Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 1
Тема: «Понятие международного права»
Вопросы:
На разных этапах своего исторического развития международное право имело разное качество своей природы, которое определялось уровнем организации и развития публичной власти на той или иной территории, а также уровнем развития международных отношений.
Природа международного права лежит в основе соблюдения или несоблюдения установленного обычным или договорным путем поведения народов в состоянии войны и мира.
Локальный характер международного права оформился в период межплеменных отношений, когда между племенами заключались соглашения о мире, о совместных военных действиях, о разграничении владений. В этот период развития международного права формировались обычаи, которые являлись формой молчаливо признаваемых норм поведения в тех или иных ситуациях.
В древнем мире (13 в.до н.э. –в.н.э.) международное право уже имело региональный характер. По своей природе это было уже не локальное обычное право, а региональное договорное право. В этот период появляется дипломатия и статус иностранца.
В средние века (6 в. –вв.) в период развития феодального права международное право приобретает цивилистический характер , что привело к формированию крупных национальных государств с централизованной властью. Для этого периода характерно появление «берегового права», «рыцарского кодекса», активного развития «династических договоров».
В 16-17 вв. международное право из практики международных отношений становится наукой. Голландский юрист, богослов, дипломат Гуго Гроций (1583-1654 гг.) в своем труде «О праве войны и мира» (1625 г.) впервые детально обосновал существование «права, которое определяет отношения между народами и их правителями,….которое могло возникнуть в силу взаимного соглашения как между всеми государствами, так и между большинством их». Представляют интерес для понимания европейской политической морали того времени труд итальянского политического деятеля и историка Н. Маккиавелли (1469-1527 гг.) «Государь» (1513 г.). В России вице-канцлер Петра I П.П. Шафиров написал книгу, в которой с помощью юридической аргументации обосновал «законные причины» для войны против Швеции, сославшись на «право натуральное».
В доктрине международного права того времени доминировало естественно-правовое направление.
Со времени межплеменных отношений вплоть до американской Декларации независимости 1776 г., Конституции США 1787 г. и Великой французской революции 1789 года характерной чертой международных отношений была их персонификация. Они строились и оформлялись как отношения между индивидами.
В межплеменных отношениях их участниками были почти исключительно вожди. Персонификация сохранялась и в рабовладельческих, и в феодальных государствах.
В средние века это подтверждали династические договоры, согласно которым при заключении династических браков в качестве приданого или дара части территории переходили от одного государства к другому, так как территория по прежнему рассматривалась собственностью государя.
Великая Французская революция 1789 года заменила суверенитет власти монарха верховной властью нации. Международные договоры расцениваются конституцией как акты юридические. Конституция США 1787 года признала юридическую силу договоров в национальном праве.
Международное право приобретает с этого времени юридическую природу и начинает развиваться в первую очередь как право мира, а не право войны.
В 19 веке международное право приобретает универсальный характер, так как используется для создания всемирных международных организаций (Всемирный почтовый союз 1874 г., Всемирный телеграфный союз 1875 г., Железнодорожная конвенция 1890 г.), а также оформляет раздел мира между колониальными державами. Международное право приобретает также двойной стандарт. Нормы международного права применяются только к христианским странам в Европе и Америке. К другим странам нормы применяются со значительной модификацией. Несмотря на приобретение универсального характера с точки зрения территориального распространения, международное право еще не стало универсальным средством юридического равенства народов.
В 18-19 вв. международное право становится учебной дисциплиной в университетах. Естественно-правовое направление в доктрине международного права постепенно вытесняется школой позитивного права под влиянием британских и американских юристов. Для этого периода доминирующим стало смешанное, сочетающее естественно-правовой и позитивно-правовой подход, направление.
В 19 веке формируются школы международного права. Сторонником концепции «внешнего государственного права» как самостоятельного явления относительно национального права являлись Г.Гегель, а в России Я.А. Безобразов. Согласно этой концепции государство само создает и отменяет правовые нормы, регулирующие его внешние связи.
Дж. Остин, британский юрист являлся представителем «нигилистической» школы, согласно которой международное право не имеет юридической силы в силу отсутствия механизма обеспечения соблюдения права, и в лучшем случае международное право можно считать лишь «позитивной моралью». Концепция «реализма», ярким представителем которой был немецкий юрист Р. Иеринг, определяла право как политику силы.
В 1873 году был учрежден Институт международного права с учатием ученых многих стран, который действует и поныне.
Первый краткий курс международного права в России был издан в 1873 году профессором Московского университета М.Н. Капустиным.
В 1875 году в Харькове издаются профессором А.Н. Стояновым «Очерки истории и догматики международного права».
В 1882 году профессор Петербургского университета Ф.Ф. Мартенс издает в 2-х томах «Современное международное право цивилизованных народов».
В 1892 году профессор В.П. Даневский публикует «Пособие по истории и системе международного права.
век принес миру 2 мировые войны, череду социалистических революций, распад колониальной системы, биполярный мир, универсальную систему международной безопасности в лице ООН, распад социалистической системы и новые угрозы в условиях глобализации и демократизации.
Первая мировая война закончилась созданием державами победительницами Лиги наций, которые приняли ее уставный документ Статут (Устав). В соответствии со Статутом в 1922 году была учреждена Постоянная палата международного правосудия –первый постоянный международный суд. Статут практически узаконил колониализм.
Социалистическая революция в России (1917 г.) выдвигала требования ликвидации колониальных отношений, грабительские войны были объявлены преступлением против человечества, провозглашалось право народов на самоопределение. В 1928 году был принят Пакт Бриана-Келлога, который допускал войну как орудие интернациональной политики в общих интересах государств, а урегулирование всех разногласий должно было осуществляться только мирными средствами.
Тем не менее в 1941 году началась вторая мировая война, которая завершилась в 1945 году созданием Организации объединенных наций (ООН), гарантирующую международный мир и безопасность для всего мирового сообщества. В орган, принимающий самые ответственные решения по вопросам обеспечения безопасности в любой части света стал Совет Безопасности ООН, в который вошли представители держав победительниц –СССР, США, Великобритании, Франции, Китая.
Международное право окончательно было юридически закреплено как право мира и безопасности для всех народов. Оно предоставило право народам, находившимся в колониальной зависимости, право на самоопределение и получения статуса суверенного независимого государства. Это право было реализовано народами в 60-70 гг 20 века.
В тоже время природа международного права стала носить больше декларативный характер. Природа публичности двух мировых держав СССР и США –основных гарантов мира отличалась на 180 градусов, что нашло отражение в развязавшейся «холодной войне» или «войне двух идеологий» - частной (демократической) и государственной (тоталитарной».
Научно-технический прогресс в лице радиовещания, телевидения и улучшение качества жизни, международное общение способствовали изменению природы публичности в СССР, что привело к распаду мировой социалистической системы в 1990 гг.
С этого времени начал проявляться кризис природы международного права, которая имела двойственный характер, а ее юридическая сила обеспечивалась силовым равенством двух сверхдержав.
Нарушенный баланс сил лишил международное право как самостоятельную систему права той юридической силы, которая необходима для неангажированного решения по тому или иному вопросу международных отношений.
Процесс изменения внутренней публичности незавершен и сегодня. Россия играет важнейшую роль в поддержании необходимого баланса юридической силы международного права, а также в построении многополярного мира, а соответственно и формировании нового качества природы международного права и его роли в развитии современных международных отношений.
Природу международного права таким образом можно определить как естественное историческое явление международной жизни, относящееся к регулированию поведения народов в состоянии войны и мира.
С самых ранних этапов своего развития международное право формировалось как право войны, право сильного над слабым. Оно закрепляло по сути неравноправное положение побежденного и победителя. Это было прежде всего право победителя в отношении территории, в отношении населения, в отношении организации публичной власти на завоеванной территории.
Международное право таким образом являлось инструментом установления примата одного внутригосударственного права над другим, права победителя над правом побежденного.
Отношение к соседям ярко иллюстрируют древнеиндийские законы Ману, в которых говорилось: враг –это ваш сосед. Мирные соглашения заключались только с равными или более сильными королями, а на слабого короля необходимо было нападать.
В средние века в основе как внутренних, так и внешних связей лежало «кулачное право» –сила, возведенная в закон. Сильный был всегда прав.
Мирные соглашения заключались с одной стороны, как союзные в целях оказания помощи на случай войны и как закрепляющие статус дипломатов и купцов для развития торговли между государствами.
Право войны не делало различий между воинами и мирными жителями. Врагами считались все подданные противника. Наемные армии содержались за счет грабежа. Захваченные города отдавались солдатам на разграбление. Военнопленных считали преступниками, своих собственных раненых оставляли без помощи.
Подписание договоров всегда отождествлялась с миром. Нарушение договоров приводило к войне. Нормы аристократической морали являлись важным регулятором межгосударственных отношений, которые были по сути межличностными связями суверенов.
Пересмотр взглядов на право войны и мира начался только после Великой Французской революции 1789 года.
В декларации аббата Грегуара, которую он подготовил по заданию Конвента, но которую Конвент так и не принял, провозглашался принцип равноправия государств, независимо от существующего в них строя и политического значения. Провозглашалось также, что договоры должны соблюдаться.
Были сформулированы новые основы права войны. Допустимой считалась лишь война оборонительная, война в защиту попранных прав. Врагом могло быть только государство, а не люди. Отсюда вытекало требование гуманного обращения с пленными, неприкосновенность частной собственности, уважение прав мирного населения.
В 19 веке начинает формироваться международное гуманитарное право. Француз Анри Дюнан и американец немецкого происхождения Франсис Либер, не подозревая о существовании друг друга внесли решающий вклад в концепцию и содержание современного международного гуманитарного права.
Дюнан и Либер взяли за основу идею, выдвинутую Жан Жаком Руссо в опубликованном им трактате «Об общественном договоре»: «с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они сами воюют. А как только они сложили оружие, они вновь становятся просто людьми. И их следует щадить.»
В 1863 году были опубликованы «Инструкции полевым войскам США», больше известные сегодня как Кодекс Либера. Эти инструкции содержали правила, охватывающие все аспекты ведения войны. Положения Кодекса Либера были направлены на то, чтобы при ведении боевых действий избежать причинения излишних страданий и ограничить число жертв.
Анри Дюнан выступил с двумя практическими предложениями, требующими конкретных действий: заключить международное соглашение о придании статуса нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений и создать постоянную организацию для оказания практической помощи раненым на войне. Первое предложение привело к принятию в 1864 году 1-й Женевской Конвенции, а второе –к основанию Красного Креста.
Результатом работы Либера и Дюнана явилось краткое соглашение –Санкт-Петербургская Декларация 1868 года, запрещавшая применять снаряды массой менее 400 грамм.
Две Гаагские мирные конференции, проходившие на рубеже 19-20 вв. стремились ввести более широкие международные правовые ограничения на средства и методы ведения войны.
Четыре Женевские конвенции 1949 года и 2 Дополнительных Протокола к ним 1977 года формируют современное международное гуманитарное право, которое условно можно разделить на Женевское право (право Красного Креста) –право защиты раненых, военнопленных и мирного населения во время ведения военных действий между противоборствующими сторонами и Гаагское право –или международные правила, относящиеся к ведению военных операций, которое берет начало от Гаагских Конвенций 1899 и 1907 гг.
Устав ООН 1945 года устанавливает право войны только в 2-х случаях: 1) по решению Совета Безопасности ООН и 2) отражение акта агрессии.
Право мира сегодня определяется процессами глобализации. Развитие науки и техники, а особенно информационных технологий создает определенные преимущества высокоразвитым странам, которые оформляются в форме международных стандартов. Все государства по сути живут по международным стандартам разных поколений. Свободная конкуренция в условиях глобализации приводит к монополистическим объединениям государств, которые регулируются региональными международно-правовыми актами, как межнационального, так наднационального характера.
Совершенствование международных стандартов последнего поколения является сегодня основным конкурентным преимуществом государств в условиях демократизации мирового сообщества.
3.1. Дипломатия и иностранцы
Дипломатия как и международное право развивалось от обычая к договорному статусу лиц, представляющих суверена на чужой территории.
Как только возникла потребность договариваться между племенами по вопросам войны и мира, появилась необходимость в людях, обеспечивающих переговорный процесс между суверенами.
Так, заключенный в 13 веке до н.э. договор о мире и союзе между фараоном Египта и царем хеттов предусматривал оказание содействия не только в войне с внешними врагами, но и в подавлении восставших рабов. Была также предусмотрена и взаимная выдача политических беженцев. Договор скреплялся религиозной клятвой, каждый клялся свои богам. Оформлен договор путем обмена серебряными досками, на которых был выгравирован согласованный текст.
Древнегреческие государства постоянно направляли друг другу посольские миссии. Полномочия послов оформлялись в виде двух сложенных и покрытых воском дощечек (дипломата). Отсюда произошло понятие –«дипломатия». Послы пользовались неприкосновенностью.
Законы Египта, Индии и Китая запрещали всякие сношения с иностранцами, которые считались врагами и не имели никаких прав.
В рабовладельческой Древней Греции господствовало убеждение, что греки –избранный народ, а другие люди –варвары.
Демосфен доказывал, что варвары самой природой предназначены быть рабами греков. Отсюда появилась ксенофобия –ненависть к иностранцам.
Такое отношение к иностранцам препятствовало развитию торговли и других связей. Поэтому возникла необходимость признания элементарных прав за иностранцами, которые закреплялись в торговых договорах. В Древней Греции появился институт проксена. Проксен был гражданином государства, принимающего иностранца и оказывал ему покровительство. Через проксена иностранцы обращались в органы управления страны пребывания, а также нередко вели через него дипломатические переговоры.
В 7 веке образовалось крупное мусульманское государство –Арабский халифат. Арабские государства в этот период принимают активное участие в международных отношениях. Мусульманское право лежало в основе всей общественно-политической жизни, нормы которого распространялись и на внешнеполитическую деятельность государств. Одни и те же положения мусульманского права регулировали отношения как между людьми, так и между государствами. Все мусульмане, независимо от государственной принадлежности, не считались иностранцами. Иностранцами были только иноверцы. Для въезда в страну им требовалось разрешение, а для защиты покровительство (вилайет) мусульманина. Послы считались неприкосновенными.
В 9 веке Киевская Русь поддерживала тесные связи с Византией. Договоры закрепляли статус русских дипломатов и купцов в Византии. Договоры скреплялись религиозной клятвой. До принятия христианства русы клялись Перуном и Белесом, а представители Византии по христианскому обычаю целовали крест.
Как форма мирных договоров получили распространение династические браки. Киевские княжны выходили замуж за королей Венгрии и Норвегии. Дочь Ярослава Анна вступила в брак с королем Франции Генрихом I, а сам Ярослав был женат на дочери шведского короля.
Иностранцам на Руси предоставлялся тот же режим, что и русским.
Принятие христианства Киевской Русью способствовало усвоению Русью накопленного Византией опыта международных отношений.
В начале второго тысячелетия на Африканском континенте начали складываться крупные государства. Среди них особое место занимала империя Мали. Иностранцы пользовались гостеприимством местных жителей и могли свободно путешествовать. Африканские государства поддерживали дипломатические и торговые связи, заключали международные договоры.
В период средневековья в Европе положение иностранцев улучшилось. Тем не менее, в случае смерти иностранца его имущество на данной территории наследовалось местным феодалом. В случае кораблекрушения все, выброшенное на берег, переходило к местному феодалу (береговое право). В то же время государства заключали договоры, защищавшие права купцов.
В трудах европейских политических деятелей в 16-17 вв. дипломатия рассматривалась как искусство лжи и вероломства.
В России, напротив, считалось, что договоры соблюдаются в силу чести данного слова.
В этот период закрепляется правовой статус дипломатов, формируется институт консулов под влиянием требований торговли. Развитие морской торговли привело к признанию принципа свободы открытого моря.
Конституция Франции 1791 г., установив, что иностранцы подчинены французским законам наравне с местными гражданами, оговорила, что соглашения с иностранными державами могут предусматривать исключения из этого правила.
С учреждением международных организаций во второй половине 19 века начала формироваться многосторонняя дипломатия в рамках международных организаций.
век стал веком борьбы национализма и интернационализма, с одной стороны, и веком борьбы капитализма и социализма, с другой. В этих условиях дипломатия играла весьма существенную роль для нахождения необходимых компромиссов для союза против совместной борьбы с фашизмом, а также недопущения третьей мировой войны в силу идеологических разногласий двух мировых держав –СССР и США.
Принятие Устава ООН в 1945 году как результат победы над фашизмом, позволило придать дипломатии тот необходимый международно-правовой потенциал в правовом и организационном смысле, который позволил мировому сообществу находить компромиссные решения в трудных ситуациях.
Дипломатическое право достаточно долгое время основывалось на обычаях. Первая кодификация дипломатического права впервые была предпринята в 1928 году с принятием в рамках региона –Латинской Америки Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках.
Основным договорным актом сегодня в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
В 1969 году была принята Конвенция о специальных миссиях.
В 1975 году –Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.
Положение иностранцев в 20 веке претерпело также значительные изменения. Особенно это касается разрешительного порядка въезда и выезда как собственных граждан, так и иностранцев.
На протяжении 20 века менялись категории иностранцев и их количество. Открытость государств зависела от того, к какому лагерю принадлежало то или иное государство –к капиталистическому или социалистическому. Отсюда сформировавшиеся понятия «открытого» и «закрытого» общества.
Сегодня, в начале 21 века, положение со статусом иностранцев в мире меняется в сторону открытости все большего количества государств. Однако это порождает проблему деления иностранцев на категории, различающиеся по предоставляемому им режиму въезда и пребывания принимающими более экономически развитыми государствами.
Экономический фактор развития государства определяет сегодня и положение его гражданина как иностранца на территории другого государства.
4.1. Международный обычай и международный договор
Международный обычай представляет собой взаимно признаваемое поведение народов в отношениях друг с другом, независящее от формы выражения, так как формой выражения в данном случае выступает историческая практика, с молчаливого согласия утвердившаяся в качестве нормы поведения для всех.
