Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Преподаватель: Дубоносов Евгений Серафимович.
Лекция 1. Появление и развитие коррупции в России.
1.) Зарождение коррупции в царской России.
2.) Коррупция в СССР.
1. Возникновение коррупции относится к формированию 1 классовых обществ и государственных образований. Впервые упоминание о коррупции в России появилось в 1397 году в так называемой Двинской уставной грамоте (в ней упоминались «посулы» - незаконное вознаграждение за осуществление государственным служащим). Наказание за посула было закреплено в судебнике 1497 года. Вплоть до 18 века многие чиновники в России жили так называемым «кормлением» («кормиться с места») Приблизительно в этом же веке появилось 2 термина: «мздоимство» и «лихоимство» - дача и получение взятки. В качестве взятки, которая являлась вознаграждением и называлась почестями, не только являлись деньги, но и яйца, вино, калачи, пироги, щетки, гребни (для женщин). В связи с широким распространением мздоимства и лихоимства, проявлялось недовольство народа, и в Москве в 1648 году произошел народный антикоррупционный бунт. Бунт сопровождался пожарами и гибелью людей. В связи с этим царю пришлось отдать на растерзание толпе высокопоставленных коррупционеров: главу земского приказа и главу пушкарского приказа. Борьба с коррупцией существенно усилилась при Петре I. Он ввел 2 новшества: 1) издал приказ о воспрещении взяток и посулов; 2) В 1715 году вел фиксированную зарплату для чиновников и покончил с кормлением. Кроме того принял указ о фискалах, которые осуществляли борьбу со взятками. После смерти Петра I государству вновь пришлось вернуться к системе обеспечения, предусматривающей работу служащих без жалований или зарплаты, т.е. предусматривались побочные доходы служащих, а именно взятки, которые стали для служащих единственным средством существования. После смерти Екатерины II относиться к взяткам стали критичнее, т.к. чиновники стали выбирать, что брать в качестве взятки. В 1845 году был принят первый Российский Уголовный Кодекс (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, до 1917 года просуществовал). В кодексе имелась глава 6: О мздоимстве и лихоимстве. За взятку подвергали наказанию в тюрьме до 2х лет или в смирительном доме до 3х лет. В 1830 году до принятия кодекса вышла книга Певцова «Искусство брать взятки», где описывалось, как правильно брать взятки подарками, обедами, вещами, деньгами (предпочтение отдавалось деньгам).
2. Коррупция в СССР. 1917 год. С первых лет советской власти началась активная борьба с коррупцией. Первый декрет совнаркома от 8 мая 1918 года звучал: О взяточничестве, за который предусматривалось не менее 5 лет. В первые годы советской власти борьба со взяточничеством затруднялась из-за денежного эквивалента. В 1922, 1926 году и в 1960 году были приняты УК. В указанных кодексах были задачи и получения взятки. Однако, взятка как коррупционное преступление рассматривалась, как пережиток прошлого буржуазного строя, который в дальнейшем должен был исчезнуть. Важными чертами борьбы с коррупцией является следующее:
1) Государственная власть не признавало термин коррупция.
2) Советская идеология считала коррупцию порождением эксплуататорского общества и считала причинами коррупции недостатки работы партийных органов, бюрократизм, волокиту, плохую работу с письмами и жалобами граждан.
3) Неприкосновенность высших партийных чиновников.
4) Коррупция выступала одним из проявления рыночных отношений.
Понятие и виды коррупции.
1. Слово «коррупция» является иностранным словом и в переводе с латинского означает «разложение» или «подкуп».
Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача/получение взятки, подкуп или иное незаконное использование физическим лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгод в виде денег или услуг имущественного характера. Коррупция – это
-явление социальное, которое включает в себя совокупность этических и правовых нарушений;
-коррупция представляет собой использование государственным, муниципальным, коммерческим служащим своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ, например, имущество, льготы;
-коррупция предусматривает получение материальных и нематериальных благ, государственными или муниципальными служащими;
31 июля 2008 года президентом России был утвержден национальный план противодействия коррупции. После этого был принят федеральный закон о противодействии коррупции. Он был принят 25 декабря 2008 года. 9 декабря – международный день борьбы с коррупцией.
2.Виды коррупции:
-бытовая коррупция – наиболее распространенный вид коррупции в связи с тем, что в массовом сознании граждан укоренилось мнение, что без «стимулирования» решить житейский вопрос невозможно. Особенно бытовая коррупция укоренилась в органах здравоохранения, образования и ЖКХ.
- коррупция в органах власти – это организация фиктивных тендеров и аукционов, это хищение из бюджетных средств.
