Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ
Проблема взаимоотношения государств и присоединения регионов представляет одну из основных в истории различных стран. Очень важной эта проблема является для истории нашего государства - Российской Федерации. На разных этапах формирования государства мы сталкиваемся с различными формами взаимоотношения русского народа с другими народами. Эта проблема особенно остро проявилась в первые годы переустройства государства, после Октябрьских событий 1917 г., и приобрела абсолютно иные формы в начале 90-х гг., после распада СССР. Реферат посвящен изучению взаимоотношения России с Украиной.
Одними из наиболее сложных были отношения России и Украины, особенно в период объединения этих двух государств, когда был подписан договор между царем Алексеем Михайловичем и гетманом Богданом Хмельницким. Этот договор вошел в историю как Переяславский Договор (Переяславская Рада). Данный договор стал беспрецедентным во внешней политике Российского государства, поскольку, по договору, Украина добровольно признавала верховную власть русского царя над собой, будучи частью Речи Посполитой.
Сегодня актуальность данной темы можно подтвердить тем, что в условиях обновленных отношений Российской Федерации со своими бывшими союзными республиками мы видим проблему отношений как раз с Украиной.
Вопросом взаимоотношения России и Украины занимались многие ученые. Говоря о проблеме следует отметить работу И. Миллера «Воссоединение Украины с Россией 1654 г. Этот труд интересен тем, что в нем дается очень подробное изложение происходящих событий.
1 Украина
Украи́на — государство в Восточной Европе. Население, по итогам переписи 2001 года, составляло более 48,4 миллионов человек, по данным государственной службы статистики Украины на 1 июня 2013 года — 45 469 800 человек, территория — 603 549 км². Занимает 30-е место в мире по численности населения, 44-е по территории и второе после России по территории среди стран Европы.
Столица — Киев. Государственный язык — украинский.
Унитарное государство, президентско-парламентская республика. В марте 2010 года на пост президента избран Виктор Янукович. Премьер-министр Украины — Николай Азаров. Подразделяется на 27 административно-территориальных единиц, 24 из которых являются областями, 1 — автономной республикой и 2 представляют собой города государственного подчинения (Киев, Севастополь).
На юге омывается Чёрным и Азовским морями. Имеет сухопутную границу с Россией, Белоруссией, Польшей, Словакией, Венгрией, Румынией и Молдавией.
Большая часть верующих исповедует православие.
Независимость страны провозглашена 24 августа 1991 года. Предшествовавшие этому 69 лет, с 1922 по 1991 год, Украина была республикой в составе СССР.
Валюта- гривни.
2 Исторические отношения Украины и России
История Украины тесно связана с историей России.
В IX – XII вв. большая часть территорий Киевской Руси входила в состав раннефеодального Древнерусского государства. В XII в. на территории Юго-Западной Руси выделились Киевское, Черниговское, Галицкое, Владимиро-Волынское и другие самостоятельные княжества, в конце XII в. образовалось Галицко-Волынское княжество.
В ХIV в. Киевская Русь попала под власть Великого княжества Литовского, Польши и др.
В XV в. государственных отношений в современном понимании между Литвой, в состав которой входили Украина, и северо-восточной Русью еще не было. Но они существовали, и определялись внутренней борьбой различных князей и литовских партий за внешнюю ориентацию, а также родственными связями князей.
В 1648-1654 гг. борьба против польско-литовской агрессии завершилась освободительной войной украинского и белорусского народов под руководством Богдана Хмельницкого и объединением Украины с Россией (Переяславская Рада); левобережная Украина получила автономию в составе России (Гетманщина).
Гетманщина в своем противостоянии с могущественной Речью Посполитой вынуждена была искать поддержки со стороны третьих стран. Наиболее успешными оказались переговоры с Русским Государством. В 1654 году была созвана Переяславская Рада, просившая о принятии Войска Запорожского под протекторат московского царя. В соответствии с Переяславским договором (Переяславскими грамотами) русские войска поддержали гетмана Войска Запорожского. Переяславский договор включал в себя следующие основные положения: украинские земли в пределах Полтавщины, Киевщины, Черниговщины, большей части Волынщины и Подолии присоединялись к Московскому государству под именем Малая Русь. Малая Русь должна была помогать царским войскам в войнах, а царь обязан защищать Украину от нападений. Роль и значение Переяславского договора по-разному оценивались и современниками и историками. Но все признают, что, благодаря этому договору Украина впервые была юридически отделена от Речи Посполитой и была признана Россией в качестве автономного образования.
В 1658 г., после смерти Богдана Хмельницкого, гетман Иван Выговский формально разрывает Переяславский договор 1654 г. и заключает Гадячский договор с Речью Посполитой.
В 1658-1659 гг. гетманские власти Правобережной Украины и Россия находились в состоянии войны. Несмотря на попытки Украины выйти из-под влияния России, территория Украины по Андрусовскому перемирию 1667 г. и Вечному миру 1686 г. была разделена между Речью Посполитой и Россией.
В ходе Северной войны гетман Мазепа принял решение о переходе на сторону Карла XII, короля Швеции, с которой Россия вела тогда войну. Мазепа рассчитывал найти поддержку среди реестрового казачества, в котором росло недовольство Москвой. Однако попытка Мазепы сменить сюзерена для Украины с Петра I на Карла XII оказалась неудачной, поскольку не нашла поддержки ни у населения Украины, ни у казачества.
Во второй половине XVIII в. южноукраинские земли были освобождены от турецкого ига, в конце XVIII в. Правобережная Украина вошла в состав России.
Большую часть XVIII века Украина пользовалась правами широкой автономии в составе Российской империи. Последним гетманом Украины стал Кирилл Разумовский.
В ноябре 1764 г. императрица Екатерина II своим указом ликвидировала Гетманщину в Украине, а в 1775 г. уничтожила Запорожскую Сечь. После разделов Польши в 1772−1795 гг. Галиция перешла во владение австрийских Габсбургов, а остальная часть Правобережной Украины во владение Российской империи.
В результате русско-турецкой войны 1768−1774 гг. Крымское ханство было признано независимым от всякой посторонней власти, а в 1783 г. его земли были включены в состав России.
Во время царствования Александра 1 (1801-1825) российское присутствие обеспечивали армия и администрация. В 1830-х годах, во время царствования Николая I (1825-1855), российская централизованная административная система охватила всю Украину. Даже сам термин Украина практически прекращают использовать. Левобережную Украину называют Малороссией, Правобережную Украину Юго-Западным краем, а южную Украину - Новороссией.
В результате революции 1905 г. были отменены многие запреты на издания на украинском языке, появились образовательные общества Просвита. В парламенте российской империи - Государственной Думе, была организована украинская фракция, в которую входили около 50 депутатов.
После Октябрьской революции 1917 года большевики потерпели поражение на Украине, Кубане и Дону. Украинское правительство начало формировать структуры управления на местах. Было решено включить в состав все этнические украинские земли. 7 (20) ноября 1917 г. Украинская Центральная Рада объявила о создании создание Украинской Народной Республики - УНР, в которую вошли Киевщина, Черниговщина, Волынь, Подолье, Полтавщина, Харьковщина, Екатеринославщина, Херсонщина и Таврия. Принятый Радой III Универсал провозглашал украинское государство, хотя в нем говорилось о сохранении связей с Россией. 25 января 1918 г.Центральная Рада своим IV Универсалом объявила о государственной независимости Украины, заявив о её выходе из состава России. Период украинского государства 1917-1920 гг. закончился тем, что Украина была поделена между Советской Россией и Польшей. Некоторые украинские земли вошли в состав Чехословакии и Румынии.
