Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. 7
В последние годы в России пожа ры приняли размеры национально го бедствия. Наша страна вместе с Индией прочно делит первое место в мире по числу погибших на пожа рах на единицу населения. Ежегод но на пожарах гибнет более 10 тысяч россиян, лишаются крова около 400 тысяч наших граждан, гибнут сотни тысяч гектаров лесов и многие другие материальные цен ности.
Основная причина этого — несо блюдение правил пожарной безопас ности как должностными лицами, так и гражданами, а также высокий износ основных фондов, включая и средства пожаротушения. Росту чис ла пожаров и их вредных последст вий способствует развал системы пожарной безопасности, и в част ности — ликвидация добровольных дружин на многих предприятиях, которые в прошлом успешно боро лись с пожарами. Сказывается и недостаточное финансирование ор ганов государственной противопо жарной службы, и упущения в ра боте этой службы.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопаснос ти» от 21 декабря 1994 г. осущест вление государственного пожарного надзора в России возложено на го сударственную противопожарную службу и ее территориальные орга ны (главные управления, управле ния, отделы, отделения, отряды, службы, войсковые подразделения), входящие в состав Министерства внутренних дел РФ в качестве еди-
22
ной самостоятельной оперативной службы. Эти органы созданы для защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожа ров, организации и осуществления государственного надзора за пожар ной безопасностью населенных пунк тов, а также предприятий, учрежде ний, организаций, независимо от их организационно-правовых форм. Органы противопожарной службы наделены необходимыми полномо чиями для осуществления государ ственного контроля в области обес печения пожарной безопасности, позволяющими им успешно выпол нять возложенные на них функции.
Однако практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что государственными органами пожар ного надзора допускаются наруше ния закона, имеют место факты недобросовестного исполнения воз ложенных на них обязанностей. Прокурорский надзор за исполне нием законодательства о противопо жарной безопасности в этих орга нах призван не только предупреж дать и устранять нарушения на званного законодательства, но и способствовать совершенствованию деятельности органов противопожар ной службы, ее активизации.
Правовое регулирование деятель ности органов государственного по жарного надзора по обеспечению пожарной безопасности. Компетен ция органов пожарного надзора за креплена в Федеральном законе «О пожарной безопасности» и в «Поло жении о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации», утверж денном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039. Более обстоятельно компетенция этих ор ганов изложена в «Положении о Государственной противопожарной службе . Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверж денном постановлением Правитель ства РФ от 23 августа 1993 г. № 849.
Работники противопожарной службы (личный состав) осущест вляют всеобъемлющий государствен ный контроль за соблюдением стан дартов, норм, правил пожарной без опасности всеми юридическими и физическими лицами, координиру ют деятельность других видов по жарной охраны. Они наделены пра вом проведения проверок соблюде ния норм и правил пожарной бе зопасности на подконтрольных объектах с принятием соответствую щих мер к прекращению противоза конной деятельности.
Руководители противопожарной службы и государственные инспек тора по пожарному надзору наделе ны правом применения администра тивных санкций за нарушения пра вил пожарной безопасности к должностным лицам и гражданам. Следует иметь в виду, что в соот ветствии со ст. 39 Закона «О по жарной безопасности» должностные лица Государственной противопожар ной службыыыырыыеыыыыыыыыылыыыыь ытыыыыыыа нарушения правил по жарной безопасности на предпри ятия в размере до двух процентов соответствующих месячных фондов оплаты труда, а на объекты пред принимательской деятельности — в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда. От того, как работники государственного пожарного надзора используют предоставленные им полномочия, во многом зависит состояние пожарной безопасности в регионах.
Органы противопожарной служ бы в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного ха рактера» от 21 декабря i994 г. привлекаются к ликвидации пожа ров, возникших вследствие разного рода аварий и катастроф.
Особое внимание органы проти вопожарной службы обращают на соблюдение «Правил пожарной без опасности в Российской Федерации (ППБ-01 93)», утвержденных при казом Министра внутренних дел РФ от 14 декабря 1993 г. № 536 (с последующими изменениями). В этом нормативном акте сосредоточены в концентрированном виде правила пожарной безопасности применитель но к различным видам производст венной и иной деятельности (ра бот).
