Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Средства массовой информации
СОВРЕМЕННЫЕ ШВЕДСКИЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
“Тиднингарнас телеграмбюро” ТТ (Tidningarnas Telegrambyra, TT) - ведущее агентство новостей Швеции. Все Шведские газеты, а также радио и телевидение, являются подписчиками на услуги новостей ТТ. ТТ снабжает подписчиков в Швеции внутренними и зарубежными новостями, новостями спорта, отчетами фондовых бирж, новостями экономики, различными статьями и т.п.
Газеты
Статистика показывает, что шведы (в настоящее время 8,8 млн. человек) входят в число самых активных покупателей газет в мире. В 1995 г. выходило 95 газет с так называемой высокой периодичностью (4-7 выпусков в неделю) с общим тиражом около 4,1 млн., или 465 экз. на тысячу жителей. Газеты с низкой периодичностью (1-3 выпуска в неделю) - их насчитывается около 70 - представляли собой главным образом местные издания или газеты, выражающие особые политические или идеологические точки зрения. Их тираж составляет примерно 10% от общего тиража всех газет и общего числа на душу населения.
За послевоенные годы количество газет резко сократилось: с 216 в 1945 году до 167 в 1995 году. Следовательно, все большее число населенных пунктов стали “городами одной газеты”.
Традиционно газеты были симпатизировать программам и идеологиям политических партий и даже активно поддерживать их. Однако политические позиции газет отнюдь не совпадали с политическими предпочтениями избирателей. не совпадали с политическими предпочтениями избирателей. Если социал-демократы и коммунисты в течение десятилетий получали примерно половину голосов избирателей (при этом подавляющая часть приходилась на долю социал-демократов), то на их печатные органы приходится лишь примерно одна пятая совокупного тиража. Напротив, несоциалистические партии поддерживались примерно каждыми четырьмя газетами из пяти, и в данном случае доля либеральной прессы намного превосходила долю голосов, которые избиратели отдавали либеральной партии.
|
Распределение газет |
||
|
Год |
Населенные пункты с двумя или более газетами |
Населенные пункты с одной газетой |
|
1945 |
51 |
42 |
|
1950 |
51 |
42 |
|
1955 |
39 |
53 |
|
1960 |
32 |
56 |
|
1965 |
23 |
59 |
|
1970 |
21 |
65 |
|
1975 |
20 |
64 |
|
1980 |
21 |
62 |
|
1985 |
24 |
60 |
|
1990 |
20 |
63 |
|
1995 |
20 |
58 |
Примечание: Данные относятся к газетам, выходящим 3-7 раз в неделю.
Постоянные многомиллионные субсидии
Структурные изменения и финансовое положение ежедневной прессы находились под постоянным наблюдением государства с начала 1960-х годов. Семь комиссий приходили к выводу, что закрытие газет ограничивало возможности ежедневной печати исполнять свои функции в рамках шведской демократической системы, и был принят ряд соответствующих мер для противодействия дальнейшей концентрации собственности и стимулирования учреждения новых газет. Условия предоставления субсидий прессе приспособлены к законам рынка с целью превращения субсидий в дополнительный элемент рыночной системы. Первые субсидии прессе были выделены в 1969 г.
Итоговым результатом последовательных рекомендаций этих комиссий было создание продуманной системы субсидий. В 1994/95 г. субсидии “газетам узкого охвата”, т.е. тем, которые охватывали не более 50% семей по месту их выпуска, составили в сумме 41 1 млн. шв. крон. Эти селективные субсидии составили 3-4% от чистых доходов всех шведских газет от реализации и рекламы. Кроме того, субсидии в размере 73 млн. шв. крон выделялись газетам, участвующим в совместных программах по распространению изданий.
В настоящее время субсидии газетам узкого охвата увеличивают их доход в среднем на 1596. Отмена системы финансирования могла бы немедленно поставить под угрозу существование огромного количества газет.
