Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
Тема 10. САНКЦИИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ
ВОПРОСЫ:
1. Понятие, функции и виды санкций
2. Формы и условия применения санкций (имущественной ответственности)
1. Понятие, функции и виды санкций
Поддержание правопорядка, обеспечение сбалансированности интересов субъектов правоотношений требует адекватных мер воздействия со стороны государства. Такого рода меры воздействия рассматриваются в двух аспектах:
Меры, применяемые к правонарушителю и влекущие для него определенные неблагоприятные последствия, определяются как санкции, и соответственно в зависимости от характера мер и применяющих их органов санкции подразделяются на уголовно-правовые, административно-правовые, дисциплинарно-правовые, имущественные.
Санкция - «правовое средство, указывающее на неблагоприятные (имущественные, организационные) последствия для субъектов предпринимательской деятельности на случай совершения ими правонарушения посредством применения предусмотренных законодательством и/или договором правовых охранительных мер».
Если санкция состоит в лишении субъекта, нарушившего закон, права и интересы других субъектов, имущества без какой-либо компенсации, применяемая в установленном порядке на основе осуждения поведения нарушителя как не представившего чрезвычайных оснований, оправдывающих такое поведение, тогда данную санкцию именуют ответственностью.
Особенность ответственности заключается в ее двойственном функциональном назначении: для нарушителя последствия предстают в форме имущественного наказания, а для потерпевшей стороны материальное возмещение вреда, ущерба предстает в форме компенсации.
Тем самым именно ответственность как имущественная мера воздействия наиболее востребована и эффективна в хозяйственных отношениях. Поскольку при осуществлении предпринимательской деятельности субъекты, выступая сторонами хозяйственно-правовых договоров, могут не исполнять или ненадлежаще исполнять свои обязанности по договорам, действиями или бездействиями указанных субъектов может быть причинен вред, ущерб жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, постольку возникает необходимость компенсации убытков, потерь при нарушении прав, законных интересов контрагентов и иных лиц.
Следует отметить, что обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, предусмотренная правовыми нормами, именуется юридической ответственностью.
Юридическая ответственность - особая система действий, стимулирующих поведение и (или) пресекающих неправомерное поведение.
С функциональной точки зрения, юридическая ответственность призвана выполнять ряд функций, к числу которых относятся:
- превентивная, регулятивная,
- карательная,
- восстановительная,
- воспитательная.
Особо подчеркивается восстановительная функция как центральнуя, поскольку именно ее реализация позволяет добросовестной стороне получить возмещение в счет понесенных убытков, издержек, расходов и пр.
Санкции могут быть классифицированы по самым различным основаниям. Так, в зависимости от того, перед кем наступает ответственность, можно выделить санкции, применяемые стороной правоотношений (контрагентами) и компетентными органами государственной власти и управления (государством).
Санкции бывают: абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные.
По объему ответственности выделяют полную, ограниченную и повышенную ответственность
По характеру обязательств с участием нескольких субъектов выделяют долевую, солидарную, субсидиарную ответственность.
В зависимости от отраслевой принадлежности юридическая ответственность может быть гражданско-правовой, административной, уголовно-правовой, дисциплинарной, материальной.
В свою очередь, гражданско-правовая ответственность - это юридическая ответственность (юридические последствия), заключающаяся в применении к правонарушителю при неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязательств или договоров, а также при совершении других гражданских правонарушений установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные последствия имущественного характера.
Зачастую ответственность, установленная на основании договора между его сторонами, именуется как договорная. В качестве форм гражданско-правовой ответственности выделяют возмещение убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) и уплату неустойки (штрафа, пени).
В теории права выделяют условия для привлечения к договорной ответственности: противоправное поведение, закрепленное в договоре условие о наличии вины правонарушителя, форм и степеней вины правонарушителя, а также определение мер, «которые должны быть предприняты контрагентом с учетом необходимой степени заботливости и осмотрительности».
В сфере предпринимательской деятельности субъект хозяйствования несет ответственность не на началах вины, а на началах риска, т.е. лицо, не исполнившее или ненадлежаще исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие действия непреодолимой силы. Иное может быть предусмотрено только законодательством или самим договором.
Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП (ст. 4.1).
КоАП предусмотрены виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и др., в частности, установлена административная ответственность за:
нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (ст. 12.1);
нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (ст. 12.4);
незаконную предпринимательскую деятельность (ст. 12.7);
нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности (ст. 12.8);
нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности (ст. 12.9);
нарушение законодательства о рекламе (ст. 12.15);
осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2);
нарушение срока представления налоговой декларации (расчета) (ст. 13.4) и др.
