Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТРИБУНА ЭКОНОМИСТА
Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество.Плюсы и минусы интеграции. 7
В. АРХИПОВ Доктор экономических наук
Организация Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС) объединяет 21 страну. В минувшем году в нее приняты Россия, Вьетнам и Перу. Тогда же было решено "заморозить" прием новых членов на ближайшие 10 лет.Появлению АТЭС в 1989 году предшествовало создание в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) ряда объединений экономического характера. Их цель состояла в том, чтобы наладить деловые связи и способствовать осмыслению огромного хозяйственного потенциала входящих в него стран. К числу этих объединений относились Тихоокеанский совет экономического сотрудничества и Экономический совет стран Тихого океана.
По мере усиления взаимоза висимости стран региона становилась все более оче видной и потребность в созыве нового форума на правительст венном уровне. В январе 1989 го да тогдашний министр Австралии Боб Хоук выступил с инициати вой созыва встречи министров, представляющих экономику стран региона, с целью создания принципиально новой организа ции по экономическому сотрудни честву. Предложение Б. Хоука было воспринято в регионе как "идея, время которой настало".
Первая встреча состоялась в столице Австралии Канберре в ноябре 1989 года. На ней было представлено 26 министров из 12 стран. Они выработали базисные принципы организации АТЭС. Вот их суть:
1. Цель АТЭС состоит в том, чтобы поддержать развитие в ре гионе, направленное на повыше ние жизненного уровня народов и рост мировой экономики.
2. Сотрудничество должно ста вить своей задачей установление открытой многосторонней торго вой системы.
3. Сотрудничество должно строиться предпочтительно на экономической, а не политиче ской или стратегической основе, с тем чтобы реализовать общие ин тересы и усиливать конструктив ную взаимозависимость путем по ощрения движения товаров, ус луг, капитала и технологий.
На первом форуме министров стран АТЭС было решено такие встречи проводить ежегодно, а также устраивать по возможно сти чаще встречи региональных лидеров для обсуждения на них вопросов дальнейшего расшире ния экономического сотрудниче ства. Последующие ежегодные встречи министров иностранных дел и торговли состоялись в Син гапуре, Сеуле, Бангкоке, Сиэтле, Джакарте, Осаке, Маниле. В 1997 году встреча министров проводи лась в Канаде, в 1998 году она пройдет в Малайзии.
Первая встреча руководителей стран АТЭС состоялась в 1993 го ду в американском городе Сиэтле. В специальном заявлении они подчеркнули необходимость под держки многосторонней торговой системы и свою готовность про должать понижать торговые и ин вестиционные барьеры. Лидеры согласились поощрять внедрение в практику ряда инвестиционных принципов, хотя и не обязатель ных к исполнению.
БОГОРСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
Но особенно важным оказа лось следующее совещание лиде ров стран АТЭС, происшедшее в ноябре 1994 года в Богоре (Индо незия). Они взяли от имени своих государств обязательство устано вить свободный торгово-инвести-ционый режим не позднее 2020 года, то есть отменить всякие ог-
раничения в этой области. Что ка сается индустриализации стран АТЭС, то они обещали выпол нить эту задачу еще раньше - к 2010 году. Это и следует рассмат ривать ныне как конечную цель деятельности АТЭС.
К настоящему времени участ никами АТЭС являются 21 страна и территория^ — Австралия, Бру ней, Гонконг, Канада. Чили, Ки тай, Индонезия, Япония, Южная Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Филиппины, Сингапур, Тайвань, Таиланд, США, Россия, Вьетнам, Перу. Некоторые из этих стран и территорий не были инициатора ми создания АТЭС. а вступили в организацию несколько позднее, в том числе Китай, Гонконг и Тай вань в 1991 году, Мексика и Па пуа - Новая Гвинея - в 1993 году, Чили - в 1994 году, Россия, Вьет нам и Перу - в 1997 году.
Обращает на себя внимание экономическая разномерность стран, входящих в АТЭС. Наряду с великими державами здесь при сутствуют и страны среднего уровня экономического развития и страны с еще низким хозяйст венным потенциалом. Они отли чаются также существенно по своим размерам, плотности насе ления, природным ресурсам. Эти различия открывают огромные возможности для осуществления взаимной торговли и инвестиций. Быстро снижающиеся реальные транспортные и телекоммуника ционные расходы порождают но вые условия для взаимодополне ния между национальными хозяй ствами. То, что такие различные страны смогли поставить перед собой единые задачи, свидетель ствует о их сильном желании сов местно трудиться ради дальней шего экономического развития.
