Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВОЕННАЯ РЕФОРМА; СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Защитникам тоже нужна защита
О нуждах военнослужащих генерал-майор в отставке ОЛЕГ ШАТРОВ, за плечами которого 28 лет службы в армии, знает не понаслышке. Сейчас он возглавляет Департамент Минтруда по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Олег Николаевич согласился встретиться с корреспондентом "ЧТ" после очередного заседания прави тельственной комиссии, ответственным секретарем которой он является. Основные задачи этой структуры -координация работы федеральных органов исполнительной власти, занима ющихся военно- социальной проблематикой, определение магист ральных направлений защиты бывших военнослужащих.
Закономерно, что беседа началась с вопроса о прошедшем 22 сентября заседании комиссии.
- Повестка дня включала рассмотрение социальных ас пектов реформирования Во оруженных Сил, а также хода реализации закона Россий ской Федерации об увековечи вании памяти погибших при защите Отечества и соблюде нии гарантий погребения по гибших и умерших военнослу жащих и ветеранов военной службы. Принципиально зна чимым был первый вопрос: члены комиссии, в которой представлены 27 федеральных министерств и ведомств, об суждали нормативные и фи нансовые подходы к решению социальных проблем, обуслов ленных предстоящим сокра щением численности ВС. По мимо связанных с этим чисто технических трудностей, ар мейская реформа влечет за собой шлейф социальных по следствий. Ведь речь идет о высвобождении большого чис ла граждан, полных сил и энер гии, имеющих опыт управле ния людьми, способных прини мать решения и брать на себя ответственность в неординар ных ситуациях, но неадаптиро ванных к гражданской жизни.
В ходе реформирования ВС, по прогнозам, к 2001 г. из армии будет уволено порядка 300 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. Причем 106 тыс. - в 1998 г. Большая слож ность, сопутствующая этому процес су, заключается в том, что, по оцен кам, до 60% офицеров будут уволены из ВС без права на получение пенсии. Если говорить о готовности этих лю дей к гражданской жизни, то здесь следует иметь в виду следующие об стоятельства. Материальное положе ние военных в последние годы значи тельно ухудшилось. Размеры денеж ного довольствия изменялись
неадекватно стоимости жизни. Не за бывайте, что большая часть офице ров служит не в Москве, не в Санкт-Петербурге, не в областных центрах, а в дальних гарнизонах. Среднеста тистическая семья увольняемого из армии состоит из трех-четырех чело век. За период военной службы сего дняшний офицер не может создать какой-то материальный задел на бу дущее. По специфике подготовки во енный значительно отличается от вы пускника гражданского вуза. Хотя на ши военные училища, академии и да ют человеку гражданскую специаль ность, но за время службы большин ство офицеров утрачивают эти зна ния. Они, действительно, хорошие
управленцы, ответственные, дисциплинированные люди, но их вхождение врынок труда со пряжено с серьезными трудно стями. Перед офицером, кото рому предстоит попрощаться с армией, сегодня встают две главные проблемы: где жить и как прокормить семью.
Сегодня около 240 тыс. офицеров по всем военным ве домствам не обеспечены жи льем. Посуществующемузака-нодательству нельзя увольнять офицера без предоставления ему жилья, если его выслуга десять и более лет, что, естест венно, предполагает необхо димость обеспечения офице ров жильем еще до увольнения с военной службы. Прежде всего это - 50 тыс. человек, ко торые подлежат увольнению в первую очередь. Среди тех, кто уже сегодня снял военную форму, 161 тыс. человек без квартир.
На заседании комиссии, состоявшемся 22 сентября, особое внимание было уделе но разработке мер по финан совому обеспечению строи тельства жилья. Беда в том, что федеральный бюджет сегодня не справляется с этой задачей: в текущем году финансирование из федерального центра осуществля лось только по девяти регионам.
В последние годы значительное число квартир построено за счет средств, выделенных ФРГ по догово ру, подписанному в связи с выводом Западной группы войск. Германия се годня достраивает несколько воен ных городков. Ряд программ реализу ется за счет грантов МБРР, помогают и некоторые другие страны. В частно сти, на их деньги под Санкт-Петер бургом строится так называемая ,Цат-
екая деревня. С участием иностран ных партнеров решается часть про блем социальной адаптации уволен ных с военной службы.
