Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
5
Содержание
Введение 3
1 Теоретико-методологические основы исследования муниципального управления социальной защиты населения 6
1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения 6
1.2 Нормативно-правовые основы муниципального управления социальной защиты населения 19
1.3 Зарубежный опыт социальной защиты населения 23
2 Анализ системы управления социальной защитой населения в Новоильинском районе г.Новокузнецка 37
2.1 Характеристика Новоильинского района и обслуживаемого населения 37
2.2 Анализ показателей деятельности управления социальной защиты Новоильинского района г.Новокузнецка 39
3 Мероприятия по совершенствованию системы муниципального управления социальной защитой населения в УСЗН Новоильинского района г.Новокузнецка 56
Заключение 63
Список литературы 65
Приложение 1 Анкета опроса сотрудников социальных служб Новоильинского района г.Новокузнецка 68
Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.
Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены.
Объект исследования – механизм муниципального управления социальной защитой населения и социального обеспечения.
Предмет исследования – разработка предложений по усовершенствованию системы муниципального управления социальной защиты населения на примере Новоильинского района г.Новокузнецка.
Цель исследования состоит в разработке предложений по усовершенствованию системы муниципального управления социальной защиты населения на примере Новоильинского района г.Новокузнецка.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;
– проанализировать деятельность учреждений социальной защиты населения в Новоильинском районе г.Новокузнецка;
– проанализировать механизм финансирования социальной защиты в современных условиях, выяснить его функции.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения составляют следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.
Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.
Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни [2, С.345], приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.
В соответствии с Конституцией РФ 1993г., Российская Федерация (РФ) провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, С.4].
Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей [2, С.253], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. Включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.
Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [3, С.315].
Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. [4, С.315].
Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие [4, С.315], а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы [69, С.316].
Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
– социальное обеспечение;
– социальное страхование;
– социальную поддержку (помощь) [4, С.315].
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [5, С.29].
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:
1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [4, С.316].
Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [6, С.25].
Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [7, С.3].
Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам [8, С.114].
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:
1) пенсионное страхование;
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) медицинское страхование [9, С.34].
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные уровни органов социальной работы:
– федеральный уровень (республика);
– регион;
– трудовой коллектив;
– негосударственные (благотворительные) общественные организации [4.С.316].
Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.
Основные функции управление социальной защиты населения на федеральном уровне:
Функции управления социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:
Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий» [2, С.255].
Социальными функциями трудового коллектива являются:
Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:
В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:
1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.
2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.
4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан [9, С.17].
Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.
Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.
Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.
Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д. [10, С.432]
Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся» [2, С.346]. Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.
Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, а также гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Реализовать право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста.
Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.[11]
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:
Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [12].
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи. В профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и другие, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:
Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.
Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1]
В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В статье 38 Конституции Российской Федерации записано: [1]
1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Устанавливаются пенсии и пособия.
В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом [1, С.10].
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:
В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения [12].
Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.
Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.
Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996г., Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».
Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.
Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:
Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.
ХХ в. стал веком разрушения традиционных каналов социальной помощи: общины, семьи. Связи внутри общины рвутся пол напором проходящих процессов индустриализации, урбанизации и индивидуализации общественной жизни. Семья переживает период распада, что ограничивает возможности взаимопомощи. В связи с этим в первой половине ХХ столетия происходит перераспределение ролей: одним из главных гарантов социальной защищенности человека становится государство.
Для данного этапа развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включается и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства и основание социальных учреждений, направленных на создание системы социальной поддержки наемных рабочих и членов их семей.
Основным игроком на социальном поле, безусловно, становится государство. Во все большей степени государство начинает осознавать необходимость вмешательства в социальную сферу, а значит, и иметь на государственной службе профессиональных социальных работников. В первые десятилетия ХХ в. практически все развитые государства проводят активную экспансию в социальной сфере, выстраивают социальную политику, создают правовую базу, разрабатывают модели и системы социальной поддержки населения. В своей основе они действуют, и по сей день. В это же время вырисовываются и различия в моделях социальной поддержки населения в различных странах Запада.
Особенно интересен опыт функционирования социальной системы Германии. Германия наряду с государствами Северной Европы, обладает образцовой системой социального обеспечения. Основа этой системы была заложена во времена Бисмарка: страхование от несчастного случая, страхование по болезни, пенсионное страхование. В 1919 г. было введено страхование безработице.
Важное значение для формирования за рубежом современной системы социальной помощи оказали принципы Эльберфельдской системы, получившей свое название от города, где она была эффективно применена. В середине Х1Х в., она распространилась практически на всей территории Германии и части Франции. В основе этих принципов:
• самостоятельность каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов и централизация общего направления дел;
• индивидуализация помощи при детальном обследовании каждого нуждающегося;
• привлечение всех слоев общества к активному участию в деле призрения бедных.
Со временем приемы и формы работы изменились, но главным принципом социальной работы остается оказание социальной помощи.
Социальная помощь - это главная часть системы социальных гарантий в Германии, служащая для выхода из затруднительного в социальном плане положения отдельных лиц, и имеющая для этих целей необходимые учреждения и службы.
Социальной помощью также называют социальные услуги, которые оказываются вне системы социального обеспечения. Это услуги общего характера: выдача денег в качестве дотации государства на жилье, в многодетных семьях на детей, малоимущим — на образование.
Особенно важны для молодых малоимущих и неимущих такие услуги, как получение образования, ибо это способствует в дальнейшем профессиональному росту и карьере. Решение проблем образования полностью отдано в руки властей федеральных земель. Каждая федеральная земля решает по-своему в рамках федерального законодательства. По социальному законодательству Германии каждый учащийся, обладающий способностями, с хорошими результата в учебе имеет право на индивидуальную поддержку в деле своего образования, хотя ему может и не хватать этого необходимых средств.
Представляет интерес и система социальной защиты в ведущей капиталистической стране – США.
Как и в западноевропейских странах, система социальной защиты в США реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но, опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившеюся систему ценностей. Национальная система социальной защиты была заложена в 30-е годы и берёт своё начало с момента подписания президентом Франклином Рузвельтом акта о социальной безопасности в августе 1935 г. Все его основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи. Американская система социальной защиты имеет четко выраженные два направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.
Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования в основном пользуются средние и высшие слои общества. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.
В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности.
Необходимо отметить, что как социальное страхование, так социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ.
Одна из важнейших программ — основа пенсионной системы Общая федеральная программа (ОФП). Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее З месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.
Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания по программе «Медикор») составляет 15.3% от доходов, причем половину платит работодатель, а другую половину работник. Расходование средств фонда строго регламентировано: из каждого доллара, поступающего в фонд, 69 центов идут в трастовые фонды, выплачивающие ежемесячные пенсии по старости застрахованным, членам их семей, вдовам; 19 центов идут в трастовые фонды, оплачивающие счета застрахованных по программе «Медикор», 12 центов в трастовые фонды, выплатить пенсии инвалидам и членам их семей; и 1 цент расходуется на административные расходы.
Важнейшим компонентом системы социального страхования является программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикор», которая создана в 1965г., охватывает более 30 млн. американцев и имеет важнейшее социальное значение в жизни страны. Страховка делится на основную и дополнительную. По основной оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная страховка добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках, программа «Медикор» предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше и некоторых других групп населения.
Схожую с системой социального страхования компенсационную функцию выполняет федерально-штатная система страхования по безработице, введённая в середине 30-х гг. Система страхования по безработице компенсируется за счет налога на предпринимателей, наемные работники выплат на эти цели не делают.
Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь. В отличие от социального страхования программы социальной помощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, ибо бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения.
Одной из основных федеральных программ социальной помощи является программа помощи семьям с зависимыми детьми (ПСЭД).
Финансирование данной программы осуществляется федеральным правительством на паритетных началах со штатами, примерно 50 на 50. В рамках ПСЭД получают пособие матери либо родственники, воспитывающие детей. Помощь семье носит комплексный характер. Такая семья, кроме денежного пособия имеет право на получение продовольственных талонов, дети школьного возраста получают бесплатное питание «Программа школьных завтраков». Семья получает медицинскую помощь по программе «Медикейд». Примерно четверть семей, получающих пособие на детей, пользуются с жильем.
