Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Правоведение 124 01 03 Экономическое право 124 01 01 Международное право 123 01 06 Политология М

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 4.6.2024

Библиотека успешного студента

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ЧАСТЬ 2

АДМИНИСТРАТИВНО-

ДЕЛИКТНОЕ

ПРАВО

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Рекомендовано

Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по гуманитарному образованию в качестве учебного пособия для студентов специальностей 1-24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 03 «Экономическое право», 1-24 01 01 «Международное право», 1-23 01 06 «Политология»

Минск

«Издательский центр БГУ» 2010

УДК 342.9(476X075.8)

ББК 67.401(4Беи)я73 А31

Серия основана в 2009 году Авторы:

А. Н. Крамник — главы 1, 2 и 4 (в соавт.), 9, 10; О. И. Чуприс — главы 6, 7; Т. В. Телятицкая — главы 3, 5, 8; И. А. Крамник — главы 1 и 4 (в соавт.); К. В. Хомич — глава 2 (в соавт.)

Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по гуманитарному образованию 9 сентября 2010 г., протокол № 4

Под редакцией кандидата юридических наук, доцента А. Н. Крамника

Рецензент

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права юридического факультета Белорусского государственного университета Л. В. Шидловский

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Административное право. Часть 2. Административно- А31 деликтное право. Особенная часть : учеб. пособие / А. Н. Крамник [и др.]; под ред. А. Н. Крамника. — Минск : Изд. центр БГУ, 2010. — 394 с. — (Библиотека успешного студента).

ISBN 978-985-476-800-7.

Учебное пособие 1юсвящено вопросам Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В нем подробно описываются составы административных правонарушений соответствующих глав КоАП с использованием действующих отсылочных нормативных правовых актов.

Пособие написано в соответствии с типовой программой по административному праву и рассчитано на студентов учреждений образования, изучающих ад- министративно-деликтное право.

УДК 342.9(476) (075.8)

ББК 67.401(4Беи)я73

© РУП «Издательский центр БГУ», 2010

Оглавление

Предисловие ……………………………………………………………………….. 7

Глава 1. Административные правонарушения против собственности (глава 10 КоАП) ……………………….. .. 10

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений

против собственности ……………………………………………………………. 10

§ 2. Административные правонарушения против

государственной собственности ………………………………………………. 13

§ 3. Административные правонарушения, посягающие

на собственность в виде мелкого хищения …………………………………… 18

§ 4. Административные правонарушения против собственности независимо от вида собственника имущества ……………………………………………….. 30

Глава 2. Административные правонарушения против порядка налогообложения (глава 13 КоАП)  ……………………………………………. 41

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений

в сфере налогообложения ……………………………………………………… 41

§ 2. Административные налоговые правонарушения против выполнения требований учета налогоплательщиков и объектов налогообложения .. 45

§ 3. Административные налоговые правонарушения против соблюдения срока представления налоговых деклараций (расчетов), исчисления налогов и их уплаты  …………………………………………………………………65

§ 4. Административные налоговые правонарушения против нормального администрирования и контроля налоговыми и иными органами в сфере налогообложения  ……………………………………………………………… 85

Глава 3. Административные правонарушения против здоровья населения (глава 16 КоАП)  …………………………………………………………………102

    § 1. Понятие и виды административных правонарушений

против здоровья населения   ……………………………………………. 102

    § 2. Административные правонарушения, связанные с наркотическими                      веществами и венерической болезнью ... …………………………………….104

    § 3. Административные правонарушения, связанные с радиационной безопасностью ……………………………………………………………….. 109

§ 4. Иные административные правонарушения против здоровья населен 121

Глава 4. Административные правонарушения

против общественного порядка и нравственности

(глава 17 КоАП)  …………………………………  133

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений

против общественного порядка и нравственности  …………………………133

§ 2. Административные правонарушения против общественного порядка  136

§ 3. Административные правонарушения против нравственности ……… 159

§ 4. Иные нарушения общественного порядка и нравственности  …….. 170

Глава 5. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия (глава 19 КоАП)………………………………………  173

§ 1. Понятие и виды правонарушений в области охраны историко-культурного наследия ………………………………………………………… 173

§ 2. Административные нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия …………………………………………………….  175

§ 3. Административные правонарушения, причиняющие вред историко-культурным ценностям…………………………………………………………  184

Глава 6. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (глава 20 КоАП) ..  190

§ 1. Понятие и виды правонарушений против порядка использования топливно-энергетических ресурсов ………………………………….. 190

§ 2. Нерациональное использование топливно-энергетических

ресурсов ………………………………………………………………………. 194

§ 3. Административные правонарушения, связанные с эксплуатацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов  …………………..204

    § 4. Административные правонарушения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией .................................................... 218

§ 5. Иные административные правонарушения против

порядка использования топливно-энергетических  ресурсов  ……………...230

Глава 7. Административные правонарушения в области архитектурной,градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями (глава 21 КоАП)  ………………………….233

§ 1. Понятие и виды правонарушений в области архитектурной,градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями ……………. 233

§ 2. Административные правонарушения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации …………………………… 237

§ 3. Административные правонарушения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства…………………………………………..  247

§ 4. Административные правонарушения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования  …..268

§ 5. Административные правонарушения против порядка представления информации об авариях и расследований аварий в строительстве….  278

§ 6. Административные правонарушения против порядка благоустройства и пользования жилыми помещениями ………………………………………… 285

Глава 8. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 22 КоАП)  ………………………………………………… 302

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений

в области связи и информации ………………………………………………. 302

§ 2. Административные правонарушения в области связи …………... 303

§ 3. Административные правонарушения в области

информации …………………………………………………………………….. 317

§ 4. Нарушения законодательства об архивах и делопроизводстве………  339

Глава 9. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (глава 24 КоАП) ………………………… 350

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции  350

§ 2. Административные правонарушения против

правосудия ………………………..-.. 351

§ 3. Административные правонарушения против деятельности органов уголовной и административной юрисдикции  …………………………..360

§ 4. Административные правонарушения против исполнительного производства по гражданским и хозяйственным делам  ………………………………………………………………………364

§ 5. Административные правонарушения против

деятельности органов административной юрисдикции ……………. 370

§ 6. Административные правонарушения против деятельности органов уголовной юрисдикции ………………………………………………………. 373

Глава 10. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (глава 25 КоаП)  379

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений против порядка приписки граждан к призывным участкам,

призыва на воинскую службу и воинского учета  …………………………….379

§ 2. Административные правонарушения против порядка

приписки граждан к призывным участкам …………………………………… 381

§ 3. Административные правонарушения против порядка

призыва на воинскую службу ………………………………………………… 386

    § 4. Административные правонарушения против порядка воинского учета  ……………………………………………………………………………….390

Предисловие

Настоящая книга посвящена анализу норм глав 10, 13, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25 Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) 2003 г. Она структурирована в соответствии с размещением и названиями указанных глав Особенной части КоАП.

Параграф первый каждой главы начинается с обобщенного понятия правонарушений, рассмотрению которых посвящена данная глава, и деления их на виды. Любой подобный вид включает одно или несколько однотипных, близких по характеру правонарушений и рассматривается в отдельном параграфе главы. Таким образом, глава состоит из нескольких параграфов, каждый из которых включает ряд правонарушений.

Деление правонарушений на виды помогает читателю уяснить особенности правонарушений, помещенных в одной главе Особенной части, и разобраться в основной направленности их посягательств.

Виды административных правонарушений нередко обозначены в названии самой главы. Так, из названия гл. 17 видно наличие правонарушений против: 1) общественного порядка; 2) нравственности; гл. 21 — административных правонарушений в области: 1) архитектурной деятельности; 2) градостроительной деятельности; 3) строительной деятельности; 4) благоустройства; 5) пользования жилыми помещениями; гл. 22 — административных правонарушений в области: 1)связи; 2) информации.

В других случаях правонарушения группируются с учетом последовательности расположения статей в главе или осуществляется их деление в самой статье. Например, в гл. 10 четко обозначены правонарушения, посягающие на государственную собственность (ст, 10.1 —10.4), посягающие на собственность независимо от вида собственника (ст. 10.6—10.9), в ст. 10.5 определяется посягательство на имущество юридического лица и физического лица.

В третьих случаях деление на виды проводится самим автором с учетом характера деяния и видовых объектов правонарушений. Подобное относится к правонарушениям, рассматриваемым в гл. 13.

Составы всех административных правонарушений названных глав описаны согласно единому образцу. Первоначально характеризуется объект правонарушения и предмет правонарушения, если он имеется, потом раскрывается суть объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, а также называются меры административной ответственности, предусмотренные в санкции за то или иное правонарушение. Отдельно характеризуются административные правонарушения с квалифицированным составом.

Квалифицированный состав административного правонарушения имеет все признаки основного состава и один или несколько квалифицирующих признаков состава правонарушения. Такие признаки отягчают ответственность, и, следовательно, за подобные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за правонарушение основного состава.

Полная характеристика большинства составов рассматриваемых административных правонарушений возможна только с использованием других нормативных правовых актов. К ним делается отсылка в той или иной норме-запрете (диспозиции), в которой называется административное правонарушение, но для более четкого уяснения его признаков требуется обращение к правовым актам, не являющимся административно-деликтными.

Например, в ст. 10.1 —10.4 предусмотрена административная ответственность за правонарушения против государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир. Для того чтобы четко уяснить суть названных посягательств, необходимо обратиться к Кодексу Республики Беларусь о недрах, Водному кодексу Республики Беларусь, Лесному кодексу Республики Беларусь, Закону Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира». Отсылочные нормы-запреты (диспозиции) содержатся во многих других статьях КоАП (см., например, статьи гл. 13, 16, ст. 17.8, 17.9 гл. 17, статьи гл. 19, 20, 21, 22, 24, 25). Так, нормы- запреты (диспозиции) в гл. 24 отсылают к Кодексу Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь, к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь, к Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь, к Процессуально-

исполнительному кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Подобная ситуация вызывает необходимость не только делать ссылки на отсылочные нормативные правовые акты, но и комментировать их нормы, относящиеся к соответствующей норме-запрету (диспозиции).

Наличие в КоАП обилия норм-запретов (диспозиций) отсылочного характера лишний раз подтверждает то, что административно- деликтное право предназначено для обеспечения реализации норм многих других отраслей права.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ (глава 10 КоАП)

§ 1. Понятие и вилы алминистративных правонарушений против собственности

Собственность — это по существу имущество, кому-то принадлежащее. Под имуществом в праве следует понимать совокупность вещей и материальных ценностей, состоящих прежде всего в собственности определенного лица или в оперативном управлении, владении, пользовании. В понятие «имущество» включаются деньги и ценные бумаги.

Имущество как предмет административного правонарушения должно обладать физическими, экономическими и юридическими свойствами. В физическом смысле имущество представляет собой вещь, т. е. предмет материального мира.

Вещь как предмет правонарушения имеет соответствующую экономическую ценность. Это означает, что она способна удовлетворять определенные потребности человека. Невостребованность вещи не может быть предметом административно-деликтного посягательства.

Юридическое свойство состоит в том, что имущество должно выступать в качестве чужого. Свое имущество не вписывается в тему «Административные правонарушения против собственности».

По Конституции Республики Беларусь (ст.13) собственность может быть двух видов: государственной и частной.

«Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности», — записано в ч. 2 ст. 13 Конституции. Государство не только определяет формы собственности, спо-

собствует их развитию, но и «гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом... Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством», — гласят ч. 2 и 3 ст. 44 Конституции Республики Беларусь.

Одним из способов защиты права собственности является административная ответственность.

Административные правонарушения против собственности представляют существенную вредность для нашего общества. Принимая это во внимание, законодатель поместил главу об административных правонарушениях против собственности сразу за первой (9-й) главой Особенной части КоАП.

В гл. 10 КоАП определены виды административных правонарушений против собственности и предусмотрены меры административной ответственности за совершение указанных правонарушений. Такой мерой преимущественно является штраф, за один вид предусмотрена возможность наложения предупреждения как альтернатива штрафу (ст. 10.6) и еще за один вид — административного ареста также как альтернатива штрафу (ст. 10.5).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений являются установленные общественные отношения, позволяющие иметь собственность, т. е. право пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом тому, в чьей собственности оно находится.

Само имущество в виде вещей, денег, ценных бумаг является не объектом правонарушения, а предметом посягательства.

Родовой объект включает четыре видовых объекта — это установленные отношения, позволяющие иметь:

  1.  государственную собственность;
  2.  собственность юридического лица;
  3.  собственность физического лица;
  4.  собственность разновидовую.

Каждый вид названного объекта предполагает соответствующий вид административных правонарушений. Ими являются:

  1.  административные правонарушения против государственной собственности (ст. 10.1 —10.4);
  2.  административные правонарушения, посягающие на собственность юридического лица (ст. 10.5);
  3.  административные правонарушения, посягающие на собственность физического лица (примеч. к ст. 10.5);
  4.  административные правонарушения, посягающие на собственность независимо от вида собственника имущества (ст. 10.6—10.9).

Посягательство на собственность может быть и при совершении других административных правонарушений — например, при незаконных начислениях и выплате премий (ст. 13.12), порче земель (ст. 15.11), уничтожении либо повреждении межевых знаков (ст. 15.13), повреждении сенокосов или пастбищных угодий (ст. 15.25), уничтожении или повреждении леса либо торфяников вследствие нарушения правил требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ч. 2 ст. 15.29), уничтожении или повреждении информационных знаков на землях государственного лесного фонда (ст. 15.31) и т. д. Между тем во всех подобных нарушениях основным объектом является не собственность непосредственно, а другие общественные отношения, посягательством на которые причиняется ущерб имуществу, принадлежащему тому или иному лицу.

В гл. 10 находятся лишь такие административные правонарушения, которые направлены непосредственно на общественные отношения собственности. Они преимущественно выражаются в корыстных деяниях, связанных с присвоением чужого имущества или извлечением из него соответствующей выгоды. Имеют место и правонарушения, направленные на уничтожение или повреждение имущества, принадлежащего другим лицам.

Стало быть, под административными правонарушениями против собственности понимаются противоправные, виновные, корыстные деяния (действия или бездействия) или деяния, направленные на уничтожение или повреждение чужого имущества, за которые в гл. 10 КоАП установлена ответственность.

§ 2. Административные правонарушения против государственной собственности

Исключительной собственностью государства являются: недра, воды, леса, сельскохозяйственные земли и другие объекты, определенные законом (ст. 13 Конституции Республики Беларусь).

2.1. Нарушение права государственной собственности

на недра (ст. 10.1 КоАП)

2.1.1. Самовольное пользование недрами либо совершение

сделок, нарушающих право государственной собственности на недра

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять государственную собственность на недра.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  самовольное пользование недрами;
    1.  совершение сделок, нарушающих право государственной собственности на недра.

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков (ч. 27ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о недрах).

В соответствии со ст. 5 Кодекса Республики Беларусь о недрах государство реализует принадлежащие ему права владения, пользо- мания и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы. Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме.

Недропользователь — гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, юридическое лицо — должен осуществлять пользование недрами в соответствии с законодательством (ч. 28 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о недрах).

Пользование недрами проявляется в осуществлении деятельно- с ги, связанной с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием иных ресурсов недр.

Пользование недрами допустимо при получении специальных разрешений (лицензий), которые выдает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (п. 1.8 ч. 1 ст. 11 Кодекса Республики Беларусь о недрах).

Лица, нарушившие законодательство о недрах, несут в соответствии с совершенным деянием административную или иную ответственность.

Субъект правонарушения — физическое лицо, включая должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. Ответственность состоит в наложении штрафа, размер которого зависит от субъекта ответственности: на физическое лицо, включая и должностное лицо юридического лица, — в размере от пяти йо тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста пятидесяти базовых величин, на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

Причиненный вред в результате нарушения законодательства о недрах возмещается лицом, его причинившим.

Кроме того, виновному лицу при прекращении самовольного пользования недрами не возмещаются затраты, произведенные за время самовольного пользования недрами. Приведение участков недр в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, выполняется лицом, осуществившим самовольное пользование недрами, или за его счет (ст. 86 Кодекса Республики Беларусь о недрах).

2.2. Нарушение права государственной собственности на воды (ст. 10.2 КоАП)

2.2.1. Самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять государственную собственность на воды.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  самовольный захват водных объектов;
    1.  самовольное водопользование;
      1.  самовольная переуступка права водопользования;
      2.  совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем (углубление суши, характеризующееся замедленным движением воды или полным его отсутствием, — озеро, водохранилище, пруд, пруд-копань), водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы,а также признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь).

Самовольный захват водного объекта — это пользование им без соответствующего разрешения уполномоченного на то государственного органа.

Водопользование — это использование водных объектов для удовлетворения нужд населения, хозяйственной и иной деятельности.

По Водному кодексу водопользование бывает:

  1.  обособленным;
    1.  общим;
      1.  совместным;
        1.  специальным.

Следовательно, самовольное водопользование — это пользование модными объектами без соответствующего разрешения.

Под водопользованием обособленным понимается водопользова- НИр одного юридического лица или гражданина Республики Беларусь, и  в то числе индивидуального предпринимателя.

На местном уровне решения о предоставлении водных объектов И обособленное водопользование и аренду принимают местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (ст. 9 Водного Кодекса).

Переуступка права водопользования состоит в добровольном отите in своего права в пользу другого лица на водопользование, чем Ийрупнп* гея право собственности Республики Беларусь на воды. Такая сделка является незаконной, а следовательно, недействитель-

ной и образует отдельный состав административного правонарушения.

Статья 94 Водного кодекса «Нарушение права собственности на воды (водные объекты)» гласит: «Самовольный захват водного объекта, самовольное водопользование, а также переуступка права водопользования и иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие права собственности Республики Беларусь на воды, являются недействительными».

Субъект правонарушения — физическое лицо, в том числе и должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, в том числе и должностное лицо юридического лица, в размере от четырех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста пятидесяти базовых величин, на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2.3. Нарушение права государственной собственности

на леса (ст. 10.3 КоАП)

2.3.1. Самовольная переуступка права лесопользования

или совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять право государственной собственности на леса.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  самовольная переуступка права лесопользования;
    1.  совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса.

Лес — это совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоро-

вительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях (ст. 1 Лесного кодекса Республики Беларусь).

Подлесопользованием понимается использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях.

Лесные ресурсы представляют собой запасы древесины, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса в сочетании со средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеиическими, рекреационными и иными функциями леса.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность в области лесопользования только на основании специальных разрешений (лицензий). Разумеется, что самовольная переуступка такого права не допускается.

Согласно ст. 40 Лесного кодекса право лесопользования возникает на основании:

  1.  решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений;
    1.  договора аренды участка лесного фонда;
      1.  концессионного договора;
        1.  договора безвозмездного пользования участками лесного фонда;
          1.  лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.

Другими сделками, нарушающими право государственной собственности, могут быть:

  1.  залог;
    1.  купля-продажа;
      1.  дарение;
        1.  наследование;
          1.  вклад в уставный фонд.

Субъект правонарушения — физическое лицо, в том числе должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, в том числе и должностное лицо юридического лица, в размере 01 четырех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста пятидесяти базовых величин, на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2.4. Нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 10.4 КоАП)

2.4.1. Самовольное пользование или переуступка права пользования объектами животного мира либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на животный мир

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять право государственной собственности на животный мир.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  самовольное пользование объектами животного мира;
  2.  переуступка права пользования объектами животного мира;
  3.  совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на животный мир.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, включая и должностное лицо юридического лица, в размере от четырех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения, посягающие на собственность в виде мелкого хищения

3.1. Мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП)

3.1.1. Мелкое хищение имущества путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, а равно покушение на такое имущество (ч. 1 ст. 10.5)

Под хищением понимается противоправное безвозмездное завладение чужим имуществом с корыстной целью. В КоАП отсутствует определение хищения. В ч. 1 Примечания к гл. 24 «Преступления против собственности» Уголовного кодекса (УК) Республики Беларусь оно имеет место. Хорошо было бы, если бы подобное нашло от-

ражение и в КоАП. Его определение могло бы быть примерно таким: «Под мелким хищением понимается противоправное безвозмездное завладение чужим имуществом с корыстной целью путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты».

Противоправность видится в переходе имущества от собственника или иного законного владельца в неправомерное владение другого лица. Однако такое имущество не может быть:

  1.  утерянным собственником;
    1.  имуществом, от которого собственник отказался;

3) выброшенным собственником имуществом.

Безвозмездность означает, что завладение имуществом происходит  без замены его соответствующим эквивалентом в виде денег, иного имущества, трудового или иным способом возмещения утраченного.

Завладение сопряжено с изъятием имущества из чужого владении, т. е, юридического лица, и обращением в свою пользу или пользу других лиц, и это должно быть противоправным, т. е. не на законных основаииях, безвозмездным.

Данное в ч. 1 ст. 10.5 определение позволяет разделить мелкое хищение на несколько видов. По характеру деяния мелкое хищение делится на:

1) собственно хищение (далее — хищение);

2) покушение на хищение.

В свою очередь по виду собственника имущества, на которое осуществляется посягательство, мелкое хищение можно разделить так же на два вида:

  1.  хищение имущества юридического лица;
    1.  хищение имущества физического лица.

Мелкое хищение имущества юридического лица

Понятие «юридическое лицо» раскрывается в ст. 44 Гражданского кодекса (ГК) Республики Беларусь. Под ним понимается организация которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственноть по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неиму-

 

щественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом.

Юридические лица могут быть как государственными, так и негосударственными — общественные объединения, коммерческие организации.

Одним из важнейших признаков хищения имущества юридического лица является размер похищенного имущества. Он не может превышать десятикратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния. Если размер похищенного превышает названную величину, то деяние считается преступлением и виновное лицо наказывается в соответствии с Уголовным кодексом.

Отдельные ученые к одному из таких признаков относят и количество (вес, объем) похищенного. Так, В. А. Круглов пишет, что «при решении вопроса, является ли хищение мелким, кроме стоимости похищенного необходимо учитывать его количество (вес, объем) и значимость потерь для организации»1. Подобное не определено в ст. 10.5. Поэтому согласиться с мнением В. А. Круглова не представляется возможным.

Имущество является предметом хищения.

Под имуществом в ГК (ст. 282—284) понимается совокупность вещей. Вещь — это предмет материального мира. Не может быть предметом хищения электрическая и тепловая энергия, так как у них отсутствует физический признак, присущий для вещи. Кроме того, вещь, предмет хищения, должна обладать способностью удовлетворять соответствующие потребности человека, в ней в той или иной мере овеществлен человеческий труд и она должна быть чужой. По этой причине под хищением следует понимать противоправное безвозмездное завладение чужим имуществом. Значит, хищение имущества имеет материальный характер.

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие иметь собственность.

Круглов В. А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика. Минск: Амалфея, 2006. С. 125.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  кража;
  2.  мошенничество;
  3.  злоупотребление служебными полномочиями;
  4.  присвоение;
  5.  растрата.

Конечно, каждая названная форма в свою очередь является и отдельным самостоятельным видом мелкого хищения. В УК каждый такой вид хищения определяется в отдельной статье. Возможно, правильным было бы подобным образом поступить и в КоАП.

1. Кража — это тайное незаконное безвозмездное с корыстной целью завладение имуществом, находящимся во владении или собственности юридического лица. В ст. 205 УК кража определяется как тайное похищение имущества.

Тайное предполагает, что хищение осуществляется незаметно, скрытно от лиц, в ведении или под охраной которых имущество находится. Тайное подразумевает отсутствие иных лиц (посторонних) при осуществлении хищения. Не исключается и присутствие указанных лиц, но хищение происходит незаметно для них или присутствуют посторонние лица, но виновный видит, что они не реагируют на происходящее, не препятствуют хищению и не желают ставить в известность об этом соответствующих лиц.

Тайность, скрытность имеют место и тогда, когда лицо, совершая хищение, полагает, что действует незаметно для присутствующих граждан, наблюдающих за ним и осознающих происходящее. К посторонним не могут относиться соучастники (ст. 2.4 КоАП) совершаемого хищения.

«Тайный способ хищения может иметь место в четырех ситуациях. Во-первых, завладение происходит в отсутствие потерпевшего или иных посторонних лиц, и виновный сознает это обстоятельство. Во-вторых, завладение имуществом осуществляется в присутствии вышеперечисленных лиц, но незаметно для них, и эта особенность сознается виновным. В-третьих, завладение имуществом происходит в присутствии указанных лиц, понимающих противоправный характер действий, но виновный, добросовестно заблуждаясь, полагает, что действует незаметно для них. В-четвертых, завладение

осуществляется в присутствии других лиц, не желающих препятствовать хищению или разоблачать виновного, преступник понимает это, следовательно, процесс похищения в подобной ситуации происходит как бы в отсутствие других посторонних лиц, способных разоблачить и противодействовать преступной деятельности, т. е. завладение осуществляется субъективно тайно», — отмечается в Научно-практическом комментарии к Уголовному кодексу Республики Беларусь2.

В ст. 205 УК Республики Беларусь особо подчеркивается тайность хищения. В иной форме кража как мелкое хищение не осуществляется. Открытое завладение чужим имуществом не может рассматриваться как кража.

В ст. 7.27 «Мелкое хищение» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращается внимание на чужое имущество, которое может быть предметом мелкого хищения. На это обращается внимание и в ч.1 Приложения к гл. 24 УК Республики Беларусь. В постановлении № 15 Пленума Верховного Суда от 21 декабря 2001 г. «О применении судами уголовного законодательства по делам о хищениях имущества» с изменениями от 25 сентября 2003 г.3 указывается, что имущество считается чужим, если на момент завладения виновное лицо не являлось его собственником или владельцем на законных основаниях. Завладение собственным имуществом не посягает на общественные отношения, позволяющие иметь собственность. Следовательно, такое деяние не может рассматриваться как мелкое хищение.

Под собственностью на имущество понимается принадлежность его юридическому лицу с правом распоряжения им.

Немаловажным для определения кражи является и признак ее окончания.

Окончанием кражи признается такое хищение, когда имущество получено виновным лицом и лицо реально имеет возможность распоряжаться им по своему усмотрению или пользоваться им как сво-

2Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Минск: ГИУСТ БГУ. 2007. С. 420—421.

3 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 8. 6/311; 2003. № 112. 6/3751.

им собственным. В случае отсутствия у виновного лица подобной возможности не представляется возможным говорить об окончании правонарушения, а следовательно, о краже.

Названная возможность распоряжения имуществом зависит от ряда обстоятельств. Например, хищение из магазина самообслуживания будет оконченным при условии, что имущество вынесено за его пределы, а с охраняемой территории — если имущество вынесено за пределы этой территории. Что же касается продуктов питания, напитков и другого подобного имущества, то момент окончания должен определяться по тому, как виновное лицо сумело распорядиться им. Так, напитки, продукты питания могут быть употреблены в торговом зале незаметно для других.