После введения субсидий для печати связи между ежедневной прессой и политическими партиями постепенно распадались, тем самым подрывая сам смысл субсидирования. Субсидии финансируются за счет налога на все виды рекламы. за исключением телевидения и радио.
В 1980-х годах были предприняты несколько попыток по созданию новых ежедневных газет. Все они. за исключением одной, закончились провалом. Только деловая ежедневная газета “Дагенс индустри” (Dagensindusiri). основанная в 19tS2 г., добилась прочного успеха. В 1995 г. была основана газета “Метро” (Metro). выходящая пять раз в неделю и распространяемая бесплатно в метрополитене Стокгольма.
Разнообразие — признак ежедневных газет
В целом шведские газеты печатаются в современных и высокопроизводительных типографиях с использованием передовой технологии с высокой степенью компьютеризации и быстрой и надежной системой распространения.
В трех крупнейших городах (Стокгольме, Гётеборге и Мальмё) есть газеты, выходящие семь дней в неделю. В других частях страны преобладает шестидневная периодичность. Большинство провинциальных газет выходят утром, тогда как в трех крупнейших городах выходят также обширные вечерние иллюстрированные газеты для розничной продажи. Рынок для этого последнего вида изданий медленно сокращался с начала 1970-х годов. Средняя шведская ежедневная газета имеет тираж 25 тыс. экземпляров и выходит утром.
Стокгольмские вечерние газеты “Афтонбладет” (Aftonbladet) и “Экспрессен” (Expressen) имеют читателей почти по всей стране и используют типографии вне Стокгольма. Однако рынок вечерних газет стал резко сокращаться в 1990-х годах. Стокгольмская “Дагенс нюхетер” (Dagens Nyheter) с 1985 г. часть своего общенационального тиража печатает в других городах. Тираж “Дагенс индустри”. которая теперь выходит шесть раз в неделю, вырос с 29500 экземпляров в 1982 г. до 95200 в 1995 г.
Тысячи журналов
Число изданий, которые официально называются “периодическими изданиями”, составляет от двух до трех тысяч. Из них только примерно 165 являются “газетами”, т.е. изданиями, которые выходят ежедневно или. по крайней мере. раз в неделю. Остальные являются “журналами”.
Среднестатистический швед регулярно читает более трех журналов, что выдвигает Швецию по этому показателю на одно из первых мест в мировой статистике.
Традиционные еженедельники сдают позиции, и с конца 1960-х годов их тиражи сократились примерно на 50%. Наиболее тяжелые потери понесли журналы для женщин. Позиции семейных журналов прочнее, но и они тоже на спаде. В настоящее время резко сокращаются тиражи журналов для мужчин, достигавшие самых высоких показателей между 1965 и 1975 гг. В 1995 г. выходило 10 традиционных еженедельных журналов общим тиражом 1,8 млн. экземпляров или примерно 199 экземпляров на 1 000 жителей. Самые большие тиражи сохраняют пять семейных еженедельных журналов.
|
10 крупнейших ежедневных газет (показатели тиражей в 1995 г.) |
||||
|
понедельник-суббота |
воскресенье |
|||
|
“Экспрессен” (либеральная) — вечерняя |
418300 |
519800 |
||
|
“Дагенс нюхетер” (независимая) |
381800 |
434700 |
||
|
“Афтонбладет” (соц. дем.) — вечерняя |
353000 |
470400 |
||
|
“Гвтеборгс-постен" (либеральная) |
273600 |
306700 |
||
|
“Свенска дагбладет” (незав., консерв.) |
200300 |
214500 |
||
|
“Идаг” (либеральная) — вечерняя |
136900 |
200300 |
||
|
“Сюдсвенска дагбладет” (незав., либерал.) |
126300 |
146200 |
||
|
“Арбетег” (соц. дем.) |
97100 |
90600 |
||
|
“Дагенс индустри” (финансоваяая) — вечерняя . |
95200 |
- |
||
|
“Нерикес аллеханда” (либеральная) |
70600 |
- |
Сравнительно мало экономических, политических и литературных журналов. Попыт ки выпуска новых журналов такого рода не приведи к успеху. Зато популярностью пользуются специализированные журналы, например, по вопросам питания, домоводства, отдыха, а также журналы для специалистов по компьютерам и другой новой технологии.
