Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 6
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по теме 10 «Криминологическая характеристика преступности мегаполисов»
для курсантов 4 курса
специальность 030505.65 (правоохранительная деятельность)
Время: 2 часа
Подготовил: доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин,
подполковник полиции
Бочарникова Л.Н.
Лекция обсуждена и одобрена
на заседании предметно-методической секции кафедры
« 1 » сентября 2011г.
Протокол № 1
Белгород – 2011
Цели лекции:
Учебная: оказание помощи обучаемым в овладении знаниями понятийного аппарата и основных вопросов темы, касающихся криминологической характеристики преступности мегаполисов, с учетом территориальных особенностей. А так же влияние фоновых явлений крупных городов на состояние преступности.
Развивающая: формирование познавательной активности, творческих способностей, навыков самостоятельной работы, развитие профессионального мышления, памяти у обучаемых
Воспитательная: формирование научного мировоззрения, выработка добросовестного отношения к своим служебным обязанностям.
Время: 2 часа
Примерное распределение учебного времени:
План лекции
|
Введение |
5 |
|
1. Общая характеристика мегаполиса как объекта криминологического исследования |
20 |
|
2. Преступность мегаполиса: состояние и тенденции. |
20 |
|
3. Личность преступника в мегаполисе. |
20 |
|
4 .Зарубежный опыт предупреждения преступности в мегаполисе. |
20 |
|
Заключение |
5 |
Основная литература:
Дополнительная литература:
1. Демин И. В. Угрозы общественной безопасности России на современном этапе / И. В. Демин// Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях : сб. науч. тр. - М., 2008 . - С. 45-56.
2. Григорьев А. И. О ходе создания государственной многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории Смоленской области / А. И. Григорьев// Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. - М., 2008 . - Сб. № 15. - С. 38-44.
3. Фудельман Д. А. Общественное место как криминологический признак отдельного вида преступности / Д. А. Фудельман// Юридическая теория и практика. - 2008. - № 1. - С. 134-135.
4. Шуклин И. А. Анализ влияния концептуальной информации на состояние преступности / И. А. Шуклин// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008. - Вып. 9 . - С. 296-300.
5. Дерендяев В. Н. Теория причин преступности / В. Н. Дерендяев// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008. - Вып. 9 . - С. 204-206.
6. Каратаев В. Особенности трансформации общих детерминант преступности к сфере улицы в условиях города / В. Каратаев// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008.
7. Юзиханова Э. Г. Тенденции латентной преступности в субъектах Российской Федерации / Э. Г. Юзиханова// Научный портал МВД России. - 2008. - № 4. - С. 59-64.
8. Беляев А. Ю. Криминализация России как продукт социальной трансфомации / А. Ю. Беляев// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008. - Вып. 9 . - С. 123-125.
Введение
В настоящее время остро стоит вопрос о состоянии преступности. Криминогенный потенциал нынешнего российского общества весьма высок. Нынешняя криминализация российского общества явилась результатом экспансии рынка. Общая картина такова, что наступающий рынок, который не мог не быть «диким», как бы подмял под себя и деформировал государство и общество. Весьма интересно проследить за основными тенденциями развития преступности и её особенностями.
Традиционно большое внимание в криминологии при рассмотрении территориальных различий преступности уделялось преступности больших городов, в частности, преступности Москвы и Санкт - Петербурга. Однако за прошедшее время основные характеристики этой преступности настолько изменились, что требуют рассмотрения и развития этой темы. Значительные изменения претерпела и система профилактики преступности крупных городов. Вызваны они не только необходимостью усиления отдельных направлений, ранее не казавшихся столь актуальными (например, профилактика бродяжничества и попрошайничества, распространение наркомании, проституции, особенно среди несовершеннолетних лиц), но и изменением структуры профилактической деятельности, системы органов, ее осуществляющих.
На сегодняшней лекции мы рассмотрим особенности криминологической характеристики преступности мегаполисов, с учетом территориальных особенностей крупных городов.
1. Общая характеристика мегаполиса как объекта криминологического исследования
В криминологической науке, как отечественной, так зарубежной, сформировалось мнение о том, что комплексный подход к проблеме предупреждения преступности диктуется необходимостью рассматривать преступность как определенную целостность в ряду относительно самостоятельных территориально-пространственных формирований общества1.
Данное направление криминологии еще в XIX в. получило на Западе название «география преступности» (иногда экология и топография). В отечественной криминологической науке более распространены термины «территориальные», «региональные» особенности преступности2, хотя употребимо и понятие «география преступности»3.
Региональный аспект в изучении проблем борьбы с преступностью представлен в нашей стране в основном двумя направлениями:
1. Сравнительно-региональное, ориентировано на криминологическое исследование крупных территориальных образований – области, края, республики. Для него характерен такой подход к изучению причин преступности, который позволяет не только фиксировать общие закономерности возникновения, но и учитывать специфику их проявления в конкретном регионе, а также формировать комплекс профилактических мер с учетом особенностей региона. В основе дифференциации лежит критерий деления регионов по уровням развития, например высоко урбанизированный, индустриально-аграрный и преимущественно аграрный.
2. Территориально-географическое, определяемое условиями проживания людей – в городах и сельской местности. Наблюдаемое многообразие социальных условий в мегаполисе является предметом специальных криминологических исследований4. В этой связи возникает вопрос о необходимости систематизации регионов как объектов исследования, деления на криминологически значимые группы.
Дифференцированный подход к изучению территориальных различий преступности обусловлен существующим многообразием людских поселений, в основе которого лежат производственно-экономические, социально-демографические, культурно-исторические различия, определяющие в всю существующую систему расселения5.
Данная система при всех ее внутренних изменениях сохраняет определенную устойчивость, поскольку при современном уровне развития производительных сил с точки зрения экономики оказывается целесообразным использовать уже сложившиеся элементы экономической структуры:
- территориальное размещение мест массового приложения труда;
- трудовые и природные ресурсы;
- сложившаяся инфраструктура и др.
Применительно к вопросу о территориальном изучении преступности это означает, что различным регионам и типам поселений присущи относительно стабильные криминологические характеристики, поддающиеся анализу и выделению в них общих и специфических особенностей.
Основными формами расселения людей являются сельские поселения и города. Эти формы изменчивы в силу набирающей силу в современном мире урбанизации - этого глобального процесса, в той или иной мере охватывающего весь земной шар. Важная особенность современного этапа урбанизации – ее тесная связь с научно-технической революцией, со всем социально-экономическим развитием общества. Не удивительно, что процесс урбанизации является объектом междисциплинарных исследований, которые ведут социологи, криминологи, географы, демографы и др.
Многообразие городской системы расселения связано с активизацией процесса урбанизации в мире. Так, по мнению географов, урбанизация способствует формированию специфических пространств, где процессы человеческой деятельности приобретают особую интенсивность6. Отмечается также, что концентрация городского населения в больших городах – это объективный процесс, несомненно, имеющий свои особенности. Выделяются основные закономерности мирового процесса урбанизации: тенденция неуклонного роста городов; усиление концентрации населения, хозяйства и культурной жизни в городах; разрастание городов по территории; ухудшение экологической обстановки в городах и промышленных центрах7.
В начале XIX века мировой процесс урбанизации затронул все страны мира. В то время в городах мира проживало 29,3 млн. человек (3% населения Земли), к 1900 г. – 224,4 млн. человек (13,6%), к 1950 г. – 729 млн. человек (28,8%), к 1980 г. – 1821 млн. человек (31,1%), к 1990 г. – 2261 млн. человек (41%)8. Бурно развиваясь, он привел к тому, что в настоящее время каждый шестой житель планеты обитает в городе с населением свыше 1 млн. человек. Средняя плотность населения в крупнейших городах мира приблизительно такова: Париж – 32 тыс. человек на 1 кв. км, Токио – 16 тыс., Нью-Йорк, Лондон – более 10 тыс., Москва – около 9 тыс. человек на 1 кв. км.
Высшим звеном процесса урбанизации стало образование мегаполисов (от греч. megas – большой и polis – город) – наиболее крупной формы расселения, образующейся в результате срастания большого числа соседних городских агломераций9. Этот термин был впервые введен в употребление географом Жаном Готтманом в 1950-х годах применительно к почти непрерывной полосе застройки, протянувшейся на северо-востоке США от Бостона до Вашингтона (мегаполис «Босваш», включающий в настоящее время 25 агломераций, где проживает около 40 млн. человек) и характеризовал скопление агломераций и городов, лежащих друг от друга на близком расстоянии и имеющих тенденцию к слиянию.
