Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Базовые основы управления развитием
3. Факторы развития регионов и городов
Развитие - это движение вперед, формирование новых целей,
становление новых системных, структурных характеристик. Развитие означает рост, расширение, улучшение, совершенствование.
Развитие - это изменение, связанное с возникновением качественно нового
состояния.
Любой объект может приобрести новые черты в техническом,
экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новое может проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.
Основной, интегральной целью социально-экономического раз вития региона является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:
• повышение доходов, улучшение здоровья населения и по вышение уровня его образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения лю дей в результате формирования социальной, политической, эко номической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
• увеличение степени личной свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учи тываются при оценке степени социально-экономического разви тия стран и регионов, однако в последнее время им все чаще и все больше уделяется внимание в экономической науке и политичес кой практике.
В качестве конкретных целей социально-экономического раз вития
региона также могут быть определены:
уменьшение нище ты, улучшение образования, питания и здравоохранения, оздо ровление окружающей среды, обеспечение равенства возможно стей, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей поддерживают друг друга, но в определенных условиях они мо гут вступить в конфликт. Так, например, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. В таких условиях возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что, чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени
будет достигнута конечная цель здоро вье людей.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев
(характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти
критерии, соответствующим образом оценив ситуацию.
Стандартным, наиболее традиционным способом оценки эко номического развития региона является оценка уровня производ ства (как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной.
Международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс разви тия человека, разработанный в рамках "Программы развития
" ООН.
Данный показатель ранжирует страны по восходящей от нуля до
единицы. Для расчета используются три показателя эко номического развития:
• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого насе ления и средняя
продолжительность обучения);
• величина душевого дохода с учетом покупательной способ ности валюты и
снижения предельной полезности дохода.
Индекс развития человека можно с успехом использовать для оценки развития регионов. Наряду с этим и другими крупномас штабными показателями можно использовать более частные по казатели развития региона. Среди них:
• национальный доход на душу населения;
• уровень потребления отдельных материальных благ;
• степень дифференциации доходов;
• продолжительность жизни;
• уровень физического здоровья;
• уровень образования;
• степень счастья населения.
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им
критерии экономического развития реги она.
Среди долгосрочных целей
обычно выделяются становление и развитие постиндустриального общества, созданиe рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уров ня жизни
населения, включая уровень здравоохранения, образо вания и культуры.
В качестве
краткосрочных целей можно рас сматривать преодоление кризиса и
достижение конкретных величин прироста валового регионального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, как и меры по их достижению.
Достижение краткосрочных целей, как правило, имеет отношение не столько к развитию, сколько к фун кционированию, в то время как долгосрочные цели имеют непос редственное отношение к развитию. В связи с этим целесообраз но
рассматривать задачи по достижению устойчивого функцио нирования и
устойчивого развития региона.
Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых
ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактичес ких целей
регионального развития выступают промежуточные зада чи по изменению ситуации,
неблагоприятной для развития, и созда нию условий, необходимых для успешного
развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно
назвать:
• привлечение новых видов бизнеса;
• расширение существующего бизнеса;
• развитие малого бизнеса;
• развитие промышленности;
• развитие сферы услуг;
• повышение уровня занятости населения региона.
Особое значение в определении уровня экономического раз вития региона имеют
традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления
благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный
продукт ВНП, валовой внутренний продукт — ВВП, реальный ВНП на душу населения,
темпы роста этих показателей).
Для оценки динамики развития целесообразно использовать
показатели, оценивающие темпы экономического роста в регио не. В первую очередь
это темпы роста душевого дохода, произво дительности труда, а также темпы
структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы
экономическо го роста - жизненно важный вопрос для экономической полити ки как
страны в целом, так и отдельного региона. Устойчивая динамика количественных
показателей экономического роста - один из показателей устойчивого развития.
В целом на уровне региона можно рассматривать в качестве наиболее адекватных следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:
• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих
показателей;
• средний уровень доходов населения и степень их дифферен циации;
• продолжительность жизни, уровень физического и психи ческого здоровья людей;
• уровень образования;
• уровень потребления материальных благ и услуг (продук тов питания, жилья,
телефонных услуг), обеспеченность домаш них хозяйств товарами длительного
пользования;
• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами,
аптеками, диагностическими центрами и услугами «Скорой помощи», качество
предоставляемых медицинских услуг);
• состояние окружающей среды;
• равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
• обогащение культурной жизни людей.
При управлении экономическим развитием отдельного регио на целесообразно
выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и
осуществлять мониторинг их достижения. Значимыми в этом отношении могут
выступать такие параметры оценки уровня регионального развития, как наличие и
качество школ, детских садов, других образовательных учреждений и их
доступность, снабжение продуктами питания, контроль их каче ства, соблюдение
прав потребителей на розничном рынке.
В понятие социально-экономического развития региона вхо дит и такая трудно
измеряемая субстанция, как культурная жизнь населения. Устойчивая динамика
экономического развития реги она возможна лишь при условии обогащения
культурной жизни населения данного региона.
2. Особенности управления развитием.
Развитие всегда имеет целевую направленность, т. е. направ лено на достижение
некоторой цели или системы целей. Положи тельная направленность развития
позволяет квалифицировать его как прогресс, отрицательная свидетельствует о регрессе, дегра дации.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью и системой целей.