Намного больше тиражи журналов, выпускаемых организациями, например, журналов для потребителей, принадлежащих группам частных розничных магазинов, а также организациями в кооперативном движении.
С 1977 г. ежегодные субсидии прессе выплачивались примерно 400 журналам различных обществ и организаций. В 1986 г. в целях экономии государственных средств выплаты субсидий журналам были прекращены.
Радио и телевидение
С конца 1980-х годов на радио и телевидении Швеции произошли большие изменения. В настоящее время на смену бывшей государственной монополии на радио- и телевещание приходит новая структура. Сейчас государственные компании, программы которых финансируются за счет абонентной платы, действуют бок о бок с коммерческими радио- и телевизионными каналами.
С середины 1920-х годов радио-, а затем и телевизионное вещание в Швеции находилось в ведении государственной монополии, предназначенной обслуживать все население. Передачи финансировались за счет абонентной платы. Реклама в них была запрещена. В конце 1970-х годов общественным объединениям было разрешено радиовещание в коммунах на ограниченной территории. Размещение рекламы в этих передачах было также запрещено.
Появление спутникового телевидения в середине 1980-х годов подготовило почву для более глубоких перемен на национальных радио и телевидении. Как только у частных компаний появилась возможность направлять коммерческие телепередачи прямо в дома шведов, было окончательно сломлено сопротивление введению коммерческого телевещания в Швеции с наземных телевизионных станций. Коммерческий наземный телевизионный канал ТВ-4 с 1991 г. ведет передачи на всю страну. С 1 января 1992 г. разрешены и передачи частного коммерческого кабельного телевидения.
Местное коммерческое радио стало действовать с 1993 г.
Несмотря на изменения, которые уже произошли или намечаются в настоящее время, главные позиции в радио- и телевизионном вещании по-прежнему занимают государственные каналы, финансируемые за счет абонентной платы. Существуют три передающие компании, отвечающие соответственно за телевидение, радиовещание и образовательное радио- и телевещание.
Акции каждой из этих передающих компаний принадлежат фонду, правление которого назначается правительством после консультаций с партиями, представленными в парламенте. Однако, нет никакого вмешательства в составление программ. Задачи фондов состоят в содействии независимости передающих компаний.
Деятельность финансируется за счет доходов от абонентной платы, которая (с 1 января 1996 г.) составляет 1476 шв. крон в год. Размеры абонентной платы устанавливаются парламентом. который также выделяет денежные средства для передающих компаний. В настоящее время компании “Шведское телевидение” также разрешено получать ограниченные суммы на финансирование программ от спонсоров.
Основы вещательной политики зафиксированы в Законе о радио и Правовом соглашении между вещательными компаниями и правительством. Программы должны быть беспристрастными, объективными и ориентированными на широкий спектр вкусов. Правительство не контролирует программы до их выхода в эфир. Однако, Комиссия по вопросам вещания уполномочена выражать свое несогласие с определенными программами или рассматривать жалобы слушателей после выхода передачи в эфир, если будет определено, что она нарушает положения Закона или Соглашения.
Новый Закон о радио и телевидении вступает в силу 1 декабря 1996 г. Законодательные акты, регулирующие радиовещание, будут собраны в этом новом законе.
Радио: широкий охват вещания
С момента появления регулярного радиовещания в 1925 г. и до 1955 г. в Швеции можно было принимать только одну национальную компанию. В настоящее время компания “Шведское радио” вещает по четырем радиоканалам.
Первый канал предлагает самые различные развлекательные и серьезные программы с особым упором на подробные новости и обстоятельный социальный репортаж. Второй канал специализируется на образовательных программах, программах для иммигрантов и серьезной музыке. Третий и четвертый каналы круглосуточно передают легкую музыку и развлекательные передачи. Программы регионального вещания идут в основном по четвертому каналу. Всего существует примерно 25 региональных программ, охватывающих всю Швецию.