Кражу личных вещей, находящихся на временном хранении у юридического лица, следует квалифицировать также как хищение имущества юридического лица. Например, кража меховых перчаток, шарфа, головного убора из гардероба кафе, принадлежащего государственной организации, являющейся юридическим лицом, кража портфеля, сумки или пакета с продуктами, сданных на временное хранение в магазине, и т. п.

2. Мошенничество выражается в завладении имуществом юридического лица путем обмана, умышленного сокрытия, или искажения истины, или злоупотребления доверием.

Для мошенничества характерно то, что собственник, владелец и ми лицо, в ведении или под охраной которого находится имущество, сами добровольно передают имущество виновному лицу под влиянием обмана, умышленного сокрытия, искажения истины или злоупотребления доверием.

В ч 1 ст. 209 УК дается определение мошенничества. Мошенничество — это «завладение имуществом либо приобретение права на имущество путем обмана или злоупотребления доверием». Правильным было бы, чтобы подобное определение было и в КоАП, и регламентировалось отдельной статьей.

Обман — это представление собственнику, владельцу имущества виновным лицом ложных, неправдоподобных сведений, фактов, померенное искажение истины с целью завладения его имуществом.

Он может проявляться в активной или пассивной форме. Активная форма обмана выражается в сообщении собственнику имущества заведомо ложных сведений (фактов), искажающих реальное положение, факты, события. Пассивная форма выражается в умолчании об истинном, реально существующем положении, несообщении сведений о фактах или обстоятельствах, знание которых, возможно, сдержало бы собственника от добровольной передачи имущества виновному лицу.

Злоупотребление доверием — это, по существу, разновидность обмана, один из способов мошенничества. Виновное лицо для завладения имуществом юридического лица использует доверительные личные отношения с его работником (должностным лицом), в ведении или под охраной которого находится имущество.

Доверие — это отношение к лицу, основанное на уверенности в его добросовестности, искренности, правдивости. Виновное лицо, видя подобное отношение к нему указанного работника юридического лица, использует такое отношение для незаконного завладения имуществом доверяющего.

Необходимо иметь в виду, что мошенничество будет наличествовать при условии установления, что в момент передачи имущества виновный намеревался завладеть им.

В п. 12 постановления № 15 Пленума Верховного Суда от 21.12.2001 г. «О применении судами уголовного законодательства по делам о хищениях имущества» с изменениями от 25 сентября 2003 г. установлено, что «получение имущества под условием выполнения какого-либо обязательства может быть квалифицировано как мошенничество лишь в том случае, когда виновный еще в момент завладения этим имуществом имел цель его присвоения и не намеревался выполнять принятое обязательство».

3. Злоупотребление служебными полномочиями — завладение имуществом юридического лица с использованием своих служебных полномочий, злоупотребляя ими, т. е. неправомерно, в своих корыстных целях осуществляя эти полномочия.

По определению ч. 1 ст. 210 УК виновным лицом в данном случае может быть лишь должностное лицо. Соглашаясь с этим, следу-

ет добавить, что только должностное лицо обладает распорядительными полномочиями.

В соответствии с п. 14 постановления № 15 Пленума Верховного Суда от 21.12.2001 г. разновидностями хищения в виде злоупотребления служебными полномочиями могут являться:

  1.  умышленное незаконное получение должностным лицом средств в качестве премий, надбавок к заработной плате, а также пенсий, пособий и других выплат;
  2.  обращение в свою собственность средств по заведомо фиктивным трудовым соглашениям или иным договорам под видом заработной платы за работу или услуги, которые фактически не выполнялись или были выполнены не в полном объеме, и т. п.

4. Присвоение характерно тем, что осуществляется завладение, обращение в свою собственность имущества юридического лица, находящегося у виновного лица в правомерном владении, пользовании или распоряжении. Имущество вверено виновному лицу. Вверенным является имущество, в отношении которого лицо м силу трудовых, гражданско-правовых или иных отношений наделено полномочиями владения, пользования или распоряжения 1п 16 названного постановления № 15 от 21.12.2001 г.). Вверен- MIк) имущество находится улица по договору, трудовому соглашению, акту приемки, накладной или иным образом юридически документально оформлено в целях осуществления соответствующих функций, например транспортировки, хранения или арен- .U.I и т. д. Получается, что вверенное лицу имущество продолжает находиться у него, но уже в незаконном владении, поскольку невыполнено требование о возвращении (предъявлении) этого имущества в срок, определенный законом, договором или лицом. Присвоения как формы мелкого хищения не будет, если имущество не представляется возможным возвратить, поскольку произошла его порча, утрата, похищение другим лицом или уничтожение.

Мелкое хищение в форме присвоения считается оконченным с момента нарушения установленного срока договоренности о представлении имущества, находящегося во временном владении виновного лица.

5. Растрата — это незаконное безвозмездное расходование имущества путем продажи, потребления, дарения, отчуждения, обмена, передачи в долг или в счет погашения долга, вверенного виновному лицу.

Растрата — это присвоение также вверенного виновному лицу имущества юридического лица, но путем израсходования в полном объеме или в определенной части в личных целях либо передачи с корыстной целью другому лицу.

Растрата является отдельной самостоятельной формой мелкого хищения, поэтому не представляется последующим после присвоения этапом административно-деликтного деяния.

«Специфика растраты состоит в том, что в отличие от присвоения между правомерным владением и незаконным распоряжением отсутствует временной промежуток. При совершении растраты начало и окончание деяния сливаются в один акт расходования вверенного имущества. Тем самым данное обстоятельство исключает возможность виновного незаконно владеть имуществом в течение какого-либо времени.

В отличие от присвоения, состоящего в обращении вверенного имущества путем помещения его в имущественную массу виновного, при растрате имущество отчуждается или потребляется виновным, т. е. расходуется по его личному усмотрению», — отмечено в Научно-практическом комментарии к Уголовному кодексу Республики Беларусь.

Присвоение и растрата по объективным признакам отличаются от кражи тем, что при рассматриваемых формах хищения виновным может быть должностное или недолжностное лицо, которому имущество вверено для правомерного владения, пользования или распоряжения. В п. 16 постановления № 15 Пленума Верховного Суда от 21.12.2001 г. особо подчеркивается, что «хищение имущества путем присвоения или растраты может быть совершено только лицом (должностным или недолжностным), которому это имущество вверено». К недолжностным лицам относятся, например, продавец, кассир, кладовщик, экспедитор.

Хищение имущества юридического лица, совершенное лицом, не наделенным такими полномочиями, но имеющим к данному имуще-

с гну доступ в связи с порученной работой (выполнением служебных обязанностей), следует квалифицировать как кражу.

Мелкое хищение имущества физического лица

В Примечании к ст. 10.5 КоАП отмечается, что хищение имуще- t та физического лица считается мелким, если размер похищенного иг превышает двукратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь ||.щ| СССР либо хищения, совершенного группой лиц, либо путем кражи, совершенной из одежды или ручной клади, находившихся при нем, либо с проникновением в жилище.

Хищение ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР либо хищение, совершенное группой лиц, либо путем кражи, совершенной из одежды или ручной клади, находившихся при физическом лице, либо с проникновением в жили- iiic ннляются уголовно наказуемыми деяниями, т. е. преступлениями.

Хищение имущества физического лица, т. е. гражданина, может 'и,111, и форме кражи, мошенничества, признаки которых схожи с хи- шгиием имущества юридического лица.

Мелкое хищение имущества физического лица отличается от цо/юбного хищения имущества юридического лица как по форме соб- I I ценности, по способу осуществления деяния, так и по размеру починенного.

К имуществу физических лиц относится имущество:

1) граждан Республики Беларусь;

2) иностранных граждан;

3) лиц без гражданства, находящихся на территории Республики lt< жрусь;

4) индивидуальных предпринимателей;

5) частных унитарных предприятий.

Имуществом юридических лиц является имущество:

1)не государственных организаций, являющихся юридическими минами;

2) негосударственных организаций, являющихся юридическими

лицами:

а)кооперативов;

б) акционерных обществ;

в) общественных объединений;

г) религиозных организаций;

д) других подобных организаций.

По способу осуществления деяния мелкое хищение имущества физического лица может быть совершено путем кражи и мошенничества, а имущества юридического лица, кроме того, — путем злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты.

При мелком хищении размер похищенного имущества физического лица не может превышать двух базовых величин, а юридического лица — десяти базовых величин. Большие размеры похищенного имущества подобными способами хищения образуют уголовно наказуемые деяния (ст. 205, 209, 210, 211 УК).

Покушение на мелкое хищение

Покушением на мелкое хищение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица причинам (см. ст. 2.3 КоАП).

Покушение на хищение — это, по существу, попытка совершить хищение, но не доведенная до неправомерного завладения чужим имуществом в силу определенных обстоятельств, независящих от покушавшегося лица. Например, гр-н С., находясь в магазине самообслуживания, взял шоколадку, спрятал ее в рукаве пальто и пытался пройти узел расчета. Налицо покушение на кражу, но еще не кража, так как совершены лишь действия, непосредственно направленные на осуществление кражи.

При покушении виновное лицо непосредственно посягает на отношения собственности юридического или физического лица, создавая реальную угрозу причинения вреда. Лицо, по существу, приступает к выполнению задуманного хищения, хотя оно не доводится до конца по названным причинам. Получается осуществление хищения

не в полном смысле, поскольку не наступили общественно вредные последствия в форме кражи, мошенничества и т. д.

Теоретически и практически покушение на хищение может быть оконченным и неоконченным. Оконченным покушение считается тогда, когда виновное лицо делает все для неправомерного завладения чужим имуществом, однако задуманное не реализуется (не получается). Примером может служить вышеназванный случай. Неоконченным покушение будет тогда, когда виновное лицо не по своей воле не может сделать все то, что считает необходимым для совершения правонарушения. Например, С. проник в салон автомобиля, принадлежащего Л., и взял меховые перчатки, лежащие на переднем сиденье, с целью их похищения, но оказавшийся рядом водитель J1. не позволил осуществить задуманное.

Субъект данных правонарушений — физическое лицо, достигшее четырнадцати лет.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин или административного ареста.

3.1.2. Повторное совершение мелкого хищения (ч. 2 ст. 10.5)

Часть 2 ст. 10.5 предусматривает квалифицированный состав мелкого хищения. Им являются те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же правонарушения, т. е. за кражу, мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями, присвоение или растрату.

Особенностями квалифицированного состава мелкого хищения являются:

1.совершение деяний повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же правонарушения;

2.повышение административной ответственности — предусмотрен штраф в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

§ 4. Административные правонарушения

против собственности независимо от вила собственника

имущества

4.1. Присвоение найденного имущества (ст. 10.6 КоАП)

4.1.1. Присвоение найденного заведомо чужого имущества

или клада

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не присваивать найденное заведомо чужое имущество или клад.

Предмет присвоения найденного имущества бывает двух видов:

  1.  заведомо чужое имущество;
  2.  клад.

Заведомо — значит, хорошо известно, несомненно то, что имущество чужое.

Чужое — это имущество, на момент завладения которым виновный не является собственником или владельцем на законных основаниях.

Под имуществом понимается совокупность вещей.

Клад — это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу акта законодательства утратил на них право (ст. 234 ГК).

Найти — это, заметив, взять, обнаружить в результате поисков, наблюдений и т. п.

Под находкой понимается обнаружение потерянной кем-либо вещи. Найденная вещь — это вещь, выбывшая из обладания собственника или иного законного владельца при обстоятельствах, не свидетельствующих о наличии волеизъявления этих лиц об отказе от прав на данную вещь.

Находка не может стать собственностью лица, ее обнаружившего.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада.

Присвоение представляет собой незаконное обращение найденного заведомо чужого имущества или обнаруженного клада в пользу нашедшего это имущество или обнаружившего клад.

Статья 228 ГК гласит: «1. Нашедший потерянную вешь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.

Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь.

  1.  Нашедший вещь обязан заявить о находке в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления, если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны.
    1.  Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в орган внутренних дел, орган местного управления и самоуправления или указанному ими лицу.

Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшими вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение.

  1.  Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи».

Обнаруженный клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строения и т. п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, в котором был обнаружен клад (ст. 234 ГК).

В случае обнаружения клада, содержащего материальные объекты, обладающие отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующие одно-

му из критериев отбора материальных объектов для присвоения им статуса историко-культурной ценности, такие объекты подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вознаграждения в размере 50% стоимости клада в равных долях.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику. Правила ст. 234 ГК не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада.

Невозвращение или несообщение виновным установленным законом лицам о найденной им вещи, или несообщение об обнаруженном кладе (ст. 228, 234 ГК) само по себе не входит в понятие объективной стороны рассматриваемого правонарушения. Названные деяния могут иметь значение, если они способствуют (направлены) присвоению найденного имущества или обнаруженного клада в противовес действующему законодательству.

Не является административным правонарушением, предусмотренным ст. 10.6 КоАП, присвоение найденного брошенного чужого имущества. В соответствии со ст. 237 ГК гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Однако отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до момента приобретения права собственности на данное имущество другим лицом.

При этом не имеет значения, известен ли собственник этого имущества приобретателю его или нет.

Присвоение найденного чужого имущества отличается от мелкого хищения. В отличие от хищения виновное лицо не изымает имущество у собственника или иного законного владельца. Согласно п.16

постановления № 15 Пленума Верховного Суда 21.12.2001 г. имущество выбывает из обладания этих лиц в силу его утраты или того, что оно забыто, утеряно и т. п. и находится в безнадзорном состоянии. Имущество, находящееся в пределах его надлежащего или обычного хранения (например, на территории склада, предприятия и т. д.), не может признаваться выбывшим из обладания собственника или иного законного владельца. По ст. 10.6 административным правонарушением является присвоение найденного имущества или клада.

Присвоение найденного имущества или клада, предусмотренного I I , 10.6 КоАП, отличается от аналогичного деяния, установленного 11,215 УК. Главное отличие состоит в том, что уголовным преступлением является присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада, если оно осуществлено в особо крупном размере, т. е. их стоимость в 1000 и более раз превышает размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. В таком случае административное правонарушение выражается в присвоении найденного заведомо чужого имущества или клада, если оно не представляет особо крупный размер, т. е. его стоимость не превышает it 1000 и более раз размер базовой величины.

4.2. Причинение имущественного ущерба (ст. 10.7КоАП)

4.2.1. Причинение ущерба в незначительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не причинять ущерб в незначительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — причинение имущественного ущерба. Способы причинения ущерба разные:

1.путем обмана;

2.путем злоупотребления доверием;

3.путем модификации компьютерной информации.

Обман — это представление собственнику, владельцу имущества виновным лицом ложных, неправдоподобных сведений, фактов, намеренное искажение истины с целью извлечения для себя имущественных выгод от пользования вещью этого лица.

Злоупотребление доверием выражается в использовании виновным лицом доверительных личных отношений собственника имущества или лица, в ведении или под охраной которого находится это имущество, в целях противоправного извлечения выгоды от пользования вещью названных лиц.

Модификация компьютерной информации — это изменение информации, обрабатываемой в компьютерной системе, хранящейся на машинных носителях или передаваемой по сети передачи данных, а также введение в компьютерную систему ложной информации с целью извлечения выгоды от этого.

Под извлечением выгоды понимается получение пользы, положительных для себя материальных результатов от противоправного пользования вещью другого лица и этим самым причинение ему ущерба в незначительном размере. В подобном проявляется суть административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.7.

Незначительный размер ущерба определяется абз. 6 ст. 1.3 КоАП и равняется сумме до сорока базовых величин, т. е. тридцати девяти базовым величинам. Причинение ущерба на сумму, в 40 и более раз превышающую размер базовой величины, является значительным ущербом и представляет преступление, предусмотренное ст. 216 УК.

«Потерпевшему может причиняться реальный материальный ущерб, поскольку он вынужден оплатить услуги, которые выполнялись для виновного лица (например, лицо незаконно подключается к телефонному аппарату потерпевшего, пользуется международной телефонной сетью, а потерпевший вместо виновного оплачивает эти услуги; лицо путем модификации компьютерной информации в качестве заказчика определенного рода услуг (лечение, пользование бассейном и т. п.) указывает другое лицо, и оно оплачивает их вместо

ииновного). Потерпевшему возможно причинение материального ущерба в виде неполучения им прибыли и доходов, которые должен выплачивать виновный за пользование имуществом потерпевшего либо за услуги, оказанные ему этим лицом (например, виновный без разрешения владельца путем обмана пользуется его имуществом и не выплачивает ему за это соответствующую сумму).

Потерпевшему может причиняться ущерб лицом, находящимся с ним в трудовых или гражданско-правовых отношениях, не наделенным правом производить расчеты с клиентами, но присвоившим или растратившим деньги, полученные от граждан или юридических лиц и качестве оплаты за произведенные работы или оказанные услуги», — объясняется в Научно-практическом комментарии к Уголовному кодексу Республики Беларусь.

Причинение имущественного ущерба отличается от мелкого хищения в форме мошенничества, присвоения или растраты по ряду признаков. Во-первых, мошенничество выражается в том, что потерпевший сам добровольно передает имущество виновному в силу обмина или злоупотребления доверием, а виновное лицо обращает его и свою пользу либо в пользу других лиц. Способ причинения вреда по ст. 10.5 состоит в причинении вреда путем обмана или злоупотребления доверием, или модификации компьютерной информации с тем, чтобы потерпевший взял на себя бремя расходов, либо виновниц лицо не передает потерпевшему оплату за пользование его имуществом, уклоняется от платежей. Иными словами, виновное лицо и результате неправомерных действий вынуждает потерпевшего брать на себя названные расходы.

В п. 17 постановления № 15 Пленума Верховного Суда от 2I 12.2001 г. называются признаки, отличающие причинение имущетвенного ущерба от присвоения и растраты. В нем говорится, что действия лиц, уполномоченных на получение от клиентов денег за выполнение работ или оказание услуг и похитивших полученные деньги, должны квалифицироваться как хищение.

Если осуществляется присвоение денежных средств, полученных от клиентов по прейскуранту за выполнение работ или оказание услуг с использованием сырья и материалов предприятия, совершенное работником сферы обслуживания населения, то данное деяние

должно квалифицироваться по совокупности: как мелкое хищение в размере стоимости используемого сырья или материалов и причинение имущественного ущерба без признаков хищения. В случае, когда не используется сырье или материалы предприятия, содеянное надлежит квалифицировать только по ст. 10.7 КоАП.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется умыслом. Ответственность выражается в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

4.3. Уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8 КоАП)

4.3.1. Уничтожение или повреждение посевов, находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений домашними животными, птицей или иным способом (ч. 1 ст. 10.8)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять посевы, находящийся в поле собранный урожай сельскохозяйственных культур или насаждения от уничтожения или повреждения домашними животными, птицей или иным способом.

Предмет правонарушения — посевы, находящийся в поле собранный урожай сельскохозяйственных культур или насаждения. К посевам прежде всего относятся зерновые, технические, кормовые сельскохозяйственные культуры, к насаждениям — деревья, лекарственные растения, т. е. все то, на что затрачен труд человека и что находится на полях, участках земли, обрабатываемых под посевы, насаждения. Все названные предметы имеют народнохозяйственную ценность, являются государственной или частной собственностью и подлежат административно-деликтной охране.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — уничтожение или повреждение посевов, находящегося в поле собранного урожая или насаждений.

Уничтожение — это истребление, приведение к гибели, к прекращению существования посевов, находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений.

Повреждение — это порча, поломка, приведение в негодность тех же посевов, находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений.

Уничтожение и повреждение посевов и т. п. имеет одинаковое шачение для квалификации деяния по ст. 10.8.

Способы уничтожения или повреждения могут быть разные:

  1.  выпас домашних животных, птицы;
  2.  прогон домашних животных или птицы по участкам посевов, насаждений;
  3.  иные способы — могут выражаться, например, в ходьбе по посевам;
  4.  съедение домашними животными, птицей листвы с насаждений, находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур.

В тех и других случаях посевы, собранный урожай, насаждения уничтожаются или повреждаются, т. е. изменяется их хозяйственная ценность. Подобное относится и к сельскохозяйственным культурам, еще не проросшим: птица может склевать зерно на земельном участке, свиньи — вырыть посаженную картошку, свеклу и т. п.

Домашними животными являются: крупный рогатый скот, лошади, козы; птицей — куры, гуси, утки, индейки. Они могут быть как государственной, так и частной собственностью.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 1 б лет.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от пяти до пятнадцати базовых величин.

4.3.2. Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания

за такие же нарушения (ч. 2 ст. 10.8)

Повторное совершение в течение одного года тех же деяний образует квалифицирующий признак правонарушения. Таким обстоя-

тельством является повторность совершенного деяния, предусмотренного одной статьей Особенной части кодекса. Они отличаются от собственно отягчающих ответственность обстоятельств, которые не влияют на квалификацию правонарушения, но учитываются лишь при выборе вида и меры административного взыскания.

Те же деяния, т. е. уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений, означают совершение любого из этих двух действий лицом, которое ранее уже совершало такое правонарушение и за него подвергалось наложению административного взыскания.

Течение годичного срока начинается со дня наложения административного взыскания, т. е. вынесения постановления за такое же нарушение (уничтожение или повреждение), и заканчивается после истечения 12 календарных месяцев — это 365 дней (2009 г.).

Объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона (кроме повторности) являются прежними, что и при первом совершении аналогичных деяний.

Ответственность повышается — предусмотрено наложение штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти базовых величин.

4.3.3. Проезд по посевам или насаждениям на автомобиле,

тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве (ч. 3 ст. 10.8)

Иным транспортным средством может быть гужевой транспорт, велосипед, мопед.

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять посевы и насаждения от уничтожения или повреждения.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — проезд по посевам или насаждениям на транспортном средстве.

Проезд по посевам или насаждениям на автомобиле или другом транспортном средстве причиняет им вред в виде уничтожения или повреждения. В связи с этим он справедливо рассматривается в качестве административного правонарушения и влечет соответствующее наказание независимо от размера причиненного ущерба. Если он подлежит изменению, т. е. может быть подсчитан, то должен быть

возмещен виновным лицом. Об этом гласит ст. 7.8 КоАП: «Физическое лицо, совершившее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением».

Субъект правонарушения — физическое лицо: водитель транспортного средства.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до пяти базовых величин.

4.4. Умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП)

4.4.1. Умышленные уничтожение либо повреждение имущества, повлекшие причинение ущерба в незначительном размере, если в этих действиях нет состава преступления

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не причинять имущественный ущерб в незначительном размере путем уничтожения или повреждения.

Предметом рассматриваемого административного правонарушения может быть любое имущество, в том числе и вещи, изъятые из гражданского оборота.

В КоАП существуют статьи, в которых предусматриваются уничтожение или повреждение некоторых видов имущества как самостоятельные составы административных правонарушений (см., например, ст. 9.11, 10.8,15.11, 15.17, 15.22, 15.31, 15.34, 18.17, 19.4,20.7, ч,2 ст. 22.4,23.35).

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — уничтожение или повреждение имущества, повлекшее причинение ущерба в незначительном размере.

Уничтожение проявляется в том, что имущество (отдельная вещь) приводится в состояние, при котором оно не может быть использова-

но по своему назначению или вообще прекращает свое существование.

Повреждение имеет место тогда, когда у вещи существенно снижаются потребительские качества, ее ценность. Фактически такая вещь не может быть использована без ее починки, устранения неисправностей.

Следует заметить, что между деянием и наступившими последствиями должна присутствовать прямая связь.

Существенным признаком данного правонарушения является причинение ущерба на сумму до 40 базовых величин, т. е. не превышающего сумму 39 базовых величин. Если эта сумма равняется 40 базовым величинам и более, то имеет место преступление, предусмотренное ст. 218 УК.

Субъект правонарушения — физическое лицо, гражданин, достигший 14 лет, или должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

По ст. 10.9, рассматриваемое правонарушение является административным, «если в этих действиях нет состава преступления». Подобная регламентация не имеет никакого смысла и противоречит положениям Общей части КоАП и УК Республики Беларусь. Во-первых, одно и то же деяние не может одновременно быть административным правонарушением и преступлением. Во-вторых, в статье четко обозначен незначительный размер причиненного ущерба.

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ (глава 13 КоАП)

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений в сфере налогообложения

Формирование системы правонарушений в сфере налогообложении, определение их юридической природы и видовой принадлежности в системе регулятивных и охранительных отраслей права интенсивно происходило в отечественной науке и практике начиная . 1990-х гг.

Введение института частной собственности, развитие предпринимательства и рыночных отношений обусловили необходимость формирования новой налоговой системы и, как следствие, введение различных моделей правового воздействия на отклоняющееся (девиантное) поведение непосредственных субъектов налоговых правоотношений, а также субъектов, содействующих уплате налогов (сборов) или администрирующих (контролирующих) налоговый процесс.

Обязательный характер изъятия части доходов различных субъектов экономической деятельности, в том числе посредством публично- MI принуждения, не исключает уклонения от уплаты налогов. Формы по проявления многообразны (от уклонения от постановки на учет в налоговом органе до воспрепятствования осуществлению налогового контроля и мер, его обеспечивающих). Уклонение от уплаты налогов, сборов, проявляющееся в самых разнообразных деяниях, в той или иной мере существует во всех налоговых системах и государствах.

Задача законодателя состоит в том, чтобы системно и полно определить перечень правонарушений, которые по своему характеру сопряжены с нарушением установленного порядка, обеспечивающего надлежащее функционирование системы налогообложения.

Основным вопросом, связанным с установлением юридической природы правонарушений в сфере налогообложения, является их

соотношение с административными правонарушениями. Она определяется совокупностью социально-правовых свойств указанных правонарушений, позволяющих отнести их к тому или иному типу правонарушений4.

Теория и практика юриспруденции, несмотря на многочисленные попытки и основательные исследования, пока не предложила обоснованных версий выделения различных типов правонарушений в качестве самостоятельных с учетом отраслевых сфер правового регулирования. Наоборот, универсальность типологии административных правонарушений однозначно разрешила на уровне и закона, и предмета (функций и метода правового регулирования) выделение наряду с уголовным правом еще одной охранительной отрасли права — административно-деликтного права. Специфика указанных отраслей права состоит в том, что они носят универсально-охранительный характер, охватывая наказуемость публично установленных запретов независимо от области правового регулирования, обусловивших введение и наличие соответствующих запретов. Особенность таких запретов состоит в том, что их выполнение обеспечивается штрафным по характеру и функциям типом правовой ответственности, к которой наряду с уголовной относится и административная ответственность.