Сегодня есть предварительная договоренность с Комиссией Евро пейского Союза о том, что начиная с 1998 г. и по 2000 г. по линии коорди национных органов этой структуры Россия получит техническую помощь на сумму около 12 млн. экю для орга низации переобучения офицеров за паса. Понятно, что только за счет ино странных инвестиций проблему не решишь. Тем более, что конечный ре зультат этой программы довольно скромный. По данным Министерства обороны, сегодня в переобучении и переквалификации нуждаются до 70% увольняемых с военной службы, а это порядка 150 тыс. человек. Про грамма же рассчитана на оказание помощи только 13 тыс. человек.
Получение оргтехники, проведе ние семинаров на территории России с привлечением иностранных специ алистов, стажировки небольшого числа бывших военнослужащих за ру бежом.
Одним из важнейших направлений нашей работы в 1996 г. было включение целевых мероприятий в Федеральную программу содействия занятости насе ления. Наши предложения зафиксиро ваны более чем в десятке пунктов этого документа. В 1996 г. решением прави тельства Государственному фонду заня тости было предоставлено право фи-
нансировать переподготовку уволенных с военной службы в возрасте до 45 лет и даже тех, кто имеет право на пенсию. Этот порядок пролонгирован и на по следующие годы вплоть до завершения реформирования ВС.
Решением Правительства № 674 от 5 июня 1997 г. утверждена целевая программа переподготовки и трудо устройства уволенных с военной службы в местах компактного прожи вания. Программа разрабатывалась нашим департаментом совместно с другими министерствами и негосу дарственными структурами. В боль шой степени это вынужденная мера, поскольку "бесквартирие", о котором я говорил, вынуждает большую часть бывших офицеров оставаться жить там, где они служили, т.е. в военных городках, нередко закрытого типа. Поэтому данная программ не бюд жетная, она предусматривает оказа ние помощи, как говорится, на месте.
Безусловно, участие регионов в этой работе имеет принципиальное значение. Именно здесь определяет ся конкретная потребность в рабочей силе, существует определенная ин фраструктура, которую можно ис пользовать для переобучения быв ших военнослужащих. Мы устанавли ваем контакты с органами исполни тельной власти субъектов Федерации и в большинстве регионов находим поддержку. В качестве примера при веду очень важное решение прави тельства Москвы: за счет городского бюджета создан Центр занятости офицеров запаса "Кутузовский".
Тесно сотрудничаем с админист рацией Тюменской области, где реа лизуется специальная программа со циальной адаптации уволенных с во енной службы, увязанная с задачами
экономического развития pernoi Мы полагаем, что опыт Тюменск области в рассматриваемой сфе необходимо мультиплицировать и другие субъекты РФ: в каждый из н направлены рекомендации по ф( мированию подобных региональн программ. Обратная связь подтвер дает, что эти рекомендации позит^ но восприняты в большинстве cyt ектов РФ.
В Программу социальных рефо РФ, подготовленную при участии i шего министерства, включен cnei альный раздел "Социальная защ1 военнослужащих, граждан, увол1 ных с военной службы, и членов их мей". В этой связи правительство ручило нам совместно с друг^ структурами подготовить проект ( деральной программы с бюджетн финансированием. Проекттакойп граммы подготовлен и представл< Правительство РФ. Возражения 61 получены от министерств эконом и финансов, которые посчитали, условием принятия такой програг является ее финансирование тол за счетучастников программы. Пе руководителем правительствен комиссии, которая обсуждала программу, мы поставили вопро выделении средств на ее финансы ванне из источников, имеющих правительства, либо за счет средств, которые выделяются на енную реформу. Сегодня у меня явилась уверенность, что nporpal будет одобрена Правительст РФ*. Ее принятие будет означать, забота государства об уволенны армии приобретет форму реалы финансово обоснованной систе Попытки решить эту серьезней] проблему только за счет иностра>
* 16 ноября 1997 г. Правительство РФ одобрило федеральную целевую программу переподготовки тл обеспечения заня7 увольняемых с военной службы граждан на 1998 - 2000 годы
инвестиций привели к тому, что ос новным принципом стало тотальное переобучение без учета потребнос тей национального рынка труда - в результате среди лиц, прошедших переобучения, лишь незначительная часть находит работу. Сейчас Минис терство труда и социального разви тия и по принятой программе, и по проекту, который, как мы надеемся, будет принят, определено в качестве головного исполнителя. В этом слу чае мы добьемся конечной цели, ока зывая людям помощь в трудоустрой стве, а не только организуя их пере обучение.