“Радио Швеции” — международная служба национального радио — ведет передачи для зарубежных слушателей на пяти иностранных языках (английском, эстонском, немецком, латышском и русском) и на шведском языке.
Коммунальное радио ведет передачи с 1978 г. В 1995 г. было примерно 160 радиопередатчиков, которыми пользовались около 1200 местных организаций. Любое юридическое лицо, занятое некоммерческой, благотворительной, политической, профсоюзной или религиозной деятельностью, может обратиться за разрешением вещать с этих станций. Цель состоит в предоставлении общественным организациям нового канала, с помощью которого они могут обращаться к своим членам и сочувствующим. Реклама на коммунальном радиовещании была разрешена с 1993 г.
Коммерческое местное радиовещание существует с 1993 г. В 1996 г. лицензии были предоставлены 90 радиостанциям в 40 городах. Лицензии распределяются на аукционах. которые определяют ежегодный взнос, который владелец лицензии обязан уплатить государству. Местная радиостанция может передавать сетевые программы в течение времени, составляющего до двух третей продолжительности дневного вещания. Реклама ограничена восемью минутами в час. В сентябре 1995 г. компания “Шведское радио”, образовательное радио и коммерческое радио получили лицензии для вещания через цифровое радиовещание.
Быстрое распространение телевидения
Телевизионное вещание появилось в Швеции в 1956 г., и второй телевизионный канал был открыт в 1969 г.
С осени 1991 г. в Швеции действует третий наземный телевизионный канал. Этот канал ТВ-4 является отдельной организацией и финансируется из частных источников. До 10% эфирного времени может использоваться для рекламы. В принципе рекламу следует передавать между отдельными программами или во время длинных перерывов в спортивных соревнованиях и других мероприятиях. Правила, регулирующие содержание программ, схожи с теми, которые действуют в компании “Шведское радио”.
В отчете, опубликованном в феврале 1996 г., содержалось предложение правительству принять принципиальное решение о переходе к цифровому наземному телевизионному вещанию в Швеции. В отчете также содержалось предложение, чтобы развитие наземной сети цифрового вещания началось самое позднее в 1997 г., и первая стадия должна быть завершена в течение двух лет после принятия этого решения. Первый этап должен обеспечить возможности вещания для восьми общенациональных каналов, т.е. пяти новых каналов в дополнение к существующим. На втором этапе сеть вещания должна быть способна разместить 24 канала. После закрытия аналоговой сети могут вещать дополнительно 50 каналов.
Правительство еще не приняло решения по этому предложению.
Спутниковое и кабельное телевидение
Сети кабельного телевидения для ретрансляции спутниковых программ стали создаваться в 1984 г. Примерно 55% всех семей в Швеции имеют доступ к спутниковым программам либо по кабелю (35%), либо с помощью индивидуальных спутниковых антенн (20%). В Швеции можно принимать примерно 100 спутниковых каналов. Одиннадцать из них предназначены специально для Швеции.
Закон о кабельном вещании, вступивший в силу с 1 января 1992 г.. предусматривает свободную ретрансляцию спутниковых передач по кабелю и предоставление права любому человеку свободно передавать по кабелю радио-или телепрограммы. Кабельное вещание такого вида может финансироваться за счет доходов от рекламы примерно по тем же правилам, что действуют для канала ТВ-4. Ряд исключительно коммерческих кабельных каналов находится в различных частях страны. Кроме того, существует примерно 50 местных кабельных каналов, которые в равной степени делятся на коммерческие и некоммерческие каналы.
Домашнее видео
Бытовые видеомагнитофоны появились на рынке для продажи в начале 1980-х годов. В 1995 г. видеомагнитофоны имелись в 75% квартир. В основном они используются для записи телепередач и просмотра их в удобное время. После сокращения использования видеомагнитофонов примерно в 1990 г. спрос на них в настоящее время вновь возрос, при этом 16% населения (в возрасте от 9 до 79 лет) использует их в среднем раз в день.