- коррупция в правоохранительных органах – занимают по коррумпированности одно из первых мест. Только в 2009 году были осуждены 60% сотрудников за вымогательство, взятки.
- коррупция в корпорациях – она связана недобросовестно корпоративное управление, что приводит к тому, что руководители коммерческих структур нередко увеличивают свою прибыль недобросовестными способами. (пример: использование инсайдерской информации).
-политическая коррупция – заключается в использовании служебного положения в процессе выборов в органах государственной власти, а также путем политического лоббирования
Причины коррупции в России и пути их нейтрализации.
1.Причины коррупции и проблемы их искоренения.
2.Факторы, детерминирующие коррупцию в России.
3.Измерение масштабов коррупции.
1) Выделяют несколько причин появления коррупции в обществе:
А) Экономические причины. (Связаны с экономикой: низкий уровень заработной платы государственных служащих, наличие широких полномочий у чиновников, слабость экономических институтов, несовершенство экономических отношений)
Б) Социально-культурные причины. (Низкие моральные качества общества – деморализация, недостаточная информированность граждан, общественная пассивность, правовой нигилизм)
В) Институциальные причины (Закрытость в работе государственных и муниципальных органов, слабая кадровая политика государства, отсутствие прозрачности в системе законотворчества государственных органов)
Вышеуказанные причины коррупции существенно влияют на ее состояние в связи с чем возникают проблемы по нейтрализации коррупционных факторов. Решение этих проблем:
-позволяет ограничить и уменьшить коррупцию;
-осуществляет меры по противодействию ее распространения.
Все проблемы борьбы с коррупцией можно разделить на две большие группы:
-общие причины;
-специфические причины.
Отметим, общие причины свойственны не только России, но и другим странам с развивающейся рыночной экономикой. К числу общих причин относятся: неразвитость и несовершенство законодательства, экономический упадок и политическая нестабильность в обществе (Российское общество – неоднородно). Специфические проблемы борьбы с коррупцией: низкая эффективность работы в правоохранительных органах, неразвитость правового сознания населения (полное отрицание законов), традиция подчинения чиновников не закону, а вышестоящему руководству.
2)Факторы, детерминирующие коррупцию (определяющие коррупцию):
-ненадлежащая регламентация служебных полномочий должностных лиц (должностные инструкции, приказы руководителей);
-неэффективность действующего законодательства;
-отсутствие правовой базы по борьбе с коррупцией;
-наличие иммунитета у отдельных должностных лиц;
-отсутствие независимых служб, осуществляющих контроль при назначении на различные должности;
-крайне редкая проведение компаний по борьбе с коррупцией(образование, например);
-низкая политическая культура граждан;
3)Индекс измерения коррупции:
Масштабы коррупции измерить довольно трудно, поскольку коррупция относится к теневым сферам экономической деятельности и как правило ее результаты укрываются от официального учета. В настоящее время для измерения коррупции используются 2 подхода:
1.Социологические опросы;
2.Экспертные оценки.
В настоящее время наибольшим авторитетом пользуется экспертная оценка, которая называется «индекс восприятия коррупции»(CPI). Международная прозрачность (индекс) с 1995 (в настоящее время в 200 странах). Суть индекса: измеряется в цифрах от 0 до 10. Чем выше цифра, т.е. ближе к 10, тем меньше коррупция (самая высокая при 0). Согласно этому индексу: самая высокая коррупция в бедных странах с низким экономическим укладом; коррупция ниже в западно-европейских странах (Россия шестая с конца, рядом с Кенией, Нигерией, Кубой, Арменией, Узбекистан). Швеция, Дания, Канада, Финляндия, Великобритания: 1,6.
Существует так же индекс взяткодателей(BPI) – показывает предрасположенность людей давать взятки в качестве подкупа чиновников (Россия – 3,2).
Это барометр экономики и состояния государства.
Личность коррупционного преступника
1 характеристика личности
2 мировоззрение в системе нравственно-психологических качеств преступника
Личность-это социальное лицо человека, то, кем он стал в процессе развития, формирования и деятельности в обществе. Личность коррупционного преступника включает совокупность отрицательных и криминальных качеств, которые откладывают отпечаток на его поведение.
Личность: социально-демографическая
Нравственная
Уголовно-правовая
1:пол (мж), возраст(35-45), образование (высшее), социальное положение, род занятий (медицина, ЖКХ), семейное положение (без семьи), материальное положение и место жительства
2:ценностные ориентации, взгляды, интересы, мотивы, интеллект
3:мотив преступного поведения, наличие прошлых судимостей (ранее не судимы)
Большинство преступление совершается из корыстных побуждений. Основой этих побуждений является мотив - корыстный. Большинство преподавателей после получения взятки хотят иметь дополнительный доход.