В то же время начиная с 1981 г. вводится требование о необходимости работы на безвозмездной основе для получения пособия по крупным федеральным социальным программам. Две программы требуют этого в качестве обязательного условия для получения социальной помощи на федеральном уровне: «Программа помощи семьям с зависимыми детьми» и «Программа продовольственных талонов».
Программа “Медикейд» созданная в 1965 г., предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. По ней помощь получают около 23 млн. человек, она оплачивается полностью из бюджета федеральным правительством совместно с властями штатов.
Основы социального страхования ФРГ заложены в прошлом веке канцлером Бисмарком, и с тех пор механизм социальной политики, совершенствуясь, создает надежную социальную защиту населения.
В ФРГ в законодательном порядке установлено обязательное страхование каждого работающего при достижении определенного возраста по всем видам страхования: пенсионному, по безработице и больничному.
Страховые фонды составляют на каждом предприятии около 37 % фонда заработной платы. Они образуются за счет отчислений от заработной платы рабочего и взносов работодателя примерно в равном соотношении. Государство законодательно определяет лишь размеры выплат в страховые фонды. Система платежей в фонды социального страхования действует на принципе солидарности: сильный платит за слабого.
Отчисления по пенсионному страхованию составляют 1,7 % фонда заработной платы и обеспечивают формирование одного из самых больших страховых фондов — пенсионного фонда. Фонд предназначен для финансирования следующих видов пенсий: а) пенсии по старости (назначаются работающим мужчинам с 65 лет, женщинам с 60 лет). Размер пенсий определяется стажем работы, а значит сроком уплаты взносов в пенсионный фонд. При стаже до 40 лет выплачивается 61 % чистого заработка перед выходом на пенсию, а при стаже 45 лет и более — 69 %. Следует отметить, что в стаж работы включается время, потраченное на воспитание детей, службу в армии и период вынужденной безработицы; б) пенсии по нетрудоспособности в связи с ее утерей в результате несчастного случая и если человек нетрудоспособен с детства; в) пенсии по смерти кормильца.
Страхование по безработице обеспечивает отчисление в данный фонд в размере 6,8 % фонда заработной платы.
В ФРГ определены законом следующие размеры пенсий по безработице — 63—68 % средней зарплаты за последние перед потерей работы 3 месяца. Проценты эти начисляются от так называемой «чистой» зарплаты, т. е. остающейся после уплаты всех налогов и взносов. Право на пособие по безработице имеют рабочие с профессиональным образованием и стажем работы не менее трех лет, а неквалифицированные рабочие — со стажем не менее 6 лет.
Выплата пособий производится с соблюдением определенных условий (потеря работником работы полностью, а не частично; необходима обязательная регистрация на бирже труда; отсутствие альтернативных вариантов работы на другом предприятии). Пособие выплачивается от 6 до 32 месяцев.
Если у работника нет прав на получение указанного пособия (например, не отработан необходимый для этого период времени), то в этом случае выплачивается помощь по безработице. Помощь выдается в том случае, если нет других источников существования и никто из родных не может содержать безработного. Размер помощи составляет 56—58 % чистой предыдущей зарплаты за последние три месяца работы.
Третьим видом выплат из фонда по безработице является социальная помощь неимущим и не имеющим средств к существованию из-за длительной болезни или болезни близких родных.
Пособие, помощь и социальные выплаты по безработице налогом не облагаются.
Страхование по безработице в соответствии с Законом производится за счет предпринимателя.
Больничное страхование (страхование по болезни) в ФРГ в правовом плане регламентировано Федеральным законодательством. Порядок больничного страхования состоит в том, что граждане автоматически являются членами местных больничных касс, затем вступают в производственные и отраслевые кассы, а далее по выбору на добровольной основе — в дополнительные. Размер отчислений составляет от 8 до 16 % (в среднем 12,5 %) фонда заработной платы.
В стране в настоящее время насчитывается около одной тысячи больничных касс четырех видов: производственные, местные, отраслевые, дополнительные. Производственные кассы создаются на предприятиях с численностью не менее 450 работающих. Местные соответствуют территориальному признаку (городские, квартальные, сельские и т. д.). Отраслевые обслуживают людей определенной специальности (транспортников, строителей и т. д.). Дополнительные кассы предназначены для людей с высоким уровнем дохода.
Концепция больничного страхования в ФРГ основана на дифференциации и коммерческом подходе. Суть его состоит в том, что размер взносов и уровень мер обслуживания зависит от доходов страхователей. В частности, если у гражданина заработок на уровне минимального (около 5 тыс. марок в месяц), то он должен обязательно страховаться. Это связано с тем, что в случае болезни его заработка не хватит на лечение, а по конституции ФРГ, заболевшего человека нельзя лишать медпомощи.
При высоких доходах гражданин может вступить в частную больничную кассу, где обеспечивается престижный уровень медицинского обслуживания. В частных больничных кассах отсутствует принцип солидарной раскладки медицинских расходов, и поэтому в них молодые и здоровые платят меньше, старые и больные — больше.
Следует подчеркнуть наличие очень высокого уровня медицинского обслуживания при обязательном медицинском страховании в ФРГ. Так, например, заболевший имеет бесплатное право на посещение врача, лекарство, больничный транспорт, большинство лечебных процедур, слуховой аппарат, инвалидную коляску, профилактический осмотр детей и т. д. Заболевшему выплачивается в течение 6 недель пособие по больничному листу в размере 100 % заработной платы. За счет работодателя, а затем (при длительном лечении — 1,5 лет) в размере 80 % такое пособие выплачивает больничная касса. Больничная касса выплачивает также пособие по уходу за близкими родными (по уходу за ребенком до 5 дней), а также единовременное пособие на похороны родственникам умершего в размере до 2 тыс. марок.
На заболевшего приходятся лишь расходы по оплате выписываемого рецепта (3 марки за каждый), по уплате за престижные дорогостоящие, уникальные лекарства, на частичную доплату за пребывание в больнице. Но при этом максимальный размер доплат самим больным не должен превышать 2 % уровня зарплаты.
В настоящее время в ФРГ обсуждается вопрос о создании еще одного вида страхования — по уходу за престарелыми и инвалидами. Это вызвано ростом продолжительности жизни.
Французская система социальной защиты населения представляет собой один из вариантов модели социального страхования Бисмарка, доминирующей на европейском континенте, которая предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся.
В начале 90-х гг. ХХ в. в большинстве стран эта система была серьезной корректировке с целью исправления возникшего бюджета социального обеспечения и решения проблем, связанных с радикально изменившейся демографической обстановкой. Происходит известное сближение моделей социальной защиты, введение единых принципов ее организации. Однако в настоящее время речь идет не о создании европейской модели социального обеспечения, а лишь об унификации основных базовых показателей, которые в первую очередь были бы адекватны определенному историческому и институциональному процессу в данной стране, а также находились бы в русле политики, которую проводят страны Европейского Союза, подписавшие Социальную хартию
Во Франции система социальной защиты ее граждан сформировалась в первые три послевоенных десятилетия при непосредственном участии государства. Управление этой системой и ее финансирование должны были осуществляться на паритетных началах представителями профобъединений и ассоциаций предпринимателей при участии администрации. Успешное развитие экономики вплоть до середины 70-х годов создавало материальную базу для функционирования системы социального страхования и способствовало сохранению стабильности в обществе. Энергетический кризис доходов и проходившая в 80-х годах структурная перестройка экономики выявили слабые стороны сложившейся системы социального обеспечения, прежде всего, ее дорогостоящий характер.
С начала 90-х годов темпы развития экономики Франции замедлились и стали просто не сопоставимы с 60-70-ми годами. Так, если в конце 60-х годов среднегодовой прирост ВВП составлял 5. 7%, то в 90-е годы он снизился до 1,3%. На протяжении 90-х годов сохранялся устойчиво высокий уровень безработицы (11-12%); она носила застойный характер, увеличивалась и её средняя продолжительность. Государственный долг в 1996 г. составил 100% ВВП. Ускорился рост дефицита бюджета социального обеспечения стимулируемый увеличением числа лиц, охваченных различными социальными пособиями, а также воздействием демографических факторов: сокращением суммарной рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни населения. При этом процесс старения населения сопровождается не только увеличением доли пожилых людей, но и сокращением доли молодежи.
