Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Вопрос 1. Предмет, метод и система АП. Место АП в системе права РФ.
АП – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
Предмет АП – совокупность общественных отношений в сфере государственного управления.
Особенности общественных отношений: построены на основе вертикали, наличествуют особые субъекты (органы исполнительной власти и их должностные лица).
Методы АП – совокупность правовых средств, приемов, способов регулирующего воздействия на управленческие отношения.
Методы:
1)диспозитивный – равенство сторон; применяется для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права;
2)императивный – неравенство; односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников
Методы:
1)предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях (как указано в законе, так и делай)
2)запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях (сочетается с предписанием: вход – выход, например)
3)дозволение – юридическое разрешение совершать или не совершать определенные действия (на свое усмотрение).
Все 3 метода могут сочетаться.
Система АП:
1)как учебная дисциплина
2)как отрасль права – общая и особенная части
Подотрасли АП: медицинское право, военное, образовательное.
Институты:
1)институт органов исполнительной власти (подинституты – полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Правительства)
2)институт гос.службы (подинститут – гос. Служащих; гос. Военнослужащих; правоохранительных органов)
АП тесно связано со всеми отраслями права:
1)КПРФ – нормы являются источниками АП (регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти)
2)международное право – в вопросах грузоперевозки, перевозки пассажиров (на основе ДОГОВОРА создаются правила перевозки)
3)трудовое право – издание приказа по назначению на должность
4)уголовное право – грань между административным правонарушением и преступлением.
5)финансовое право – АП регулирует порядок организации финансовых органов и их функционирование
6)земельное право – государство ведет земельный кадастр, проводит государственный земельный контроль и т.п.
7)гражданское право – АП регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти и подчинения
Вопрос 2. Понятие, особенности и виды норм административного права
Административно-правовые нормы – правила поведения, установленные и санкционированные государством в сферах управления и сферах исполнительной власти.
Особенности:
1)все нормы АП носят императивный характер
2)закреплены во всех источниках права, большей частью – в подзаконных актах
3)структура нормы административного права: все 3 части вместе не встречаются
4)защищают так же и нормы других отраслей права
5)в общей части: гипотеза +диспозиция, просто диспозиция, нет санкций; в особенной части: гипотеза+санкция, диспозиции нет;
Виды норм АП:
1)по кругу лиц: граждане РФ, иностранные граждане
2)в пространстве: общероссийские, местные, межтерриториальные
3)по содержанию: общие, особенные
4)по предмету регулирования: материальные, процессуальные
5)по предмету воздействия: обязывающие (обязанности Полиции – ст. 12 ФЗ «О Полиции), запрещающие (ст. 22 ФЗ «О Полиции» - не допускается применение водометов при температуре ниже нуля градусов по Цельсия), уполномочивающие (ст. 13 ФЗ «О Полиции» - имеют право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления)
6)по действию во времени: срочные (с указанием сроков действия), бессрочные (устанавливаются на неопределенный срок), временные (на время стихийного бедствия, к примеру: Распоряжение Правительства РФ от 16.09.2013 №1658-р о выделении средств на погребение семьям граждан, погибшим при наводнении в Краснодарском крае)
7)по способу выражения: письменные, словесные, конклюдентные (жест инспектора ГИБДД при остановке транспортного средства)
Способы реализации:
1)соблюдение (исполнение требований дорожного знака)
2)исполнение (исполнение приказа начальника ОВД)
3)использование – добровольное совершение правомерных действий, связанных с осуществлением их прав в сфере ГУ (использование оружия при остановке транспортного средства)
4)применение (применение соответствующих статей КоАП к правонарушителю)
Вопрос 3. Понятие, особенности и структура норм административного права
Структура административно-правовой нормы:
1)гипотеза – часть АПН, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы (ст. 24.3 КоАП РФ – решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей в виде определения)
2)диспозиция – часть АПН, определяющая правило поведения (ст. 3.4 КоАП РФ – дается определение «предупреждения»)
3)санкция – часть АПН, указывающая на меры административного воздействия применяемые к правонарушителю. Виды: дисциплинарная (нарушение трудовой дисциплины), административно-материальная (нарушение общественного порядка), административно-процессуальная (несвоевременное рассмотрение административного дела).
Сочетание:
1)гипотеза + санкция – ст.19.1 – что есть самоуправство, и что за него бывает
2)диспозиция – в основном, отдельно (все правила) – адм.штраф, предупреждение (определения)
3)гипотеза + диспозиция (редко) – ст. 2.1: дается понятие правонарушения, а во втором пункте статьи дается условие: юр. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые установлена ответственнность.
в общей части: гипотеза + диспозиция, просто диспозиция, нет санкций; в особенной части: гипотеза + санкция, диспозиции нет.
Вопрос 4. Понятие, особенности, виды административных правоотношений
АПО – общественные отношения, регулируемые нормами АП в сфере государственного управления.
Особенности:
1)властные отношения
2)всегда одной из сторон является орган исполнительной власти или должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями
3)нет равенства сторон
4)могут возникать, изменяться или прекращаться по инициативе любой стороны
Основные виды:
1)вертикальные (начальник – подчиненный)
2)горизонтальные (субъекты, равнозначные по статусу: гос. Органы, должностные лица, гос. Служащие)
3)субординационные – нижестоящие подчиняются вышестоящим (в одной сфере); наиболее яркое проявление – военная сфера.
4)координационные – занимаются одной сферой на разных уровнях.
Вопрос 5. Структура административных правовоотношений
В структуру АПО входят: субъект, объект, юр. Содержание и юр. Факт
Субъекты АПО:
1)коллективные – органы исполнительной власти, местного самоуправления, негосударственные органы, общественные организации, трудовые коллективы, студенты;
2)индивидуальные – служащие, ИП, студент Петров.
2) Объект – участник АПО, управляемая сторона (физ.лица, юр.лица).
3) Юридическое содержание – права, обязанности, ответственность участников АПО. Закрепляются в правовых актах (например, устав КФУ).
4) Юридический факт – основания возникновения, изменения или прекращения АПО.
Юридические факты делятся на:
1)События – явления, не зависящие от воли человека (достижение определенного возраста, смерть, стихийное бедствие)
2)Действия – факты, зависящие от воли людей: а) правомерные действия – соответствующие требованиям административно-правовых норм (основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исполнительной власти: приказ о назначении на должность); б) неправомерные действия – не соответствующие административно-правовым нормам, они делятся на действия (дисциплинарные или административные проступки) и бездействия (непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).
Другая классификация юридических фактов:
1)по характеру наступающих последствий: правообразующие (прием на работу), правопрекращающие (окончание ВУЗа), правоизменяющие (обмен жилой площади);
2)по продолжительности: кратковременные (штраф) и длящиеся или правовые состояние (состоять в браке, в родстве с кем-либо);
3)по значению: положительные – жизненные обстоятельства, вызывающие, изменяющие или прекращающие правовые отношения (достижение определенного возраста); отрицательные – обстоятельства, отсутствие которых требуется для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака являются условиями вступления в брак).
Вопрос 6. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Таким основанием служит юридический факт.
Юридические факты делятся на:
1)События – явления, не зависящие от воли человека (достижение определенного возраста, смерть, стихийное бедствие)
2)Действия – факты, зависящие от воли людей: а) правомерные действия – соответствующие требованиям административно-правовых норм (основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исполнительной власти: приказ о назначении на должность); б) неправомерные действия – не соответствующие административно-правовым нормам, они делятся на действия (дисциплинарные или административные проступки) и бездействия (непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).
Другая классификация юридических фактов:
1)по характеру наступающих последствий: правообразующие (прием на работу), правопрекращающие (окончание ВУЗа), правоизменяющие (обмен жилой площади);
2)по продолжительности: кратковременные (штраф) и длящиеся или правовые состояние (состоять в браке, в родстве с кем-либо);
3)по значению: положительные – жизненные обстоятельства, вызывающие, изменяющие или прекращающие правовые отношения (достижение определенного возраста); отрицательные – обстоятельства, отсутствие которых требуется для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака являются условиями вступления в брак).
Вопрос 7. Источники административного права
- акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.
Особенности источников: в основном – это подзаконные акты; все источники российского права – это источники административного права.
Источники административного права можно поделить на следующие группы:
А)Конституции – РФ (ст.10 – разделение властей, ст.15 – з-ны не должны противоречить Конституции, ст.46 – решения и действия органов гос.власти,местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд) и субъектов, уставы
Б)ФКЗ («О Правительстве РФ», "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", «О военном положении», «О чрезвычайном положении»)
В)законы РФ (КоАП РФ, «О порядке рассмотрения обращений граждан», «О система государственной службы», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О гражданстве РФ») и субъектов РФ (КоАП РТ, з-н «О системе органов исполнительной власти РТ»)
А)РФ: указы (указ Президента РФ "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"), Постановления Правительства РФ («Об утверждении положения о паспорте граждан РФ»), приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов (приказ Минздрава «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ», инструкция по мерам противопожарной безопасности в административном здании)
Б)субъектов РФ
Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).
Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).
Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
К источникам АП относятся как письменные, так и устные приказы и распоряжения руководителей предприятий, организаций и учреждений, а также письменные и устные распоряжения и приказы командиров военных частей и формирований.
Вопрос 8. Наука административного права
- система знаний, взглядов, мнений, учений о закономерностях, действующих в сфере административного права.
Предмет науки АП – изучение общественных отношений в сфере ГУ.
Метод – совокупность методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности управленческих отношений в отрасли АП.
Общенаучные методы – анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, обобщение, абстрагирование, эксперимент, системный подход, системный анализ, математические методы, моделирование, диалектический, исторический.
Частнонаучные: аналитическое и социологическое обследование, статистический анализ, сравнительно-правовой, формально-юридические, социологические методы.
Основные методы науки АП: исторический, статистический, сравнительно-правовой анализ, дедуктивный.
Источники науки АП:
1)источники отрасли АП;
2)источники науки: монографии, научные выступления, статьи.
Наука АП тесно связана с другими научными отраслями, в частности, с наукой управления (теория науки управления есть методологическая основа теории АП, наука управления использует положения науки АП).
Также наука АП тесно связана с ТГиП, КП, ИГиП.
Вопрос 9. Общее понятие и виды управления. Государственное управление и его основные черты.
Управление – это совокупность действий, совершаемых ради достижения общественно значимых целей; целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект управления (что немыслимо без системы управления). Объект управления: человек, коллектив, технологические процессы, аппараты и др.
Виды управления:
1) Биологическое (связано с воздействием на растительный и животный мир)
2) Техническое – управление технологическими процессами, механизмами
3) Социальное – управление обществом:
• Существует там, где есть совместная деятельность людей,
• глав.цель – организовать совместную деятельность людей.
• Это целостная система, т.к. всё находится во взаимосвязи.
• Регулятор ОО
• Основывается на соподчиненности участников ОО, т.е. субъект управления реализует господствующую волю, а объект осознанно подчиняется воле.
Социальное управление:
1) Негосударственное (управление делами в негосударственных органах, политических партиях, МСУ, общ. объединениях.)
2) Государственное управление – вид государственной деятельности по реализации государственной власти, имеющий, в первую очередь, исполнительно-распорядительный характер; управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государственной власти.
Черты ГУ:
1. Деятельность исполнительно-распорядительного характера (цель: исполнение)
2. Подзаконная деятельность, т.е. направлена на исполнение вышестоящих законов
3. Универсальный характер (осуществляется всеми органами государственной власти, присутствует во всех сферах общественной жизни)
4. Предметный характер (ГУ – отраслевое управление. Н-р, минобрнауки – образование, правительство – общее руководство и др.)
5. Организующая деятельность (иерархичность, системность, структурность)
6. Деятельность достигается за счет юридически-властных полномочий и уполномоченными на то объектами (юридически властная деятельность)
Вопрос 10. Соотношение государственного управления с исполнительной властью.
Понятия ГУ и ИВ не тождественные.
ИВ – проявление властных полномочий при наличии таковых у органов ИВ (они даются для осуществления ГУ).
2) Понятие ИВ является более узким по отношению к понятию ГУ, т.к. ИВ производна от ГУ, эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации ГУ.
3) ИВ определяет объем полномочий, которые реализуются на практике при ГУ, поэтому ИВ является содержанием ГУ.
Таким образом, ГУ есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется ИВ как одна из частей единой гос. власти.
Вопрос 11. Функции государственного управления.
Государственное управление – вид государственной деятельности по реализации государственной власти, имеющий, в первую очередь, исполнительно-распорядительный характер.
Функции – это основные направления деятельности.
1) Прогнозирование – научное обоснованное предвидение результатов деятельности.
2) Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств достижения этих целей.
3) Координирование и взаимодействие – согласование деятельности (н-р, правительство РФ координирует деятельность Кабинета министров РТ).
4) Информационное обеспечение деятельности государственных органов – сбор получение и обработка информации, необходимой для осуществления гос.деятельности.
5) Организация – формирование системы управления, упорядочение отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей и др.
6) Регулирование или распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения объектов.
7) Надзор – метод ГУ для выявления возможных недостатков в деятельности государственных и негосударственных структур.
7) Контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы ГУ и ее структуры требуемому стандарту.
8) Учет – фиксация информации о движении матер ресурсов ГУ, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий гос.органов.
Вопрос 12. Принципы государственного управления.
Принципы указывают на его основополагающие черты. Они определяют основания, содержание и значение ГУ.
Общие принципы: законность (исполнение правовых предписаний субъектами ГУ), объективность (изучение закономерностей общественного развития для совершенствования процесса ГУ), конкретность (т.е., осуществление ГУ применительно к конкретным жизненным обстоятельствам), эффективность (максимум достижения целей при минимуме затрат).
В ГУ применяются следующие принципы:
1)демократического централизма – управление осуществляется централизованно, сверху вниз;
2)единство системы ИВ – закреплен в ст.77, 78 Конституции РФ (федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ; система органов гос.власти устанавливается в соответствии с общими принципами организации органов гос.власти)
3)четкая вертикаль – не только подчинение сверху вниз, но и невмешательство в полномочия друг друга
4)принцип федерализма – разграничение вопросов ведения между Федерацией и ее субъектами
Ст.3 ФЗ «О системе государственной службы»: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты, равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ гос.службы, законодательное закрепление; взаимосвязь гос.службы и муниципального управления; доступность государственной службы общественному контролю; профессионализм и компетентность гос.служащих; защита от неправомерного вмешательства в профессиональную деятельность.
Вопрос 13. Реформы государственного управления в РФ.
Реформа – преобразование.
Ключевые области:
1)система и структура органов ИВ (3-уровневая система органов ИВ была закреплена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: министерства (разработка политики в определенной сфере, НПА, осуществление международного сотрудничества), службы (реализация политики министерств, проверки), агентства (управление гос.имуществом, реализация гос.программ и оказание гос.услуг).
2)гос. служба
ФЗ «О система государственной службы»
Указом президента была утверждена программа реформирования гос.службы РФ (2003-2005): создание нормативно-правовой основы регулирования гос.службы
3)повышение результативности и эффективности государственного аппарата
4)реформы экономического и финансового управления
5)реформы образования
6)оптимизация функций органов ИВ (комиссия по админ. реформе выявила около 30% избыточных функций)
7)совершенствование управляющих процедур
8)создание административной юрисдикции
Периоды:
Реформа образования:
• Введение ЕГЭ
• Введение и развитие многоуровневого высшего образования, в соответствии с Болонским процессом. В рамках данного направления высшее профессиональное образование разделяется на два цикла — бакалавриат и магистратура. Бакалавриат призван удовлетворять массовый спрос на высшее образование, магистратура — способствовать формированию профессиональной элиты и научно-образовательных кадров высшего уровня. Многоуровневая система высшего образования более всего отвечает потребностям рыночной экономики, в которой рынок труда предъявляет особые требования к гибкости и мобильности рабочей силы. В то же время, введение двухуровневой системы не отменяет классических традиций российской (советской) высшей школы. По ряду специальностей будет сохранена многоуровневая подготовка, ведущая к присвоению степени «дипломированный специалист».
• Сокращение учительского и преподавательского состава.
• 1 января 2011 года Госдума РФ приняла закон, который вводит элементы платного образования в средних школах. Как отмечается, «документ предоставляет таким учреждениям право заниматься деятельностью, приносящей доход, которым они смогут распоряжаться самостоятельно». При этом министр образования Фурсенко, премьер Путин и президент Медведев заявили, что «среднее образование в РФ останется бесплатным».
• Сокращение числа вузов. Осенью 2012 года Минобразования провело оценку 502 российских госвузов (учитывался средний балл ЕГЭ у первокурсников, уровень инфраструктуры и т. д.). В итоге 136 учебных заведений были признаны неэффективными, самым проблемным из них пообещали «реорганизацию» — закрытие с присоединением к другому вузу.
• Период реформирования
• – 2002 год. Принята Федеральная программа развития образования.
• – 2003 год. Россия присоединилась к Болонскому процессу.
• – 2005 год. Реформа образования объявлена национальным проектом. Разработан Приоритетный Национальный Проект «Образование» (ПНПО)
• – 2006 год. Вступила в силу Федеральная целевая программа развития образования на 2006- 2010гг.
• – 2007 год. На заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, Министерство образования и науки РФ организовало работу по формированию современной модели образования.
• – 2008 год. На коллегии МОН РФ о поэтапном внедрении модели на период до 2012 года доложил И.М. Реморенко в своем выступлении «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009- 2012 годы».
• – 2010 год. На заседании Президиума Правительства РФ была одобрена новая федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, которая станет базовым инструментом для реализации президентской инициативы «Наша новая школа».
Вопрос 14. Основы административно-правового статуса граждан.
Гражданин как субъект АП – это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, а также для участия в управлении делами государства.
Административно-правовой статус – это отношения между гражданами и органами ИВ и их должностными лицами. Он производится от конституционно-правового статуса.