Корысть - самый устойчивый, трудноискоренимый человеческий порок, который является ключевым фактором в формировании негативной направленности личности (КОРРУПЦИОНЕРА).
Корыстные мотивы образования - скрытый от самой личности процесс, защищенный от самоконтроля самой личности
3) группы личности:
-Активный взяточник (не имеет стойких установок, склонен к нарушению законов, приказов и локальных актов)
-Привычный взяточник
-Ситуативный взяточник
Большинство лиц, совершающих коррупционное преступление, отличаются сформированными ориентационными установками для обеспечения своего материального уровня жизни.
Совершению преступления коррупционной направленности соответствует низкий уровень правовых знаний.
На нравственную характеристику влияет мировоззрение. Оно включает взгляды, убеждения, установки, ценностные ориентации человека. В отдельных учебных заведениях складывается определённый образ жизни, который формирует криминальные традиции среди студентов и преподавателей. Среди коррупционных преступников могут обладать определенные правила игры
Качества коррупционеров:
-Негативное отношение к студенту, больному и его благам.
-Неудовлетворенность своим служебным положением
-Наличие антиобщественных взглядов и убеждений
-Решить вопросы противоправным путем
Коррупционные правонарушения и их виды.
Впервые в юридической литературе термин коррупция был введен А.Я. Эстрином в 1913 году в его работе, которая называется взяточничество. В юридической науке коррупцию рассматривают как комплексное обобщающее понятие, признаком которого в большинстве случаев является незаконное личное обогащение и как правило корыстные мотивы при этом. ЮНЕСКО опубликовала и заявила, что в России ежегодная сумма взяток при поступлении в ВУЗы составляет 520 миллионов $.
Коррупция включает в себя 2 составляющие:
По своей сути коррупция и противоправна и аморальна. Коррупция разъедает общественную мораль, культивирует алчность, насилие, подталкивает к игнорированию закона.
Виды коррупционных правонарушений:
*Коррупционные правовые деликты
*Коррупционные дисциплинарные проступки
*Коррупционные административные правонарушения
*Коррупционные преступления
Коррупционные правовые деликты.
Слово «деликт» позаимствован из римского права и в переводе с латинского означает «проступок». Отметим, что коррупционные деликты, как правило, связаны с причинением материального или морального вреда. Наиболее часто деликтовые отношения проявляются в случаях, когда одна их сторон пытается преподнести подарок с целью решения своего личного вопроса. Конфеты и цветы являются признаком деликта, но не является административным правонарушением. Российское и зарубежное законодательство ограничивает принятие подарков госслужащих. В ряде случаев перечень подарков и услуг в сфере образования напрямую зависит от решаемых студентами вопросов: сдача зачетов, экзаменов, курсовых работ. В числе подарков преобладают: продовольственные товары, промтовары. Получает распространение в качестве деликтов предоставление различного рода услуг: работа по дому/саду, уход за детьми, интимные услуги.
Коррупционные дисциплинарные проступки. Регламентируются Трудовым Кодексом.
Коррупционные административные правонарушения. Регламентируются статьями Кодекса об Административных Правонарушениях. Ст.15.4 Нецелевое использование бюджетных средств.
Коррупционные преступления
Регламентируется УКРФ (39 статей коррупционных). За коррупционное преступление предусмотрена уголовная ответственность. Ст.290 УК (получение взятки), ст.291 УК (дача взятки) , ст.292 УК (служебный подлог), ст.286 УК (превышение должностных полномочий).
За 2012 в сфере образования выявлено 389 преступлений коррупционной направленности (3%). Средний размер взятки составляется около 20.000 рублей в высшем образовании. Наиболее часто информация о фактах вымогательства взятки поступает при обращении студентов и их родственников в правоохранительные органы (56,8 %). Обращение должностных лиц самих образовательных учреждений (11%). Использование конфиденциальных источников и материалов СМИ.
Коррупционная преступность (в сфере образования) – это социально-правовое массовое уголовно наказуемое явление, включающее совокупность преступлений, совершаемых лицами в сфере образовательных услуг, путем злоупотребления с корыстной или личной заинтересованностью. В 80% случаев это деньги.
Взятничество в структуре корупционной преступности
1)Взятничество, как карупцеонное преступление и ее место в системе корупционной преступности.
2)Причины взятничества в Росии.
ст 290 УКРФ- получение
ст 291 УКРФ- дача
ст291(1)УКРФ- посредничество