Следует особо отметить, что во Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства, и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало её. Однако идея ограничения роли государства, его отхода от всепроникающего влияния, по мнению многих из них, не означает полного отказа от контролирующих функций государства, базирующихся на законе. Бесспорно, нужно укреплять рыночные механизмы в организации здравоохранения, пенсионного обеспечения и т. д., но делать это постепенно.
Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало более 100 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наёмных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для ненаёмных работников; 5) дополнительные (факультативные) режимы.
Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.
Базовые режимы являются основными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле. По одной схеме функционируют как Национальная касса страхования по старости, так и Центральная касса взаимного страхования в сельском хозяйстве - для сельских наёмных работников базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8,2% от фонда заработной платы) и наёмных работников (7,6% от зарплаты). Кроме этих взносов средства на обеспечение базового режима включают специальные социальные взносы, установленные для некоторых категорий - врачей, журналистов, артистов и др., а также трансферты, поступающие из специального фонда страхования по старости. Часть средств составляют проценты от размещения свободных финансовых ресурсов, которое осуществляется Центральным агентством учреждений социального страхования.
В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Так, надбавки положены с воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении, которого находится другой, не имеющий собственной пенсии; пенсионерам, которые не могут обходиться без посторонней помощи и др. По принятым во Франции правилам один из супругов может наследовать часть пенсии умершего супруга. С 1982г. Оформление пенсии по старости означает конец трудовой деятельности. На практике разные режимы предусматривают различные правила: одни полное прекращение трудовой деятельности, другие - только наемной работы.
Помимо основных базовых режимов во Франции действуют обязательные дополнительные режимы страхования, объединяющие профессиональные различные категории трудящихся. Значительная часть дополнительных режимов пенсионного обеспечения сосредоточена в рамках Ассоциации режимов дополнительных пенсий (АРРКО) и Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений (АЖИРК).
В 1996г. обе эти ассоциации объединились и создали единый фонд солидарности. В дальнейшем, до 31 декабря 2005 г., предполагается трансформировать пенсионные системы АРРКО в единую, обеспечить функционирование единой схемы финансирования за счет повышения уровня взносов и удлинение срока их выплат, снизить темпы роста размера пенсий, упростить управление.
Разница в материальном обеспечении пенсионеров усиливается благодаря выплатам из специальных режимов пенсионного обеспечения, установленных для работников некоторых отраслей: для гражданских и военных государственных служащих, железнодорожников, моряков, горняков, артистов балета, вокалистов, работников энергетической и газовой промышленности. В некоторых случаях лица, получающие пенсии по специальным режимам, уходят на пенсию раньше установленного законом возраста, например, артисты балета - в 40 лет, вокалисты, моряки, шахтеры, некоторые категории железнодорожников - в 50 лет, работники (кроме управленческого персонала) таких компаний, как “Электрисите де Франс”, Французский банк и некоторые другие - в 55 лет.
По специальным режимам пенсия подсчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности, чаще всего она равняется 80% средней заработной платы за 10 последних лет, но при этом не существует никаких дополнительных режимов. Большинство специальных режимов пенсионного обеспечения, особенно в государственном секторе, предоставляют большую по размерам пенсию. Отчасти это объясняется более высокими отчислениями работодателей. В последние годы многие специальные режимы начинают испытывать серьезные финансовые трудности. В результате государству приходится дотировать часть выплат.
Обязательные базовые режимы для ненаемных работников функционируют под эгидой отраслевых касс: Автономной национальной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам; Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий; Национальной кассы французских адвокатов. Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями ненаемных работников. В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий.
Новоильинский район – административный район Новокузнецка.
Новоильинский район – самый молодой район города, получил свой статус в 1999, а до того (с 1980) был микрорайоном в составе Заводского района. Новоильинский район самый молодой и перспективный район города Новокузнецка. Особенностью Новоильинского района является удобное транспортное расположение относительно промышленных предприятий города, в основном это Западно-Сибирский металлургический комбинат и Новокузнецкий металлургический комбинат.
Ильинская площадка обладает большими площадями идеально подходящими для строительства большого количества жилых домов.
В настоящее время в Новоильинском районе проживает около 70 тыс. человек, однако расчетная емкость Ильинской площадки составляет 300 тыс. человек. В Новоильинском районе проживают в основном дети и трудоспособное население - это в первую очередь говорит о том, что район будет постоянно расти и развиваться.
Новольинский район обладает всем необходимым социально-культурным обеспечением: школы, детские сады, магазины, аптеки, предприятия коммунального хозяйства.
Население Новоильинского района увеличивается. Не последнюю роль в этом играет интенсивное строительство и сдача в эксплуатацию жилых домов. Продолжается процесс старения населения и увеличение числа граждан, получивших инвалидность. В таблице 1 представлена динамика населения и количество пенсионеров Новоильинского района за последние 5 лет.
Таблица 1
Динамика населения Новоильинского района г.Новокузнецка
|
Год |
Всего население в районе |
Всего пенсионеров в районе |
|
|
чел. |
чел. |
% |
|
|
2009 |
75000 |
18655 |
25.6 |
|
2008 |
71800 |
17659 |
24,5 |
|
2007 |
70014 |
16825 |
24,03 |
|
2006 |
70000 |
16223 |
23,1 |
Из таблицы видно, что число пенсионеров в районе постепенно увеличивается.
С целью определения потребности пожилых граждан и инвалидов в социальных услугах отдел регулярно проводит обследование населения, результаты которых представлены в таблице 2.
Таблица 2
Результаты обследования населения Новоильинского района
|
год |
Всего пенсионеров в районе |
Из них инвалидов |
Из них обследовано за отчетный период |
Подлежащих социальному обслуживанию (ограничения к самообслуживанию) |
Из них требуют социального обслуживания |
||||
|
Чел. |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% к общ. и к обследов. |
Чел. |
% к общ. и к обслед. |
|
|
2009 |
18655 |
4921 |
26.3 |
1133 |
4.8 |
397 |
2,1/35,0 |
397 |
2,1/35,0 |
|
2008 |
17659 |
4542 |
25,7 |
991 |
5,6 |
464 |
2,6/46,8 |
464 |
2,6/46,8 |
|
2007 |
16825 |
4381 |
26,0 |
1511 |
8,9 |
469 |
2,7/31,0 |
469 |
2,7/31,0 |
|
2006 |
16223 |
4104 |
25,3 |
1045 |
6,4 |
758 |
4,6/14,0 |
125 |
07/2,3 |
Таким образом, из таблицы 2 видно, что количество населения района, нуждающегося в социальной защите постоянно растет. Это связано с естественными процессами – старение населения, миграция населения города.
Рассмотрим структуру инвалидности жителей района, которая представлена в таблице 3
Таблица 3
Структура инвалидности в районе с учетом степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Показатели |
11 месяцев 2009г.. |
2008 год |
Отклонение |
|||
абс. |
% |
абс. |
% |
абс. |
% |
|
|
Количество инвалидов, всего |
4921 |
100 |
4542 |
100 |
+454 |
+8,3 |
|
Из них: |
||||||
|
- инвалиды 3 степени |
1376 |
28,0 |
1275 |
28,1 |
+ 101 |
+7,9 |
|
- инвалиды 2 степени |
1734 |
35,2 |
1494 |
32,9 |
+ 240 |
+16,1 |
|
- инвалиды 1 степени |
1234 |
25,1 |
1257 |
27,6 |
- 23 |
-1,8 |
|
- инвалиды без степени |
105 |
2,1 |
25 |
0,6 |
+ 80 |
+76 |
|
- инвалиды ВОВ |
182 |
3,7 |
210 |
4,6 |
- 28 |
-13,3 |
|
- дети-инвалиды |
290 |
5,9 |
281 |
6,2 |
+ 9 |
+3,2 |
В Новоильинском районе состоит на учете 105 членов семей погибших шахтеров-77 семей (на 1.07.2008г.-71 семья).
В соответствии со штатным расписанием работу в отделе социального обслуживания и реабилитации УСЗН Новоильинского района ведут 4 специалиста:
- начальник отдела
- главный специалист
- ведущий специалист
- специалист 1 категории.
Со специальным образованием – 1специалист. Со стажем работы: более 10 лет – 1 специалист; от 5 до 10 лет - 3 специалиста.