Были приняты меры по росту предложения высококачественных видеофильмов.
Кино и посещение кинотеатров
Посещение кинотеатров было наиболее широко распространено в середине 1950-х еатргодов, до появления телевидения. Среднее число посещений в год достигало тогда примерно 80 миллионов. В середине 1990-х годов посещение кинотов сократилось до 16 миллионов в год.
Риксдаг (парламент) принял решение, что кинематограф должен получать государственную поддержку в Швеции (свыше 122 млн. шв. крон в 1994/1995 финансовом году). Свыше 60 млн. шв. крон из этой суммы были предназначены для производства кинофильмов, а остальная часть шла на прочую деятельность, связанную с кинематографом. Основная часть этой государственной поддержки будет финансироваться за счет налогов на билеты в кинотеатры, видеоиндустрию и отчислений национальных телевизионных каналов.
СВОБОДА ПЕЧАТИ И СВОБОДА СЛОВА В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Похоже, что Швеция стала первой страной в мире, установившей свободу печати. В 1766 г. парламент принял Закон о свободе печати как составную часть конституции. После обнародования этого первого закона о прессе в последние десятилетия XVIII века отмечался возврат к преследованиям и цензуре, но в результате конституционной реформы 1809 г. свобода печати восторжествовала. Действующий ныне Закон о свободе печати был принят в 1949 г.: позднее в него вносились некоторые поправки. Одна из них касается изданий, печатаемых при помощи специфических средств: ротапринта, фотокопирования и т.п.
В 1992 г. аналогичное законодательство было принято для радио, телевидения, кинематографа и других средств массовой информации в виде Закона о свободе слова, который входит в число основных законов.
Закон о свободе печати
Уникальные гарантии
В Швеции, как и в некоторых других демократических странах, однозначно запрещена официальная цензура печати, а также иные серьезные ограничения публикации и распространения печатной продукции. Шведские законодатели постарались обеспечить гарантии свободы печати с помощью продуманного сочетания мер.
Главная среди них — введение института ответственного издателя. Всякое периодическое издание, выходящее четыре раза в год или чаще. должно назначить ответственного издателя, единолично ответственного за содержание публикации. Только он может быть привлечен к ответственности за любое нарушение Закона о свободе печати.
Ответственного издателя назначает владелец издания. Он должен постоянно проживать на территории Швеции (с 1978 г. действует поправка, допускающая назначение на эту должность иностранцев, постоянно проживающих в Швеции), быть совершеннолетним и не быть не восстановленным в правах банкротом.
Ответственный издатель может назначить себе заместителя и обязан сделать это, если он не в состоянии исполнять свои обязанности. Только в редких случаях, когда ни тот. ни другой не могут быть привлечены к ответственности за нарушение закона о печати, можно наказать какое-либо другое лицо. Для таких затруднительных положений законом предусматривается “цепочка ответственности”, в соответствии с которой правовая ответственность далее возлагается на владельца издания. Если по какой-либо причине и владельцу нельзя предъявить обвинение, ответчиком становится типография. И в качестве крайней меры обвинение может быть предъявлено распространителю — положение, применяемое главным образом к дающим основание для судебного преследования материалам в зарубежных изданиях, ввезенных в Швецию, поскольку в этом случае шведский закон не распространяется на исходные звенья цепочки.
Вопрос о разделении ответственности может ставиться только в случае нанесения ущерба. Чтобы обеспечить возмещение ущерба пострадавшей стороне и в то же время избавить издателя от персональных неприятностей, суд может постановить, чтобы владелец и издатель совместно отвечали за выплату убытков.
Защита источников информации
Введением института издателя с единоличной ответственностью законодатели сознательно создали “козла отпущения” за все нарушения Закона о свободе печати. Обозначив лицо, на которое — наряду с цепочкой заместителей — всегда можно возложить ответственность за любые нарушения, они совершенно намеренно оправдали подлинного виновника. Действительно, закон недвусмысленно запрещает поиск или раскрытие источников журналистской информации. Из этого следует, что лицо. дающее газете какие-либо сведения, не только защищено от судебного преследования, будучи недоступным, но и его личность становится несущественной и тем самым не принимается во внимание с точки зрения закона.