Основными особенностями мегаполиса являются большая численность жителей и высокая плотность городского населения (более 1 млн. чел.), наличие многоотраслевой экономики (промышленность, строительство и т.д.), развитое городское хозяйство (жилье, транспорт, связь и т.п.), значительные географические границы (поглощение, слияние города и населенных пунктов), а также транспортная система со сложными маятниковыми поездками населения10. Иными словами, мегаполис представляет собой крупную таксономическую единицу городского типа, характеризующуюся высокой степенью концентрации населения, производства и социально-культурных учреждений в пределах определенной территории.
Поскольку наша лекция посвящена преступности мегаполиса, закономерно говорить о криминологической классификации городских поселений.
В криминологии обычно в качестве критериев для классификации городских поселений рассматривают:
- величину (людность);
- градообразующие функции;
- генетику (время образования).
В Российской Федерации насчитывается свыше тысячи городов и двух тысяч поселков городского типа. Городские населенные пункты выполняют промышленные, организационно-хозяйственные, управленческие, культурные, транспортные и другие функции и насчитывают число жителей не менее 12 тыс. человек, при этом 85% жителей этих населенных пунктов должны быть заняты вне сельского хозяйства.
По данным Всероссийской переписи населения в 2002 г. более 90% городского населения проживает в городах, остальное городское население живет в поселках городского типа. Более трети горожан проживает в 13 крупнейших городах: Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове – на – Дону, Уфе, Волгограде, Перми11.
Как мы ранее уже отмечали, в нашей стране именно в Московском мегаполисе находят концентрированное выражение все существующие проблемы городской жизни.
2. Преступность мегаполиса: состояние и тенденции
Актуальность изучения проблем борьбы с преступностью в мегаполисах, как уже отмечалось, объясняется быстрым ростом количества городов и численности про живающего в них населения, а также большим "вкладом" городов в общее число преступлений, совершаемых в стране.
Ученые пришли к ряду ценных для нас выводов. В горо дах совершается в целом в два раза больше преступлений, чем в сель ской местности; в городе в два раза больше совершается хулиганства, в три раза - угонов автомототранспортных средств; более чем в два раза - незаконного ношения, хранения, приобретения, изготовления или сбыта оружия и боеприпасов.
Сравнение интенсивности соверше ния отдельных преступлений позволило выделить типично «городские» преступления, т.е. преступления, в генезисе которых в наибольшей мере проявляются особенности городской среды, город ского образа жизни: незаконное изготовление, приобретение, хране ние, перевозка, пересылка или сбыт наркотических и других сильно действующих и ядовитых веществ (разница в 10 раз), систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством (в 12 раз), заражение венерической болезнью или уклонение от лечения венерической болезни (в 16 раз), дача и получение взятки (в 5 раз), грабеж и разбой (в 4 раза).
Установлены формализованные и математически просчитанные зависи мости между показателями преступности регионов, в том числе го родов, и их социально-экономическими и демографическими парамет рами12.
Состояние преступности и особен ности ее структуры во многом зависят от этапа развития города, т.е. от уровня развития урбанизации. Таким образом, концептуальный взгляд на процесс урбанизации под криминологическим углом зрения позволяет утверждать, что путь преодоления криминогенных по следствий урбанизации лежит через всестороннее развитие и укрепле ние данного процесса.
В структуре городской преступности, как и в преступности в целом, первое место занимают корыстные преступления (свыше 74%), среди которых преобладают кражи личного имущества (43,2%), затем го сударственного или общественного имущества (15,3%); на втором месте - хулиганство (4,7%) и на третьем - насильственные преступ ления: убийства - 0,7%, умышленные тяжкие телесные повреждения -1,0%, изнасилования - 0,4%.
Широко распространены в городах преступления против личного имущества. Так, интенсивность краж личного имущества там почти в два раза выше, чем в сельской местности. Значительно выше в них и частота совершения краж из квартир (в 2-3 раза), из общежитий, домов отдыха и санаториев (в 3-4 раза), карманных краж (в 7,5 раза), краж автомототранспорта (в 2 раза). Кражи и особенно угоны автомототранспорта становятся специфическим городским преступлением. В городах возник новый вид преступ ной деятельности - вымогательство (рэкет). Специфическим город ским преступлением, значительно возросшим за последний период, является хищение культурных ценностей. Высока интенсивность совершения в городах грабежей и разбойных нападений, связанных с завладением личным имуществом (соответственно в 2,8 и 2,6 раза чаще, чем в сельской местности). Быстро прогрессирует в городах преступная деятельность, связанная с наркотизмом.
Криминогенный факторный комплекс городской преступности подразделяется на две части, одну из которых опреде ляют криминогенные последствия явлений (экономическую нестабиль ность; повышенную плотность населения; миграцию, в том числе маятниковую; текучесть кадров; возрастание нервных нагрузок; промышленный и транспортный травматизм; ослабление род ственных и соседских связей, социального контроля) городской жизни как таковой, вторую - те обстоятельства (процесс расслоения населения по уровню доходов; нетвердость власти; нерешенность многих право вых проблем; проявление бюрократизма и распространение кор рупции в государственном аппарате и др.), которые являются следстви ем непосредственной деятельности людей.
В плане методики исследования как в целом городской преступ ности, так и преступности сверхкрупного города, представляется не обходимым остановиться на таком важном элементе его криминоло гической характеристики, как криминологическая обстановка.
К.К.Горяинов и А.И.Силаев под криминологической обстановкой понимают «взаимосвязанный комплекс преступности и процессов, яв лений, событий и обстоятельств, выступающих в качестве ее причин, условий, сопутствующих явлений или последствий, а также таких, ко торые имеют антикриминогенный характер».
Представляется необходимым при характеристике крими нальной ситуации в мегаполисе опираться на следующие показатели:
- уровень (интенсивность) преступности в расчете на 100 тыс. населения;
- уровень отдельных видов преступлений;
- удельный вес определенных видов преступлений
- удельный вес определенных видов преступлений в их специальной совокупности, степень общественной опасности преступности;
- временное рас пределение преступности, социально-пространственное распреде ление преступности и ее отдельных видов, уровень латентности преступности в целом и ее отдельных видов, характер изменения во времени (динамика).
Для уяснения специфики преступности мегаполиса ва жно понимание ее социально-территориальной распространенности. Например, для Москвы характерна свойственная всем сверхкрупным городам повы шенная внутренняя миграция населения. Вызвана она, во-первых, тем, что исторически сложившееся размещение в центральной части горо дов данного типа административных учреждений, а также значи тельное количество крупных универмагов, музеев, театров, рестора нов, других мест массового отдыха вызывает усиленный приток в центр, помимо приезжих, жителей периферийных зон; во-вторых, у большинства жителей, как правило, отмечается несовпадение мест работы, жительства и проведения досуга.
Социологами отмечается, что, когда границы административно-территориальной единицы не совпадают с границами отдельных ви дов жизнедеятельности ее населения (например, район большого го рода, иногородный поселок и т.д.), совокупность преступлений, со вершенных в определенный период в данной административно-территориальной единице, не отражает адекватно состояния преступ ности как одной из характеристик проживающего там населения.
Насколько существенно это несовпадение, показывают проведенные рядом криминологов исследования. Так, А.Леонов приводит данные о том, что удельный вес правонарушителей, совершивших правонаруше ния за пределами района своего места жительства, равен 47,8% от всего количества правонарушений, совершенных жителями данного района.
Это означает, что при анализе реального состояния преступ ности в том или ином районе надо иметь в виду, что преступность территориальной единицы в «чистом» виде равна сумме преступле ний, совершаемых жителями данного района в районе своего проживания, и преступлений, совершаемых ими на территории других районов и населенных пунктов, минус преступления, со вершаемые на территории данного района жителями других рай онов и населенных пунктов.
Анализ территориальной распространенности преступности в Москве показывает, что уровень так называемой миграции преступ ности здесь очень высок, причем для разных районов он неодинаков. Наибольшее число преступлений в других районах города совер шается, как правило, жителями "периферийных" районов Москвы.
Таким образом, не претендуя на исчерпывающее исследование проблемы преступности сверхкрупного города, попытаемся подытожить результаты изученного и сделать некоторые выводы.
1. Криминологический "облик" современного сверхкрупного горо да в значительной степени определяется общими социальноэкономическими, социально-демографическими и социально-культурными свойствами крупного города как одного из видов люд ских поселений, наиболее значительными из которых являются: выполнение функций столиц регионов или крупных промышленных и культурных центров, концентрация на сравнительно небольшом про странстве большого количества населения, повышенные, зачастую функционально-анонимные, контакты между людьми, большая от крытость для взаимодействия с внешней средой, повышенная мигра ционная мобильность населения и др.
