
При приеме на работу руководствуйтесь общими правилами отбора ю фицированных специалистов из всех слоев общества. Избегайте дискрил ции по расовому, религиозному, половому признакам, национальной надлежности, политическим пристрастиям, физическим недостаткам, возц семейному положению, по всем личностным аспектам. Более того, как ный случай дискриминации не должен рассматриваться стиль жизни че. ка, если он не влияет на его возможности выполнять определенные обяз; сти. Стандарты по выполнению определенной работы должны применять отношению ко всем сотрудникам. В случае сокращения штата руковод: должны справедливо отнестись к отбору служащих, остающихся в данной низации, но они должны быть гуманны по отношению к тем, кого сокра При этом необходимо учитывать, что недопустима дискриминация по i вому, расовому, религиозному признакам. Во избежание данных проблем жна быть установлена прямая связь между руководством и сотрудника! случае возникновения конфликта на данной почве необходимо собрать ную информацию при обвинении определенного сотрудника.
Исключите все формы нелегальной дискриминации, обмана, злоупо ления общественными фондами и поддерживайте коллег в борьбе с ;
недостатками.
Будучи руководителем, вы должны быть внимательны к информацш ступающей к вам не только от вышестоящих органов, но и внутри вашей низации. Если вы обладаете информацией о злоупотреблении своим пр> сиональным положением, то должны сообщить об этом вышесто! инстанциям. Все служащие должны оказывать посильную помощь и подш санкционированным бюро расследований, Главному бухгалтерскому ynf нию в федеральном правительстве, аудиторам it государе:конных или mci администрациях. Необходимо прибегать к помощи неэаииеиммх аудитор
Как в частном бизнесе, так и в хозяйственных делах государственного у неподходящие оснащение, документация, технологические процессы, хой контроль за безопасностью могут привести к плохому управлению, водители обязаны оснащать организацию подходящим оСорудоманмсм, граммами, техникой для того, чтобы сократить до минимума улшш( связи с плохим управлением. Когда организация оскобождсна о Г ушшнл гов или ей предоставлены льготы, руководство должно промодш и исриол
ки проверки.
"Стукачи" зачастую воспринимаются руководством как предатели, если они трудятся во имя высших интересов общества. В тиком елучй порой заслуживают доверия. Местное, федеральное правительстпо ДОЛЖНО печить каналы передачи информации, чтобы так называемые отукпчи I спокойно передавать сообщения, не боясь быть узнанными. Рукоооиигсл»
26
Лекция 10. Административная этики
_ ..~.r,i<пиная ЭТИКИ
<кы объяснить сотрудникам, что в случае конструктивной критики управлен-еского персонала не последует наказания. В конечном счете сотрудники могут юдвергнуть критике и саму общественность, но критика должна иметь серь зные основания и точную информацию.
Служите людям с уважением, заботой, добротой, охотой, осознавая, что 'бщественные интересы выше личных.
Будьте уверены, что вы отвечаете на вопросы полно, понятно, верно. Об ещайте внимание ваших сотрудников на то, что в основе отношений с граж-анами необходимы вежливость и деликатность. Составьте простую схему их заимоотношений с гражданами. По возможности объясняйте людям, как мож-:о избежать столкновений с властями. Следует отвечать на вопросы любого, к ам обратившегося, полно, честно. Если же вы не в состоянии найти ответ, делайте все возможное, чтобы дать ответ или же порекомендовать обратиться определенной организации либо человеку. Одним из наиболее важных мо-/ентов в работе с общественностью является привлечение граждан к сотруд-ичеству, учреждение общественных групп. Одна из обязанностей должност-ых лиц заключается в привлечении к деятельности правительства граждан, то, во-первых, обеспечивает народную поддержку, во-вторых, действитель-о будет иметь практический результат для хозяйственной жизни страны.
Помните о том, что народ имеет полное право через СМИ узнавать реаль ое положение дел в вашей организации, даже если вы знаете, что могут озникнуть сомнения у тех, кто преследует узкопартийные или антинародные нтересы.