В 2009году работа отдела шла по направлениям:
1. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов.
2. Работа с гражданами, имеющими инвалидность.
3. Оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности.
4. Работа с семьями погибших шахтеров.
5. Оказание адресной помощи.
6. Предоставление сведений об отдельных категориях граждан, имеющих право на обеспечение жильем на льготных основаниях.
7. Содействие в оформлении пожизненной ренты жилья гражданам пожилого возраста.
8. Организация и проведение мероприятий, посвященных праздничным и памятным датам, подготовка к празднованию 65 годовщины Дня Победы.
9. Контрольно-ревизионная деятельность, методическая работа, повышение квалификации сотрудников.
Основными задачами отдела были:
Отдел социального обслуживания и реабилитации Управления социальной защиты населения для выполнения основных задач, поставленных перед отделом, работает в тесном сотрудничестве со всеми учреждениями социальной защиты Новоильинского района. Работа ведется в соответствии с Федеральными законами, по приказам, распоряжениям, инструкциям Департамента социальной защиты населения и Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка.
Координацию выполнения реабилитационных мероприятий у инвалидов специалисты отдела осуществляют по индивидуальной программе реабилитации, поэтому по вопросам разработки и дополнений в ИПР отдел работает с БМСЭ разного профиля и с Фондом социального страхования.
В плане социальной реабилитации инвалидов отдел сотрудничает с органам опеки и попечительства по Новоильинскому району.
В 2009 году расширены рамки сотрудничества с управлением занятости населения. В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2008г. № 595 о предоставлении государственной поддержки в виде организации отдыха и оздоровления граждан в условиях нестабильной ситуации в экономике Кемеровской области УЗН регулярно предоставляет в управление социальной защиты населения списки граждан, вставших на учет как безработные по причине сокращения численности штатов или ликвидации предприятий. Специалист отдела отрабатывает эти списки с целью выявления нуждающихся в оздоровлении, а так же выявления малообеспеченных семей и малообеспеченных одиноко проживающих граждан. Для оздоровления нуждающихся граждан формируется личное дело, на сновании которого гражданину предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение. В случае выявления малообеспеченных граждан специалист дает полную консультацию о возможности предоставлении государственной социальной помощи и других социальных выплат. Кроме того, УЗН предоставило свою электронную базу, чтобы специалист мог самостоятельно брать выплаты безработных граждан для оформления им социальных выплат.
По выполнению профессиональной (трудовой) реабилитации специалист отдела работает согласовано со специалистом по работе с инвалидами Управления занятости населения.
Для решения вопросов инвалидов, признанных недееспособными, специалисты отдела сотрудничают с органом опеки и попечительства.
Взаимное информационное сотрудничество отдел осуществляет с городским обществом слепых.
При организации культурно-массовых мероприятий с целью социально-психологической реабилитации отдел координирует свою работу с учреждениями культуры города и района.
При решении вопросов по защите прав пожилых людей и инвалидов отдел сотрудничает с районным отделением милиции, прокуратурой, судом. Динамика обращений граждан в отдел социального обслуживания и реабилитации представлена в таблице 4.
Таблица 4
Анализ обращений граждан в отдел СОиР
|
Основные причины обращений |
Количество обращений по годам |
|||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 11 мес |
|
|
Постановка на учет инвалидов |
846 |
674 |
743 |
707 |
|
Продление инвалидности |
872 |
954 |
1169 |
996 |
|
По вопросам социального обслуживания |
435 |
159 |
154 |
108 |
|
По вопросам оформления в дома-интернаты |
55 |
57 |
59 |
97 |
|
Оформление в ОДП |
312 |
311 |
329 |
297 |
|
По вопросам реабилитации |
294 |
217 |
301 |
358 |
|
Консультации по различным вопросам |
2572 |
1499 |
1514 |
2570 |
|
Оказание материальной помощи |
- |
290 |
560 |
259 |
|
Оказание государственной социальной помощи |
- |
258 |
702 |
828 |
|
Прием заявлений на компенсацию за услуги ЖКХ и другие вопросы |
- |
103 |
2340 |
802 |
|
Итого |
5386 |
4519 |
7871 |
7022 |
В том числе в течение 2009 года на прием обратилось 5096 инвалидов
Социальное обслуживание осуществлялось на основе федеральных законов № 122-ФЗ от 02.08.1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в редакции федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г.), № 178-ФЗ от 17.07.1999г. « О государственной социальной помощи» (в редакции федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г), законов Кемеровской области, Постановлений Правительства РФ и Распоряжений администрации Кемеровской области, касающихся всех видов социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
За 11 месяцев 2009 года проведено обследование населения и выявление нуждаемости в социальном обслуживании и в социальных услугах, результаты которого представлены в таблице 5.
Таблица 5
Результаты обследования нуждаемости в социальном обслуживании и социальных услугах
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
|
При определении нуждаемости в средствах реабилитации и ухода |
16 |
25 |
15 |
6 |
|
При оформлении на социальное обслуживание в отделения надомного, полустационарного, стационарного социального обслуживания (в том числе в дома интернаты и областной Дом ветеранов) |
120 |
469 |
464 |
397 |
|
При проведении обследования социально-бытовых условий проживания клиентов, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации по обращениям граждан и сигналам из различных источников |
20 |
328 |
499 |
653 |
|
Проведение оценки нуждаемости семей погибших шахтеров |
44 |
15 |
13 |
77 |
|
При постановке на учет граждан, оформивших инвалидность |
845 |
674 |
- |
- |
|
Итого |
1045 |
1511 |
991 |
1133 |
За данный период оценка и переоценка нуждаемости в социальных услугах проведена для 1329 чел., в том числе:
- первичная оценка нуждаемости проведена для 121 чел.;
- плановая переоценка по истечении 3 месяцев и 1 года – 105 чел.;
- по экстренным показаниям для изменения списка услуг – 1103 чел.
Все результаты внесены в базу данных «Scais», в том числе внесено дополнительно 257 услуг.
Переоценка по экстренным показаниям, как правило, связана с ухудшением состояния здоровья или изменением семейной ситуации, когда на социальных работников переносятся те услуги, которые ранее выполняли члены семьи и родственники. Сигнал об экстренной переоценке нуждаемости социальные работники записывают в специальный журнал, который ведется в каждом отделении. Ежедневно этот журнал просматривают сотрудники отдела и в этот же день или следующий выходят к клиенту для очной переоценки.
Среди причин снятия с социального надомного обслуживания сохраняется стабильно высокий процент по смерти, особенно в отделении специального социально-медицинского отделения. Это объясняется тем, что на обслуживание в спец.мед.отделение поступают граждане в тяжелом состоянии с неблагоприятным прогнозом по жизненным показаниям.
В соответствии с требованиями введенных в действие национальных стандартов Коллегией Администрации Кемеровской области утвержден административный регламент Департамента социальной защиты населения Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения».
Мероприятия, разработанные в Регламенте направлены на повышение качества предоставления услуги по зачислению в стационарные учреждения социального обслуживания, создание комфортных условий для участников взаимоотношений, возникающих при предоставлении услуги, определения сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по предоставлению услуги.
Специалистами отдела была приведена в соответствие с требованиями Регламента вся документация по оформлению граждан в дома-интернаты, оформлен стенд с требуемой информацией и памятками для граждан, нуждающихся в данной услуге.
По вопросу стационарного обслуживания в 2009 году обратилось 97 чел.
В 2009г. получено 6 путевок и ожидают очереди 11 человек, в том числе из подавших заявления в 2005г.-1чел., в 2007г.-2чел. в 2008г. -2 чел., в 2009г. -6 чел.. Путевки в интернат для психохроников ожидают 7 чел., в интернаты общего типа – 4 чел. Более сложное положение с получением путевок в психоневрологические интернаты. В соответствии с Регламентом ДСЗН решение о постановке клиента на очередь для предоставления государственной услуги о зачислении на социальное обслуживание в областное стационарное учреждение социального обслуживания либо отказе присылает в УСЗН для клиентов.