Элементы, составляющие основу административно-правового статуса:
1)админ.правосубъектность
2)права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Административная правосубъектность состоит из следующих элементов:
1)правоспособность – возможность иметь права и выполнять обязанности, установленные административно-правовой нормой. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Она включает в себя все: возраст, территорию нахождения, умственные и физические способности, менталитет граждан.
2)дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать права и обязанности в сфере реализации государственного управления. Частичная – с 14 лет (получение паспорта), с 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности. Особенность дееспособности: зависит от специфики и особенности административно-правового статуса граждан. С 18 лет наступает полная общая административная дееспособность.
3) способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (в ряде случаев — за бездействие), в том числе подвергаться административному наказанию. Административная деликтоспособность зависит от возраста и вменяемости. Общая административная деликтоспособность с 18 лет.
Вопрос 15. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.
Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере ГУ.
2 группы:
1)конституционно-административные права и обязанности – лицо пользуется этими правами на свое усмотрение, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации (ст.33 Конституции РФ – право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления)
2)административные права и обязанности – они вытекают из конституционных прав и обязанностей
Административная обязанность – соблюдение различных процедур, исполнение административных наказаний.
Административное право – право на обжалование, право на охоту, торговлю, получение загранпаспорта.
Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей:
Вопрос 16. Право граждан на административную жалобу.
Регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Отличие жалобы от заявления: жалоба – это требование восстановления нарушенных прав; заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод.
Жалоба:
1)общая – может подаваться как письменно, так и устно; в законе в основном закреплен письменный порядок обращения, об устном сказано то, что оно вносится в карточку личного приема гражданина; индивидуальная или коллективная.
2)специальная – может быть только письменная. Имеет особый порядок рассмотрения , специальные основания (приказ руководителя, постановление по делу об админстративном правонарушении), четкое определение субъектов права, специальные сроки подачи жалобы, процедурные особенности, краткие сроки ее рассмотрения.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину.
В случае, если обращение содержит сведения государственной важности, то орган МСУ или должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 дней.
Жалобы: административные и судебные.
Вопрос 17. Право на судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Каждый гражданин имеет право обратиться в суд с жалобой, если считает, что были нарушены его права и свободы действиями государственных органов и должностных лиц
К таковым относятся: нарушение прав и свобод граждан, создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности.
Если жалоба гражданина, поданная в вышестоящий орган, объединение, должностному лицу, не была рассмотрена в срок, то он вправе обратиться в суд.
Срок подачи: 3 месяца со дня извещения гражданина о нарушении его прав; 1 месяц со дня получения об отказе в удовлетворении жалобы или отсутствия письменного ответа в течение 1 месяца.
Жалоба рассматривается по правилам гражданского судопроизводства. Гос.органы обязаны документально доказать законность обжалуемых действий.
Если установлена обоснованность жалобы, то жалоба удовлетворяется. Убытки, моральный вред возмещаются в порядке, установленном ГК РФ. Если жалоба не обоснована, то суд отказывает в ее удовлетворении.
Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, гос.служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.
Вопрос 18. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Деление на категории:
1)постоянно проживающие – вид на жительство сроком на 5 лет
2)временно проживающие – обязан иметь разрешение на временное проживание (сроком на три года)
3)временно пребывающие – не дольше 3 месяцев (туристы, по приглашению, служебные командировки
4)проезжающие транзитом
Ч.1 ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранным гражданином признается физлицо, не являющееся гражданином РФ и имеющим доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. К ним относятся: владельцы дипломатических паспортов, пассажиры круизных судов, члены экипажей морских или речных судов, совершающих транзитный проезд через РФ, сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники международных организаций, иностранные журналисты – ч.3 ст.11.
Иностранные лица и лица без гражданства должны иметь документы, удостоверящие личность и визу. Если он прибывает на срок свыше 3-х месяцев, то виза выдается при наличии у него сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.
Особенности административно-правового статуса:
1)не м.б. принят на гос.службу
2)не допускается к деятельности, связанной с гос.тайной
3)не может участвовать в отправлении правосудия
4)не несут воинской обязанности
5)не м.б. членами политических объединений
6)не обладают избирательными правами
7)только к ним м.б. применено административное выдворение
8)проживают и осуществляют свою деятельность на основании специального разрешения
Вопрос 19.Понятие и признаки органов исполнительной власти.
ОИВ – часть гос.аппарата, обладающая собственной компетенцией, полномочиями, территориальным масштабом деятельности для реализации задач и функций гос-ва во всех сферах управления.
Согласно указу президента рф "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Признаки:
1) Наделен гос.-управлен.полномочиями, полномочиями исполнительно-распор.характера. (н-р, в отличие от законодат.органов издает только подзаконные акты, управление гос.имуществом, оказание гос.услуг)
2) Порядок формирования (формируется в порядке назначения, т.е. нижестоящие органы назначаются вышестоящими)
3) Любой ОИВ всегда является органом государственного управления, но не каждый ОГУ является ОИВ.
4)права = обязанности: применение мер воздействия на управляемых субъектов
5)имеет структурную организацию
6)финансируется за счет средств государственного бюджета
Вопрос 20.Виды органов исполнительной власти.
Согласно Конституции РФ, деятельность ОИВ осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов РФ и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ.
1)По территориальному принципу (федеративному устройству): федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ.
2)По характеру компетенции: органы общей компетенции (Прав-во РФ), отраслевой компетенции (министерства), межотраслевой компетенции (службы, агентства).
3)По организационно-прав. формам: федеральный уровень (прав-во РФ, фед. министерства, фед. службы, фед. агентства), уровень субъектов (правительства субъекта, министерства, службы, агентства, гос.комитеты, комитеты, глав.управления, управления, департаменты, отделы, отделения администрации)
4)По порядку принятия решений: коллегиальные – решения в основном принимаются по принципу большинства (н-р, правительства) и единоначальные (министерства, ведомства, службы и др.) разрешаются в основном единолично руководителем данного органа.
Вопрос 21.Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Основные принципы организации и деятельности ОИВ – на базе которых строится и функционирует система органов исп.власти.
К ним можно отнести принципы ГУ:
1) Пр.федерализма – отражается на структуре системы ОИВ, состоящей из фед. ОИВ и ОИВ субъектов Федерации
2) Законность – один из вед.принципов. свои исходные начала из конст.рф, ФЗ, конст. и уставов суб-ов РФ и их законод-ва.
3) Пр. демокр.централизма – управление осущ-ся централизованно, сверху вниз
4) Единство системы органов исп.власти - означает, что все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
5) Пр.четкой вертикали – подчинение сверху вниз, четкое распределение полномочий и невмешательство в дела друг друга
6) Самостоятельность ОИВ – не нах-ся в подчинении у ОЗВ, имеют свою компетенцию.
7) Террит.принцип, который определяет масштаб деят-ти, статус (фед.уровень, уровень суб-ов)
8) Функцион.пр. – статус определяется собств.функциями.
Вопрос 22. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Президент РФ – постоянно действующий орган гос.власти, осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.
Составляющие АПС президента (ст. 83 конст.):
1) Формирует прав-во (н-р, назначает с согласия ГД Председателя прав-ва РФ, по предложению председателя прав-ва РФ назначает и освобождает от должности зам.председателя прав-ва РФ, фед.министров)
2) Имеет право председ-ть на заседаниях прав-ва.
3) Формирует админ-ию президента РФ.
4) Формирует воинские части (н-р, назначает и освобождает высшее командование Воор.сил РФ)
5) Возглавляет Совет Безопасности
6) Издает подзаконные акты: указы и распоряжения (ст. 90)
7) вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов констит. РФ и ФЗ.
8) Назначает дипломатических представителей РФ в иностр.гос-ах и междунар.орг-ях.
Вопрос 23. Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти.
Фкз о правительстве РФ
Правовое положение прав-ва:
1) Прав-во – высший испол.орган РФ, яв-ся коллегиальным органом, который возглавляет единую систему исп. Власти в РФ.
2) Состав: председ-ль прав-ва рф, заместители Председателя Правительства РФ и федер. министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.
Ограничения: Все они не могут быть членами совета федерации и депутатами ГД, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподав., научной и иной творч.деят-ти, получать во время исполнения своих полномочий подарки, ссуды, денежное вознаграждение и др.
3) Полномочия
1. Общие (руководит работой федеральных министерств и иных фед. ОИВ и контролирует их деятельность, организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы и др.)
2. Специальные:
- в сфере экономики (обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет общее руководство таможенным делом)
- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета)
- в социальной сфере (принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ)
- в сфере науки, культуры, образования (обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки)
- в сфере природопользования и охраны окружающей среды (принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия)
- в сфере внешней политики и международных отношений (обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях)
4) организация деятельности
Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Отдельные вопросы может рассм-ть на отдель.заседаниях. Для решения оперативных вопросов обр-ся президиум прав-ва. Решения президиума принимаются большинством голосов,не должны противоречить актам, принятым на заседаниях прав-ва.
5) Взаимоотношения прав. и презид РФ
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
6) Взаим-ия прав.и федер.собрания
Правительству РФ принадлежит право законод. инициативы в ФС.
Право законодательной инициативы Прав-во осущ-ет посредством внесения законопроектов в ГД. Правительство представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении.