Повышайте личные профессиональные навыки, а также стремитесь к улуч-
|ению профессионального уровня тех, кто непосредственно связан со сфе-
эй общественной администрации. Штатные сотрудники должны быть моти-
ированы для участия в профессиональных объединениях наподобие
мериканского общества гражданской администрации. Важно и то, что необ-
адимо постоянно напоминать сотрудникам о том, какую ответственность они
есут. Должностные лица должны проводить периодические встречи со сту-
;нтами и занятия по теории управления персоналом и общественностью. Ру-
эводители должны оказывать посильную помощь в разработке программ по
ежличностному взаимодействию. При выполнении организационных мероп-
1ятий необходимо быть позитивно настроенным, развивать творческие на-
>1ки, проявлять внимание к нуждам других людей.
Стремление американских государственных деятелей заключается в разви-ш таких качеств, как сопереживание, организованность, действия только в шках закона. Служащие должны осознавать, какую роль играют они в дости-ении общих целей организации. Преданность работе, стремление развить свой юрческий потенциал проистекают из осознания целей своей организации, пены данного общества должны стремиться к созданию благоприятной рабо-:й атмосферы между служащими различных уровней. Такая обстановка рас-хяагаег к эффективной работе без страха критики, и большую роль в этом •рают руководители, внимательно изучающие все проблемы персонала.
Относитесь бережно к той информации, к которой имеете непосредствен->ш доступ. Необходимо помнить, что в государственных учреждениях содер-ится достаточное количество конфиденциальной информации по националь->й безопасности либо связанной с законом. Делясь этими сведениями со
227
Приложение 1. Кодекс по этике и руководство по его выполнению...
своими сотрудниками, будьте уверены в их обязательстве не разглашать услы шанное. Если же работа засекречена, следуйте инструкциям отдела безопасно сти. Особому вниманию должна подвергаться информация на компьютере. Иногда приходится утаивать определенные сведения, но только в том случае, если при разглашении они будут иметь неблагоприятные последствия (опас ные, незаконные, непрофессиональные). Если данная информация понадо бится другим государственным учреждениям на законных основаниях, необ ходимо обеспечить безопасный путь передачи сведений.
Используйте все свои полномочия для поддержания общественного инте реса граждан.
Непосредственно перед принятием собственных решений необходимо по лучить директиву свыше. Вы должны быть уверены в том, что весь штат знает О принимаемом решении и имеет возможность обсудить способы его реали т= ции. В случаях, когда вы непосредственно сталкиваетесь с устареванием омрс деленного закона, сообщите об этом вышестоящим органам, либо лшшолп тельному собранию. После консультаций с юрисконсультом упраплсиец реишг, остается закон действующим или нет. Иногда служащему ниже рапсом предо ставляются довольно обширные полномочия, и связи с этим необходимо удо стовериться, что он не выходит за рамки своих обязанностей. Помните, что каждое решение создает прецедент, поэтому необходимо обосновывать свои действия нравственными категориями, так как это будет наилучшей защитой как для персонала, так и для общественности.
Считайте своим личным долгом идти в ногу со временем, прежде всего в решении особо важных проблем, а также научитесь управлять делами граждан профессионально, честно, справедливо, эффективно.
Руководителям следует посещать собрания сотрудников, читать специаль ную литературу и периодику, беседовать с профессионалами. Главная цель — быть хорошо информированным, прогнозировать будущие проекты, исполь зуя новые направления в производственной деятельности. Серьезные промахи в управлении могут быть допущены и добросовестно относящимися к работе служащими, если они не будут предвидеть возможности возникновения про блем. Последствия могут быть очень тяжелыми: смытые дамбы, смертельные случаи в шахтах, пожары в зданиях, где плохая противопожарная система, сбои в компьютерных системах, даже экономические кризисы. Члены ASPA должны быть катализаторами идей и организаторами дискуссий по вопросам улучшения результатов и эффективности работы социальной службы.