2. Следствием этих обстоятельств является следующее: постоянная концентрация в юродах данного типа больших масс приезжих, кото рыми совершается до трети всех преступлений; внутренняя миграция преступности, выражающаяся в частом несовпадении административных мест совершения преступлений и мест проживания преступников; наличие существенных различий в уровне преступности "периферийных" и центральных административных районов города; большое количество проводимых массово-зрелищных, обществен но-политических, культурных мероприятий, требующих постоянного привлечения для их обслуживания значительной части работников правоохранительных органов; наличие так называемой "маятниковой" миграции населения, затруд няющей своевременное выявление и профилактирование лиц, склонных к правонарушениям, а также раскрытие совершенных ими преступлений.
3. В преступности сверхкрупного города отмечаются следующие качественные признаки и изменения:
- тенденция к усилению насилия при совершении ряда преступлений;
- все большая распространенность применения при совершении пре ступления оружия и взрывчатых веществ;
- приобретение преступниками элементов организованности и про фессионализма;
- структурные преобразования в преступлениях экономической на правленности.
4. Наиболее характерными криминологическими показателями преступности сверхкрупного города являются:
- сравнительно невысокий общий уровень преступности (в расчете на 100 тыс. населения) при тенденции к росту;
- общая корыстная и корыстно-насильственная направленность преступности;
- преобладание среди имущественных преступлений квартирных краж и краж автомототранспорта;
- резкий рост среди тяжких насильственных преступлений доли умышленных убийств;
- относительно невысокий удельный вес преступности несовершен нолетних при постоянном ее росте; рост групповой и насильственной преступности среди подростков;
- высокий удельный вес и рост преступлений, совершенных в состоя нии опьянения;
- рост рецидивной преступности при среднероссийском ее уровне; высокая доля и рост преступлений, совершенных на улицах и в об щественных местах;
- тенденция к росту преступлений, связанных с незаконным оборо том наркотиков;
- рост преступлений в сфере коммерческой деятельности, а также должностных злоупотреблений.
3 Личность преступника в мегаполисе
Отечественная и зарубежная криминология практически еди нодушна во мнении о том, что поведение людей определяется в хо де их взаимодействия и детерминируется различиями их места и роли в конкретных общественных структурах, в социальном поло жении.
Наша задача – выявить то своеобразие, которое характеризует личность13 преступни ка в сверхкрупном городе, и те обстоятельства, которые обусловли вают особенности ее формирования.
В первую очередь нас интересуют роль и место социально-демографических признаков личности в формировании ее преступ ного поведения в условиях сверхкрупного города.
Как уже было сказано, процесс формирования преступного поведе ния, как и любого человеческого поведения, представляет собой сложную систему взаимодействия множества факторов. В виде упро шенной, элементарной схемы данный процесс, можно изобразить взаимодействием следующих элементов: социальная среда - личность - конкретная жизненная ситуация - поведение (преступный акт).
Особое положение например, Московского мегаполиса, объясняемое выполняемыми им, как и большинством сверхкрупных городов, функциями административного, научного, культурного и учебного центра, обусловливает наличие здесь высокого удельного веса лиц, занятых преимущественно ум ственным трудом.
В Москве уже к концу XIV в. проживало более 30 тыс. человек. По данным первой Российской переписи (1897 г.), число жителей Москвы превышало 1 млн. человек. Перед Первой мировой войной насчитывалось 1,6 млн. человек, в 1917 г. – 1,7 млн. человек, в 1923 г. – 1,5 млн. человек. К 1959 г. население превысило 6 млн. человек, в 1970 г. – 7,1 млн. человек, 1979 г. – 7,8 млн. человек, в настоящее время численность населения мегаполиса – около 17 млн. человек.
Важной демографической особенностью Московского мегаполиса, выделяющей его в ряду других поселений и накладывающей отпечаток на криминологическую характеристику, является повышенная мобильность населения, которую необходимо рассматривать в трех аспектах (миграция в нутрии мегаполиса; маятниковая миграция; как общественно-политический, научный, культурный, транспортный центр, притягивает к себе огромные массы людей.
Анализируя в целом демографическую ситуацию в Московском мегаполисе, следует отметить, что настоящее время значительная часть населения не относится к коренным горожанам. Это создает определенные условия для расслоения населения города, а ведь преемственность поколений обеспечивает передачу лучших демографических и гуманитарных традиций города.
Устойчивая дифференциация населения по такому демографическому критерию, как постоянное место проживания и участие в миграционных процессах, в том числе трудовых, сама по себе не подлежит оценке как прямая детерминанта преступности. Однако трудовая миграция, несомненно, влечет ослабление социального контроля над индивидом со стороны его привычной микросреды. В условиях мегаполиса, прежде всего Москвского, это наиболее заметно. Ослабление, а в отдельных случаях даже и «обнуление» социального контроля самым серьезным образом влияет на поведенческую модель индивида. Расширяется диапазон допустимого (не с юридической, а социальной точки зрения) поведения, резко снижается порог личной ответственности (прежде всего морально-нравственной) за совершаемые поступки. Именно здесь возникает индивидуальная по субъекту, но массовая по повторяемости ситуация, которая с криминологической точки зрения может продуцировать противоправное поведение. Резкое снижение социального контроля в условиях трудовой миграции является весьма опасным обстоятельством в проекции формирования индивидуальных криминогенных ситуации практически для всех без исключения преступлений. Экологические преступления в данном случае с точки зрения механизма их формирования не являются чем-то особенным. Осуществляя свои трудовые функции в мегаполисе, индивид вполне может нарушить те или иные экологические стандарты (связанные с его работой) именно под влиянием соображений об отсутствии социального контроля и состояния определенной отчужденности по отношению к населению мегаполиса, его экологическим интересам. Иными словами, социально-демографическое расслоение населения в мегаполисе мы рассматриваем как криминогенный фактор экологических преступлений и иных правонарушений.
Исследователями отмечается также внутренняя противоречивость и даже парадоксальность социально-психологических характеристик внутригородских взаимодействий. Мегаполис, основанный на разделении социальных функций, тесно связывает людей потребностью в эффективном и постоянном взаимодействии. Вместе с тем это же разделение, предопределяющее взаимозависимость, дифференцирующее взаимодействие по отдельным функциональным связям, ведет к обезличиванию таких взаимодействий.
Численность экономически активного населения в 2004 г. по расчетам, основанным на данных текущего статистического учета, составила 5,561 млн. человек. Во всех сферах экономики города было занято 5,496 тыс. человек, или 99% от экономически активного населения (табл. 1).
Т а б л и ц а 1
Распределение численности экономически активного населения
г. Москвы по отраслям экономики, %
|
Отрасли хозяйства |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Во всех сферах экономики |
99 (5435) |
99 (5536) |
99(5496) |
|
Промышленность |
15 |
14 |
14 |
|
Строительство |
7 |
7 |
7 |
|
Транспорт; торговля и общественное питание |
8 |
8 |
8 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство; непроизводственные виды бытового обслуживания населения |
5,4 |
5,3 |
5,4 |
|
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение |
9 |
9 |
9 |
|
Народное образование, культура и искусство |
12 |
12 |
12 |
|
Наука, научное обслуживание |
11 |
11 |
11 |
|
Служители культа и прочие |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
Зарегистрированные безработные |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
Как видно из представленных данных, собственно в производственных отраслях (промышленность и строительство) занято только 22% экономически активного населения, остальные трудятся или в обслуживающих отраслях (13,4%), или в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения и т.п. (31%).
Исследования показывают, что удельный вес в регистрируемой преступности лиц непроизводственной сферы, особенно интеллиген ции, в силу их многочисленности в структуре всего занятого населе ния города (более 1/2), а также отмечаемой общей низкой крими нальной активности невелик и составляет около 13%.
Анализ показывает, что среди контингента служащих, со вершивших преступления, около 7% составляют лица, не имеющие среднего образования, свыше 30% - со средним образованием. Та ким образом, около 40% служащих, включая и лиц, работающих в Москве, но проживающих за ее пределами, - это специфический слой служащих-неспециалистов, как правило, работников тор говли, общественного питания, связи, бытового обслуживания на селения, жилищно-коммунального хозяйства, не имеющих специ ального образования.
С социально-демографической структурой населения тесно связан так называемый индекс преступной активности - вели чина диспропорции между долей лиц, обладающих данным признаком в составе преступников, и долей лиц, обладающих этим признаком в составе всего населения.