8) Взаим-ия с органами суд.власти – прав-во производит финансирование судов только из федерального бюджета.
9) Взаим-ия с органами гос.власти суб-ов РФ - федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ единую систему исполнительной власти в РФ. Прав-во координирует ОИВ субъектов РФ.
Вопрос 24.Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Указ президента о система и стр-ре фед.органов исп.власти РФ от 2004 г.
В систему федеральных ОИВ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
1) ФМ (мин-во здравоохранения, по развитию дальнего востока, труда и соцзащиты) яв-ся ФОИВ, осущ-ющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. ФМ возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). В его ведении нах-ся ФС и ФА.
Функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА; вносит в Министерство финансов предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС и ФА, осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов и др.2) ФС (по труду и занятости, по надзору в сфере здравоохранения) – ФОИВ, осущ-им функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а
также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор). В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. ФС может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства РФ.
3) ФА (строит-ву и жилищно-коммун.хоз-ву, по делам молодежи, по рыболовству)- ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению гос. имуществом и правопримен. функции, за исключением функций по контролю и надзору. ФА возглавляет руководитель (директор).
Руководители ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
Вопрос 25.Органы исполнительной власти субъектов РФ.
ФЗ «Об общих принципах организации законод. и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ» 1999 г. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Руководителем может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Не имеют права быть избранными на должность руководителя:
осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений,
осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений и др.
Назн-ся на срок не более 5 лет и не больше 2 раз подряд.
Республики: Правительство, подотчетное Президенту, но ответственное перед Парламентом, возглавляет глава субъекта…
Края, области и др. субъекты: система ОИВ – 1) группа: аппарата главы администрации; 2)управления, комитеты, отделы и прочие службы админстрации, находящиеся в 2-ном подчинении; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств.
Вопрос 26.Система и правовое положение органов исполнительной власти РТ.
Закон РТ от 6 апреля 2005 г. «Об испол. органах гос. власти РТ».
Указ Президента РТ от 28.04.2005 г. «О структуре испол. органов гос.власти РТ»
В систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан входят:
1) Кабинет Министров Республики Татарстан – Правительство Республики Татарстан (далее – Кабинет Министров Республики Татарстан);
2) министерства (финансов, юстиции, внутренних дел, культуры, здравоохранения, лесного хозяйства, экономики), государственные комитеты Республики Татарстан (по тарифам, по развитию малого и среднего предпринимательства и др.);
3) республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Республики Татарстан), н-р, Гос.жилищная инспекция РТ, управление гос.закупок, Управление по делам религий при Кабинете Министров;
4) представительства Республики Татарстан (Полномочное представительство РТ в РФ, в Турецкой области, на украине, в казахстане.).
Президент РТ является главой государства и высшим должностным лицом РТ, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти РТ.
Министерства и государственные комитеты Республики Татарстан образуются Президентом Республики Татарстан по согласованию с Государственным Советом Республики Татарстан
В законе РТ определяется КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Республики Татарстан. Так, например, Кабинет Министров Республики Татарстан:
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
обеспечивает на территории Республики Татарстан исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан; прогнозирует социально-экономическое развитие Республики, разрабатывает проект бюджета Республики Татарстан.
Вопрос 27.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ).
они создаются в субъектах Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальные федеральные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и др. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих органов Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Территориальные органы, в частности:
-- принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;
-- систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы. Территориальные органы имеют право:
а) представлять соответствующие ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;
б) запрашивать и получать:
-- от соответствующих ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
-- от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
-- от органов статистики информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;
в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;
г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;
д) вносить предложения в соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Вопрос 28. Понятие и система государственной службы РФ.
ФЗ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Система гос.службы включает в себя следующие виды гос.службы:
1) Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
2) Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
3) Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Вопрос 29.Законодательные основы государственной службы РФ.
Конституция определяет компетенцию Президента, Совета Федерации и ГД. Она содержит положения по подбору и расстановке руководящих кадров.
ФЗ «О системе государственной службы»
Определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба) и государственная гражданская служба субъектов РФ.
В Законе приводятся определения федеральной государственной службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Государственным нанимателем для федеральных государственных служащих является Российская Федерация, для государственных гражданских служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ.
Определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Закрепляется правило о включении в общую продолжительность стажа государственной службы одного вида продолжительности государственной службы других видов, а также периодов замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных должностей муниципальной службы.
Также определяются цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.
Иные ФЗ: «О воинской обязанности и военной службе РФ», «О Прокуратуре РФ».
Вопрос 30.Принципы государственной службы РФ.
Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
Статья 4 ФЗ «О гос.гражданской службе». Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
Вопрос 31.Понятие и классификация государственных служащих по законодательству РФ.
Статья 10. Государственные служащие
1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
Классификация
1)по принципу разделения властей: гос.служащие органов законодательной власти, исполнительной и судебной
2)по масштабу деятельности: федеральные государственные служащие, государственные гражданские служащие субъектов РФ
3)по функциональному предназначению: гос.гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов
4)по объему полномочий: должностное лицо, не являющеемя должностным лицом
Правовое положение государственных служащих характеризуется: занимаемой должностью и присвоением званий (классных чинов и дипломатических рангов – гражданским служащим, военнослужащим – звания; сотрудникам ПО – классные чины и специальные звания).
5)а зависимости от срока службы: неопределенный срок, определенный, на время обучения в образовательном учреждении профессионального образования, на срок государственной службы после его окончания.
Вопрос 32. Понятие и классификация государственных должностей по законодательству РФ.
Любой гос.служащий замещает государственную должность, но не каждая гос.должность является гос. службой!
Президент, Председатель Правительства, министры, депутаты – гос. служащие, но не находятся на гос.должности.
Гос. должность постоянна.
Должности гос. службы подразделяются на:
1)федеральной государственной гражданской службы
2)государственной гражданской службы субъекта РФ
3)воинские должности
4)правоохранительной службы
Должности делятся на категории и группы:
1)категории – руководители, помощники, специалисты
2)группы – высшие, главные должности, ведущие должности, старшие, младшие
Существует реестр должностей гос.службы, он образует перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых должностей правоохранительной службы; перечни типовых воинских обязанностей.
Вопрос 33. Административно-правовой статус государственных служащих.
Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:
а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности — правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить;
г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;
д) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;
е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами;
ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;
з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.
В целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:
а) общегражданскими правами и обязанностями;
б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.
Вопрос 34. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы по законодательству РФ
ФЗ «О системе гос.службы»
Прохождение регулируется двумя видами правовых актов:
1)НПА – общий порядок прохождения гос.службы
2)индивидуальные акты – один из видов юр.фактов, который порождает, изменяет или прекращает государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина.
Способы замещения должностей:
1)на конкурсной основе
2)назначение по решению соответствующего должностного лица или государственного органа
Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: созданием федерального кадрового резерва, развитием профессиональных качеств государственных служащих; оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов;
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В стаж (общую продолжительность) государственной службы включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
Вопрос 35. Понятие и виды форм управленческой деятельности.
осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее опред. последствия.
В зависимости от порождаемых последствий:
-правовые (влекут опред. юрид. последствия)
-неправовые (влекут наступление последствий неюрид. характера).
К прав.формам можно отнести принятие актов управления (норматив. и индивид.актов), заключение адм.договоров (соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управлен. отношений, одним из которых является орган ГУ либо его законный представитель, в основном в устном виде). К неправ. формам относятся организационно-технические действия ( разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта, подбор кадров) и материально-технические операции (имеют вспом.характер: регистрация (учет) документов, статистический учет, оформление документов, разработка документов, обработка информации, стенографирование, ведение делопроизводства, составление справок и отчетов).
По содержанию: правотворческие (издание нормативно-правовых актов управления), правоприменительные формы (направлена на реализацию правовых предписаний в жизнь).
По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий ОИВ, т.е. ОГУ, они проявляются вне организа¬ции, в издании уполномоченным субъектом права нормативных или индивидуальных правовых актов управления для решения непосредственно тех задач, для которых он и был создан.) и внутренние (имеют место внутри органи¬зации, ведомства, органа. Они используются для решения организационно-штатных вопросов, для руководства сотрудниками, подразделениями.).
По способу выражения: словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки, жесты, сигналы) формы управленческой деятельности.
По объему: общеобязательные и адресованные конкретным субъектам.
Вопрос 36. Административно-правовые формы.
АПФ - это юрид.выражение конкр.действий и решений ОИВ в процессе осущ-ия испол.и распор.деят-ти. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами АП своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.
Классификация:
1)по степени юридической выраженности: основные (издание правовых актов), базирующиеся на них (различные действия, влекущие определенные юр. Последствия)
2)по достигаемым результатам: позитивные (утверждение программ соц.-эконом. Развития), негативные (реакция на ненадлежащее поведение на негативные проявления в сфере ГУ)
3)по направлению: внешние, внутренние
Остальные – в предыдущеееммм вопросе
Вопрос 37. Понятие и юридическое значение актов государственного управления.