Помимо этого прокурорам в ходе проверок необходимо учитывать дей ствие таких правовых актов: поста новления Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 789 «О фондах пожарной безопасности и противо пожарном страховании», «Положе ния о порядке лицензирования ви дов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности» и «Инструкции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности», утвержденных соот ветственно приказами Министра внутренних дел РФ от 6 января 1994 г. №5 и от 8 сентября 1994 г. № 241 (с последующими измене ниями), и ряда других правительст венных и ведомственных актов.
Источники информации о нару шении законодательства о проти вопожарной безопасности. В связи с тем, что органы государственного пожарного надзора являются орга нами контроля, прокуроры в соот ветствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «06 организации прокурор ского надзора за исполнением зако нов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки законности решений (актов), при нимаемых ими, могут проводить не зависимо от поступления информа ции о нарушениях законов. Однако проверки в связи со сведениями (сигналами) о нарушении или несо блюдении законов работниками про тивопожарных служб проводятся .в первоочередном порядке.
Такие сведения прокурором мо гут быть получены из письменных или устных жалоб и заявлений граж дан, обратившихся в прокуратуру, обращений в органы прокуратуры руководителей или владельцев пред-
23
приятий и других органов, сообще ний средств массовой информации, из статистических отчетов. Инфор мация о нарушениях может быть получена в процессе изучения про курором уголовных дел о наруше ниях правил пожарной безопаснос ти, поддержания обвинения в судах по подобным делам, а также учас тия в рассмотрении гражданских и арбитражных дел.
Всесторонние деловые контакты прокуроров с руководителями и со трудниками органов внутренних дел и в особенности с работниками про тивопожарной службы, судьями, с депутатами, местной администра цией, работниками противопожар ных служб предприятий и других органов, страховых организаций, а также с общественностью позволя ют получать информацию о нару шениях законов органами государ ственной противопожарной службы.
Перед началом проверки жела тельно ознакомиться с находящими ся в управлении, отделе (отделе нии) внутренних дел жалобами и заявлениями граждан, письмами руководителей и владельцев пред приятий и других юридических лиц, оспаривающих законность действий органов противопожарной службы, и оценить законность принятых по этим обращениям решений. Имеет смысл просмотреть ранее внесенные начальнику районного или город ского отдела (отделения), управле ния внутренних дел акты прокурор ского надзора (реагирования) в части устранения нарушений, допущенных органами противопожарной служ бы, и ответы на них, содержащие информацию о принятых мерах. Эти документы лучше иметь при себе во время проверки.
Вопросы, подлежащие выясне нию при проведении прокурорских проверок в органах государствен ной противопожарной службы (от рядах, подразделениях, службах)'. В процессе проверки прокурор и специалист (если он участвует в проверке) обычно знакомятся с ре гистрационным журналом пожаров, журналом учета противопожарной работы (он может носить иное на звание), журналом учета админи-
* Далее - служба.
стративных дел, журналом учета предприятий, учреждений, органи заций, зданий, сооружений, поме щений, участков, агрегатов, работа (эксплуатация) которых приостанов лена (запрещена), и с другими жур налами учета; с протоколами о на рушении правил пожарной безопас ности, с протоколами осмотра места происшествия, с актами о пожарах, с объяснениями виновных лиц, по страдавших и свидетелей; с поста новлениями о привлечении к адми нистративной ответственности за нарушения правил пожарной без опасности, постановлениями о при остановке работы объекта, запреще нии эксплуатации зданий, с предпи саниями об устранении нарушений правил пожарной безопасности; с разрешениями работы (эксплуата ции) объектов, с разрешениями (на рядами-допусками) на проведение огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах, с другими разрешениями; со статис тическими и другими отчетами, в том числе со сведениями о деятель ности органов Госпожарнадзора района (города) за год, сведениями по удержанию штрафов за квартал, представляемыми в налоговую ин спекцию. При необходимости про курор и специалист могут ознако миться и с другими документами.