То, что Министерство труда и со циального развития РФ будет высту пать в качестве головного исполните ля продиктовано именно этим обсто ятельством. В данном случае минис терство не является структурой, ко торая преследует свои ведомствен ные интересы, оно будет выполнять роль не только контролера за расхо дованием финансов, выделяемых из федерального бюджета, но и непо средственного распределителя этих средств. Первые шаги организацион ного характера уже предприняты, из дан приказ по министерству о созда нии исполнительной дирекции этой программы. В ее состав вошли пред ставители всех участников програм мы, и мы надеемся, что все решения, а том числе и финансового характе ра, будут приниматься согласованно. Постараемся избежать "перетягива ния одеяла".
Конечно. Члены семей охвачены программами, которые сегодня при няты, либо будут приниматься. Дей ствующие учебные центры и органы службы занятости на федеральном
уровне и в регионах ориентированы на оказание им помощи в переподго товке и трудоустройстве. Необходи мости в специальной программе для семей военнослужащих, по моему мнению, нет.
Да, взаимодействие с такими ор ганизациями вменено в обязанности департамента. Со многими из них мы серьезно сотрудничаем. Однако не могу не коснуться и вот чего. Таких фондов и ассоциаций создано огром ное количество. Полтора года назад мы организовали встречу с руководи телями подобных негосударственных организаций и, к великому сожале нию, пришли к выводу: многие из них даже забывают о том, что в их уставы внесено положение о том, что они со здаются для социальной защиты вое ннослужащих и граждан, уволенных с военной службы. И в этом не столько вина их, сколько беда, поскольку ино гда решение об образовании органи заций принимается без серьезной оценки их возможностей.
Отныне дальнейшее сотрудниче ство с негосударственными органи зациями, занимающимися социаль ной проблематикой высвобождаемых офицеров, будет осуществляться на основе конкурса, с учетом того, как они показали себя в прошлом, на сколько признаны теми, кто нуждает ся в их помощи, какую поддержку со стороны местных органов исполни тельной власти имеют. Думаю, очень скоро с нами останутся организации, которые действительно работают, а не халтурят
Раескажипи' о вашем дрпартпменпи'.
Он невелик по численности - 35 сотрудников, и все они высококвали фицированные специалисты. Для них
военно-социальная проблематика не является новой сферой. Руководите ли департамента (мои заместители и начальники отделов) прошли школу военной жизни. В департаменте име ется десять должностей, которые мы можем замещать кадровыми военно служащими. Сегодня у нас занято пять таких должностей. Офицеры на ходятся на действительной службе, работая в департаменте в качестве прикомандированных. Таким обра зом, обеспечивается непосредствен ная живая связь с воинскими коллек тивами.
В нашем подразделении несколь ко отделов: социальных программ (прогнозно-аналитическая работа и выработка нормативной базы); жи лищного обеспечения; социальных гарантий и льгот ветеранам военной службы; социальной поддержки уча стников боевых действий на террито риях других государств и ветеранов подразделений особого риска; про фессиональной переподготовки и со циальной адаптации военнослужа щих. Свои задачи мы решаем не в за мкнутом пространстве, а в процессе взаимодействия с различными ве домствами, которые не обделяют нас ни вниманием, ни поддержкой.
Функции, входящие в сферу от ветственности департамента, носят комплексный характер. Вообще со циальные проблемы граждан, уво ленных с военной службы, решаются группой министерств. Подчас бытует мнение, что этими вопросами долж ны заниматься военные ведомства. Однако согласно законодательству те ведомства, в которых человек служил до увольнения с военной службы, со циально поддерживают его только по двум направлениям: пенсионному обеспечению и организации санатор но-курортного лечения при условии выслуги 20 и более лет. Все другие социальные проблемы, с которыми человек, уволенный с военной служ бы, сталкивается в гражданской жиз ни, не относятся к компетенции воен-
13 © "Человек и труд". № 1 1/97
ВОЕННАЯ РЕФОРМА: СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
ных ведомств. Поэтому проблемы жилья, переподготовки, социальной адаптации, поддержки ветеранов во енной службы, участников боевых действий, ветеранов подразделений особого риска мы решаем совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. И очень хо рошо, что у нас сложились нормаль ные рабочие контакты со всеми структурами. Ну, и кроме того, в инте ресах дела как аппарат правительст венной комисии мы, скажем, при под готовке того или иного вопроса к за седанию правительственной комисии имеем право собирать межведомст венные совещания, предварительно прорабатывать (совместно с силовы ми и другими министерствами) наи более острые вопросы, согласовы вать их решения для того, чтобы вы ходить на заседание комиссии с еди ной точкой зрения.