Как показывают исследования, проведенные на базе крупного го рода, индексы преступной активности населения значительно разнят ся в зависимости от занятости его в той или иной отрасли хо зяйства: наиболее высок этот показатель у лиц, занятых в строи тельстве (1,9), на транспорте и в материально-техническом снабжении (1,8), жилищно-коммунальном и бытовом обслуживании (1,0), и, со ответственно, наименьший - у представителей сферы образования, науки, культуры, искусства, здравоохранения (0,1) и др.. Соотноше ние большой доли лиц умственного труда в социальной структуре Москвы с ее невысокой криминальной активностью и дает эффект от носительного криминального благополучия в столице. Не следует сбрасывать со счетов и тот в целом благоприятный нравственно-психологический фон, который создает в городе наличие большой прослойки интеллигенции, квалифицированных служащих, инженер но-технических работников, военных и т.п.
Вместе с тем отмечается некоторое повышение среди лиц, совер шивших преступление, уровня их образования: если в 1991 году доля лиц с высшим и средним специальным образованием в общей числен ности выявленных за совершение преступлений составляла 19,8%, в 1992 году - 20,0%, то в 1993 году - уже 23,1%. Возможно, это связано с ростом в структуре общей преступности преступлений экономи ческой направленности, которые, как правило, совершаются лицами с более высоким образовательным уровнем.
В Москве особенно заметен контраст между высокооргани зованными производствами и предприятиями с низкой производ ственной культурой, где велика текучесть кадров. Исследования пока зывают, что на таких предприятиях более двух лет в одном коллективе работали только 38,5%, 39,3% - от одного года до двух, 22,2% - до од ного года. I
Среди рабочих, совершивших преступления, только 3% - лица с высшим образованием, около 13% - со средним специальным. Сам по себе показатель уровня образования вряд ли можно использовать для объяснения причин преступности. Однако он коррелирует с видами и формами трудовой занятости большинства людей.
Отмечается тесная зависимость показателей преступности от по ловозрастного состава населения. Индекс преступной активности у мужчин более чем в де сять раз выше индекса преступной активности женщин (соответственно 1,98 и 0,19). Среди возрастных групп он наибо лее высок у лиц от 14 до 18 лет (3,22), затем у лиц от 19 до 23 лет (1,49) и т.д.
Учитывая особую значимость данных показателей, остановимся на них подробнее.
По данным Мосгорстата, на 1 января 1994 года доля женщин в структуре населения Москвы составляла 54,9%, что значительно пре вышает среднероссийский показатель.
В 1988 году в числе всех выявленных преступников в столице жен щины составляли 20,4%, к 1994 году их доля снизилась до 14,2%. До недавнего времени одними из самых распространенных "женских" преступлений были хищения в сфере предприятий общественного питания (столовых, ка фе, ресторанах, буфетах, барах).
В первую очередь следует отметить, что преступность женщин - это скорее "городская" преступность, чем "сельская". По данным ис следования, проведенного Л.А. Меликишвили, из 200 обследованных ею осужденных за совершение различных преступлений женщин 70,5% были жительницами городов и только 4,5% - сельской местности.
В силу ряда исторических причин в населении г. Москвы значи телен удельный вес жителей, не обладающих традициями культуры городской жизни, что в условиях массовой миграции и низкой интегрированности в городской образ жизни приводит к росту социаль ной напряженности (увеличении числа мо лодежных групп, которые ориентированы на протест против су ществующего образа жизни).
Анализ показывает, что почти половина всех лиц, привлеченных за совершение преступлений, - это молодежь в возрасте от 18 до 30 лет. И доля их постоянно растет.
Каждое девятое-десятое преступление в Москве совершается уча щимися. Более половины из них составляют учащиеся профессиональ но-технических училищ. Учащиеся вузов и техникумов составляют в числе совершивших преступления только 1,1%, в то время как в со ставе населения трудоспособного возраста на эту группу приходится около 10%.
Имеет свою специфику в Москве и преступность среди несовер шеннолетних. С 1992 года наблюдается заметный рост подростковой пре ступности, особенно значительный в 1993 году (14,9%) и приблизив шийся к общероссийским показателям. В связи с этим можно счи тать, что подростковая преступность в столице становится одной из самых серьезных проблем.
Характеризуя рецидивную преступность в Москве, следует отме тить, что за исследуемый период времени она претерпевала различные изменения, и в целом эта проблема для сверхкрупного города отлича ется неоднозначностью. Прослеживается тесная связь между рецидивной преступностью и преступностью иногородних. Например, ранее судимые среди иногород них убийц составляли почти 70%, тогда как среди всех убийц - около 36%; среди совершивших умышленные тяжкие телесные повреждения эти цифры соответственно равнялись 57% и 31% и т.д.
В связи с тем, что рецидивная преступность продуцируется в сверх крупном городе в значительной степени иногородними лицами, про слеживается тесная связь между распространенностью в районах города преступности рецидивистов и в целом преступности приезжих. В тех районах, где высока доля преступников-приезжих (в основном это центральные районы), как правило, высока и доля рецидивистов среди всех преступников.
В последние годы в Москве прослеживается тенденция к умень шению преступников-одиночек и объединению их в преступные груп пы (с 30,5% до 38,8%), особенно проявляющаяся при совершении ко рыстно-насильственных преступлений (63,8% - 70%) и краж авто транспорта (75,6%).
Высокий уровень групповой и рецидивной преступности свиде тельствует о приобретении преступниками таких качеств, как орга низованность и криминальный профессионализм. Москва как сверхкрупный город и как столица играет особую роль в организо ванной преступности. Она не только непосредственное поле этой деятельности (в том числе лиц из других регионов), но также и "узел связи" различных преступных группировок, и место жительства кор румпированных должностных лиц.
Исследования ВНИИ МВД России и Регионального управления по организованной преступности ГУВД г. Москвы, проведенные по 53 выявленным организованным группам, показывают, что в Москве развитие этих связей идет более интенсивно по сравнению с другими регионами и городами страны. Так, каждая десятая группа распола гала коррумпированными связями в областных и городских органах власти и управления, 30% групп - в районных органах; всего непо средственно в Москве преступные группы имели до 60% преступ ных связей с коррумпированными лицами.
Остро стоит перед правоох ранительными органами г. Москвы, как и других сверхкрупных горо дов, проблема преступности приезжих, равно как и облика сверхкруп ного города, и они требуют более обстоятельного разговора, что мы и сделаем позже. Исследователями утверждается, что приезжими, как правило, совершается от 20 до 30% всех преступлений сверх крупного города.
Иногородними, по другим данным, совершается более 30% всех краж личного имущества". М.Королева, специально исследо вавшая преступность приезжих особо крупного города, приводит сведения о том, что доля приезжих среди всех выявленных лиц, со вершивших преступления, достигает здесь 1/3 (33,5%) и продол жает увеличиваться.
Стабильно высокой на протяжении ряда лет остается доля лиц, со вершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в том числе тяжкие насильственные преступления, - в среднем 70-74%, ко рыстно-насильственные - 45-48%, хулиганство - 77-80%, кражи госу дарственного имущества - 27-28%, кражи личного имущества - 28-31%.
Составление криминологических портретов лиц, совершивших пре ступления, проводится на основе классификации преступных прояв лений по их видам и территориальной распространенности. Для ана лиза личности преступника использованы признаки: социально-демографические (половозрастной состав, социальное положение и уровень образования), уголовно-правовые и криминологические (совершение преступления в группе, в состоянии алкогольного опья нения, совершение преступлений в прошлом).
Изучение социально-демографических и криминологических пока зателей позволило смоделировать среднегородской "портрет" лица, совершившего преступление в г. Москве, а также описать основной тип потерпевшего.
Как правило, преступления совершались жителями Москвы, при чем в основной своей массе мужчинами. Значительную долю преступ ников составляют лица старше 30 лет, при этом более четверти - лица молодого возраста (от 18 до 24 лет). Около половины преступников - лица со средним образованием, по социальному составу около поло вины из них - представители рабочих профессий. Треть преступников к моменту совершения преступления нигде не работали и не учились. Как правило, каждое второе преступление совершено в группе. Чет верть преступников к моменту совершения противоправного деяния ранее привлекалась к уголовной ответственности. Более 40% преступ лений совершено лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения.
По отдельным показателям криминологический портрет отдельно го типа преступника несколько отличается от среднегородского.
Среди лиц, совершивших кражи личного имущества, наиболее криминогенно активны, в отличие от среднегородских показателей, лица молодого возраста - от 14 до 24 лет. Более 40% краж совершены неработающими и неучащимися, что на 10% больше аналогичного среднегородского показателя. По показателю судимости портрет вора совпадает со среднегородским портретом преступника, при этом более трети воров уже ранее привлекались за совершение краж личного имущества, что говорит об их определенном профессионализме. Каждая третья кража совершена лицами в состоянии алкогольного опьянения.