Обычай универсален по своей природе и не требует выражения согласия на него, потому как подтверждается действиями государств в определенных обстоятельствах или условиях.
Обычай можно охарактеризовать как принцип общепризнанного поведения между народами в их отношениях друг с другом, не требующий юридического обоснования и закрепления в силу своей природы.
Таковыми являются обычные нормы дипломатического, морского, космического права и др.
Например, правила, регламентирующие дипломатические иммунитеты, проистекают из Венской конвенции о дипломатических сношениях для участвующих в ней государств и из многовекового обычая. Как обычай складывалось поведение государств в
отношении их исторических заливов. Почти мгновенно случилось признание государствами свободы использования космического пространства, позднее получившее договорное закрепление.
Специфика международно-правового обычая заключается в том, что он не представляет собой, в отличие от договора, официального документа с явно выраженными формулировками правил. Он фиксируется во внешнеполитических документах государств, в правительственных заявлениях, в дипломатической переписке, обретая зримые очертания, хотя и не столь формализованные, как в договоре, ввиду чего уяснение его содержания является более сложным и противоречивым.
Определение обычая как источника международного права дана в ст. 38 Статута Международного Суда ООН: международный обычай —"доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы".
Международный договор возник как форма закрепления поведения между народами по определенным вопросам также давно как и само международное право. Международный договор на протяжении тысячелетий регулировал отношения суверенов по вопросам войны и мира.
Международный договор это всегда писанный документ, имеющий явно выраженную форму обмена согласованными текстами между сторонами, его заключившими.
История постепенно вытачивала форму международного договора, правила его составления, подписания и вступления в силу.
Международный договор всегда являлся подтверждением изменения интересов государств в отношениях друг с другом. Союзные договоры объединяли интересы двух и более государств в отношении одного или нескольких государств в целях обеспечения безопасности или получения взаимной выгоды. Договор победителя закреплял его интерес и ущемлял интерес побежденного. Торговые договоры объединяли интересы государств в обмене товарами.
Международный договор, таким образом, формировал отношения между государствами в различных областях их жизнедеятельности.
Международные договоренности всегда носили более формальный, декларативный характер, чем внутригосударственные законы и поэтому более легко и чаще нарушались.
Это объяснялось прежде всего тем, что исполнение международного договора зависело от воли суверена, его личных качеств, т.е. на уровне межличностных отношений. Ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение вовсе международного договора была ничтожной. Она могла наступить и наступала в форме объявления войны между государствами и таким образом определяла в отношении кого она наступала. Победитель был всегда прав, что означало –сильный всегда прав. Международное право таким образом выступало как право силы, а международный договор как акт победителя, навязанный побежденному.
Международные договоры поэтому по своей природе были несправедливыми с точки зрения равенства суверенитетов государств, о котором стало возможно говорить только тогда, когда выразителем суверенитета стала не личность, а народ.
Писать об этом стали еще в 16-17 веках, а произошло это только в конце 18 века. Сначала во Франции и США, затем в других странах.
Слабо развитая публичность власти народа, не смогла обеспечить справедливое соблюдение международных договоров, но движение в этом направлении продолжалось.
век окончательно поставил точку в вопросе справедливых и несправедливых международных договоров. Право международных договоров стало одной из основных отраслей международного права и сегодня оно четко регламентирует вопросы заключения и исполнения международных договоров как на двустороннем, так и на многостороннем уровне.
1.5. Сфера действия международного права.
Сфера действия международного права определяет, в каких пространствах оно действует, как долго и в отношении каких субъектов ?
Международное право сегодня максимально действует в пространстве, во времени и по кругу лиц. Но так было не всегда.
Как мы уже говорили в период межплеменных отношений международное право носило локальный характер, т.е. было ограничено прилегающей территорий, соседними племенами и временем, на которое заключались межплеменные соглашения и союзы. Территория племени ограничивалась только пространством суши и внутренних водоемов.
В период древнего мира, в период создания и развития крупных древних государств, международное право стало носить региональный характер, т.е. было ограничено в основном территориальным пространством одного крупного региона. Межгосударственные отношения стали более широкими с точки зрения круга участников и времени действия заключаемых договоров. Основными участниками международных отношений были государства.
В период средневековья международное право становится всеобщим для всех регионов. Помимо регионального характера оно приобретает в сознании народов некую всеобщность, основанную на обычных и договорных нормах, поскольку обеспечивает товарообмен не только в рамках отдельных регионов, но и на межконтинентальном уровне. Появляются и закрепляются практикой обычные нормы международного морского права. Таким образом в пространстве международное право охватывает не только сушу, но и морскую территорию. По кругу лиц международное право продолжает оставаться международным правом государств. Отличительной чертой является то, что оно становиться международным правом цивилизованных народов. Правосубъектность открываемых территорий и народов ничтожна, если можно вообще говорить о какой-либо правосубъектности.
век можно охарактеризовать с точки зрения действия международного права как время появления помимо государств еще одного субъекта международных правоотношений –международных организаций, а также международно-правового закрепления колониального господства. В территориальном аспекте международное право по-прежнему действует на суше и на море.
век является для международного права веком всеобщего признания, применения и активного развития.
С точки зрения увеличения числа субъектов международного права 20 век придал данный статус народам колоний, борющихся за свою национальную независимость, за право образования суверенного независимого государства.
В пространственном отношении международное право получило свое распространение на воздушное и космическое пространство.
Временной характер действия норм международного права стал четко регламентированным и обеспеченным принципом исполнения принятых на себя обязательств.
век должен, на наш взгляд, стать для международного права веком ответственности мирового сообщества перед государствами за сохранение мира на нашей планете и справедливого и достойного развития всех народов.
Стремительное развитие цивилизации потребует от международного права в 21 веке определения международно-правового статуса мирового сообщества и закрепления его роли в поддержании мира и безопасности всех народов и их гармоничного развития.
Вопросы:
2.1. Право Устава ООН (1945г.).
Практически во всех российских современных учебниках современным международным правом называется право Устава ООН 1945 года. Обоснованность данного высказывания подтверждается тем, что ООН сегодня является единственной всеобъемлющей универсальной организацией по поддержанию международного мира и безопасности на нашей планете. Членами ООН сегодня являются практически все государства мира.
Принципы и нормы Устава ООН являются сегодня по сути «Конституцией» мирового сообщества. Они обязательны для исполнения всеми государствами мира. Для обеспечения соблюдения принципов и норм Устава ООН создан организационно-правовой механизм в лице Совета Безопасности ООН, в компетенцию которого входят самые важные вопросы по поддержанию мира и безопасности в любой части света. Для защиты мирового сообщества от универсальных угроз в распоряжении ООН имеется возможность формирования и приведения в действие необходимого международного контингента вооруженных сил от стран –членов ООН.
ООН сегодня является также центром формирования международных стандартов во всех областях жизнедеятельности государств –экономической, экологической, финансовой, научно-технической, культурной, образовательной, гуманитарной.
Таким образом право Устава ООН включает в себя два вида норм международного права –права самого Устава, норм обладающих наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным нормам международного права: универсальным, региональным и локальным, а также –права международных конвенций, принятых в рамках ООН.
Право ООН можно также разделить на право международного мира и безопасности, и право развития политической, экономической, научно-технической, экологической и культурной жизни мирового сообщества.
.2. Международное право в период «холодной войны» (1945-1991 гг.) и в конце 20 века.
Устав ООН стал международно-правовой гарантией для мирового сообщества от развязывания третьей мировой войны. Он фактически установил и юридически закрепил статус международного права как права мира. Победа мирового сообщества над фашизмом как крайним проявлением национализма и расизма, с одной стороны, стала возможной благодаря военно-политическому союзу капиталистических и социалистических стран в политическом вопросе, а с другой стороны, не разрешила основного противоречия между двумя мировыми социально-экономическими системами. С точки зрения экономических вопросов право Устава ООН стало компромиссом между двумя подходами, легализовало сосуществование двух систем, но не ограничило средств борьбы между ними за мировое господство, кроме средства вооруженного столкновения.
«Холодная война» стала по сути продолжением ограниченного Уставом ООН передела мира двумя мировыми державами –СССР и США.
Это период освоения космического пространства, научно-технических революций, освобождения африканского и латино-американского континентов от колониального господства, гонки ядерных вооружений и разоружений. Это период строительства новой Европы и появления глобальных экологических проблем, улучшения качества жизни и обострения идеологических противоречий
Результатом «холодной войны» стал распад мировой социалистической системы в результате демократических преобразований в СССР, которые привели к прекращению существования мировой социалистической сверхдержавы в 1991 году.
Биполярный мир прекратил свое существование, а международное право Устава ООН стало единственным гарантом сдерживания от неправовых действий в условиях нарушенного баланса сил в мире. Юридическая сила международного права стала оспариваться юридической силой норм внутригосударственного права оставшейся единственной сверхдержавы –США.
В результате вакуума, образовавшегося в мировом международно-правовом пространстве в 1991 году, началась череда локальных межнациональных конфликтов в странах бывшего «социалистического лагеря» на фоне внутренних демократических преобразований, которые все больше и больше стали поддерживаться с помощью вооруженных сил отдельных государств (США и др.), не всегда санкционированных ООН (Бывшая Югославия 1999 г.).
Такие же действия стали предприниматься и в отношении стран бывших союзников СССР на Ближнем Востоке (США и Великобритания и др.) в целях установления военной демократии (Ирак 2003 г.) и установления контроля над природными ресурсами.
Международное право все чаще стало признаваться этими государствами не отвечающим современным требованиям, хотя на самом деле действия этих государств переставали отвечать требованиям международного права.
В связи с этим можно предположить, что построение многополярного мира в условиях демократизации политической жизни во всех без исключения странах в ближайшем будущем потребует от мирового сообщества разработать и предложить новую концепцию организационно-правового построения ООН и природы международного права в условиях глобализации.
2.3. Международное право в 21 веке.
Как мы уже отметили, право мира в условиях тотальной демократизации требует создания вполне адекватного демократического механизма обеспечения международной безопасности с учетом мнения так называемых «центров силы» на севере, юге, востоке и западе. В этой конфигурации многополярного мира место России становится обособленным, а роль - уравновешивающей все центры, так как Россия имеет свое географическое и политическое взаимодействие со всеми перечисленными «центрами силы».
Практические шаги в этом направлении возможны только в рамках международно-правового пространства, которое необходимо создавать совместными усилиями всех государств. Международное право 21 века должно уйти от двойных стандартов и оценок действий государств. Само международное право нуждается в пересмотре с точки зрения иерархизации, унификации и кодификации, а также в эффективном организационно-правовом механизме политической и экономической ответственности государств перед мировым сообществом за нарушение норм обеспечения международного мира и безопасности.
Международное право в 21 веке столкнулось также с проблемой глобализации хозяйственной жизни государств, которая потребует от него пересмотра и разработки новых универсальных демократических международных стандартов функционирования мировой финансовой системы, мирового рынка труда, мировой образовательной системы и мировой экологической системы. В этом процессе роль России становится уникальной, поскольку без этой реформы Россия не сможет стать полноправным демократическим членом мирового экономического сообщества.
Роль международного права в 21 веке в условиях глобализации –это гармонизация универсального, регионального и национального законодательства по всем вышеперечисленным вопросам.
2.4. Соотношение международного и внутригосударственного права.
В вопросе соотношения норм международного и внутригосударственного права наука выработала 3 основных направления: одно дуалистическое и два монистических.
Суть дуализма –международное и внутригосударственное право рассматриваются как 2 различных правопорядка, как 2 не пересекающиеся друг с другом системы права.
Суть монистических концепций –международное и внутригосударственное право рассматриваются как составные части единой системы права, только 1) в одном случае исходят из примата внутригосударственного права; 2) в другом, из примата международного.
В настоящее время в правовых системах государств доминирует последняя разновидность монистических концепций –примата международного права над внутригосударственным.
Примеры из практики государств.
Дуалистическая концепция –СССР.
Примат внутригосударственного права над международным –(Германия до 2-й мировой войны).
Примат международного права над внутригосударственным –США, Великобритания, Франция, Россия и многие др.
Международное и внутригосударственное право имеют различные субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются –физические лица, юридические лица, органы государства. Субъектами международного права –государства, международные межправительственные организации и др.
Для того, чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементацию норм международного права) государства осуществляют меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила.
Государства как субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения международных обязательств, так как в силу общей нормы международного права принятые международные договоры должны соблюдаться (pacta sund servanda).
В основных законах большинства государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными договорами преимущественную силу имеют международные обязательства.
Примеры:
Конституция США 1787 года, статья VI, пункт 2. «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, издаваемые в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституциях и законах отдельных Штатов встречались противоречащие постановления».
Конституция России 1993 года, статья 15, пункт 4. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
2.5. Международное публичное и международное частное право.
Международное право также называют международным публичным правом, так как необходимо подчеркнуть отличие международного права от международного частного права. В отличие от международного публичного международное частное право находится вне системы международного права, а является составной частью системы внутригосударственного права. Нормы международного частного права регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом. В тоже время и международное публичное и международное частное право регулируют международные отношения.
Необходимо отметить, что международное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющих международный характер, не должно противоречить общепризнанным принципам и нормам международного публичного права.
Наиболее тесно связаны между собой международное публичное и международное частное право в области регулирования международных экономических отношений.
1. Устав Организации Объединенных Наций. 1945.
Дополнительная литература:
Тема: «Источники международного права»
Вопросы:
Источники международного права –это конечный результат процесса создания норм международного права, т.е. процесса согласования воль субъектов международного права, признанных ими обязательными для исполнения согласно установленной национальным законодательством процедуре.
Нормы права находят свое выражение в определенных формах, которые называют формальными источниками права. Только они являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридической науки в отличие от материальных источников права, представляющих собой материальные условия жизни общества.
Статут Международного Суда ООН определяет перечень источников международного права, на основании которых он принимает решения по возникающим между государствами спорам.
В статье 38 Статута перечисляются следующие источники:
3.2. Международные конвенции
В Статуте Международного Суда речь идет об общих и специальных конвенциях.
Под общими конвенциями международного права следует понимать договоры, содержащие обязательные для всех государств мирового сообщества нормы международного права. Такие нормы называют еще нормами общего международного права.
Специальные конвенции –это международные договоры, число участников которых ограничено несколькими или двумя и положения которых обязательны для исполнения участвующими государствами.
Необходимым условием признанием перечисленных конвенций является их определенно выраженное признание спорящими сторонами.
3.3. Международный обычай.
В международном праве обычай определяется как правило поведения субъектов международного права, которое образовалось в результате повторяющихся действий на протяжении достаточно длительного промежутка времени и признано в явно выраженной форме в качестве правовой нормы.
Сегодня для образования обычая фактор времени не играет такой значительной роли, как раньше. Так началу возникновения обычая сегодня может положить решение международного органа.2
Обычные нормы имеют такую же юридическую силу, сто и нормы договора.
3.4. Общие принципы права.
Общие принципы права в международно-правовой литературе трактуются неоднозначно.
Одни ученые рассматривают общие принципы права с точки зрения школы естественного права. К общим принципам они относят традиционные юридические постулаты, известные еще римскому праву: «закон не имеет обратной силы», «специальный закон имеет преимущественную силу перед общим законом», «договоры должны соблюдаться», «выслушаем и другую сторону», «вопрос, окончательно решенный судом и поэтому не подлежащий рассмотрению вновь тем же судом или судом параллельной юрисдикции», «бремя доказательств возлагается на сторону, предъявившую иск», «никто не может передать другому больше прав, чем сам имеет».
В данном случае общие принципы права рассматриваются как общие юридические правила, которые используются при применении конкретных международно правовых норм, определяющих права и обязанности субъектов права.
Другие ученые рассматривают общие принципы права с точки зрения школы позитивного права, т.е. зафиксированные в международно-правовых актах и являющихся общими (общеобязательными) для всех государств мирового сообщества.
К таким общим принципам они относят основные принципы международного права, содержащиеся в Уставе ООН 1945 г.; Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.; Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.
Перечислим основные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН:
В Декларации о принципах международного права 1970 г. добавились новые принципы:
В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. добавились еще 3 новых принципа:
Данный перечень является неполным, так как в процессе развития международного права появляются новые принципы, которые касаются жизнедеятельности всех государств мирового сообщества.
Основные принципы международного права являются нормами jus cogens и обязательны для исполнения всеми государствами.
3.5. Судебные решения и доктрины.
Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному праву являются вспомогательным средством для определения правовых норм.
К таким судебным решениям относят решения Международного Суда ООН, а также других судебных и арбитражных международных органов.
Международные суды могут определять обычную норму, используемую для разрешения спора между сторонами. А в некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы международного права.
Сегодня спорящие стороны могут представлять в международные судебные органы вместе с своими документами мнения специалистов по различным вопросам международного права. А в прошлом труды известных ученых по международному праву рассматривались в качестве источников международного права.
Дополнительная литература:
Тема: «Субъекты международного права»
Вопросы:
4.1. Понятие и виды субъектов международного права.
Субъект международного права –это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов и несущий в необходимых случаях международно-правовую ответственность.
Общие нормы международного права включают в себя общеобязательные для всех государств мирового сообщества принципы международного права.
Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться международным сообществом как посягательство на весь международный правопорядок.
Международно-правовая ответственность является юридической обязанностью субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту между народного права.
Субъекты международного права характеризует такое явление как международная правосубъектность (т.е. их право и дееспособность), которая означает одновременно подчиняемость международному праву; обладание международными правами и обязанностями (правоспособность); способность участвовать в международных отношениях (дееспособность).
Субъекты международного права в зависимости от их право и дееспособности делятся на:
- первичные и производные;
- основные и иные.
Первичных участников международных отношений, а следовательно и международного права никто не создает. Их появление –объективная реальность, результат естественно-исторического процесса.
На основании вышесказанного к первичным субъектам международного права относят государства. Они обладают международной правосубъектностью в полном объеме.