ПАУ – особый вид подзак.юрид.актов, принимаемых субъектами гос.власти, ГУ в процессе исполнительно-распорядительной деят-ти, содержащие одностор.властные волеизъявления, влекущие юрид.посл-ия.
Признаки:
1) издается только полномочным субъектом ИВ или гос.-управ. деят-ти в пределах его компетенции;
2) юридическо-властное одностороннее волеизъявление соот.субъекта ИВ
3) это волеизъявление обязательно для адресата, оно императивно
4) определяет правила должного поведения в сфере гос.управления
5) подзаконен, т.е. может быть издан субъектом ИВ в соот-ии с Конст. РФ, другими законодат.актами в интересах их обеспечения их исполнения
6) как правило, издается в качестве письменного юрид.документа, но может быть выражен и устно.
Значение:1) выступают средством объективизации управлен. деятельности субъектов ГУ; 2) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права; 3) устанавливают правовой статус субъектов АП; 4) выступают в качестве юрид. фактов.
Вопрос 38.Классификация актов государственного управления.
Классификация:
1. по юрид.свойствам: нормативные, индивидуальные, нормативно-индивид. Нормативные акты – акты, которые содержат в себе нормы права, они рассчитаны на неоднократное применение и распр-ся на неопр.круг лиц. Индивидуальные акты – не содержат норма права, принимаются по конкр.вопросам и имеют четко опред.адресат, вызывают возн.,изменение и прекращение конкрт.адм-прав.отношений. Нормативно-индивидуальные акты управления содержат в себе одновременно и нормы права, и решения по индивидуальным делам.
2. По форме выражения: письменные, устные (приказ командира воинской части) и конклюдентные.
3. По сроку действия: срочные и бессрочные. Если в акте управления указан срок его действия, то он является срочным и по истечению этого срока утрачивает свою силу. В том случае, когда срок акта не обозначен, он является бессрочным и действует до того времени, когда его отменят.
4. По территории действия: дей-ие на всей территории РФ, нескольких субъектов, отдельного субъекта, муниц.образования, предприятия, учреждения.
5. В зависимости от органов, издающих правовые акты управления, различают акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также акты руководителей предприятий и учреждений.
6. По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты управления, они делятся на акты общей, межотраслевой, отраслевой и специальной компетенции. Эта классификация связана с особенностью органа государственного управления, в компетенцию которого входит издание того или иного акта. Так, акты общего управления издаются Правительством РФ, администрациями субъектов РФ и другими органами исполнительной власти общей компетенции. Издание актов специальной компетенции связано с деятельностью органов внутренних дел, налоговых органов, антимонопольных органов и др.
7. По наименованию правовые акты управления могут быть представлены в виде: указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений, правил, решений и др.
8. По функциональной роли различают акты плановые, методические, кадровые, финансовые и др. Данная классификация определяется теми функциями (основным направлением деятельности) органа управления, с осуществлением которых связывается принятие того или иного акта.
9. По порядку принятия: коллегиальные и единоначальные. Каждый вид органа государственного управления имеет свою структуру, взаимосвязи между руководителем и подчиненными, способы решения подведомственных вопросов. Так, Правительство РФ, являясь коллегиальным органом, принимает акты на своем заседании. В единоначальном органе (например, в органе внутренних дел), где ответственность за деятельность возложена на начальника, принимаются единоличные акты.
Вопрос 39.Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
-законность
-целесообразность
-эффективность
Законность актов означает, что:
-всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соотв. органа;
-предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих ОИВ;
-при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законод-ом в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов);
-должен соблюдаться устан. порядок подготовки, принятия и издания актов.
Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, негос. организаций и других участников админ.-правовых отношений.
Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь.
Эффективность – способность акта решать соответ. социально-правовые проблемы.
Выделяют 3 группы требований:
1. К юрид.содержанию (не должны противоречить Конст., должен быть юридически обоснован)
2. К порядку издания (регистрация актов в минюсте РФ, им дается регистр.номер)
3. Организационно-технич. (должен быть четким, лаконичным, правильно грамматически оформленным)
При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.
Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юрид. последствий, не подлежит исполнению.
Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.
Вопрос 40.Порядок подготовки, издания и вступления в юридическую силу. Действие правовых актов управления.
ПАУ вызывают соотв. юрид. последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим? Это юрид. сила, т.е. такое прав. свойство акта, которое позволяет ему практически выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций испол. власти. (это реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий)
Правовой акт управления вступает в силу: 1) с момента принятия; 2) по истечении семи дней после дня первого опубликования; 3) со дня подписания; 4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);5) с наступлением срока, указанного в акте. Правовой акт управления может утрачивать силу: 1) в случае отмены в установленном порядке; 2) в случае признания недействительным; 3) вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта; 4) в случае окончания срока, на который был принят акт; 5) вследствие волеизъявления заинтересов. сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.
Так, норм. акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания.
Публикуются правовые акты управления в Собрании законода¬тельства Российской Федерации и в «Российской газете». Не опуб¬ликованные акты, кроме содержащих сведения, составляющие го¬сударственную тайну, по общему правилу не влекут правовых пос¬ледствий как не вступившие в силу.
Несоблюдение устан. требований к юрид. со¬держанию правовых актов управления, а также к порядку их из¬дания и опубликования дает основание для признания их недейст-вительными. 2 способа: обжалование и опротестование.
Обжалование правовых актов управления возможно в админи¬стративном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалоб¬щиков выступают граждане, считающие, что данным актом нару¬шены их субъективные права или законные интересы. Опротестование правовых актов управления – это, как пра¬вило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.
Порядок подготовки, издания и вступления в силу. Прекращение действия
Общего порядка нет.
Например, коллегиальные акты (постановление) проходят несколько стадий:
1) Постановка вопроса об издании акта
2) Разработка проекта акта
3) Обсуждение проекта (согласование)
4) Принятие акта
5) Доведение до сведений акта
6) Вступление в силу акта.
Акт считается действующим, если порождает юрид.последствия. Если же нет юрид.посл-ий, если имеются нарушения требований, акт признается ничтожным.
В случае опротестования, обжалования, внесения изменений правовой акт приостанавливает свой действие. В исходе они будут действовать дальше, либо частично отмененными (т.е. какие-то пункты утрачивают силу), либо будут направлены в тот орган, который принял данный акт управления.
Вопрос 41. Прекращение действия правовых актов управления.
Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:
- признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);
- отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения
- опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ).
Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:
• незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);
• практическая нецелесообразность; отсутствие положи тельных результатов действия актов управления;
• необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
• истечение срока действия акта управления.
Приостановление акта управления — официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления. Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической силы), когда, например:
Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (актов высшего должностного лица субъекта РФ или акта органа исполнительной власти субъекта РФ) в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ; ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения;
Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ);
принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения.
Вопрос 42.Понятие, признаки и виды методов государственного управления.
Методы ГУ – способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализаций функций управления.
Признаки:
— осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;
— целью использования методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении государственного управления;
— методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;
— методы государственного управления выступают средствами осуществления субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;
— содержание управленческого воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления;
— методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;
— методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают содействие реальному движению в системе государственного управления, выполнению определенных функций и полномочий;
— порядок применения методов управления определяется законодательством;
— методы управления имеют специфический характер управленческого влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.).
Следует отличать методы административного права и методы ГУ.
Виды:
1)Творческие и шаблонные (соотносить с субъективными и объективными методами)
2)правовые и неправовые (их можно объединить с государственными и негосударственными; последние применяются в сфере управления различных организаций)
Виды правовых методов:
1)Метод прямого и косвенного воздействия (н-р, указ президента по определенному вопросу; субъекты,попадающие под его действие, подвергаются прямому воздействию: Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" под действие которого попадают руководители федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов; с помощью метода косвенного управления субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы)
2)метод убеждения и принуждения – они идут в сочетании со всеми методами, на практике убеждение идет через принуждение
Формы убеждения: собеседование, проведение профилактических мер (собрания, обсуждения).
Виды принуждения:
А) Судебное
Внесудебное: административно предупредительные меры (в соотв. с ФЗ «О полиции» уполномоченные на то лица имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность), меры административного пресечения (в соотв.с ФКЗ «О чрезвычайном положении уполномоченные на то органы исполнительной власти могут выдворять в соответствующем порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, вводить карантин, проводит санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия), административно-процессуальные меры (только при производстве), меры административной ответственности (указаны в КоАП РФ)
Б) уголовное
В) материальные
Г) дисциплинарные
Д) экономические (налоги, сборы, цены, проценты, пенни и т.д.)
Вопрос 43. Убеждение и принуждение в административном праве.
В современных условиях в качестве этих способов выступают 2 универсальных метода ГУ – убеждение и принуждение.
На практике идет убеждение через принуждение. Они идут в сочетании со всеми методами.
1)Один из методов деятельности исполнительной власти - убеждение, которое представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.
Для убеждения характерно следующее: оно используется постоянно и в отношении всех граждан; обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.
Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием; внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; формирование интереса.
Средства убеждения: обучение; пропаганда; агитация; разъяснение; обмен опытом.
Формы убеждения: собеседование, проведение профилактических мер (собрания, обсуждения).