Среди квартирных воров и наиболее криминально активными яв ляются лица молодого возраста - от 14 до 24 лет. Из общего числа привлеченных четвертая часть - несовершеннолетние. Более половины квартирных краж совершаются неработающими и неучащимися (57%). На долю рабочих приходится около четверти квартирных краж. Более 60% краж совершено в группе.
Из всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совер шение квартирных краж, более трети уже были ранее судимы, причем около половины - за совершение аналогичного состава преступле ний. Показатель совершения преступлений данного вида в состоянии алкогольного опьянения ниже средне городского почти на 10%.
Кражи государственного и общественного имущества в основном совершались жителями г. Москвы. Этот показатель почти на 10% выше среднегородского. Преступления данного вида в большей сте пени совершаются лицами зрелого возраста - старше 30 лет, но не менее криминогенно активной группой являются лица в возрасте от 14 до 17 лет (около одной трети). По социальному положению среди лиц данной категории лидируют представители рабочих профессий и служащие. Относительно невысок показатель судимости преступни ков (15%), из них только 4,4% привлекались за совершение аналогич ного преступления. Этот показатель почти на 20% ниже среднегород ского, так же как и показатель совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения.
Из всех лиц, совершивших грабежи, только 56% совершаются жи телями г.Москвы, а 38% - иногородними.
Наиболее криминогенно активны лица в возрасте от 14 до 24 лет.
Из всего количества грабителей около половины к моменту совер шения преступления не работали и не учились. Доля учащейся моло дежи составила 20%, что наполовину превышает среднегородской показатель.
О высокой степени общественной опасности и организованности грабителей личного имущества свидетельствует то, что 60% пре ступлений совершено в группах.
Среди общего количества лиц, привлеченных за разбой, 57% яв ляются жителями г.Москвы, 33% - иногородние. Как правило, данное преступление совершалось мужчинами, из которых более половины на момент совершения преступления не работали и не учились. Около трети разбойных нападений приходится на долю рабочих.
Наиболее криминогенно активной является возрастная группа от 18 до 24 лет.
Около 80% разбойных нападений совершается группой лиц, при чем одна треть из них - несовершеннолетние.
Ранее судимыми из числа лиц, привлеченных за разбойные нападе ния, является треть обвиняемых, из них более четверти ранее судимы за совершение аналогичного преступления.
Жителями г.Москвы совершается 87% , в основном мужчинами. Каждый третий хулиган - в возрасте от 18 до 24 лет. Характерно, что несовершеннолетних среди них значительно меньше, чем среди других видов преступников - 13%.
Из всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности за хули ганство, лидируют представители рабочих профессий.
Самостоятельный фрагмент преступности мегаполиса представляет собой проблема виктимности, имеющая в контексте изучаемой группы преступлений совершенно особые свойства.
Криминологическая ассоциация, в частности, выявила, что в Московской области и г. Москве на протяжении последних 5 лет сложилась общая тенденция - увеличение числа потерпевших от преступлений и снижение среди них удельного веса тех, кто обращается в правоохранительные органы14. Специальное исследование было проведено в 1994 г. в рамках Международного исследования преступности (жертв преступлений) по инициативе ООН. В исследовании участвовало 10 городов мира. Исследование основывалось на социологическом исследовании степени виктимизации населения того или иного города, из чего делался вывод о благополучии или неблагополучии криминогенной ситуации в изучаемом регионе. В соответствии с результатами этого исследования из 10 отобранных городов (Бомбей, Буэнос-Айрес, Джакарта, Йоханнесбург, Каир, Манила, Москва, Пекин, Рио-де-Жанейро, Токио) Москва вошла в тройку городов с высоким уровнем виктимизации населения (показатель 0,862 при исследуемой выборке 1000 человек), уступив место только Токио (0,983) и Буэнос-Айресу (0,832). К городам с самой благоприятной криминогенной ситуацией относятся Бомбей (0,309), Каир (0,389) – города с низкими показателями. Остальные города относятся по результатам исследования к городам со средними показателями виктимизации населения15. Несомненно, речь идет не о функциональной виктимности населения, которая связана с содержанием и направленностью жизнедеятельности индивидов (как, например, происходит при формировании профессиональной виктимности). В данной ситуации уместно, на наш взгляд, ставить вопрос о виктимности, имеющей фиксированный, статический характер и возникающей в связи с самим фактом проживания людей в мегаполисах. Такая виктимность носит характер объективной реальности, ее «толчковый» механизм связан не с особыми формами поведения людей, а со спецификой функционирования мегаполиса.
4. Зарубежный опыт предупреждения преступности в мегаполисе
Большинством зарубежных исследователей проблем преступности подчеркивается, что современная преступность — это прежде всего про блема мегаполисов. Человека наших дней тянет в большой город, потому что он полагает таким способом улучшить качество своей жизни. Но такого улучшения зачастую не получается от того, что окружающая среда в городских агломерациях не способствует гармоничному развитию личности. Вот как образно об этом пишет Г.-И. Шнайдер: «Образ жизни крупного города благоприятствует развитию преступности... Случаи, ко гда невозмутимая толпа долго наблюдает за совершающимся насильст венным преступлением в большом городе, не вызывая полицию и не ста новясь на сторону жертвы, — это симптомы равнодушия и бесчувствен ности, развивающиеся под влиянием общей структуры современного крупного города и разрушающие неформальные органы и инстанции со циального контроля. Анонимность городских агломераций, городов-спутников, крупных жилых массивов и высотных городских «спален» облегчает выполнение преступления и бегство преступника. Возникает замкнутый круг, в котором, с одной стороны, страх перед преступностью гонит людей с улиц и из парков и скверов, а с другой, пустота улиц и парков в свою очередь способствует росту преступности, которая усиливает страх и т.д.»
Практическая значимость соответствующего, раздела работы Г,-И. Шнайдера — в выявлении территориальных про странств крупного города с повышенным притяжением преступников. По сути дела, это развитие темы территориальных особенностей преступно сти. Ученым выделяется типы районов с неблагополучной крими нологической обстановкой:
- центр города;
- центры-спутники с высокой концентрацией торговых и промышлен ных объектов на окраинах города;
- кварталы развлечений, или «районы красных фонарей», вблизи портов или центральных вокзалов;
- районы вилл состоятельных людей и городские районы с футболь ными стадионами и другими местами развлечений и отдыха.
Решение проблем нейтрализации негативного влияния окружающей среды на преступность Г.-Й. Шнайдер видит в большей социолизации городского про странства, в усилении за ним социального контроля, в частности, в по вышении роли градостроительства и архитектуры в создании территориальных общин.
Эти же направления называются в качестве приоритетных и в упомянутых ранее работах Х.-Д. Швиндта и Рональда Л. Картера и Кима Кв. Хилла.
Такой, несколько односторонний взгляд, на понятие превенции во обще характерен для западной криминологии. В 70-80 годах в ней возоб ладал подход, который получил название «ситуационное предупреждение преступлений», который дал жизнь исследовательским и эксперимен-узльным программам в Западной Европе и Северной Америке. Понима ние того, что предупреждение преступлений является не только делом полиции (что, кстати, раньше зародилось в странах Восточной Европы), заставило искать пути к партнерству между полицией и другими органа ми власти, а также между полицией и общественностью.
В свете данного понимания на национальном уровне были созданы межведомственные рабочие группы или советы по предупреждению пре ступности. В 1990 году Восьмой Конгресс ООН по предупреждению пре ступности и обращению с осужденными принял два документа, непосред ственно касающихся предупреждения преступности.
Первый рассматри вает превенцию преступлений несовершеннолетних (Рекомендации ООН по предупреждению преступлений несовершеннолетних, одобренные Ге неральной Ассамблеей в ноябре 1990 г.). Второй является перечнем все сторонних мер по предупреждению преступности, подготовленным в сотрудничестве с Европейским институтом (ХЕЮНИ) и рассмотренным на Международном семинаре по предупреждению преступности, состояв шемся в Москве в начале 1990 года.
На Восьмом Конгрессе ООН также прозвучала информация о работе Европейской и Североамериканской конференции по безопасности в го родах и предупреждению преступности, состоявшейся в Монреале (Канада) в конце 1989 года. Эта конференция собрала местных руково дителей и экспертов в области профилактики преступлений из многих стран и разных сфер деятельности. Она приняла «Заключительную Дек ларацию», выделившую конкретные меры, которые следует предпринять в отношении, например, детей и молодежи, алкоголя и наркотиков. Эта декларация послужила основой для резолюции Восьмого Конгресса ООН «Предупреждение городской преступности». Резолюция подчеркивает значение сотрудничества между представителями различных органов власти и взаимодействия с общественностью. Ни одна из предупреди тельных мер не может быть по-настоящему эффективной сама по себе; предупреждение преступности — это задача не только полиции, но и ор ганов образования, коммунальных органов, трудоустройства и здраво охранения.