Соблюдайте, поддерживайте, изучайте и при необходимости вносите свои предложения по улучшению федеральных, государственных законов, которые определяют отношения социальных служб, служащих, клиентов, остальных граждан.
Тщательно ознакомьтесь с нормами конституционного права США. Как гражданин вносите свои идеи в процесс законодательства. Примите во внима ние конституционные нормы равенства и чести.
Четко разграничивайте функции и полномочия между различными уров нями управления (бюро, департаментами, правительством). Старайтесь нала дить контакт со всеми службами правительства, особенно с теми, которые имеют аналогичные с вами функции. Не позволяйте частным службам затме вать внимание к широкой социальной политике.
228 Лекция 10. Административная этики
Приложение 2
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ЗАКОНА ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭТИКЕ ШТАТА МЭРИЛЕНД
(фрагменты)
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Что устанавливает закон об общественной этике?
Закон, содержащийся в Своде законов с комментариями штата Мэри ленд, устанавливает:
Кто является субъектом юрисдикции Комиссии штата по этике?
Следующие категории служащих и должностных лиц являются субъектами юрисдикции Комиссии по этике по ситуациям конфликта интересов и подачи финансовой декларации:
КОНФЛИКТЫ ИНТЕРЕСОВ
Какие виды деятельности подпадают под положения о конфликте интересов, контролируемые Комиссией штата по этике?
Закон об этике содержит следующие основные виды запретов (обращаем внимание, что это только краткое, обобщенное изложение):
Приложение 2. Краткое изложение Закона об общественно!! '
шения.
3. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выго.
субъекта или быть принятым на работу субъектом, подчиненным руково;
этого служащего (должностного лица) или органа, в состав которого их
служащий.
4. Служащему или должностному лицу нельзя иметь фшшисоиую пню
субъекта или быть принятым на работу субъектом, который имссг вши
или договаривается о контракте с органом, в состав которой» нхолиг чин
жащий.
5. Служащий или должностное лицо не может UUMMupiKilluiih ОПИШИ
найма, которые могли бы повлиять нп его беспристрастность и но шиш»
суждений.
власти.
9. Бывшее должностное лицо или служащий не может за вознаграж)
содействовать или представлять кого-либо, кроме штата, в судебном
договоре или ином конкретном деле, затрагивающем штат, если в этом
он принимал значительное участие в качестве должностного лица ил»
жащего.
10. Должностному лицу или служащему нельзя домогаться какого
подарка. За некоторым исключением, должностному лицу или служащему f
осознанно прямо или косвенно принимать любой подарок от любого Л1
котором должностное лицо или служащий знает или имеет причину знат
оно:
а) имеет или пытается вести любого рода дела с его органом,
б) вовлечено в деятельность, регулируемую или контролируемую ei
ганом,
в) имеет финансовые интересы, на которые вполне определенным
зом данный служащий может существенно повлиять, или
г) является лоббистом в отношении дел, входящих в служебную
полномочий данного служащего.
231
30
Лекция 10. Административная этика
11. Должностное лицо или служащий не имеет права раскрывать или ис-юльзовать в своих экономических интересах или в интересах другого лици :онфиденциальную информацию, полученную благодаря своему положению.
ФИНАНСОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ Что такое финансовая декларация?
Финансовая декларация заключается в заполнении, обычно ежегодном, нкеты, в которой отражают определенную деятельность или доходы, которые тносятся к содержащимся в Законе положениям о конфликте интересов. Пер-онал Комиссии в состоянии помочь лицам, которым требуется заполнить нкету. Комиссия также утверждает список предпринимательских фирм, име->ших деловые отношения со штатом.
Каковы некоторые цели финансовой декларации?
Некоторые цели состоят в том, чтобы:
Кто должен подавать декларацию в Комиссию?