В декабре 1917 г., на I Съезде Советов Украины в Харькове, было создано советское правительство Украинской народной республики (название УНР сохранялось до ноября 1918 г.). Это правительство провозгласило создание Советской Украины и запросило военной помощи у большевистского руководства в Москве. В марте 1919 г. в Киеве, на Всеукраинском Съезде Советов была принята конституция "независимой Украинской Советской Социалистической Республики". 28 декабря 1920 года между УССР и РСФСР был подписан "Рабоче-Крестьянский союзный договор про военное и хозяйственное сотрудничество", который закрепил зависимость УССР от РСФСР. 30 декабря 1922 года на съезде Советов УССР, РСФСР, Белорусской ССР и Закавказской ССР в Москве был заключен договор о создании Союза Советских Социалистических Республик (СССР).
В октябре 1920 г. Красная армия разгромили белые войска в Крыму и включили его в состав РСФСР.
Западная Украина по Рижскому мирному договору 1921 г. вошла в состав Польши.
23 августа 1939 г. между СССР и Германией был заключен Договор о ненападении, более известный как пакт Молотова-Риббентропа. К договору прилагался секретный дополнительный протокол, определявший разграничение советской и германской сфер влияния в Восточной Европе.
17 сентября 1939 г. СССР ввел войска на территорию Польши, аннексировав её западные земли. На присоединенных к Украинской ССР территориях было образовано шесть новых областей. В ноябре 1940 года к УССР были присоединены бессарабские уезды.
В 1945 г. к УССР была присоединена Закарпатская область. В 1954 г. по личной инициативе Первого секретаря ЦК КПСС Хрущёва из состава РСФСР постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР в состав УССР передана Крымская область.
16 июля 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Украины, 24 августа 1991 г. - Акт о независимости Украины.
1 декабря 1991 г. избранный на пост президента Украины Леонид Кравчук, заявил о категорическом отказе Киева дать свое согласие на какой бы то ни было Союзный договор – не только политический, но и экономический.
14 февраля 1992 г. были установлены дипломатические отношения Украины с Российской Федерацией.
В мае 1992 г. Киев отказался подписать Договор о коллективной безопасности государств СНГ и вообще участвовать в каком-либо военном союзе Содружества.
В 1993 г. украинское руководство не пошло дальше ассоциированного членства и не подписало соглашения об образовании Межгосударственного экономического комитета – первого наднационального органа СНГ. Не подписала Украина Устав СНГ, тем самым в техническом смысле отказавшись от членства в Содружестве.
Новые противоречия возникли в российско-украинских отношениях, когда Киев в 1997 г. выступил в числе инициаторов и активных участников объединения ГУАМ.
В середине первого десятилетия ХХI века двусторонние отношения оказались в глубоком, кризисе. С приходом к власти «оранжевой» коалиции Украиной был взят курс на евроинтеграцию. Присоединение к ВТО в 2008 г. стало для Украины главным образом политическим шагом: принципиально было не только вступить в ВТО, а стать членом организации раньше, чем это сделает Россия.
Не способствовали налаживанию отношениям и «газовые конфликты» между Россией и Украиной (1993, 2005-2006, 2007-2008, 2008-2009).
Поводом для ухудшения российско-украинских отношений стало подписание в Брюсселе Декларации по модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС) представителями Украины, Европейской комиссии и трех международных банков в обход России.
В 2009 году Президент России Дмитрий Медведев направил послание Президенту Украины Виктору Ющенко, в котором выразил глубокую обеспокоенность российского руководства и граждан страны тем состоянием и уровнем российско-украинских отношений, прежде всего политических, которые сложились в результате целенаправленных действий политического руководства Украины.
В 2010 году начался активный политический диалог между Россией и Украиной. В апреле 2010 года заключены Харьковские соглашения, предусматривающие сохранение базы российского флота в Севастополе до как минимум 2042 года и скидки для Украины на российский газ. В июле 2010 года премьер-министр Украины заявил, что правительство Украины ведёт переговоры о создании газотранспортного консорциума между Украиной, ЕС и Россией.
Основополагающими документами современных российско-украинских отношений являются: Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 31 мая 1997 года (1 октября 2008 года автоматически продлен на последующее десятилетие), Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2008-2010 годы и другие.
(В XI—XII вв. Киев был центром Русского княжества. Киевская Русь возникла в IX в. и стала одним из мощнейших европейских государств того времени. Расцвета княжество достигло в период правления князя Ярослава Мудрого (1019—1054).
В XIII в. Киевское княжество было разорено татаро-монголами. Галицийское княжество (современная Западная Украина) пострадало меньше и в XIV в. вошло в состав Польши.
Северные земли попали в зависимость от Великого Княжества Литовского, земли же к востоку от реки Днепр тяготели к России и в 1667 г. были присоединены к России.
Остальная территория была аннексирована Россией в результате второго раздела Польши в 1793г.
Галиция по 1919 г. находилась в составе Австрийской империи.
После революции 1917г. Украина провозгласила независимость, однако в результате Гражданской войны вошла в состав СССР, будучи одним из основателей этого государства.
С 1922 по 1939 гг. страна пережила ряд трагедий, опустошивших многие села и города: голод 1932—1933 гг., насильственная коллективизация и высылка, борьба с «врагами народа».
В 1939 г. к Украине присоединилась Галиция (Западная Украина).
В 1941 г. Украина была оккупирована немецкими войсками и разделена на два протектората.
В 1944 г. Украина была освобождена, а в 1945 г. к ней присоединены территории Бессарабии, Северной Буковины и Рутении.
В 1954 г. Крымская область, исторически принадлежавшая России, была передана Украине советским руководством.
26 апреля 1986г. на территории Украины произошла одна из самых страшных катастроф XX в. — авария на Чернобыльской АЭС, негативные последствия которой затронули не только Украину, но и Россию и Беларусь.
В декабре 1991 года Украина провозгласила независимость. )
3 Взаимоотношения России и Украины на современном этапе
Ключевым стержнем в определении основ и принципов внешней политики государства является проблема национальных или национально-государственных интересов. Для Украины они состоят в гарантировании суверенитета, государственной независимости, самостоятельности, сохранения территориальной целостности и нерушимости ее границ, достижении надежной безопасности Украины во всех измерениях – военно-политическом, экономическом, экологическом, гуманитарном и т.д. Определяющими интересами являются также преодоление экономического кризиса и динамичное развитие народного хозяйства, обеспечение высокого жизненного уровня населения, создание правового демократического государства, которое сможет интегрироваться в европейское и мировое сообщества. Большое значение имеет установление нормальных добрососедских отношений со странами как ближнего так и дальнего зарубежья, соблюдение правил международного сосуществования, проведение политики мира и сотрудничества.
Концепция внешней политики Украины изложена в таких документах, как Декларация о государственном суверенитете (июль 1990 г.), Акт провозглашения независимости Украины (август 1991 г.). В них декларируется и закрепляется создание независимого государства – Республики Украины – субъекта международного права, которое строит свои отношения с другими государствами, руководствуясь международно-правовыми нормами и принципами. Приоритетными названы отношения с приграничными странами и СНГ, среди которых особое место занимает Российская Федерация. Но в действительности ли это так – вопрос спорный. В международно-правовом отношении Украина просто вышла из состава СССР. В действительности же она разорвала государственное сообщество с российским народом и приступила к новой попытке создания украинского государства – без России. Без России так или иначе означало «против России». Ибо РФ не была готова смириться с самостоятельностью Украины, которая могла быть достигнута лишь в противовес
России. В 1991 г. к государственной независимости Украины отрицательно относилась не только Россия; на Западе она также, в основном, встретила непонимание и неприятие. Иными словами, самостоятельность Украины была немыслима без соблюдения дистанции по отношению к России и без резкого отказа от российских притязаний на продолжение российско-украинского государственного сообщества. Поэтому Украина с самого начала рассматривала СНГ как инструмент цивилизованного «развода», а не как основу для новой интеграции. Украинская политика упорно стремилась к тому, чтобы С не приобрело черт наднационального учреждения или же международно-правовых качеств.
Украина не присоединилась к Ташкенскому договору о совместной
безопасности и не ратифицировала Устав СНГ.