Повторюсь, проблем в рассматри ваемой области накопилось, дейст вительно, очень много. Хотел бы под черкнуть, что на всех уровнях есть по нимание того, что допустить социаль ный взрыв нельзя. В рамках возмож ного делается все для того, чтобы из бежать такого развития событий. За последнее время укрепилась норма тивная база, обеспечивающая соци альную защиту военного человека: приняты важные законы о статусе во еннослужащих, о воинской обязанно сти, о военной службе, закон о пенси онном обеспечении граждан, прохо дивших военную службу и службу в правоохранительных органах, закон о социальной защите родителей погиб ших военнослужащих и ряд других. Пакет военных правовых актов вклю чает в себя около 100 законов, указов президента и различных постановле-
ний правительства. Вообще говоря, сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, имеется достаточно развитая нормативная база, с дру гой - ограниченные финансовые воз можности государства реально эти законы осуществлять. Вернусь к засе данию правительственной комиссии, где обсуждают вопросы о неотложных мерах по решению социальных про блем при реформировании ВС. Пред седатель комиссии Б.Немцов очень остро поставил перед экономически ми министерствами вопрос о необхо димости изыскания возможностей бо лее эффективного, нежели в прошлые годы, решения проблем, связанных с жильем, переподготовкой и трудоуст ройством, финансового обеспечения социальной стороны военной рефор мы. Причем вопрос поставлен так, что представители соответствующих ве домств уже не смогут обойтись общи ми рассуждениями.
Без таких деловых контактов мы просто не смогли бы работать. С род ственными комитетами и Госдумы, и Совета Федерации взаимодействуем на этапе подготовки законодательных актов, согласовывая с ними вопросы, возникающие при рассмотрении про ектов. Столкновение позиций, дискус сии в конечном итоге завершаются выработкой общих подходов.
Чпч> час M'wriiHO мбчпнип сс/одня"
Обеспечение жильем уволенных с военной службы. Нынешняя система предоставления жилья устарела, не соответствует рыночным отношени ям. Сейчас прорабатывается вопрос о введении сертификатной, а точнее, накопительной системы. Ее суть та кова: человек, поступая на военную службу по контракту, начинает за счет устанавливаемого ему в этом случае квартирного довольствия, накапли вать на личном лицевом счете сред ства для того, чтобы, уходя из армии,
он мог приобрести квартиру в любо1 точке страны. В принципе, подобны» подход реализуется в большинств! армий. Апробацию этот метод про шел в ряде регионов, в частности Нижнем Новогороде.
Речь идет о том, что средства приобретение жилья будут выделять ся не органам исполнительной влас ти, а непосредственно поступать н заблокированный лицевой счет нуж дающегося. Таким образом, быть мо жет, мы избежим в конце-концов си туации, когда целевые средства, вы деляемые территориям из госбюдже та, расходуются не по назначению.
Сегодня использование феде ральных средств, выделяемых н строительство жилья для уволенных военной службы в Российской Фед< рации составляет всего лишь 53, an некоторым территориям он коле( лется на уровне 17-18%. Зачаст-yi администрации субъектов Федерг ции поступают так не по злому умьи лу, а стремясь решить другие насуй ные вопросы. Но нельзя мириться положением, когда "недострой" ув( личивается, а деньги загоняются новое строительство. Рынок жил! сегодня достаточно насыщен, стро^ тельство, быть может, вообще след< вало бы временно приостановит обеспечивая нуждающихся за сче имеющегося жилого фонда. Введ< ние жилищных сертификатов пом( жет в этом, потому что человек, нак< пивший средства, будет сам иска себе квартиру на рынке, сообразуя со своими запросами и материал] ными возможностями.
Бывшие военные - защитники oti чества - заслуживают того, чтобы п сударство оберегало их. Наше общ< ство нуждается в таких людях. И че активнее оно будет использовать потенциал, тем больше приобретет.