Следует отметить, что эта защита распространяется и на государственных и коммунальных служащих, которые таким образом могут свободно давать информацию газетам и другим средствам массовой информации, не опасаясь юридических последствий или неправового давления или шантажа.
Такие исключительные меры защиты источников информации вызваны тем, что для средств массовой информации — “третьей власти” — нужна по возможности самая полная “прозрачность” деятельности общества. поэтому им необходимо пристально следить за действиями двух других ветвей власти — парламента и правительства.
Не следует преувеличивать отрицательные последствия того, что безнаказанность информаторов может побудить некоторых из них дать “утечку” безответственных, вредных или даже лживых сведений в средства массовой информации. Закон может защищать информатора, но не освобождает от ответственности за преступление.
Анонимность и ее границы
Разумеется, из общего правила безнаказанности и анонимности источников информации есть некоторые исключения. Если государственные служащие, включая военных, сообщают средствам массовой информации сведения, разглашение которых может представлять угрозу государственной безопасности, это может служить основанием для судебного преследования информаторов (хотя средства массовой информации будут безусловно проявлять колебания по вопросу их выявления). То же самое касается специально оговоренных в законе случаев, когда официальное лицо разглашает профессиональные секреты.
Гарантия анонимности может быть аналогично нарушена в процессе рассмотрения уголовного дела, не касающегося свободы печати, если суд посчитает, что доминирующие интересы общества или частного лица требуют раскрытия источника информации.
Последние поправки усилили защиту источников информации и укрепили гарантии анонимности информаторов. Однако эти гарантии не распространяются на случаи, когда сбор или обнародование информации влечет за собой или предполагает государственную измену, шпионаж или другие связанные с ними серьезные преступления.
Доступ к официальным документам
Еще одна примечательная черта шведского Закона о свободе печати — принцип свободного доступа к официальным документам. В этом также проявляется намерение законодателей поддерживать средства массовой информации в их роли общественных контролеров.
Принцип, согласно которому каждый шведский гражданин может иметь доступ практически ко всем документам правительственных или коммунальных учреждений, был введен еще в первом Законе о свободе печати 1766 г. Он был уникальным в то время и в настоящее время введен лишь в немногих странах.
Этот принцип дает любому лицу — в том числе иностранцу — право обращаться в правительственное или коммунальное учреждение за разрешением ознакомиться с любым хранящимся в его архивах документом, независимо от того, касается этот документ его лично или нет. По закону должностные лица обязаны предоставить такую возможность и даже, если это технически осуществимо, снабдить копиями запрошенного документа.
Это право чрезвычайно важно для всякого участника судебных или иных разбирательств, в которые вовлечены государственные учреждения. Но оно в равной степени важно для журналистов, занимающихся поисками информации о том, что происходит за стенами бюрократических учреждений. Поиск ими фактов заметно облегчается правом шведских официальных лиц предоставлять устную информацию о своей деятельности.
Право доступа к информации ревностно охраняется не только самими средствами массовой информации, но и парламентским омбудсменом (Justitieombudsmannen, JO). По традиции парламентский омбудсмен считает одной из главных своих обязанностей следить за осуществлением и применением этого права.
Ограничения на ограничения
Разумеется, в праве доступа к официальным документам есть исключения. Однако сами эти ограничения в Швеции более ограничены и более четко очерчены, чем в большинстве других стран. Все исключения из общего положения о доступе к документам очень подробно описаны в Законе о секретности 1980 г. (который не является частью конституции и потому в него легче внести изменения). Любой документ, который по Закону о секретности не относится к секретным, по определению доступен общественности.