На территории района находится интернат для престарелых и инвалидов №2. С ним отдел сотрудничает в плане социальной реабилитации пожилых людей и инвалидов. Жители интерната приглашаются для участия в культурно-массовых мероприятиях района, города, области (смотры, фестивали инвалидов, спортивные соревнования, торжественные концерты к праздничным датам). По согласованию с директором дома-интерната на его территории проводятся спортивные соревнования среди инвалидов, фестивали творчества, концерты. Волонтерскую помощь жителям оказывают воспитанники СРЦН «Алые паруса». Ребята поздравляют их с праздничными датами, помогают проводить генеральные уборки в комнатах, устраивают концерты художественной самодеятельности в интернате.
Работа с инвалидами ведется в соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.95г. в редакции федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.04г.; закона Кемеровской области «О социальной поддержке инвалидов» № 25-ОЗ от 14.02.05г.; а также на основании среднесрочной региональной целевой программы «Повышение уровня социальной защиты населения Кемеровской области на 2008-2010годы» и среднесрочной городской целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки населению города Новокузнецка, 2008-2010годы».
При обследовании социально-бытовых условий проживания инвалидов, а также по обращениям из разных источников выявляются одиноко проживающие инвалиды, семьи с инвалидами и детьми-инвалидами, находящиеся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации.
Семьи с детьми–инвалидами, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении находятся на контроле в отделе помощи семье и детям. Специалисты отдела проводят работу совместно с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Малообеспеченные семьи с детьми-инвалидами получают предметы первой необходимости, получают детское пособие, дети обеспечиваются необходимой одеждой и обувью, им предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение и в оздоровительные лагеря.
В соответствии со статьей 11 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ-122 от 22.08.04г. реабилитация инвалидов проводится по индивидуальной программе реабилитации (ИПР), которая включает в себя реализацию медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и других реабилитационных мер, направленных на восстановление или компенсацию нарушенных функций организма. В 2009 году разработано 359 индивидуальные программы реабилитации
В соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева от 06.03.2007г. №30-рг «О решении социальных и бытовых проблем семей погибших шахтеров» УСЗН Новоильинского района ежегодно проводится социально - бытовых условий проживания семей погибших шахтеров. По выявленной нуждаемости в ОАО «Объединенная угольная «Южкузбассуголь», на разрезы и соответствующие шахты направляется информация о нуждаемости. Предприятия по возможности оказывают помощь этим семьям. По результатам работы УСЗН:
1 семья получила 30000руб на санаторно-курортное лечение в санаторий «Белокуриха»;
19 членов семей получили путевки на оздоровление в ООО «Элигомед»;
12 членов семей получили путевки на оздоровление в санаторий «Борисовский»;
1 семья оформила государственное социальное пособие;
7 семей получают жилищные субсидии;
1-находится на надомном социальном обслуживании в ГУ «Областной центр социального обслуживания»;
1-находится на надомном социальном обслуживании в КЦСОН;
3- выданы проездные документы для проезда в организованной группе в Грецию;
46 членов семей 29.07.2009 на встрече с АКО получили материальную помощь в размере 5000 руб, в т.ч:
- 25 чел - вдовы, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей или детей, продолжающих обучение после окончания школы;
- 9 чел - члены семей погибших шахтеров ликвидированных шахт;
- 12 чел – родители и вдовы старше 70-летнего возраста или являющиеся инвалидами.
В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2008г. №595 «О порядке предоставления государственной поддержки организации отдыха и оздоровления населения Кемеровской области в условиях нестабильной ситуации в экономике Кемеровской области» проводилась работа с гражданами, уволенными по сокращению штата или по ликвидации предприятия. Центром занятости населения г. Новокузнецка предоставляются списки граждан данной категории, зарегистрированных в ЦЗН как безработные. Таким образом, в Новоильинском районе в течение года выявлено 386 граждан, признанных безработными. Все граждане проинформированы о мерах социальной поддержке, предусмотренные для данной категории. По результатам проведенной работы 21 человеку назначено государственное социальное пособие, 56 человекам предоставлены путевки на оздоровление, в том числе в санатории «Белокуриха» оздоровлено 12 человек, в санатории «Сосновый бор - 1 человек, в медицинском центре ООО «Элигомед- Холдиннг» - 43 человека.
В соответствии с планом мероприятий по работе с лицами, освободившимися с мест лишения свободы, в управление социальной защиты населения поступает информация о лицах, состоящих на учете наблюдательного Совета администрации Новоильинского района с 30.11.2009г. на 83 человека. В управление в течение года обратилось 14человек, в том числе супружеская пара. Со всеми проведена информационно-разъяснительная беседа по вопросам социально-бытовой реабилитации и адаптации. Супружеской паре выделен овощной набор и материальная помощь через попечительский Совет - 3000руб на восстановление документов и продукты питания. Заявления 2 граждан с пакетом документов готовятся для попечительского Совета для решения вопроса об оказании материальной помощи в декабре 2009года.
Основная работа по оказанию адресной помощи ведется по двум направлениям:
1) оказание государственной социальной помощи;
2) оказание помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Государственная социальная помощь предоставляется на основании федеральных законов от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ), от 05.04.2003г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 20.08.2003г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005г. № 847), закона Кемеровской области от 08.12.2005г. № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», а также постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2006г. №72, утверждающего «Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам».
На 01.01.2009г. база малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан - потенциальных получателей государственной социальной помощи составляла 1269 чел., в 2008 году -1361 чел. чел, т.е. база уменьшилась на 6,7 % за счет повышения доходов граждан, повышения пенсий пожилым гражданам и инвалидам.
Государственная социальная помощь предоставляется на основании федеральных законов от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ), от 05.04.2003г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 20.08.2003г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005г. № 847), закона Кемеровской области от 08.12.2005г. № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», а также постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2006г. №72, утверждающего «Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам».
На 01.01.2009г. база малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан - потенциальных получателей государственной социальной помощи составляла 1361 чел., в 2008году - 1445 чел, т.е. база уменьшилась на 6 % за счет повышения доходов граждан.
При проведении анализа базы данных получателей детских пособий по состоянию на 01.01.2009г. в потенциальную базу получателей государственной социальной помощи было включено 887 человек, так как из общего числа получателей детских пособий - 1075 человек исключены:
-131 чел. – получатели субсидии по 1 варианту,
-43 чел., имеющих по два вида пособия,
-14 семей имели по два получателя (напр., 2 сестры или мать и дочь)
(1075 – 131 – 43 – 14 = 887)
База данных получателей субсидий по первому варианту составила 474 чел., включая 131 чел. – получатели ежемесячного пособия на детей.
В течение 2009 года специалистами отдела при активном сотрудничестве со специалистами управления, которые занимаются оформлением субсидий, детских пособий, социальных стипендий, продолжена работа по информированию населения о назначении государственной социальной помощи и приглашению граждан для оформления ГСП. Информация представлена на информационном стенде Управления. Памятка о назначении государственной социальной помощи вручается клиентам на приемах у специалистов. Потенциальным получателям разослано 782 приглашения, часть клиентов были приглашены по телефону и с помощью социальных работников отделения срочного социального обслуживания Комплексного центра.
В результате проведенной работы за 2009 года государственную социальную помощь получил – 320человек.
в том числе -201 человекам назначено государственное социальное пособие (158 чел. за 2007г.), 119 человек – получили натуральную помощь, в том числе -27 чел получают ежемесячные продуктовые наборы для многодетных семей и 92 чел получили овощные наборы для малообеспеченных пенсионеров.
- 411 человек - получатели ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), в т. ч. 224 человека из числа получателей детских пособий и 174 человека – получатели субсидий);
- 175 человек не устроил низкий размер помощи (до 200 руб.), в т.ч. 57 человек из числа получателей детских пособий, 112 человек – субсидий);
- 305 человека проживают совместно с работающими родственниками, чьи доходы не учитывались при назначении ежемесячного пособия на детей;
- 101 человек из числа получателей ежемесячного пособия проживают с неработающими родственниками;
Таким образом, база потенциальных получателей ГСП полностью отработана. Результаты анализа представлены в таблице 6.