При ознакомлении с перечислен ными и иными материалами, в бесе дах с работниками (личным соста вом) службы, при необходимости истребовав от них объяснения, как правило, выясняются следующие вопросы:
— разработана ли региональная программа (план мероприятий) пред упреждения пожаров и как она ре ализуется;
— проводятся ли инспекторами по пожарному надзору регулярные пожарно-технические обследования (проверки) состояния правил по жарной безопасности, наличия и состояния средств пожаротушения на предприятиях, в учреждениях и организациях;
— ведется ли службой учет нару шений правил пожарной безопас ности и отдельно учет пожаров и последствий от них и во всех ли случаях виновные должностные лица, граждане, а также юридиче-
24
ские лица привлекаются к админи стративной и иной ответственности, составляются ли при этом протоко лы, соответствуют ли закону прини маемые решения и налажен ли кон троль за их исполнением;
— всегда ли в случае нарушения правил пожарной безопасности (стандартов, норм, правил) руково дителям предприятий, учреждений и организаций, должностным лицам и гражданам вносятся обязательные для исполнения предписания об уст ранении этих нарушений и осущест вляется ли контроль за их исполне нием;
— выносятся ли постановления о приостановке полностью или ча стично работы (эксплуатации) пред приятий, цехов, участков, агрега тов, зданий и иных сооружений, создающих непосредственную угрозу пожара, а также в случаях ^невыпол нения противопожарных требований и соответствуют ли они закону:
— во всех ли случаях пожаров проводятся служебные расследова ния или дознания, составляются ли акты о пожарах и соответствуют ли закону принимаемые решения, в частности, не привлекаются ли долж ностные лица и граждане, в дейст виях которых имеется состав пре ступления, к административной ответственности вместо уголовной. В соответствии со ст. 6 Закона «О пожарной безопасности» органы государственного пожарного надзо ра при наличии признаков преступ ления вправе производить дознание по делам о пожарах и о нарушени ях требований пожарной безопас ности, а также осуществлять в про токольной форме досудебную под готовку материалов о преступлени ях, связанных с пожарами;
— оказывается ли предприятиям, организациям и гражданам помощь (услуги) в области пожарной без опасности, в том числе в обучении правилам пожарной безопасности должностных лиц и специалистов, отвечающих за пожарную безопас ность или ее обеспечивающих;
~ какое участие принимает служ ба в лицензировании деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности и нет ли фактов не обоснованного отказа в выдаче ли цензий? Перечень видов деятель-
ности, на проведение которых вы дается лицензия органами государ ственной противопожарной службы, содержится в приложении к поста новлению Правительства РФ от 21 июля 1993 г. № 849;
— как взаимодействует служба с органами представительной и ис полнительной власти, местного само управления, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрез вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с противопожарными службами дру гих ведомств по вопросам обеспече ния пожарной безопасности, туше ния и ликвидации последствий.
Если ранее по поводу наруше ний, допущенных личным составом службы, вносились акты прокурор ского надзора, то необходимо поин тересоваться, какие в связи с этим были приняты меры и не продолжа ют ли совершаться подобные нару шения.
Приведенный перечень вопросов, подлежащих выяснению, не исчер пывающий^ В зависимости от ха рактера информации о нарушении законодательства прокурор может выяснять и другие вопросы. Так, нередко прокурор интересуется, по назначению ли расходуются средст ва фонда пожарной безопасности. Согласно ст. 38 Закона «О пожар ной безопасности» 50 процентов средств, полученных от применения штрафных санкций в области по жарной безопасности, поступает в фонд пожарной безопасности и эти средства должны расходоваться ис ключительно на противопожарные мероприятия.
Если прокурор располагает сведе ниями о несвоевременном прибытии подразделений пожарной охраны на тушение пожаров, об отсутствии средств пожаротушения и другими сведениями, то необходимо выяснить, в частности, такие вопросы: органи зовано ли круглосуточное дежурст во наряда пожарного отряда (дру жины), полностью ли укомплекто ван отряд личным составом и техни кой, обучен ли личный состав действиям на пожарах, в исправном ли состоянии находятся средства по жаротушения, какое участие в фи нансировании и оснащении службы принимают органы местного само-
25
управления. При отрицательных от ветах на эти вопросы необходимо поинтересоваться, какие меры пред принимаются службой для устране ния имеющихся недостатков.
Может возникнуть необходимость выяснения вопросов, связанных с работой руководителей противопо жарной службы в комиссиях по выбору площадок (трасс) строитель ства тех или иных объектов (соору жений), по приемке в эксплуатацию объектов, завершенных строитель-
ством или реконструкцией, а также с обязательным государственным личным страхованием сотрудников и военнослужащих противопожар ной службы и возмещением ущерба в связи с их смертью или получени ем увечья.