Убеждение делится на:
Правовые формы - это форма убеждения, применяемая в форме правовых актов, существуют правовые акты рекомендательного характера, и акты, имеющие целью согласование деятельности конкретных государственных органов, должностных лиц. К правовым формам относится поощрение (напр., указ президента РФ о государственных наградах).
Организационные формы - разъяснения актов государственными органами, как до вступления их в силу, так и после.
2)Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства.
виды мер юридического (правового) принуждения: административное, гражданское, дисциплинарное, уголовное.
Виды принуждения:
А) Судебное
Внесудебное:
Административно предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Примеры: в соотв. с ФЗ «О полиции» уполномоченные на то лица имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность. Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.
Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Примеры: в соотв.с ФКЗ «О чрезвычайном положении уполномоченные на то органы исполнительной власти могут выдворять в соответствующем порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, вводить карантин, проводит санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия.
административно-процессуальные меры (только при производстве) - это вид мер административного принуждения, применяемых для достижения целей административного процесса. В зависимости от характера правоограничений могут применяться меры, содержащие ограничения личных неимущественных прав, ограничения имущественных прав, ограничения организационного характера. По характеру функций данные меры делятся на: меры административно-процессуального пресечения; меры, направленные на получение доказательств; меры, направленные на исполнение административных наказаний.
Наиболее распространенные меры административно-процессуального обеспечения: доставление нарушителя, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и товаров, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, привод лица, привлекаемого к ответственности, другие меры.
Меры административной ответственности (указаны в КоАП РФ)
Б) уголовное
В) материальные
Г) дисциплинарные
Д) экономические (налоги, сборы, цены, проценты, пенни и т.д.)
Убеждение и принуждение используются государством не во имя каких-то абстрактных целей, а в интересах создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Убеждение и принуждение дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей.
Вопрос 44.Понятие и правовые основы административно-правового принуждения.
Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства.
Методами административно-правового принуждения являются применяемые во внешневластных отношениях представителями государственной администрации на основе административно-правовых норм и принимаемых в соответствии с ними индивидуальных административных актов средства воздействия, направленные на выявление угроз безопасности, своевременную их ликвидацию, установление обстоятельств происшедшего, устранение нарушений и привлечение виновных в их совершении к ответственности в целях предупреждения наступления и развития негативных последствий таких угроз.
Основания, условия и порядок осуществления мер административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение,- все это должно определяться только нормами федеральных законов. В последние годы действительно принят ряд федеральных законов, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер административного принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»,законы РФ «О милиции», «О Государственной границе Российской Федерации»,федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»,«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения.
Вопрос 45. Виды административно-правового принуждения.
Судебные и внесудебные.
3 группы административно-предупредительного принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административной ответственности.
Административно предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Примеры: в соотв. с ФЗ «О полиции» уполномоченные на то лица имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность. Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.
Меры административного пресечения
Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Примеры: в соотв.с ФКЗ «О чрезвычайном положении уполномоченные на то органы исполнительной власти могут выдворять в соответствующем порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, вводить карантин, проводит санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия.
Меры админ.ответ-ти
Административная ответственность — разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Виды административных взысканий определены в ст. 3.2 КоАП РФ.
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:
предупреждение. Это выносимое официальное порицание управомоченным органом в письменной форме, установленной законодательством;
административный штраф. Это денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительно изымаемая вещь продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.);
административный арест. Он подразумевает содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация. Это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях;
административное приостановление деятельности.
Вопрос 46. Административное пресечение, как вид административно-правового принуждения.
Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны: с требованием прекратить противоправное деяние; административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение; принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временным отстранением от работы инфекционных больных; запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям; запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности; непосредственным физическим воздействием; применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применением и использованием оружия и др.
Примеры: в соотв.с ФКЗ «О чрезвычайном положении уполномоченные на то органы исполнительной власти могут выдворять в соответствующем порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, вводить карантин, проводит санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия.
Вопрос 47. Административно-предупредительные меры, как вид административно-правового принуждения.
Административно предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны: с осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.
Примеры: в соотв. с ФЗ «О полиции» уполномоченные на то лица имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность. Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.
Вопрос 48. Понятие и признаки административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
признаки административного правонарушения:
- общественная опасность, т.к. нарушение конкретных общеобязательных правил обычно создает опасность наступления крайне негативных для общества последствий
- противоправность. Данный признак обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права
- виновность. Данный признак отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
-наказуемость. Данный признак обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность(означает, что за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность).
Вопрос 49. Виды административных правонарушений.
все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в следующие классификационные группы (главы).
1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего и т д 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 3. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны 4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Это - сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов и тд 5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; повреждение электрических сетей; 6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; 7. Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; безбилетный проезд; и т.д.8. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего и тд
9. Административные правонарушения в области связи и информации. Это, например, незаконная деятельность в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным доступом; нарушение правил защиты информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; нарушение порядка изготовления или распространения продукции средств массовой информации10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Они включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконную продажу товаров (иных вещей11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним, в частности, относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; незаконные сделки с ценными бумагами12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; 13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; и т.д.14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу; нарушение иммиграционных правил; 15. Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, 17. Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; Приведенная классификация видов административных правонарушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепление законности в стране.
Вопрос 50. Состав административных правонарушений.
под составом правонарушения в администра¬тивном праве, как и в других отраслях права, понимается совокупность таких элементов, как объект и объективная сторона, субъект и субъектив¬ная сторона.
Объект — это то, на что посягает правонарушение. В качестве объ¬екта административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного и других отраслей права и охраняемые мерами административной ответственности. Такими объектами могут быть общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления.
Объективная сторона проступка заключается во внешних проявле¬ниях деяния, запрещенного нормами права. Конкретные его признаки излагаются в соответствующей правовой норме. К ним относятся: спо¬соб, характер, условия совершения (или несовершения) деяния; насту¬пившие вредные последствия; причинная связь между деянием и по¬следствиями; неоднократность и иные обстоятельства, характеризую¬щие деяние.
Субъектом проступка является лицо, его совершившее: граждане (в том числе иностранные); несовершеннолетние и их родители (заме¬щающие их лица); должностные лица; военнослужащие и иные лица, отвечающие в соответствии с дисциплинарными уставами; юридичес¬кие лица (организации).
Субъективная сторона состава административного правонаруше¬ния — это вина, т. е. психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и возможным его последствиям. Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель).
Вина - это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Умышленная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично).
Неосторожная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
Цель - предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений.
Мотив - осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.
Цели и мотивы могут выступать в качестве обязательного признака основного состава правонарушения, квалифицированного признака отдельных составов правонарушений, обязательств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.
Цели и мотивы правонарушений подлежат: доказыванию по делу об административном правонарушении; учету при определении меры и вида административной ответственности; анализу при изучении причин совершения правонарушения.
Вопрос 51. Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
1.наличие общественной опасности: этот признак присущ только преступлениям, так как иные правонарушения им в большинстве случаев не обладают (речь может идти только об общественной вредности); Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стоимость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой независимо от причиненного вреда являются преступлением), совершенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.
2.объект, которому причиняется вред: при административном правонарушении - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности; в случае совершения преступления - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами уголовной ответственности; если речь идет о дисциплинарном проступке, то это общественные отношения, связанные с надлежащим исполнением работником его трудовых обязанностей, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности.
3. субъект правонарушения: субъектом административного правонарушения могут выступать как физические (административная ответственность наступает с 16 лет), так и юридические лица. Субъектом преступления в соответствии с действующим законодательством может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (16 лет; за ряд преступлений лицо привлекается к ответственности с 14 лет). Что же касается субъекта дисциплинарного проступка, то в качестве такового может выступать только физическое лицо, которое является работником определенной организации (т. е. состоит в трудовых отношениях с работодателем). По общему правилу трудовой договор заключается с лицами, достигшими 16 лет. Но в законе предусмотрены и исключения.
4. санкции за совершенное правонарушение: перечень наказаний, которые могут быть назначены за совершение административного правонарушенияюК их числу относятся: предупреждение; административный штраф; административный арест; дисциплинарн:- замечание;- выговор;- увольнение.Но наиболее строгие наказания предусмотрены за совершение преступлений: штраф;лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; смертная казнь (не применяется в силу сложившегося конституционно-правового режима, направленного на неприменение этого вида наказания даже в условиях действия суда присяжных на всей территории РФ) и тд
Вопрос 52. Понятие и основные черты административной ответственности.
Понятие
А.о.- вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.
черты
1.Администр отв-ть пред-т собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений
2.Администр от-ть является правовой ответственностью выступающей за административные правонарушения, совершаемые в различных отраслях и сферах государственной деятельности
3.а.о. регулируется актами высших органов государственной власти рф, нормативными актами субъектов федерации, издаваемые в пределах предоставленной компетенции
4. К ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица: индивидуальные предприниматели), а также юридические лица.
5 Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.