Правонарушения в сфере налогообложения (или налоговые правонарушения) — это административно-деликтные правонарушения по своей сущности и правовой типологии. Наличие некоторой специфики в определении видов санкционного обеспечения налоговых

4 Вопрос о юридической природе правонарушений в сфере налогообложения является дискуссионным. Специалисты в области налогового и финансового права в силу специфики содержания санкций за правонарушения в сфере налогообложения и процедуры их применения склонны рассматривать эти правонарушения в качестве самостоятельного вида (типа) правонарушений в отличие от собственно административных или как разновидность финансовых (экономических) правонарушений. Специалисты в области административно-деликтного права, учитывая универсально-публичный характер административного правонарушения и публично-охранительную функцию административно-деликтного права, распространяющуюся на самые различные области (отрасли) правового регулирования, относят правонарушения в сфере налогообложения к административным правонарушениям.

правонарушений (определение взыскания в виде штрафа в процентном размере суммы, подлежащей уплате, или неуплаченного налога, равно как и применение (дополнительно) восстановленных санкций) не изменяет административно-деликтной природы правонарушений и сфере налогообложения. Система восстановительных санкций сейчас активно внедряется и реализуется в системе уголовного права и уголовного процесса.

Социально-правовой характер налогообложения и системы мер, его обеспечивающих, предопределяется нормативными требованиями налогового законодательства5, обращенными не только к налогоплательщикам, но и к субъектам, сопровождающим или администрирующим (контролирующим) надлежащее исполнение налоговых обязательств и поступление налогов и сборов в республиканский н местные бюджеты.

Формирование системы налоговых правонарушений в Республике Беларусь при всех издержках и противоречиях этого процесса однозначно завершилось на принципах административно-деликтной природы налоговых правонарушений.

Это было предопределено следующими факторами:

  1.  в принятом в 2003 г. Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях в отличие от КоАП РФ есть глава и налоговых правонарушениях и налоговой ответственности;
    1.  принятый 30 июня 2006 г. № 419 Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по регулированию налоговых in ношений», в котором нашли отражение нормы, относящиеся к системе налоговых правонарушений и мерам ответственности за их совершение, фактически трансформировался в гл. 13 КоАП Республики Беларусь 2003 г.

В теоретическом и правовом отношении такое решение законодателя является правильным и соответствует стандартизированным положениям деления и дифференциации юридической ответственности на типы и виды. То обстоятельство, что собственно налоговые

5 Слоговое законодательство включает в себя, помимо Налогового кодекса Рес

публики Беларусь. Обшая часть. Налогового кодекса Республики Беларусь.

Особенная часть, и иные акты налогового законодательства различного уровня

(ст.ЗНК)

отношения составляют предмет правового регулирования налогового права, а деструктивные акты поведения участников налоговых правоотношений запрещаются и предусматриваются в качестве правонарушений административно-деликтным правом (КоАП), не имеет принципиального значения.

С учетом характера административных правонарушений против порядка налогообложения (гл. 13 КоАП) их можно определить как противоправные, виновные административно-деликтные деяния (действия или бездействия), посягающие на установленный порядок учета налогоплательщиков и объектов налогообложения, исчисления и уплаты налогов, деятельности налоговых органов и иных субъектов, обеспечивающих нормальное функционирование системы налогообложения.

Родовым объектом налоговых административных правонарушений являются общественные отношения, позволяющие нормальное функционирование установленной системы налогообложения.

В зависимости от характера и направленности нарушения требований и нормативов налогового законодательства предусмотренные гл. 13 КоАП правонарушения можно классифицировать на следующие группы:

1.административные налоговые правонарушения против выполнения требований учета налогоплательщиков и объектов налогообложения (ст. 13.1 —13.3, 13.5, 13.9);

2.административные налоговые правонарушения против соблюдения срока представления налоговых деклараций (расчетов), исчисления налогов и их уплаты (ст. 13.4, 13.6—13.7);

3.административные налоговые правонарушения против нормального администрирования и контроля налоговыми и иными органами в сфере налогообложения (ст. 13.8, 13.10—13.11, 13.13—13.14).

Каждое из перечисленных административных правонарушений имеет свой состав — нормативно-правовое описание налогового административного деликта. Состав налогового административного деликта — это совокупность установленных КоАП объективных и субъективных признаков, определяющих соответствующий деликт

( действие или бездействие) в качестве соответствующего вида административного правонарушения.

В соответствии с общепризнанными правовыми стандартами определенности запретительных деликтов, влекущих штрафную правовую ответственность, в составе налогового административного правонарушения дается преимущественно правовое описание модели деяния, образующего объективную сторону определенного административного правонарушения. Свойствами противоправного деяния предопределяются иные объективные и субъективные признаки состава конкретного налогового административного правонарушения (его непосредственный объект, форма и вид вины, субъект).

Практически все диспозиции статей Особенной части КоАП, определяющие признаки составов налоговых административных правонарушений, имеют бланкетный характер, т. е. для уяснения конкретных форм проявления противоправного деяния как конкретного налогового административного правонарушения необходимо обратится к актам налогового законодательства.

§2 . Административные налоговые правонарушения против выполнения требований учета налогоплательщиков и объектов налогообложения

2.1. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.1 КоАП)

2.1.1. Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе при наступлении сроков уплаты налогов, сборов (пошлин) и просрочке более двух рабочих дней при совершении административного правонарушения должностным лицом юридического лица, более пяти рабочих дней — иным физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осу-

ществлять своевременный и надлежащий учет и контроль ,лиц, обязанных уплачивать налоги (сборы).

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме бездействия — несоблюдение (пропуск, просрочка) должностным лицом или иным физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, установленного налоговым законодательством срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе при наступлении сроков уплаты налогов, сборов (пошлин). Фактически обязанное лицо подало (подает) заявление в налоговый орган о постановке на учет, но с нарушением установленного срока (например, заявление подано на следующий день после истечения последнего дня, когда оно должно быть подано). Заявление о постановке на учет в налоговом органе, подаваемое почтовым отправлением, должно быть отправлено не позднее последнего для подачи заявления дня. В этом случае заявление, полученное налоговым органом, даже после истечения установленного срока будет считаться

поданным в срок.

Сроки постановки на налоговый учет налогоплательщиков и иных обязанных лиц устанавливаются ст. 66 НК Республики Беларусь и уточняются в Инструкции о порядке учета плательщиков налогов, сборов (пошлин) (иных обязанных лиц) в налоговых органах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2003 г. № 1276.

Постановка на учет организации (за исключением простого товарищества и иностранной организации) или индивидуального предпринимателя производится по их заявлению в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации (юридическому адресу) или по месту жительства индивидуального предпринимателя, которое подается не позднее десяти рабочих дней со дня получения свидетельства о государственной регистрации.

Заявление о постановке на учет простого товарищества должно быть подано в налоговый орган по месту нахождения этого товарищества не позднее десяти рабочих дней со дня заключения договора о совместной деятельности.

Иностранные организации подлежат постановке на учет в налоговом органе по их заявлению, подаваемому:

иностранной организацией, получившей в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь или ином уполномоченном органе разрешение на открытие представительства, — по месту нахождения представительства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения такого разрешения;

иностранной организацией, иностранным банком, открывающими счета в банках или небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, — по месту нахождения банка пли небанковской кредитно-финансовой организации Республики Беларусь, в которой предполагается открыть счет, до открытия счета-,

при приобретении права собственности, иных прав, установлении ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, находящееся на территории Республики Беларусь, — по месту нахождения такого имущества до государственной регистрации возникновения права собственности, иных прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, сделок с недвижимым имуществом;

при проведении концертно-зрелищных мероприятий на территории Республики Беларусь, в том числе концертов, аттракционов, зверинцев, цирковых программ, — по месту проведения таких мероприятий до начала их проведения.

Иностранные организации, осуществляющие или собирающиеся осуществлять деятельность на территории Республики Беларусь через организацию (исключая простые товарищества и хозяйственные группы) или физическое лицо, признаваемые постоянным представительством иностранной организации, обязаны подать заявление о постановке на налоговый учет соответственно по месту нахождения такой организации или по месту жительства такого физического лица до начала осуществления деятельности.

Постановка на налоговый учет хозяйственной группы производится по месту нахождения головной организации (центральной компании) либо участника хозяйственной группы, который в соответствии с законодательством или договором наделен полномочиями по

ведению дел этой группы, не позднее десяти рабочих дней со дня ее государственной регистрации.

Филиалы, представительства и иные обособленные подразделения юридического лица Республики Беларусь, которые исполняют налоговые обязательства этого юридического лица, подлежат постановке на учет в налоговом органе на основании сообщения юридического лица о создании обособленного подразделения, представляемого по месту нахождения таких подразделений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня их создания.

Физические лица (за исключением индивидуальных предпринимателей) обязаны стать на учет в налоговом органе по месту жительства не позднее последнего дня срока, установленного для представления налоговой декларации (расчета) в соответствии с законодательными актами о подоходном налоге с физических лиц, о налоге на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство.

Граждане (подданные) иностранного государства и лица без гражданства (подданства), временно пребывающие и временно проживающие на территории Республики Беларусь, получившие специальное разрешение на право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь, подлежат постановке на учет в налоговом органе по месту жительства по заявлению, подаваемому до начала осуществления такой деятельности на территории Республики Беларусь.

Физические лица, не имеющие места жительства в Республике Беларусь, при приобретении права собственности, иных прав, при установлении ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, находящееся на территории Республики Беларусь, подают заявление в налоговый орган по месту нахождения недвижимого имущества до государственной регистрации возникновения права собственности, иных прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, сделок с недвижимым имуществом.

Плательщики сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма подают заявление в налоговый орган по месту жительства до начала осуществления такой деятельности, а частные

нотариусы — в налоговый орган не позднее десяти рабочих дней со дня получения свидетельства о регистрации частного нотариуса.

Если состоящий на учете налогоплательщик или иное обязанное лицо изменили место своего нахождения или место жительства и подлежат учету в другом налоговом органе, то они обязаны заявить о постановке на учет в этом налоговом органе в течение десяти рабочих дней со дня подачи плательщиком (иным обязанным лицом) заявления об изменении места нахождения или места жительства либо получения налоговым органом сведений об изменении места нахождения или жительства плательщика (иного обязанного лица) от государственного органа. Это требование не распространяется на физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, которые обязаны заявить о постановке на учет в налоговый орган по новому месту жительства не позднее последнего дня срока, установленного законодательством для представления налоговой декларации (расчета) в соответствии с законодательством о подоходном налоге с физических лиц.

Кроме названных основных сроков подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе в ст. 13.1 КоАП установлены дополнительные сроки. В ней подчеркивается, что при наступлении сроков уплаты налогов, сборов (пошлин) должностному лицу юридического лица предоставляется еще два рабочих дня для подачи заявления, а иному физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, — пять рабочих дней.

Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица, иное физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в виде прямого умысла или виной в виде неосторожности.

Плательщиками налогов, сборов (пошлин) признаются организации (юридические лица Республики Беларусь; иностранные и международные организации, простые товарищества, хозяйственные группы), а равно физические лица (граждане Республики Беларусь, граждане либо подданные иностранного государства, лица без гражданства), которые в соответствии с НК Республики Беларусь обязаны уплачивать налоги, сборы (пошлины).

Налоговым агентом признается юридическое или физическое лицо, хозяйственная группа, простое товарищество, которые выплачивают доходы плательщику (физическому лицу) и на которых в силу налогового законодательства возлагаются обязанности по исчислению, удержанию у плательщиков налогов и их перечислению в бюджет.

Иные обязанные лица — это:

филиалы, представительства и иные обособленные подразделения юридических лиц Республики Беларусь, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) счет и исполняющие налоговые обязательства этих юридических лиц;

участник простого товарищества, на которого в соответствии с договором о совместной деятельности возложено исполнение налоговых обязательств этого товарищества;

головная организация (центральная компания) либо другой участник хозяйственной группы, которые в соответствии с законодательством или договором обязаны исполнять налоговые обязательства хозяйственной группы.

Ответственность за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе состоит в наложении предупреждения или штрафа в размере пяти десятых базовой величины за каждую полную или неполную неделю просрочки, но не более пяти базовых величин.

2.2. Осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2 КоАП)

2.2.1. Осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе лицом, обязанным подать заявление о постановке на такой учет, за исключением физического лица — плательщика

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные отношения, позволяющие осуществлять учет и контроль лиц, обязанных уплачивать налоги в связи с осуществляемой ими деятельностью, кроме физических лиц — плательщиков.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии it форме действия — осуществление деятельности без постановки ил учет в налоговом органе, лицом, обязанным подать заявление о постановке на такой учет, за исключением физического лица — плательщика.

По общему правилу лицо не может приступать к соответствующей деятельности до постановки на учет в налоговом органе. При- таки состава правонарушения в виде уклонения от постановки на учет в высшей степени формализованы — установление факта осуществления деятельности без постановки на учет и есть уклонение от постановки на учет.

Налоговый орган обязан осуществить постановку на учет плательщика (иного обязанного лица) в течение трех рабочих дней со дня получения информационной карты от регистрирующего органа или заявления плательщика (иного обязанного лица) с приложением необходимых документов (сведений) о плательщике (ином обязанном лице) и объектах налогообложения, полученных налоговым органом. Юридически плательщик или иное обязанное лицо считаются состоящими на налоговом учете со дня принятия соответствующего решения налоговым органом с присвоением учетного номера плательщика.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на должностное лицо юридического лица в размере пяти базовых величин за каждый полный или неполный месяц осуществления деятельности, но не более двадцати базовых величин, на юридическое лицо — в размере двадцати процентов от доходов, полученных в результате такой деятельности, но не менее семидесяти базовых величин.

Под доходами в ст. 13.2 понимается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, определяемая как выручка за вычетом документально подтвержденных материальных затрат, связанных с извлечением дохода и устанавливаемых для юридических лиц в соответствии с налоговым законодательством (см. Примечание к статье).

2.3. Нарушение срока представления информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации (ст. 13.3 КоАП)

2.3.1. Нарушение плательщиком установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке не более одного рабочего дня либо не более пяти рабочих дней в случае неосуществления операций по счету (ч. 1 ст. 13.3)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять надлежащий учет и контроль плательщиков налогов.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии — в несоблюдении (пропуске, просрочке) плательщиком установленного налоговым законодательством срока информирования налогового органа об открытии или закрытии текущего (расчетного) или иного счета в банке.

Сроки представления плательщиком такой информации установлены п. 1.9.1 ст. 22 НК. Плательщик обязан сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет об открытии или закрытии текущего (расчетного) или иного счета в банке (для белорусских организаций — о счетах в Республике Беларусь и за ее пределами, а для иностранных организаций — о счетах в Республике Беларусь (за исключением вкладных (депозитных) и (или) корреспондентских счетов, открытых Центральным (Национальным) банком иностранного государства и иностранным банком, включенным в международный справочник «Bankers Almanac» (издательство Reed Business Information) и тех счетах, через которые осуществляется их деятельность в Республике Беларусь) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня открытия или закрытия счета.

Названное положение не применяется в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, за исключением частных нотариусов.

В диспозиции нормы-запрета (ч. 1 ст. 13.3 КоАП) установлены кроме общего срока еще два вида дополнительных сроков: просрочка не более одного рабочего дня и не более пяти рабочих дней в случае неосуществления операций по счету.

Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере пяти базовых величин.

2.3.2. Нарушение плательщиком установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке более пяти рабочих дней, а также от двух до пяти рабочих дней включительно, в период которой осуществлялись операции по счету, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица (ч. 2 ст. 13.3)

Непосредственным объектом правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять надлежащий учет и контроль плательщиков налогов.

Объективная сторона выражается в деянии (бездействии) — нарушении установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке более пяти рабочих дней, а также от двух до пяти рабочих дней включительно, и период которой осуществлялись операции по счету.

Субъект правонарушения — физическое лицо, в том числе должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, включая должностное лицо юридического лица, в размере двух базовых величин за каждый полный месяц просрочки, но не более два-

дцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — десяти базовых величин с увеличением на две базовые величины за каждый полный или неполный месяц просрочки, но не более двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — десяти базовых величин с увеличением на десять базовых величин за каждый полный и неполный месяц просрочки, но не более семидесяти базовых величин.

2.4. Нарушение правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других элементов налогового учета (ст. 13.5 КоАП)

2.4.1. Нарушение плательщиком, иным обязанным лицом правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других элементов налогового учета, а также отсутствие у налогового агента учета начисленных и выплаченных плательщику доходов, если эти деяния не повлекли за собой доначисление сумм налогов, сборов (пошлин) по итогам календарного года (его части, если проверке подлежит часть календарного года) (ч. 1 ст. 13.5)

В соответствии со ст. 28 НК объектами налогообложения признаются обстоятельства, с наличием которых у плательщика Налоговый кодекс, другие законы Республики Беларусь и (или) акты Президента Республики Беларусь либо решения местных Советов депутатов (в отношении местных налогов и сборов) связывают возникновение налогового обязательства.

Каждый налог, сбор (пошлина) имеет самостоятельный объект налогообложения.

Отдельными видами объектов налогообложения являются: 1) товары (ст. 29 НК); 2) работы и услуги (ст. 30); 3) доходы (ст. 34); 4) дивиденды и проценты (ст. 35)7.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осу-

См. также: Пилипенко А А Финансовое право: учеб. пособие. Минск: Книжный дом, 2007. С. 278

шествить надлежащий (полный) и контролируемый учет плательщиками доходов и иных объектов налогообложения.

В соответствии со ст. 22 НК и Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. «О бухгалтерском учете и отчетности» в редакции Закона Республики Беларусь от 25 июня 2001 г.8 на плательщиков налогов, сборов (пошлин), в том числе индивидуальных предпринимателей и частных нотариусов, приравненных к индивидуальным предпринимателям, в целях налогообложения возлагается обязанность вести в установленном законодательством порядке учет доходов (расходов) и иных объектов налогообложения, представлять м налоговый орган по месту постановки на учет в установленном порядке налоговые декларации (расчеты), а также другие необходимые документы и сведения, связанные с налогообложением, вести учет дебиторской задолженности и при наличии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней представлять в налоговый орган но месту постановки на учет перечень дебиторов с указанием суммы дебиторской задолженности; при проведении налоговых проверок представлять в налоговые органы и их должностным лицам документы и сведения, необходимые для налогообложения.

Объективная сторона правонарушения может быть выражена н следующих по форме деяниях:

  1.  в нарушении плательщиком, иным обязанным лицом путем действия или бездействия правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других элементов налогового учета;
  2.  в отсутствии у налогового агента, т. е. неведении (бездействии) или ненадлежащем ведении (несовершении всех необходимых действий) налоговым агентом, учета начисленных и выплаченных плательщику доходов;
  3.  при этом если указанные деяния не повлекли за собой неуплату или неполную уплату налогов, сборов (пошлин).

Нарушение плательщиком, иным обязанным лицом правил учета доходов (расходов) и (или) иных объектов налогообложения может выражаться в различных деяниях (действиях или бездействии).

8

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 63. 2/785.

Порядок ведения налогового учета и, соответственно, правила учета доходов (расходов) и (или) иных объектов налогообложения определяются Инструкцией о порядке ведения налогового учета, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 16 декабря 2003 г. № 173/1 149.

В соответствии со ст. 62 НК налоговым учетом признается осуществление плательщиками (иными обязанными лицами) учета объектов налогообложения и определения налоговой базы по налогам. сборам (пошлинам) путем расчетных корректировок к данным бухгалтерского учета, если иное не установлено налоговым законодательством.

Налоговый учет ведется исключительно в целях налогообложения, осуществления налогового контроля и должен обеспечивать формирование полной и достоверной информации об объектах налогообложения, показателях, участвующих в определении налоговой базы в соответствии с налоговым законодательством, а также о размерах такой базы и исчисленных за налоговый и (или) отчетный период суммах налоговых платежей.

Налоговый учет основывается на данных бухгалтерского учета и (или) на иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

Налоговый учет ведется плательщиками (иными обязанными лицами) в соответствии с налоговым законодательством посредством проведения расчетных корректировок к данным бухгалтерского учета и получения иной информации об объектах налогообложения и элементах налогового учета, ее систематизации и накопления в целях определения размера налоговой базы.

Расчетными корректировками признаются увеличение, уменьшение и (или) иное изменение в данные бухгалтерского учета, производимые плательщиками (иными обязанными лицами) в рамках ведения налогового учета для получения информации об объектах налогообложения и определения их стоимостных, физических или иных характеристик.

9Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 8. 8/10407.

Основаниями для проведения расчетных корректировок к данным бухгалтерского учета являются нормы актов налогового законодательства, которыми установлены объект налогообложения, и порядок определения налоговой базы по конкретному налоговому платежу, и (или) порядок исчисления налоговых платежей.

Расчетные корректировки к данным бухгалтерского учета проводится в случае, если такие данные содержат недостаточную либо излишнюю информацию об объектах налогообложения и элементах налогового учета.

Если данные бухгалтерского учета об имуществе плательщиков (иных обязанных лиц), их обязательствах и хозяйственных операциях, признаваемых объектами налогообложения либо достоверными показателями определения размера налоговой базы, соответствуют составу и характеристикам информации об объектах налогообложения и элементах налогового учета, такие данные бухгалтерского учета принимаются в качестве налогового учета без расчетных корректировок.

Элементами налогового учета признаются имеющие соответствующие характеристики показатели, учитываемые либо исключаемые при определении размера налоговой базы в соответствии с налоговым законодательством, в том числе доходы и расходы плательщиков.

Для целей налогового учета доходы плательщиков подразделяются:

1.на доходы (выручку) от реализации товаров (работ, услуг), иных ценностей, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности (так называемые доходы от реализации);

2.на доходы от внереализационных операций (так называемые внереализационные доходы). Внереализационными доходами признаются доходы, поступившие плательщику от операций, непосредственно не связанных с производством и реализацией товаров (работ, услуг), включая иные ценности, имущественные права на объекты интеллектуальной собственности.

Доходы от реализации и внереализационные доходы в соответвии с налоговым законодательством должны быть отнесены либо и доходам от источников в Республике Беларусь, либо к доходам от источников за пределами Республики Беларусь.

Расходы плательщиков подразделяются:

1.на расходы по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), иных ценностей, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности (расходы по реализации)10;

2.на внереализационные расходы, т. е. затраты (расходы, потери, убытки) от операций, непосредственно не связанных с производством и реализацией продукции, товаров (работ, услуг), иных ценностей, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Все доходы и расходы плательщиков в соответствии с установленным порядком налогового учета должны быть разнесены по видам налогов и отчетным периодам в порядке, установленном налоговым законодательством.

Следует учитывать, что состав расходов и доходов исчерпывающе определяется законодательством.

Информация об объектах налогообложения и элементах налогового учета подлежит систематизации и накоплению в расчете налоговой базы и (или) регистрах налогового учета, которые являются сводными формами отражения такой информации за налоговый и (или) отчетный период, сгруппированной в соответствии с требованиями налогового законодательства, без распределения (отражения) по счетам бухгалтерского учета.

Регистры налогового учета ведутся плательщиками и иными обязанными лицами в виде специальных форм на бумажных и (или) электронных носителях.

Неоговоренные исправления в регистрах налогового учета не допускаются. Исправление ошибок в регистрах налогового учета должно быть подтверждено подписью лица, внесшего исправление.

10Расходами по реализации признаются затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), иных ценностей, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, представляющие собой стоимостную оценку использованных в процессе производства и реализации этой (этих) продукции, товаров (работ, услуг), иных ценностей, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, нематериальных активов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее (их) производство и реализацию.

Размер налоговой базы по каждому налоговому платежу определяется в соответствии с налоговым законодательством.

Определение размера налоговой базы производится в расчете налоговой базы, составляемом плательщиками (иными обязанными лицами) за налоговый и (или) отчетный период, к которому в соответствии с налоговым законодательством относятся соответствующие объекты налогообложения, элементы налогового учета.

Определение налоговой базы плательщиками (иными обязанными лицами) производится отдельно по каждому из налоговых платежей, по которым в соответствии с налоговым законодательством у них возникло налоговое обязательство.

Формы налоговых расчетов, виды регистров налогового учета, порядок их ведения и представления налоговым органам определяются Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь и нормативных правовых актах о порядке исчисления и уплаты в бюджет соответствующих налоговых платежей.

Правила ведения налогового учета индивидуальными предпринимателями изложены в Инструкции о порядке ведения учета доходов, расходов и хозяйственных операций индивидуальными предпринимателями, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от 20 апреля 2006 г. № 50/45".

Индивидуальные предприниматели при осуществлении видов деятельности, по которым в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности»12 они уплачивают единый налог, обязаны вести учет:

1.начисленных и выплаченных доходов физическим лицам из числа членов семьи, привлекаемым по трудовым или гражданско- правовым договорам;

2.исчисленных и перечисленных в бюджет, в Фонд социальной шииты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь сумм соответствующих налогов, сборов (пошлин),

11 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 92. 8/ 14546.

12 Гам же. 2005. № 103. 1/6561.

обязательных страховых взносов, исчисляемых предпринимателем с доходов указанных физических лиц.

Предприниматели, осуществляющие розничную торговлю, обязаны вести учет движения товаров в учетной книге, форма и порядок ведения которой определяются постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 14 апреля 2005 г. № 51 / 49 «Об утверждении формы книги учета движения товаров и Инструкции о порядке ведения книги учета движения товаров»13.

Предприниматели, ввозящие с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь сырье и материалы, основные средства, отдельные предметы в составе оборотных средств, ведут учет указанных товаров соответственно в книгах учета сырья и материалов, основных средств и отдельных предметов в составе оборотных средств.

Несоблюдение или невыполнение плательщиком, иным обязанным лицом изложенных правил (порядка, требований, обязанностей) ведения учета объектов налогообложения и составляет суть рассматриваемого деяния-нарушения.

Отсутствие у налогового агента учета начисленных и выплаченных плательщику доходов может заключаться в том, что такой учет вовсе не ведется либо ведется, но не в полном для налогообложения объеме или в ненадлежащем порядке.

В соответствии с п. 3.2 и 3.3 ч. 3 ст. 23 НК налоговые агенты по каждому плательщику обязаны вести учет:

1.начисленных и выплаченных плательщику доходов;

2.удержанных у плательщика налогов, сборов (пошлин) и их перечисления в бюджет;

3.а также представлять в налоговые органы документы и сведения, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления в бюджет соответствующих налогов, сборов (пошлин).

Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель, должностное лицо юридического лица.

13 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 70. 8/12491.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной м форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от двух до десяти базовых величин, на юридическое лицо — от пяти до пятидесяти базовых величин.

2.4.2. Нарушение плательщиком, иным обязанным лицом правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других элементов налогового учета, а также отсутствие у налогового агента учета начисленных и выплаченных плательщику доходов, повлекшие за собой доначисление сумм налогов, сборов (пошлин) по итогам календарного года (его части, если проверке подлежит часть календарного года), в том числе совершенные должностным лицом юридического лица (ч. 2 ст. 13.5)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять надлежащий (полный) и контролируемый учет плательщиками доходов и иных объектов налогообложения.

Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии):

  1.  в нарушении плательщиком, иным обязанным лицом правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других цементов налогового учета;
    1.  в отсутствии у налогового агента учета начисленных и выплаченных плательщику доходов.

При этом необходимо иметь в виду, что эти деяния повлекли за собой доначисление сумм налогов, сборов (пошлин) по итогам календарного года (его части, если проверке подлежит часть календарного года), в том числе совершенные должностным лицом юридического лица.

Субъект правонарушения — физическое лицо, в том числе должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, в том числе должностное лицо юридического лица, в размере от двух до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от трех до двадцати базовых величин, на юридическое лицо — от десяти до восьмидесяти базовых величин.

2.5. Нарушение порядка открытия счета плательщику (ст. 13.9 КоАП)

2.5.1. Открытие банком и (или) небанковской кредитно- финансовой организацией счета организации ила индивидуальному предпринимателю при наличии у банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам этих лиц, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие вести налоговый контроль за финансовыми операциями по счетам плательщиков.

Объективная сторона правонарушения может выражаться в деянии в форме действия — открытие банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии у банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам этих лиц, в том числе совершенные должностным лицом юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 НК банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации или индивидуального предпринимателя, а также вкладного (депозитного) и (или) корреспондентского счетов иностранного банка в налоговый орган по месту постановки на учет этих лиц, по месту своего нахождения в течение одного банковского дня после соответственно открытия или закрытия таких счетов.

Подтверждающим документом о постановке организации или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе является дубликат извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика (УНП).

Дубликат извещения о присвоении УНП выдается по специальной форме для представления в банк, небанковскую кредитно-финансовую организацию налоговым органом по месту постановки плательщика на учет на основании его заявления в течение 10 дней со дня подачи плательщиком заявления.

Новый дубликат извещения о присвоении УНП выдается плательщику при условии возврата дубликата извещения о присвоении УНП, по которому счет не был открыт.

Выдается дубликат извещения о присвоении УНП для предъявления только в указанные в нем банк, небанковскую кредитно-финансовую организацию для открытия указанного в нем типа счета I» определенной валюте. Дубликат извещения о присвоении УНП, выданный для открытия счета, не может быть принят банком, небанковской кредитно-финансовой организацией в подтверждение счета и, открытого ранее.

Открытие нескольких счетов в банке по одному дубликату извещения о присвоении УНП, а также открытие счетов по копиям, ксерокопиям дубликата извещения о присвоении УНП не допускается. Не допускается также внесение каких-либо изменений в дубликат извещения о присвоении УНП при открытии счета. Дубликат извещения о присвоении УНП действителен до закрытия счета в банке.

Важным требованием для банков является также запрет на открытие нового счета плательщику, если в отношении его имеется решение налогового органа о приостановлении операций по его счету (счетам)в банке.

В соответствии со ст. 53 НК приостановлением операций плательщика (иного обязанного лица) по счетам в банке признается по решению налогового или таможенного органа прекращение банком всех расходных операций по данному счету плательщика.

Решение о приостановлении операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке принимается руководителем (его заместителем) налогового или таможенного органа в случаях:

  1.  неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней;
  2.  непредставления плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговые или таможенные органы налоговых либо таможенных деклараций (расчетов) по налогам, сборам (пошлинам);
  3.  непредставления плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговые органы документов бухгалтерского и (или) налогового учета, специальных разрешений (лицензий), иных документов (сведений) для проведения налоговой проверки.

Решение налогового или таможенного органа о приостановлении операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке подлежит безусловному исполнению банком. Оно доводится налоговым или таможенным органом до руководителя (представителя) банка, плательщика (иного обязанного лица).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что приостановление операций плательщика (иного обязанного лица) по счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового или таможенного органа о приостановлении таких операций до исполнения налогового обязательства, уплаты пеней в полном объеме либо до отмены решения налогового или таможенного органа о приостановлении операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке.

Приостановление операций по счетам плательщика (иного обязанного лица) отменяется решением руководителя (его заместителя) налогового или таможенного органа не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления в налоговый или таможенный орган документов, подтверждающих устранение плательщиком (иным обязанным лицом) нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по его счетам в банке.

Субъект правонарушения специальный. По ст. 13.9 КоАП таковым является банк и (или) небанковская кредитно-финансовая организация. Фактически таковым является руководитель названной организации, принявший решение об открытии счета плательщику без предъявления им документов о постановке на учет в налоговом органе либо при наличии решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или

таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется вииой в форме прямого умысла.

Ответственность состоит в наложении штрафа на должностное лицо (руководителя) банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации в размере до пятидесяти базовых величин, на юридическое лицо — от пятидесяти до двухсот базовых величин.

§3. Административные налоговые правонарушения против соблюдения срока представления налоговых деклараиий (расчетов), исчисления налогов и их уплаты

3.1. Нарушение срока представления налоговой декларации (расчета) (ст. 13.4 КоАП)

3.1.1. Нарушение плательщиком, налоговым агентом, иным обязанным лицом установленного срока представления в налоговый орган налоговой декларации (расчета) при отсутствии подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины), если просрочка не превысила трек месяцев (ч. 1 ст. 13.4)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять своевременное (в установленный срок) представление и налоговый орган декларации.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии н форме бездействия, т. е. в непредставлении плательщиком, налоговым агентом, иным обязанным лицом налоговой декларации (расчета) в срок, установленный Налоговым кодексом и иными актами налогового законодательства Республики Беларусь, при отсутствии подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины).

В соответствии со ст. 63 НК налоговой декларацией (расчетом) признается письменное заявление плательщика (иного обязанного

лица) на бланке установленной формы о полученных доходах и об осуществленных расходах, источниках доходов, о налоговых льготах и об исчисленной сумме налога, сбора (пошлины) и (или) о других данных, необходимых для исчисления и уплаты налога, сбора (пошлины). Формы налоговых деклараций (расчетов) по налогам, сборам (пошлинам) устанавливаются законодательством.

Налоговая декларация (расчет) должна представляться каждым плательщиком (иным обязанным лицом) по каждому налогу, сбору (пошлине), в отношении которых он признан плательщиком. В налоговом законодательстве может быть установлено и иное.

Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту постановки на учет плательщика (иного обязанного лица), а в случаях, установленных в законодательстве, и в налоговый орган по месту расположения объектов налогообложения в порядке р сроки, установленные налоговым законодательством, по каждому виду налога.

Плательщик (иное обязанное лицо) представляет в налоговый орган налоговую декларацию (расчет) лично или направляет по почте. Налоговый орган не вправе отказать в принятии декларации (расчета) и обязан сделать отметку на копии налоговой декларации (расчета) о ее принятии, проставив дату ее представления. При отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки заказного письма с описью вложения.

С введением электронного декларирования днем представления декларации считается день отправления ее по электронной почте до 23 ч 59 мин текущего дня.

Налоговые органы не вправе требовать от плательщика (иного обязанного лица) включения в налоговую декларацию (расчет) данных, не связанных с исчислением и уплатой налога, сбора (пошлины).

При обнаружении в поданной налоговой декларации (расчете) неполноты сведений или ошибок, относящихся к занижению (завышению) подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины), плательщик (иное обязанное лицо) должен представить налоговую декларацию (расчет) с внесенными изменениями и дополнениями. Такая налоговая декларация (расчет) по налогу, сбору, исчисляемым нарастающим итогом с начала года, представляется также нарастающим

итогом за тот налоговый или отчетный период, в котором обнаружены неполнота сведений или ошибка.

Налоговая декларация (расчет) по налогу, сбору (пошлине) внесенными изменениями и (или) дополнениями не представляется в период проведения выездной налоговой проверки за налоговый либо отчетный период, подвергаемый налоговой проверке.

Сроки представления налоговой декларации (расчета) устанавливаются по каждому виду налога. Так, налоговая декларация (расчет) по налогу на добавленную стоимость (п. 2 ст. 108 НК), налогам на доходы и прибыль, по акцизам должна быть представлена до 20-го числа (включительно) месяца, следующего за истекшим налоговым (отчетным) периодом; по налогу на недвижимость — плательщики-организации — до 20 января отчетного года (п. 10ст. 189); по земельному налогу за текущий год — юридические лица — ежегодно не позднее 20 февраля текущего года, а по вновь отведенным после 20 февраля текущего года земельным участкам — не полнее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченным государственным органом принято решение, являющееся основанием для возникновения или перехода права на земельный участок (п. 14 ст. 202); по экологическому налогу плательщики ежеквартально представляют в налоговые органы налоговую декларацию (расчет) не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 7 ст. 208); по налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов — ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 4 ст. 214).

Физические лица, признаваемые налоговыми резидентами Республики Беларусь, при выезде за пределы территории Республики Беларусь на постоянное место жительства обязаны представить налоговую декларацию (расчет) о доходах, фактически полученных и текущем налоговом периоде на территории Республики Беларусь, не позднее, чем за один месяц до выезда за пределы территории Республики Беларусь.

Просрочка указанных сроков не должна превышать трех месяцев (ч. 1 ст. 13.4 КоАП).

Нарушение плательщиком налога, сбора (пошлины) установленного срока подачи налоговой декларации и выражает объек-

тивную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП.

Субъект правонарушения специальный. Таковым является индивидуальный предприниматель и юридическое лицо — плательщик налога, налоговый агент, иное обязанное лицо.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность выражается в наложении штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от двух десятых базовой величины до двух базовых величин, на юридическое лицо — от одной до десяти базовых величин.

3.1.2. Нарушение плательщиком, налоговым агентом, иным обязанным лицом установленного срока представления в налоговый орган налоговой декларации (расчета) при наличии подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины) либо при просрочке более трех месяцев, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица (ч. 2 ст. 13.4)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременное (в установленный срок) представление в налоговый орган налоговой декларации и, как результат, расчет и поступление налоговых платежей в бюджет.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия, т. е. в непредставлении в установленный срок налоговой декларации. Однако в отличие от ч. 1 здесь необходимо, во-первых, наличие подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины) либо, во-вторых, присутствие не только нарушения общего срока представления в налоговый орган налоговой декларации, но к тому же еще и просрочки более трех месяцев.

Как видим, в рассматриваемом составе четко обозначена возможность нахождения двух признаков объективной стороны.

Субъект правонарушения — физическое лицо, включая должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое пицо, включая и должностное лицо юридического лица, в размере двух базовых величин с увеличением его на пять десятых базовой величины за каждый полный месяц просрочки, но не более десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — в размере десяти процентов от суммы налога, сбора (пошлины), подлежащей уплате, но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо — в размере десяти процентов от суммы налога, сбора (пошлины), подлежащей уплате, но не менее десяти базовых величин.

3.1.3. Нарушение физическим лицом, не являющимся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщиком, налоговым агентом, иным обязанным лицом установленного срока представления в налоговый орган налоговой декларации (расчета) при наличии подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины) либо при просрочке более двенадцати месяцев (ч. 3 ст. 13.4)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременное (в установленный срок) представление в налоговый орган налоговой декларации и в конечном счете поступление налоговых платежей м бюджет.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия, т. е. в непредставлении физическим лицом в установленный срок налоговой декларации. Это общий признак объективной стороны. В то же время в этом составе названы и два возможных специальных признака объективной стороны: наличие подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины) либо наличие просрочки более двенадцати месяцев.

Субъект правонарушения — физическое лицо, не являющееся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщик, налоговый агент, иное обязанное лицо.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность абсолютно определенная — штраф в размере двух базовых величин с увеличением его на пять десятых базовой величины за каждый полный месяц просрочки, но не более десяти базовых величин.

3.1.4. Деяния, предусмотренные частями 1—3 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, в том числе должностным лицом юридического лица (ч. 4 ст. 13.4)

Квалифицированным видом правонарушения является совершение данных налоговых административных деликтов повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, в том числе должностным лицом юридического лица. Стало быть, объективные и субъективные признаки остаются прежними для каждого состава рассматриваемых правонарушений.

Ответственность в этом случае повышена — штраф на физическое лицо, включая и должностное лицо, в размере трех базовых величин за каждый полный или неполный месяц просрочки, но не более двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — в размере двадцати пяти процентов от суммы налога, сбора (пошлины), подлежащей уплате, но не менее трех базовых величин, на юридическое лицо — в размере двадцати пяти процентов от суммы налога, сбора (пошлины), подлежащей уплате, но не менее десяти базовых величин.

3.2. Неуплата или неполная уплата суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа (ст. 13.6 КоАП)

3.2.1. Неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины) (ч. 1 ст. 13.6)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие свое-

временно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии и форме бездействия — в неуплате (неперечислении) или действия — в неполной уплате (перечислении не в полном объеме) суммы налога, сбора (пошлины) в бюджет в установленный налоговый период по каждому виду налога. Изменение плательщиком (иным обязанным лицом), налоговым или иным органом установленного налоговым или таможенным законодательством срока уплаты налога, сбора (пошлины) не допускается.

Порядок уплаты налогов, сборов (пошлин) устанавливается ст. 46 ПК Республики Беларусь, в частности, днем уплаты налога, сбора (пошлины), по общему правилу, признается день сдачи плательщиком (иным обязанным лицом) платежного поручения банку на перечисление причитающихся сумм налога, сбора (пошлины) при наличии на счете плательщика (иного обязанного лица) средств, достаточных для исполнения этого платежного поручения в полном объеме.

Порядок уплаты налога, сбора (пошлины) устанавливается применительно к каждому налогу, сбору (пошлине).

Уплата налога на добавленную стоимость производится не позднее 22-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (п. 3 ст. 108 НК); уплата акцизов — не позднее 22-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 3 ст. 124); уплата налога на доходы от дивидендов производится налоговыми агентами не позднее 22-го числа месяца, следующего за месяцем, и котором были начислены дивиденды; налога на прибыль — не полнее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 5 ст. 143).

Налог на недвижимость вносится организациями ежеквартально lie позднее 22-го числа первого месяца каждого квартала в размере I /4 годовой суммы налога (п. 11 ст. 189).

Физические лица вносят в бюджет суммы налога на недвижимость на основании извещений налоговых органов не позднее 15 ноября текущего года (п. 4 ст. 189).

Земельный налог уплачивается землепользователями, землевладельцами и собственниками земли: организациями (за исключением

садоводческих товариществ) — в течение налогового периода ежеквартально равными частями не позднее 22-го числа второго месяца каждого квартала, а за земли сельскохозяйственного назначения — не позднее 15 апреля, 15 июля, 15 сентября, 15 ноября в размере 1 /4 годовой суммы земельного налога (п. 15.1 ст. 202), а физическими лицами — не позднее 15 ноября (п. 15.3 ст. 202).

Экологический налог вносится в бюджет ежеквартально не позднее 22-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 8 ст. 208).

Подоходный налог с физических лиц плательщиками, представляющими налоговую декларацию (расчет), уплачивается в бюджет не позднее 15 мая года, следующего за отчетным налоговым периодом.

Для наличия состава рассматриваемого правонарушения важен факт неуплаты или неполной уплаты налога, сбора (пошлины) к окончанию последнего дня, не позднее которого должна быть произведена уплата соответствующего налога. Если уплата налога, например, была произведена хотя бы на следующий день после истечения установленного срока, то это не исключает наличие состава данного правонарушения.

Следовательно, неуплата налога как способ совершения рассматриваемого правонарушения выражается в непредставлении налогоплательщиком в банк платежного поручения на перечисление налога в бюджет либо в невнесении наличной денежной суммы в счет уплаты налога в банк. Неполная уплата налога в качестве способа совершения данного правонарушения выражается в представлении платежного поручения на сумму менее той, которая должна быть исчислена на основе полученной налоговой базы с учетом налоговой ставки и имеющихся налоговых льгот.

Факт неуплаты или неполной уплаты налога считается подтвержденным только в момент окончания каждого отчетного периода, по итогам которого налогоплательщик обязан уплачивать налог.

В соответствии с ч. 1 Примечания к ст. 13.6 КоАП по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 этой статьи (за исключением выявленных в результате камеральных налоговых проверок), суммы штрафов исчисляются с суммы превышения доначис-

ленных налогов, сборов (пошлин) по итогам календарного года (его части, если проверке подлежит часть календарного года) над суммой налогов, сборов (пошлин), уменьшенных за тот же период.

Субъектом правонарушения, судя по диспозиции ч. 1 ст. 13.6, может быть налогоплательщик, иное обязанное лицо, а по санкции — только индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения, выразившегося в неуплате или неполной уплате налога, сбора (пошлины), таможенного Платежа (ч. 1 ст. 13.6 КоАП), характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа на индивидуального предпринимателя в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо — в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее десяти базовых величин.

3.2.2. Неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенные должностным лицом юридического лица по неосторожности, если сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным лицом соответствующих функций не превышает одного процента от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами (ч. 2 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона данного правонарушения выражается и деянии в форме бездействия (неуплата) или в форме действия (неполная уплата). Кроме того требуется, чтобы сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным липом соответствующих функций не превышала одного процента от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом

за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до восьми базовых величин.

3.2.3. Неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенные должностным лицом юридического лица по неосторожности, если сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным лицом соответствующих функций составляет более одного, но не более трех процентов от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами (ч. 3 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия (неуплата) или действия (неполная уплата). Кроме того требуется, чтобы сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным лицом соответствующих функций составляла более одного, но не более трех процентов от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от восьми до двенадцати базовых величин.

3.2.4.Неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенные должностным лицом юридического лица по неосторожности, если сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным лицом соответствующих, функций составляет более трех, но не более пяти процентов от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами (ч. 4 ст. 13.6)

Непосредственным объектом данного деяния являются установленные общественные отношения, позволяющие своевременно п в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии » форме бездействия (неуплата) или действия (неполная уплата). Кроме того требуется, чтобы сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным лицом соответствующих функций составляла более трех, но не более пяти процентов от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом :ia указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двенадцати до шестнадцати базовых величин.

Как видим, повышение суммы доначисленных налогов, сборов (пошлин) повлекло и увеличение размера штрафа за данное правонарушение.

3.2.5.Неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенные должностным лицом юридического лица по неосторожности, если сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) за период выполнения должностным лицом соответствующих функций превышает пять процентов от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обя-

занным лицом за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами (ч. 5 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона — это деяние в форме бездействия (неуплата) или действия (неполная уплата). Кроме того требуется, чтобы сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин) превышала пять процентов от общей суммы исчисленных за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин).

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Ответственность еще более повышена: предусмотрено наложение штрафа в размере от шестнадцати до двадцати базовых величин.

3.2.6. Неуплата или неполная уплата физическим лицом, не являющимся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины) , совершенные по неосторожности, если неуплаченная или неполностью уплаченная сумма налога, сбора (пошлины) превышает одну базовую величину (ч. 6 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия (неуплата) или действия (неполная уплата) физическим лицом, не являющимся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Кроме того требуется, чтобы неуплаченная или неполностью уплаченная сумма налога, сбора (пошлины) превышала одну базовую величину.

Субъект правонарушения — физическое лицо, не являющееся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщик, иное обязанное лицо.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере пятнадцати процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее одной базовой величины.

3.2.7.Неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенные должностным лицом юридического лица умышленно (ч. 7 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона данного правонарушения выражается н деянии в форме бездействия (неуплата) или действия (неполная уплата) суммы налога, сбора (пошлины). Кроме того требуется, чтобы деяние было совершено должностным лицом юридического лица умышленно.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до шестидесяти базовых величин.

3.2.8.Неуплата или неполная уплата физическим лицом, не являющимся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенные умышленно (ч. 8 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме уплачивать суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона данного правонарушения выражается it деянии в форме бездействия — неуплата или действия — неполная уплата суммы налога, сбора (пошлины). Кроме того требуется, чтобы

деяние было совершено физическим лицом, не являющимся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщиком, иным обязанным лицом умышленно.

Субъект правонарушения — физическое лицо, не являющееся должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, — плательщик, иное обязанное лицо.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее пяти базовых величин.

3.2.9. Неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа на сумму более одной четвертой базовой величины, в том числе совершенные должностным лицом юридического лица (ч. 9 ст. 13.6)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно осуществить таможенный платеж.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в деянии в форме бездействия — неуплата или действия — неполная уплата в установленный срок таможенного платежа. Кроме того требуется, чтобы таможенный платеж был на сумму более одной четвертой базовой величины.

Субъект правонарушения — физическое лицо, в том числе должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо в размере от двух до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы таможенного платежа, но не менее одной базовой величины.

Согласно ч. 2 и 3 Примечания к ст. 13.6 КоАП не являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 1—6 настоя-

щей статьи, неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), если ими:

своевременно направлено без последующего отзыва поручение банку и (или) небанковской кредитно-финансовой организации на перечисление причитающейся суммы налога, сбора (пошлины), не исполненное банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией по причине отсутствия на счете плательщика, иного обязанного лица средств, достаточных для исполнения этого поручения в полном объеме;

внесены изменения и дополнения в налоговую декларацию (расчет) и уплачена причитающаяся сумма налога, сбора (пошлины) до назначения проверки, в результате которой могут быть обнаружены такие неуплата или неполная уплата (по административным правонарушениям, выявленным в результате камеральной налоговой проверки, — до составления акта проверки), а при отсутствии необходимости внесения в налоговую декларацию (расчет) изменений и (или) дополнений — уплачена причитающаяся сумма налога, сбора (пошлины) до составления акта камеральной налоговой проверки.

Административные взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 13.6, и случае частичного добровольного исполнения налогового обязательства налагаются по правилам, установленным ст. 7.9 КоАП. в части суммы налога, сбора (пошлины), на которую налоговое обязательство  исполнено. В случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 13.6 штраф подлежит применению в минимальном размере, в два раза уменьшается величина, исчисленная пропорционально уплаченной сумме налога, сбора (пошлины).

3.3. Невыполнение или выполнение не в полном объеме обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины) (ст. 13.7 КоАП)

3.3.1. Невыполнение или выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), если неудержанная и (или) неперечисленная сумма налога, сбора (пошлины) составляет не более че-

тырех базовых величин для индивидуального предпринимателя, не более десяти базовых величин для юридического лица, а сумма налога, сбора (пошлины), не удержанная и (или) не перечисленная в бюджет, не превышает пяти процентов от удержанных и перечисленных в бюджет за проверенный период сумм налога, сбора (пошлины) (ч. 1 ст. 13.7)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие налоговому агенту осуществлять своевременно и в полном объеме удержание и перечисление суммы налога, сбора (пошлины). Этот объект является объектом и для других составов данного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме бездействия (невыполнение) или действия (выполнение) не в полном объеме обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины) в бюджет.

Специфичным для объективной стороны данного состава является то, что неудержанная и (или) неперечисленная сумма налога, сбора (пошлины) составляет не более четырех базовых величин для индивидуального предпринимателя и не более десяти базовых величин для юридического лица, а сумма налога, сбора (пошлины), не удержанная и (или) не перечисленная в бюджет, не превышает пяти процентов от удержанных и перечисленных в бюджет за проверенный период сумм налога, сбора (пошлины). Обязанность налогового агента совершать указанные действия предусмотрена ст. 23 НК Беларуси.

Состав данного правонарушения имеет место как в случае, когда налоговый агент не удерживает с плательщика сумму налога и, соответственно, не перечисляет ее в бюджет, так и тогда, когда налоговый агент исчисляет и удерживает с плательщика сумму налога, но по каким-либо причинам не перечисляет ее в установленный срок в бюджет.

Налоговые агенты обязаны удержать исчисленную сумму налога непосредственно из доходов плательщика при их фактической выплате.

Удержание у плательщика исчисленной суммы налога производится налоговым агентом за счет любых денежных средств, выпла-

чиваемых налоговым агентом плательщику, при фактической выплате плательщику указанных денежных средств. Эта обязанность не распространяется на случаи выплаты доходов в виде оплаты труда за первую половину месяца.

Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного п удержанного налога не позднее дня фактического получения м банке наличных денежных средств на выплату дохода или дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета плательщика.

В иных случаях налоговые агенты обязаны перечислять исчисленные и удержанные суммы налога не позднее дня, следующего :ia днем фактического получения плательщиком дохода, — для доходов, выплачиваемых в денежной форме, а также дня, следующего за днем фактического удержания исчисленных сумм налога, — для доходов, полученных плательщиком в натуральной форме.

Невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению сумм налогов в бюджет считается оконченным правонарушением по истечении последнего дня срока для перечисления налога в бюджет. Налоговые агенты обязаны удержать исчисленную сумму налога непосредственно из доходов плательщика при их фактической выплате.

Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 НК налоговым агентом признается юридическое или физическое лицо, хозяйственная группа, простое тнарищество, которые являются источником выплаты доходов плательщику и (или) на которых налоговым законодательством возла- ппотся обязанности по исчислению, удержанию у плательщика и перечислению в бюджет налогов, сборов (пошлин).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на индивидуальною предпринимателя в размере от двух десятых до двух базовых не личин, на юридическое лицо — от одной до десяти базовых величин.

3.3.2. Невыполнение или выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), если неудержанная и (или) неперечисленная сумма налога, сбора (пошлины) составляет более четырех базовых величин для индивидуального предпринимателя, более десяти базовых величин для юридического лии,а либо сумма налога, сбора (пошлины), не удержанная и (или) не перечисленная в бюджет, превышает пять процентов от удержанных и перечисленных в бюджет за проверенный период сумм налога, сбора (пошлины) (ч. 2 ст. 13.7)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме удерживать и перечислять суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в деянии в форме бездействия — невыполнение или в форме действия — выполнение не в полном объеме в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины). Кроме общего признака требуется присутствие и специального, т. е. чтобы неудержанная и (или) неперечисленная сумма налога, сбора (пошлины) составляла более четырех базовых величин для индивидуального предпринимателя, более десяти базовых величин для юридического лица либо сумма налога, сбора (пошлины), не удержанная и (или) не перечисленная в бюджет, превышала пять процентов от удержанных и перечисленных в бюджет за проверенный период сумм налога, сбора (пошлины).

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на индивидуального предпринимателя в размере двадцати процентов от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению, но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо — в размере двадцати процентов от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению, но не менее десяти базовых величин.