К производным субъектам соответственно относят тех, которые создаются первичными субъектами. Это международные межправительственные организации и международные органы правосудия. Объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. Как правило, правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами.
К основным субъектам международного права относят государства и международные межправительственные организации, так как они обладают всеми элементами международной правосубъектности.
К иным субъектам международного права с этой точки зрения относят несколько категорий субъектов:
- ответственность индивидов за преступления против мира и человечности.
4.2. Государства.
Государство –главная политическая организация современного общества.
Над государствами в международных отношениях нет верховной власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в отношениях друг с другом. Государства являются главными создателями и гарантами соблюдения норм международного права.
Государства юридически не подчинены друг другу и в этом выражается суверенитет государств.
Государственный суверенитет –это верховенство в пределах собственной территории и независимость в международных отношениях.
Государственный суверенитет не является абсолютной величиной. На протяжении исторического развития государств государственный суверенитет изменял свою природу. В 20 веке государственный суверенитет стал ограничиваться международным правом.
Характерные примеры ограничения государственного суверенитета:
Суверенитет государств уравнивает правовой статус государств в мировом сообществе и гарантирует территориальную неприкосновенность со стороны как отдельных государств, так и групп государств в нарушение норм международного права.
Благодаря суверенитету государства равноправны независимо от величины их территории, населения, экономического и культурного развития, военной мощи.
Принцип суверенного равенства всех государств относится к числу основных принципов международного права.
Символы государственного суверенитета: герб, флаг, гимн, отражающие исторические, географические и национальные особенности.
Государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю.
Внутренней стороне государственного суверенитета присущи следующие права: законодательная, исполнительная и судебная власть над населением; юрисдикция государства в отношении иностранцев на его территории, включая право на национализацию иностранной собственности и ликвидацию любого привилегированного положения иностранцев; суверенитет государства над естественными ресурсами страны.
Внешней стороне государственного суверенитета присущи следующие права: право на мир; право на международное общение и сотрудничество с другими государствами в политической, экономической , социальной и культурной областях.; право обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами; право участвовать в международных конференциях универсального характера и в региональных конференциях, в которых непосредственно затрагиваются его интересы; право на полноправное членство в международных организациях; право на нейтралитет.
Все вышеперечисленные права составляют юридическую сущность государственного суверенитета.
Суверенным правам каждого государства соответствуют обязанности уважать их всеми другими государствами.
Какие существуют виды государств?
Государства подразделяются по их видовой принадлежности на простые и сложные.
К простым относятся унитарные государства, у которых:
К сложным государствам относят конфедерации и федерации.
Конфедерация –это союз суверенных государств, которые самостоятельно остаются субъектами международного права.
Федерация –это не союз государств, а союзное государство. Другими словами, федерация является формой государственного устройства, как и унитарное государство. В отличие от конфедерации в федерации федеральная власть непосредственно распространяется и на граждан. В то же время члены федерации обладают определенной самостоятельностью, они имеют: свою конституцию, которая не может противоречить федеральной; свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
Примеры конфедераций в прошлом: США (1776 - 1787гг.), Швейцария (1815 - 1886 гг.), Германия (1815 –гг.).
Унитарные государства:
Федеративные государства:
4.3. Признание.
Международно-правовое признание –это акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной.
Такой стороной могут быть:
- вновь возникшее государство;
- новое правительство;
- борющийся за независимость народ или национально-освободительной движение;
- восставшая и воюющая сторона;
- международная организация.
В науке международного права существует две теории признания: декларативная и конститутитвная.
Согласно декларативной теории признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права и большого юридического значения для него не имеет, так как существование государств независит от их признания.
Согласно конститутивной теории, государство как субъект международного права возникает только после его признания другими государствами. До признания нового государства юридически как бы не существует.
Признание имеет как политическое, так и юридическое значение. Оно выводит новое государство из международной изоляции, является следствием обретения суверенитета.
Признание нового государства осуществляется в форме письменного послания от признающего государства, передаваемого дипломатическим путем или на торжественной церемонии провозглашения независимости.
Пример: Признание последней колонии в Африке –Намибии 21 марта 1990 года.
Формой письменного послания, в которой осуществляется признание нового государства , в России является Указ Президента России.
Признание Правительства возникает, когда:
Признание в этих случаях осуществляется не обязательно в классической форме, достаточно продолжать дипломатические отношения.
Признание воюющей стороны. Главным юридическим последствием в данном случае является распространение на восставших и воюющих законов и обычаев войны Женевских Конвенций 1949 года и Дополнительных Протоколов к ним 1970 года.
Признание де-юре и де-факто.
Признание де-юре означает признание в полном объеме. Оно обязательно и не может быть взято назад. В этом случае с признаваемым государством и правительством в полном объеме устанавливаются дипломатические и консульские отношения.
Признание де-факто означает установление только консульских или торгово-экономических отношений. Оно носит временный характер и может быть взято назад.
4.4. Правопреемство.
Правопреемством государств называется переход международных прав и обязанностей одного государства к другому.
Вопрос правопреемства урегулирован двумя Венскими конвенциями 1978 года «О правопреемстве государств в отношении международных договоров» и 1983 года «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов».
Вопрос о правопреемстве государств встает:
Как правило, основанием правопреемства являются территориальные изменения государств.
Необходимым условием осуществления правопреемства сегодня является соответствие международному праву.
В отношении объема прав и обязанностей, переходящих от государства предшественника к государству преемнику в науке международного права сложились следующие теории:
4.5. Международные межправительственные организации.
Международные межправительственные организации являются вторичными (производными) субъектами международного права. С 19 века , с момента создания первых международных межправительственных организаций они стали приобретать статус субъекта международного права.
Они создаются ми действуют на основе международных договоров –учредительных актов этих организаций.
Международные организации не обладают суверенитетом и территорией. Их международная правосубъектность ограничена Уставом.
В своей деятельности международные организации как субъекты международного права заключают соглашения с государствами, другими международными межправительственными организациями, а также функционируют в рамках действующего национального права государства, на территории которого располагается ее штаб-квартира.
4.6. Иные субъекты международного права.
Нации и народы, борющиеся за независимость.
В ходе национально-освободительной борьбы народы могут создавать свои руководящие органы, осуществляющие законодательные и исполнительные функции.
Они обладают международной правосубъектностью только в вопросах, касающихся образования своего независимого государства:
Юридические лица.
Транснациональные корпорации. В доктрине международного права многих западных государств ТНК являются кандидатом для приобретения статуса субъекта международного права. Это связывается с их экономическим потенциалом и влиянием на мировую политику. Однако это утверждение является не бесспорным с точки зрения участия в межгосударственных отношениях, так как никакая компания не обладает качествами, присущими государству. С точки зрения российской доктрины международного права, договоры, заключаемы государствами с транснациональными корпорациями являются гражданскими сделками и относятся к сфере международного частного права.
Физические лица.
Международная правосубъектность индивидов связывается прежде всего с их ответственностью за преступления против мира и человечности. То, что деяния таких индивидов рассматриваются международными трибуналами свидетельствует о международно-правовом характере их действий во время отдавания приказов для совершения международных гуманитарных преступлений.
То, что касается правосубъектности индивидов, обращающихся в международные судебные органы по за щите прав человека, то их международная правосубъектность является как и в случае с ТНК не бесспорной. Речь в данном случае, по всей видимости, может идти о защите прав человека с помощью международно-правовых механизмов и предоставлением прямого доступа индивида к ним. Но сам по себе доступ не превращает индивидов в субъектов международного права.
Дополнительная литература:
Тема: «Ответственность в международном праве»
Вопросы:
5.1. Понятие международно-правовой ответственности.
Под международно-правовой ответственностью понимают юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правового обязательства, а именно - юридическую обязанность ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права.
В международном праве сложился принцип согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Для наступления ответственности достаточно самого факта противоправного деяния.
Существует два различных вида ответственности: негативная и позитивная.
Негативная ответственность порождается правонарушением и является деликтной. Именно этим видом ответственности и занимается право международной ответственности.
Позитивная ответственность вытекает из не выполнения вытекающей из международного права обязанности принять необходимые меры для достижения поставленной цели.
5.2. Источники международно-правовой ответственности.
Сегодня право международной ответственности формируется как отрасль современного международного права. Процесс кодификация норм международного права в этой области ведется достаточно продолжительное время, однако до сих пор не завершился.
В 2001 году Комиссией международного права был принят проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», который разрабатывался более четверти века. Несмотря на тщательно разработанный документ Генеральная Ассамблея ООН на сессии 2001, отложила принятие проекта.
В этой связи институт международно-правовой ответственности основывается на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.
Необходимо также отметить, что ряд положений проекта статей 2001 года был признан Международным Судом кодификацией обычных норм.
Некоторые вопросы международно-правовой ответственности урегулированы Уставом ООН и рядом международных конвенций.
Так, статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности; с 1972 года действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.
К источникам права международной ответственности можно также отнести Конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года; Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.
5.3. Субъекты международно-правовой ответственности.
Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного права.
В этой связи к субъектам международно-правовой ответственности относят государства, международные межправительственные организации, а также индивидов, действующих от имени государства, в части, касающейся ответственности за преступления против мира и безопасности, а также за гуманитарные преступления.
5.4. Виды и формы международно-правовой ответственности.
Можно выделить два вида международно-правовой ответственности: политическая (нематериальная) и материальная.
Политическая ответственность выражается в форме:
От индивидуальных репресалий необходимо отличать коллективные санкции, которые могут предприниматься только на основании решения Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушений мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, действиях морских, воздушных и сухопутных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Материальная ответственность выражается в форме:
5.5. Ответственность государств.
Государство в силу своей специфики может совершать действия или бездействия лишь посредством физических лиц (индивидов), выступающих в качестве его органов или должностных лиц.
Для возникновения международно-правовой ответственности государства, положение его государственного органа в системе государственного аппарата не имеет существенного значения, как по горизонтали:
так и по вертикали –от Президента до глав субъектов Федерации.
К возникновению международно-правовой ответственности могут привести следующие действия:
Законодательных органов власти:
Исполнительной власти:
Судебная власть:
Ответственность государства возникает и за действия его органов или должностных лиц, совершенных вне пределов их компетенции, т.е. если они превысили свои полномочия или нарушили инструкции.
Основанием ответственности государства могут быть совершенные на его территории действия частных лиц и бездействие своих органов, не предотвративших такие действия.
Государство не может снять с себя международно-правовую ответственность путем ссылки на свое внутренне право.
Государство несет международно-правовую ответственность, если на его территории предприняты действия другого государства, являющиеся нарушением международного права и направленные против третьего государства6 (как с молчаливого согласия, так и с явно выраженного).
Международно-правовая ответственность государства возникает в случае совершения им международного правонарушения.
В современном международном праве международные правонарушения делятся на международные преступления и деликты.
Международное преступление составляет международно-противоправное деяние, столь основополагающее для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.
Всякое международно-противоправное деяние, которое не составляет международного преступления, является международным деликтом.
Международные преступления могут возникать в результате тяжкого нарушения международного обязательства, как:
Деление в международном праве правонарушений на международные преступления и деликты предполагает различие ответственности за эти преступления.
При международном деликте возникает обязательство государства-нарушителя прекратить правонарушение и возместить причиненный материальный ущерб, а также право потерпевшего государства требовать выполнения этих обязательств. Если государство-правонарушитель не выполнит этих обязательств, возможно применение к нему санкций самостоятельно или по постановлению международной организации или же самой международной организацией.
В вопросе об ответственности за международные преступления гораздо меньше ясности, чем в вопросе об ответственности за международные деликты.
Теоретически, согласно современному международному праву, развязывание и ведение агрессивной войны, а также преступления против человечности являются тягчайшими международными преступлениями, влекущими особо тяжкую ответственность, которая может включать оккупацию территории государства агрессора и даже отторжение части его территории.
На практике, ответственность за международные преступления не всегда может наступать в отношении крупных государств, определяющих мировую политику.
Это говорит прежде всего о несовершенстве международных механизмов реализации ответственности на современном этапе развития международного права.
5.6. Ответственность международных организаций.
Ответственность международных межправительственных организаций (в дальнейшем международные организации) имеет специфических характер, обусловленный в первую очередь их международной правосубъектностью, определяющей объем и пределы их ответственности.
Международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности и субъектами международных претензий.
Вопрос об ответственности международных организаций возникает при правонарушении, совершенном ее органами, независимо от того, нарушена ли норма учредительного акта данной организации, норма общего международного права, либо норма внутреннего права организации.
На практике, довольно часто, при наступлении материальной ответственности наряду с международными организациями, ее несут государства-члены данной организации (солидарная ответственность).
Международная организация может быть субъектом международных претензий (например, при наступлении ущерба ее штаб-квартире, имуществу, должностным лицам).
5.7. Ответственность индивидов.
Международная ответственность индивидов наступает за международные преступления наряду с международно-правовой ответственностью государств, которые данные индивиды возглавляли, либо осуществляли преступные приказы.
Так, во время второй мировой войны и после ее окончания державы антигитлеровской коалиции приняли ряд международно-правовых актов о наказании военных преступников: Московская декларация об ответственности гитлеровцев за совершаемые действия 1943 года; Лондонское соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран 1945 года, неотъемлемой частью которого являются Устав международного военного Трибунала в Нюрнберге, Устав международного военного Трибунала в Токио, принятый в 1946 году.
В соответствии с современным международным правом международная ответственность индивидов может осуществляться тремя путями:
Дополнительная литература
Тема: «Международное правосудие»
Вопросы:
6.1. Система международного правосудия.
Система международного правосудия начала формироваться в начале 20 века. Началу формирования положили международные арбитражи которые ставили перед собой цель предоставить возможность спорящим сторонами мирно урегулировать спор с помощью международного компетентного органа. В связи с этим в 1901 году был учреждена Постоянная палата третейского суда, которая существует до сих пор.
С развитием самого международного права и международной практики возникла необходимость в создании международного суда, способного разрешить спор между сторонами по любому вопросу международного права и вынести обязательное для их исполнения решение. Так в 1945 году в рамках ООН был учрежден Международный Суд ООН.
Существование Международного Суда ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе международных соглашений, таких как Суд Европейских сообществ, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского Сообщества.
Защита прав и основных свобод человека в рамках Совета Европы привела к созданию Европейского суда по правам человека.
Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы, созданные с целью предания правосудию германских и японских военных преступников стали предпосылками создания международного уголовного суда, Статут которого был принят в 1998 году в Риме на дипломатической конференции под эгидой ООН.
Характерной чертой и отличительной особенностью системы международного правосудия является несовершенство ее организационно-правового механизма, формирующегося на основе следующих принципов: добровольного обоюдного обращения спорящих сторон в международный орган правосудия; слабой универсальной международно-правовой нормативной базы; неразвитым институтом ответственности и механизмом его реализации за международные преступления и деликты.
.2. Международные арбитражи.
Международный арбитраж –одно из старейших средств мирного разрешения международных споров, которое заключается в добровольном выражении согласия спорящих сторон передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для спорящих сторон.
Существует два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и арбитраж ad hoc. Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские Конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. В соответствии с этими конвенциями в 1901 году была учреждена Постоянная Палата третейского суда с целью «облегчить возможность обращения без замедления к третейскому суду в случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем»., которая существует до сих пор.
Постоянно функционирует только Административный совет и бюро (канцелярия) палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенции государств (их в настоящее время около 80) назначает 4 компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров). Россия –член палаты и 4 ее юриста-международника образуют национальную группу палаты. Из общего списка членов палаты стороны в споре и выбирают арбитров. За время своего существования палата рассмотрела около 30 дел. Местопребывания палаты –Гаага.
Арбитражи ad hoc создаются для рассмотрения конкретного спора между государствами.
Выделяют три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство: а) специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж; б) специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающая передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора; в) общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж).
Стороны могут оговаривать, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.
В качестве третьей стороны при разрешении спора могут выступать: единоличный арбитр (обязательно посторонний для спорящих сторон); группа арбитров на паритетных началах от государств, участвующих в споре, при нейтральном председателе-суперарбитре. Спорящие стороны сами определяют компетенцию арбитража, ограничивая ее рамки предмета своего спора.
.3. Международный Суд ООН.
Международный Суд ООН в соответствии со ст. 92. Устава ООН является главным судебным органом ООН. Международный Суд ООН действует в соответствии со Статутом, который является неотъемлемой частью Устава ООН 1945 г..
Все члены ООН являются ipso facto участниками Статута Международного Суда. Государство, которое не является членом ООН может стать участником Статута на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Решения Международного Суда ООН являются обязательными для каждого члена ООН по делу, в котором он является стороной.
В случае неисполнения Решения Суда одной из сторон, Совет Безопасности вправе по обращению к нему другой стороны сделать рекомендации или принять меры для приведения решения Суда к исполнению.
Сторонами в Международном Суде могут быть только государства-участники Статута.
Международный Суд ООН рассматривает правовые споры, касающиеся:
Официальными языками суда установлены французский и английский языки.
Возбуждение дела в Суде происходит:
В обоих случаях указывается предмет спора и стороны. Суд не принимает к рассмотрению заявления в одностороннем порядке.
Решение Международного Суда ООН окончательно и обжалованию не подлежит.
Решения Суда обязательны только для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.
.4. Европейский Суд по правам человека.
Европейский суд по правам человека образован в соответствии со ст. 19 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. и протоколами к ней наряду с Европейской Комиссией по правам человека для обеспечения обязательств, принятых на себя участниками данной Конвенции.
Европейский Суд по правам человека наделен правом принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы.
Правилами процедуры (Регламентом) Суда четко определено содержание индивидуальной жалобы, ее компоненты. Секретариатом Суда разработана форма жалобы, обусловленная потребностями изложения фактов и предполагаемых нарушений Конвенции или протоколов к ней, а также изложения предмета жалобы и требований по справедливому возмещению.
Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Жалоба подается заявителем непосредственно или через представителя.