Первые годы после провозглашения независимости Украины
характеризовались политикой демонстративно дистанцированных отношений с Россией, причем не смотря на роковую экономическую независимость от нее. Российская политика и общественность реагировала на это с раздражением и вербальной агрессивностью. Такая политика дистанцирования, даже противостояния имела два последствия. Значительная часть Украинской общественности на востоке и юге страны отвергла политику отторжения от России. Это стало одной из причин поражения Кравчука в ходе президентских выборов летом 1994 года и привело к победе Л. Кучмы, который, по крайней мере в ходе избирательной кампании, выступал за тесные отношения с Россией.
Агрессивная антиукраинская риторика в России существенно содействовала укреплению украинской государственности. Ни политический класс, ни общественность в России поначалу не были готовы признать самостоятельность Украины как нечто окончательно решенное. В результате обострились и без того имевшие место значительные конфликты между обеими странами. Эти конфликты возникали вокруг вопросов об атомном оружии, о Черноморском флоте, Крыме и Севастополе. К ним добавились разногласия по поводу положения русского меньшинства в Украине, роли и значения русского языка и культуры, а также по проблемам так называемой украинизации государства и общества.
По всем этим конкретным вопросам в начале 1990-х годов наметилось весьма непримиримое противостояние между нашими государствами. Россия требовала от Украины отказа от атомного оружия, на что она сразу не готова была согласиться. Россия заявляла претензии на весь Черноморский флот, а Украина требовала его раздела. Россия рассматривала Севастополь как город, находящийся «на российской территории», а Украина расценивала такую позицию не только как факт игнорирования международного права, но и как сомнение в ее государственной независимости.
Хотя в течение определенного времени все эти конфликты оставались острыми и находились в центре публичного обсуждения, с 1997 года они в основном были урегулированы. По-прежнему спорным и неразрешенным является вопрос о русском языке и русской культуре в Украине. Разногласия в этом отношении будут существовать впредь и в зависимости от политической атмосферы могут значительно осложнять российско-украинские связи. Не устранены также конфликты, обусловленные экономической зависимостью Украины от Российской Федерации.Экономика Украины напрямую зависит от поставок из России не только энергоносителей, в отношении которых более чем 90% -ная импортная квота принадлежит именно нам, но и цветных металлов, лесоматериалов и продукции целлюлозно-бумажной промышленности, каучука, химических волокон и нитей, энергетического, литейного оборудования, продукции текстильной и медицинской промышленности. Критически высокого уровня такая зависимость достигла в производстве авиационной техники, парогазового оборудования, в атомной энергетике, судостроении и судоремонте.
Но существует и обратная зависимость – России от Украины, прежде всего в сфере газового транзита: примерно 95% поставок российского газа по трубопроводам на Запад в последние годы проходило через Украинскую газопроводную систему. На территории Украины расположена значительная часть подземных хранилищ природного газа бывшего СССР. Кроме того, от распавшегося Союза Украина унаследовала 20% запасов урана, составляющего ресурсную базу для атомной энергетики РФ. Украина традиционно выступает в качестве одного из основных поставщиков продовольственных товаров на российский рынок, что немаловажно, если учесть значительное увеличение импорта продуктов питания в современной России. И Украина и Россия обладают высокоинтегрированными производственными комплексами, способными эффективно функционировать лишь в режиме кооперации, в таких ключевых секторах
экономики, как машиностроение, электроника и приборостроение, ВПК, а также в области науки и научного обеспечения. Наши страны имеют развитую систему инфраструктурных коммуникаций, созданных в расчете на обслуживание единого экономического комплекса бывшего Союза и представляющих собой сеть объединенных энергосистем, трубопроводов, морских транспортных терминалов, железнодорожного транспорта и т.д. Акцентируя внимание на гиперзависимости России от украинских трубопроводов, не следует, однако, забывать, что газотранспортные мощности Украины могут служить в основном для транзита именно российского газа, ибо самые важные из разрабатывающихся сейчас проектов транспортировки нефти и газа из Азербайджана, Казахстана, Туркменистана в Европу практически не предусматривают использование для этой цели территории Украины в обход России. Существенно сократились объемы
получения Украиной основных энергоносителей, сырья и материалов из России.
Такое сокращение, первоначально вызванное неспособностью Украины полностью оплачивать эти поставки по ценам, приближающимся к мировым, стало одной из главных причин погружения значительной части энерго- и материалоемких производств страны в пучину глубокого структурного кризиса со свойственными ему прогрессирующим падением конкурентоспособности.
Огромное значение российского фактора для социально-экономического развития Украины, для процесса ее рыночной трансформации признается практически всеми более или менее значительными политическими движениями в Украине. Однако если в украинском обществе сложился консенсус относительно весомости этого фактора, то до сих пор нет согласия по поводу того, как к нему следует относиться: положительно или отрицательно. Проблема взаимоотношений – предмет острых политических дискуссий, в которых, как это ни прискорбно, априорные политико-идеологические предпочтения доминируют над прагматическим анализом сложившихся экономических связей.
К сожалению, чрезмерные политизация и идеологизация экономических проблем не только мешают правильному определению их истоков и возможных способов разрешения, но зачастую приводят к отрицанию любых инициатив по их оптимизации. Это неудивительно, если учесть, что политики как национал- радикального толка, так и национал-демократы делают однозначный выбор в пользу «европейского вектора» интеграции Украины. Для них любые попытки восстановления каких бы то ни было связей с Россией ассоциируются с отказом от выхода из «гравитационного поля» Москвы. Необходимо, тем не менее, признать, что национальные интересы Украины, стратегия ее суверенного экономического и политического развития требуют не «лозунгового» патриотизма, а иделогически непредвзятого анализа всего комплекса украинско- российских отношений и их влияния на процессы социально-экономической трансформации в Украине. Такой анализ должен учитывать следующие факторы:
1) сохраняющиеся влияние прежних экономических структур обоих государств,объективную инерцию их почти нераздельного функционирования, преодоление которой требует значительных ресурсов времени и материальных благ.
2)реальный экономический потенциал страны, который определяет степень заинтересованности государств, являющихся ее торговыми партнерами, в укреплении и развитии экономических связей с Украиной. 3) возможности замещения существующих связей альтернативными отношениями с другими странами или их группами с учетом структурных приоритетов экономики украинского государства, его социокультурных особенностей, характера существующих общественных ценностей, геополитического положения.
При отсутствии продуманной стратегии возобладала политика сугубо ситуативная, нацеленная на достижение исключительно краткосрочных политических соглашений между основными кланами (корпорациями),формирующими социально-политическую структуру общества.
Обнаружилась поразительная повторяемость в Украине многих ранее проявившихся в России социально- экономических тенденций, сходство основных макроэкономических и структурных проблем. Как и Россия, Украина испытала ряд деструктивных для экономики явлений: хронические неплатежи и бартеризацию коммерческого оборота, острый бюджетный кризис, прогрессирующую деиндустриализацию и сворачивание сфер науки и наукоемких производств. И в Украине, и в России в равной мере наблюдается возникновение не столь экономического, сколько политического (и при этом полукриминального) рынка, на котором люди, соединяющие власть и собственность, ведут торг по их распределению и перераспределению, стремясь к фактической приватизации самого государства.
Сделанные наблюдения свидетельствуют о значительном совпадении трансформационных парадигм Украины и России. Эта зависимость, впрочем, имеет отнюдь не односторонний характер, уходя своими корнями в унаследованную от бывшего Союза структурную взаимосвязанность двух стран, которая, несмотря на существенные изменения, произошедшие после распада СССР, продолжает сохраняться. Высокая степень свободы внешней торговли в обоих государствах и одновременно возникновение вполне ощутимых административных и экономических барьеров для торговых контактов между ними (процедуры таможенного контроля и оформления, требования предоплаты либо гарантий оплаты поставок, новых налогов по отношению к товарам другой страны и др.) привели к стремительному падению конкурентоспособности украинских товаров на российском рынке, равно как и российский на украинском. Для Украины это падение, ускоренное ростом энерго- иматериалоемкости производства, отозвалось более тяжелыми последствиями.