Рассмотрим более подробно те два вида деятельности, которые -заве. комендовали себя как имеющие непосредственное воздействие на преступность в городах и страх перед ней. Это ситуационное предупреждение преступности и совершенствование полицейского патрулирования.
Ситуационное предупреждение преступности призвано уменьшить возможность совершения преступлений и повысить осознанный риск обнаружения и задержания путем специфических действий в специфиче ской обстановке. Это предполагает, что многие преступления совершают ся просто из-за того, что лицо с предрасположенностью к совершению преступления получает возможность это сделать. Если потенциальный преступник осознает, что имеется значительная вероятность того, что ему не удастся совершить преступление, либо существенный риск задержа ния, то он, скорее всего, не совершит преступление.
Ситуационное предупреждение преступности основано на экономи ческом подходе в уголовной политике. Обычной реакцией общества на проблему преступности является ужесточение наказания или заполнение территории патрулями. Обе стратегии могут развиваться до определенной черты, но они дорогостоящие как при кратковременном, так и длитель ном осуществлении. Многие проблемы преступности могут быть умень шены за счет иных недорогих мер.
Для иллюстрации экономического подхода, присущего ситуационному предупреждению преступлений, можно взять такой распространенный в крупных городах вид преступлений, как кражи и угоны автомобилей.
В Финляндии и ряде других стран была внедрена такая мера, как оборудование каждого автомобиля специальным замком, который фикси ровал рулевое колесо. И хотя эта мера несколько повысила стоимость машины, она существенно снизила число краж автомашин.
Тремя основными категориями ситуационного предупреждения пре ступности являются:
l. Меры, снижающие возможность совершения преступления.
2. Меры, влияющие на осознание плюсов и минусов совершения
преступления.
3. Меры, повышающие вероятность установления преступления.
К мерам, снижающим возможность совершения преступлений, отно сятся:
- укрепление объекта посягательства (повышение физической безо пасности путем установления замков, особо прочных материалов, сигна лизации, оград и сейфов);
- прекращение доступа к объекту либо его устранение (замена денег кредитными карточками или электроникой, замена хрупких материалов другими);
- устранение средств совершения преступления (контроль за огне стрельным оружием, досмотр авиапассажиров на предмет наличия взрывчатки и футбольных болельщиков на предмет возможного оружия).
Принципиально важной мерой, влияющей на осознание плюсов и минусов совершения преступления, является маркировка такого имуще ства, как автомобили и другие ценные домашние веши, в целях уменьше ния возможностей для их продажи или использования. Имущество может быть заранее маркировано (например, путем гравировки на нем имени владельца) или к нему может быть прикреплено устройство, дающее сиг нал в случае преступления.
Меры, повышающие реальную возможность установления преступ ника, основаны на расширении надзора со стороны других лиц в ходе их повседневной работы (консьержек, охранников автостоянок, водителей автобусов, билетных контролеров, продавцов магазинов) и естествен ное наблюдение граждан, следующих по своим делам, либо организо ванных в гражданский патруль, или наблюдение по методу «соседский присмотр». Вероятность предотвращения преступления в крупном го роде может быть повышена путем контроля за физической средой, на пример, с помощью улучшения освещенности, избежания темных пе шеходных тоннелей и аллей и снижение возможностей для укрытия возле и внутри зданий.
Попробуем более подробно осветить деятельность зарубежной полиции по борьбе с одним из самых распространенных видом преступлений в сверхкрупном городе - квартирными кражами.
Преступления против собственности (различного рода кражи - ав томашин, огнестрельного оружия, стереоаппаратуры, наркотиков и т.д.. укрывательство краденного, хранение и сбыт краденного) в крупных городах и столичных районах абсолютного большинства зарубежных, стран стали поистине национальным бедствием, предметом широкомасштаб ных исследований, направленных как на усиление мер контроля за со блюдением законов, так и на активизацию усилий по профилактике, преступлений данного вида. Так, преступления против собственности в США составляют в настоящее время более 90% преступлений, совершаемых каждый год. Только в 1979 году здесь было зарегистрировано более 10 миллионов преступлений против собственности. По приблизительным подсчетам, ежегодно преступный мир получает около $20 миллиардов долларов от торговли похищенным имуществом. Но даже эта цифра пев полной мере не отражает ущерб, причиняемый гражданам этой страны преступлениями данной категории Число квартирных краж со взломом резко возросло и в ряде европейских стран. Например, как отмечают шведские исследователи, преступность против собственности в городах Швеции развивается по тому же образцу, что в США и некоторых других западных странах. Особенно значительное ее увеличение было отмечено в Стокгольме, Гетеборге и Мальме, а также в 15 других крупных городах.
Существуют три общепризнанных категории квартирных краж: насильственное, когда индивидуум вторгается в чужое жилище с применением силы, как, например, путем разбития оконного стекла или взлома двери с помощью отмычки; покушение на совершение насильственного вторже ния, когда индивидуум пытался проникнуть в чужое жилище с применением силы, но ему помешали довести до конца его преступный замысел; и незаконное вторжение или проникновение в чужое жилище без приме нения силы, когда индивидуум проникает в чужое жилище через откры тое или неплотно закрытое окно или дверь или с помощью использования похищенного ключа.
Согласно данным, полученным в результате 10-летних исследова ний, проводимых федеральным правительством, из приблизительно 85 миллионов квартир, насчитывающихся в Америке, в 73 миллионах квар тир были совершены кражи со взломом, в результате чего был причинен ущерб, исчисляющийся в несколько миллиардов долларов. Большая часть краж со взломом была совершена в жилых домах, главным образом в ча стных домах и в арендуемых домах и квартирах, а не в торговых пред приятиях. Около 45% этих преступлений были связаны с незаконным проникновением в чужое жилище без применения силы, 1/3 были связаны с действительным насильственным вторжением и менее 1/4 —- с безус ловными попытками взлома и проникновения с целью ограбления.
Существуют определенные различия в выборе времени и места для совершения квартирных краж. Так, на количестве совершаемых краж за метно сказываются некоторые сезонные колебания: чаще всего квартирные кражи совершают в теплые летние месяцы, лик падает на июль и ав густ месяцы. Это объясняется разными факторами, в том числе и тем, что в летние месяцы люди чаще оставляют открытыми двери и окна и с июня по сентябрь домовладельцы или квартиросъемщики чаще уезжают в от пуск и оставляют дом без присмотра. Хотя в зимнее время квартирные кражи также имеют место, в это время года насчитывается наименьшее количество краж, особенно в феврале.
Невозможно точно указать, в какое время суток совершаются квар тирные кражи, поскольку чаще всего их совершают в тот период, когда квартиросъемщики отсутствуют в течение длительного отрезка времени. Но на основании тех инцидентов, когда время совершения преступления было известно, можно сказать, что более 35% квартирных краж имели место за период между 6 часами до полудня и 6 часами пополудни, что свидетельствует о том, что квартирные кражи совершаются в основном дневное время.
Исходя из посылки, что кража является «только началом очень сложной системы, в которой похищенное имущество приобретается, присваивается, перераспределяется и вторично вливается в поток законной собственности, в США и была специально разработана общенациональная Программа борьбы с преступлениями против собственности, которая успению реали зуется в деятельности полиции крупных городов.
Эта система известна как система распределения похищенного иму щества (SFDS).
Программа рассчитана на проникновение в систему распределения похищенного имущества (SPDS) через два взаимосвязанных канала: пра воохранительной системы и разведывательной службы.
Первый канал предусматривает изобличение воров, что вызывает страх и опасения среди правонарушителей. Как подтвердил опыт, эти воры являются профессиональными преступниками, высококвалифици рованными и изощренными.
Второй компонент (разведывательные данные) использует уникаль ное положение укрывателя или скупщика краденного, имеющего дело с ворами с целью получения информации, которая используется при иден тификации и изобличении действительных укрывателей краденного и других ведущих (основных) действующих лиц в системе.
В осуществлении программ борьбы с преступлениями против собст венности принимают участие служащие федеральных и местных органов охраны порядка и органов охраны порядка штатов, которые нередко дей ствуют объединенными усилиями, внедряясь в преступную среду в роли скупщиков краденного и заключая сделки с ворами о контрабандной тор говле и реализации похищенного имущества, выступая в качестве укры вателей краденного и прочих преступных элементов, имеющих дело с организованным храпением 5 и сбытом краденого имущества. Эти сделки фиксировались на видеопленку для того, чтобы представить обвинителям или лицам, возбуждающим и осуществляющим уголовное преследование, веские доказательства и записать информацию, которая могла бы привести к идентификации потерпевшего.