Нельзя игнорировать в то же время и те глубокие различия, ко торые существуют между этими странами и затрудняют их сотруд-
' Гонконг, хотя и вошел в состав Китая в июле 1997 года, остается самостоятель ным участником организации АТЭС.
ничество. Это относится к культу ре, уровню используемой техноло гии, формам государственной вла сти и правовым устоям - факто рам, усугубляемым историческим наследием колониализма и недав ними военными конфликтами.
Цель АТЭС с того времени, ко гда его участники провозгласили Богорскую декларацию о свободе торговли и инвестиций, состоит в том, чтобы найти компромисс меж ду различными подходами к воп росу экономического сотрудниче ства. От организации требуется большая гибкость, чтобы сочетать продолжающееся относительное финансово-экономическое сниже ние роли США и Японии в АТР при нарастающем влиянии эконо мических позиций Китая и стран Ассоциации государств Юго-Вос точной Азии (АСЕАН).
ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ
Вес стран АТЭС в мировой экономике и народонаселения весьма впечатляет. На них прихо дится почти 40 процентов населе ния нашей планеты. Но еще бо лее значима роль стран АТЭС в мировом хозяйстве. В 1994 году они производили 56 процентов мирового продукта. Велика доля этих стран в международной тор говле. С 36,2 процента в 1980 году она возросла в 1994 году до 45 процентов, что объясняется глав ным образом резким увеличением экспорта стран Восточной Азии. За пятилетие (до 1994 года) сово купный доход стран АТЭС увели чивался на 9,6 процента в год по сравнению с расширением всего мирового экспорта за это время на пять процентов.
Главными производителями не только в АТЭС, но и во всем мире в 1994 году были США (26,5 про цента) и Япония (17 процентов). На Китай приходилось тогда 2,5 процента мирового производства (расчеты МБРР), и по этому пока зателю он был третьим среди стран АТЭС. Существуют, одна ко, и другие, пожалуй, более точ ные расчеты, исходящие из так называемого паритета покупа тельных способностей валют (ППСВ). Хотя и в этом случае со вокупная доля стран АТЭС в ми ровом производстве примерно та кая же (54 процента), а США со храняют роль мирового лидера. Но совершенно по-другому вы глядит в этом случае положение Китая, который перемещается на второе место, обходя Японию. Характерно, что Азиатско-Ти-
хоокеанский регион включает в себя некоторые из наиболее бы стро развивающихся стран мира. Это прежде всего страны Восточ ной Азии, темпы экономического роста которых в последнее деся тилетие составляли примерно 8,5 процента в год. По оценке анг лийского журнала "Экономист", темпы развития стран АТЭС в пе риод до 2000 ежегодно будут пре вышать 5,5 процента. По некото рым признакам к 2020 году их до ля в мировом производстве, ис численная по ППСВ, составит примерно две трети его объема. Однако вполне вероятно, что к этому времени внутри группиров ки произойдут еще большие изме нения, поскольку допускается возможность, что Китай в первом или втором десятилетии следую щего столетия сможет (по крите риям ППСБ) стать крупнейшей экономической державой мира.
Страны АТР уже характеризу ются высокой степенью взаимо зависимости. Это - одна из при чин образования АТЭС как важ нейшего регионального форума в мире, 73 процента товарооборота стран АТЭС в 1995 году осущест влялось в рамках этой организа ции. Экономический рост в стра нах объединения и происходящие там структурные изменения, как правило, направлены на усиление региональной взаимозависимо сти. Среди восточно-азиатских го сударств Япония во все возраста ющей степени делает ставку на развитие научно-исследователь ских отраслей, тогда как новые индустриальные страны региона ("Азиатские тигры") все больше вторгаются в отрасли, где прежде доминировала Япония. Китай и те страны АСЕАН, которые менее развиты в промышленном отно шении, стали конкурентоспособ ными поставщиками трудоемких видов продукции. Китай является теперь крупнейшим в мире экс портером таких товаров, тогда как "азиатские тигры" стали по купать этой продукции больше, чем ее продают,
Привлечение прямых инвести ций извне также является важным средством цементирования взаи мозависимости. В АТЭС входят три главнейшие в мире участника движения капиталов: США, Япо нии и Китай, являющийся к тому же основной сферой приложения инвестиций. Почти половина их поступает в АТЭС из этих стран. Прямые иностранные инвестиции в регионе способствуют его быст рому экономическому росту. По
подсчетам МБРР, капиталовло жения в восточно-азиатские стра ны среднего и относительно низ кого развития составляли в 1993-95 годах 3,1 процента их ВВП, или были вдвое выше, чем в любой другой экономической группировке стран мира.