На первом месте в перечне документов, которые могут быть недоступны для изучения общественностью, стоят вопросы, касающиеся национальной безопасности и внешних сношений. Другие категории документов, которые могут быть изъяты из правила доступности, касаются уголовных дел. финансового положения частных лиц и информации о личных интересах и безопасности отдельных лиц. Положения, разрешающие секретность и устанавливающие максимальные сроки ее соблюдения, не являются безусловными. В зависимости от каждого конкретного случая степень секретности может быть снижена или вообще отменена. Более того, решения на основе этого закона не являются окончательными. Дело может быть возобновлено, а ограничения отменены в любое время до истечения срока секретности.
Отказ в просьбе ознакомиться с официальным документом может быть обоснован только соответствующей ссылкой на определенное положение или положения Закона о секретности. Ходатайствующий вправе получить письменное объяснение отказа с указанием органа власти (в терминах закона), отказавшегося предоставить документ, и с упоминанием о его праве обжаловать это решение. Высшей апелляционной инстанцией обычно является Верховный административный суд. Отказ в удовлетворении запроса ознакомиться с официальными документами не подлежит обжалованию только в тех случаях, когда решение о соблюдении секретности принято правительством, парламентом, верховными судами и парламентским омбудсменом.
Нарушения
Нарушения, наказуемые согласно Закону о свободе печати, перечислены в законе. К ним относятся преступления против государства (государственная измена, подстрекательство к войне и мятежу, заговор, антиправительственная агитация и т.п.), а также клевета, угрозы или оскорбление меньшинств по причинам расы, цвета кожи, убеждений, этнического происхождения, незаконное применение насилия и т.п. Относительно мер наказания этот закон отсылает к другим законам, таким как Уголовный кодекс или Закон о секретности.
Судебные преследования газет связаны главным образом с клеветой. Порнография более не наказывается по шведским законам, за исключением особых случаев. В целом уголовные и гражданские дела, связанные с нарушением Закона о свободе печати, чрезвычайно редки.
Ведение судебного процесса
Законодатели стремились защитить средства массовой информации от юридических забот путем создания особых правил и учреждений для ведения дел, связанных с Законом о свободе печати. Для судебного преследования по этому закону нужно решение канцлера юстиции, поэтому обычные местные прокуроры не могут возбудить дело. Канцлер обязан заручиться согласием правительства до начала дела. которое может иметь политические последствия.
Более того, состав обычных судов меняется особым образом при рассмотрении дел, касающихся прессы. Исходя из теории, что непрофессионалы склонны более благоприятно относиться к смелым и напористым средствам массовой информации, чем юристы, дела в отношении прессы рассматриваются с участием присяжных (если только обе стороны не отказываются от суда присяжных). Суд присяжных — институт, не характерный для шведской судебной системы, — состоит из девяти заседателей-непрофессионалов, выбранных из списка после того, как участвующим сторонам была предоставлена возможность исключить кандидатуры, которые они сочли пристрастными или неподходящими по другим причинам. Задача присяжных — поддержать или отвергнуть конкретные обвинения, предъявленные в суде относительно виновности ответственного издателя. Для признания виновности необходимо согласие по меньшей мере шести присяжных. Члены суда могут оправдать обвиняемого, независимо от признания присяжными его вины. однако не могут отменить их решения о невиновности.
Следует отметить, что приведенные данные о законодательстве по печати в основном касались периодических средств массовой информации. Однако, за исключением особых правил в отношении ответственного издателя журналов, те же самые основные принципы и гарантии применимы и к непериодическим изданиям. Наиболее важное отличие состоит в том, что юридическая ответственность за содержание непериодических изданий обычно возлагается на конкретного автора. В других случаях цепочка ответственности в основном та же.
Закон о свободе слова
Новый, входящий в число основных законов — Закон о свободе слова — охватывает почти все существующие электронные средства массовой информации, такие как радио, телевидение, видео и кино. Новый закон создан по образцу Закона о свободе печати. Так, цензура любой программы официальными органами запрещена. За каждую программу единоличную юридическую ответственность несет заранее назначенное одно лицо. Положения законов для прессы по поводу клеветы и других правонарушений, ведения судебных дел и судебных процедур также применимы к радио и телевидению.