3.3.3. Невыполнение или выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), совершенные по неосторожности, в том числе должностным лицом юридического лица, если неудержанная и (или) неперечисленная сумма налога, сбора (пошлины) составляет более десяти базовых величин для должностного лица юридического лица — налогового агента, более четырех базовых величин для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. — налогового агента, либо сумма налога, сбора (пошлины), не удержанная и (или) не перечисленная в бюджет, превышает пять процентов от удержанных и перечисленных в бюджет за проверенный период сумм налога, сбора (пошлины) (ч. 3 ст. 13.7)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме удерживать и перечислять суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона данного правонарушения выражается и деянии в форме бездействия — невыполнение или в форме действия — выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины). Кроме того требуется, чтобы неудержанная и (или) неперечисленная сумма налога, сбора (пошлины) составляла более десяти базовых величин для должностного лица юридического лица — налогового агента, более четырех базовых неличин для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, — налогового агента, либо сумма налога, сбора (пошлины), не удержанная и (или) не перечисленная в бюджет, превышала пять процентов от удержанных и перечисленных в бюджет за проверенный период сумм налога, сбора (пошлины).

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности.

 

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.

3.3.4. Невыполнение или выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), совершенные умышленно, в том числе должностным лицом юридического лица (ч. 4 ст. 13.7)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие своевременно и в полном объеме удерживать и перечислять суммы налога, сбора (пошлины).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в деянии в форме бездействия — невыполнение или в форме действия — выполнение не в полном объеме в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению налога, сбора (пошлины). Кроме того требуется, чтобы деяние было совершено умышленно, в том числе должностным лицом юридического лица.

Субъект правонарушения — налоговый агент, в том числе должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до шестидесяти базовых величин.

Согласно примечанию к ст. 13.7 не являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 1—3 этой статьи, невыполнение или выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), если им:

  1.  своевременно направлено без последующего отзыва поручение банку и (или) небанковской кредитно-финансовой организации на перечисление причитающейся суммы налога, сбора (пошлины), не исполненное банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией по причине отсутствия на счете налогового агента средств, достаточных для исполнения этого поручения в полном объеме;

до назначения проверки, в результате которой могут быть обнаружены неудержание и (или) неперечисление в установленный

срок суммы налога, сбора (пошлины) (по административным правонарушениям, выявленным в результате камеральной налоговой про- перки, — до составления акта проверки), удержаны и перечислены причитающиеся суммы налога, сбора (пошлины).

Для целей применения ч. 1 и 2 настоящей статьи во внимание принимается сумма всех налогов, сборов (пошлин), исчисляемых налоговым агентом, определенная по итогам проверки.

Административные взыскания, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, в случае перечисления части ранее неперечисленной суммы налога, сбора (пошлины) налагаются по правилам, установленным ст. 7.9 настоящего Кодекса, в части перечисленной суммы налога, сбора (пошлины). В случае, если в соответствии с ч. 2 настоящей статьи штраф подлежит применению в минимальном размере, в два раза уменьшается величина, исчисленная пропорционально уплаченной сумме налога, сбора (пошлины).

§4. Административные налоговые правонарушения против нормального администрирования и контроля налоговыми и иными органами в сфере налогообложения

4.1. Непредставление документов и иных сведений для осуществления налогового контроля либо представление недостоверных сведений (ст. 13.8 КоАП)

4.1.1. Непредставление в установленный срок плательщиком, налоговым агентом, иным лицом в налоговый орган документов и иных сведений, которые они обязаны представлять в соответствии с налоговым законодательством или по запросу налогового органа для осуществления налогового контроля, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем (ч. 1 ст. 13.8)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие пред-

ставлять в установленный срок достоверные сведения для осуществления налогового контроля.

Налоговым законодательством Республики Беларусь установлен достаточно широкий перечень обязанностей налогоплательщиков, налоговых агентов и иных лиц (физических и юридических) по представлению информации налоговым органам. Эти обязанности возникают в силу прямого установления налогового законодательства или на основании требования налогового органа.

Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии — непредставление в установленный срок плательщиком, налоговым агентом, иным лицом в налоговый орган документов и иных сведений, которые они обязаны представлять в соответствии с налоговым законодательством или по запросу налогового органа для осуществления налогового контроля.

В соответствии со ст. 22 НК плательщик обязан: представлять в налоговый орган по месту постановки на учет в установленном законодательством порядке бухгалтерские отчеты и балансы, налоговые декларации (расчеты), а также другие необходимые документы и сведения, связанные с налогообложением (п. 1.4 ч. 1);

представлять в налоговые органы и их должностным лицам, а в части налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь, и в таможенные органы и их должностным лицам при проведении налоговых проверок документы и сведения, необходимые для налогообложения. Обеспечивать должностным лицам налоговых органов при проведении проверок возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия) (п. 1.6 ч. 1);

сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет об участии в белорусской или иностранной организации — в течение пяти рабочих дней со дня, когда плательщик стал участником организации. При этом физическое лицо, не являющееся налоговым резидентом Республики Беларусь, или иностранная организация не обязаны сообщать об участии в других иностранных организациях, если такое участие не связано с налогообложением в Республике Беларусь (подп. 1.9.2 п. 1.9 ч. 1);

сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет о при- питии решения о ликвидации или реорганизации организации, а индивидуальный предприниматель — о прекращении предпринимательской деятельности — в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения (подп. 1.9.3 п. 1.9 ч. 1);

сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет об обособленных подразделениях организации — в срок не позднее десяти рабочих дней со дня их создания или ликвидации (подп. 1.9.4 п. 1.9 ч. 1);

сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет об изменении места нахождения организации или места жительства индивидуального предпринимателя — в срок не позднее десяти рабочих дней со дня такого изменения (подп. 1.9.5 п. 1.9 ч. 1);

представлять в налоговый орган по месту постановки на учет либо палоговому агенту документы, подтверждающие право на использование налоговых льгот (п. 1.10 ч. 1).

Налоговый агент (ст. 23 НК) обязан представлять в налоговые органы документы и сведения, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления и бюджет соответствующих налогов, сборов (пошлин).

В соответствии со ст. 75 НК должностное лицо налогового органа, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого пла- к'лыцика (иного обязанного лица), а также у государственных органон, иных организаций и физических лиц, обладающих документами н (или) информацией, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого плательщика (иного обязанного лица), на безвозмездной основе необходимые для проверки документы и (или) информацию, в том числе в электронном виде.

Документы и (или) информация представляются по письменному запросу должностного лица налогового органа, в котором должен быть установлен разумный срок (не менее двух рабочих дней) для представления документов и (или) информации, за исключением предусмотренных законодательством случаев, когда документы должны находиться в месте проверки, а информация должна быть представлена незамедлительно.

Обратим внимание, что невыполнение плательщиком обязанности по представлению информации об открытии или закрытии счета

в банке или налоговой декларации (расчета) образуют соответственно самостоятельные составы административных налоговых правонарушений (ст. 13.3—13.4 КоАП).

Субъектом правонарушения является физическое лицо, в том числе и должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, включая и должностное лицо юридического лица, в размере двух базовых величин с увеличением его на одну базовую величину за каждые три календарных дня просрочки представления документов и иных сведений, но не более тридцати базовых величин.

В Примечании к ст. 13.8 отмечено, что не является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 рассматриваемой статьи, непредставление в установленный срок плательщиком, налоговым агентом, иным лицом в налоговый орган документов и иных сведений, которые они обязаны представлять в соответствии с налоговым законодательством, если установленный срок превышает два рабочих или календарных дня, а просрочка представления документов и иных сведений составила не более одного рабочего дня.

4.1.2. Представление плательщиком, налоговым агентом, иным лицом в налоговый орган документов и иных сведений, которые они обязаны представлять в соответствии с налоговым законодательством или по запросу налогового органа для осуществления налогового контроля, содержащих недостоверные данные, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, если это повлияло или в обстоятельствах, при которых нарушение совершено, могло повлиять на правильность применения налоговым органом налогового законодательства (ч. 2 ст. 13.8)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие проведение надлежащего налогового контроля за системой и сферой налогообложения.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — представление в налоговый орган документов и иных сведений для осуществления налогового контроля, содержащих недостоверные данные, если это повлияло или в обстоятельствах, при которых нарушение совершено, могло повлиять на правильность применения налоговым органом налогового законодательства.

Субъект правонарушения — физическое лицо, в том числе и должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умыс- мп или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин.

4.2. Нарушение порядка и (или) сроков исполнения поручений, решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о перечислении, взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, а равно неисполнение указанных документов (ст. 13.10 КоАП)

4.2.1. Нарушение банком и (или) небанковской кредитно- финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и (или) сроков исполнения поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, а также решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке исполнения не более одного рабочего дня и сумме платежа

не более десяти базовых величин либо в случае нарушения порядка исполнения указанных документов при сумме платежа не более десяти базовых величин (ч. 1 ст. 13.10)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие не нарушать порядок и сроки исполнения поручений плательщика, решений уполномоченных органов о перечислении, взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени.

Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии:

  1.  нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и (или) сроков исполнения поручений плательщика на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени;
  2.  нарушение порядка и сроков исполнения решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке исполнения не более одного рабочего дня и сумме платежа не более десяти базовых величин;
  3.  нарушение порядка исполнения указанных документов при сумме платежа не более десяти базовых величин.

В соответствии со ст. 48 НК банки и иные уполномоченные организации обязаны в порядке (в очередности) и в сроки, установленные законодательством, исполнять платежное поручение плательщика (иного обязанного лица) на перечисление налогов, сборов (пошлин), пеней, а также решение налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств плательщика (иного обязанного лица), дебиторов плательщика (иного обязанного лица) — организации.

Очередность (порядок) расчетов установлена в «Порядке расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предприни-

мателями в Республике Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 29 июня 2000 г. № 35914.

В соответствии с указанным Порядком вне очереди исполняются наряду с некоторыми другими платежами поручения о перечислении исчисленных у плательщиков подоходных налогов. Поручения

  1.  перечислении иных налогов, сборов (платежей) и пеней исполняются в первоочередном порядке. При наличии у банка нескольких поручений по перечислению налогов эти поручения исполняются и той последовательности, в которой они поступили в банк.

Моментом перечисления налога, сбора (пошлины), пеней в бюджет является момент зачисления налога сбора (пошлины), пеней на счет соответствующего бюджета. Поручение плательщика, поступившее в банк, должно быть исполнено в один банковский день после получения такого поручения или решения налогового (таможенного) органа при условии, что у плательщика (иного обязанного лица) имеются на счете денежные средства.

При отсутствии у плательщика или иного обязанного лица денег па счете поручение или решение налогового органа о перечислении налогов, сборов (пошлины), пеней должно быть исполнено в один банковский день после поступления денежных средств на счет плательщика или иного обязанного лица.

Вместе с тем банки и иные уполномоченные организации не несут ответственности по указанной статье, если они не исполнили поручение или решение налогового (таможенного) органа в связи с тем, что они были составлены с нарушением требований, установленных законодательством.

Состав данного правонарушения является материальным, поскольку ответственность банка или иной уполномоченной организации связана с возникновением негативных последствий в виде неполучения бюджетом в установленный срок причитающихся сумм налогов, сборов (пошлин, пеней).

Субъектом правонарушения является должностное лицо банка, небанковской кредитно-финансовой организации и иной уполномоченной организации.

14 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 64. 1 /1403.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на юридическое лицо в размере пяти базовых величин.

4.2.2. Нарушение банком и (или) небанковской кредитно- финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и (или) сроков исполнения поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, а также решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке исполнения более одного рабочего дня или сумме платежа более десяти базовых величин либо неисполнение указанных документов (ч. 2 ст. 13.10)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не нарушать порядок и сроки исполнения поручений, решений уполномоченных органов о перечислении, взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени.

Объективная сторона заключается в деянии в форме бездействия:

  1.  нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и (или) сроков исполнения поручений на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени;
    1.  нарушение порядка и сроков исполнения решений органа Комитета государственного контроля, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного

лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно- финансовой организации при просрочке исполнения более одного рабочего дня или сумме платежа более десяти базовых величин; 3) неисполнение указанных документов.

Субъект правонарушения — должностное лицо банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации, другой уполномоченной организации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысли или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на юридическое лицо в размере двадцати процентов от непоступившей суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, но не менее десяти базовых величин.

4.2.3. Нарушение банком и (или) небанковской кредитно- финансовой организацией, другой уполномоченной организацией сроков исполнения поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, а также решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации, совершенное должностным лицом юридического лица, при просрочке исполнения более одного рабочего дня или сумме платежа более десяти базовых величин (ч. 3 ст. 13.10)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не нарушать порядок и сроки исполнения поручений, решений уполномоченных органов о перечислении налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени.

Объективная сторона заключается в деянии в форме бездействия:

  1.  нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией сроков исполнения поручений на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени;
    1.  нарушение сроков исполнения решений органа Комитета государственного контроля, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации, совершенное должностным лицом юридического лица, при просрочке исполнения более одного рабочего дня или сумме платежа более десяти базовых величин.

Субъект правонарушения — должностное лицо банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации, другой уполномоченной организации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере двадцати базовых величин с увеличением его на две базовые величины за каждый календарный день просрочки, но не более пятидесяти базовых величин.

4.2.4. Нарушение банком и (или) небанковской кредитно- финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка исполнения поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени, а также решений органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно- финансовой организации при сумме платежа более деся-

ти базовых величин либо неисполнение указанных документов, совершенные должностным лицом юридического лица (ч. 4 ст. 13.10)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не нарушать порядок и сроки Исполнения поручений, решений уполномоченных органов о перечислении, взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени. Объективная сторона заключается в деянии в форме бездействия:

  1.  нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка исполнении поручений плательщика, налогового агента, иного обязанного лица ни перечисление налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени;
    1.  нарушение порядка исполнения решений органа Комитета государственного контроля, налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени за счет «снежных средств плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) — организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой оргаанизации при сумме платежа более десяти базовых величин;
      1.  неисполнение указанных документов.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

4.3. Неисполнение решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица (ст. 13.11 КоАП)

4.3.1. Исполнение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией при наличии у них решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о при-

остановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица их поручений на выдачу наличных денежных средств или на перечисление средств другому лицу (за исключением поручений о проведении расходных операций, обязанность осуществления которых предусмотрена законодательными актами) при сумме платежа не более четырех десятых базовой величины (ч. 1 ст. 13.11)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие исполнение решения уполномоченного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии, а именно в противоправном исполнении банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией при наличии у них решения органа Комитета государственного контроля, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица их поручений на выдачу наличных денежных средств или на перечисление средств другому лицу (за исключением поручений о проведении расходных операций, обязанность осуществления которых предусмотрена законодательными актами) при сумме платежа не более четырех десятых базовой величины.

Банки, небанковские кредитно-финансовые организации не могут исполнять поручения своего клиента по перечислению денежных средств с его счета, если в отношении данного клиента операции по счету приостановлены, если эти поручения клиента не касаются уплаты сумм налогов, сборов (пошлины), пени.

Обязанность по доказыванию факта наличия у банка решения о приостановлении операций по счету индивидуально определенного клиента лежит на самом налоговом или таможенном органе.

Налоговое правонарушение в виде неисполнения банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией решения органа Комитета государственного контроля, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счету будет окончено со дня

списания банком с приостановленного счета плательщика налогового агента или иного обязанного лица денежной суммы.

Субъектом правонарушения является должностное лицо банка н (или) небанковской кредитно-финансовой организации, в которых открыт счет плательщика, налогового агента или иного обязанного ища, операции по которому приостановлены.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на юридическое лицо в размере пяти базовых величин.

4.3.2. Исполнение банком и (или) небанковской кредитно- финансовой организацией при наличии у них решения органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица их поручений на выдачу наличных денежных средств или на перечисление средств другому лицу (за исключением поручений о проведении расходных операций, обязанность осуществления которых предусмотрена законодательными актами), в том числе совершенное должностным лицом юридического лица, при сумме платежа более четырех десятых базовой величины (ч. 2 ст. 13.11)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие исполнение решения уполномоченного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица.

Объективная сторона заключается в действии, т. е. противоправном исполнении банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией при наличии у них решения органа Комитета государственного контроля, налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица их поручений на выдачу наличных денежных средств или на перечисление средств другому лицу (за исключением поручений о проведении расходных операций, обязанность осуществ-

ления которых предусмотрена законодательными актами), в том числе совершенном должностным лицом юридического лица, при сумме платежа более четырех десятых базовой величины.

Субъект правонарушения — должностное лицо банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо, в том числе должностное лицо юридического лица, в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на юридическое лицо — в размере двадцати процентов от суммы, перечисленной в соответствии с поручением плательщика, налогового агента, иного обязанного лица, но не более суммы неисполненного обязательства по уплате налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, пени и не менее десяти базовых величин.

4.4. Отсутствие при реализации товаров, оказании услуг документа, предусмотренного законодательством о едином налоге (ст. 13.13 КоАП)

4.4.1. Отсутствие при реализации товаров, оказании услуг у индивидуального предпринимателя и иного физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, в торговых, обслуживающих объектах (в случаях, предусмотренных законодательством, — в транспортных средствах), на торговых местах на рынке документа об уплате единого налога (заверенной налоговым органом его копии) с отметкой налогового органа или справки, выданной местным исполнительным и распорядительным органом, подтверждающей, что продаваемая этими лицами продукция произведена на земельном участке, предоставленном им в соответствии с законодательством для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (в отношении продукции пчеловодства — ветеринарно-санитарного паспорта пасеки или свидетельства, оформленного на

основании этого паспорта), за исключением физического лица, реализующего лекарственные растения, ягоды, грибы, орехи, другую дикорастущую продукцию

Непосредственным объектом правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие иметь документ, предусмотренный законодательством о единой налоге.

Объективная сторона правонарушения выражается в факте отсутствия у индивидуального предпринимателя, иного физического лица в пунктах продажи документа об уплате единого налога (замеренной налоговым органом его копии) с отметкой налогового органа либо документа, предъявление которого является условием освобождения от уплаты единого налога.

Положением о едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 18 июня 2005 г. № 28515, установлено, что индивидуальные предприниматели и иные физические лица, реализующие продукцию животноводства (кроме пушного звероводства), пчеловодства и растениеводства (за исключением цветов и семян цветов), при условии предъявления справки, выданной местным исполнительным и распорядительным органом, подтверждающей, что продаваемая этими лицами продукция произведена на земельном участке, предоставленном им в соответствии с законодательством для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (в отношении продукции пчеловодства — при условии предъявления ветеринарно-санитарного паспорта пасеки или свидетельства, оформленного на основании этого паспорта), п также реализующие лекарственные растения, ягоды, грибы, орехи, другую дикорастущую продукцию, освобождаются от уплаты единого налога.

Но в этом случае они должны иметь при себе на торговых местах, на рынках и в торговых объектах соответствующую справку, форма которой утверждается Министерством по налогам и сборам.

15 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 103. 1/6561; 2006. № 1631/7961; 2007. №4 1/8211; 2007. № 83. 1/8471; 2008. № 133. 1/9730; 2009. № 4 1/10341. №53. 1/10497.

Индивидуальные предприниматели и иные физические лица, уплачивающие единый налог, обязаны иметь при себе на торговых местах, на рынках и в торговых объектах справку об уплате единого налога по форме согласно приложению № 6 к постановлению Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 04.10.2007 № 9416.

Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель и иное физическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до пяти базовых величин.

4.5. Необеспечение зачисления выручки от реализации товаров (работ, услуг), иного имущества на счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях и неосуществление платежей с них (ст. 13.14 КоАП)

4.5.1. Необеспечение должностным, лицом юридического лица, имеющего задолженность по налогам и иным обязательным платежам в республиканский и местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, и (или) по обязательным платежам в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также задолженность по штрафам и пеням за нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве, зачисления выручки от реализации товаров (работ, услуг), иного имущества, включая ценные бумаги и имущественные права, а также от внереализационных доходов на свои счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях в соответствии с правовым режимом таких счетов и неосуществление платежей с этих счетов в порядке, предусмотренном законодательством

16 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. 8/17352. 100

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать должностным лицом юридического лица, имеющего задолженность по налогам И иным обязательным платежам в республиканский и местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, и (или) но обязательным платежам в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, а также задолженность по штрафам и пеням за нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве, зачисления выручки от реализации товаров (работ, услуг), иного имущества, включая ценные бумаги и имущественные права, а также от внереализационных доходов на свои счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях в соответствии с правовым режимом таких счетов и осуществление платежей с этих счетов в порядке, предусмотренном законодательством.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия — необеспечение должностным лицом юридического лица зачисления выручки от реализации товаров (работ, услуг), иного имущества, включая ценные бумаги и имущественные права, а также от внереализационных доходов на свои счета в банковских и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях в соответствии с правовым режимом таких счетов и неосуществление платежей с этих счетов в порядке, предусмотренном законодательством.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ (глава 16 КоАП)

§ 1. Понятие и вилы алминистративных правонарушений против здоровья населения

Определение понятия и уяснение проблемы охраны здоровья населения являются одним из важнейших направлений в административно-правовой теории. Ее теоретическая и практическая необходимость вытекает из естественных потребностей общества и государства.

Конституция Республики Беларусь закрепила основные начала в охране здоровья населения. В ст. 45 определено: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья», что соответствует ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 13 Европейской социальной хартии. Праву граждан на охрану здоровья корреспондирует обязанность государства создать все условия для полной и всесторонней его реализации, а также установить меры ответственности к лицам, посягающим на данную сферу.

В КоАП выделены правонарушения против здоровья населения в отдельной главе, включающей три их вида:

  1.  административные правонарушения, связанные с наркотическими веществами и венерической болезнью (ст. 16.1 —16.2);
  2.  административные правонарушения, связанные с радиационной безопасностью (ст. 16.3—16.6);
  3.  иные административные правонарушения против здоровья населения (ст. 16.7—16.9).

Эти правонарушения представляют собой такие деяния, при совершении которых умышленно или по неосторожности причиняется вред здоровью человека. Их общественная вредность обусловлена посягательством на одно из самых ценных благ человека — его здоровье, что сопряжено с причинением ему физического, морального,

а часто и материального вреда. Сокрытие источника заражения венерической болезнью, нарушение санитарных норм или совершение иных подобных правонарушений не только причиняет вред здоровью, но и затрагивает другие интересы личности.

Причинение вреда здоровью отвлекает силы человека на восстановление утраченного блага: лечение, приспособление к новым неблагоприятным условиям. Это сказывается на его творческом труде, семье, участии в общественной жизни.

Зачастую совершение правонарушений, направленных против здоровья граждан, является большой травмой не только для потерпевшего, но и для его родственников. А правонарушения, связанные с радиационной безопасностью, вообще затрагивают интересы всего населения, проживающего на значительных по площади территориях.

Особый вид правонарушений против здоровья составляют деяния, связанные с возделыванием наркотических средств, сохраняющие устойчивую тенденцию к росту.

Вред здоровью может быть причинен и путем выпуска либо реализации недоброкачественной продукции. Такое деяние также посягает на здоровье человека и в зависимости от конкретных последствий может квалифицироваться либо как правонарушение, либо как преступление.

Закон определяет особую ответственность за заражение венерической болезнью, рассматривая это как самостоятельное правонарушение против здоровья.

Родовым объектом исследуемых правонарушений являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения. Родовой объект делится на видовые объекты. Ими можно считать каждый из названных видов правонарушений.

Здоровье — достаточно многогранная категория. По определению Всемирной организации здравоохранения под здоровьем понимают «состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только отсутствие болезни». Это означает, что человеческий организм находится в таком состоянии, при котором нормально действуют все его органы и правильно функционируют псе его системы.

Однако, когда говорится о здоровье как об объекте правонарушения, имеется в виду не только чисто физиологическое понятие здоровья, но и его социальное и общественное значение.

Правонарушения против здоровья населения могут совершаться как в результате активных действий (посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, выпуск либо реализация недоброкачественной продукции и т. п.), так и в результате бездействия (сокрытие источника заражения венерической болезнью, нарушение санитарных норм и т. п.).

При совершении таких правонарушений для оконченного состава не требуется наступление каких-либо последствий. Важно только установить, что эти деяния могли причинить вред здоровью или повлечь за собой другие неблагоприятные последствия.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной или неосторожной виной.

Неоднороден и субъект таких посягательств. В четырех из девяти составов предусмотрен специальный субъект: в ст. 16.2 — лицо, больное венерическим заболеванием; в ст. 16.4 — лицо, на которое возложено осуществление радиационного контроля; в ст. 16.5 — медицинский работник; в ст. 16.8 — лицо, обязанное соблюдать санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы.

§ 2. Административные правонарушения, связанные с наркотическими веществами и венерической болезнью

Необходимость установления административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими веществами и венерической болезнью, обусловливается ростом числа лиц, злоупотребляющих немедицинским потреблением наркотиков, что, в свою очередь, является предпосылкой для адекватного увеличения числа правонарушений и преступлений в данной сфере.

Наркотические вещества растительного происхождения составляют основную массу среди всех видов потребляемых наркотиков, а само культивирование растений, содержащих наркотические веще-

ства, выступает в качестве главного источника получения наркотических средств.

Глобальная угроза широкомасштабного распространения незаконного культивирования наркотикосодержащих растений отмечена к I диной конвенции ООН «О наркотических средствах» от 30 марта 1961 г.17, в Конвенции ООН «О психотропных веществах» от 21 февраля 1971 г.18, в Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 г.19 В них незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, отнесено к деяниям, представляющим реальную угрозу для здоровья, благополучия людей и отрицательно воздействующим на экономические, культурные и политические основы общества.

Проблема борьбы с незаконным культивированием запрещенных к зделыванию растений, содержащих наркотические вещества,

  1.  1.1НОвится в последние годы одной из ключевых проблем и для Республики Беларусь.

2.1. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 16.1 КоАП)

2.1.1. Посев или выращивание без цели сбыта или изготовления наркотических средств, психотропных веществ запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается и посеве или выращивании без цели сбыта или изготовления нарко-

  1.  Ведамасци Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 2000. № 18. Ст. 237.

18 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных ССCP с иностранными государствами. М., 1981. Вып. XXXV. С. 416.

19Ведамасти Верхов. Совета БССР. 1991. № 16. Ст. 206.

тических средств, психотропных веществ запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Выращивание либо культивирование таких растений запрещено Законом Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»20.

Перечень конкретных растений, посев или выращивание которых запрещены, содержится в постановлении Министерства здравоохранения Республики Беларусь № 26 от 28 мая 2003 г. «Об утверждении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь»21, а их количественная оценка — в постановлении Совета Министров Республики Беларусь № 1785 от 24 ноября 2000 г. «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками»22.

По ст. 16.1 КоАП наказуем только незаконный посев или выращивание наркотикосодержащих растений без цели сбыта. Законное культивирование указанных растений для промышленных и лекарственных целей специализированными сельскохозяйственными предприятиями осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1361 от 20 октября 2003 г. «Об утверждении положений о лицензировании видов деятельности Министерством сельского хозяйства и продовольствия»23.