В 1993 году средний уровень импортных пошлин исчислялся для стран АТЭС примерно в 14 процентов. Наиболее высокие та моженные барьеры воздвигались перед сельскохозяйственными и готовыми промышленными това рами. Однако в дальнейшем тари фы стали быстро снижаться. За последние годы на промышлен ную продукцию они уменьшились в Южной Корее на 62 процента, в Малайзии на 49 процентов, на Фи липпинах на 36, в Таиланде на 53, в Японии на 33 процента.
КООРДИНАЦИЯ УСИЛИЙ
Деятельность АТЭС осуществ ляется через посредство ряда соз данных для координации ее дея тельности органов. Так, в январе 1993 года в Сингапуре был обра зован секретариат, который фор мирует рабочие программы, об легчает связь между членами ор ганизации и обеспечивает контак ты государственных, предприни мательских и других учреждений. В том же году был создан Коми тет по торговле и инвестициям. Его функции состоят в организа ции обсуждения назревших воп росов и создании необходимых ус ловий для развития торговли в ре гионе, особенно в таких сферах, как стандартизация, взимание по шлин и нетарифные ограничения, а также в решении проблем, свя занных со сферой инвестиций. Например, работа по стандарти зации продукции нацелена на то, чтобы снизить издержки ее про изводства путем выравнивания стандартов стран-членов с меж дународными стандартами, взаим ного признания требований, предъявляемых к проверке про дукции, и выдачи соответствую щих сертификатов.
Учрежденный в 1994 году Эко номический комитет АТЭС слу жит форумом для обмена эконо мической информацией и мнения ми по вопросам хозяйственного развития в регионе. Комитет по административно-бюджетным во просам был образован с целью оказания помощи руководящим деятелям в их ориентации по воп росам финансов и управления проектами, относящимися к рабо-
чей программе АТЭС. В 1995 году ее бюджет составил около 2,2 миллиона долларов.
На ежегодных министерских встречах определяются объем ра бот и финансирование программ Комитетов и рабочих групп. Дей ствует 10 рабочих групп, обеспе чивающих практическое сотруд ничество в регионе по вопросам телекоммуникаций, транспорта, торговли, рыболовства, энергети ки, подготовки кадров, туризма и передачи технологии.
Нельзя сказать, что в механиз ме деятельности АТЭС все четко продумано. Например, не понят но, какие же цели намерена дос тичь к 2020 году эта организация. Лозунги Богорской декларации могут трактоваться или как стрем ление к регионализму, то есть к замкнутой региональной свобод ной торговле, но с таможенными тарифами для стран-аутсайдеров, или как отмена членами органи зации пошлин в отношении про чих стран на основе взаимного распространения принципа наи более благоприятствуемой нации.
Уже сейчас ясно, что различ ные страны АТЭС по-разному по нимают некоторые аспекты бу-
дущности. Так, очевидно, что США, последовательно противо стоящие предоставлению одно сторонних торговых уступок, бу дут стоять на принципе региона-лизма. Канадское правительство также выступает против распро странения свободной торговли на нечленов организации. Однако азиатские члены АТЭС серьезно противостоят формированию ре гиональной зоны торговли, кото рая устанавливала бы для них ка кие-либо ограничения.
На встрече в верхах в Осаке в 1995 году была предпринята по пытка добиться компромисса ме жду странами АТЭС по вопросам, связанным с процессом либерали зации в области торговли, В нояб ре 1996 года на встрече в Маниле лидеры стран выступили с четки ми планами, именовавшимися "планами действий". Однако не была определена окончательная дата отмены пошлин. Отсутство вало единство и по вопросу сни жения нетарифных барьеров.
Только немногие страны при няли твердый график снижения своих внешних барьеров. США и Канада указали, что они пойдут на либерализацию торговли, если
другие страны сделают соответст вующие уступки, а "в плане дейст вий" новое австралийское прави тельство подчеркнуло, что оно будет продолжать сокращать та рифы после 2000 года, если дру гие страны АТЭС выполнят свои собственные планы.
Следует подчеркнуть, что Бо-горская декларация не является обязательной к выполнению. Так, Канберра за месяц до подписания документа об установлении в неда леком будущем полной свободы торговли, отменила свое недавнее решение, позволяющее Новой Зе ландии конкурировать на австра лийских внутренних авиалиниях. Вскоре после встречи в Осаке в ноябре 1995 года премьер-министр Сингапура заявил, что свободная торговля не означает полного уст ранения пошлин, а тогдашний пре мьер-министр Австралии указал на возможность установления при "свободной торговле" 10-процент ных тарифов.
При всех минусах ее деятель ности АТЭС, несомненно, являет ся наиболее представительной из всех существующих в АТР эконо мических организаций.