Реальное экономическое положение как в России, так и в Украине
характеризуется высокой степенью государственного вмешательства,
корпоративным слиянием политических и экономических управленческих элит.
Внешнеэкономический аспект современной политической ситуации на Украине обусловливается существованием и воздействием трех мощных факторов: финансовой зависимости страны от западных международных организаций, энергетической зависимости от России и стран СНГ, а также заинтересованности в продвижении украинских вооружений на рынки зарубежных стран, в том числе и стран «третьего мира», а также стран СНГ.
Следует специально отметить, что в связи с неблагоприятно
складывающейся для Украины конъюнктурой мирового рынка, а также с в связи с разрушением производственного потенциала украинской топливно-добывающей и металло-перерабатывающей промышленности, традиционно формировавшаяся заинтересованность этой страны в продвижении на внешние рынки товаров продовольственной группы, а также продуктов производства черной и цветной металлургии и угольной и химической промышленности имеет явную тенденцию к снижению.
Так, скажем, финансовая зависимость официального Киева от западных международных организаций, толкает руководство этой страны на поиск путей внедрения в про- западные бюрократические структуры, включая военные организации и ЕС. Однако, как отмечают известные российский аналитики, «объективные пределы ориентации Киева на ЕС и НАТО существуют и проявляют себя все более жестко. По признанию первого вице-премьера украинского Правительства А. Кинаха: «из 200 деловых проектов, предложенных украинскими партнерами, только 10-15% были поддержаны западными инвесторами. Конечно, НАТО проявляет большой интерес к использованию Яворовского полигона и других военных объектов на территории Украины, однако столь явный перекос в военную сторону в украинско-западных связях не создает стабильной основы для встраивания страны в евро-атлантическое сообщество».
При этом, западные кредиторы пытаются активно влиять не только на внешнюю, так и на внутреннюю политику Украины, требуя от последней выполнения, в некоторых случаях, заведомо невыполнимых решений. Так, скажем, по материалам осеннего номера «Известий», МВФ осенью 1999 года угрожал Киеву задержкой в предоставлении очередного транша кредита в размере 90 млн. долл. из-за намерения украинских властей ввести налог на экспорт семян. Кроме того, Фонд продолжает настаивать на том, чтобы Украина увеличила тарифы на коммунальные услуги и жилье на 100% реальной стоимости, что вряд ли возможно из-за несогласия Верховной Рады принять соответствующий закон (Кстати, резкое сокращение состава, прав и возможностей украинского Верховного Совета, которое обусловило решение только что состоявшегося на Украине референдума, на самом деле,
продиктовано именно указанными мотивами).
Иными словами, заокеанские займы Украины стимулировали развитие в экономике этой страны скорее негативных, нежели позитивных процессов. Между тем, финансовая зависимость Украины от стран Западного мира имеет долгосрочный характер, и будет обусловливать позицию политического руководства этой страны при решении, как внутриполитических, так и внешнеполитических проблем еще долгие годы.
Энергетическая зависимость Украины от России проявляется в двух объективных экономических составляющих: хронической задолженности Украины перед российскими компаниями-экспортерами нефтепродуктов и газопродуктов и электроэнергии, и несанкционированного забора нефти и газа из российских экспортных трубопроводов, включая реэкспорт Киевом части отобранного газа.
Актуальными показателями энергетической зависимости явились, в частности, «газовый конфликт» 10 декабря 1999 года, когда Россия полностью прекратила поставки на Украину нефти и электроэнергии в связи с систематическим подворовыванием последней российского газа, «бензиновый кризис» лета 1999 года, перманентный энергетический голод на промышленных предприятиях Восточной Украины.
Украинские власти всячески стимулируют приобретение иностранными (включая российские) фирмами и промышленными группами украинских предприятий различного профиля, в частности, в счет уплаты долгов за энергоносители. И есть все основания предполагать, что проблема долгов, еще недавно наиболее болезненная, будет постепенно утрачивать остроту.
Украина, пытаясь – в том числе и за счет западных кредитов – оплачивать хотя бы текущие поставки, доказывает свое желание избежать возврата конфронтационной модели в этой сфере. Россия, со своей стороны, осознала бесперспективность использования «долгового» козыря в попытках получения каких-то политических дивидендов. Российской ориентированной на рынок экономике будет очень сложно вновь приспосабливаться к украинским условиям, где отсутствует рыночная инфраструктура, которая может быть создана в лучшем случае через несколько лет.
Как мы видим, Россия перестает «цепляться» за Украину так, как она делала это раньше. Переориентация нашей страны в другие области социальной и экономической сферы, я думаю, отрицательно скажется на экономике Украины.
Пытаясь быть самостоятельной и надеясь на Запад, она теряет позиции.
Украина – крупное государство с большим потенциалом, но не умеющее пользоваться своими возможностями и неправильно определяющее свои приоритеты.
По моему мнению, сбалансированное развитие и оптимизация экономических отношений с Россией и со странами ближнего зарубежья – это наиболее эффективный элемент взаимных связей, предполагающий быстрое замещение нерациональных элементов. Перспективность развития зависит от наличия положительных сдвигов в развитии национальных хозяйств обеих стран при выходе их из кризиса. Но практическому осуществлению этих планов могут помешать ухудшения политических отношений между Украиной и Россией, опасность которых нельзя исключить по причине имеющихся острых и трудноразрешимых вопросов Затягивание споров по проблемам Крыма, Черноморского флота и т.д. неизбежно будет толкать Украину к попыткам более выраженной политической и хозяйственной переориентации на другие страны.
Для России самое главное – превращение Украины посредством механизмов «экономического поглощения» в периферийную территорию, находящуюся в серьезной политико-экономической зависимости от России.
200-е
Первая встреча новоизбранного президента Украины Ющенко с президентом РФ Путиным прошла уже 24 января 2005 года, А. Зинченко свидетельствовал в 2006 году о встречах с Путиным в начале 2005 года: «Тогда ничто не предвещало серьезных осложнений межгосударственной ситуации в конце прошлого года…» Значительное место в российско-украинских отношениях занимали «газовые конфликты». Нестабильность политической ситуации на Украине заставила российскую сторону выйти из некоторых крупных совместных промышленных проектов в сфере авиации и оборонной промышленности.
В апреле 2010 года заключены Харьковские соглашения, предусматривающие сохранение базы российского флота в Севастополе до как минимум 2042 года и скидки для Украины на российский газ.
В июле 2010 года премьер-министр Украины Н. Я. Азаров заявил, что правительство Украины ведёт переговоры о создании газотранспортного консорциума между Украиной, ЕС и Россией.
Перспективы сотрудничества:
•сотрудничество в энергетической отрасли, в частности, развитие единой энергетической системы, совместное использование нефтеперерабатывающих и других производств топливно-энергетического комплекса (ТЭК);
• научно-техническое, инвестиционное и инновационное сотрудничество;
• развитие и модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры на Украине в интересах обоих государств;
• развитие совместных производственных структур, кооперационных и технологических связей, формирование совместных промышленно-финансовых групп в таких приоритетных отраслях, как энергетика и наукоемкая промышленность, а также в сфере развития транспортной и телекоммуникационной сети и в агропромышленном комплексе
(После распада СССР стоял вопрос о Крыме, кому принадлежит, в итоге отдали Украине, но сохранили его автономность.
Вопрос о Севастополе. Подписано Харьковское соглашение 2010, по которому Россия сохраняет право иметь флот, а у Украины скидки на газ. Россия и Украина стратегически необходимы друг другу, т.к. Россия для Украины являя помощью в экономике, а Украина для России проводником ресурсов на Запад, также по территории Украины проходят важные торговые пути сообщения.