Россия стала участником Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» в 1996 году. С этого времени граждане России получили право обращаться с индивидуальными жалобами в Европейский суд по правам человека.
В проблеме исчерпания всех внутренних средств правовой защиты применительно к Российской Федерации позиция Суда такова, что заявителю необходимо пройти инстанции, обращение в которые обусловлено его собственным волеизъявлением, то есть первую и кассационную судебную инстанцию. Использование процедур надзорного производства не считается обязательным предварительным условием обращения в Европейский Суд.
6.5. Международный уголовный суд.
Предпосылками создания Международного уголовного суда явилось учреждение международных Нюрнбергского и Токийского военных Трибуналов для предания правосудию главных германских и японских военных преступников в 1945 году.
Предпосылкой создания Международного Уголовного Суда явилась также идея создания международного трибунала для судебного преследования за нарушения международного гуманитарного права, совершаемых в ходе боевых действий на территории бывшей Югославии. Так 25 мая 1993 года Проект Устава Трибунала был утвержден Советом Безопасности ООН резолюцией № 827.
Международный уголовный Суд (МУС) был создан 17 июля 1998 года путем принятия Статута на международной дипломатической конференции полномочных представителей 160 государств в Риме под эгидой ООН. За принятие Статута проголосовало 120 государств, включая Россию. 21 государство воздержалось и 7 проголосовали против ( в их числе –США, Китай, Индия, Израиль, Ирак).
Преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС:
В соответствии с Конвенцией «О предупреждении преступлений геноцида и наказания за него» 1948 г. геноцидом являются убийство или другие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу.
Преступление против человечности означает в соответствии со Статутом МУС деяние, которое совершается в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно.
Военные преступления означают преступления, совершенные в рамках вооруженных конфликтов немеждународного характера и касаются нарушений противоборствующими сторонами Женевских Конвенций 1949 г. и дополнительных протоколов к ним 1970 г. в отношении гражданского населения.
Преступление агрессии в Статуте не определено в связи с тем, что принятое генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. определение агрессии было признано участниками конференции, не отвечающее критериям, положенным в основу определения составов преступлений, входящих в компетенцию МУС и полномочиями Совета Безопасности ООН по установлению фактов агрессии.
Необходимо отметить главную особенность Международного Уголовного Суда, которая заключается в том, что МУС призван дополнять национальные системы уголовного правосудия.
Дополнительная литература:
Тема: «Международные споры»
Вопросы:
7.1. Понятие международного спора.
В международном праве под понятием “международный спор” понимаются разногласия между государствами, в основе которых лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера.
Внешним проявлением этих разногласий является конфликтная ситуация, т.е. наличие в межгосударственных отношениях предмета спора.
Однако присутствие лишь одного предмета спора не означает, что имеет место межгосударственный спор, так как для квалификации этой международно-правовой категории необходимо учитывать ряд следующих обстоятельств:
Таким образом, международный спор –специфическое политико-правовое отношение, возникающее между государствами (группами государств) как субъектами международного права, в основе которого лежат противоречия по конкретному предмету спора, выраженные предъявлением взаимных претензий.
7.2. Виды и классификация международных споров.
В международном праве различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает международному миру и безопасности; продолжение других не сопряжено с такой опасностью.
Устав ООН не устанавливает критериев разделение споров и ситуаций на две указанные категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности.
В ст. 34 Устава ООН говорится: «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Данное положение Устава ООН применяется Советом Безопасности в зависимости от обстоятельств каждого конкретного спора и ситуации, а также от характера внешней политики спорящих либо вовлеченных в ситуацию сторон.
Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом Безопасности ООН конфликта в качестве спора или ситуации, не одинаковы. На основании п.3. ст.27 Устава ООН постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздержаться от голосования при принятии решения. Это положение не относится к ситуациям.
Согласно п.1 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности может рекомендовать процедуру или методы урегулирования как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 36 и 37 Совет Безопасности может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации.
Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, а не ситуации.
В международном праве классификация споров осуществляется по различным критериям: по объекту или предмету спора; по степени опасности для международного мира; по географии распространения, по числу субъектов, по характеру политико-правового отношения.
Устав ООН предусматривает определенные процедуры урегулирования нескольких разновидностей международных споров: «спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности» (ст. 33), «международные споры» (п.3 ст.2), «любой спор», т.е. спор, который может и не представлять собой прямой угрозы поддержанию международного мира» (ст. 38), «споры юридического характера» (п.3 ст. 36).
Какого либо четкого разграничения между юридическими и политическими спорами в Уставе ООН не содержится. Вместе с тем, в п.2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН содержится перечень критериев, дающих представление о том, что следует понимать под спорами юридического характера.
Правовыми спорами, попадающими под юрисдикцию Международного Суда ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства.
7.3. Способы разрешения международных споров.
В современном международном праве в качестве общепризнанного императивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами.
Согласно п.3 ст. 2 Устава ООН «все Члены Организации Объединенных наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».
Существенное значение для утверждения в практике международных отношений принципа мирного разрешения международных споров имело принятие Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году Манильской декларации о мирном разрешении международных споров и в 1988 году –Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности и о роли ООН в этой области.
Важной особенностью Декларации 1988 года является то, что в ней содержатся положения, касающиеся не только урегулирования, но и предотвращения споров, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Последующий вклад в развитие принципа мирного разрешения споров внесло совещание в Валлетте (Мальта, 1991г.), которое разработало параметры общеевропейской системы мирного урегулирования международных споров.
Механизм реализации принципа мирного урегулирования международных споров существует в двух формах –политической и международно-правовой, которым соответствуют и определенные, характерные для них системы средств урегулирования.
Политическое урегулирование предполагает прежде всего использование переговорного процесса и разрешение возникших противоречий через посредничество третьих сторон.
Таким образом к политическим средствам мирного разрешения международных споров относят:
Переговоры являются наиболее доступным, гибким и эффективным средством мирного разрешения споров. В рамках переговорного процесса различают две формы переговорной деятельности: дипломатические переговоры и консультации сторон.
Дипломатические переговоры представляют собой внешнегосударственную деятельность в рамках международного права, а также непосредственные переговоры.
Консультации сторон представляют собой следующую процедуру, действующую на основе межгосударственного соглашения: консультирующие стороны создают консультативные комиссии, устанавливают периодичность встреч для поиска средств урегулирования спора и его разрешения.
Посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны (посредника). Различают следующие виды посреднической деятельности: примирение, обследование, добрые услуги.
Примирение (согласительная процедура) является таким видом посреднической деятельности, при котором образуется на паритетных началах международная согласительная комиссия, которая выясняет обстоятельства спора и вырабатывает конкретные рекомендации по разрешению спора. Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, т.е. не являются юридически обязательными для сторон –участников спора.
Обследование является таким средством мирного урегулирования, содержание которого заключается в образовании на паритетных началах следственной комиссии в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Комиссию возглавляет, как правило представитель третьего государства или международной организации. Следственная комиссия учреждается на основе специального соглашения между спорящими сторонами. Комиссия на основе анализа изложенных фактов каждой из сторон дает свое заключение по обследуемым фактам, которое фиксируется в докладе. За сторонами сохраняется свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.
Добрые услуги представляют собой действия не участвующей в споре стороны (государства, международной организации, известного политического или общественного деятеля), направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны.
К мирным средствам международно-правового урегулирования международных споров относятся следующие виды: международный арбитраж (постоянный арбитраж и арбитраж ad hoc), судебное разбирательство (Международный Суд ООН и др.).3
Необходимо также отметить, что в международной практике используется международно-правовая процедура, преследующая цель закрепления результатов мирного урегулирования споров –международные гарантии. Носителями таких гарантий выступают третьи государства. Например, гарантами безопасности, независимости и территориальной целостности Кипра по Договору о гарантиях от 16 августа 1960 года являлись Турция, Греция и Великобритания.
Дополнительная литература:
Тема: «Право международных договоров»
Вопросы:
8.1. Понятие права международных договоров.
Право международных договоров представляет собой совокупность международно-правовых норм (договорных и обычных), определяющих порядок заключения, исполнения и прекращения международных договоров.
Международный договор представляет собой «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г.).
Как видим, международный договор представляет собой соглашение между субъектами международного права, имеет письменную форму и регулируется международным правом.
Международный договор может содержаться как в одном, так и в нескольких документах.
Международный договор может иметь различные наименования, от которых его юридическая сущность и правовые последствия остаются неизменными.
Юридическая сущность международного договора сводится к соглашению сторон о несении прав и обязанностей по данному договору, а в случае его нарушения и ответственности в соответствии с общими нормами международного права.
Международный договор имеет определенный порядок заключения, исполнения и прекращения.
Право международных договоров закрепляет единый для всех субъектов международного права порядок в соответствии с Венскими Конвенциями 1969 и 1986 гг.
8.2. Источники права международных договоров.
Первым международно правовым актом, который кодифицировал наиболее устоявшиеся нормы права договоров, стала Межамериканская конвенция о международных договорах 1928 года. Так как данная конвенция действовала лишь в Латинской Америке, она носила региональный характер.
В 1950 году вопрос о праве договоров был включен Генеральной Ассамблеей ООН в программу работы Комиссии международного права, которая подготовила проект статей о праве договоров. Для обсуждения данного проекта статей в 1968 году была созвана Венская конференция, которая завершила свою работу принятием в 1969 году Венской конвенции о праве международных договоров. Конвенция урегулировала все основные вопросы данной отрасли права для государств и их договоров, заключенных в письменной форме.
Конвенция оговорила, что это не лишает юридической силы договоры, заключенные в устной форме и не исключает возможности применения к ним тех норм конвенции, которые для них обязательны в силу международного права.
На базе Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года сравнительно легко была осуществлена кодификация норм, регулирующих действие договоров с участием международных организаций и в 1986 году была принята Венская Конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или международными организациями.
Немаловажное значение в регламентации договорной деятельности государств имеет внутренне законодательство. В Конституциях и других законодательных актах указываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливается порядок их ратификации, исполнения, денонсации.
В законодательстве России этим вопросам посвящены отдельные статьи Конституции РФ, Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.
8.3. Заключение международных договоров.
Правом заключать международные договоры обладают только субъекты международного права –государства и международные межгосударственные организации.
Как следует из ст.6 Венской Конвенции 1969 года «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры».
В то же время, правоспособность международной организации заключать международные договоры «регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской Конвенции 1986 г.). Под правилами понимается, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п.1 ст.1 Венской Конвенции 1986 г.).
Исходя из практики, в статьях 1 Венских Конвенций 1969 и 1986 гг. можно выделить следующие категории участников:
Международные договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой –несколько государств.
К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств и договоры с ограниченным числом участников.
Договоры подразделяются также на открытые и закрытые. К открытым относятся договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в нем государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.
По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д.
Венские Конвенции 1969 и 1986 гг. определили три стадии заключения договоров.
Первая стадия –принятие текста. Имеются три основные формы выработки договорных текстов: через обычные дипломатические каналы (двусторонние переговоры специальных делегаций); международные конференции; международные организации. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего договора –большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств. При заключении двусторонних договоров участники переговоров обмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создается специальный комитет по проверке полномочий. Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам.
Вторая стадия –установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Установление аутентичности текста договора представляет собой процедуру удостоверения того, что текст договора является окончательным и не подлежит дальнейшим изменениям со стороны уполномоченных. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Она может иметь различные формы: включение текста договора в заключительный акт конференции, на которой он был принят, или в резолюцию международной организации, в которой он был принят, а также парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора).
Третья стадия –согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.
Подписание договора выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если же договор нуждается в них, то подписание является только формой установления аутентичности его текста. Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната или чередования. Согласно данному принципу, в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данного государства, наименование последнего, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке этого государства помещаются на первом месте. При подписании многостороннего договора альтернат не применяется, а подписи ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государств. Многосторонние договоры бывают обычно открыты для подписания до определенного срока или до вступления в силу.
После этого срока государства могут стать участниками договора путем присоединения.
Ратификация как понятие имеет внутригосударственный и международный аспекты. Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных органов высшими органами государства. В международном аспекте под ратификацией понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность.
Принятие и утверждение наряду с ратификацией используются как обобщающие понятия для всех видов утверждения договора.
Утверждение или конфирмация означает окончательное одобрение договора правительством или министерством либо другим ведомством, если договор относится к их компетенции.
Акт официального подтверждения –акт международной организации, который соответствует акту ратификации государством и посредством которого она выражает свое согласие на обязательность для нее договора.
Необходимо также отметить, что в праве международных договоров существует институт оговорки.
Оговорка представляет собой одностороннее заявление, посредством которого государство или международная организация желает изменить или исключить юридическое действие в отношении себя определенных положений многостороннего договора.
Оговорки к договору, являющемуся учредительным актом международной организации, нуждаются в принятии компетентным органом организации.
При выражении согласия на обязательность договора, кроме оговорок, делаются заявления, цель которых изложить понимание отдельных постановлений договора или связанных с ним вопросов. Они возможны и при заключении двусторонних договоров. Заявление не нуждается в специальном признании. Тем не менее оно может вызвать протест.
Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечение определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.
Двусторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто тридцать дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечение установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.
Регистрация и опубликование международных договоров являются одной из форм гласности в международных отношениях.
Требование регистрации международных договоров включено в Устав ООН, который устанавливает, что государства-члены должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который их регулярно публикует в специальных сборниках.
Внутригосударственное опубликование международных договоров осуществляется в порядке, предусмотренном законами государств.
В России заключенные ею договоры публикуются в ежемесячном «Бюллетене международных договоров» (издание Администрации Президента РФ), а в необходимых случаях также в газете «Российские вести». Опубликование происходит после их вступления в силу для Российской Федерации.
8.4. Исполнение международных договоров.
Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор –это договор, обретший и не утративший юридическую силу.
Как общее правило, договор действует с момента вступления в силу до прекращения и не имеет обратной силы.
Договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.
Вместе с тем в некоторых случаях возникает проблема взаимоотношений между международным договором и третьими государствами.
Венские Конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют следующие правила: 1) права и обязанности для третьего государства не создаются без его согласия, волеизъявления; 2) права и (или) обязательства возникают для третьего государства, если государства-участники имели на то намерение; 3) согласие третьего государства принять на себя обязательство по договору должно оформляться письменно; 4) согласие третьего государства принять предоставленное право не требует письменного оформления, оно предполагается, пока не будет доказательства противного; 5) обязательство, принятое третьим государством, может быть отменено или изменено только по согласию между государствами-участниками и третьим государством. Право, принятое третьим государством, не может быть отменено или изменено государствами-участниками договора без согласия третьего государства, если установлено, что таким было намерение государств-участников.
Третье государство тем не менее не становится участником договора.
Толкование договора –это уяснение его действительного смысла и содержания.
При толковании договора должны соблюдаться следующие общие правила, изложенные в ст. 31-33 Венской Конвенции о праве международных договоров. Договоро должен толковаться добросовестно, а терминам следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Контекст охватывает текст договора с преамбулой и приложениями, а также любое соглашение и документы, относящиеся к договору. Должны учитываться любые последующие документы и соглашения относительно толкования и применения договора и практика применения. Возможно обращение к подготовительным материалам договора. Иногда возникает необходимость в изучении исторической ситуации, существовавшей при заключении договора или предшествовавшей ему.
Толкование, осуществляемое самими участниками договора по согласованию, называется аутентичным. Оно оформляется соглашением, имеющим обязательную юридическую силу. Споры между государствами относительно толкования договора разрешаются путем переговоров или иной предусмотренной процедуры, а при неудовлетворительном результате могут передаваться на разрешение Международного Суда (в определенных ситуациях на арбитражное разбирательство).
Проблема толкования может возникнуть в связи с составлением договора на различных языках.
Толкование может осуществляться международными органами и организациями. Так, 14 декабря 1974 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция «Определение агрессии», в которой она разъяснила термин «агрессия», который используется в международных документах.
Действительность договора –это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Договор считается действительным, если не доказано иное.
Основания, по которым договор может быть признан недействительным, предусмотрены в Венской Конвенции 1969 г..
Недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, если
Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются: а) явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства; б) ошибка относительно факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой основу для согласия на его обязательность, при этом государство не вправе ссылаться на ошибку как на основание для признания договора недействительным, если оно своим поведением способствовало возникновению этой ошибки; в) обман со стороны другого участвующего в переговорах государства; г) прямой или косвенный подкуп представителя одного государства другим участвовавшим в переговорах государством.
Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы.
Если договор признается недействительным в силу противоречия императивной норме jus cogens, то участники по возможности устраняют последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего этой норме.
Если договор становится недействительным вследствие возникновения новой нормы jus cogens, то государства освобождаются от обязательств выполнять договор в дальнейшем.
8.5. Прекращение международных договоров.
Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируется в договоре.
Срочные договоры прекращают свое действие по истечение указанного в них срока. Договор может быть прекращен также: 1) в связи с исполнением обязательств; 2) с согласия всех договаривающихся государств (отмена); 3) в связи с заключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена).
Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.
Денонсация –это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.
Аннулирование –это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания.
Венской Конвенцией предусмотрены следующие обстоятельства –основания аннулирования договора: 1) существенное нарушение договора другими участниками; 2) невозможность исполнения договора из-за утраты или уничтожения его объекта; 3) коренное изменение обстоятельств.
Приостановление договора возможно: 1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу; 2) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора –по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него; 3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор; 4) в случае существенного нарушения договора.
Дополнительная литература:
Тема: «Дипломатическое и консульское право»
Вопросы:
9.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.
Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.
Консульское право можно охарактеризовать как совокупность норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала.
Основными договорными актами в области дипломатического права являются:
В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции, две из которых носят региональный характер и одна универсальный:
К источникам консульского права относят также международные договоры:
Весьма важное значение имеют положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов.
Установление между государствами дддипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное.
Консульские отношения могут устанавливаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв последних не означает автоматического разрыва консульских отношений.