Таблица 6
Анализ размера государственного социального пособия
|
№ п/п |
Категория обратив-шихся за ГСП |
Всего получа-телей, Чел. |
Размер государственной социальной помощи |
||||
|
Мин. размер до100руб чел/руб. |
От 100 до 300 руб. Чел. |
От 300 до 500 руб. Чел. |
От 500 до макс. суммы Чел. |
Макс. сумма Чел. |
|||
|
1 |
Малообеспечен семьи |
167 |
1/74,13 |
14 |
19 |
51 |
82 |
|
1.1 |
В т.ч. семьи с детьми |
150 |
1 |
12 |
15 |
45 |
77 |
|
2 |
Одиноко прожива-ющие граждане |
34 |
2 |
9 |
5 |
9 |
9 |
|
2.1 |
в т.ч. пенс |
26 |
2 |
9 |
4 |
9 |
2 |
|
Итого (1+2) |
201 |
3 (1,5%) |
23(11,4) |
24(11,9%) |
60(29,9%) |
91 (45,3%) |
В 2009году государственное социальное пособие назначено 167 малообеспеченным семьям и 34 одиноко проживающим гражданам. Наибольший процент получателей составляют получатели с максимальной суммой – 45,3% наименьший - с минимальной суммой выплаты – 1,5%
Максимальная сумма 1200 руб. назначена 82 семьям и 9 одиноко проживающим гражданам – 1000 руб.
Минимальная сумма назначена 1 семье – в размере до 100руб. и 2 одиноко проживающим пенсионерам.
Анализ назначений ГСП показывает, что, по-прежнему, наиболее нуждающимися одиноко проживающими гражданами являются пенсионеры -76,4%, а среди семей – семьи, имеющие детей – 89,8%, большинство из которых - неполные семьи.
Наибольший процент получателей составляют получатели с максимальной суммой – 45,2% наименьший - с минимальной суммой выплаты – 1,5%
Максимальная сумма 1200 руб. назначена 81 семьям и 9 одиноко проживающим гражданам – 1000 руб.
Минимальная сумма назначена 1 семье – в размере до 100руб. и 2 одиноко проживающим пенсионерам.
Повторные обращения:
21 чел. обращаются в третий раз (2006, 2007гг.). Из них: 12 одиноко проживающих пенсионеров и 9 семьи.
50 чел. обращаются второй раз (2007г.). Из них: 8 одиноко проживающих пенсионеров и 42 семьи.
Кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляла 12 гражданам на сумму -8725,99руб, в том числе – 10 малообеспеченным семьям на сумму 7474,19руб. и 2 одиноко проживающим гражданам на сумму 1251,8 руб.
Кредиторская задолженность на 01.01.2009г.16 человек на сумму 13768,28 руб., в том числе 15 семей на сумму 13056,51 руб. и 1 одиноко проживающий гражданин на сумму 711,77 руб. Сравнительные показатели назначения государственного социального пособия представлены в таблице 7.
Таблица 7
Сравнительные показатели назначений ГСП
|
годы |
База потенциальных получателей ГСП |
Назначено |
% от числа потенциальн. получателей |
Общая сумма, руб. |
|
2007 |
1647 |
106 |
6,4 |
|
|
2008 |
1445 |
158 |
10,9 |
122067,66 |
|
2009 |
1361 |
201 |
14,7 |
169866,57 |
Из таблицы видно, что база потенциальных получателей государственного социального пособия уменьшается. Это связано с ростом доходов граждан. Количество назначенных пособий возрастает. Это объясняется более качественной проработкой базы потенциальных получателей. На контроле у специалиста отдела все новые назначения ежемесячного пособия на детей, назначения социальных стипендий и субсидий по 1 варианту.
В течение 11 месяцев 2009 года проведено 18 заседаний Попечительского совета. Было рассмотрено 622 обращения без учета обращений ветеранов боевых действий и ветеранов труда на постановку на очередь на санаторно-курортное лечение. Материальная помощь предоставлена 617 человекам на сумму 541102,67 рублей, в том числе оплата услуг пребывания в ОДП, оказание материальной помощи матерям погибших военнослужащих, помощь ветеранам боевых действий.
Отказано в оказании материальной помощи 5 человекам по причине того, что в этих семьях среднедушевой доход превышает прожиточный минимум, кроме того 2 семьям в течение предыдущих двух лет оказывалась материальная помощь.
Распределение обратившихся по категориям представлено в таблице 8.
Таблица 8
Категории обратившихся граждан
|
Категория обратившихся |
количество |
|
Инвалиды и семьи с детьми инвалидами |
234 (157) |
|
Одиноко проживающие ветераны труда |
48 (44) |
|
Участники ВОВ |
2 (2) |
|
Вдовы участников ВОВ |
21 (18) |
|
Одиноко проживающие труженики тыла |
6 (5) |
|
Одиноко проживающие реабилитированные граждане |
5 (5) |
|
Ветераны боевых действий |
3 (20) |
|
Безработные |
2 (-) |
|
Одиноко проживающие малообеспеченные пенсионеры |
69 (67) |
|
Малообеспеченные семьи с детьми |
223 (62) |
|
Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы |
2 (2) |
|
Родители погибших военнослужащих |
2 (16) |
|
Итого |
617 (396) |
Кроме заявлений, поданных в адрес попечительского совета, на заседаниях рассмотрены заявления граждан и утверждены списки для оказание адресной материальной помощи из средств пенсионного фонда: к Декаде инвалидов 80 (43)чел. по 500 (500) руб. – 40000(35000) руб., ко Дню пожилых людей 60(43) чел. по 500 (500)руб. – 30000(21500), ко Дню Победы -165 чел на сумму 82500 руб. Из городского бюджета по прямым обращениям граждан выделена материальная помощь - 7 человекам на сумму 94000руб.
Граждане напрямую обращалась за оказанием материальной помощи к Губернатору области и в приемную президента РФ. По заданиям этих инстанций по данным обращениям специалистами отдела СОиР, сотрудниками КЦСОН и СРЦН также проводилось обследование социально-бытовых условий обратившихся для принятия решения об оказании помощи.
С целью оценки качества услуг, предоставляемых УЗСН Новоильинского района г.Новокузнецка было проведено анкетирование сотрудников. Анкета для сотрудников Управления представлена в Приложении 1.
Опрос сотрудников был реализован методом формализованного интервью и был направлен на выявление установок работников в отношении оценки качества и эффективности социального обслуживания, на котором отражаются современные тенденции менеджериализации. В результате опроса в сентябре — октябре 2010 г. получено 6 заполненных анкет.
В целом, по мнению подавляющего большинства респондентов (88,5%), услуги их организаций доступны тем, кому они необходимы.
Таблица 9
Доступны ли услуги вашей организации для всех тех, кому они необходимы, %
|
Всего |
|
|
Да |
88,5 |
|
Нет |
7,1 |
|
Затрудняюсь ответить |
4,4 |
|
Всего |
Среди факторов, снижающих доступность социальных услуг, на первом месте «нежелание клиентов что-то делать самим» (56,4%) и «слабая обеспеченность транспортом» (32,4%).
Такой фактор низкой доступности социальных услуг, как недостаток квалифицированных кадров в социальных службах, признается лишь каждым пятым опрошенным (20,8%, табл. 7). Квалификация персонала, на взгляд 74,8% респондентов, соответствует возложенным на сотрудников задачам, и хотя их деятельность регулярно оценивается и анализируется (74,3%), однако, не все, а лишь 58% опрошенных отметили, что в работе они используют современные принципы и технологии.
Таблица 10
Распределение ответов на вопрос «Что препятствует доступности социальных услуг?» Можно было выбрать несколько вариантов ответа
|
Что препятствует доступности социальных услуг? |
% |
|
нежелание клиентов что-то делать самим |
56,2 |
|
слабая обеспеченность транспортом |
32,3 |
|
нехватка работников в социальных службах |
24,3 |
|
низкое качество технической оснащенности работников |
23,5 |
|
недостаток квалифицированных кадров |
20,8 |
|
заявительный принцип оказания услуг |
19,5 |
|
другое |
3,0 |
Несмотря на такую высокую оценку собственной квалификации, более половины заполнивших анкету (54,4%) высказали мнение о необходимости регулярно повышать квалификацию сотрудников для того, чтобы улучшить социальное обслуживание.
И хотя оценивать работу сотрудников только внутри самой службы хотела бы только пятая часть всей нашей выборки (21,8%), лишь 13,8% респондентов согласились бы поручить оценку работы специалистам со стороны. В качестве субъектов оценки, кроме самих сотрудников и клиентов, предлагаются непосредственное начальство и министерство.