Наиболее важными и открытыми остаются вопросы в газовой, экономической и таможенных сферах. )
4 Перспективы сотрудничества России и Украины
УКРАИНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Почти 10 лет эти отношения развивались в русле соперничества в возведении торговых барьеров.
Доля России в общем объеме товарооборота Украины в последние годы в целом имела устойчивую тенденцию к снижению и сократилась с 1995 по 2000г.г. с 48,74% до 32,74% или почти в 1,5 раза.
Динамика товарооборота Украины в 1995–2000гг. с учетом доли России
|
Показатель |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Внешняя торговля товарами,Всего, $млн. |
28614,3 |
32004,3 |
31359,9 |
27313,0 |
23427,7 |
28528,5 |
|
В т.ч. с Россией |
13947,0 |
14394,0 |
11560,9 |
9969,9 |
7988,6 |
9340,5 |
|
Доля России в общем товарообороте % |
48,74 |
44,98 |
36,87 |
36,50 |
34,10 |
32,74 |
|
Экспорт, всего, $млн. |
13128,8 |
14400,8 |
14231,9 |
12637,4 |
11581,6 |
14572,5 |
|
В т.ч. в Россию |
5697,9 |
5577,4 |
3723,0 |
2905,5 |
2396,4 |
3515,6 |
|
Доля России в общем экспорте, % |
43,40 |
38,73 |
26,16 |
22,99 |
20,69 |
24,12 |
|
Импорт, всего, $млн. |
15485,5 |
17603,4 |
17128,0 |
14675,6 |
11846,1 |
13956,0 |
|
В т.ч. из России |
8249,1 |
8816,6 |
7837,9 |
7064,3 |
5592,2 |
5824,9 |
|
Доля России в общем импорте, % |
53,27 |
50,08 |
45,76 |
48,14 |
47,21 |
41,74 |
|
Сальдо, всего, $млн. |
-356,7 |
-3202,6 |
-2896,1 |
-2038,2 |
-264,5 |
616,5 |
|
В т.ч. с Россией |
-551,2 |
-3239,2 |
-4114,9 |
-4158,8 |
-3195,8 |
-2309,3 |
В общих объемах экспорта Украины доля России также неуклонно снижалась и достигла минимума в 1999г. – 20,69%, повысилась до 24,12% в 2000г., но меньше аналогичного показателя 1995г. (43,4%) в 1,8 раза. Это свидетельствует как о потере Украиной отдельных сегментов российского рынка, так и о сознательной в ряде случаев переориентации экспорта украинской продукции в другие регионы.
Анализируя удельный вес России в импорте Украины, можно констатировать, что и этот показатель в 1995–2000гг. уменьшился в 1,4 раза.
Таким образом, налицо взаимная потеря рынков сбыта как с украинской, так и с российской стороны.
Анализируя динамику предоставления услуг в украинско-российских отношениях, следует подчеркнуть, что Российская Фдерация была и остается главным экспортным рынком Украины в области услуг. Почти половина (46,1%) украинской внешней торговли услугами в 2000г. приходилась на Россию.
Доля России в общем объеме экспорта услуг Украины была все последние годы стабильно высокой и составила в 2000г. 58,8%. Основной составляющей украинского экспорта услуг в Россию в 2000г. оставались услуги транспорта (92,1% от общего объема), в т.ч. услуги транспортировки сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа и аммиака (83,4%).
В то же время, Российская Федерация стабильно теряет украинский рынок услуг. Ее доля в общем импорте услуг Украины с 1995г. по 2000г. сократилась почти в три раза, что позволило США стать главным продавцом услуг в Украину.
Импорт услуг из России в Украину в 2000г. в сравнении с 1999г. уменьшился на 8% и составил всего 13,6% от общего объема.
Таким образом, на сегодня Россия продолжает играть ключевую роль для экспорта Украины на рынке услуг. Однако, практические шаги российского руководства по частичной переориентации своих экспортных перевозок в обход территории Украины ставят под сомнение возможность сохранения такой ситуации. Роль России как доминирующего экспортного рынка украинских услуг может в перспективе уменьшиться.
Одним из факторов, свидетельствующих об усилении интересов субъектов предпринимательской деятельности в двусторонних экономических отношениях, является взаимное инвестирование.
Общий объем прямых иностранных инвестиций в Украину по состоянию на 01.01.2001г. составил $3865,5 млн. Безусловным лидером среди инвесторов являются США ($635,8 млн., или 16,4% от общего объема). Российская Федерация в списке стран – лидеров инвестирования занимает 4-е место ($314,3 млн., или 8,1%).
Российские предприниматели долгое время оставляли украинские предприятия вне зоны своего внимания. Несмотря на многочисленные договоренности на государственном уровне о создании российско-украинских финансово-промышленных групп, значительных инвестиций в Украину не поступало.
Начиная с 1999 года, когда Украина приступила к продаже пакетов акций привлекательных для российского корпоративного капитала предприятий, поток инвестиций значительно возрос.
Российские предприниматели значительно усилили интерес к топливной промышленности и транспорту: объем инвестиций в топливную промышленность Украины увеличился более чем в 5 раз, а в транспорт – в 1,8 раза.
При этом инвестиции украинских предпринимателей в Россию составили, по состоянию на 1 января 2000г. – всего лишь $16,4 млн.
Россия, при всей происшедшей переориентации в экономических отношениях на третьи страны, стратегически не заинтересована в утрате украинского рынка. Более того, по мере стабилизации экономики России и выхода ее из кризиса будет все более ощущаться потребность для новых российских финансово-промышленных групп во внешней экспансии, начальным этапом которой могут послужить именно рынки стран-соседей и, прежде всего, Украины.
СОТРУДНИЧЕСТВО УКРАИНЫ И РОССИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Развитие сотрудничества с Российской Федерацией в энергетической сфере является чрезвычайно важным фактором для украинской экономики.
Украина относится к энергодефицитным странам – за счет собственных источников топливно-энергетических ресурсов она удовлетворяет потребности лишь на 47-49%. Собственная добыча покрывает 10-12% потребности в нефти и 20-25% – в природном газе. От того, как будет развиваться сотрудничество с Россией в энергетической сфере, в значительной степени будут зависеть условия функционирования как ТЭК Украины, так и экономики страны в целом.
Наиболее сильна зависимость Украины от России в сфере ядерной энергетики. Поставки ядерного топлива на украинские АЭС, а также хранение и переработка отработанного топлива на 100% обеспечиваются Россией. Значительная доля АЭС в производстве электроэнергии, а также необходимость обеспечения энергетической безопасности свидетельствуют о целесообразности создания в Украине собственного ядерно-топливного цикла.
Украина оставалась крупнейшим покупателем российского газа среди стран СНГ – в 2000г. у "Газпрома" было закуплено 27,2 млрд. куб. м газа (для сравнения: суммарные поставки российского газа в страны СНГ и Балтии в 2000г. составили 43,4 млрд. куб. м).
Импорт нефти и газа продолжает занимать наиболее значительную долю в общем объеме российского импорта в Украину: на долю газа приходится 38,5%, нефти – 12%, при общем объеме российского импорта в Украину $5,8 млрд.
В условиях критического уровня зависимости от поставок энергоносителей из России меры по диверсификации источников их поступления в Украину, прежде всего природного газа и нефти, рассматриваются как ключевой элемент обеспечения национальной безопасности страны.
Россия разработала и реализует комплексную стратегию поставок газа в Европу и Турцию в обход украинской территории. Так, трансчерноморский проект поставок газа в Турцию ("Голубой поток") уже реализуется (южный обход); разработано несколько вариантов строительства газопровода-перемычки через Польшу и Словакию (западный обход); разрабатывается проект поставок газа в Северную Европу (северный обход).
Украина выступает за разработку новой политики взаимоотношений с Россией в энергетической сфере, которая должна базироваться на взаимовыгодности и четком выполнении взятых на себя обязательств.