Это означает, что принципы Закона о свободе печати, которые запрещают цензуру и гарантируют свободу публикаций, применимы ко всем видам современных средств массовой информации, кроме двух случаев. Одно исключение касается использования диапазона радиочастот. Из-за нехватки свободных частот лишь небольшое число компаний (“Шведское радио”, “Шведское телевидение” и независимый канал ТВ-4) получили право вести радио- и телепередачи для широкой аудитории. Этот статус квазимонополии выдвигает особые требования к содержанию программ. Так, вещательные компании обязаны придерживаться строгих критериев объективности и непредвзятости. Назначенная правительством Комиссия по вещанию изучает программы и рассматривает жалобы, чтобы обеспечить соблюдение данных критериев.
Второе исключение касается предварительных просмотров. Закон о свободе слова предусматривает правовую основу для внимательного изучения фильмов, предназначенных для широкого показа. Предназначенные для широкого показа в Швеции кинофильмы просматриваются Государственным управлением по цензуре фильмов, которое уполномочено устранять из фильмов отдельные сцены или совсем запрещать показ фильма. Это делается главным образом в интересах самых юных зрителей и направлено против показа сцен насилия или разврата.
Новое конституционное законодательство допускает также предварительный просмотр видеофильмов, рассчитанных на широкую аудиторию. Возможен также запрет дальнейшего распространения видеозаписей и фильмов, а распространители видеопродукции могут быть привлечены к суду.
Закон о свободе слова распространяется также на телетексты, если у зрителя нет возможности повлиять на содержание передаваемого. Это означает, в частности, что включение рекламы в такие передачи может быть запрещено по закону.
СОВЕТ ПО ДЕЛАМ ПРЕССЫ И ОМБУДСМЕН ПО ПРЕССЕ
В течение многих десятилетий организации шведской прессы стремились стоять на страже гарантированных конституцией свобод. Уже в 1916 г. Клуб публицистов (национальный пресс-клуб). Ассоциация шведских газетных издателей и Союз шведских журналистов создали Шведский совет по делам прессы — первую в мире организацию такого рода. В 1923 г. Клуб публицистов впервые принял Кодекс журналистской этики. После ряда поправок в 1994 г. кодекс в современном виде был утвержден и принят к исполнению журналистами, издателями и вещательными компаниями.
Цель кодекса — обеспечить соблюдение высоких этических норм вообще и, в особенности. для защиты личности от вторжения в ее частную жизнь, от клеветы и прочих публикаций, наносящих ей ущерб. Особый раздел посвящен борьбе с редакционной рекламой и другими неправомерными приемами, рассчитанными на введение в заблуждение читателя. За нарушениями такого рода следит специальный комитет.
В 1969 г. было учреждено Бюро омбудсмена по прессе для широкой общественности (А11-manhetens Pressombudsman, РО). предназначенное для контроля за соблюдением этических норм. Жалобы должны направляться омбудсмену по прессе, который вправе действовать и по собственной инициативе. Он может отклонить жалобу, если сочтет ее необоснованной или если газета согласна напечатать приемлемые для жалобщика поправки или опровержение.
Если омбудсмен по прессе находит, что жалоба носит более серьезный характер, он направляет ее в Совет по делам прессы, который затем публикует заявление, оправдывающее или порицающее газету. Порицающее заявление Совета публикуется в данной газете и в профессиональных органах прессы. В дополнение к публикации порицающего мнения провинившаяся газета должна также заплатить штраф.
Совет состоит из шести членов, двое из которых представляют широкую общественность, трое назначены организациями прессы, а шестой — председатель, обладающий правом решающего голоса. Последний обычно являлся членом Верховного суда.
Следует подчеркнуть, что Совет по делам прессы, омбудсмен по прессе и кодекс образуют сугубо добровольную неправительственную систему, которая регулируется и финансируется исключительно самой прессой.