Вопрос 53. Законодательство об административной ответственности в РФ.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из коап и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Субъекты РФ вправе принимать законодательные акты по вопросам административной ответственности за деяния, которые не нашли закрепления в КоАП РФ.К примеру, предметом регулирования коап республики Татарстан, принятым 16 ноября 2006 года являются:
-административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Татарстан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Татарстан;- подведомственность дел об административных правонарушениях, - перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Вопрос 54. Понятие и виды административных наказаний.
Административное наказание — мера ответственности за административное правонарушение. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Основными видами административных наказаний являются:
1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.10)обязательные работы Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или предмета, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, остальные — только в качестве основных.
Рассмотрим виды административных наказаний.
Предупреждение — мера морального характера. Оно выносится только в письменной форме и влечет за собой такие юридические последствия, как и все другие административные наказания.
Административный штраф — это денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административногоправонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов и тд
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначаетсясудьей.
Лишениеспециальногоправа- устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом.
Наказание назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.
Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Вопрос 55. Правила назначения административных наказаний.
Наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, т. е. КоАП РФ или законами субъектов Федерации. Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу, его совершившему. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
2) предотвращение виновным лицом вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются (ст. 4.3 КоАП РФ):
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Вопрос 56.Административная ответственность физических и юридических лиц.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Вопрос 57. Административная ответственность должностных лиц.
административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, установлена ответственность при виновном как действии, так и бездействии должностного лица.
Военнослужащие
За административные правонарушения военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
Вопрос 58. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Вопрос 59. Основания освобождения от административной ответственности
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вопрос 60. Понятие, сущность и виды административного процесса.
основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность:
а) административно-процедурная; имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции и полномочия органов исполнительной власти.
б) административно-юрисдикционная. Во втором случае в центре внимания - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.
Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).
Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.
Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.
Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:
а) процедурное производство;
б) юрисдикционное производство.
Общ черты: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.
Вопрос 61.Административная юрисдикция.
Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции.
Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников административно-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения.
Административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами являются административные либо дисциплинарные взыскания. В своем состязательном (спорном) выражении административная юрисдикция может осуществляться и в судебном порядке (применение административных взысканий).
Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора.
Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должностного лица, орган, ее рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно, что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы.
Правовое регулирование административно-процессуальной деятельности наиболее полно осуществлено в отношении производства по делам об административных правонарушениях (КоАП). Отдельные стороны административно-процессуального производства также урегулированы законодательными либо подзаконными правовыми актами (например, лицензионное производство).
Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством исполнительные органы (должностные лица), уполномоченные на деятельность правоохранительного характера, в большом масштабе применяют меры административного принуждения, не являющиеся мерами административной или дисциплинарной ответственности (например, применение в административном порядке пресекательных мер).применение такого рода принудительных мер – прерогатива исполнительных органов (должностных лиц).
Почему действия этого типа следует отнести к числу административно-юрисдикционных? Прежде всего потому, что они имеют ярко выраженный правоохранительный характер, как и все иные действия юрисдикционного характера. Далее, они предусматриваются санкциями административно-правовых норм
Вопрос 62. Понятие и виды административного производства.
Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, от¬ражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполни-тельной власти. Каждый вид производства представляет собой установ¬ленный законом порядок разрешения индивидуально определенных адми¬нистративных дел или вопросов в целях обеспечения законности и госу¬дарственной дисциплины. Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят пра¬воохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разреше¬нии органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — суда¬ми) административно-правовых споров и в правовой оценке поведе¬ния их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказа¬ния и иных мер воздействия).
К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административ¬ном порядке материального ущерба; производство по жалобам; произ¬водство по различным спорам, касающимся прав физических и юри-дических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обыч¬но возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения.
Процедурное производство выражается в том, что органы исполни¬тельной власти, решая при отсутствии административного спора опре¬деленные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решае¬мого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание инди¬видуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нор¬мальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное произ¬водство; производство по принятию правовых актов управления; дру¬гие виды производств организационно-процедурного характера.
Вопрос 63. Производство по делам об административных правонарушениях.
24 глава коапа
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:1) отсутствие события административного правонарушения;2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);3) действия лица в состоянии крайней необходимости;4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;5) отмена закона, установившего административную ответственность;6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вопрос 64. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Глава 23 коапа полностью
три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела этой категории:
1) судьи (мировые судьи). В настоящее время, согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. <*> (с изменениями от 15 декабря 2001 г.), мировой судья в пределах своей компетенции уполномочен рассматривать административные дела в качестве суда первой инстанции.
2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий.
3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители и заместители руководителя соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.
Объем (содержание) полномочий должностных лиц характеризуется видами и размером административных наказаний, которые они могут применять к правонарушителям. Так, административный арест и конфискацию могут применять только судьи, а начальник органа внутренних дел, например, за мелкое хулиганство вправе лишь наложить административный штраф; размер штрафных санкций, налагаемых на правонарушителей, зависит от должностного положения лица, рассматривающего дела об административном правонарушении.
Вопрос 65. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель вправе:1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.Специалист вправе:1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
Эксперт вправе:1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.Прокурор в пределах своих полномочий вправе:1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается
Вопрос 66. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свои процессуальные документы.
Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:
1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.
2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:
- подготовка к рассмотрению дела;
- анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;
- принятие и оформление решения (постановления) по делу;
- доведение принятого решения до сведения.
3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии:
- обжалование, опротестование постановления;
- подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление;
- рассмотрение жалобы (протеста);
- решение по жалобе (протесту) и его оглашение;
- пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.
4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:
- обращение постановления к исполнению;
- реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением);
- окончание производства по исполнению постановления (решения).
Вопрос 67. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
26 глава коап
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,
Объяснения лица в устной или письменной форме.Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Вопрос 68. Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
1) доставление ,то есть принудительное препровождение физического лица осуществляется уполномоченными на то лицами;2) административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении;3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.
4) изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении в присутствии двух понятых.
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;9) привод;10) временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; 11) залог за арестованное судно.
Вопрос 69. Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении.
Законность — это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.
Законность основывается на следующих принципах.
Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна.
Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.
Государственная дисциплина — это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины.
Обеспечение законности в управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления. Такая деятельность направлена:
на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
на установление причин и условий, им способствующих;
на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.
Понятие «дисциплина» соотносится с понятием «законность» следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины положительно сказываются на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности.
С другой стороны, они не совпадают по своему объему. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность». Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера.
Дисциплина опирается не только на нормативно-правовые требования, но и на требования индивидуально-правового свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания. Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. Т.Е. если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности – порядок правовой, который тоже можно расценивать как основу общественного порядка.
Вопрос 70. Контроль, как способ обеспечения законности в государственном управлении. Виды контроля.
Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля.
В зависимости от объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.
Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений.
Характерными чертами общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль осуществляют, например, Правительством РФ и правительства (администрации) субъектов федерации.
Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.
Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями.
Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды контроля.
В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.
Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства.
Внутренний государственный контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа — например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов.
В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия. Например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству.
Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа — например, проверка соответствия предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного транспорта.
Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Например, последующий контроль осуществляется органами прокуратуры при проверке деятельности следователя в ходе проведения следствия по уголовному делу.
В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают:
1) контроль Президента РФ;
2) контроль органов законодательной власти;
3) контроль органов исполнительной власти;
4) контроль органов судебной власти.
Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух основных формах.
Непосредственный контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.).
Президентский контроль через соответствующие президентские структуры:
Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ;
Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным подразделением Администрации Президента РФ.
Контроль органов законодательной власти проявляется в том, что Государственная Дума:
дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;
заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансовою контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему).
Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются в назначении и освобождении от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.
Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве РФ» закреплено, что Правительство РФ осуществляет систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Российской Федерации. Надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и т.д.
Внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую проверку деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства. Субъектом осуществления отраслевого контроля может быть руководитель данного органа управления, предприятия, учреждения, организации лично или с помощью специального аппарата (например, инспекции, контрольно-ревизионной службы)
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды..
Субъектами судебного контроля являются:
1) Конституционный Суд РФ;2) суды общей юрисдикции;3) арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей,
Вопрос 71. Надзор, как способ обеспечения законности в государственном управлении.
Надзор — это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.
Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.
Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы.
Вопрос 72. Система органов управления обороной и безопасностью РФ.
Систему органов управления в области обороны, образуют две группы государственных органов:
1) высшие органы государственной власти и управления РФ - Верховный Совет РФ, Президент РФ, Правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными Силами РФ;
2) отраслевые органы военного управления - Министерство обороны РФ, осуществляющее отраслевое управление Российской Армией и Военно-Морским Флотом, а также ФСБ РФ, МВД РФ и Министерство транспортного строительства РФ, управляющие соответственно пограничными, внутренними и железнодорожными войсками.
Высшие органы государствеиной власти и управления РФ рассматривают и решают коренные вопросы укрепления обороны; устанавливают основы организации обороны РФ; определяют основные направления и утверждают планы военного строительства; формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную систему государства; координируют деятельность всех органов государственного и общественного управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны.
Верховный Совет РФ определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; принимает решение об использовании контингентов Вооруженных: Сил РФ при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.
Президент РФ - глава государства наделен в области обороны большими полномочиями. Так, он координирует 'деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает судей военных трибуналов.