Решение проблемных российско-украинских вопросов в сфере энергетики (большинство из которых лежит в политической плоскости) и дальнейшее развитие равноправных взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией во всех сегментах энергетики выгодны как Украине и России, так и европейским странам – потребителям российских энергоресурсов.
УКРАИНСКО-РОССИЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОЕННОЙ СФЕРЕ
Военно-политические отношения между Украиной и Россией до последнего времени оставались той сферой, где сотрудничество не выходило за рамки деклараций, что было обусловлено объективными и субъективными причинами.
На концептуальном уровне различия в подходах и решениях по военно-политическим проблемам зафиксированы в важнейших государственных документах, а именно: в Концепциях национальной безопасности, Военных доктринах, Основах внешней политики и т.д. Опасения быть втянутыми в новую фазу силового противоборства между Востоком и Западом и в будущем будут сдерживать Украину от интеграции с Россией в военно-политической области. Стратегическим приоритетом Украины остается вхождение в Европу при сохранении дружественных отношений с Россией. И дело не только в том, что Украина и Россия имеют не совпадающие военно-политические концепции. Главное отличие основывается на разных исходных посылках решения проблем. Россия ищет ответы на вызовы внутри себя, сопоставляя и, определенным образом, противопоставляя себя окружающему миру. В то время, как Украина ориентирована на поиск внешних образцов. В этом плане Запад демонстрирует социально и экономически привлекательную модель развития. И эта перспектива остается актуальной, несмотря на отрезвляющие реалии развития отношений Украины с западными странами в последние годы. Россия же в настоящее время не может предложить альтернативных, или сопоставимых с западными, стандартов.
В отношениях Россия – Украина – НАТО сохранялось расхождение позиций Москвы и Киева относительно расширения НАТО на Восток. Как заявил в то время глава российского военного ведомства Игорь Сергеев, – "позиция России по вопросу расширения НАТО на Восток известна и не претерпевает никаких изменений". "Россия категорически против расширения НАТО на Восток, имея ввиду, что иных военных альянсов, кроме НАТО, в Европе нет", – отметил маршал, добавив, что "опасность исходит с Юга, а НАТО движется на Восток. Вот что непонятно и настораживает Россию"12 . Бывший тогда министром обороны Украины Александр Кузьмук, в свою очередь, заявил, что "мы исходим из принципа, что суверенное право каждого государства выбирать свой путь". При этом он добавил, что "желание народа – это его суверенное право быть в том или ином альянсе"13 .
В то же время, официальный визит в Киев министра обороны Российской Федерации маршала Игоря Сергеева (18-19 января 2001г.) продемонстрировал изменение акцентов в украинско-российском диалоге, что, по мнению высоких официальных лиц, позволило выйти и на принципиально новый уровень отношений не только в военно-технической, военной, но и в, собственно, военно-политической сфере.
Впервые была достигнута договоренность, которая предусматривает согласованные действия в вопросах осуществления практических шагов в области военного сотрудничества с Европейским Союзом.
На переговорах было принято решение о создании объединенного командного пункта и совместном дежурстве по управлению внутренним и внешним рейдами Черноморского флота России и Военно-морских сил Украины в Севастополе. Военные ведомства России и Украины согласились также создать объединенную группировку по охране водного района кораблями Черноморского Флота и Военно-морских сил Украины (речь шла о создании крупного поисково-спасательного совместного отряда). Началась работа по созданию совместных украинско-российских военно-навигационных частей. Стороны договорились подготовить соглашение о сотрудничестве военно-морского флота Российской Федерации и военно-морских сил Украины.
Однако, достигнутые соглашения не сняли всех вопросов. В ходе переговоров по вопросам функционирования Черноморского Флота России в Крыму постоянно возникают проблемы, требующие принятия решений на политическом, экономическом или законодательном уровне.
Сотрудничество Украины и России в военной сфере заметно активизировалось. Министры обороны Российской Федерации и Украины подписали план военного сотрудничества на 2001г., который включил 52 мероприятия. Это наибольшее количество мероприятий в военной сфере по сравнению с любым предыдущим годом.
Важным звеном военных отношений Украины и России выступает сотрудничество в сфере противоракетной обороны, результатом которого стало создание общего Центра обмена данными от систем раннего предупреждения и сообщения о пусках ракет.
Учитывая, что из пяти радиолокационных станций системы предупреждения о ракетном нападении бывшего СССР только одна находится на территории России, а две на территории Украины (Мукачево и Севастополь), то без Украины функционирование Центра обмена данными просто невозможно.
В последние годы военно-техническое сотрудничество (ВТС) между предприятиями военно-промышленных комплексов (ВПК) России и Украины несколько активизировалось. В ходе февральских (2001г.) переговоров Президентов Украины и России в Днепропетровске были подписаны ряд соглашений по сотрудничеству в оборонной отрасли на 2001–2007г.г.
Украинский ВПК на 40% связан с Россией, в свою очередь Россия заинтересована в поставках украинской продукции военного и двойного назначения. Так, например, на сосредоточенных в России более чем 80% мощностей ВПК бывшего СССР без кооперации с Украиной и другими государствами СНГ можно выпускать только 17% существующей номенклатуры изделий военного назначения. Более 80 позиций, включенных в российский государственный заказ, должно производиться с участием предприятий государств СНГ, и в первую очередь Украины. На создание альтернативных производств ВПК России необходимо было бы выделить около $3 млрд.
Межправительственные соглашения, заключенные в 1995 и 1996г.г., положили начало сотрудничеству в освоении космоса. Успешно осуществляется совместная программа "Днепр", направленная на использование в качестве космических ракет-носителей, снимаемых с боевого дежурства межконтинентальных ракет РС-20. Для реализации этого проекта в 1997г. была создана международная космическая компания "Космотрас". Произведены пуски конверсионной ракеты "Днепр-1".
Помимо двустороннего сотрудничества Украина наряду с Россией участвует в международном проекте "Морской старт". С помощью украинской ракеты-носителя "Зенит-2М", осуществлены успешные запуски на орбиту коммерческих искусственных спутников с морской акватории Тихого океана.
Кооперационные связи украинских и российских предприятий, которые сформировались в период создания и эксплуатации космической станции “Мир”, практически сохранились при реализации международного проекта “Альфа”. Относительно удачно идут роботы по разработке общего с Россией космического проекта “Воздушный старт”.
Приоритетным направлением сотрудничества России и Украины в авиационной области является реализация совместной программы по строительству военно-транспортного самолета Ан-70, не имеющего аналогов в мире. По оценкам экспертов, спрос на него оценивается в несколько сотен единиц при цене до $40млн. за единицу. После отказа западных стран создавать на его базе общий самолет, Украина и Россия своими силами завершают его разработку. В октябре 2000г. принято решение об организации серийного производства этого самолета на киевском авиазаводе "Авиант" и самарском – "Авиакор". До 2018г. планируется выпустить 65 самолетов для ВВС Украины и 174 – для Минобороны России.
Внешнеполитическая ориентация, нацеленная на сохранение в перспективе паритета в отношениях между Западом и Россией, сохранит тенденцию военно-политического балансирования Украины между стратегическими партнерами, что, в конечном счете, не приведет к существенным изменениям военно-политических отношений между Киевом и Москвой в ближайшей перспективе. Они, как и прежде, будут иметь декларативный характер. В то же время, как взаимная заинтересованность в сохранении системы международных режимов безопасности, так и стремление наращивать сотрудничество с европейскими структурами, подтолкнет Украину и Россию к необходимости координации действий в сфере безопасности.
УКРАИНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ
В последние годы блок гуманитарных проблем (положение русскоязычного населения в Украине и украинцев в России, статус русского языка, возвращение исторических ценностей) серьезно усложнял двусторонние отношения, периодически вызывал обострения на дипломатическом уровне. Гуманитарные проблемы неизменно присутствовали в повестке дня встреч на разных уровнях, придавая хроническую конфликтность межгосударственному диалогу.