Анализируя данную норму, следует учитывать, что посев и выращивание — это действия, разделенные во времени. Они, как этапы процесса возделывания, могут осуществляться разными людьми.

Посев — это заделывание семян или рассады в почву или иную питательную среду без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе и на пустующих землях. Он считается оконченным с момента посева семян в грунт независимо от их всходов, последующего произрастания растений и площади участка.

20Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 59. 2/851.

21 Там же. 2003. №70. 8/9659.

22 Там же. 2000. № 113.5/4615.

23Там же. 2003. № 119. 5/13235

Выращивание — это уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания: полив, рыхление, прополка, прореживание, окучивание и т. д.

Субъектом данного правонарушения может быть только физическое лицо, достигшее 16 лет. Такой возраст установлен для физических лиц и по всем иным правонарушениям данной главы.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. При этом большое значение для квалификации данного деяния имеет цель. Ответственность по данной норме наступает только и том случае, если посев и выращивание наркотикосодержащих растений осуществлялись без цели сбыта и изготовления. В ином случае будет наступать уже не административная, а уголовная ответ- с I ценность в соответствии со ст. 329 УК Республики Беларусь.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до двадцати базовых величин.

2.2. Сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования (ст. 16.2 КоАП)

2.2.1. Сокрытие больным венерическим заболеванием источника заражения либо лиц, имевших с ним половое сношение, а равно уклонение от медицинского обследования больного венерическим заболеванием либо лица, имевшего с ним половое сношение

В соответствии со ст. 16.2 КоАП административным правонарушением является сокрытие больным венерическим заболеванием источника заражения либо лиц, имевших с ним половое сношение, il равно уклонение от медицинского обследования больного венерическим заболеванием либо лица, имевшего с ним половое сношение.

В соответствии со ст. 29 Закона Республики Беларусь «О здраво- охранении»2'' пациенты, в отношении которых получены данные о наличии у них венерических заболеваний, в письменной форме предупреждаются организациями здравоохранения о наличии таких заболеваний и необходимости соблюдения мер предосторожности по

24 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 159. 2/ 146

их нераспространению, а также об ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь за заведомое подавление в опасность заражения или заражение другого лица.

В перечень венерических заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь №31 от 13 июня 2002 г. «Об утверждении перечня заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения»25, включены сифилис и гонорея.

Порядок и условия принудительного медицинского освидетельствования и принудительного оказания медицинской помощи в стационарных условиях в государственных организациях здравоохранения лицам, имеющим заболевания, представляющие опасность для здоровья населения, устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в форме бездействия — сокрытие лицом, больным венерическим заболеванием, источника заражения, уклонение от медицинского обследования.

Сокрытие как противоправное деяние предполагает, что указанное лицо не выполняет требования врача назвать источник заражения и всех лиц, имевших с ним контакты за период, указанный врачом, и тем самым создает опасность распространения инфекционного заболевания.

Уклонением от медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие венерических заболеваний считается:

  1.  отказ принять устное приглашение лечебно-профилактического учреждения явиться на освидетельствование;
  2.  отказ явиться в лечебно-профилактическое учреждение после получения письменного официального извещения с вызовом;
  3.  отказ от медицинского осмотра и лабораторного обследования, уходе приема врача после разъяснения необходимости обследования.

25 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 79 8/8235

Медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц лиц гражданства на наличие или отсутствие венерических заболевании проводится на общих основаниях. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие венерические заболевания, отказавшиеся от лечения, могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.

Субъектом правонарушения может быть только физическое лицо, достигшее 16 лет и страдающее венерической болезнью (сифилисом либо гонореей). Факт наличия венерической болезни обязательно должен быть установлен с учетом данных, свидетельствующих об осведомленности лица о том, что у него имеется соответствующее заболевание (лицо лечилось у врача, состояло на диспансерном учете и т. д.).

Лица, имевшие контакты с инфицированными больными, подлежат административной ответственности лишь в том случае, если они были осведомлены органом здравоохранения о наличии венерического заболевания и продолжали асоциальные действия, создающие опасность распространения инфекции.

С субъективной стороны деяние характеризуется умыслом: лицо знает о наличии у него (либо лица, имевшего с ним половое | ношение) инфекционного заболевания и осознает степень вреда, Который оно может причинить, скрывая требуемую информацию.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации.

§3. Административные правонарушения, связанные с радиационной безопасностью

За последние десятилетия во всем мире произошла кардинальная переоценка влияния радиационного излучения на человека II окружающую среду, связанная с крупнейшей ядерной аварией в мировой истории на Чернобыльской АЭС. В той или иной мере последствия аварии затронули многие страны, однако в наибольшей степени пострадали Украина, Беларусь и Россия. При этом относи-

тельная тяжесть последствий аварии для Республики Беларусь оказалась значительно выше, чем для соседей. Поэтому обеспечение радиационной безопасности населения в нашей стране возведено в ранг государственной политики.

Кодекс об административных правонарушениях предусмотрел четыре состава правонарушений, связанных с проблемой обеспечения радиационной безопасности. Это статьи 16.3—16.6.

3.1. Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ст. 16.3 КоАП)

  1.  Самовольные вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, строительных материалов, топлива, сельскохозяйственной продукции, техники, инвентаря, продуктов питания, других предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней (ч. 1 ст. 16.3)
  2.  Нарушение требований режима радиационной безопасности в специально отграниченной зоне радиоактивного загрязнения местности, выразившееся в проникновении в эту зону, либо самовольном поселении в ней, либо занятии деятельностью, не разрешенной уполномоченным органом, либо уничтожении, повреждении или переносе знаков радиационной опасности, а также устройств, обозначающих или ограждающих специально отграниченную зону радиоактивного загрязнения местности, либо в самовольном выносе или вывозе из этой зоны строительных материалов, топлива, плодово-ягодных насаждений, плодов, ягод, грибов, домашних вещей, других предметов и имущества (ч. 2 ст. 16.3)
  3.  Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 3 ст. 16.3)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в деянии в форме действия — самовольное совершение действий, нарушающих установленный порядок обращения с радиоактивными материалами. Действия эти могут быть различными.

Так, ч. 1 рассматриваемой статьи запрещает самовольный вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, строительных материалов, топлива,сельскохозяйственной продукции,техники, инвентаря, продуктов питания, других предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

Часть 2 этой же статьи предусматривает нарушение требований режима радиационной безопасности в специально отграниченной »оне радиоактивного загрязнения местности, выразившееся в проникновении в эту зону, либо самовольном поселении в ней, либо занятии деятельностью, не разрешенной уполномоченным органом, либо уничтожении, повреждении или переносе знаков радиационной опасности, а также устройств, обозначающих или ограждающих специально отграниченную зону радиоактивного загрязнения местности, либо в самовольном выносе или вывозе из этой зоны строительных материалов, топлива, плодово-ягодных насаждений, плодов, ягод, грибов, домашних вещей, других предметов и имущества.

Часть 3 предусматривает совершение этих же действий, установленных ч. 2, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания.

Режим радиационной безопасности — это комплекс мероприятий, направленных на ограничение облучения персонала и населения до наиболее низких значений дозы излучения, достигаемых средствами, приемлемыми для общества, и на предупреждение возникновения ранних последствий облучения и ограничение до приемлемого уровня проявлений отдаленных последствий облучения.

Для всех видов деятельности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, существуют общие и специальные требовании в области радиационной, экологической и санитарной безопасности, предусмотренные законодательством.

Так, ст. 5, 6, 9 и 14 Закона Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»26 определяют, что государство регламентирует условия жизнедеятельности и особый режим проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационной аварии.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности проводится уполномоченными на то органами исполнительной власти. Любая практическая деятельность в сфере обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется только с разрешения соответствующего государственного органа. Продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода, а также контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям по обеспечению радиационной безопасности, подлежат производственному контролю.

Статья 47 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»27 определяет, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами, а также с радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»28 определяет, что в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на население территории подразделяются на следующие зоны: зона эвакуации; зона первоочередного отселения; зона последующего отселения; зона с правом на отселение; зона проживания с периодическим радиационным контролем. Управление данными территориями осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, местны-

26Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. 1998. № 5. Ст. 25.

27Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2/875.

28Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1991. № 35. Ст. 622.

ми исполнительными и распорядительными органами и республиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Имущество и иные ценности, находящиеся на территории зон эвакуации, первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, являются собственностью Республики Беларусь и переходят в ведение соответствующих областных исполнительных и распорядительных органов.

Вывоз земли, полезных ископаемых, других материальных ценностей с указанных территорий допускается лишь с разрешения районных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с областными исполнительными и распорядительными органами и республиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Выдача разрешений на вывоз домашнего имущества за пределы данных территорий осуществляется комиссиями районных и областных исполнительных и распорядительных органов.

Охрана общественного порядка, государственной собственно- ( in, тушение пожаров на территориях, с которых отселено население, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из этих зон обеспечиваются уполномоченными на то органами. На этих территории не допускается иная деятельность, не санкционированная уполномоченными на то органами. Пребывание на территории зон, где эвакуировано население, допускается только при наличии специального разрешения. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц в эти зоны определяются в зависимости от величины загрязнении радионуклидами и регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управлении по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Совместное постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь № 94/57 от 30 октября 2006 г. «Об утверждении инструкции о порядке уничтожения имущества, содержащего радио-активные элементы, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства»29 определяет порядок обращения с конфискован-

29 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 201. 8/15380.

ным или обращенным в доход государства иным способом имуществом, загрязненным радионуклидами. В частности определено, что, если по результатам проведения сертификации, государственной санитарно-гигиенической экспертизы или иных видов экспертиз имущества было установлено, что содержание радиоактивных элементов в нем превышает допустимые уровни, установленные в Республике Беларусь, но не превышает значений, установленных для радиоактивных отходов, комиссия решает вопрос о применении имущества по назначению в Республике Беларусь, кроме случаев, когда для такого применения требуется получение разрешения Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Если же по результатам проведения экспертизы было установлено, что содержание радиоактивных элементов в нем превышает значения, установленные для радиоактивных отходов, комиссия организует рассмотрение вопроса с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, и Проматомнадзором, которые в пределах своей компетенции принимают совместное решение о порядке обращения (хранения, транспортировки, обезвреживания, захоронения) с имуществом, реализуемое комиссией.

Уполномоченный орган в сроки, установленные органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, передает имущество в специализированную организацию в соответствии с решением комиссии для его хранения, утилизации (ожидания дезактивации и (или) обезвреживания) и (или) захоронения с информацией о показателях его объема, активности, радионуклидного состава.

Субъектами рассматриваемых составов могут быть физические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин. При этом для всех

предусмотрена конфискация предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

По ч. 2 ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества.

По ч. 3 за повторное нарушение на физическое лицо налагается штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до четырехсот базовых величин С конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

3.2. Нарушение правил радиационного контроля (ст. 16.4 КоАП)

3.2.1. Применение лицом, на которое возложено осуществление радиационного контроля, средств радиационного контроля, не прошедших в установленном порядке поверку или калибровку, либо нарушение им методики выполнения измерений уровня радиоактивного загрязнения

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в деянии в форме действия — применение средств радиационного контроля, не прошедших поверку или калибровку в установленном порядке, либо нарушение методики проведения измерении уровня радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается проведением комплекса мероприятий по соблюдению Требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности.

С этой целью администрация объединений, предприятий, учреждений и других организаций всех министерств и ведомств, которые производят, обрабатывают, применяют, хранят, транспортируют естественные и искусственные радиоактивные вещества и другие источники ионизирующих излучений, перерабатывают, обезвреживают и хранят радиоактивные отходы, осуществляют монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение, а также организации, выполняющие работы на территории, загрязненной радиоактивными веществами в результате аварии на Чернобыльской АЭС (в 30-километровой зоне), обязаны обеспечить радиационную безопасность этих работ и организовать производственный контроль за состоянием и обеспечением радиационной безопасности.

В зависимости от характера и объема работ с источниками ионизирующих излучений для организации осуществления контроля за состоянием и обеспечением радиационной безопасности при проведении этих работ администрация учреждения обязана создать службу радиационной безопасности или назначить приказом лицо, ответственное за радиационный контроль.

Общий порядок создания, организационно-штатная структура, задачи, права, обязанности и принципы организации работы служб радиационной безопасности (ответственных за радиационный контроль) регламентируются «Типовым положением о службе радиационной безопасности (ответственном за радиационный контроль) учреждений»30, утвержденным Председателем Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС 19 июля 1999 г. и Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь 21 июля 1999 г.

Главной целью службы радиационной безопасности (ответственного за радиационный контроль) учреждения является контроль за соблюдением правил, норм и требований радиационной безопасности, дозами облучения персонала, охраной окружающей среды, а также обеспечение администрации учреждения информацией, необхо-

30 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 66. 8/759.

димой для эффективного управления состоянием радиационной безопасности.

Субъектом данного правонарушения может быть физическое лицо, на которое в установленном порядке возложено осуществление радиационного контроля.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность: влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.

Повторное в течение года совершение указанных деяний влечет уголовную ответственность на основании ст. 326 УК.

3.3. Применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях (ст..16.5 КоАП)

  1.  Применение медицинским работником радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик, в диагностических либо лечебных целях (ч. 1 ст. 16.5)
  2.  Применение медицинским работником радиационного оборудования в неисправном техническом состоянии в диагностических либо лечебных целях (ч. 2 ст. 16.5)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона данных деяний выражается в действиях либо бездействии, которыми нарушаются установленные законодательством требования в области здравоохранения к диагностике и лечению граждан, а также к источникам ионизирующего излучения, используемым в медицинских целях.

К числу основных нормативных документов, устанавливающих требования к указанным работам, относятся Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» и Закон Республики Беларусь «О сани-

тарно-эпидемическом благополучии населения»31. В частности, ст. 33 последнего закона, устанавливая требования к работам с источниками ионизирующих излучений, определяет, что при выполнении таких работ должны соблюдаться санитарные правила. Воздействие на население указанных излучений не должно превышать предельно допустимых уровней. Производство, применение, хранение, транспортировка и захоронение радиоактивных веществ, других источников ионизирующих излучений допускаются при наличии соответствующего разрешения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор. Все случаи радиационных аварий и других чрезвычайных ситуаций подлежат расследованию с обязательным участием должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» в ст. 3 провозгласил основные принципы обеспечения радиационной безопасности при практической деятельности:

принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного превышающим естественный радиационный фон облучением;

принцип оптимизации — поддержание на достижимо низком уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Кроме того, ст. 10 этого же Закона обязывает пользователя источников ионизирующего излучения проводить контроль за обеспечением радиационной безопасности. При выявлении нарушений требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности лица, уполномоченные пользователем источников ионизирующего

31 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 52. 2/172.

излучения на осуществление контроля за обеспечением радиационной безопасности, вправе приостанавливать проведение работ с такими источниками до устранения обнаруженных нарушений.

Статья 13 Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»32 от 5 января 2004 г., говоря о государственном надзоре за соблюдением технических регламентов, определяет, что запрещается выполнение процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации И утилизации продукции или оказание услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Порядок осуществления контроля и требования к техническим характеристикам радиационного оборудования, применяемого и диагностических либо лечебных целях, определяют также постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь № 6 от 22 февраля 2002 г. «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности»33 и № 89 от 5 июля 2005 г. «Гигиенические требования по обращению с минеральным сырьем и материалами с повышенным содержанием радионуклиде ц»34.

Субъектом данного правонарушения может быть только медицинский работник.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. При этом существенным признаком является цель. Ответственность за предусмотренные в данной норме деяния наступает только в том случае, если они совершены в диагностических либо лечебных целях. При этом под диагностикой следует понимать комплекс медицинских услуг, направленных на выявление заболеваний путем проведения обследования человека, а под лечением — комплекс медицинских услуг, направленных на устранение заболевания человека и восстановление нормальной деятельности его организма, включающее

32Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 4.2/1011.

33 Там же. 2002. № 35. 8/7859.

34Данный документ является техническим нормативным правовым актом, не подлежащим включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

определение, назначение и выполнение необходимых медицинских манипуляций и операций, наблюдение за течением болезни и ее проявлениями.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, по ч. 2 — в наложении штрафа в размере двадцати до пятидесяти базовых величин.

3.4. Нарушение правил и норм радиационной безопасности (ст. 16.6 КоАП)

3.4.1. Нарушение правил и норм радиационной безопасности, повлекшее или могущее повлечь причинение вреда

здоровью населения

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях либо бездействии, направленных на невыполнение правил и норм радиационной безопасности при обращении с радиоактивными материалами, повлекших или могущих повлечь причинение вреда здоровью населения.

Правила и нормы радиационной безопасности содержатся в многочисленных нормативных актах. Среди основных таких актов можно выделить:

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»;

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»;

Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1623 от 23 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня населен-

ных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения»35;

Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь № 284 от 30 декабря 2005 г. «Об утверждении сами гарных правил и норм 2.6.1.13-60-2005 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения мри транспортировании радиоактивных материалов (веществ)»36 и др. Субъект правонарушения — физическое лицо. Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

§4. Иные административные правонарушения против здоровья населения

4.1. Выпуск либо реализация недоброкачественной продукции (ст. 16.7 КоАП)

4.1.1. Выпуск на товарный рынок либо реализация потребителям недоброкачественной продукции, заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей или заведомо загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней (выпуск либо реализация недоброкачественной продукции)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается и деянии в форме действия — выпуск на товарный рынок либо реализации недоброкачественной продукции.

35 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 1.5/15334.

36 Данный документ является техническим нормативным правовым актом, не Подлежащим включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Под выпуском недоброкачественной продукции, заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей или заведомо загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней, следует понимать передачу или отправку такой продукции потребителю (получателю), а равно принятие ее отделом технического контроля или иной уполномоченной на то службой предприятия с оформлением документов, удостоверяющих качество продукции.

Под реализацией продукции следует понимать отпуск с баз, складов, секций торговых предприятий, независимо от их ведомственной принадлежности, продовольственных и промышленных товаров ненадлежащего качества для реализации в розничной торговле. Правонарушение надлежит считать оконченным с момента отпуска товара для реализации, независимо от того, был ли он продан.

Квалификация правонарушения, предусмотренного данной нормой, предполагает установление факта выпуска или реализации продукции, которая не отвечает требованиям безопасности и может повлечь заболевания или отравления людей либо имеет загрязнения радионуклидами сверх допустимых уровней. Выяснение этого обстоятельства имеет решающее значение, поскольку в данном случае признаки предмета правонарушения являются обязательными для указанной административно-правовой нормы.

Конструкция ст. 16.7 КоАП не дает исчерпывающего перечня видов продукции, выпуск или реализация которой наказуемы в административном порядке. Это объясняется тем, что практическая деятельность людей постоянно обусловливает появление ее новых видов, которые должны обладать качествами, обеспечивающими безопасность в употреблении.

Диспозиция статьи 16.7 КоАП является бланкетной, поэтому для правильного толкования некоторых понятий необходимо обратиться к нормам гражданского права, Закона «О защите прав потребителей»37 и другим нормативным актам.

Термин «продукция» означает любое промышленное или кустарное изделие, включая элементы, которые предполагается собрать воедино, наборы или композиции изделий, упаковку, оформление,

37 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 170. 2/1463.

графические символы и типографические шрифты, т. е. продукты I руда, имеющие стоимость и распределяющиеся в обществе путем обмена, купли-продажи либо иным образом. Однако, как отмечалось выше, предметом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП, является не любая продукция, а лишь не отвечающая требованиям безопасности либо загрязненная радионуклидами сверх допустимых уровней.

Государство устанавливает обязательные для всех производителей (предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринимателей) требования по качеству продукции, тем самым гарантируя населению безопасность в нормальных условиях использования, хранения и транспортировки.

Понятие «качество» продукции в законодательстве раскрывается как совокупность характеристик, относящихся к ее способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,перевозки, реализации и утилизации,пра- «илам и формам оценки соответствия и т. п. устанавливаются в го- гударственных стандартах, а по отдельным группам товаров — в законодательных актах Республики Беларусь и международных актах.

Среди основных нормативных актов в данной сфере можно выделить:

«Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества» ( включено в г. Астане 24 марта 2005 г.; ратифицировано Республикой Беларусь 9 января 2006 г.)38;

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом бла- юмолучии населения»;

Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

Закон Республики Беларусь «О качестве и безопасности продо- иольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека»39;

38Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 7. 2/ 1189.

39Там же. 2003. № 79. 2/966.

Закон Республики Беларусь «О торговле»40;

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1290 от 3 сентября 2008 г. «Об утверждении Положения о приемке товаров по количеству и качеству»"11;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 434 от 28 апреля 2005 г. «О некоторых вопросах информирования потребителей о продовольственном сырье и пищевых продуктах»42 и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся: технические регламенты; технические кодексы; стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций; технические условия.

Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности, и содержат обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики.

I

40Нац. реестр правовых актов Респ Беларусь. 2003. № 87. 2/981.

41Там же. 2008. № 214. 5/28293.

42Там же. 2005. № 72. 5/15898.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат: требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации; требования к правилам приемки и методикам контроля продукции; требования к технической и информационной совместимости; правила оформления технической документации; и'мцие правила обеспечения качества продукции, сохранения и рационального использования ресурсов; требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации; термины и определения, условные обозначения, Метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению. Технические требования, содержащиеся в них, распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших. Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов и не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным юридическим или физическим лицам.

Однако тот факт, что продукция была выпущена в соответствии г предъявляемыми требованиями, не исключает того, что со временем она может представлять угрозу для потребителя. Поэтому для достижения надлежащего качества и безопасности продукции устананливаются сроки службы и сроки годности. Такие сроки устанаваются на продукцию, использование которой по истечении определенного времени представляет опасность для жизни и здоровья Потребителей. В обязательном порядке этот срок устанавливается на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары, перечень которых устанавливается Правительством. На изготовителе лежит обязанность обеспечивать безопасность продукции в течение этих установленных сроков. Для решения вопроса об административной ответственности изготовителя или продавца товаров, не отвечающих требованиям безопасности, необходимо устанавливать, когда была

выпущена продукция, когда реализована потребителю и когда наступили вредные последствия. Если вред здоровью причиняется продукцией по истечении установленных сроков, о которых был проинформирован потребитель, то это исключает административную ответственность изготовителя или продавца.

Нарушение требований стандартов, реализация товаров без сертификатов и даже с нарушением сроков службы и годности сами по себе не являются основанием для признания ее заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей. Данный вопрос должен решаться путем назначения и проведения экспертизы, так как в этом случае необходимы специальные познания. Это же относится и к определению степени загрязненности продукции радионуклидами, предельно допустимые нормы которой устанавливаются Министерством здравоохранения Республики Беларусь и международными нормами.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо — до тысячи базовых величин. В качестве дополнительного взыскания во всех случаях предусмотрена конфискация недоброкачественной продукции, являющейся предметом правонарушения.

В случае повторного в течение года нарушения установленных правил ответственность наступает на основании ст. 337 УК.

4.2. Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 16.8 КоАП)

4.2.1. Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических

нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в действиях (бездействии), которыми лицо нарушает предписания санитарно-эпидемических правил. Наступление последствий для квалификации данного деяния значения не имеет.

Действия могут состоять в использовании пищевых продуктов, не прошедших соответствующий контроль, употреблении для приготовления грязной воды, проведении дезинфекции в учреждении и присутствии людей, не имеющих отношения к обработке, и др. 11ри этом такие действия должны противоречить правилам, которые установлены для выполнения тех или иных технологических операций либо регламентируют характер поведения в общественных местах, на транспорте. Бездействие состоит в невыполнении обязанностей, прямо предписанных правовыми нормами, если лицо имело возможность эти обязанности выполнить (например, неосуществление обезвреживания отходов потребления, необеспечение безопасных условий труда и т. п.).

Обеспечение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов направлено на обеспечение такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние их факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Основным законодательным актом в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия является Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». Он содержит санитарные нормы планировки и застройки населенных пунктов; порядок применения материалов, веществ, изделий И технологий их изготовления; требования по качеству продовольственного сырья, пищевых продуктов, технологий их изготовления, I также требования к контактирующим с ними материалам и изделиям; требования к хозяйственно-питьевому водоснабжению населения; указания о сборе, переработке, обезвреживании, захоронении И утилизации отходов производства и др.

Нормативными актами санитарного законодательства являются:санитарные правила; санитарные нормы; гигиенические нормативы; санитарные правила и нормы. Это — нормативные акты, устанавли-

вающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Административная ответственность в соответствии со ст. 16.8 КоАП применяется за самые разнообразные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения. Эти нарушения могут выражаться в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов на предприятии общепита (в кафе, столовой, ресторане и т. п.), на ином предприятии (например, оказывающем населению услуги), в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в отсутствии сертификатов и деклараций о соответствии на продаваемые товары и т. п.

Субъект правонарушения — лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарно-эпидемических правил либо для которого эта обязанность вытекает из его компетенции и правового статуса, характера осуществляемой деятельности.

Субъективная сторона состоит в прямом умысле по отношению к деянию и в неосторожности по отношению к последствиям. Лицо осознает общественную вредность нарушения правил и желает совершить эти действия, предвидит возможность наступления неблагоприятных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо, что практически более реально, не предвидит, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

4.3. Вывоз из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст. 16.9 КоАП)

4.3.1 .Вывоз из пограничных речных портов (с пристаней), с железнодорожных станций, автовокзалов (автостанций), из аэропортов и других пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, ввезенных в Республику Беларусь и не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку

Сфера применения данной нормы — деятельность по охране жизни и здоровья населения, сельскохозяйственного производства, и первую очередь животноводства, растениеводства, садоводства, Производства продуктов питания, а также охрана окружающей среды (животного и растительного мира, лесов) от различных инфекционных болезней, как заносимых из иностранных государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри с граны.

Объективная сторона данного правонарушения, как правило, состоит в активных действиях, направленных на вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку. Однако возможны случаи совершения данного правонарушения и в  форме бездействия (например, при несоблюдении карантинных Сроков).

С целью обеспечения санитарной охраны территории Республики Беларусь и ее эпидемического благополучия по карантинным и другим особо опасным инфекциям Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь № 58 от 21 марта 1994 г. «О мерах по обеспечению санитарной охраны территории Республики Беларусь»43 утверждены:

Концепция санитарной охраны территории Республики Беларусь;

" Данный документ является техническим нормативным правовым актом, не Подлежащим включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Положение об организации медико-санитарного контроля (досмотра) в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;

Положение о санитарно-карантинном пункте аэропорта на международных воздушных линиях;

Положение о санитарно-карантинном пункте на международной автотрассе.

В соответствии с этими актами организован медико-санитарный контроль в местах пропуска через Государственную границу с учетом пассажиропотока, прибытия пассажиров и грузов из неблагополучных по карантинным и другим особо опасным инфекциям стран и местных условий.