Таблица 11
Социальное обслуживание можно считать эффективным, если... (Можно было выбрать несколько вариантов ответа)
|
Социальное обслуживание можно считать эффективным, если... |
% |
|
обслуживание достигает поставленных целей |
70,8 |
|
улучшается самочувствие клиента |
48,7 |
|
стоимость услуг приемлема |
36,3 |
|
тенденции стабилизируются, ухудшения не происходит |
34,0 |
|
расходы на обслуживание целесообразны |
13,3 |
|
удается обслужить большое количество клиентов за то же время |
12,4 |
Таким образом, в результате проведенного анализа системы управления социальной защитой населения Новоильинского района г.Новокузнецка можно предложить следующие мероприятия:
Задачи отдела на 2010г:
Современное развитие системы социальной защиты населения тесно связано с общими тенденциями реформирования системы управления, ориентированного на результат, во всех сферах жизнедеятельности.
Другой целью реформирования является создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг. Создание механизмов, при которых социальные услуги, финансируемые из бюджета г.Новокузнецка, могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм, является одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств.
Таким образом, реформирование позволит:
При планировании развития учреждений социальной защиты населения, на наш взгляд, необходимо учитывать следующие факторы:
1. Обеспечение комфортных условий и качества обслуживания населения, ликвидация неоправданных различий в возможностях потребления услуг учреждений социальной защиты.
2. Совершенствование размещения сети учреждений социальной защиты с учетом экономической целесообразности.
3. Дальнейшее совершенствование сети учреждений социальной защиты в отраслевой структуре районов и крупных городов, преодоление депрессивного состояния социальной защиты в районах с экстремальными природными и экологическими условиями, возрождение учреждений социальной защиты малых городов, ускорение создания современного обслуживания в учреждениях социальной защиты в сельской местности.
4. Развитие инфраструктуры учреждений социальной защиты населения, призванной решать социально-экономические задачи в качественно новых рыночных условиях.
Формирование государственного заказа на проектирование учреждений социальной защиты населения должно базироваться на критериях экономической целесообразности (наряду с социальными и функциональными критериями). Однако в настоящее время значение экономических критериев в социальной защите населения в нашей стране явно недооценивается. В результате “в зоне риска” постоянно оказываются либо ресурсы, либо объемы услуг. Недостатки в планировании указанных показателей приводят к различным диспропорциям, в том числе нерациональному расходованию ресурсов, дефициту или перепроизводству услуг.
Подробнее необходимо остановиться на проблеме развития финансово-экономической базы конкретных видов учреждений социальной защиты населения, в первую очередь, учреждений ГС МСЭ и реабилитации инвалидов.
Преимущественную роль в учреждениях социальной защиты населения должна играть бюджетная система, за счет которой все население будет получать гарантированный государственный минимум услуг.
В денежном выражении этот минимум может быть установлен на уровне минимальных текущих затрат в учреждениях социальной защиты населения, т.е. гарантированный объем финансирования.
В условиях срыва сроков финансирования гарантированного объема на содержание учреждений социальной защиты населения (что влечет за собой несвоевременные отчисления в государственные внебюджетные фонды и в итоге приводит к перерасходу бюджетных средств, в виде пеней и штрафов) неплохо продумать вопрос об освобождении учреждений социальной защиты населения от перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, решив этот вопрос перед утверждением ассигнований на данные учреждения.
С развитием негосударственных форм обслуживания в учреждениях социальной защиты населения может увеличиваться доля средств населения в финансировании этих учреждений. Одним из логичных решений проблемы финансирования может быть система, основанная на принципах, когда вместо прямого финансирования учреждений социальной защиты населения государство предоставляет средства, необходимые для покрытия затрат учреждений социальной защиты населения, конкретным потребителям услуг через специальные государственные займы.
При этом потребители услуг за счет дополнительных финансовых средств финансируют те учреждения, в которых им предоставляется наиболее качественное обслуживание, а учреждения с низким уровнем обслуживания, по законам конкуренции, лишаютпотребителей своих услуг и, соответственно, средств достаточных для своего функционирования. Это вынудит их либо закрываться, либо повышать качество предоставляемых услуг.
Как уже отмечалось, размер ассигнований, выделяемых бюджетом, зависит от сети учреждений (количество объектов), находящихся на территории, где распределяется бюджет, а также от размеров учреждений (категория по оплате труда). Более обоснованным является критерий — ассигнования на учреждения в расчете на одного жителя с учетом поправочных коэффициентов. При этом не требуется увеличения финансирования, а меняется лишь единица измерения бюджетных средств — не на сложившуюся сеть учреждений, а на число жителей данного города, района. Такой подход соответствует назначению бюджетных средств и понятен каждому налогоплательщику.
В ходе дальнейшего развития финансирования учреждений социальной защиты населения целесообразно установить для них фиксированные источники финансирования. Для этого необходимо определить доли различных учреждений социальной защиты в подоходном налоге, взимаемом с населения, чтобы каждый работающий мог бы узнать, какая часть его дохода расходуется на учреждения социальной защиты населения.
Однако общая сумма подоходного налога не покрывает всех финансовых потребностей учреждений социальной защиты. Расходы государственного бюджета на социальные мероприятия составляют не более трети средств, направляемых на финансирование социальной защиты. Поэтому наряду с использованием подоходного налога необходимо привлечение и других источников — части налога на добавленную стоимость.
Расширить финансовые возможности на содержание учреждений социальной защиты можно за счет использования части временно не задействованных средств социальных доходов в быстром коммерческом обороте с расходованием полученных прибылей на цели социального развития.
Даст положительный эффект предоставление дополнительных льгот юридическим и физическим лицам, финансирующим социальную защиту, например, путем увеличения с 3 до 10% необлагаемой налогом части прибыли, направляемой юридическими лицами на финансирование социальных учреждений.
Возможно стимулирование нового строительства и реконструкции учреждений социальной защиты посредством включения части идущей на эти цели прибыли в зачет налога на прибыль. Финансовые возможности расширит и освобождение от налога на прибыль средств, получаемых от предпринимательской деятельности учреждений социальной защиты, если они реинвестируются в соответствии с профилем конкретного учреждения.
Есть реальные возможности роста альтернативных источников финансирования социальной зашиты за счет вложения меценатов, получившего широкое распространение за рубежом.
Таким образом, основными направлениями совершенствования муниципального управления социальной защитой населения являются совершенствование механизма финансирования и качества предоставляемых социальных услуг.
Основными направлениями укрепления финансово-экономической базы учреждений социальной защиты могут являться следующие мероприятия:
1. Создание корпорации учреждений социальной защиты управленческих округов и покровительство учреждениям социальной защиты управленческого округа.
2.Развитие благотворительности и привлечение индивидуальных пожертвований.
3.Увеличение вложений меценатов-промышленников.
4.Стимулирование собственной коммерческой деятельности учреждений социальной защиты населения.
Целесообразно также усилить косвенную поддержку учреждений социальной защиты (предоставление помещений, оборудования и т. п.).
Государство может влиять на механизм увеличения вложений меценатами путем изменения налоговой, фискальной политики, осуществляя контроль над их деятельностью в интересах учреждений социальной защиты населения. Формы государственного стимулирования вложений меценатов-промышленников разнообразны: вводятся льготы по налогу на прибыль; сумма благотворительных вкладов вычитается из налогооблагаемого дохода.
Вложения промышленных меценатов предусмотрено в российской налоговой системе: созданы определенные льготы для предприятий, имеющих собственные учреждения социальной защиты, в частности исключена из налогооблагаемой базы часть прибыли, направляемая на создание собственных учреждений социальной защиты населения. Однако общий объем благотворительных отчислений на сегодняшний момент не превышает 2-3% от налогооблагаемой прибыли.
В нынешних российских условиях, когда свободные финансовые средства сосредоточены в основном в банках, можно предусмотреть механизм их льготного налогообложения в интересах учреждений социальной защиты населения.
Качество социальных услуг - это совокупности свойств, обеспечивающих полное удовлетворение определенных потребностей людей в сохранении и поддержании надлежащего уровня жизни социально-незащищенных категорий населения.