9.2. Органы внешних сношений государств.
Органы внешних сношений государств делятся на внутригосударственные и зарубежные.
К внутригосударственным относятся:
Зарубежные органов внешних сношений подразделяются на постоянные и временные.
Постоянные:
Временные:
9.3. Дипломатические представительства.
Современное международное право предусматривает возможность обмена дипломатическими представительствами на одном из трех уровней:
К функциям дипломатического представительства относятся:
Внутренняя структура дипломатического представительства определяется законодательством аккредитующего государства.
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории:
После достижении договоренности обо обмене дипломатическими представительствами и об их уровне, возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства, которое начинается с назначения главы диппредставительства.
Назначение главы диппредставительства проходит 4 стадии:
Агреман –согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства. На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается.
Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений:
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с:
Дипломатический корпус в международном праве представляет из себя:
В узком смысле –совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве;
В широком смысле –совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.
Дуайен –старший среди глав иностранных дипломатических представительств, т.е. старший по классу и по времени пребывания в данной стране.
В широком смысле дипломатический корпус представляет круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.
9.4. Консульские учреждения.
Консульские учреждения создаются для защиты в государстве пребывания экономических интересов своего государства, его граждан и организаций, а также развития дружественных отношений в экономике, науке и технике, торговле, культуре и спорте.
К специальным функциям консульских учреждений относятся:
Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные районы территории государства пребывания. Количество консульских округов может быть различным и также согласовывается с государством пребывания.
Существует два вида консульских учреждений:
Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими. Они могут именоваться консулами или генеральными консулами и также как и сотрудники этих отделов, входят в состав дипломатического представительства.
Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:
Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами.
В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав:
Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания.
Для этого необходимо получение консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент –это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения.
По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом –экзекватуры.
Экзекватура –разрешение на выполнение своих функций в консульском округе. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной подписи на консульском патенте.
9.5. Иммунитеты и привилегии.
В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К привилегиям и иммунитетам дипломатического представительства относятся:
К иммунитетам и привилегиям членов дипломатического персонала и их семей относятся:
Дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом и количеством мест.
В отличие от дипломатических иммунитетов и привилегий, консульские носят функциональный характер.
Так, в Венской конвенции о консульских сношениях допускается возможность доступа в помещения консульского учреждения властей государства пребывания « в случае пожара или другого стихийного бедствия; возможность выдвижения со стороны властей государства пребывания требования о вскрытии консульской вализы (почты), при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.
Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер.
Так, в случае тяжкого преступления они могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению на основании постановления компетентных властей; консульское должностное лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний.
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся:
В практике международных отношений в рамках двусторонних соглашений государства на взаимной основе приравнивают консульские иммунитеты и привилегии к дипломатическим.
Дополнительная литература
Тема: «Право международной безопасности»
Вопросы:
10.1. Понятие права международной безопасности.
Право международной безопасности как универсальное право появилось в середине 20 века вместе с образованием ООН в 1945 году.
ООН была создана с целью обеспечения коллективной безопасности, возложив на членов мирового сообщества обязанность применения вооруженных сил не иначе, как в общих интересах, закрепив принцип централизованного их использования.
Исключением из этого правила составляло право на индивидуальную и коллективную самооборону. Конфронтация Запада и Востока на практике исключение сделала правилом, а правило исключением.
Право на коллективную самооборону послужило основанием для создания противоборствующих военно-политических союзов –НАТО (Организация Северо-Атлантического Договора) и ОВД (Организация Варшавского Договора).
Такое развитие событий блокировало реальное осуществление в полном объеме ст. 39-51 Устава ООН, предусматривающих создание и применение эффективных вооруженных сил ООН. В результате чего, ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие, согласно которым должен был быть создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности ООН или их представителей. С 1947 года конфронтация привела к прекращению деятельности ВШК. Практика применения вооруженных Сил ООН стала носить импровизационный характер.
Сегодня система коллективной безопасности под руководством ООН на практике далеко ушла в сторону от той концепции, которая заложена в Уставе ООН и до сих пор, к сожалению, не реализована.
Несмотря на прекращение «холодной войны» и роспуск ОВД, на активную демократизацию мирового сообщества, продолжает существовать и расширяться НАТО , количество локальных конфликтов за последние 15 лет резко увеличилось.
Политика двойных стандартов, выходящая за рамки международно-правового поля породила появление нового явления –мирового терроризма.
От импровизационного международно-правового характера практика применения вооруженных сил в рамках мирового сообщества все более приобретает целенаправленный политически ангажированный характер, что представляет серьезную угрозу тому хрупкому состоянию мира, который был установлен в 1945 году и который сегодня нуждается в действительно всеобъемлющей, реальной системе коллективной безопасности, построенной на действующих нормах международного права и реальной отвественности любого государства перед мировым сообществом за нарушение мира и безопасности.
10.2. Источники права международной безопасности.
К основным источникам современного права международной безопасности относятся: Устав ООН, а также принятые в рамках ООН Декларация об укреплении международной безопасности 1970 г., Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о повышении роли Организации Объединенных Наций в этой области 1988г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи 14/21 от 15 ноября 1989 г. «Об укреплении международного мира и безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН; Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1991 г..
10.3. Принципы права международной безопасности.
Основные принципы права международной безопасности зафиксированы в Уставе ООН 1945 г. и Декларации об укреплении международной безопасности 1970 г.:
10.4. Концепция коллективной безопасности по Уставу ООН.
В юридическом смысле концепция международной безопасности предполагает создание и функционирование такой системы международного правопорядка, которая была бы основана на примате международного права и едином подходе со стороны мирового сообщества к оценке действий, нарушающих мир и безопасность народов.
Концепция международной безопасности включает в себя 2 аспекта: международно-правовые нормы в данной области и организационно-правовой механизм поддержания мира мировым сообществом.
Устав ООН является основным источником норм международной безопасности, а сама Организация Объединенных Наций важнейшим и единственным инструментом поддержания международного мира и безопасности на основе общепризнанных принципов и норм международного права и действий Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.
Компетенция данных органов в вопросах обеспечения международного мира и безопасности ООН четко разграничена.
Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, а именно:
Совет Безопасности несет ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Совет Безопасности обладает правом принимать как превентивные, так и принудительные действия от имени ООН, в том числе и объединенными вооруженными силами.
К превентивным действиям относятся: всеобъемлющие санкции как экономического, так и политического характера; установление эмбарго на поставки оружия и военных материалов; воздушное эмбарго; морская и воздушная блокады; перерыв телеграфных и почтовых сообщений.
К принудительным действия относится применение объединенных вооруженных сил ООН под непосредственным руководством Совета Безопасности для восстановления международного мира и безопасности.
Устав ООН устанавливает что объединенные вооруженные силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными.
Объединенные вооруженные силы не могут использоваться в целях, противоречащих Уставу.
Действия Совета Безопасности в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со статьей 39 Устава ООН он должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или акта агрессии. Данные квалификации являются юридической базой для его дальнейших действий по поддержанию мира.
В зависимости от квалификации ситуации Совет Безопасности в соответствии со статьей 40 может прибегнуть к временным мерам: требование о прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии. Создание демилитаризованной зоны и т.д.
Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не связанные с использованием вооруженных сил, так и меры с их применением.
Меры, не связанные с применением вооруженных сил предусмотрены статьей 41 и включают: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Применение мер с использованием вооруженных сил определяется статьей 42, в соответствии с которой Совет Безопасности уполномочен предпринять действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры, предусмотренные ст. 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Таким образом Совет Безопасности может предпринять действия по применению вооруженных сил как после осуществления мер по ст. 41, одновременно с ними, так и в качестве первичной меры.
Статья 43 Устава ООН определяет следующий порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания:
Практику применения ООН права международной безопасности с точки зрения соответствия нормам Устава ООН и других международно-правовых актов необходимо разделить на две категории: соответствующей и несоответствующей концепции права международной безопасности.
В этой связи реализацию статей 39 –Устава ООН, а также проведение операций ООН по поддержанию мира можно признать соответствующей современной концепции права международного мира и безопасности.
Квалификация ситуации (ст. 39), временные меры (ст. 40), а также невооруженные санкции (ст. 41) использовались Советом Безопасности неоднократно в отношении ряда государств. К таким случаям следует отнести: квалификацию принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу миру, так как она была принята белым меньшинством в нарушение принципа самоопределения (Резолюция 232 1966г); квалификация ситуации как нарушение международного мира в ирано-иракском конфликте (Резолюция 598 1987 г.), а также в связи с вторжением Ирака в Кувейт (Резолюция 660 1990 г.)
Неоднократно Совет Безопасности прибегал и к невооруженным санкциям (ст. 41): в отношении Южной Родезии в 1966 и в 1968 гг. (санкции экономического и политического характера); в отношении ЮАР в 1977 г. (эмбарго на поставку оружия и военных материалов); в отношении Ирака в 1990 г. (экономические и финансовые санкции); в отношении Югославии в 1991 г. ( экономические санкции и эмбарго на поставку оружия); в отношении Ливии в 1992 г. (воздушное эмбарго и эмбарго на поставки оружия).
Операции ООН по поддержанию мира можно разделить на две категории:
Примеры миссий военных наблюдателей в практике ООН: Миссия ООН по наблюдению за прекращением огня между Ираком и Кувейтом с апреля 1991 г.; Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре с июня 1991 г.; Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре с сентября 1991 г.
Примеры использования контингентов войск по поддержанию мира в практике ООН: Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре с 1964 г., Силы ООН по охране, действующие в Югославии с 1992 г.; Временный Орган ООН в Камбодже с марта 1992 г.; Операции ООН в Сомали с апреля 1992 г.
Всего с 1945 по 1993 гг. было осуществлено 33 операции по поддержанию мира.
В большинстве операции решались следующие задачи: наблюдение за ситуацией; расследование инцидентов и проведение переговоров со сторонами в конфликте с целью избежать возобновления военных действий; контроль за буферными зонами, за передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности; проверка соблюдения договоренности о прекращении огня, выводе войск, разоружения военных группировок; предоставление гуманитарной помощи местному населению.
Характерными чертами для операций ООН по поддержанию мира являются: согласие сторон в конфликте на проведение операции; принятие Советом Безопасности решения о проведении операции; командование Генерального Секретаря, полномочия которого вытекают из мандата, предоставленного Советом Безопасности; сведение к минимуму применения силы –только для самообороны; финансирование международным сообществом.
Несоответствующей современной концепции права международного мира и безопасности следует признать практику применения вооруженных сил под флагом ООН, создаваемых вне рамок ООН в случаях угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии. Приходится сожалеть, что такая практика применяется и сегодня.
Первый случай применения вооруженных сил, создаваемых вне рамок ООН имело место в Корее, когда США вмешались в военные действия, начавшиеся между двумя частями корейского государства, на стороне Южной Кореи. Совет Безопасности в отсутствие советского представителя призвал членов ООН оказать помощь Южной Корее, предоставив вооруженные контингенты в распоряжение объединенного командования под руководством США. Многонациональные силы в составе контингентов 16 государств получили название «вооруженные силы ООН» и право использовать в операциях флаг ООН. Данные силы, состоящие в основном из американских войск, до сих пор находятся под флагом ООН в Южной Корее.
Вторично многонациональные войска были созданы в 1991 году после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года. Советом Безопасности был принят ряд резолюций в соответствии со ст. 40 и 41. Однако принятием резолюции 678, в которой не было прямо сказано о возможности ведения военных действий, Совет Безопасности устранился от дальнейшего проведения мер, передав фактически свои полномочия по восстановлению международного мира и безопасности многонациональной группировке под руководством США.
В 2003 году такая практика позволила многонациональной группировке под руководством США вторгнуться в Ирак с целью свержения режима Саадама Хусейна и установлению демократии. Многонациональные силы под руководством США до сих пор находятся в Ираке, а их действия никак не квалифицируются Советом Безопасности. Хотя данный вооруженный контингент не имеет мандата ООН.
Необходимо отметить, что практика использования многонациональных вооруженных сил вне рамок ООН привела к кризисной ситуации не только в вопросах поддержания международного мира и безопасности, но и в вопросах эффективности деятельности ООН и Совета Безопасности в условиях отсутствия организационно-правового механизма реализации концепции международного мира и безопасности в части, касающейся применения вооруженных сил под непосредственным руководством ООН.
Дополнительная литература:
Лекция 11
Тема: «Право международных организаций»
Вопросы:
11.1. Понятие международной организации.
Право международных организаций –это отрасль современного международного права, состоящая из правовых норм, регулирующих вопросы создания, структуры и деятельности межгосударственных организаций.
Международная организация –это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденной в соответствии с международным правом.
Таким образом, мы видим, что данное понятие включает следующие признаки: 1) участие суверенных государств; 2) договорная основа; 3) наличие определенных целей; 4) система постоянно действующих органов; 5) обладание качеством международной правосубъектности; 6) соответствие международному праву.
Собственная компетенция и полномочия появились у международных организаций начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну.
Первыми универсальными международными организациями стали –Всемирный телеграфный союз (1865 г.) и Всемирный почтовый союз (1874 г.).
Современные международные организации отличаются от первых более расширенной компетенцией и усложненной структурой.
Сегодня насчитывается около 4 тыс. международных организаций, из них ––межправительственный.
Существует также система международных организаций, в центре которой находится Организация Объединенных Наций (ООН), учрежденная в 1945 году.
Необходимо понимать отличие юридической природы международных межправительственных организаций от остальных международных неправительственных организаций, так как термин «международные организации» употребим в отношении и тех и других.
Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:
Главным отличительными признаками неправительственных международных организаций являются:
В дальнейшем повествовании под термином «международные организации» мы будем понимать международные межправительственные организации.
11.2. Источники права международных организаций.
Источниками права международных организаций являются два вида международных договоров:
Учредительный акт международной межправительственной организации представляет собой международный договор, разработанный и принятый государствами-учредителями. Ко всем без исключения учредительным актам международных межправительственных организаций применяется Венская Конвенция о праве международных договоров (1969 г.).
Учредительный акт характеризует правосубъектность международной организации.
В учредительном акте фиксируются:
В каждой международной организации существует внутреннее право, представляющее собой совокупность норм для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и сотрудниками организации. Важнейшим компонентом внутреннего права являются правила процедуры органов.
11.3. Классификация международных организаций.
Международные организации:
по характеру членства делятся на -
) межгосударственные и 2) неправительственные;
по кругу участников подразделяются:
по компетенции :
по характеру полномочий подразделяются:
с точки зрения порядка вступления бывают:
11.4. Порядок создания и прекращения международных организаций.
Международные организации как вторичные (производные) субъекты международного права создаются государствами.
Процесс создания новой международной организации включает 3 этапа:
Согласованное волеизъявление государств на создание международной организации может быть зафиксировано двумя способами:
В первом случае (в международном договоре) созывается международная конференция для выработки и принятия текста договора, который будет учредительным актом организации. Дата вступления в силу учредительного договора будет считаться датой создания организации.
Во втором случае принимается решение другой международной организации о создании новой. Здесь созыв главных органов и начало их функционирования завершает мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования международной организации происходит также путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания Протокола о роспуске.
Так 1 июля 1991 года на Совещании Политического и консультативного комитета в Праге государства-участники Варшавского Договора подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 марта 1955 года. Протокол о роспуске подлежал ратификации парламентами стран-участниц.
.5. Европейский Союз.
Такое название эта организация 12 стран обрела в 1993 году, пройдя длительный путь развития и организации европейских сообществ.
Европейские сообщества объединяли 3 международные организации:
Главенствующее по своему функциональному значению занимало ЕЭС. Его задачей было:
В 1965 г. был подписан Римский Договор о слиянии сообществ и созданы единые руководящие и исполнительные органы.
Первоначальными членами сообществ были 6 государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.
Затем вошли: Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция.
Вначале основной компетенцией Европейского Сообщества являлись –сфера торговли, сельского хозяйства и регулирование конкуренции.
В 1986 году Римский договор был пересмотрен с принятием Единого Европейского акта, где наряду с экономической интеграцией предусматривалось политическое сотрудничество и проведение общей внешней политики. Был также введен при принятии актов ЕС принцип квалифицированного большинства, а не единогласия.
Постепенно как самостоятельная правовая система сложилось право Европейских сообществ.
Процесс совершенствования Европейских сообществ завершился подписанием 7 февраля 1992 года Договора о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерланды). К октябрю 1993 года все страны его ратифицировали. 1 ноября 1993 года Договор вступил в силу и Европейский Союз обрел юридический статус. Были созданы наднациональные структуры.
Сегодня Европейский Союз объединяет 25 стран. Имеет единую валюту –евро.
Успешно проходит процесс гармонизации законодательств стран-участниц ЕС в таких областях как:
Органами ЕС являются: Европейский Совет; Совет Министров; Европейская Комиссия; Европарламент; Европейский Суд.
Европейский Союз является самостоятельным субъектом международного права, является стороной в международных договорах, имеет более 100 зарубежных представительств, в том числе и в России.
июня 1994 года было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и Европейского Союза.
11.6. Содружество Независимых Государств.
8 декабря 1991 года Украина, Россия и Белоруссия подписали Соглашение о создании СНГ. СССР прекратил свое существование как субъект международного права и геополитическая реальность.
21 декабря 1991 года к Соглашению присоединилось еще 8 государств, бывших союзных республик, кроме Грузии.
декабря 1993 года к Соглашению присоединилась и Грузия.
Сегодня в состав СНГ входят 12 государств, кроме 3 стран Прибалтики, бывших союзных республик, которые сегодня являются членами Европейского Союза.
января 1993 года был принят Устав СНГ. Комплекс учредительных актов СНГ составляют: Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ.
Что касается юридической природы СНГ, то оно не является ни государством, ни надгосударственным образованием. В то же время СНГ имеет Устав и четкую организационную структуру с разветвленной системой органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.