В статье 12 украинско-российского Договора "О дружбе, сотрудничестве и партнерстве" (1997г.) фиксируется, что "стороны обеспечивают защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории… будут содействовать созданию равных возможностей и условий для изучения русского языка в Украине и украинского языка в Российской Федерации.." 14 . Однако, эти рамочные положения документа, если исходить из многочисленных официальных заявлений обеих сторон, реализовывались на практике не в полной мере.
Стоит отметить, что "гуманитарное" давление на Украину на официальном уровне осуществлялось скоординировано, последовательно и целенаправленно. Речь идет о совместной позиции законодательных и исполнительных органов власти РФ в контексте реализации одного из ключевых приоритетов Концепции внешней политики России: "всесторонней защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом".
Собственно говоря, ключевой пункт позиции российской стороны – придание русскому языку статуса второго государственного языка в Украине. Введение официального двуязычия в свою очередь поддерживается и некоторыми общественными организациями Украины. Позиция официальных властей по этому вопросу известна и определяется нормами действующей Конституции Украины. Парламент Украины не намерен был рассматривать вопрос о придании русскому языку статуса государственного.
Стоит отметить, что к официальному "прессингу" со стороны РФ подключились и российские масс-медиа. Центральные СМИ весьма критично освещали проблемы русскоязычного населения в Украине ("Независимая газета" провела на своих страницах дискуссию по этой проблематике. Критические материалы публиковала "Российская газета", "Известия", другие печатные и электронные издания России) .
По изданиям тиражировалась статистика сокращения за последние годы числа русскоязычных школ в разных регионах. (Так, по сообщениям СМИ, с 1996 по 2000г.г. число русскоязычных школ на Украине сократилось с 2940 до 2399. Количество учеников, обучающихся на русском языке, сократилось на 579 тыс. человек. В Киеве из 324 школ лишь в 19 обучение ведется на русском языке и т.д.) Вместе с тем, проблемы удовлетворения национально-культурных потребностей четырехмиллионной украинской диаспоры в России оставались как-бы "за кадром". (В Заявлении МИД Украины от 14 февраля 2000г. отмечалось, что в России "и поныне нет ни одной государственной украинской газеты, журнала, библиотеки, профессионального украинского театра и действуют лишь несколько школ, где изучают украинский язык")15 .
Тут, очевидно, уместно привести соответствующую официальную статистику16 . В Украине по состоянию на 2000г действовали 2399 русскоязычных школ, где обучались 2 млн.106 тыс. учеников (31,7% общего числа школьников). 280 тыс. детей посещали группы с русским языком воспитания в 17,6 тыс. дошкольных учреждениях. В Украине также работают 14 русских государственных театров, 11 университетов и 20 пединститутов с русским языком обучения.
В свою очередь, в массиве критических публикаций о положении русскоязычного населения в Украине не нашел должного отражения и тот факт, что русскоязычные издания занимают доминирующие позиции в украинском информационном пространстве. (На начало 2001г. в Украине из 11 тыс. зарегистрированных СМИ только 2,69 тыс. являлись украиноязычными. Остальные – более 7 тыс. – русскоязычные или двуязычные. Библиотечный фонд в Украине состоял на 60% из русских книг).
В последнее время наметились подвижки и в области гуманитарных контактов. В октябре 2000г. было подписано важное межправительственное соглашение о сотрудничестве в области телевидения и радиовещания. 16 февраля 2001г. в Харькове Министры иностранных дел Украины и России подписали межгосударственное Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. В Москве открыта библиотека украинской литературы, открыт украинско-российский институт, украинская театральная студия. Начал работать первый украинский класс в московском гуманитарном лицее17 . С гуманитарной повестки дня двусторонних переговоров снята проблема передачи украинской стороне части фресок Михайловского Златоверхого Собора. В Москве работает Украинский культурный центр, на территории России создана Федеральная национально-культурная автономия “Украинцы России”.
Насколько закрепятся позитивные перемены в сфере двусторонних гуманитарных отношений покажет время. В любом случае, это сфера весьма деликатная, не терпящая ни политизации, ни скоропалительных административных решений, ни взаимных "обличительных" демаршей.
ТОРГОВЛЯ ТОВАРАМИ
Доля РФ в общем объеме товарооборота Украины в последние годы в целом имела устойчивую тенденцию к снижению и сократилась с 1995 по 2000гг. с 48,74% до 32,74% или почти в 1,5 раза28 (таблица “Динамика товарооборота Украины в 1995-2000гг. с учетом доли РФ”). При этом, если ранее достижение максимальных объемов товарооборота с РФ совпадало по времени с достижением максимума объемов внешней торговли Украины в целом, то значительное увеличение последнего в 2000 году (превышение уровня 1998г.) не привело к увеличению доли РФ. Причина — слишком невысокие темпы прироста импорта из РФ.
В общих объемах экспорта Украины доля РФ также неуклонно снижалась и достигла минимума в 1999г. — 20,69%, повысилась до 24,12% в 2000г., но меньше аналогичного показателя 1995г. (43,4%) в 1,8 раза. Это свидетельствует как о потере Украиной отдельных сегментов российского рынка, так и о сознательной в ряде случаев переориентации экспорта украинской продукции в другие регионы.
Анализируя удельный вес РФ в импорте Украины, несмотря на неоднозначность тенденции понижения, все же можно констатировать, что и этот показатель в 1995—2000гг. уменьшился в 1,4 раза.
Таким образом, налицо взаимная потеря рынков сбыта как с украинской, так и с российской стороны. К тому же, по нашим оценкам, потери российской стороны могут быть более существенными, если принять во внимание значительное улучшение баланса торговли для украинской стороны — в 2000г. было достигнуто минимальное отрицательное сальдо ($2,3 млрд.) экспортно-импортных операций в двусторонней торговле начиная с 1995г. ($2,5 млрд.), в то время как в самый неблагоприятный для Украины 1998г. это сальдо достигало $4,2 млрд.
СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ИМПОРТА ТОВАРОВ ИЗ РОССИИ В УКРАИНУ
Данные о динамике и структуре импорта основных групп товаров из РФ (таблица “Динамика показателей товарной структуры импорта из РФ”) свидетельствуют о том, что уменьшается совокупный удельный вес энергоносителей, металлургической и химической промышленности, а по продукции машиностроения наметившееся увеличение еще не компенсировало падения в предыдущие годы.
При этом в 2000г. резкое уменьшение доли энергоносителей произошло при одновременном увеличении удельного веса трех других групп. Это обусловлено, прежде всего, сокращением потребления энергоносителей в экономике Украины, вынужденной диверсификацией источников поставок природного газа и сырой нефти и свидетельствует о начале восстановления связей между отраслями промышленности.
Следует особо подчеркнуть, что свыше 63% объемов импорта товаров из РФ составляли в 2000г. энергоносители, в т.ч. 38,5% — природный газ и 12% — сырая нефть. Импорт сырой нефти в натуральном исчислении сократился против 1999г. в 2 раза при увеличении средней стоимости одной тонны нефти в 1,9 раза. Импорт природного газа сократился на четверть, а средняя цена 1 тыс. куб. м выросла на 9,7%.
В 2000г. в сравнении с 1999г. стоимость поставок товаров по бартерным соглашениям в двусторонних отношениях сократилась по экспорту в 2,3 раза — до $80,3 млн., по импорту — в 2,7 раза до $78,6 млн., что свидетельствует о нормализации платежных отношений между субъектами предпринимательской деятельности.
Следует отметить в качестве положительного фактора и значительность объемов операций с давальческим сырьем. Так, в 2000г. украинские предприятия переработали сырья на сумму $51,2 млн. и экспортировали продукции соответственно на сумму $341,2 млн.
Среди регионов Украины наиболее активно сотрудничали с РФ Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Николаевская, Харьковская области и г.Киев.
ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ
Анализируя динамику предоставления услуг в украино-российских отношениях, следует подчеркнуть, что Российская Федерация была и остается главным экспортным рынком Украины в области услуг (таблица “Динамика внешней торговли услугами Украины в 1995-2000гг. с учетом доли РФ”). Почти половина (46,1%) украинской внешней торговли услугами в 2000г. приходилась на Россию.
Доля РФ в общем объеме экспорта услуг Украины была все последние годы стабильно высокой и составила в 2000г. 58,8%. Основной составляющей украинского экспорта услуг в РФ в 2000г. оставались услуги транспорта (92,1% от общего объема), в т.ч. услуги транспортировки сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа и аммиака (83,4%).
Уменьшение экспорта услуг в 2000г. по сравнению с 1999г. на 5,5% обусловлено сокращением объемов услуг трубопроводного транспорта (на $118,4 млн., или на 6,5%) и услуг связи (на $7,7 млн., или на 13,9%). Как позитивный фактор следует отметить рост экспорта услуг по ремонту (на $18,6 млн., или в 1,8 раза), туристических услуг (на $5,8 млн., или в 1,6 раза), услуг строительства (на $2,3 млн., или в 1,4 раза).
В то же время, РФ стабильно теряет украинский рынок услуг. Ее доля в общем импорте услуг Украины с 1995г. по 2000г. сократилась почти в три раза, что позволило США стать главным продавцом услуг в Украине.
Импорт услуг из РФ в Украину в 2000г. в сравнении с 1999г. уменьшился на 8% и составил всего 13,6% от общего объема. Сокращение произошло, в основном, за счет значительного уменьшения импорта услуг связи (на 18,3%), услуг железнодорожного транспорта (на 16,2%), различных деловых, профессиональных и технических услуг (на 20,2%), услуг по ремонту
(на 31,2%).
Значительный рост объемов импорта услуг морского транспорта (на $3,1 млн., или в 1,8 раза), воздушного транспорта (на $3,1 млн., или в 1,3 раза), государственных услуг (на $2,4 млн., или в 2,2 раза), страховых услуг (на $0,9 млн., или в 2,4 раза) не компенсировал общих потерь ввиду их меньших объемов в структуре российского экспорта услуг в Украину.
Таким образом, на сегодня Россия продолжает играть ключевую роль для экспорта Украины на рынке услуг. Однако, практические шаги российского руководства по частичной переориентации своих экспортных перевозок в обход территории Украины ставят под сомнение возможность сохранения такой ситуации. Роль России как доминирующего экспортного рынка украинских услуг может в перспективе уменьшиться
Заключение
Нынешний этап развития отношений между Украиной и Россией важно рассматривать в международном контексте. Новая конфигурация международных отношений, связанная с перераспределением сфер мирового влияния, прежде всего с изменением роли США и усилением китайского и вообще азиатского факторов, предопределяет активность России в отношении поисков собственного формата участия в глобальных процессах.
Важным фактором российско-украинских отношений является Европейский Союз. В борьбе за укрепление своих позиций в Украине, Москва сталкивается не столько с США и НАТО, сколько с Европейским Союзом, который в рамках Политики соседства ("Восточного партнерства") уделяет Украине значительное внимание. Таким образом, влияние третьих стран на российско-украинские отношения довольно значительное и в перспективе будет еще более возрастать.
Со своей стороны, Россия учитывает особенности формирования внешней политики Украины и политики третьих стран относительно нее, проводит в отношении Украины последовательную и прагматичную политику, все жестче отстаивая свои интересы.
Украина находится на перекрестке стратегических интересов великих держав. Ее внешняя политика должна обеспечивать равновесие внешних воздействий, создание условий и для евроинтеграции, и для стратегического партнерства с США, РФ, КНР, в том числе по формированию и развитию дружественных добрососедских отношений с Россией.
Сейчас Украина утвердила себя как действительно независимое государство, с чем не могут не считаться в мире. Курс на европейскую интеграцию Украины поддерживается подавляющим большинством украинцев и является закрепленным законодательно. Вместе с тем, перспективы становления Украины как активного дееспособного субъекта международных отношений определены ее стремлением в равной степени участвовать в жизни Европейского и Евразийского пространства и способствовать гармонизации отношений между ними ..
Успешность геополитической и геоэкономической интеграционной схемы, которую Россия стремится выстроить на постсоветском пространстве через структуры ТС, ЕЭП, ЕврАзЭС и ОДКБ, должна продемонстрировать способность РФ сформировать вокруг себя мощное и сопоставимое с европейским пространство. Такая глобальная цель повлияла на текущую политику России в отношении соседних стран, силовое давление начало меняться на гибкую и многокомпонентную стратегию. В этом контексте одним из важных для России стран выступает Украина.
Россия остается инициативной стороной в отношениях с Украиной, активно предлагая различные варианты взаимодействия. Украине, фактически, отведена роль "Потребителя" предложенных сценариев, без учета ее интересов.
На современном этапе текущие украинские-российские взаимоотношения мотивируются политическим подтекстом и зачастую реализуются, исходя из временной целесообразности. Как следствие, законодательное обеспечение и политические реалии отношений имеют значительные различия. Сейчас можно констатировать отсутствие в Украине полноценной стратегии развития украинских-российских отношений, которая бы выходила из национальных интересов и содержала четкое видение перспектив и возможностей.
Выступив с определенным системными предложениями, в первую очередь, предложив свое видение основ стратегического партнерства с Российской Федерацией, Украина могла бы положить конец неопределенности, четко очертив принципиальные положения, которые ни при каких условиях не могут быть предметом политического торга.
В течение 2010-2011 гг. новый прагматический подход Украины разрешил сконцентрироваться на главных задачах повестки дня украинско-российских отношений и усилил уважение, как российских партнеров, так и мирового сообщества к практическим внешнеполитическим шагам нашей страны. Россия приблизилась к адекватному восприятию того, что Украина является европейским государством со значительным потенциалом и собственными национальными интересами, которые не всегда совпадают с российскими.
Вместе с тем, Украина способна и готова быть важным и надежным стратегическим партнером России. Объединение украинского и российского потенциалов на равноправной и взаимовыгодной основе в таких областях, как авиастроение, космос, нанотехнологии, энергетика, машиностроение, сельское хозяйство, будет содействовать быстрому и эффективному решению общих для России и Украины задач модернизации.
Укрепление стратегического партнерства и дружеских отношений между Украиной и Россией рассматриваются и Киевом, и Москвой как один из важнейших внешнеполитических приоритетов. Украина без экономического сотрудничества с Россией не сможет осуществить качественный прорыв в своем развитии. Стабильные отношения с Украиной являются необходимым условием для укрепления российских позиций в Европе и консолидации вокруг России постсоветского пространства.
Украина заинтересована в дальнейшем сохранении приобретенной в последние годы динамики украинского-российских отношений. Важной задачей и для Киева, и для Москвы остается создание условий для обеспечения стабильности нынешнего характера двустороннего сотрудничества. В основу украинского-российского сотрудничества должна быть положена модель горизонтальных (разноуровневых) отношений. При этом следует учитывать как сходство экономических систем, так и различия в развитии двух стран. Украина и Россия имеют различные стратегические внешнеполитические задачи, в том числе и по евроинтеграции. Впрочем, общей базой взаимоотношений выступают принципы стратегического партнерства. В двусторонних взаимоотношениях следует выделять позитивные моменты, исходя не из современного состояния двусторонних отношений (глубокая зависимость Украины от поставок энергоносителей, торговая конкуренция и т.д.), а на перспективу безальтернативного общего будущего.
Сдвиги в украинской-российских отношениях, действенность практических шагов по развитию широкомасштабного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества подтвердили, что модель стратегического партнерства между Украиной и Россией, которая сейчас утверждается, является наиболее жизнеспособной и плодотворной с точки зрения долгосрочных интересов украинского и российского народов.