Условиями привлечения к административной ответственности юридического лица являются факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП, виновность лица в совершении данного правонарушения, отсутствие обстоятельств, которые исключают административную ответственность, например, истечение срока наложения административного взыскания, принятие законодательного акта, устраняющего административную ответственность, ликвидация юридического лица либо признание его экономически несостоятельным (банкротом) на момент разрешения дела, наличие по тому же факту в отношении этого же лица неотмененного постановления о прекращении дела.
При этом согласно ст. 3.5 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения по формальному признаку, т.е. если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были предприняты все меры по их соблюдению.
Не препятствует привлечению к административной ответственности реорганизация юридического лица, т.е. при слиянии и преобразовании к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо, при разделении и выделении - то юридическое лицо, которому по разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. Не ясна логика законодателя в отношениях при присоединении юридического лица. Так, ч. 4 ст. 4.8 КоАП устанавливает, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности привлекается присоединившееся юридическое лицо (выделено нами. - Прим. авт.), т.е. не то, к которому присоединение произошло, что логически неверно. Присоединившееся юридическое лицо перестает существовать как субъект права, следовательно, привлечь его к административной ответственности невозможно. Скорее всего, в данной статье допущена лексическая ошибка.
Вступивший с силу с 1 января 2010 г. Указ № 510 (п. 18) исключил из сферы административной ответственности некоторые нарушения со стороны субъектов хозяйствования, которые по своему характеру являются несущественными:
Выше обозначенные деяния не являются административными правонарушениями. Вместе с тем данное правило действует при условии устранения нарушений и (или) возмещения проверяемым субъектом причиненного вреда государству или иным лицам в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки. В качестве проверяемого субъекта выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Освобождение от ответственности по п. 18 Указа № 510 следует отличать от освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушениями) ст. 8.2 КоаП.
Основанием наступления уголовном ответственности является совершение виновно запрещенного УК деяния в виде оконченного преступления, приготовления к совершению преступления, покушения на совершение преступления, соучастия в совершении преступления (ст. 10 УК).
Согласно ст. II УК преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие пли бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными УК, и запрещенное им под угрозой наказания.
Преступлениями в соответствии с УК в сфере предпринимательской деятельности, признаются:
- воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (неправомерный отказ в регистрации пли уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя пли юридического лица, либо неправомерный отказ в выдаче или уклонение от выдачи им специального разрешения (лицензии) на осуществление определенном деятельности и др.) (ст. 232 УК).;
- незаконная предпринимательская деятельность (без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно), сопряженная с получением дохода в крупном размере (ст. 233 УК);
-лжепредпринимательство (государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или создание юридического лица без намерения осуществлять предпринимательскую или уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия, занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды, повлекшие причинение ущерба в крупном размере (ст. 234 УК));
-легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст. 235 УК);
- приобретение либо сбыт материальных ценностей, заведомо добытых преступным путем (ст. 236 УК);
выманивание кредита или дотаций (ст. 237 УК);
ложная экономическая несостоятельность (башеротство) (ст. 238 УК);
уклонение от уплаты сумм налогов, сборов (ст. 243 УК) и др.
2. Формы и условия применения санкций (имущественной ответственности)
По общему правилу должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Убытки - это те расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитор, если иное не предусмотрено законодательными актами, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 311 ГК).
Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной зако нодательством, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Вместе с тем размер законной неустойки может быть изменен соглашением сторон, если законодательство этого не запрещает.
В зависимости от того, как соотносятся убытки и неустойка, различают 4 вида неустойки (см. схемы 1-4).
Однако несмотря па диспозитивность норм об установлении размера неустойки сторонами договора, в ГК закреплено правило об уменьшении ее размера по решению суда - в случае если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства (ст. 314 ГК). Инициатива уменьшения неустойки может исходить от стороны по делу и инициативе самого суда.
Реализация нормы ст. 314 ГК о «явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства» размера неустойки предполагает тот факт, что на основании документально подтвержденных данных суд учитывает соотношение размера заявленной неустойки с убытками кредитора, со степенью выполнения обязательств должником, анализу также подвергается финансовое состояние кредитора.
Неустойка не может быть уменьшена при наличии обстоятельств, которые не подтверждают ее несоразмерность последствиям нарушения обязательства. В частности, неустойка не может быть уменьшена в связи с тяжелым финансовым положением ответчика, задержкой исполнения перед ним обязательств его дебиторами, отказом поручителя от уплаты истцу суммы истребуемого долга, большой кредиторской задолженностью, недоимками в бюджет, наложением ареста на его расчетный счет и т.д.