Актуальность санитарной охраны территории Республики Беларусь обусловлена реальной угрозой заноса и распространения карантинных и других особо опасных инфекций в связи с напряженной эпидемической ситуацией в мире по этим инфекциям, ростом миграции населения как из ближнего, так и дальнего зарубежья, установлением и расширением многосторонних связей со странами Азии, Америки и Африки, в том числе с неблагополучными по карантинным и другим особо опасным инфекциям, и несовершенством существующей нормативной базы по этой проблеме.

Такая деятельность осуществляется на основании законов Республики Беларусь «О здравоохранении», «О Государственной границе Республики Беларусь»44, «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О защите растений»45, других нормативных актов органов государственной власти и управления и с учетом Международных медико-санитарных правил и аналогичных правил сопредельных государств.

Санитарная охрана территории Республики Беларусь включает в себя организационные, административные, санитарно-гигиенические, противоэпидемические и другие мероприятия, которые подлежат выполнению всеми министерствами, ведомствами и субъектами хозяйствования, независимо от подчиненности и форм собственно-

44Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 184. 2/1516.

45Там же. 2006. №6. 2/1174.

сти, отдельными гражданами, в том числе иностранными, и лицами, не имеющими гражданства, и осуществляются на всей территории республики, на всех видах транспортных средств международных сообщений в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Для санитарно-карантинного контроля (надзора) в местах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь создаются санитарно-карантинные пункты. Они входят в состав территориальных центров гигиены и эпидемиологии и работают во взаимодействии с пограничными контрольно-пропускными пунктами, таможней, подразделениями ветеринарного и фитосанитарного контроля, администрацией учреждений, где они расположены. Карантинные мероприятия распространяются на: семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных И декоративных культур, растения и их части (черенки, луковицы, клубни, плоды и т. д.), а также другую продукцию растительного происхождения, которая может быть переносчиком вредителей, болезней растений и сорняков;

культуры живых грибов, бактерий, вирусов, нематод, клещей и насекомых;

коллекции насекомых, возбудителей болезней растений и обриты наносимых ими повреждений, а также гербарии и коллекции семян;

сельскохозяйственные машины и орудия обработки почвы, тару, Отдельные промышленные товары, упаковочные средства и изделия и I растительных материалов, которые могут быть переносчиками вредителей, болезней растений и сорняков, монолиты и образцы почни, транспортные средства, прибывающие из других государств.

Ввоз в Республику Беларусь из зарубежных стран семян, растений и продукции растительного происхождения допускается только при наличии:

импортного карантинного разрешения, выдаваемого Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений»;

фитосанитарного сертификата, выдаваемого государственными органами по карантину и защите растений страны-экспортера.

Ввоз в Республику Беларусь семян, растений и продукции растительного происхождения из зарубежных стран, не имеющих государственных органов по карантину и защите растений, допускается при наличии импортного карантинного разрешения, выдаваемого в каждом отдельном случае Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».

Запрещается ввоз в республику из зарубежных стран семян, растений и продукции растительного происхождения, в которых обнаружены карантинные, другие опасные вредители, болезни растений и сорняки, всех видов культур живых грибов, бактерий, вирусов — возбудителей болезней растений, а также насекомых, клещей и нематод, повреждающих растения, за исключением образцов, необходимых для научных целей.

Перевозка животных, продуктов животного происхождения и кормов через Государственную границу должна сопровождаться ветеринарным сертификатом и допускается только в местах, где действуют пограничные ветеринарные контрольные пункты.

При невыполнении регламентированных требований по санитарной охране территории может быть запрещен въезд и выезд из республики отдельных граждан, включая иностранных, а также ввоз и вывоз из нее грузов, личных вещей и международных почтовых отправлений. Лица, виновные в нарушении правил по карантину материалов, привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 16.9 КоАП Республики Беларусь.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

С субъективной стороны нарушение карантинных правил возможно как с косвенным умыслом, когда лицо осознает противоправность своих действий, предвидит возможность наступления общественно вредных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично, так и по неосторожности.

Для привлечения к административной ответственности наступления последствий не требуется, достаточно самого факта совершения нарушения установленных правил.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ (глава 17 КоАП)

§1  Понятие и виды административных правонарушений против общественного порядка и нравственности

Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности являются отдельным видом административных правонарушений. К ним относятся деяния, которые посягают на общественный порядок и нравственность. С подобными объектами посягательства правонарушения находятся только в гл. 17 КоАП. 13 других главах КоАП аналогичных административных правонарушений не существует. Рассматриваемые правонарушения можно разладить на три вида:

  1.  административные правонарушения против общественного порядка (ст. 17.1 —17.3, 17.6);
  2.  административные правонарушения против нравственности (ст. 17.4—17.5, 17.8—17.9);
  3.  иные административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст. 17.10—17.11).

Нарушения общественного порядка являются распространенными правонарушениями, причиняющими значимый вред интересам общества.

Между тем законодательного определения общественного порядки нет. Не существует единого мнения о сущности общественного Порядка и в научной юридической литературе. Например, В В. Мороз  под общественным порядком понимает «установленный в обществе нормами права, морали и выработанный правилами общежития порядок повседневного общения людей, обеспечивающий общественное спокойствие, а также возможность осуществления гражданами,

должностными лицами, учреждениями, организациями своих законных прав и интересов. Общественный порядок поддерживается ис-

полнением членами общества своих обязанностей по уважению права на спокойствие граждан, должностных лиц, учреждений и предприятий. Общественный порядок подразумевает основанное на соблюдении норм права и морали ненасильственное разрешение возникающих между лицами конфликтов, исключающих нарушение спокойствия иных людей»46. М. И. Еропкин дает следующее определение: «Общественный порядок — это обусловленная интересами всего народа и регулируемая нормами права, морали и правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспечивающих охрану жизни,здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций»47.

А.П. Клюшниченко утверждает, что под общественным порядком следует понимать «проявленную в конкретном виде государственной и общественной деятельности, основанную на правовых нормах и иных правилах... общежития систему общественных отношений, обеспечивающих нормальные условия для общественно полезной деятельности граждан, их отдыха и быта, гарантирующих общественное спокойствие, уважение к общественной нравственности, чести и достоинству людей, сохранности имущества»48.

В.М. Хомич говорит об «объективной потребности поддержания таких общепринятых социальных форм и правил поведения, при соблюдении которых гарантируются интересы граждан в спокойной обстановке быта, досуга, труда, общественной деятельности и уважительное отношение к указанным общественным ценностям»49.

Общественный порядок предполагает определенные взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия и поступки. Но не

46Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Минск, 2003. С. 900

47 Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. И.

48Клюшниченко А. П. Административная ответственность за хулиганство и проступки, совершенные на почве пьянства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1969. С. 14.

49 Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. С. 733.

все из них связаны с общественным порядком, а лишь те, которые складываются преимущественно в общественных местах и характерезуются  соблюдением определенных правил. В первую очередь речь и не г о соблюдении гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках, зрелищных учреждениях и других местах, где есть или могут быть люди.

Общественным местом может стать при определенных обстоятельствах и в определенное время любое место (квартира или нежилое помещение, лесная поляна или луг). Главное в этом — наличие окружающих, признак публичности.

Некоторые ученые к общественным местам относят лишь места, предназначенные для коллективного нахождения людей. К ним причисляют улицы, площади, скверы, парки, места проведения зрелищных мероприятий и отдыха, общежития, учебно-оздоровительные учреждения, помещения учреждений, организаций и предприятий, Средства транспорта и другое. Лес, поле, квартира, комната в общежитии ими не рассматриваются как общественные места, а относятся к местам, где должен поддерживаться общественный порядок при нахождении людей в связи с работой, отдыхом, досугом и общением по иным причинам50. Подобный подход не совсем логичен. Если общественный порядок должен присутствовать и в других местах, а не Только в общественных, то тогда теряется смысл в применении понятия общественного места.

Квартиру при совершении отдельных административных правонарушений следует рассматривать также как общественное место, ибо семья и каждый ее член являются важной ячейкой общества. Законодатель, давая определение, например, мелкого хулиганства, включает в понятие общественного порядка понятие общественного места.

Административными правонарушениями против нравственности являются такие деяния, которыми нарушаются четыре вида правил, Предусмотренных ст. 17.4—17.5, 17.8—17.9 КоАП. Это правила осо-

50С.м Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Минск, 2003. I 'ЮЗ—904.

бого морального поведения в обществе, несоблюдение их влечет административную ответственность. Конечно, административные правонарушения против общественного порядка не менее безнравственны, чем иные административные правонарушения, так как все они аморальны, противоречат нравственным устоям нашего общества. Отдельные граждане, совершая административные правонарушения, нарушают в первую очередь нравственные нормы. Они поступают безнравственно. У них отсутствуют в этой части духовные качества человека, необходимые ему в обществе. Тем не менее законодатель выделил в отдельный вид административные правонарушения против нравственности, поскольку они в наибольшей мере посягают на правила морали.

Родовым объектом данных видов административных правонарушений являются общественные отношения, позволяющие .сохранять общественный порядок, соблюдать требования нравственности.

§ 2. Административные правонарушения против общественного порядка

2.1. Мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП)

2.1.1. Нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу

Мелкое хулиганство — одно из распространенных и наиболее общественно вредных административных правонарушений.

Непосредственный объект посягательства мелкого хулиганства — установленные общественные отношения, позволяющие сохранять:

  1.  общественный порядок;
    1.  нормальную деятельность организаций;
      1.  спокойствие граждан.

Таким образом, в ст. 17.1 четко обозначены три вида объектов посягательства.

Нарушение деятельности организаций — это дезорганизация их работы, нарушение порядка в их деятельности путем совершения хулиганских действий.

Нарушение спокойствия граждан проявляется в осуществлении шума, громкого распевания песен, включения музыкальных инструментов, езде без глушителей в ночное время на автотранспорте и т. п.

Необходимо подчеркнуть, что нарушение спокойствия граждан нряд ли можно обособить от нарушения общественного порядка. Однако не всякое нарушение общественного порядка может быть нарушением спокойствия граждан.

В ст. 17.1 КоАП признак «нарушение спокойствия граждан» обособлен от «нарушения общественного порядка» и выступает в качестве отдельного самостоятельного объекта мелкого хулиганства и отличие от ст. 156 КоАП Республики Беларусь 1984 г. и ст. 20.1 КоАП Российской Федерации, в которых объединены в один вид посягательства на общественный порядок и спокойствие граждан.

Подход ст. 17.1 в этом отношении является не совсем удачным, ибо нарушение спокойствия граждан без нарушения общественного порядка не может быть.

С объективной стороны мелкое хулиганство характеризуется активными действиями. Оно совершается способом:

  1.  выражения нецензурными словами в общественном месте;
    1.  оскорбительного приставания;
      1.  совершения других умышленных действий, нарушающих общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан.

В ст. 17.1 употребляется термин «нецензурная брань», а не «нецензурные слова». Он существовал и в ст. 156 КоАП Республики Беларусь 1984 г. и существует в ст. 20.1 КоАП Российской Федерации, в которой формулируется мелкое хулиганство. Между тем представляется, что «нецензурная брань» — это отдельный вид мелкого хулиганства, а не способ его совершения.

Нецензурная брань в общем виде выражается в действиях в форме произнесения, высказывания нецензурных слов в общественном месте. Высказывание нецензурных слов должно быть таким, чтоб

слышали окружающие. Произнесение нецензурных слов про себя (не вслух) ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как мелкое хулиганство. Термин «нецензурная брань» слагается из двух слов— «нецензурная» и «брань». Говоря более точно — это ругательство с употреблением нецензурных слов. В таком случае получается, что мелким хулиганством является употребление нецензурных слов в процессе ругательства, т. е. ссоры. Хотя выражение нецензурными словами в процессе брани не всегда образует признак одного из видов мелкого хулиганства. Здесь может отсутствовать еще один немаловажный признак — мотив хулиганства (хулиганские побуждения). Он должен иметь место и выявляться при совершении мелкого хулиганства иными способами. Ни одно деяние не может квалифицироваться как мелкое хулиганство при отсутствии хулиганского мотива, даже если им нарушается общественный порядок. Хулиганский мотив является одним из общих признаков мелкого хулиганства.

Хулиганский мотив — это внутреннее побуждение лица не только нарушить общественный порядок, но и проявить явное неуважение к обществу или отдельной личности без всяких (убедительных, значимых) к тому причин, поводов. Наличие таких целей свидетельствует о присутствии хулиганских побуждений, а следовательно, и самого мелкого хулиганства.

Например, С. был привлечен к административной ответственности за то, что, будучи в нетрезвом состоянии, выражался грубой нецензурной бранью (такая запись значится в протоколе об административном правонарушении) и мешал двум сыновьям вставлять металлическую входную дверь в квартире, чем, по заключению работников органов внутренних дел и судьи, нарушал общественный порядок и, следовательно, совершил мелкое хулиганство. Итак, мотивом употребления С. нецензурных слов являлось негативное отношение к установке металлической двери, а не беспричинные хулиганские побуждения. Стало быть, здесь отсутствует первый вид мелкого хулиганства, а именно — выражение нецензурными словами из хулиганских побуждений.

Нереагирование на требование окружающих или лиц, призванных охранять общественный порядок, о прекращении ругательства

с употреблением нецензурных слов в ряде случаев может свидетельствовать о хулиганском мотиве.

Невозможно согласиться с мнением Д. Н. Бахраха и одобряюще- m ого В. А. Круглова о том, что «независимо от того, в связи с какими обстоятельствами лицо выражает свое раздражение нецензурными словами, оно совершает проступок, за который подлежит наказанию в административном порядке»51. Они оба отрицают наличие мотива — одного из важных признаков мелкого хулиганства в целом и нецензурной брани в частности. Такой подход является неправильным. Без учета мотива, действительной причины содеянного невозможно отличить хулиганов, их хулиганские поступки от просто аморальных поступков (деяний).

Например, Б., Ц. и П. (трое граждан) в разговоре между собой на улице употребляли нецензурные слова, слышимые прохожими. Одднако когда один из прохожих предупредил их о недопустимости Подобного, Б., Ц. и П. принесли извинения и перестали употреблять нецензурные слова. Приведенный пример свидетельствует, что у названных троих граждан не было хулиганских побуждений. Значит, в их действиях отсутствует мелкое хулиганство в виде нецензурной брани, а присутствует лишь бескультурье. Если бы Б., Ц. и П. продолжали употреблять нецензурные слова, не отреагировали на замечание прохожего, то они проявили бы явное неуважение к окружающим, а следовательно, здесь присутствовал бы хулиганский мотив.

Таким образом, мотив в целом ряде случаев может быть определяющим критерием в установлении мелкого хулиганства, и в частности нецензурной брани.

Отсутствие законодательного определения нецензурной брани привело к тому, что в научной литературе ученые неоднозначно формулируют ее суть. Так, Л. Л. Дедков указывает, что «нецензурная брань — это наиболее циничные ругательства, относящиеся обычно к области половых отношений»52. Д. Н. Бахрах подчеркивает: «Не

51Баxpax Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1080. С. 109; Круглов В. А. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об админисгративных правонарушениях: статьи глав 13 и 14. Минск: Амалфея, 2001 .С. 11.

52Дедков Л. Л. Советское административное законодательство на страже общественного порядка. Минск: Беларусь, 1971. С. 31.

цензурная брань — одна из грубых форм выражения нарушителями своего неуважения к общественной нравственности»53. В. А. Круг- лов, по существу повторяя это, пишет: «Нецензурная брань — одна из грубых форм выражения нарушителем своего неуважения к обществу»54.

Все три автора в сущности отождествляют мелкое хулиганство с уголовно наказуемым хулиганством (ч. 1 ст. 339 УК), где грубое нарушение общественного порядка рассматривается как один из существенных его признаков.

Нецензурная брань — это не какое-то конкретное действие, а сплав, совокупность признаков. Во-первых, в понятие нецензурной брани прежде всего входит выражение нецензурными словами; во- вторых, они должны произноситься в общественном месте в присутствии окружающих или адресоваться конкретному человеку, т. е быть публичными; в-третьих, эти слова должны быть направлены на унижение чести и достоинства окружающих, на проявление явного неуважения к ним, должны не иметь достаточной причины и содержать хулиганский мотив. Кстати, явное неуважение к обществу является важным и общим признаком мелкого хулиганства.

Под нецензурными словами также следует понимать слова, содержащие в себе непристойно-оскорбительное употребление слова «мать».

Для наличия нецензурной брани имеет значение не только характер, но также и публичность восприятия нецензурных слов независимо от того, куда они направлены.

Проявление явного неуважения к обществу — один из важнейших признаков нецензурной брани, который свидетельствует об особом характере и цели произнесения нецензурных слов.

Явное неуважение к обществу выражается в пренебрежении к общественным правилам, нормам морали, в унижении человеческого достоинства, чести личности, противопоставлении своей персоны (личности) обществу, коллективу, окружающим.

Явный — это совершенно очевидный факт, бесспорный, не требующий особых доказательств.

В ч. 2 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. № 1 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве» записано, что «явное неуважение к обществу характеризуется заведомым пренебрежением виновным общепринятыми нормами поведения в обществе, активным противопоставлением своей личности интересам общества или отдельных лиц, в том числе и в таких Местах, которые не принято считать общественными, например, лес, пустырь, поскольку соблюдение общественного порядка направлено им обеспечение спокойствия не только больших групп граждан, но и каждого члена общества в отдельности»55.

В случае совершения указанных действий по личным мотивам, Но каким-то причинам, обстоятельствам в действиях лица отсутствует указанный признак мелкого хулиганства.

Оскорбительное приставание к гражданам — второй способ Мелкого хулиганства, подчеркивающий его объективную сторону. 1'!му присущи как общие признаки мелкого хулиганства, так и специальные. Специальные признаки обозначены в самом определении рассматриваемого способа мелкого хулиганства: оскорбительное приставание, т. е. приставание с содержанием оскорбления.

Под оскорбительным приставанием к гражданам понимаются тайне действия, которые выражаются в навязчивости (назойливости) и надоедливости, если при этом ими стесняется чья-либо воля, унижаются честь и достоинство других лиц.

Не всякие названные действия образуют рассматриваемый вид мелкого хулиганства. И здесь важную роль играет мотив их совершения. Если преследуется цель унизить честь и достоинство другого лица, т. е. названные действия осуществляются из хулиганских побуждений, то, естественно, мелкое хулиганство присутствует. В иных случаях его не будет. Разумеется, и доброжелательная настойчивость (назойливость) может перерасти в оскорбительность, если она осуществляется неоднократно (системно) и против воли другого лица. Поэтому в каждом конкретном случае должны быть выяснены все

55 Судовы Весник 2005. № 2. С. 6.

обстоятельства дела и с учетом их определено наличие или отсутствие оскорбительности.

Назойливое приставание всегда проявляется в активных действиях, таких как неоднократное надоедливое дерганье за одежду, за волосы, насильственное дерганье за руки, срывание головного убора, преграждение дороги и т. п.

Оскорбительное приставание связано с причинением обиды, неприятности, душевной боли, с унижением чести и человеческого достоинства.

Уместно в этом случае еще раз сказать об общественном месте. С точки зрения наличия нецензурной брани и оскорбительного приставания общественным местом может считаться и жилище, квартира. Нецензурная брань при домочадцах или в их адрес с проявлением явного неуважения к ним, особенно если это происходит в присутствии посторонних лиц, еще больше подчеркивает наличие первого способа мелкого хулиганства. То же относится к оскорбительному приставанию.

Отдельные практические работники полагают, что жилище (квартира) не является общественным местом и местом, где должен поддерживаться общественный порядок, а следовательно, здесь не могут, по их мнению, совершаться деяния, подпадающие под ст. 17.1. Лица, высказывающие подобное мнение, обязаны рекомендовать работникам органов внутренних дел и судьям, как вести борьбу с так называемым квартирным мелким хулиганством или как по-иному квалифицировать названные деяния.

Следует подчеркнуть, что место совершения деяния, подпадающего под признаки, указанные в ст. 17.1, не имеет значения. Главное, чтобы в момент совершения деяния в этом месте находились люди, или же они могли воспринять его последствия в будущем. Заметим, что закон одинаково защищает право гражданина на спокойствие и порядок вокруг него, независимо от места его нахождения. По этой причине деяния, совершенные в комнате общежития или в квартире, если они обладают признаками, названными в ст. 17.1, должны квалифицироваться как мелкое хулиганство.

Судебная практика последнего времени в г. Минске стала на путь, который уже имел место после принятия Указа Президиума Верхов-

мню Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности хулиганство», — не считать мелким хулиганством домашние беспричинные скандалы, сопровождаемые нецензурными словами и проявлением явного неуважения к домочадцам и другим лицам, находящимся в квартире. Более того, на практике к мелкому хулиган- |Т«у не стали относить подобные деяния, осуществляемые в общественных местах: коридорах, коммунальных квартирах, на улице, м других общественных местах. Так, К., находясь в состоянии алкогольного опьянения, на лестничной площадке беспричинно устроил сканал со своей женой, кричал, выражался нецензурной бранью, стучал ногами и руками в дверь.

В 22 часа В. в коммунальной квартире в состоянии алкогольного опьянения устроил скандал, выражался нецензурной бранью в адрес Жены, кидался в драку.

У. в состоянии алкогольного опьянения кричал на улице, выразился нецензурной бранью и кидался в драку к жене.

Во всех названных деяниях судьи не нашли признаков состава Мелкого хулиганства, учитывая отсутствие таких признаков, как нарушение общественного порядка и явное неуважение к обществу, И что деяния совершены на почве личных неприязненных отношений, со ссылками на п. 4 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. № 1 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве».

Есть основания усомниться в правильности указанных решений судей. Во-первых, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда речь идет о грубом нарушении общественного порядка с мотивом никого неуважения к обществу. Мелкому хулиганству не присуще грубое нарушение».

Во-вторых, в постановлении не исключается наличие незначительного повода со стороны потерпевшего для совершения виновным действий, свидетельствующих о стремлении проявить свое неуважение к обществу и продемонстрировать пренебрежение к общепринятым правилам общежития, правам иных лиц, желание унизить и поди нить другого человека, надругаться над его интересами. Не являются ли этим «человеком» жена и другие члены семьи? Думается, ЧТО в полной мере являются.

В-третьих, в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. № 1 особо подчеркивается, что действия, внешне сходные с хулиганством, если они имели место в семье, в жилище, в отношении родственников, знакомых и были вызваны личными неприязненными отношениями, неправильными действиями потерпевших и т. п., но были сопряжены с заведомым для виновного грубым нарушением общественного порядка и выражением явного неуважения к обществу, то их следует квалифицировать как хулиганство. Подобное в полной мере относится к мелкому хулиганству. Стало быть, квартирные беспричинные скандалы, пусть и «с использованием незначительного повода», сопровождаемые нецензурными словами, явным неуважением к членам семьи, в том числе и к жене, следует рассматривать как мелкое хулиганство.

Другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан — это иной вид действий, в отличие от предшествующих — нецензурной брани и оскорбительного приставания к гражданам, со своими специфическими признаками.

Другими рассматриваемыми действиями могут быть самые различные поступки, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающие явное неуважение к ним (обществу). Это:

1.выражение нецензурными словами по телефону, в письме;

2.неприличные телодвижения;

3.распевание непристойных песен или включение магнитофонных записей с такими песнями;

4.изображение неприличных надписей и рисунков на стенах, дверях,заборах;

5.загрязнение мест общественного пользования;

6.умышленное битье стеклотары в общественных местах;

7.скандалы в семье, дебоши в коммунальной квартире;

8.повреждение государственного, общественного или частного имущества из хулиганских побуждений;

9.появление в общественных местах в неприличном виде;

10) отправление естественных надобностей вне мест, для этого отведенных;

11.беспричинное создание паники в общественных местах;

12.насильственное вторжение в общественное место вопреки запрещению лица, призванного следить за порядком;

13.грубое нарушение очередей в магазинах, у касс и в других местах, сопровождающееся оскорблением других граждан;

14.умышленная из озорства быстрая езда на мотоциклах, автомобилях по лужам в общественных местах, без глушителей в ночное время;

15.выбрасывание из квартир через окна, балконы твердых и пачкающих предметов в прохожих;

16.умышленная порча зеленых насаждений;

17ложные сообщения о смерти родственников, знакомых;

18.ночные безадресные телефонные звонки в квартиры и т. п.

Признак публичности не является обязательным для всех указанных действий. Совершение деяний может быть и тайным, но с расчетом

на обнаружение их позднее. Например, изображение неприличных надписей и рисунков, отправление естественных надобностей вне мест, для этого отведенных, умышленное битье стеклопосуды в общественных местах, повреждение государственного, общественного или частного имущества, загрязнение мест общественного пользования в большинстве случаев осуществляются лишь с пренебрежением к общепринятым правилам поведения в общественных местах, и этим самым I проявляется явное неуважение к обществу. Лицо сознает, что его поступки отрицательно отразятся на других гражданах не в момент совершения, а в будущем.

Для характеристики объективной стороны существенным нередко является время и обстановка произнесения нецензурных слов. Например, произнесение таких слов в кинотеатре при демонстрации фильма может рассматриваться как уголовно наказуемое хулиган- < то. Если подобное происходит в кинозале при отсутствии людей, I то будет отсутствовать и мелкое хулиганство.

Субъект мелкого хулиганства — лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется умышленной фор- мой вины. Правонарушитель сознает, что его поступками нарушается общественный порядок, деятельность организации или

спокойствие граждан, желает выразить явное неуважение к обществу.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административного ареста По КоАП 1984 г. ст. 156 штраф предусматривался до двух базовых величин.

От мелкого хулиганства следует отличать уголовно наказуемое хулиганство (ч. 1 ст. 339 УК Республики Беларусь). Хулиганство как преступление — это умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия или угрозой его применения либо уничтожением или повреждением чужого имущества либо отличающиеся по своему содержанию исключительным цинизмом.

Общим для двух видов хулиганства является:

  1.  посягательство на общественный порядок;
    1.  проявление явного неуважения к обществу;
      1.  хулиганский мотив.

Мелкое хулиганство по форме совершаемых отдельных действий может быть схожим с уголовно наказуемым хулиганством. Например, нецензурная брань, применение насилия, уничтожение или повреждение чужого имущества. По специальным признакам — это разные деяния.

Отличительными признаками хулиганства признаются:

  1.  грубое нарушение общественного порядка;
    1.  применение насилия или угрозы его применения;
      1.  уничтожение или повреждение чужого имущества;
        1.  действия, по своему содержанию отличающиеся исключительным цинизмом.