Если эта направленность положительная, социально полезная, то говорят о
прогрессе; если она отрицательная, то это регресс или деградация. Развитие
фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочетаниях: развитие фирмы, развитие организации, развитие региона, города, социально-экономическое развитие России (или другой страны). Прогрессивное изменение в экономической сфере может быть количественным, тогда говорят об экономическом росте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении объектом управления новых
характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко
рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные
характеристики уже давно стали полноправными показателями, оценивающими
степень развития любой страны, любого регио на, города или района.
Управление развитием любого объекта выделяется в относи тельно
самостоятельные действия и отличается от управления функционированием. Так,
например, по своему содержанию раз личаются:
• управление функционированием фирмы и управление раз витием фирмы;
• управление функционированием университета и управле ние развитием
университета;
• управление функционированием региона и управление раз витием региона.
Более того, в рамках управления каждым из упомянутых объектов можно выделить
более мелкие объекты, управление которыми вновь разделяется на управление
функционированием и развитием:
• в рамках фирмы - управление функционированием производства
(диспетчеризация, управление запасами, управление материальными потоками, технологический контроль и пр.) и управление развитием производства
(техническое перевооружение, внедрение новых технологий, освоение
производства новых изделий);
• в рамках вуза - управление функционированием учебного процесса (расписание,
управление аудиторным фондом, контроль посещаемости) и управление развитием
учебного процесса (создание новых учебных курсов, повышение квалификации
преподавателей, внедрение новых технических средств обучения);
• в рамках региона или города - управление функционированием региональных и
городских служб, жилищно-коммунального хозяйства, системы социальной защиты
населения, налоговых служб региона и управление развитием региона
(привлечение новых видов бизнеса, развитие телекоммуникаций, поддержка малого
бизнеса, развитие учреждений здравоохранения и образования, развитие
региональных финансовых учреждений и пр.).
В постоянно меняющихся условиях современного мира организации вынуждены
развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной
эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей. В
соотношении "управление функционированием - управление развитием" все больший
удельный вес приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и
содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на
администрирование, а в большей мере - на преобразования. Рождается новый тип
лидеров, которые не просто управляют тем объектом, который им достался в
наследство, а трансформируют объект управления, сами, одновременно меняясь и
обучаясь и стимулируя постоянное обучение и повышение творческой активности
своего персонала.
Менеджмент развития проявляется в различных формах, в частности в
стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном
развитии, мониторинге, а также в конкретных технологиях менеджмента, таких,
как бизнес-пла нирование, группы качества и др. Основной формой, в которой
реализуется менеджмент развития, является стратегическое пла нирование.
3. Факторы развития регионов и городов
Рассмотрим некоторые теории, анализирующие и объясняю щие действие основных
факторов экономического развития ре гионов и городов.
Первая из них - теория пространственных преимуществ, или теория
размещения. Согласно этой теории, пространственные преимущества
проявляются в любой экономической деятельнос ти. Эти преимущества заставляют те
или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах.
Так, любые производства, в большой степени зависящие от сырья и дру гих
материальных ресурсов, располагаются, как правило, близко к местам их добычи.
Например, металлургические заводы тяготеют к местам добычи железной руды и
кокса, алюминиевая промышленность к источникам де шевой электроэнергии.
Некоторые массовые производства (особенно това ров массового спроса),
ориентированные на местные рынки, требующие широкой сети распространения, а
потому и значительных транспортных издержек, располагаются близко к рынкам
сбыта.
Каждый регион, каждый город обладает своими территори альными преимуществами,
связанными либо с источниками сы рья, либо с другими факторами производства
(рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная
теория в значительной степени объясняет сложившиеся региональные раз личия
размещением производительных сил.
Другие традиционные представления, связанные не только с те орией, но и с
практикой экономического развития, основываются на закономерностях
агломерации, концентрации и комбинации произ водства. В крупных городах
или городских агломерациях дополни тельная экономия или дополнительный
экономический эффект об разуются в связи с тем, что вокруг успешно действующих
производств формируется их окружение. Благодаря объединенному использова нию
общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается
дополнительная экономия. Высокая концентрация про мышленности в крупных городах
позволяет получить дополнитель ную экономию как результат агломерационного
эффекта: совокуп ные производственные затраты крупной агломерации меньше, чем
сумма затрат каждого производства в случае их одиночного разме щения вне
пределов данной агломерации.
Дополнительный потенциал развития крупных центров воз никает в связи с тем,
что только здесь возможны некоторые виды высококвалифицированной
деятельности: музейная и театраль ная жизнь, особые виды медицинского
обслуживания и пр.
Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы
экономического развития региона, яв ляется концепция основного и
вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную
промышленность, т. е. ту, продукция которой вывозится из региона, и
вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимуществен но
в пределах региона.
Для примера можно рассмотреть машиностроительный завод в каче стве основного
производства, а его инфраструктуру (строительные органи зации, банки,
страховые учреждения, почта, экспедиционные и транспорт ные службы,
поликлиники, детские сады, школы, колледжи, даже вузы и пр.) - в качестве
вспомогательного. Обычно при расширении основного производства увеличивается
и вся обслуживающая его инфраструктура — возникает так называемый
мультипликативный эффект. Поэтому основное производство можно рассматривать
как своеобразный ускоритель эконо мического роста.