Сферы совместной деятельности:
Система органов СНГ:
Дополнительная литература:
Тема: «Международная защита права человека»
Вопросы:
12.1. Понятие международной защиты прав человека
В основе международной защиты прав человека лежит принцип уважения прав человека и основных свобод.
В международном праве защита прав человека и основных свобод обеспечивается как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.
Международные стандарты прав человека в мирное и военное время отличаются друг от друга в зависимости от обстоятельств, в которых находится человек.
В науке международного права термин "международное гуманитарное право" больше подходит для обозначения норм, относящихся к защите жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, т. е. к правам гражданского населения, раненых и больных из состава вооруженных сил в период военных действий. Термин «Международное право прав человека», на наш взгляд, больше подходит к мирному времени.
Различие международных стандартов права человека в мирное и военное время обусловлено тем, что в период вооруженного конфликта международные права человека теряют смысл де-юре и не могут осуществляться де-факто, они автоматически уступают место нормам международного гуманитарного права, призванному в форс-мажорных обстоятельствах обеспечить соблюдение прав человека. Хотя некоторые права человека действуют как в мирное, так продолжают действовать и в военное время.
Таким образом международная защита прав человека включает нормы трех видов: 1) нормы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрезвычайного положения); 2) нормы, предназначенные для условий вооруженных конфликтов с целью их максимально возможной гуманизации; 3) нормы, применение которых обязательно в любых ситуациях (например, право на признание правосубъектности, право на свободу мысли, совести и религии, запрещение пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания).
Международная защита прав человека обеспечивается с помощью норм международного права и международно-правовых институтов в лице международных организаций и международных органов (международных судов).
12.2. Источники международной защиты прав человека
Источники международной защиты прав человека многочисленны и разнообразны.
Наиболее общий характер имеют два универсальных договора, именуемые пактами, - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Их предшественницей была Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Дата принятия Декларации отмечается в странах мира как День прав человека. Декларация не содержала обязывающих норм, имела рекомендательное значение, провозглашалась "в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства".
Международные пакты о правах человека являются обязательными для участвующих государств нормативными актами. Они были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания. От имени СССР они были подписаны 18 марта 1968 г., ратифицированы 18 сентября 1973 г. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г. Пакт о гражданских и политических правах - 23 марта 1976 г.
Ко второму из названных пактов были приняты два факультативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. К первому факультативному протоколу, принятому одновременно с пактами и регламентирующему личные обращения в Комитет по правам человека, СССР присоединился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), он вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. Второй факультативный протокол, имеющий целью отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989 г. (Российская Федерация, как и многие другие государства, в нем пока не участвует).
Источниками данной отрасли права являются также: Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., а также, поскольку речь идет о регламентации статуса определенных групп людей, Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (Российская Федерация присоединилась в 1992 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах 1989 г.
Самостоятельную группу составляют акты, ориентированные на предотвращение, пресечение или упразднение таких действий, которые посягают на права, интересы или на само существование больших человеческих коллективов либо отдельных людей. Имеются в виду Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., две конвенции об упразднении рабства и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1926/1953 и 1956 гг., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Специфическую разновидность актов составляют конвенции Международной организации труда, регламентирующие не только представляющие общий интерес и заслуживающие единообразного решения вопросы трудовых отношений, но и важные социальные аспекты жизнедеятельности индивида и коллектива. Среди почти двухсот актов МОТ можно выделить конвенции о запрете принудительного труда (относительно принудительного или обязательного труда 1930 г., об упразднении принудительного труда 1957 г.), относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности - 1951 г., о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г., относительно ежегодных оплачиваемых отпусков 1936 г., об охране заработной платы 1949 г. (здесь названы лишь наиболее важные из большого числа конвенций, ратифицированных от имени СССР или РФ).
Далее назовем региональные акты, регламентирующие весь комплекс основных прав и свобод применительно к определенной группе государств, к их гражданам и иным находящимся под их юрисдикцией индивидам. Это Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с дополняющими ее протоколами № 1, 4, 6, 7, 12), действующая в рамках Совета Европы, Американская конвенция прав человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.
Российская Федерация подписала Конвенцию СНГ 26 мая 1995 г. и ратифицировала ее 4 ноября 1995 г. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополняющие ее протоколы (протоколы № 6 и 12 подписаны ею, но пока не ратифицированы). Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г., с 1 ноября 1998 г. она действует в редакции Протокола № 11.
В числе действующих в рамках Совета Европы актов гуманитарного характера можно назвать следующие: Европейская социальная хартия (1961 г.) и пересмотренная Европейская социальная хартия (открыта для подписания в мае 1996 г.), Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.).
Вступила в силу принятая 11 апреля 1997 г. от имени двух организаций - Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Совета Европы - Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.
В особую предметную группу следует выделить акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов. Основными в этой группе являются Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (четыре конвенции, в том числе Конвенция о защите гражданского населения во время войны), Дополнительные протоколы к этим Конвенциям, принятые в 1977 г. (Протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и Протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера). Имеются в данной сфере и региональные акты; в их числе Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов, подписанное государствами СНГ 24 сентября 1993 г.
В Конституции РФ сказано, что "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17).
12.3. Международные стандарты прав и свобод человека
Смысл международных стандартов хорошо выражен в ст. 19 Устава Международной организации труда, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не затрагивают "какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией". В одном из официальных изданий МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифицируются как минимальные нормы.
Можно обозначить следующие функции стандартов:
) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств —участников пактов и других конвенций;
) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;
) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;
) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.
В соответствии с Пактом о гражданских и политических правах каждое государство "обязуется уважать и обеспечивать" признаваемые в Пакте права. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждое государство обязуется "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление" признаваемых в Пакте прав.
Специфика Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в том, что ее собственный текст органически совмещается с текстами принятых в разное время протоколов к ней. Эти протоколы являются в большинстве своем самостоятельными юридическими документами, но их положения рассматриваются как дополнительные статьи Конвенции. Конвенция и протоколы к ней представляют собой целостный нормативный комплекс.
Так, в основном тексте Конвенции не были предусмотрены такие существенные права, как право каждого физического или юридического лица беспрепятственно пользоваться своим имуществом, право на образование, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах территории государства и т. д. Они были включены в протоколы.
Комплексный правовой статус индивида включает в себя права и свободы независимо от юридических форм и средств их воплощения. Достоянием личности являются в равной мере как те права, которые закреплены во внутригосударственных нормативных предписаниях, так и те, которые содержатся в межгосударственных согласованных решениях.
При отсутствии конституционной или иной внутригосударственной регламентации, а также при несовпадающих нормативных формулировках на конституционном и конвенционном Уровнях международные стандарты могут не только выступать в качестве нормативного минимума, определяющего состояние внутригосударственной регламентации, но и быть самостоятельным и непосредственным регулятором
Таким образом, правовой статус личности включает в себя права и свободы, провозглашенные в международных договоpax, то есть международно признанные права и свободы. Эти права и свободы становятся непосредственно действующими в смысле ст. 18 Конституции РФ как в ситуациях их применения национальными судами и другими органами государства, так и в случаях международной защиты при обращениях индивидов в межгосударственные органы, в том числе в Европейский Суд по правам человека.
12.4. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека
Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного права прав человека, предусматривают комплексную систему обеспечения и защиты зафиксированных в этих актах и во внутригосударственном законодательстве прав и свобод.
Существенное отличие пактов и основанных на них документов от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать провозглашаемые права. Можно сослаться на такие нормы Пакта о гражданских и политических правах, как ст. 9, в которой общие формулировки ("Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность"; "Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей") дополняются конкретными обеспечительными предписаниями относительно законной процедуры лишения свободы и предотвращения произвола, либо ст. 19, в которой положение о праве каждого человека на свободное выражение своего мнения сопровождается конкретными разъяснениями содержания этого права и вместе с тем установлением определенных ограничений.
В обобщенном виде такой подход сформулирован в ст. 2 Пакта, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.
В другом Пакте - об экономических, социальных и культурных правах - обязательство участвующих государств сформулировано, с учетом объекта регулирования и реальных условий, иным образом: "Принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов" меры к постепенному обеспечению полного осуществления признаваемых прав всеми надлежащими способами.
В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.
Согласно ст. 55 Устава, Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его руководством действует Комиссия по правам человека, в которой представлены 43 государства и которая рассматривает любые в области прав человека вопросы, представляя Совету доклады и предложения. Ее вспомогательным органом является Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В составе Секретариата ООН имеется Центр по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека.
Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека —на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка —на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации —на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет против пыток —на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через Экономический и Социальный Совет; последний своим решением в 1985 г. учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Каждый комитет состоит из экспертов (в комитете против пыток - 10, в остальных - по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного государства; принимается во внимание справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.
Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет (непосредственно либо через Генерального секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и препровождает государствам свои замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, уведомляющих о невыполнении каким-либо государством своих обязательств по пакту (конвенции), и после изучения вопроса делать рекомендации. Однако указанным положением комитет обладает в отношении только тех государств, которые сделали заявление о признании такой компетенции каждого комитета. СССР не непосредственно при подписании ряда актов, а позднее - в июле 1991 г. - признал такую компетенцию соответствующих комитетов по Пакту о гражданских и политических правах, по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток.
Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с одной стороны, фиксируют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, а с другой - вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.
Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом".
Следующим шагом стало признание того, что "право на правовую защиту" (термин Пакта о гражданских и политических правах), принадлежащее человеку, реально лишь при соответствующих обязанностях государства и его органов.
Одновременно - и это подчеркивает нормативное значение пактрв - было установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы возлагалась обязанность защищать не только конституционные, но и международные договорные права.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах каждое государство обязуется обеспечить: любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; установление права на правовую защиту для любого лица через судебные, административные или законодательные органы; применение компетентными властями средств правовой защиты.
Государства - участники СБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января 1989 г. выразили намерение обеспечивать "эффективные средства правовой защиты" и определили их конкретное содержание применительно к взаимоотношениям компетентных органов государства с теми, кто заявляет, что их права нарушены.
Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты.
Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создаваемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов.
Такие средства применительно к отдельным направлениям правового регулирования были предусмотрены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Созданные согласно этим Конвенциям Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать 'и рассматривать сообщения от отдельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником изложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй Конвенции).
После рассмотрения сообщения и запрошенной у государства информации Комитет представляет свои мнения, предложения, рекомендации соответствующему государству и заинтересованному лицу.
Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах, обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к Пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием осуществления Комитетом такой функции является участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (как отмечено выше, для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.), и признание государством указанной компетенции Комитета.
Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается). Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.
На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств государств-членов в области прав человека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит заключение.
Наиболее эффективная система рассмотрения индивидуальных обращений (жалоб) и юридического реагирования на нарушения органами и (или) должностными лицами государств прав человека сложилась в рамках Совета Европы в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней.
В ст. 13 Конвенции провозглашено "право на эффективное средство правовой защиты". Здесь речь идет о праве каждого, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, на правовую защиту в государственном органе. И хотя в тексте Конвенции нет специальных положений о праве на правовую защиту в межгосударственном органе, по существу такое право предполагается в формулировке ст. 34 о компетенции Европейского Суда по правам человека принимать индивидуальные жалобы от лиц или групп лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств - участников Конвенции их прав, признанных в Конвенции или в протоколах к ней. Согласно формулировке этой же статьи Конвенции договаривающиеся государства обязались "никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права". Очевидно, под "этим правом" здесь понимается прежде всего не право Суда принимать жалобы, а право индивида направлять жалобы в Суд. Правилами процедуры (Регламентом) Суда четко определено содержание индивидуальной жалобы, ее компоненты. Секретариатом Суда разработана форма жалобы, обусловленная потребностями изложения фактов и предполагаемых нарушений Конвенции или протоколов к ней, а также изложения предмета жалобы и требований по справедливому возмещению.
Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Жалоба подается заявителем непосредственно или через представителя.
В проблеме исчерпания всех внутренних средств правовой защиты применительно к Российской Федерации позиция Суда такова, что заявителю необходимо пройти инстанции, обращение в которые обусловлено его собственным волеизъявлением, то есть первую и кассационную судебную инстанцию. Использование процедур надзорного производства не считается обязательным предварительным условием обращения в Европейский Суд. Возможно принятие жалобы и в случае неоправданной задержки, поскольку Суд, имея в виду положение п. 1 ст. 5 Конвенции, ориентируется на разбирательство дела в национальном суде "в разумный срок".
Можно отметить общую тенденцию дополнения национальных правовых механизмов международными. Характерен подход СБСЕ, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г.: "Мы будем обеспечивать, чтобы каждый человек пользовался доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным, против любого нарушения их прав". Рассмотренные акты обеспечивают в определенной мере процедуры правовой защиты индивидов в международных органах.
Следуя своим международным обязательствам, Российская Федерация в конституционном законодательстве предусмотрела такого рода процедуру. Первоначально она была зафиксирована в прежней Конституции РФ в редакции Закона от 21 апреля 1992 г. В действующей Конституции РФ соответствующая норма содержится в ч. 3 ст. 46: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". Подобной нормы пока нет в конституционном законодательстве других государств, в том числе в новых конституциях государств, входящих в СНГ, за исключением сходной по смыслу формулировки ч. 4 ст. 55 Конституции Украины. Следует отметить, что и в Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г., в ст. 12 "Основные права заключенных", включено положение об их праве обращаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.
12.5. Международная защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов
Международная защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов включает международно-правовые нормы, имеющие различное назначение. В широком плане они охватывают все вопросы защиты жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, как это определено в Женевских конвенциях 1949 г., в Дополнительных протоколах 1977 г. и в некоторых других актах, т. е. вопросы разграничения комбатантов (законных участников войны) и гражданского населения, различения военных и гражданских объектов, защиты культурных ценностей, режима военной оккупации, обращения с военнопленными, положения раненых и больных, защиты гражданского населения.
Именно эти лица, как подчеркнуто во всех Женевских конвенциях (ст. 3), "должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев".
С этой целью запрещаются: посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность, включая жестокое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.
Покровительствуемые лица (этот термин применяется именно к тем, кто пользуется покровительством по смыслу Конвенции о защите гражданского населения), согласно ст. 27 Конвенции, при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям. Они охраняются от любых актов насилия или запугивания. Дополнительные протоколы 1977 г. устанавливают, что гражданское население, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений; запрещаются также нападения неизбирательного характера, т. е. способные поразить как военные, так гражданские объекты (гражданских лиц) без различия.
Вместе с тем допускается применение в отношении этих лиц таких мер контроля или обеспечения безопасности, которые могут оказаться необходимыми вследствие войны.
Конвенция запрещает наказания покровительствуемых лиц за правонарушения, совершенные не ими лично, а также коллективные наказания, акты террора, репрессии в отношении этих лиц и их имущества.
Применительно к покровительствуемым лицам, которые находятся на оккупированной территории, воспрещаются по каким бы то ни было мотивам угон, депортирование из этой территории на территорию оккупирующего или любого другого государства. Допускается перемещение лишь в пределах оккупированной территории по соображениям военного характера.
Оккупирующее государство не может принуждать покровительствуемых лиц служить в его вооруженных или вспомогательных силах. Вместе с тем оно может "направить на принудительную работу" (ст. 51), необходимую для нужд оккупационной армии либо связанную с обслуживанием, обеспечением населения занятой местности.
Запрещается уничтожение движимого или недвижимого имущества, являющегося индивидуальной или коллективной собственностью, если это не является "абсолютно необходимым для военных операций".
Предусматривается судебная процедура вынесения наказаний за совершенные правонарушения при соблюдении процессуальных правил.
Дополнительная литература:
Лекция 13
Тема: «Организация Объединенных Наций»
Вопросы:
13.1. История создания ООН
Причиной создания ООН явилась неспособность Лиги Наций обеспечить соблюдение международного права и предотвратить развязывание второй мировой войны.
Идея создания новой организации для обеспечения уважения международного права и построения справедливого мира, была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши от 4 декабря 1941 года. В ней подчеркивалось о необходимости объединения демократических стран с целью создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира, выраженной в уважении к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств. Вначале Второй мировой войны эта идея не нашла признания.
Лишь 30 октября 1943 года в Московской Декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая отмечалось, что правительства этих стран «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства –большие и малые».
Решения Московской конференции были подтверждены на Тегеранской конференции (Иран), где 1 декабря 1943 года правительства СССР, США и Великобритании в Декларации заявили: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения».
Английские, американские и советские предложения о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности были согласованы в Думбартон-Оксе (США) 21 августа-28 сентября 1944 г. и легли в основу будущего Устава ООН.
февраля 1945 на Крымской (Ялтинской) Конференции в совместном коммюнике главы трех держав установили, что 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско (США) будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава ООН.
Окончательно тест Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Фрациско 26 июня 1945 года и вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот День был объявлен Днем ООН.
В соответствии с Уставом ООН главными органами Организации Объединенных Наций являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Все главные органы расположены в Нью-Йорке, за исключением Международного Суда, который расположен в Гааге (Нидерланды).
13.2. Генеральная Ассамблея ООН
Генеральная Ассамблея является высшим представительным органом ООН и состоит из всех членов Организации.
Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии (созываются в течение 60 дней), которые открываются в третий вторник сентября и которые длятся три месяца. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет только один голос.
Специальные сессии (созываются в течение 15 дней) созываются Генеральным Секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации.
Чрезвычайные специальные сессии (созываются в течение 24 часов) Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности и поддержанного голосами любых 9 членов Совета Безопасности, а также по требованию любого члена ООН, если в течение 30 дней к данному требованию присоединится большинство членов ООН.
Генеральная Ассамблея компетентна обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, поставленные перед ней каким-либо государством или Советом Безопасности, и делать им соответствующие рекомендации. Исключением является случай, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации. Тогда Генеральная ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.
Генеральная Ассамблея может обсуждать широкий круг проблем сотрудничества в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.
Во исполнение своих функций Генеральная Ассамблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на временной, так и на постоянной основе.
Английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов.