1. Все выборные должностные лица штата, включая членов Законодатель ого собрания, подают декларации в Комиссию. Судьи и судейские должност ые лица подают декларации в судебные органы, а копии деклараций подают I в Комиссию. Кандидаты на должность в органы штата должны также подави i ь ;кларации.
2. Определенным категориям служащих, отнесенных Законом к обществен ым деятелям, требуется подавать финансовые декларации. Критерии для ом даления этих категорий меняются; во внимание принимается множество фик >ров, включая жалованье, обязанности или то и другое, вместе взятое.
Когда подаются финансовые декларации?
Общие правила, определяющие время представления деклараций, эаклш потея в следующем:
1. Должностные лица и служащие подают декларации не позднее 30 аппгнн 1ЖДОГО календарного года.
Приложение 2. Краткое изложение Закона об общественной этике..
Являются ли финансовые декларации доступными для ознакомления общественности?
Финансовые декларации доступны общественности для О'нткомлемии мри соблюдении двух следующих условий:
Какого рода информация включается в финансовые декларации?
Для большинства служащих и должностных лиц закон предписывает вклю чать в декларацию следующие основные статьи (отдельные члены советов и комиссий представляют более ограниченную информацию):
на работу штатом Мэриленд.
8. Наименование каждого места оплачиваемой работы и указание любого
делового предприятия, единоличными или долевыми собственниками кото
рого являлось само лицо или ближайшие члены его семьи и от которого был
получен доход.
232
Лекция 10. Административная этики
ДЕКЛАРАЦИЯ ЛОББИСТА Что такое декларация лоббиста?
Декларация лоббиста представляет собой общее требование, согласно ко торому определенные лица, расходующие денежные средства, или получаю щие вознаграждение для оказания влияния на законодательные действия, или делающие подарки, такие, как продукты питания и напитки, для оказания влияния на управленческие действия, должны регистрироваться и отчиты ваться о своих затратах.
Освобождаются ли некоторые лица от регистрации?
Да, освобождение применяется в следующих основных случаях:
6. Для представителей добропорядочных религиозных организаций в целях
защиты прав своих членов, отправляющих свою веру.
Какого рода лоббистская информация представляется и сообщается Комиссией по этике для общественного рассмотрения?
Информация о регистрации включает фамилию регистрируемого лица или название регистрируемой организации, фамилию работодателя, если таковой имеется, и предмет будущей лоббистской деятельности. В отчеты о затратах включаются продукты и напитки для должностных лиц и служащих, вознаг раждение, выплаченное лоббистам и их административно-хозяйственные рас ходы. Организации, занимающиеся главным образом лоббистской деятельно стью, должны представлять отчет тех лиц или субъектов, которые обеспечивают не менее 5% дохода организации.
Регулирует ли закон об этике деятельность лоббистов?
Закон о лоббистах основывается главным образом на порядке уведомле ния посредством деклараций и не ставит в качестве главного вопроса регули рование деятельности лобби. Тем не менее Закон запрещает вовлечение в лоб* бированис за вознаграждение того, кто зависит от утверждения или отклонения
Приложение 2. Краткое изложение Закона об общественной этике...
любого предложенного законопроекта или другого действия Законода1 го собрания.
ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ
Как служащий или должностное лицо может выяснить, соответствует ли Закону то, что он собирается сделать? Если вы предполагаете совершить действие, которое, как вы с! может по-разному толковаться Законом об этике, вы должны обрат персоналу Комиссии по этике. Часто спорный вопрос может быть pi уровне ее руководства. В том случае, когда вопрос более затрудните когда, по вашему мнению, необходимо официальное письменное з ние, тогда может быть запрошено консультативное заключение. Любе ностное лицо, служащий или лоббист, столкнувшееся с ситуацией, ложительно подпадающей под действие Закона об этике, может за консультативное заключение, касающееся применения к нему Зако! сультативное заключение может также быть запрошено должностньн или служащим относительно подчиненного ему должностного лица ' жащего. Лица, не являющиеся должностными лицами, служащими i бистами, могут также запросить заключения Комиссии. Но Комисси: тит заключение для таких лиц только в том случае, когда сочтет это прие Консультативное заключение является официальным документом К< на который можно сослаться на законном основании лицу, его запрос
Как запрашивать консультативные заключения?