По общему правилу неустойка выражается в денежной форме, однако в науке права высказывается мнение о возможности установления «неденежной» неустойки как «не указанной в законодательстве меры обеспечения исполнения обязательства».
Особо следует отметить нормы ст. 366 ГК, согласно которым за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
Норма ст. 366 ГК применима в любом случае при просрочке исполнения денежного обязательства даже при отсутствии вины просрочившей стороны.
Тем не менее отдельные ученые не исключают теоретическую возможность «начисления процентов при неисполнении денежного обязательства, выраженного в иностранной валюте».
Рассмотрим проблемы правовой регламентации ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность
Предпринимательская деятельность, осуществляемая в рамках определенного правового поля, поощряется со стороны государства и в последнее время активно стимулируется путем предоставления льгот и создания системы гарантии. Действующее законодательство оперирует также понятием «незаконная предпринимательская деятельность», причем его содержание по-разному трактуется в различных по юридической силе нормативных правовых актах, на установление факта осуществления незаконной предпринимательской деятельности может повлечь неблагоприятные правовые последствия.
Следует отметить, что одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является се государственная регистрация. Осуществление такой деятельности без государственной регистрации не влияет на ее характер как предпринимательской, но квалифицирует ее как незаконную, влекущую привлече ние к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП либо уголовной ответственности по ст. 233 УК. В рамках ст. 12.7 КоАП «Незаконная предпринимательская деятельность» в правовой режим именно «незаконной» деятельности включено (см. табл. ):
|
Состав правонарушения |
Санкции |
|
Предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условии осуществления видом деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава правонарушеия (ч. 1 ст. 12.7 КоАП) |
Штраф в размере от 10 до 50 БВ, на индивидуал ьного предпринимателя -от 10 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, пли лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, пли лишение права заниматься определенной деятельностью |
|
Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии пет состава преступления (ч. 1 ст. 12.7 КоАП) |
Штраф в размере до 100 БВ с конфискацией предметом административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения независимо от того, is чьей Собственности они находятся, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, пли без конфискации |
|
Осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается (ч. 2 ст. 12.7 КоАП) |
Штраф в размере от 20 до 50 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя -от 20 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, а на юридическое лицо - до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности |
|
Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 12.7 КоАП) |
Штраф в размере от 10 до 30 БВ (конфискации дохода, полученного в результате такой деятельности, санкция ч. 3 ст. 12.7 КоАП не предусматривает) |
|
Осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии) (ч. 4 ст. 12.7 КоАП) |
Штраф на индивидуального пред принимателя или юридическое лицо в размере до 500 БВ с конфискацией игрового оборудования, денег, вещей и иных ценностей, являющихся ставкой в игре, или без конфискации |
|
Действия, направленные па трудоустройство граждан за границей, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), если в этих действиях нет состава преступления (ч. 5 ст. 12.7 КоАП) |
Штраф в размере от 50 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишение права заниматься определенной деятельностью, а па юридическое лицо - от 500 до 1000 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишение права заниматься определенной деятельностью |
Под предоставлением заведомо ложных сведений понимается:
сообщение не соответствующих действительности сведений (информации);
представление подложных документов о фактах, имеющих существенное значение для принятия решения о государственной регистрации.
К заведомо ложным сведениям не относятся описки в словах, пропуск слов, букв, цифр, ошибки в арифметических расчетах и подобные ошибки. Сообщение не соответствующих действительности сведений (информации) должно иметь место на момент подачи документов для государственной регистрации, т.е. эти сведения (информация) должны не соответствовать той действительности, которая имеет место в момент подачи документов для государственной регистрации, и, полагаем, на момент осуществления непосредственно самой государственной регистрации.
В связи с наличием в законодательстве различных трактовок незаконной предпринимательской деятельности логично возникает вопрос об их соотношении между собой.
Отменена ответственность субъектов хозяйствования, в частности, за:
Необходимо также иметь в виду, что взыскание дохода от незаконной предпринимательской деятельности для целей ст. 12.7 КоАП (а равно и для целей ст. 233 УК) подразумевает взыскание всей суммы выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение, а доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении (примечание к ст. 12.7 КоАП).
Уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность
|
Состав преступления |
Санкции |
|
Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (незаконная предпринимательская деятельность), сопряженная с получением дохода в крупном размере (ч. 1 ст. 233 УК) |
Штраф, или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арест на срок до шести месяцев, или ограничение свободы на срок до двух лет, или лишение свободы на срок до трех лет |
|
Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 233 УК, совершенные лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное ст. 233 УК, а равно незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере (ч. 2 ст. 233 УК) |
Ограничение свободы па срок до пяти лет или лишение свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения |
|
Действия, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 233 УК, совершенные организованной группой (ч. 3 ст. 233 УК) |
Лишение свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения |
Уголовная ответственность по ст. 233 УК возможна в случае получения дохода в крупном (1000 БВ и более) и особо крупном размере (2500 БВ и более на день совершения преступления).
Вопрос о соотношении ответственности по ст. 12.7 КоАП и по ст. 233 УК неоднократно поднимался в литературе в связи с неоднозначной практикой применения данных норм. Зачастую на практике осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно необходимо, или без государственной регистрации, если оно сопряжено с получением дохода в крупном или особо крупном размере, влечет «двойную ответственность»: самого субъекта хозяйствования привлекают по ч. 1 ст. 12.7 КоАП, а руководителя такого субъекта хозяйствования по ч. 1 или по ч. 2 ст. 233 УК, что, в принципе является неправомерным, но, к сожалению, применяемым на практике.
Рассмотрим процедуру аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
Аннулирование применимо к индивидуальному предпринимателю, являющемуся плательщиком единого налога (к другим индивидуальным предпринимателям, например, уплачивающим налог в общем порядке или применяющим упрощенную систему налогообложения такая санкция не применима), в случаях:
При обнаружении оснований для аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции вносят представления в регистрирующий орган для принятия решения об аннулировании государственной регистрации. В течение 5 рабочих дней регистрирующий орган принимает такое решение и обращается в хозяйственный суд с иском о прекращении деятельности ИП.
Граждане, государственная регистрация которых в качестве индивидуальных предпринимателей аннулирована, не вправе обращаться в регистрирующие органы за государственной регистрацией в качестве ИП независимо от срока, истекшего со дня принятия решения об аннулировании государственной регистрации. Подобное решение законодателя подвергнуто справедливой критике, в частности, отмечается, «что в данном случае мы имеем дело с ограничением правоспособности физического лица, которое уста новлено законом и выражается в лишении права выбора формы осуществления предпринимательской деятельности» С учетом сложной системы исчисления и уплаты единого налога (например, возможны ошибки при неправильном применении понижающего либо повышающего коэффициента) формально основанием для аннулирования может служить недоплата, например, единого налога в несколько тысяч белорусских рублей.
Несмотря на последующее обращение в суд по факту принятия решения об аннулировании государственной регистрации, ИП обязан прекратить деятельность с даты принятия решения регистрирующим органом и это решение является основанием для внесения в ЕГР записи об аннулировании государственной регистрации (п. 12 Инструкции о порядке ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 10.03.2009 № 25).
Иными словами, такое решение является правопрекращающим фактом, влечет ряд последствий и в то же время вызывает нерешенные в законодательстве вопросы.
С юридической точки зрения, аннулирование государственной регистрации влечет автоматическую утрату статуса «индивидуальный предприниматель», «оставляя» в итоге только «физическое лицо» без соответствующей возможности осуществления предпринимательской деятельности.
Исходя из норм административного права, ИП, допустившего указанные нарушения, проверяющий орган (например, инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь) на основании акта проверки и составленного протокола об административном правонарушении привлекает к административной ответственности с последующим взысканием штрафа (например, в случае неуплаты единого налога - за его неуплату (по ст. 13.6 КоАП) и за нарушение срока представления налоговой декларации (расчета) (по ст. 13.4 КоАП)).
По результатам рассмотрения дела принимается одно из следующих решений:
- о прекращении деятельности ИП с созданием ликвидационной комиссии и последующим исключением записи о государственной регистрации ИП из ЕГР. Кроме того, с ИП взыскивается госпошлина за рассмотрение дела. В случае если принято решение о прекращении деятельности ИП, оно может быть обжаловано на общих основаниях в хозяйственный суд апелляционной инстан ции в течение 15 дней после принятия решения хозяйственным судом о прекращении деятельности ИП;
-об отказе в удовлетворении иска регистрирующего органа. Последнего обязывают, во-первых, принять меры к восстановлению деятельности ИП, во-вторых, как субъекта, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче иска и проигравшего процесс, оплатить сумму государственной пошлины.
Суд при принятии решения в пользу ИП указывает на необходимость восстановления права ИП на дальнейшее осуществление предпринимательской деятельности и отмены ограничений, установленных решением регистрирующего органа.