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи (голоса воздержавшихся не учитываются). К таким вопроса относятся: изменение Устава, рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, членов Международного Суда, назначение Генерального Секретаря ООН, прием новых членов и исключение из Организации, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, бюджетные вопросы.
Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинства в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.
В работе Генеральной Ассамблеи ООН могут принимать участие государства –не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Швейцария, Ватикан) и не имеющие их. В качестве наблюдателей могут принимать участие ООП (Организация Освобождения Палестины), а также представители международных организаций –специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЕС и др.
13.3. Совет Безопасности
В отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности ООН является главным органом, компетенция которого распространяется только на вопросы поддержания международного мира и безопасности. Он наделен полномочиями оперативно решать вопросы в деле предотвращения войны и создания условия для мирного и плодотворного сотрудничества. В отличие от Генеральной Ассамблеи ООН, Совет Безопасности может принимать кроме рекомендаций, которые не налагают на государства юридических обязательств, обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств –членов ООН. Структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе.
Совет Безопасности ежегодно представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблее ежегодные доклады и если необходимо специальные доклады.
Функции Совета Безопасности:
Помимо перечисленных функций Совет Безопасности осуществляет в стратегических районах функции ООН по опеке, делает рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального Секретаря, вместе с Генеральной ассамблеей выбирать судей Международного Суда ООН, делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда.
В отличие от Генеральной Ассамблеи, включающей всех членов Организации, Совет Безопасности имеет ограниченный состав –государств-членов, 5 из которых являются постоянными и 10 непостоянными членами.
Постоянные члены –Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. Постоянные члены обладают правом вето на решения Совета Безопасности, которые требуют совпадения всех голосов постоянных членов. Для наложения вето любому постоянному члену Совета Безопасности достаточно проголосовать против. Воздержание постоянного члена, равно как и не участие в голосовании, не рассматриваются как вето. Совпадения всех голосов постоянных членов Совета Безопасности требуют все вопросы, за исключением процедурных, для принятия которых достаточно голосов любых 9 членов Совета.
непостоянных членов Совета Безопасности , которые избираются на 2-х годичный срок, распределяются следующим образом: от Азии и Африки –членов, от Восточной Европы –, от Латинской Америки и Карибского моря –, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии –.
13.4. Экономический и Социальный Совет ООН.
ЭКОСОС координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН.
Для выполнения этих целей он выполняет следующие функции:
ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей; 18 членов избираются ежегодно сроком на 3 года. Избрание происходит в следующем порядке: 6 членов –от государств Восточной Европы, 13 –от государств Западной Европы и других государств, 11 –от государств Азии, 14 –от государств Африки, 10 –от государств Латинской Америки.
Решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании.
ЭКОСОС проводит одну организационную сессию и две очередных. Специальные сессии Совета проводятся: 1) по решению Совета; 2) по требованию или с согласия большинства членов Совета; 3) по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос.
Для выполнения своих функций ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека.
В состав вспомогательных органов Совета входят 9 функциональных комиссий, 5 региональных комиссий и 4 постоянных комитета.
В 9 функциональных комиссий входят: 1) Статистическая комиссия; 2) Комиссия по народонаселению и развитию; 3) Комиссия по правам человека; 4) Комиссия по положению женщин; 5) Комиссия по наркотическим средствам; 6) Комиссия по предупреждению преступности и уголовному законодательству; 7) Комиссия по использованию науки и техники в целях развития; 8) Комиссия по социальному развитию; 9) Комиссия по устойчивому развитию.
Вспомогательными органами ЭКОСОС также являются исполнительные комитеты и правления Детского Фонда ООН, Управления Верховного комиссара по делам беженцев, Международный Совет по контролю за наркотическими средствами и Всемирный продовольственный совет.
13.5. Совет по Опеке
Совет по Опеке был создан ООН для управления и наблюдения за 11 подопечными территориями, которые находились в процессе осуществления своего права на самоопределение.
К сегодняшнему времени все подопечные территории получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания,, Самоа, Науру, Папуа-Новая Гвинея и Тихоокеанские острова (Микронезия).
В ноябре 1994 года Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН в отношении последней из подопечных территорий. Отныне Совет собирается лишь по мере необходимости.
В Совет входят 5 постоянных членов Совета Безопасности: Россия, США, Великобритания, Франция и Китай.
Совет по опеке, являясь главным органом ООН, действует под руководством Генеральной Ассамблеи и оказывает ей помощь в выполнении функций ООН относительно международной системы опеки.
Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой.. такая власть называется управляющей властью и может представлять собой одно или более государств или ООН как таковую.
13.6. Международный Суд ООН
Международный Суд ООН (местопребывание Гаага, Нидерланды) является главным судебным органом ООН. Он состоит из 15 судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского Суда.
С момента функционирования суда представитель СССР, а в дальнейшем и представитель России постоянно избирается членом Международного суда ООН.
К ведению суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями.
Стороной в споре, рассматриваемом Судом, могут быть только государства и только участники Статута Суда.
Признанием обязательной для себя юрисдикции Международного Суда выражается в заявлении, которое сдается на хранение Генеральному секретарю. В нем Сторона заявляет, что признает без особого на то соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: 1) толкования договора; 2) любого вопроса международного права; 3) наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; 4)характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств.
Статут Суда не ограничивает его право разрешать дело ex aequo bono (по справедливости, а не по формальному закону), если стороны с этим согласны.
Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. Это процедура упрощенного судопроизводства.
Решение суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит.
Помимо рассмотрения спора, Суд может давать консультативные заключению по любому юридическому вопросу по запросу Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.
13.7. Секретариат
Одним из главных органов ООН является Секретариат. Секретариат состоит из Генерального Секретаря и сотрудников, работающих в Центральных учреждениях и во всем мире. В состав Секретариата ООН входит 14 000 представителей из 170 стран мира.
Функции Секретариата:
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который является главным административным должностным лицом, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь.
Генеральный секретарь действует в качестве руководителя на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС и Совета по опеке. Генеральный секретарь представляет Генеральной ассамблее ежегодный отчет о работе Организации.
Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности информацию о любых вопросах, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Первым Генеральным секретарем ООН был Трюгве Ли (Норвегия) с 1945 по 1953 год.
Одним из подразделений Секретариата ООН является Центр по правам человека, возглавляемый Верховным комиссаром ООН по правам человека.
13.8. Специализированные учреждения ООН.
Специализированными членами ООН являются межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.
Международная организация труда (МОТ). Создана в 11919 году как автономная организация Лиги Наций. Ее устав был пересмотрен в 1946 году. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).
Цель МОТ –поощрение социальной справедливости, улучшение труда и жизненного уровня трудящихся.
Особенность МОТ –трехсторонне представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).
Главные органы МОТ –Генеральная Конференция, Административный совет и секретариат –Международное бюро труда.
Генеральная конференция собирается на ежегодные сессии, где каждое государство представлено 4 представителями, два –от правительства и по одному от предпринимателей и профсоюзов.
Генеральная конференция разрабатывает конвенции и документацию по вопросам труда (международные стандарты по труду).
В период между сессиями Генеральной Конференции работой организации руководит Административный Совет, избираемый Генеральной конференцией на 3 года.
Международное бюро труда готовит документацию, собирает и распространяет информацию, проводит исследования.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 году. Целью организации является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья.
Высшим органов ВОЗ является Всемирная Ассамблея здравоохранения, в которой представлены все государства. Собирается ежегодно.
Исполнительный комитет ВОЗ состоит из представителей 30 государств, избираемый ассамблеей на 3 года.
Административным органом является секретариат, возглавляемый генеральным директором.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Создана в 1967 году. Штаб-квартира находится в Женеве.
Основной целью организации является содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире. Высшие органы –Конференция и Генеральная ассамблея. Имеется также и административно-технический секретариат –Международное бюро во главе с генеральным директором, назначаемым генеральной ассамблеей.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Создана в 1966 году.
Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказания помощи в установлении нового международного экономического порядка.
Высшие органы –Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию.
Система финансовых организаций ООН. Международный Валютный Фонд (МВФ) 1945 г., Международный банк реконструкции и развития (МБРР) 1946 г., Международная финансовая корпорация (МФК) 1956 г., Международная ассоциация развития (МАР) 1960 г.
Центральное место в системе финансовых организаций занимает МВФ. Все четыре организации тесно связаны друг с другом. Членами МББР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов МББР - МФК и МАР, только члены МББР.
Целями МВФ являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.
Целями МББР являются содействие и реконструкции и развитию экономики государств –членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства.
МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка созданы для содействия развивающимся странам.
К специализированным учреждениям ООН относятся также: ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН 1945 г.), ИКАО (международная организация гражданской авиации 1944 г.), ИМО (международная морская организация 1948 г.), ВПС (Всемирный почтовый союз 1874 г.), МСЭ (Международный союз электросвязи 1865 г.), ВМО (Всемирная метеорологическая организация 1947 г.), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии 1956 г.), ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию 1964 г.).
Дополнительная литература:
Лекция 14
Тема: «Территория в международном праве»
Вопросы:
14.1. Понятие территории в международном праве.
Под территорией в международном праве следует понимать различные пространства земной поверхности (сухопутные и водные), ее недра, воздушное пространство, космическое пространство и небесные тела.
В международном праве территория подразделяется на виды в зависимости от правового режима, действующего в отношении данной территории.
В международном праве действуют три вида правовых режимов: государственный, смешанный и международный.
Государственный режим распространяется на территории государств, которые находятся в пределах государственных границ под суверенитетом данного государства. Это государственная территория.
Смешанный режим распространяется на территории, в отношении которых действует с одной стороны государственный режим, а с другой стороны международный. Это территории –континентальный шельф и экономическая зона.
Международный режим распространяется на территории, на которые не распространяется ни государственный, ни смешанный режим. Это открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое пространство и небесные тела.
Таким образом в международном праве выделяется три вида территорий: государственная, территория со смешанным режимом, международная.
14.2. Государственная территория.
Государственная территория включает в себя в пределах государственных границ сухопутное и водное пространство, с находящимися под ними недрами и лежащее над ними воздушное пространство.
Сухопутное пространство включает всю сушу в пределах государственных границ.
Водное пространство составляют внутренние воды и территориальное море. Внутренними водами являются воды рек, озер и иных водоемов; морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходящих линий, принятых для отсчета ширины территориального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы. Территориальное море образует полоса прибрежных морских вод, ширина которой не превышает 12 морских миль.
Недра, входящие в состав государственной территории, не имеют ограничений по глубине.
Воздушное пространство, ходящие в состав государственной территории ограничено боковыми поверхностями на протяжении государственных границ и горизонтальной поверхностью на высоте 100 км.
В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным и является составной частью государственного суверенитета.
Территориальное верховенство означает, что вся законодательная, исполнительная, судебная и административная власть распространяется как на собственных граждан, так и на иностранных граждан и организации, а также на лиц без гражданства, находящихся на территории данного государства.
Юрисдикция государства как составная часть территориального верховенства, означает права судебных и административных органов по рассмотрению и разрешению всех дел на данной территории в соответствии с компетенцией данных органов.
Государственные границы определяют пределы государственной территории. Соответственно различают сухопутные, водные и воздушные границы.
Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от сопредельного.
Сухопутная граница устанавливается в договорном порядке:
Геометрические границы устанавливаются в виде прямых линий, соединяющих естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов.
Астрономические границы устанавливаются по параллелям и меридианам.
Водная граница может проходить на озере, на судоходной реке, на несудоходной реке, на водохранилищах, на море.
Водная граница на озере устанавливается по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера; на судоходной реке по главному фарватеру (тальвегу –линии наибольших глубин); на несудоходной реке –по середине реки или ее главного рукава; на водохранилище по лини государственной границы до их заполнения; на море по внешней границе территориального моря на ширине 12 морских миль.
Государственная граница между сопредельными государствами определяется путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.
Делимитация –определение общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах, закрепленного в международном договоре.
Демаркация –проведение лини государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками: столбами, пирамидами, буями, маяками и т.п.
Редемаркация –проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков.
14.3. Территории со смешанным режимом.
К территориям со смешанным режимом относятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф.
Исключительная экономическая зона представляет собой пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
На исключительную экономическую зону распространяются два вида норм права, с одной стороны нормы национального права, а с другой стороны нормы международного права.
Прибрежное государство имеет в отношении исключительной экономической зоны суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах; в целях управления этими ресурсами; юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды.
Международное право в исключительной экономической зоне предоставляет другим государствам свободу судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов. По соглашению с прибрежным государством другие государства могут участвовать в промысле живых ресурсов исключительной экономической зоны.
ноября 1998 года был принят Федеральный Закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Закон содержит определение и границы исключительной экономической зоны РФ, вопросы делимитации с сопредельными государствами, основные понятия и определения, права России в исключительной экономической зоне и компетенцию федеральных органов государственной власти.
Континентальный шельф в международном праве определяется как морское дно и его недра, расположенные за внешней границей территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 морских миль, когда внешняя граница окраины материка не распространяется на такое расстояние.
Прибрежное государство распространяет суверенные права в отношении разведки и разработки его ресурсов.
Прибрежное государство обладает исключительным правом на разрешение и регулирование бурильных работ на шельфе для любых целей.
В России 25 октября 1995 года принят Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», который охватывает вопросы изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов, изучение и использование живых ресурсов, создания искусственных сооружений и прокладки подводных кабелей и трубопроводов.
14..4. Международные территории.
К международным территориям относятся открытое море, морское дно и недра под ним а также воздушное пространство, лежащее над ним; Антарктика; космическое пространство и небесные тела.
В отношении этих территорий действует международный режим, который определяет их правовой статус.
Открытое море представляет собой морское пространство, находящееся за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств.
Открытое море реализуется для мирных целей. Свобода открытого моря включает: свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов; возведение искусственных островов; установок и сооружений; научных исследований; рыболовства.
Антарктика (материк Антарктида) была открыта в 1820 году русскими мореплавателями М.П. Лазаревым и Ф.Ф. Беллинсгаузеном на парусных шлюпах «Восток» и «Мирный».
Правовое положение Антарктики регулируется Договором об Антарктике 1959 года, которое устанавливает международный режим в этом регионе.
Антарктика является демилитаризованной и нейтрализованной территорией.
Антарктика свободна для научных исследований.
Договор об Антарктике запрещает проведение любых ядерных взрывов и удаление радиоактивных материалов.
Механизм обеспечения соблюдения правового режима Антарктики предполагает обязательное уведомление о всех экспедициях, совершаемых судами или гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления в Антарктику.
Мадридский Протокол 1991 г. об охране окружающей среды объявляет Антарктику природным заповедником, предназначенному для мира и науки.
Космическое пространство и небесные тела являются также территориями с международным режимом.
Более подробно о международно-правовом режиме данных территорий рассказывается в следующей лекции.
Дополнительная литература:
Лекция 15
Тема: «Международное морское, воздушное и космическое право»
Вопросы:
15. 1. Понятие международного морского, воздушного и космического права.
Международное морское право представляет собой совокупность специальных международных принципов и норм, регулирующих правовой режим морских пространств и связанную с ними деятельность субъектов международного права.
Международное воздушное право в свою очередь представляет собой совокупность специальных международных принципов и норм, регулирующих режим воздушного пространства над территориями государств, исключительной экономической зоной, над открытым морем и Антарктикой, а также устанавливающих статус летательных аппаратов и экипажей.
Международное космическое право представляет собой совокупность принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства, Луны и небесных тел, а также определяющих статус космических летательных аппаратов и космонавтов.
Специальные принципы и нормы международного морского, воздушного и космического права должны соответствовать общепризнанным принципам международного права, таким как принципы суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела и т.д.
15.2. Международное морское право.
К специальным принципам международного морского права относятся принцип свободы открытого моря, исключительной юрисдикции флага, полного иммунитета военных кораблей от иностранной юрисдикции, защиты и сохранения морской среды, ответственности государства за деятельность в мировом океане.
Основным источником данной отрасли международного права являются: 4 Конвенции ООН по морскому праву 1958 года о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря; Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция 1982 г. вступила в силу в 1994 году. Россия ратифицировала ее в 1997 году.
К другим источникам международного морского права можно отнести многочисленные конвенции, касающиеся предотвращения загрязнения морской среды, оказания помощи и спасания на море, безопасности судоходства, прокладки подводных телеграфных кабелей, Суэцкого и Панамского каналов.
В международном морском праве можно выделить несколько основных понятийных категорий, которые раскрывают содержание данной отрасли права.
К ним следует отнести: юрисдикция прибрежного государства в отношении иностранных гражданских и военных кораблей; право мирного прохода; правила мирного прохода; транзитный проход; международные проливы и каналы; государства-архипелаги; архипелажные воды; территориальное море, открытое море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона; международный район морского дна; международные организации по освоению Мирового Океана.
Юрисдикция прибрежного государства в отношении иностранных гражданских и военных кораблей. На основе исторически сложившегося обычая государственные морские невоенные суда наряду с торговыми, пользовались иммунитетом от иностранной юрисдикции на море. Однако Женевские конвенции 1958 и 1982 гг. признают иммунитет лишь за государственными судами, эксплуатируемыми в некоммерческих целях. Военные корабли, законно находящиеся в иностранном порту, пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. В тоже время они обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, а также нормы международного права. Согласно международному обычаю и практике государств, во внутренних водах на иностранных судах внутренний распорядок (отношения между капитаном и экипажем судна) регулируется законами и правилами страны, флаг которой несет судно.
Право мирного прохода означает в соответствии с Конвенцией 1982 года, что при условии соблюдения Конвенции суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море, в том числе и военные корабли.