Все запросы консультативных заключений должны быть напр; письменном виде п Комиссию штата по этике. Запрос должен вклку пись, адрес и номер телефона просителя и должен излагать факты i тельства, вызвавшие этот запрос.
Как вынускпютсн консультативные заключения?
Консультативные заключении пмиускшотси it письменной форме запросившего заключение Hi с кож'уимимшпыр ткитчсшш также ются в "Мэриленд Роджнсюр" (Muifltiiitl йед/ш), Лицо, запри»: заключение, может noiipociltii о итфнш ншыныпм щ шнкикмши. К тивные заключения пшшшшм Но нншн*Шн in mmim nMjmuiM, nmflii стить опознания личности, fc<iiii|i>Hi шшт и ч i у||М> him шмичгШШ. Г рашивающее заключение, почт нити umuvwi тип и н'имш i момента подачи запроси
С чего начинпю'гсм иминуцм* чьими мцн,1 (иишш нП ши
Любое лицо может мидии* *нш<Пу п Ьммн> • им it-пинпм инч+нм С
На В ПИСЬМенНОМ ВИДС, ШЧШИМШМ, ининиц-ии-нн ими Ц|Ш> >н<||| II
на нарушение Закон» od :ии>.р шиши, мч».|..<». и»,пин и и|<. ц<у »кч Комиссии. Комиссия МОЖ(Мччшишш- +«»>|»гц >•> <м, ...ч», i ж «ним ванной. Сама Комиссия 'flits #г мм*» i п-жяк- +*>|,<гн
234 Лекция 10. Административная этики
Что происходит после того, как жалоба подана?
После того как жалоба подана или принята, производится предваритель ное служебное расследование. Основываясь на этом расследовании, Комиссия определяет, следует ли проводить официальное слушание. При определенных обстоятельствах Комиссия может признать факт нарушения и не приступая к слушанию. На слушании Комиссия принимает решение относительно того факта, произошло или не произошло нарушение. Все, что относится к жалобе и процессу слушания, является конфиденциальной информацией. Дело стано вится открытым, если сам факт нарушения устанавливается в процессе слу шания.
Каковы возможные санкции, которые могут иметь место в результате вывода, что Закон нарушен?
Если Комиссия решит, что нарушение Закона имело место, она может:
1. Издать предписание о приостановке и прекращении противоправного
действия.
В дополнение к этому Комиссия может просить окружной суд:
Закон также конкретно определяет, какое нарушение Закона служащими ножет быть основанием для истечения срока найма, для наложения дисцип-шнарного взыскания или для приостановки выплаты жалованья. Если будет /становлено, что лицо своевременно не подало финансовую декларацию, но «регистрировалось в качестве лоббиста или не подало отчет о лоббистской геятельности, то оно может подвергнуться штрафу до 250 долл. Лицо, которое :ознательно и преднамеренно нарушает положения Закона о лоббистской де-(тельности, подвергается к тому же и уголовному наказанию.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Как воздействует Закон на местное самоуправление?
Местному самоуправлению Закон об этике требуется для того, чтобы вно-ти в сферу своих полномочий подобные правила по этике. Небольшие мупи (ипалитеты могут быть освобождены от этого требования. Школьные советы олжны вводить этические нормы, если они не предусмотрены правилами •круга. Комиссия штата по этике издает образец правил по этике, утверждпС! водимые правила или нормы и содействует усовершенствованию правил.
Комиссия штата по этике имеет в наличии следующие издания:
Краткое изложение правил по этике для членов советов и комиссий;
Закон об общественной этике — доступ к информации по этике;
Требования к регистрации и отчетности_лоббистов в Мэриленде.