С помощью проведения тайных операций правоохранительные ор ганы получили более четкое представление о методах, применяемых во рами и скупщиками краденного. Эти ценные сведения относительно того, каким образом они выбирают свои жертвы, хранят и продают похищен ные товары, помогают многим агентствам повысить степень эффективно сти правоохранительной деятельности в борьбе с преступлениями против собственности. Как сообщалось в редакционной статье «Ньюарк Стар Леджер» о последствиях программы «Проект Альфа», «гораздо более важное значение (чем аресты) с точки зрения долгосрочного осуществле ния законов имела (эта информация вызывает беспокойство) сложная структура и масштабы распространения организованной преступности в штате, применяемые методы и уровень руководства деятельностью но пресечению крупномасштабных краж при погрузке и отправке грузов и в автотранспортных компаниях».
Операции по борьбе с укрывательством краденного, проводимые со гласно программе борьбы с преступлениями против собственности, ос новной акцепт делали на пресечении преступлений против собственности. Однако инициаторы многих местных программ и операций убедились, что в результате расследования преступлений против собственности большое количество лип было арестовано и осуждено за убийство, убий ство по найму, торговлю наркотиками, изнасилование, коррупцию и рэ кет. По-видимому, тайное расследование, полностью или частично акцен тирующее внимание на преступлениях против собственности, обеспечи вает уникальные возможности для идентификации и решения других про блем, связанных с преступностью. Например, в результате операции, про веденной в 1981 году в Атлантик Сити, штат Нью Джерси, в соответствии с программой борьбы с преступлениями против собственности, удалось получить ценную информацию о случаях вооруженного разбоя и нападе ний. С начала осуществления этой программы благодаря изобретательно сти и профессиональному мастерству служащим правоохранительных органов удалось добиться эффективных результатов. Это относится ко многим районам страны. Как отметил автор одной редакционной статьи, которого поддержали десятки других, «Программа, известная под названием «жало», является эффективным средством борьбы с преступностью в США».
Возможно, самым главным преимуществом специальных операций было более глубокое понимание или постижение сущности преступлений против собственности как явления.
Что же касается профилактической деятельности правоохранитель ных органов крупных городов, то ее основной акцент, по мнению зару бежных исследователей, должен быть сделан на фазе, предшествующей совершению преступлений. Так, превентивные меры должны быть приня ты возможной жертвой преступления, строителем, строительными пред приятиями, страховыми компаниями, производителями техники безопас ности, банками и сберегательными кассами.
Возможным жертвам преступлений необходимо понятно объяснить, какие недостатки имеют их средства предохранения (замки, запоры окон).
В Гамбурге в настоящее время в полицейских дирекциях имеются одна центральная и четыре районных консультации, кроме того, имеется одна передвижная консультация. Рациональный путь - обеспечить воз можность получения гражданами превентивной рекомендации кримина листов.
«Повышение» риска вследствие раскрытия преступлений, включая юридические санкции, является формула «репрессия — лучшее пре дупреждение» составной частью полицейской терминологии.
Согласно этому тезису, основные предупредительные меры носят устрашающий характер для потенциальных преступников. Следователь но, решение преступника совершить преступление зависит от его оценки степени риска.
Оценка потенциальным преступником риска оказывает значительное влияние на принятие решения совершить преступление. В связи с этим возникает острая необходимость в повышении степени риска для пре ступников посредством мер санкционирующих органов.
Этому во многом способствуют публикации и открытые выступле ния в печати, ставящие своей целью вызвать страх среди уголовных эле ментов и пробудить у населения доверие к органам охраны порядка и веру в способность правительства и администрации решить проблемы, волнующие граждан общества.
Важное значение приобретает участие полиции в деятельности раз личных общественных организаций, осуществляющих борьбу с преступ ностью. Так, в Швеции задачи профилактики преступлений против собственности успешно осуществляет Союз зашиты.
Членами Союза являются страховые компании, промышленные банки, сберегательные кассы, банки различных объединений и организаций, почта, а также предприятия, не производящие средства организации и другую продукцию, которая про веряется или аттестуется Союзом.
К видам деятельности Союза относится следующее:
- бесплатные консультации для общественности;
проверка и испытание устройств для защиты от краж и взлома различного рода, применяемых в магазинах, квартирах, транспортных средствах, моторных лодках и т.п.;
- продажа абонентских бирок для ключей. Те, кто теряет ключи, могут значительно быстрее получить их, если на ключах есть номерная бирка (надпись на рисунке: возврат ключей за вознаграждение от Союза
защиты от воровства, Стокгольм, тел. 03/516945);
- распространение рекомендаций о защите от воров, а также содействие в разработках подобного материала;
- производственный контроль и проверка изделий, а также исследования в области производства изделий для предотвращения взломов и т.п.;
- доклады, информация и подготовка персонала;
- аттестование устройств сигнализации, утвержденных Страховым ведомством к использованию.
Исходя из того, что «хороший замок является надежной превентив ной защитой (особенно в случае так называемых случайных краж со взломом)» Союз предпринял ряд мер, направленных как на повышение надежности защитных устройств, так и на улучшение конструкций других частей механической защиты (двери, дверные коробки, запорные устрой ства для окон и т.п.). По инициативе Союза государством было принято предложение о внесении в строительные нормы ряда положений о защите от взломов. Символами качества замков в результате деятельности Союза являются термины «Замок с 7-ю местами крепления» и «Полицейский замок». Союзом были разработаны и меры против краж со взломом у практикующих врачей и стоматологов (чаще всего имеющих целью по хищение ампул для инъекции наркотиков).
Однако основная заслуга Союза заключается далеко не в этом.
Союзом была найдена действенная и эффективная мера, которая мешает сбыту краденного. Она заключается в проведении с октября 1975 г. Союзом защиты от воровства операции «Маркировка», в результате которой количество взломом в «маркированных» районах значитель но снизилось, о чем говорят исследования в США, посвященные операции «Маркировка» .
Идея маркировки была заимствована в США, где уже в течение око ло 20-ти лет успешно проводилась эта кампания в отдельных штатах.
Результаты опубликованного американского исследования показы вают, что количество краж со взломом в «маркированных» районах зна чительно ниже, чем в прочих районах.
Взломщики как в США, так и в Швеции не очень охотно осуществ ляют кражи со взломом из «помеченных» квартир и редко берут какие-либо вещи из подобных жилищ, поскольку скупщики не берут «помеченных» вещей. Если скупщик и принимает эти вещи, то он платит за них такую мизерную сумму, что это не оправдывает затрат воров. Ведь в этом случае скупщик берет весь риск на себя.
Если полиция во время обыска обнаруживает помеченные вещи у скупщика, то он считается причастным к преступлению. Другими слова ми, скупщик должен сообщить о происхождении этих вещей, в ином слу чае он будет обвинен в совершении преступления. Как воры, так и скуп щики могут взять все на себя только в самых крайних случаях.
Гораздо хуже дело обстоит с украшениями из золота и серебра, по скольку скупщики могут просто переплавить их. В этом случае не может помочь никакая маркировка. «Хранение подобных вещей в банковских сейфах — лучшее решение проблемы», — считают шведские ис следователи.
«Операция Маркировка» преследует две цели — предупредить пре ступление и облегчить полиции розыски украденных вещей и передачу их действительному владельцу. Обе цели достигаются с помощью марки ровки на вещах таким способом, что снятие подобной маркировки связа но с определенными трудностями.
Хорошим дополнением к маркировке является фотографирование предметов.
При возврате одолженного для маркировки инструмента вместе с маркировочным формуляром, выдается специальный значок из пластмас сы, который прикрепляется около входной двери, двери на балкон или на ином возможном пути проникновения вора. Он указывает возможному вору о том, что в данной квартире имущество помечено.
Наибольший эффект достигается в том случае, если все жители рай она собственных домов или все жильцы одного дома маркируют свои вещи и наклеивают значок операции «Маркировка». В этом случае вся округа или весь дом освобождаются от посещения нежелательных лиц.
О маркированных районах, городах с этой же целью информируется население и в средствах массовой информации (по радио, телевидению и в прессе).
Подобные действия затрудняют или полностью исключают деятель ность воров и скупщиков и облегчают полиции розыски и опознание ук раденного имущества.