Правила мирного прохода представляют собой национальные законы и правила, относящиеся к мирному проходу и принятые в соответствии с нормами международного права. Национальные законы и правила могут регулировать движение иностранных судов в целях безопасности судоходства и защиты навигационных средств и установок, подводных кабелей и трубопроводов, предотвращения нарушения рыболовных законов. Иностранные суда с ядерными двигателями, равно как и перевозящие опасные или ядовитые вещества, по требованию прибрежного государства должны следовать по установленным морским коридорам. Прибрежное государство имеет право также не допустить к мирному проходу военный корабль, если он не соблюдает законов и правил прибрежного государства и потребовать от него покинуть территориальное море. Государство флага несет международную ответственность за ущерб и убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения национальных законов и правил каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях. Права «мирного пролета» летательных аппаратов над территориальным морем не существует. Для осуществления такого пролета любым летательным аппаратом необходимо получить специальное разрешение властей прибрежного государства.
Транзитный проход означает свободу судоходства и полета через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. Государства, граничащие с проливами не должны препятствовать транзитному проходу. В тоже время они могут принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу. Черноморские проливы –Босфор, Мраморное море, Дарданеллы. Проход в Черное море и выход из него регламентируется Конвенцией о режиме Черноморских проливов 1936 г. Балтийские проливы –Большой и Малый Бельты, Зунд. В отношении Балтийских проливов существует только Копенгагенский трактат 1857 г., который подтверждает свободу судоходства через Балтийские проливы и не касается военного мореплавания.
Международные каналы являются искусственными сооружениями и соединяют моря и океаны. Международные какналы используются всеми государствами без дискриминации в соотествии с нормами международного права. Каналы общемирового значения –Суэцкий и Панамский, регионального –Кильский и Коринфский. Перчисленные каналы, являясь искусственными водными путями, составляют неотъемлемую часть территории государств –собственников каналов. Государства-пользователи каналов обязаны соблюдать национальные законы собственников каналов, уплачивать установленные без дискриминации сборы за проход. Суэцкий канал, соединя.ющий Средиземное море и Индийский океан, является собственностью Египта и находится под его суверенитетом. Панамский канал соединяет Атлантический и Тихий океаны и является частью территории Панамы. Кильский канал соединяет Балтийское и Северное моря и находится на территории ФРГ.
Государства-архипелаги представляют собой государства, состоящие из группы островов, которые составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковыми. Сегодня в мире насчитывается более 30 государств-архипелагов. К ним следует отнести Индонезию, Филиппины, Фиджи, Багамские острова, Тонга и др. Ширина территориального моря государств-архипелагов отсчитывается от архипелажных линий, которые соединяют наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов. Причем длина таких линий не должна превышать 100 морских миль.
Архипелажные воды представляют собой воды, расположенные внутри архипелажных линий, независимо от их глубины или расстояния от берега. На архипелажные воды распространяется суверенитет государства-архипелага. Архипелажный проход представляет собой транзитный проход, на который распространяются соответствующие правила.
Такие понятия международного морского права как территориальное море, открытое море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона были нами рассмотрены в лекции 14.
Международный район морского дна означает морское дно и его недра, находящиеся за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств. В соответствии с нормами международного морского права Район и его ресурсы являются общим наследием человечества, от имени которого действует Международный орган по морскому дну. Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без дискриминации. Режим разведки и разработки минеральных ресурсов установлен Конвенцией 1982 года.
К международным организациям по освоению мирового океана относятся Международный орган по морскому дну (Орган) и Международная морская организация. Международный орган по морскому дну осуществляет и контролирует деятельность в Районе от имени всего человечества. Деятельность в Районе осуществляется на основе письменного плана работы (контракта) Органа (его Предприятия) с государствами-участниками. Место пребывания Органа –Ямайка. Международная морская организация (ИМО) создана в 1958 году и занимается вопросами международно-правового обеспечения торгового судоходства, разрабатывая проекты конвенций по вопросам охраны человеческой жизни на море, предотвращения загрязнения моря с судов, безопасности рыболовных судов и т.д.
15.3. Международное воздушное право.
К специальным принципам международного воздушного права относятся принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве; принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации.
Основным источником международного воздушного права является Чикагская конвенция 1944 года (с поправками принятая в 1962, 1971 и 1973 гг.), которая регулирует регулярные и нерегулярные полеты гражданской авиации, регистрации и определения национальной принадлежности воздушных судов, требований к их экипажам. Данная Конвенция является одновременно и учредительным актом ИКАО (Международная организация гражданской авиации).
Помимо Чикагской конвенции следует отметить такие источники как Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года; Римская конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952 года; Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 года; Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года и др.
Для полетов над государственной территорией государства заключают двусторонние соглашения, в которых предусматривают возможность регулярных и нерегулярных полетов по конкретной договорной линии с использованием соответствующих коммерческих прав. Влет на иностранную территорию без разрешения является правонарушением и влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность экипажа (командира воздушного судна), а также международную ответственность государства регистрации судна. Любые полеты должны проводиться с соблюдением законов и правил действующих на территории конкретного государства.
За исключением разрешенного транзитного пролета, каждое воздушное судно должно по требованию в соответствии с правилами конкретного государства совершать посадку в назначенном аэропорту для прохождения таможенного и иного контроля.
Регулирование полетов над международными проливами обладает определенным своеобразием. Так полеты над проливами Черного моря регулируются особыми международными соглашениями. В свою очередь, полеты над проливами Балтийского моря регламентируются международными конвенциями и специальными правилами, издаваемыми Данией.
Над архипелажными государствами используется сходный с «транзитным» пролет над водами архипелажного государства над традиционными морскими путями, либо в пределах специальных воздушных коридоров, устанавливаемых архипелажным государством.
Воздушное судно обладает национальной принадлежностью, определяемой по факту регистрации его в том или ином государстве. Члены экипажа являются представителями эксплуатанта (владельца) судна, который отвечает за их действия.
К международным авиационным организациям относятся ИКАО (Штаб-квартира Монреаль, Канада), Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК, Штаб-квартира в Париже), Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК, Штаб-квартира в Адис-Абебе, Эфиопия), Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК, Штаб-квартира в Мехико, Мексика).
15.4. Международное космическое право.
К специальным принципам международного космического права относятся: принцип исследования и использования космического пространства на благо всего человечества; принцип равноправия всех государств на исследование и использование космоса; принцип запрещения национального присвоения космоса; принцип свободы космоса для научных исследований; принцип использования Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях; принцип международной ответственности государств за всю национальную космическую деятельность; принцип ответственности государств за ущерб, причиненный космическими объектами; принцип сохранения государствами юрисдикции и контроля над космическими объектами, занесенными в их регистры.
Основными источниками международного космического права являются: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года (Договор по космосу); Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 года (Соглашение о спасании космонавтов); Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 года; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, 1979 года (Соглашение о Луне).
Под «космическим пространством» в международном праве следует понимать территорию от внешней границы воздушного пространства (100 км. От поверхности Земли) до пределов лунной орбиты (384 тыс. км., ближний космос) и за ее пределами –дальний космос.
Естественные небесные тела представляют собой естественные необитаемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите. Астероиды и метеориты международное космическое право не относит к естественным небесным телам. Они являются внеземными материалами, достигающие поверхности Земли естественным путем. Астероиды являются общим достоянием человечества, а метеориты становятся собственностью государства, на территории которого они обнаружены. Торговля метеоритами частными лицами именуется метеоритным пиратством и в России приравнивается к контрабанде драгоценных камней.
В современной доктрине господствует позиция частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации естественных небесных тел. Эту позицию поддерживает Россия, США и другие страны.
Космическое пространство и небесные тела свободны от размещения, испытания и использования ядерного оружия или других видов оружия массового уничтожения. Естественные небесные тела свободны от создания военных баз.
Космическое пространство, Луна и небесные тела являются общим достоянием человечества. В случае возможности эксплуатации природных ресурсов небесных тел государства обязуются установить такой режим, который учитывал бы интересы всего мирового сообщества. Добытые минералы, образцы и другие объекты принадлежат добывшим их государствам.
Космическим объектом в международном космическом праве считается искусственное небесное тело, средство его доставки, другие его части, запущенные или сооруженные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования и использования в мирных целях.
Государство регистрации космического объекта обладает юрисдикцией в отношении данного объекта, причем юрисдикция относительно космического объекта и его экипажа сохраняется на весь период нахождения в космосе.
Основным субъектом ответственности за космическую деятельность является государство. В случае участия в космической деятельности международной межправительственной организации, ответственность наравне с ней несут ее члены-государства.
Основными областями международного сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства являются: космическая метеорология; дистанционное зондирование Земли из космоса; космическая связь; космическая навигация; космическая геология; международная космическая станция.
Космическая метеорология представляет собой использование искусственных спутников Земли для прогнозирования погоды, изучения эволюции климата, температур моря, скорости ветра. В ней активное участие принимают такие международные организации как ВМО (Всемирная метеорологическая организация), ИНТЕЛСАТ (Международная организация связи через искусственные спутники Земли, 1971 г.).
Дистанционное зондирование Земли из космоса используется в географии, геодезии, сельском хозяйстве. ЮНЕСКО использует его для археологических исследований, ФАО участвует с помощью ДЗЗ в программах обнаружения плантаций наркотиков, а специальный Центр при ней обеспечивает раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях по продовольственной безопасности в мировом масштабе.
января 1998 года в Вашингтоне правительствами России, США, Японии, Канады и Европейским космическим агентством (ЕКА) было подписано Соглашение о создании международной космической станции гражданского назначения.
Помимо ЕКА, ИНТЕЛСАТ к международным космическим организациям относятся ИНМАРСАТ (Международная организация морской спутниковой связи. ИНМАРСАТ создана в 1976 году для обеспечения космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи в интересах совершенствования системы оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море.
Наиболее авторитетными международными неправительственными космическими организациями являются КОСПАР (Комитет по исследованию космического пространства, 1958 г.) и МАФ (Международная астронавтическая федерация, 1952 г.). КОСПАР объединяет академии наук государств-членов организации для содействия прогрессу во всех областях научных исследований по использованию космической техники. МАФ объединяет более 100 государств в целях развития астронавтики. В 1960 году МАФ учредила Международную академию астронавтики (МАА) и Международный институт космического права (МИКП), которые сегодня являются самостоятельными международными организациями.
Дополнительная литература:
Тема: «Международное экономическое и экологическое право»
Вопросы:
Международное экономическое право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих международные отношения в области торговли, финансов и инвестиций. Международное экономическое право регулирует отношения лишь первого уровня –межгосударственные экономические отношения, устанавливая общий режим для осуществления экономических связей. Отношения второго уровня –между физическими и юридическими лицами различных стран выстраиваются с помощью национальных законодательств на основе межгосударственных соглашений в экономической области.
Международное экологическое право представляет собой отрасль международного права, регулирующую рациональное использование природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.
Вследствие нерационального хозяйствования бесследно исчезли сотни видов млекопитающих, птиц и других видов животных. За последние пятьдесят лет мир потерял почти половину своего лесного массива. Одна треть сухопутной территории находится под угрозой превращения в пустыню. Наивысшую угрозу для человечества представляет ядерное оружие, радиоактивное заражение окружающей среды.
Специальными принципами в области международного экономического права являются: принцип всеучастия в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах; принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами; принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода.
Основным источником международного экономического права является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. , в котором участвует более 150 государств. В 1990 году Россия получила статус наблюдателя, однако до сих пор не стала полноправным его участником. В качестве источников можно также назвать многосторонние договоры о создании экономических организаций МВФ и МББР. В 1992 году Россия стала участником этих организаций. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года является примером многостороннего соглашения, направленного на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в сфере торговли.
Для осуществления экономического сотрудничества государства используют договорные правовые режимы: режим наибольшего благоприятствования, национальный режим и преференциальный режим.
Режим наибольшего благоприятствования означает, что одно государство предоставляет другому государству, его гражданам и юридическим лицам столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству.
Национальный режим означает, что граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и юридическим лицам.
Преференциальный режим означает предоставление особых преимуществ какому-либо государству или группе государств. Он используется часто во взаимоотношениях соседних государств.
Среди международных торговых организаций следует особо выделить ВТО –Всемирную торговую организацию, которая была создана в ходе последней сессии участников ГАТТ (Уругвайский раунд), в которой участвовало 118 государств. Семилетний Уругвайский раунд завершился подписанием Заключительного акта в 1996 году, представляющего собой кодекс международной торговли. Он состоит из обширного комплекса соглашений, среди которых особо следует выделить соглашения об учреждении ВТО, таможенных тарифах, торговле товарами, торговле услугами, торговых аспектах защиты интеллектуальной собственности.
Другой крупной международной экономической организацией является ЮНИДО (Организация Объединенных наций по промышленному развитию) 1967 года. Цель данной организации –ускорение промышленного развития развивающихся стран.
Среди международных финансовых организаций особое место занимают МВФ (Международный валютный фонд) и МББР (Международный банк реконструкции и развития. МВФ и МББР имею целью содействие реконструкции и развитию государств-членов путем капиталовложений на производственные цели и поощрений частных и иностранных инвестиций.
Специальными принципами международного экологического права являются: принцип общей заботы человечества об окружающей среде; принцип общего достояния человечества окружающей среды вне государственных границ; принцип свободы использования и исследования окружающей среды и ее компонентов; принцип рационального использования окружающей среды; принцип предотвращения вреда.
В настоящее время насчитывается около 500 международных соглашений по охране окружающей среды: универсальных, региональных и двусторонних.
Существенное значение для охраны окружающей среды имеет Международная хартия по окружающей среде и развитию, проект которой был одобрен в 1995 году. Предполагается, что положения проекта Хартии облегчат создание международных институционных механизмов для выполнения действующих международных договоров, ликвидируют пробелы в международном праве охраны окружающей среды. Важное значение в данной области имеет Всемирная хартия охраны природы 1982 года.
Среди международных организаций по охране окружающей среды следует выделить: ООН и ее специализированные учреждения; ЮНЕСКО, котрорая разработала программу «Человек и биосфера»; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), разрабатывающая единые показатели загрязнения воздуха и проводящая анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу; ИМО (Международная морская организация) занимается вопросами охраны морской среды; ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод; МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды»; Всемирный Союз охраны природы 1948 г активно занимается нормотворческим процессом, он является универсальной организацией по охране окружающей среды.
Дополнительная литература:
Тестовые задания
Тестовые задания по темам 1-2
Ответы на тестовые вопросы 1-2
|
1 |
||||||||||||||||
Тестовые задания по темам 3-4
Ответы на тестовые вопросы 3-4
1
Тестовые задания по темам 5-6
Ответы на тестовые вопросы 5-6
1
Тестовые задания по темам 7-8
Ответы на тестовые вопросы 7-8
1
Тестовые задания по темам 9-10
1)Генеральная Ассамблея ООН,
)Совет Безопасности,
)Генеральный Секретарь ООН.
Ответы на тестовые вопросы 9-10
1
Тестовые задания по темам 11-12
Международная организация –это объединение государств, созданное на основе
2. Международная неправительственная организация создается
3. Какой документ характеризует правосубъектность международных организаций
. По характеру членства международные организации делятся на
5. По характеру полномочий международные организации делятся на организации
6. Датой создания организации, созданной на основе межгосударственного договора будет
. Европейский Союз –это
8. Является ли Европейский Союз самостоятельным субъектом международного права
. СНГ –это
10. Является ли органом СНГ Совет министров образования и науки
11. Термин “международное гуманитарное право” употребляется для обозначения норм, относящихся к
12. Сколько видов норм включает международная защита прав человека
13. Когда отмечается в мире День прав человека
14. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., действующая в рамках Совета Европы является
15. Когда Россия присоединилась к Европейской конвенции по правам человека
16. Стандарты в области прав человека признаются международной организацией труда как
17. Относится ли к международным механизмам защиты прав человека Европейский Суд по правам человека
18. В период вооруженных конфликтов защита прав человека включает нормы
. Назовите, кто не относится к покровительствуемым лицам
20. Комитет по правам человека –это
Ответы на тестовые вопросы 11-12
1
Тестовые задания по темам 13-14
1. Сколько видов правовых режимов территорий действует в международном праве
. Какой режим распространяется на территории, в отношении которых, с одной стороны действует государственный режим, а с другой стороны международный
1) государственный,
) смешанный,
) международный,
4) международно-частно-правовой;
) коллизионный.
. Какой режим распространяется на глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа
) государственный,
) смешанный,
) международный,
) международно-частно правовой,
) коллизионный.
. Какой режим распространяется на воздушное пространство на высоте 110 км
) государственный,
) смешанный,
) международный,
) международно-частно правовой,
) коллизионный.
. Орографическое разграничение границ –это
6. Геометрическая граница –это
7. Проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками –это
8. Ширина исключительной экономической зоны равна
9. Какой режим распространяется на Антарктику
. Какой режим распространяется на воды залива, берега которого принадлежат одному государству, а ширина их 35 морских миль
11. Идея создания ООН была впервые закреплена в
12. Какой орган ООН выполняет функции по отношению к какому-либо спору или ситуации
13. Какая из функций не является функцией Совета Безопасности
14. Сколько постоянных членов входит в Совет Безопасности
15. Какой орган ООН вырабатывает рекомендации по международным экономическим и социальным проблемам
16. Какой орган выполняет функцию организации и проведения международных конференций
17. Целью какой организации ООН является содействие промышленному развитию развивающихся стран
18. Какая из организаций не относится к специализированным учреждениям ООН
19. Какая организация занимает Центральное место в системе финансовых организаций ООН
20. Из какого количества судей состоит Международный Суд ООН
Ответы на тестовые вопросы 13-14
1
Тестовые задания по темам 15-16
Ответы на тестовые вопросы 15-16
1
Афанасьев Анатолий Николаевич
Международное право
Учебное пособие
Лицензия ИД № 06248 от 12.11.2001 г.
Подписано в печать
Формат 60х84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 6,05.
Тираж 100 экз. Заказ №
Издательство Курского госуниверситета
, г. Курск, ул. Радищева, 33
Отпечатано в лаборатории информационно-методического обеспечения КГУ
2 См. Лекция 1
3 Более подробно о средствах международно-правового урегулирования смотри Лекцию 6