Необходимость управления качеством социальных услуг в современных условиях может быть обоснована следующим образом:
- отсутствие стимулов у производителей социальных услуг оказывать адекватную социальную помощь, что снижает качество и результативность предоставляемых услуг;
- развитие рыночных конкурентных отношений в социальной сфере, формирование рынка платных услуг, что обусловливает придание относительной финансовой самостоятельности учреждениям, оказывающим социальные услуги населению;
- повышение значимости контроля качества социальных услуг в целом с использованием внутреннего ведомственного контроля и вневедомственного контроля;
- развитие социального страхования предопределяет расширение сферы контроля качества социальных услуг и дифференциацию субъектов контроля. Контроль качества обеспечения социальных услуг включает наряду с качеством лечения, контроль индивидуальных затрат на производство услуг, экспертизу счетов, адекватность предоставления пациентам услуг.
Отделение ЦСО _________________________
Номер анкеты _________________________
Дата анкетирования______________________
Что Вы думаете об эффективном и качественном социальном обслуживании?
Уважаемый сотрудник социальной службы!
Мы просим Вас принять участие в опросе о проблемах оценки результатов и успехов работы. Материалы этого исследования будут использоваться в научных целях и для совершенствования социального обслуживания. Отвечать на вопрос анкеты просто — внимательно прочитайте вопрос, найдите наиболее подходящий вариант ответа и обведите кружком цифру около него. Если подходящего варианта нет — разборчиво впишите его на свободном месте. Фамилии своей указывать не нужно — данные опроса будут использоваться только в обобщенном виде.
1) Доступны ли услуги Вашей организации для всех тех, кому они необходимы?
1. Да
2. Нет
3. Затрудняюсь ответить
2) Что препятствует доступности социальных услуг? (можно выбрать три варианта ответа)
1. Заявительный принцип оказания услуг
2. Нежелание клиентов что-то делать самим
3. Нехватка работников в социальных службах
4. Недостаток квалифицированных кадров в социальных службах
5. Недостаточное количество социальных служб
6. Низкое качество технической оснащенности работников
7. Слабая обеспеченность транспортом
8. Другое (что?)
9. Затрудняюсь ответить
3) Социальное обслуживание можно считать эффективным, если… (можно выбрать три варианта ответа)
1. Негативные тенденции в обществе стабилизируются, ухудшения не происходит
2. Улучшается самочувствие клиента
3. Расходы на обслуживание целесообразны
4. Стоимость услуг приемлема
5. Обслуживание достигает поставленных целей
6. Удается обслужить большое количество клиентов за то же время
7. Другое (что?)
8. Затрудняюсь ответить
|
4. В Вашей организации обслуживание клиентов…(ответьте по каждой строке) |
||||
|
№ |
Да |
Нет |
Затрудняюсь ответить |
|
|
1 |
ведется персоналом соответствующей квалификации |
|||
|
2 |
организовано по времени удобно для клиентов |
|||
|
3 |
имеет четко сформулированную цель и назначение |
|||
|
3 |
ведется в соответствии с современными принципами и технологиями |
|||
|
4 |
основывается на уважении к личности каждого клиента |
|||
|
5 |
регулярно оценивается и анализируется |
|||
|
6 |
ведется с учетом индивидуальных потребностей клиентов |
|||
|
7 |
оказывает заметное положительное влияние на социально-экономическое положение и поведение клиентов |
|||
|
8 |
концентрируется на профилактике |
|||
|
9 |
приводит к переходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение, они больше не нуждаются в социальной помощи |
|||
|
10 |
не вызывает недовольства клиентов |
5) Является ли, на Ваш взгляд, оценка качества работы в системе социального обслуживания населения важной проблемой?
1. Очень важная
2. Скорее важная, чем не важная
3. Скорее не важная, чем важная
4. Совершенно не важная
5. Затрудняюсь ответить
6) Кто, на Ваш взгляд, должен участвовать в оценке социального обслуживания? (можно выбрать три варианта ответа)
1. Министерство
2. Учреждение социальной защиты
3. Администраторы учреждения
4. Сотрудники учреждения
5. Клиенты социальных служб
6. Жители района
7. Кто-то еще (кто?)
8. Затрудняюсь ответить
7) Как контролировать качество обслуживания? (можно выбрать три варианта ответа)
1. Беседовать с клиентом, проводя контрольные посещения клиентов на дому
2. Проводить анонимный опрос клиентов
3. Совершенствовать отчетность сотрудников
4. Развивать систему взаимоконтроля работников
5. Другое (что?)
6. Затрудняюсь ответить
С КАКИМИ ИЗ СУЖДЕНИЙ ОБ ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ВЫ СОГЛАСНЫ, А С КАКИМИ НЕТ:
8) Деятельность по социальному обслуживанию, которая осуществляется Вашим учреждением, в большинстве случаев достигает поставленных целей
1.Да_________ 2. Нет________ 3. Затрудняюсь ответить_______
9) Четкие критерии оценки качества нашей работы пока отсутствуют
1.Да_________ 2. Нет________ 3. Затрудняюсь ответить_______
10) Оценка качества Вашей работы проводится руководством
1.Да_________ 2. Нет________ 3. Затрудняюсь ответить_______
11) Оплата Вашего труда напрямую зависит от качества проделанной работы
1.Да_________ 2. Нет________ 3. Затрудняюсь ответить_______
12) Мнение клиентов имеет минимальное значение в оценке качества нашей работы
1.Да_________ 2. Нет________ 3. Затрудняюсь ответить_______
13.) Способы улучшить работу сотрудников обсуждаются в коллективе организации
1.Да_________ 2. Нет________ 3. Затрудняюсь ответить_______
14) Что нужно изменить в оценке социального обслуживания? (можно выбрать три варианта ответа)
1. Учесть отзывы клиентов
2. Напрямую связать величину оплаты труда с оценкой качества работы
3. Оценивать работу сотрудников только внутри самой службы
4. Поручить оценку работы специалистам со стороны
5. Открыто обсуждать критерии оценки с привлечением всех сторон, включая клиентов
6. Ничего менять не нужно
7. Другое (что?)
8. Затрудняюсь ответить
15) Как улучшить социальное обслуживание? (можно выбрать три варианта ответа)
1. Уменьшить количество клиентов
2. Дать более четкие инструкции и технологии работы по каждой услуге
3. Регулярно повышать квалификацию сотрудников
4. Более четко оговаривать цели обслуживания и способы их достижения
5. Приглашать для консультации исследователей и преподавателей социальной работы
6. Повысить зарплату работникам
7. Чаще проводить совещания по проблемам качества
8. Распространять положительный опыт работы среди сотрудников социальных служб
9. Другое (что?)
10. Затрудняюсь ответить
16) Сотрудник социальной службы успешен, если его или ее отличает (можно выбрать три варианта ответа)
1. Знания причин и характера социальных проблем
2. Навыки правильного ведения документации
3. Совершенство в овладении технологиями работы с клиентом
4. Умение показать свою работу с лучшей стороны
5. Достижение целей социального обслуживания
6. Способность ладить с коллегами
7. Умеет находить общий язык с клиентом (индивидуальный подход к клиенту)
8. Имеет продолжительный опыт работы, обладает профессиональной интуицией
9. Другое (что?)
10. Затрудняюсь ответить
ТЕПЕРЬ НЕСКОЛЬКО СЛОВ О ВАС
17) Ваш пол
1. Мужской ________ 2. Женский __________
18) Сколько Вам полных лет
19) Ваше образование
1. Среднее
2. Среднее специальное
3. Незаконченное высшее
4. Высшее
20) Ваша должность
1. Социальный работник
2. Специалист по социальной работе
3. Социальный педагог
4. Психолог
5. Юрист
6. Заведующая (ий) отделением
7. Другое (напишите, пожалуйста)
КАК ДАВНО ВЫ РАБОТАЕТЕ…
21) В этом учреждении _________(укажите количество лет, месяцев)
22) На нынешней должности________ (укажите количество лет, месяцев)
23) Каково материальное положение Вашей семьи?
1. Живем, ни в чем себе не отказывая
2. Хватает на все жизненно необходимое, но для крупных покупок приходится экономить
3. Денег хватает только на питание, ни на что другое не остается
4. Едва сводим концы с концами, вынуждены ограничивать себя даже в еде
5. Наша семья практически голодает
24) Какие услуги оказываете лично Вы? (напишите, пожалуйста, о содержании услуг)
Спасибо за участие в опросе!