Президент РФ объявляет общую или частичную, мобилизацию; объявляет состояние, войны в случае военного . нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета РФ; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ о всеобщей воинской обязанности принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил РФ; направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства транспортного строительства РФ; образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РФ, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил РФ, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.
Обеспечение государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной безопасности осуществляет централизованная система органов государственной безопасности РФ. В нее входят:
1 Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ);
2 управления ФСБ в краях и областях;
3 отделы (отделения) ФСБ в городах и районах;
4 особые отдели в Вооруженных Силах СССР (органы военной контрразведки);
5 органы управления пограничных войск.
Управление пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ РФ через подчиненное ему Главное управление пограничных войск возглавляемое начальником пограничных войск с подчиненным ему Штабом, управлениями и службами.
Во главе пограничных округов стоят командующие, под председательством которых функционируют Военные Советы пограничных округов в каждом округе имеются штаб, политотдел и другие органы управления (службы).
Органами строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную комендатуру возглавляет комендант.
Вся деятельность органов государственной безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями действующего законодательства.
Вопрос 79. Правовой статус полиции по законодательству РФ.
Статья 12. Обязанности полиции
1. На полицию возлагаются следующие обязанности:
1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;
4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;
5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;
12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;
13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;
18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;
19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов;
20) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;
21) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;
22) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;
25) охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;
28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;
31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;
32) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды;
33) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
34) направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;
35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;
36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;
37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;
38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;
39) предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления;
40) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра; 41) оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам. 2. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
3. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статья 13. Права полиции
1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
4) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности;
5) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
6) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
7) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;
8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
9) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;
10) проводить оперативно-разыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации; 11) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
12) вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;
13) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона;
14) доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
15) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
16) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;
17) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо передавать по назначению в установленном порядке;
18) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;
19) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;
20) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);
21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;
22) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии"; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;
23) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;
24) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
25) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
26) выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством Российской Федерации - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;
27) проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами;
28) участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;
29) получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну;
30) применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
31) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;
32) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;
33) использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;
34) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);
35) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
36) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;
37) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.
2. Право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 настоящей статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.
3. Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Вопрос 77.Организация полиции в РФ по законодательству РФ.
Организационная структура:
Статья 4. Организация полиции
1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).
3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.
5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
81. Административная деятельность полиции.
Цели и задачи административной деятельности направлены на поддержание условий и порядка, благоприятных для реализации гражданами и другими субъектами права их прав, свобод и выполнения обязанностей, раз
решения многочисленных вопросов, возникающих в жизненных ситуациях при правомерном поведении, при совершении правонарушений. Содержание административной деятельности милиции, связанной с внешней по отноше-нию к милиции сферой, составляют специальные (основные) функции адми-нистративной деятель нести. Такими функциями являются:
- обеспечение, личной безопасности граждан и общественной безопас-ности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод и закон-ных интересов, интересов общества и государства от преступных и иных про-тивоправных посягательств;(4)
- предупреждение преступлений и других правонарушений: выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и других пра-вонарушений, принятие мер к их устранению; осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями- участие в правовом воспи-тании граждан;
- охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспорте и иных общественных местах, в том числе при. проведении обще-ственно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий; в мест-ностях и населенных пунктах, где объявлено, чрезвычайное положение и вве-дена особая. форма управления;
- осуществление разрешительной системы;
- обеспечение контроля за соблюдением правил паспортной системы;
- обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил транзитного проезда через территорию России;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- охрана собственности по договорам;
- оказание социальной помощи населению; принятия мер к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; [принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, Охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер к возврату их законным владельцам;
- осуществление контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов органов государст-венной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
- осуществление производства по делам об административных право-нарушениях;1
- исполнение в пределах своей компетенции административных взы-сканий;
Рассматриваемая деятельность милиции регулируется нормами адми-нистративного права.
Формы при-званы обеспечивать целесообразное выполнение административных функции.1
Правовые формы характеризуются тем, что в них наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, управленческо-исполнительный, под-законный характер полномочий субъектов административной деятельности. посредством этих форм практически организуется и реализуется выполнение задач и функций милиции административно-правовыми средствами.(7)
Регулятивная форма используется в административной деятельности для разрешения конкретных дел организационного, управленческо-распорядительного характера (например, назначение на должность, дача пору-чений работнику милиции и т.д.), для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений и иных субъектов права например, выдача гражданину разреше-ния на приобретение охотничьего ружья, аннулирование выданного разреше-ния, регистрация автомототранспортных средств, выдача предприятиям, уч-реждениям и организациям разрешений на приобретение и хранение предме-тов, подпадающих пол разрешительную систему, и др.
Посредством правоохранительной формы осуществляется охрана уре-гулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере ад-министративной деятельности милиции. обеспечивается их неприкосновен-ность. Осуществляется охрана личности, ее прав и свобод, защита законных интересов граждан государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений. Применяются меры государственного принужде-ния к лицам, не выполняющим административно-правовое и иные юридиче-ские обязанности.
К неправовым формам административной деятельности милиции отно-сятся формы выражения организационных и материально-технических дейст-вий. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов административной деятельности, они также должны соответствовать целям и задачам этой деятельности.
Вопрос 82. Система органов управления юстицией
юстиция-правосудие).
Министерство юстиции РФ:
Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
Основные задачи:
• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
• нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия Министерства юстиции РФ:
• вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных служб;
• обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• самостоятельно принимает нормативные правовые акты в соответствии с компетенцией Министерства;
• участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации.
Федеральная регистрационная служба:
Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
Основные задачи:
обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;
осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде и т.д.
Федеральная служба судебных приставов:
Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Полномочия:
• обеспечивает установленный порядок деятельности судов, осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа, проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
• организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
• осуществляет розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) и т.д.
Задачи:
• обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
• управление территориальными органами Службы.
Федеральная служба исполнения наказаний:
Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Задачи:
• исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
• контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
• обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, и т.д.
Основные полномочия:
• обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях;
• безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России;
• точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• установление порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
• привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда и т.д.
Вопрос 80.Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в социально-культурной сфере.
Правительство РФ, являясь высшим исполнительным органом государственной власти, в соответствии со ст. 16 и 17 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет управление в социально-культурной области путём:
- проведения единой государственной политики в общем и профессиональном образовании;
- разработки и осуществления мер государственной поддержки развития науки;
- обеспечения государственной поддержки культуры и сохранения культурного наследия;
- реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права на труд;
- претворения в жизнь молодёжной политики;
- разработки и осуществления мер по развитию физической культуры, спорта и туризма.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в ведении Правительства РФ находятся федеральные отраслевые органы управления в социально-культурной отрасли: Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства.
Правительство РФ руководит работой этих органов.
В системе исполнительных органов государственной власти субъектов РФ имеются министерства, департаменты, управления, отделы, осуществляющие управление в социально-культурной области с учётом национальных и региональных особенностей.
К их полномочиям относятся:
- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
- начальное и среднее профессиональное образование;
- охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;
- организация обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;
- создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных);
- формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ;
- поддержка народных художественных промыслов;
- организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулёзных, наркологических, онкологических и других специализированных медицинских учреждениях;
- организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
- социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей; детей, оставшихся без попечения родителей;
- организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;
- учреждение печатных средств массовой информации для обнародования правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
К компетенции органов местного самоуправления относятся:
- организация библиотечного обслуживания населения;
- обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
- охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах поселения;
- развитие на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
- организация представления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательных программам;
- организация на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
- опека и попечительство.
2. Управление в области образования и науки
Министерство образования и науки РФ
Министерство образования и науки РФ координирует и контролирует деятельность входящих в его структуру:
- Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
- Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
- Федерального агентства по науке и инновациям;
- Федерального агентства по образованию.
3. Управление в области культуры и массовых коммуникаций
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, осуществляет контроль и надзор деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
4. Управление в области здравоохранения и социального развития
Министерство здравоохранения и социального развития РФ
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Вопрос 87. Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере экономики.
Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:осуществляет регулирование экономических процессов;обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;осуществляет общее руководство таможенным делом;принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;обеспечивает функционирование оборонного производства.
Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта, информационных технологий и связи, Министерство природных ресурсов РФ. В последнее время немаловажную роль в государственном управлении экономикой начинает играть Министерство регионального развития РФ.
Существенную роль в этом блоке, несомненно, играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных федеральных служб и агентств к этому блоку в первую очередь следует отнести Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по тарифам, Федеральную службу по финансовому мониторингу и Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральное агентство по атомной энергии.
Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006—2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ.
Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства РФ;разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ;
Министерство регионального развития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Управление промышленностью, энергетическим комплексом и сельским хозяйством
Специализированное управление промышленным и топливно-энергетическим комплексом страны осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.
Наряду с Министерством промышленности и энергетики РФ функционирует самостоятельное Федеральное агентство по атомной энергии, состоящее в ведении Правительства РФ. Оно осуществляет функции:
по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию;
по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международного сотрудничества в этой сфере.
Специализированным органом управления аграрным комплексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ, Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.