Нами уже говорилось о том, что за рубежом высокую эффективность в укреплении правопорядка в больших городах показала правильная ор ганизация полицейского патрулирования. Традиционной функцией пат рулирования считалось пресечение административных правонарушений и участие в раскрытии преступлений и задержание скрывающихся преступников. Кроме того, открытое патрулирование может иметь общеупредительное воздействие, поскольку потенциальные правонарушители при виде полицейского патруля оценивают риск совершения преступления как исключительно высокий.
Таким образом, обобщая все выше сказанное можно сказать следующее:
Используемые стратегии делятся на пять категорий, которые сле дует использовать вместе:
- изменения, требуемые ситуационным предупреждением преступно сти, включающие в себя изменение освещенности улиц и графиков движения транспорта;
- изменения дислокации местной полиции с акцентом на децентрали зованную тактику и пешее патрулирование;
- инициирование создания и поддержания общественных организа ций;
- повышение подготовленности и образованности общественности от носительно преступности и ее предупреждение путем проведения кампа ний средствами массовой информации и распространения печатных об зоров;
- личное участие в мерах по предупреждению преступлений предста вителями общественности, например, в маркировке своего имущества, надзоре за степенью безопасности других лиц и. организации «квартального присмотра» и «соседского присмотра».
В заключение сле дует отметить, что для Москвы, как и для другого сверхкрупного города, проблема, связанная с увеличением числа пеших постовых милиционеров на улицах и в других общественных местах, стоит как никогда остро. В этом направлении нужна коренная перестройка, возможно за счет увеличения штатов муниципальной милиции, а также сокращения в подразделениях Главка управленческого персонала.
В Санкт-Петербурге, например, в настоящее время делается попытка возродить существовавшую в России до 1917 года службу городовых. К сожалению, не был доведен до конца эксперимент по созданию в Нижнем Новгороде стационарных милицейских постов-будок.
Не вызывает сомнения необходимость реанимации в крупных горо дах общественных пунктов охраны порядка, добровольных народных дружин, других общественных формирований и первые шаги в этом на правлении уже сделаны.
Заключение
Анализируя перечисленные ранее акты федерального и городского порядка, можно выделить следующие направления профилактической работы на специальном уровне.
1. Вероятно, одним из главных таких направлений следует признать улучшение социальных условий жизни населения города, т.е. проведение определенной деятельности, опосредованно влияющей на преступность. В первую очередь это решение жилищного вопроса, совершенствование инфраструктуры. Общеизвестно, что плохие жилищные условия существенно влияют на уровень преступности, в особенности на бытовую общеуголовную преступность: убийства на бытовой почве, причинение тяжкого вреда здоровью, истязания.
2. На снижении уровня преступности в Москве должна сказаться и программа по поддержке малого предпринимательства и увеличения числа рабочих мест Эта программа в совокупности с дальнейшем развитием службы занятости предполагает обеспечить рабочими местами и разного рода пособиями лиц, потерявших работу в последнее время и пополняющих ряды безработных. Известно, какое негативное влияние на уровень преступности оказывает такое социальное явление, как безработица. Последняя ведет не только к обнищанию граждан, но и к ухудшению психологического настроения, к появлению неуверенности в себе, озлоблению на государственный строй и социальное устройство.
3. Большое внимание власти Москвы уделяют восстановлению и развитию сети учреждений массового досуга, становлению традиций проведения городских и районных праздников.
4. Еще одним направлением профилактической работы является повышение уровня материально-технического и профессионального оснащения правоохранительных органов, качества профессиональной подготовки и специализации сотрудников, развитие отдельных направлений предупредительной деятельности.
5. Значение такого элемента профилактической работы, как «очищение» рядов сотрудников правоохранительных органов от коррумпированных и преступных элементов, достаточно велико, ибо при его отсутствии эффект от принятия любых законов и распоряжений, разработки самых широких и действенных программ будет нивелироваться незаконными действиями подобных сотрудников. Снижается авторитет правоохранительных органов, граждане перестают верить в эффективность их работы и не обращаются за помощью к милиции при преступных посягательствах. Это, в свою очередь, увеличивает уровень латентной преступности.
6. К названным направлениям следует отнести и реализацию различного рода предупредительных мероприятий оперативно-розыскного характера, в том числе с использованием агентурных сведений, а также массовые профилактические мероприятия.
7. Нельзя обойти вниманием и широкое взаимодействие с общественностью, привлечение членов народных дружин и других представителей общественных формирований к предупреждению и пресечению правонарушений.
8. В число направлений профилактической деятельности необходимо включить повышение правовой культуры и правосознания городских жителей.
9. Большое значение имеет деятельность по профилактике примыкающих к преступным так называемых фоновых явлений – наркомании, пьянства, проституции, бродяжничества и попрошайничества. Особенно актуальна эта профилактическая деятельность среди детей и подростков.
Только комплексный подход к решению проблемы снижения уровня преступности, осуществление различных направлений в совокупности может обеспечить эффективность в борьбе со столичной преступностью. Этот подход предполагает и значительное расширение объема и улучшение качества индивидуальной профилактики, в том числе:
а) издание городского нормативного акта о правах и обязанностях столичных органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в названной сфере;
б) обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска, включая неблагополучные семьи с детьми;
в) восстановление специализированных общественных формирований по месту жительства;
г) обеспечение реальной своевременности и справедливости применения правовых мер социального контроля, оздоровления микросреды, воздействия на правонарушителей.
Необходимо, в частности, преодолеть «ножницы» между числом семей с устойчивым криминальным влиянием на детей, числом таких семей, взятых на профилактический учет, и числом случаев, когда в отношении них принимались достаточные меры (включая лишение родительских прав или иные формы изъятия детей).
Любые профилактические меры будут эффективными только в случае достаточного финансирования для их внедрения и проведения. В этом отношении у столичных городов есть преимущества перед многими другими, в частности дотационными, субъектами Федерации.
Общий список литературы
1 См.: Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1998. С.116.
2 См., например: Горяинов К.К. Территориальные различия показателей преступности // Региональные особенности преступности и проблемы эффективности борьбы с нею. 1985. С. 14-17; Бабаев М.М., Звирбуль В.К., Мельникова Э.Б., Сахаров А.Б., Серебрякова В.А., Шляпочников А.С. Влияние социальных условий на территориальные различия в преступности. М., 1977.
3 См.: Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности. По материалам Грузинской ССР. Тбилиси, 1982.
4 См., например: Соколов А.Ф. Особенности преступности в городах и сельской местности. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1971; Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г., Дидебулидзе М.И. Преступность в городах и сельской местности. Конкретно-криминологическое и социально-географическое исследование по материалам Грузинской ССР / Под ред. Угрехелидзе М.Г., Цагарели Г.К. Тбилиси, 1985.
5 Б.С. Хорев в самом общем виде под единой системой расселения предложил понимать систему тесно взаимосвязанных городских и сельских поселений различной величины и специализации, объединенных развитыми транспортно-производственными связями, общей производственной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социально-культурного обслуживания и мест отдыха. Им же была предложена семичленная иерархия населенных пунктов России, начинающаяся с общегосударственных и республиканских центров и заканчивающаяся рядовыми сельскими поселениями. //См.: Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1975. С. 375.
6 Максаковский В.П. Географическая культура. М., 1998. С. 132.
7 Родионова И.А., Бунакова Т.М. Экономическая география. М., 2000. С. 133.
8 См.: Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., пераб. и доп. М., 1997. С. 1254.
9 Родионова И.А., Бунакова Т.М. Указ. соч. С. 132.
10 См.: Чернышов М.А., Новиков О.А. Инфраструктура мегаполиса: логистический подход. Р/на Дону, 1995. С. 4.
11 Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // Российская газета. 2004. 31 марта.
12 Группа ученых на материалах г.Таллина попыталась установить взаимосвязь соци ально-территориальных различий крупного города и показателей преступности. Сначала была произведена группировка районов го рода на базе социально-демографических параметров. В ее основу были положены показатели сосредоточения в районах работающею населения, обеспечения бытовыми и социальными услугами, жильем, возможностей потребления, состава населения и др. В результате было выделено семь типов районов, отличающихся условиями жизни, степенью межличностных контактов жителей, уровнем социального контроля, мобильностью населения.
13 Совокупность интегрированных в ней со циально значимых свойств, образовавшихся в процессе многооб разных и статистических взаимодействий с другими людьми и делающих в свою очередь ее субъектом деятельности, познания и общения
14 См.: Мамин Р.Г. Безопасность природопользования и экология здоровья. М., 2003.
15 См.: Development and Policy of Criminal Justice Information. Proceedings of Beijing Seminar 12-16 September 1994. Publication No. 53. Rome/The Hague February 1995.