Ни один из подобных признаков не присущ мелкому хулиганству. Если он имеет место, то деяние не является мелким, а представляет собой хулиганство, т. е. преступление. Мелкое хулиганство может выражаться в применении насилия в виде удержания, загораживания выхода, например, из общественного транспортного средства или иного ограничения свободы передвижения другого лица, но оно не связано с грубым нарушением общественного порядка, причинени-

им вреда здоровью, законным правам и интересам человека, с исключительным цинизмом; либо в уничтожении или повреждении чужого имущества в форме вырезания разных слов (надписей) на деревьях в парках, на скамейках, порче сидений в общественном транспорте ит. п. Однако все это не преследует цель уничтожения или повреждения такого имущества, не является общественно опасным н пс отличается исключительным цинизмом.

2.2. Стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы (ст. 17.2 КоАП)

2.2.1. Стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия

Диспозиция ст. 17.2 является бланкетной. Для выявления характера правонарушения необходимо обращаться к целому ряду норма- тинных актов, регламентирующих вопросы, связанные с оружием. Состав правонарушения формальный. Для его наличия наступления Каких-либо последствий не требуется.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие сохрани п, общественный порядок.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения представляет совокупность признаков, среди которых:

  1.  действие;
    1.  способ — стрельба;
      1.  средство — огнестрельное оружие;
        1.  место:

а)населенные пункты;

б) место, не предназначенное для стрельбы из такого оружия. Предусмотренное ст. 17.2 деяние может быть осуществлено только путем действий и способом стрельбы. Стрельба — это производство выстрелов, которые происходят в результате взрыва заряда (патрона) в канале ствола огнестрельного оружия при нажатии гражданином (стреляющим) курка заряженного такого оружия.

Под огнестрельным оружием понимается оружие56, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или ускорения пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества57. К составным частям и компонентам огнестрельного оружия относятся: любые элементы или запасные детали, специально предназначенные для огнестрельного оружия и необходимые для его функционирования, в том числе ствол, корпус или ствольная коробка, затвор или барабан, ось затвора или казенник, а также любое устройство, предназначенное для уменьшения звука, производимого выстрелом.

Огнестрельным может быть и бесствольное оружие, в котором в качестве ствола используется гильза (патрон). Оружие делится на: 1) боевое; 2) служебное; 3) гражданское.

Всякое боевое оружие является огнестрельным. Оно предназначено для выполнения боевых и оперативно-служебных задач.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Гражданское огнестрельное оружие подразделяется на спортивное и охотничье. К спортивному оружию относятся:

  1.  огнестрельное с нарезным стволом;
    1.  огнестрельное гладкоствольное.

Охотничье оружие — это:

  1.  огнестрельное с нарезным стволом;
    1.  огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;
      1.  огнестрельное комбинированное (гладкоствольное и нарезное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами.

.

56 Оружие — это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов пиротехническими средствами (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г №61-3 «Об оружии») / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001 № 109. 2/810.

57 См там же. Ч. 3 ст. 1. С изменениями и дополнениями / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 188. 2/1162.

К населенным пунктам относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

Местами, не предназначенными для стрельбы, являются все, за  исключением мест, специально отведенных для стрельб, — стрелковых тиров, стрельбищ, стрелковых охотничьих стендов.

Существует ряд нормативных правовых актов, регулирующих Порядок использования оружия при наличии различных обстоятельств, например, в целях самообороны, пресечения правонарушении Так, допускается применение оружия защищаемыми лицами Й целях своей защиты (п. 10 Порядка выдачи оружия и боеприпасов лицам, подлежащим государственной защите. Утв. Указом Президента Республики Беларусь 30.08.2002 г. № 47358); должностными липами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира в случаях, предусмотренных законодательством, и во время исполнения ими служебных обязанностей (п. 20 Положения 0 Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь59); должностными лицами таможенных органов в качестве крайней меры.

В ч. 1 ст. 26 Закона «Об оружии» записано, что «оружие применяется по целевому назначению. Оно также может быть применено дли защиты жизни, здоровья, прав, законных интересов лица, интересов общества и государства, т. е. в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, а равно при задержании лица, совершившего преступление».

Часть 2 ст. 331 Таможенного кодекса Республики Беларусь гласит, что оружие может применяться для «...отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, а также в иных случаях, установленных законодательством об оружии».

Широкие полномочия по применению огнестрельного оружия имеют работники органов внутренних дел. Однако они также огра-

58ц. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 100 1 /4006

59ТамM же. 2003. № 14. 1/4357.

ничиваются определенными условиями. Работники органов внутренних дел вправе применять оружие в отношении лица:

  1.  совершающего нападение на сотрудника органов внутренних дел и (или) иного гражданина, когда их жизнь или здоровье подвергаются опасности;
  2.  совершающего нападение в составе группы или нападение, сопряженное с применением оружия либо взрывов, поджогов и иных общеопасных способов, использованием транспортных средств, машин или механизмов, на жилые помещения или иные законные владения граждан, помещения, иные объекты организаций, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, на лиц или объекты, охраняемые органами внутренних дел;
  3.  совершающего действие, непосредственно направленное на насильственное завладение находящимся у сотрудника органа внутренних дел оружием, боеприпасами к нему, боевой и специальной техникой или специальными средствами;
  4.  совершающего захват или удержание лица в качестве заложника и т. д. (см. ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»60).

Разумеется, что во всех подобных случаях стрельба из огнестрельного оружия производится в местах, не предназначенных для стрельбы, или даже в населенных пунктах. Между тем указанные действия не являются признаками объективной стороны административного правонарушения, подпадающего под ст. 17.2 КоАП.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 16 лет.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным. Лицо сознает, что его поступки противоправны, предвидит наступление последствий в виде нарушения общественного порядка и желает или сознательно допускает наступление такого последствия либо относится к нему безразлично.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин с конфискацией оружия и боеприпасов к нему или без конфискации, с лишением специального права либо без лишения специального права.

60Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 173. 2/1360.

2.3. Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление II общественном месте или на работе в состоянии опьянения (ст. 17.3 КоАП)

2.3.1. Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность (ч. 1 ст. 17.3)

»та часть рассматриваемой статьи определяет два вида правонарушений. Первое формулируется так: распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива на улице, стадионе, в сквере, парке, общеественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива; второе — появление в общественном Месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность.

Непосредственный объект посягательства для двух видов рас- 1'митриваемых правонарушений один — установленные общественные отношения, позволяющие сохранить общественный порядок. Предмет — алкогольные, слабоалкогольные напитки или пиво. Объективную сторону первого вида административного правонарушения составляют действия — распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива. Местом являются общественные Места, не предназначенные для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива.

Алкогольными напитками считаются: водка, коньяк, самогон, различные вина и т. п. В ст. 159 КоАП 1984 г. употреблялся термин •Спиртные». В ст. 20.20 КоАП Российской Федерации называется не Только алкогольная, но и спиртосодержащая продукция. Заслуживающим внимания в ст. 20.20 является наличие в ней примечания тонкого содержания: «...под алкогольной и спиртосодержащей продук-

цией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов»61.

Подобное примечание желательно и к ч. 1 ст. 17.3 КоАП Республики Беларусь.

Термин «алкоголь» — более удачное слово для ст. 17.3, поскольку производными от него словами являются «алкоголик», «алкоголизм», хотя оно и тождественно понятию «спирт», «спиртные напитки». Поэтому замена слова «спиртные напитки» на «алкогольные» на объективную сторону административного правонарушения не оказывает существенного влияния.

Под слабоалкогольными напитками понимаются напитки (за исключением кисломолочных напитков, кваса и пива) с объемной долей этилового спирта от 0,5 до 7 процентов.

Пиво — это напиток, получаемый путем сбраживания охмеленного солодового сусла пивными дрожжами, с объемной долей этилового спирта 0,5 и более процента (абз. 8 и 9 ст. 1.3 КоАП).

Под распитием в буквальном, прямом смысле понимается сам процесс употребления (проглатывания) указанной продукции.

В научной литературе под распитием понимается и подготовка к распитию алкогольных напитков.

Так, J1. Л. Попов пишет, что «правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы)»62.

Следует заметить, что подготовка к распитию алкогольных напитков — это не что иное, как «покушение» на совершение рассматриваемого деяния. Однако она не является покушением, так как не предусмотрена таковым в ст. 17.3 Особенной части КоАП (см. также ст. 2.3 КоАП). Может, правильным было бы предусмотреть покушение в ст. 17.3. Более того, отнесение подготовки к распитию к самому процессу распития таит в себе возможность ошибиться в субъекте правонарушения. Ведь не исключается, что среди участвующих

6 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Комментарий. М., 1989. С. 229.

62 Попов Л. Л., Круглое В. А. Административно-деликтное право: учеб. пособие. М„ 2005. С. 302—303.

« подготовке распития могут оказаться лица, не употребляющие алкогольные напитки. Таких лиц невозможно отнести и к соучастникам (пособникам).

Стало быть, рассматриваемое правонарушение считается (должно считаться) оконченным, как правильно пишет А. Б. Агапов, с момента начала употребления алкогольных напитков63.

В ст. 17.3 определены основные общественные места, в которых не разрешается распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, — это улицы, стадионы, скверы, парки, общественный транспорт. К другим общественным местам относятся в первую очередь места в населенных пунктах: площади, транспортные средства, находящиеся на улицах, площадях и в других подобных местах; бани, басейны, вокзалы, кладбища, а также помещения и территория организаций, больниц, домов отдыха; дворы, кроме частных домовладении, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, места проведения зрелищных мероприятий — театры, кинотеатры, дворцы Культуры; пляжи, зоны отдыха во время выезда граждан, лесные массивы, лужайки, берега рек, озер и в других водоемов, если эти места являются официальными для массового отдыха. В ином случае распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в названных местах на природе не может рассматриваться как нарушение по ст. 17.3. По этой причине невозможно согласиться с мнением IV А Круглова, что «сюда относятся территории, которые общественными местами становятся во время отдыха граждан. Например, зоны отдыха во время выезда туда граждан: лесные массивы, лужайки, в»рога рек; озер и др.»64, если они официально не признаны местами отдыха.

К местам, не предназначенным для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, причисляются предприятия Торговли и общественного питания — магазины, столовые, буфеты, кафе, т. е. те места, где продажа алкогольных напитков в розлив не разрешена. Подобные разрешения выдают местные исполнительные

63Постатейный комментарий. Кодекс Российской Федерации об административ

ных правонарушениях /авт. коммент. А. Б. Агапов. М., 2002. С. 716. " Круглое В. А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика. I 227.

комитеты. Квартиры, жилые дома к запрещенным местам не относятся.

Распитием следует считать и положение после окончания употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива при условии явного наличия такого употребления — например, обнаружение лиц в нетрезвом состоянии и нахождение пивной посуды. Однако невозможно рассматривать распитие как административное правонарушение, если лица не застигнуты на месте совершения деяния, нельзя производить задержание вдали от него предполагаемых субъектов правонарушения.

Содержание ч. 1 ст. 17.3 свидетельствует, что употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива вообще не запрещено. Законодатель лишь не допускает их распитие в определенных местах, ибо это противоречит существующим в нашем обществе правилам поведения, отрицательно влияет на окружающих, мешает их нормальному отдыху.

Общественная вредность распития алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественных местах состоит не в самом способе их употребления, а в отрицательном воздействии на окружающих. Следовательно, если распитие осуществляется в названных местах в то время, когда в этих местах нет и не может быть людей, то и отсутствует признак объективной стороны, т. е. публичность.

Объективная сторона второго вида правонарушения проявляется в появлении в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность.

Общественными местами являются в первую очередь те же места, где не разрешена торговля алкогольными напитками в розлив. Однако в отличие от первого вида административного правонарушения общественным местом применительно к рассматриваемому правонарушению становятся и названные места, где торговля алкогольными, слабоалкогольными напитками или пивом в розлив разрешена.

Появление — это пребывание, нахождение лица в указанных местах до момента фактического его задержания уполномоченными должностными лицами. В случае возникновения такого лица перед глазами других граждан (появление) в общественном месте и его исчезновения из этого места до фактического административного

удержания подобное действие не образует объективной стороны расматриваемого административного правонарушения. Иными словами, если данное лицо уже пребывает не в общественном месте, к, например, в квартире своей или знакомого, то осуществить задержание его недопустимо. Следовательно, момент пребывания пьяно- I" it общественном месте и момент административного задержания Тесно взаимосвязаны. Исчезновение условия задержания лица в общественном месте влечет исчезновение существенного признака административного правонарушения — появления в общественном месте  и пьяном виде, т. е. данный признак перестает существовать сразу после исчезновения условия задержания лица в общественном Месте. По этой причине термин «появление» очень неудачный. Он Не и полной мере раскрывает суть второго вида административного Правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.3. Правильнее было бы записать о пребывании, нахождении в общественном месте. Слово «появление» связано с кратковременностью нахождения лица I общественном месте и уже этим самым совершением административного правонарушения независимо от того, что лицо впоследствии удалилось (ушло) из общественного места. На самом деле все не так. Н« это обращалось внимание выше.

Вторым существенным признаком объективной стороны рассматриваемого вида правонарушения является состояние лица. Лицо должно быть не просто в нетрезвом, пьяном виде, а в состоянии, оскорбляюющем человеческое достоинство и нравственность. Такое состояние Предполагает явное нарушение общепризнанных норм поведения — Полностью или в значительной степени нарушенная координация движений, в результате чего утрачена самостоятельность действий, устойчивость, способность нормально двигаться; неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, расстегнутая одежда; утра- ft чувства стыда, бесцельное передвижение с места на место; лежание в общественном месте в бесчувственном состоянии, облокачивание на ствол дерева или другой предмет, чтобы устоять, сохранить вертикальное положение; безосновательное вмешательство в разговоры других граждан, бессвязность разговора и т. п. Лишь подобное Достояние является оскорбляющим человеческое достоинство и нравственность и признаком объективной стороны.

Для наличия объективной стороны рассматриваемого вида правонарушения не имеет значения, какие употреблялись напитки и где они употреблялись: в столовой, кафе, ресторане, дома, в гостях, в местах, предназначенных для употребления алкогольных напитков, или иных местах и по какому поводу. При этом необходимо обратить внимание на то, что в случае употребления рассматриваемых напитков в общественном месте и одновременном нахождении в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, можно говорить о присутствии двух совершенных правонарушений, а следовательно, множественности с вытекающими последствиями при привлечении к административной ответственности.

Если распитие алкогольных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, сопровождается выражением нецензурными словами, оскорбительным приставанием к гражданам или другими хулиганскими действиями, подпадающими под ст. 17.1, то также наличествует множественность административных правонарушений, и лицо может быть привлечено к административной ответственности по совокупности ст. 17.1 и ст. 17.3 КоАП.

Субъект для двух видов административных правонарушений одинаков — физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется умыслом — распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественных местах. Лицо сознает и отдает отчет своим поступкам, предвидит нарушение общественного порядка и желает совершить такое действие.

С субъективной стороны появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, как административное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В ч. 1 ст. 17.3 формы вины не определены, поскольку они не влияют ни на квалификацию деяний, ни на ответственность правонарушителя.

Ответственность одинакова как для первого, так и второго вида административного правонарушения и выражается в наложении штрафа в размере до восьми базовых величин. В КоАП 1984 г. было предупреждение или наложение штрафа в размере до одной базовой величины.

2.3.2. Нахождение на рабочем месте в рабочее время к состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения (ч. 2 ст. 17.3)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не находиться мм рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии м форме действия — нахождение на рабочем месте и в рабочее вре- ми и состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения.

Общественная вредность данного правонарушения определяет- 4"и тем, что нахождение лиц в указанном состоянии на рабочем мес- fp н рабочее время нарушает общественный порядок, влияет на нормальную производственную деятельность организаций, на состояние производительности труда, может влечь за собой аварии на производстве, становиться причиной производственного травматизма или /Iмай' вести к летальным последствиям.

11од нахождением понимается пребывание на рабочем месте, т. е. вы п. на рабочем месте.

Рабочим местом является место «постоянного или временного Прерывания работника в процессе трудовой деятельности», — гласит ч. 2 ст. 31 Трудового кодекса Республики Беларусь. Таким образом, рабочим местом для отдельной категории граждан может быть: Служебный кабинет, кабина автомобиля, бульдозера, будка сторожа Или территория, которую он призван охранять, учреждение, организация, прилавок магазина, лекционный зал, студенческая аудитория, учебный класс, лаборатория и т. п.

Рабочим временем считается время, в течение которого работник а соответствии с трудовым, коллективным договором, правилам внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем Месте и выполнять свои трудовые обязанности.

К рабочему относится также время работы, выполненной по предписанию, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работa работа в государственные праздники и выходные дни).

Нормирование продолжительности рабочего времени осуществляется нанимателем с учетом ограничений, установленных Трудовым кодексом Республики Беларусь и коллективным договором (Типовые правила внутреннего трудового распорядка)65.

В соответствии с п. 21 Правил внутреннего трудового распорядка Белорусского государственного университета, утвержденных приказом БГУ 30.12.2006 г. № 537-ОД, для лиц из числа профессорско-преподавательского состава в БГУ устанавливается 36-часовая рабочая неделя с выходным днем — воскресеньем.

В пределах рабочей недели ими выполняется преподавательская работа, а также осуществляется научно-исследовательская, творческо-исполнительская, опытно-конструкторская, учебно-методическая, организаторско-методическая, воспитательная, спортивно-оздоровительная работа.

Режим выполнения преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий.

Периоды зимних и летних каникул, установленные для обучающихся и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми отпусками преподавателей, являются для них рабочим временем, в период которого осуществляется методическая и организационная работа, связанная с реализацией образовательной программы.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 16 лет. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.

2.3.3. Действия, предусмотренные ч. 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 3 ст. 17.3)

Квалифицированный состав правонарушения выражается в осуществлении действий, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 17.3, совершенных повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

65 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 26 апреля 2000 г. № 8/3389.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до пятнадцати базовых величин или административного ареста.

§ 3. Административные правонарушения против нравственности

3.1. Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение (ст. 17.4 КоАП)

3.1.1. Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение путем покупки для него алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, а также иное вовлечение лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, заведомо несовершеннолетнего в употребление алкогольных напитков либо в немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать требования нравственности.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия — вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение путем покупки для него алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, а также путем вовлечения несовершеннолетнего в употребление им алкогольных напитков либо немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ.

Административное правонарушение выражается только в действии. Оно осуществляется способом покупки алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива для несовершеннолетнего или иным способом вовлечения его в употребление алкогольных напитков, немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ.

Покупка — это приобретение алкогольных напитков, при этом не имеет значения, за чей счет. Правонарушитель может приобрести их за свой счет или за счет несовершеннолетнего. Главное здесь

состоит в том, что алкогольные напитки приобретаются для несовершеннолетнего и для употребления им.

Правонарушением считается и такое действие, как передача несовершеннолетнему алкогольных напитков, находящихся у правонарушителя.

В случае, когда алкогольные напитки попадают в руки несовершеннолетнего от совершеннолетнего для других целей, например, для передачи родителям, не будет такого признака объективной стороны, как приобретение для несовершеннолетнего.

Вовлечение — это привлечение, заставление, побуждение к участию в употреблении алкогольных напитков либо в немедицинском употреблении сильнодействующих или других одурманивающих веществ.

К иным способам вовлечения несовершеннолетнего в употребление алкогольных напитков либо в немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ относятся совместное употребление с несовершеннолетним названных веществ или предоставление ему для употребления этих веществ. Одурманивающие вещества могут предоставляться несовершеннолетнему под видом витаминов, лечебных средств и т. д., т. е. путем введения его в заблуждение.

«К сильнодействующим веществам... относятся средства, которые не являются наркотическими средствами или психотропными веществами и не содержат их в своем составе. Они разрешены в медицинской практике, но вызывают одурманивание.

Сильнодействующими признаются вещества, отнесенные государственной фармакопеей к списку № 1 Санитарных норм правил № 12-32-95 от 31 июля 1995 г., употребление которых в значительных дозах или при наличии противопоказаний может причинить вред здоровью (например, хлороформ, спорынья, эфир медицинский, клофелин и др.). Поскольку для определения вида и свойств сильнодействующих веществ необходимы специальные знания, при рассмотрении данной категории дел требуется заключение эксперта.

Под другими одурманивающими веществами понимаются лекарственные, а также любые иные натуральные или синтетические вещества, не отнесенные Министерством здравоохранения Республи-

ки Беларусь к наркотическим, потребление которых осуществляется с целью одурманивания (опьянения) (см. Инструкцию «О порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительную изоляцию больных наркоманией», утв. Приказом МВД и Минздрава Республики Беларусь от 16 февраля 1998 г. № 27/40 (в ред. от 19 сентября 2005 г. № 293/33; (НРПА. 2005. № 157. 8/13182). Это могут быть вещества как химического, так и биологического происхождения (в том числе — и вещества хозяйственно-бытового и технического назначения: ацетон, нитролак, обувной крем и т. п.), применение которых не по назначению опасно для здоровья»66, — отмечается в Научно-практическом комментарии к Уголовному кодексу Республики Беларусь.

Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 18 лет. К нему относятся родители и лица, их заменяющие.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Правонарушитель сознает, что передним заведомо несовершеннолетний. Термин «заведомо» подчеркивает отсутствие всяких сомнений в присутствии именно несовершеннолетнего лица, правонарушителю хорошо известен возраст несовершеннолетнего. В ином случае признак субъективной стороны будет отсутствовать.

Слово «заведомо» утверждает, что данное правонарушение не может быть совершено по небрежности, т. е. с косвенным умыслом.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

В предшествующем КоАП Республики Беларусь данное правонарушение состояло из двух частей: доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами (санкция — штраф в размере от пяти до десяти базовых величин); покупка в предприятиях торговли и общественного питания спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года (санкция — штраф в размере до десяти базовых величин) (ст. 160).

66 Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. С. 355.

В КоАП Российской Федерации (ч. 1 ст. 6.10) правонарушение формулируется так: вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

3.2. Занятие проституцией (ст. 17.5 КоАП)

3.2.1. Занятие проституцией (ч. 1 ст. 17.5)

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать требования нравственности.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия — занятие проституцией.

Рассматриваемое правонарушение совершается только путем осуществления действий. Они реализуются способом занятия проституцией. Под занятием понимается то, что лицо занято делом, трудовой деятельностью, выполняет определенную работу, в данном случае оказывает сексуальную услугу соответствующему гражданину.

Проституция — это тоже своего рода работа, выражающаяся во вступлении, как правило женщины, в половую связь с мужчиной за вознаграждение — плату, предоставление выгод, льгот, преимуществ материального или нематериального характера.

Термин «занятие» предполагает, что вступление в половую связь за вознаграждение происходит систематически, неоднократно, т. е. более двух раз. Вступление в половую связь за вознаграждение один раз не образует признака объективной стороны в виде «занятия».

Для наличия этого признака не имеют значения размер и вид вознаграждения, получаемого за каждый половой акт. При этом вступление в половую связь должно быть добровольным со стороны женщины, и она должна достичь шестнадцати лет. Это вытекает не из рассматриваемой ст. 17.5 КоАП, а из ст. 168 УК. Вступление в половое сношение с лицом, заведомо не достигшим шестнадцати лет, рассматривается как преступление (ст. 168 УК Республики Беларусь). Преступлением является и вовлечение заведомо несовершеннолетнего в проституцию (ч. 2 ст. 171' УК).

Субъектом правонарушения, следовательно, являются лица женского пола, достигшие 16-летнего возраст

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Лицо женского пола сознает, что продает свое тело, извлекает из этого выгоду, но идет на нарушение ч. 1 ст. 17.5. Вторая сторона в половом сношении — клиент (партнер), не является виновным в совершенном деянии, хотя именно он провоцирует женщину путем оплаты на вступление в половую связь с ним. Клиент (партнер) — прямой участник административного правонарушения (занятие проституцией), но он не является его субъектом. Налицо явная несправедливость. В системе взяток и взяткополучатель и тот, кто взятку дает, являются субъектами преступления. Думается, и в системе проституции следовало бы наказывать обоих участвующих в сексуальной сделке.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин или административного ареста.

3.2.2. То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 17.5)

Квалифицированный состав правонарушения выражается в осуществлении действия, предусмотренного ч. 1, совершенного повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин или административного ареста.

3.3. Заведомо ложное сообщение (ст. 17.6 КоАП)

3.3.1. Заведомо ложное сообщение, повлекшее принятие мер реагирования милицией, скорой медицинской помощью, подразделениями по чрезвычайным ситуациям или другими специализированными службами (ч. 1 ст. 17.6)

Общественная вредность указанного правонарушения состоит в дезорганизации работы специализированных служб, нанесении ущерба деятельности соответствующих организаций, трудовых коллективов, нарушении отдыха и спокойствия граждан.

Непосредственный объект административного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать требования нравственности.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — заведомо ложное сообщение, повлекшее принятие мер реагирования органом внутренних дел, скорой медицинской помощью, подразделениями по чрезвычайным ситуациям или другими специализированными службами.

Рассматриваемое деяние может быть совершено только путем умышленного действия. Способ его совершения выражается в сообщении. Сообщение — это уведомление, доведение до ведома соответствующих организаций, их должностных лиц определенных сведений, определенной информации как письменно, так и устно по телефону.

Характер сообщения должен быть заведомо ложным. Это означает, что данная информация не соответствует действительности. Она не реальна, подобного тому, о чем сообщается, на самом деле не существует. Однако адресатам об этом неизвестно, и ими сообщение может быть воспринято как явление, существующее в действительности.

Адресатами сообщения могут быть как специализированные, так и другие организации, должностные лица. В зависимости от содержания информации определяется вид (форма) реагирования.

Если сообщение таково, что вызывает необходимость принятия мер реагирования милицией, скорой медицинской помощью, подразделениями по чрезвычайным ситуациям или другими специализированными службами, то в этом случае присутствует объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения. Только заведомо ложный характер сообщения не дает основания для квалификации деяния по ст. 17.6. Это сообщение должно быть таким, чтобы вызвать необходимость принятия указанных мер реагирования.

К другим специальным службам относятся: аварийные службы газа, электросетей, водоканала.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Если лицо, осуществляющее сообщение,

убеждено в наличии соответствующих обстоятельств в силу заблуждения, получения от других лиц информации, не соответствующей действительности, или иных факторов, не совместимых с прямым умыслом информатора, то нет и его вины, а следовательно, и правонарушения.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до пятнадцати базовых величин.

По ст. 165 КоАП 1984 г. рассматриваемый вид правонарушения определялся как заведомо ложный вызов специальных служб и был установлен штраф в размере до десяти базовых величин.

В ст. 19.13 КоАП Российской Федерации формулировка данного правонарушения такая же, как в КоАП Республики Беларусь 1984 г.

3.3.2. То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 17.6)

Квалифицированный состав правонарушения выражается в осуществлении действия, предусмотренного ч. 1, совершенного повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

В предшествующем КоАП повторность отсутствовала. Она отсутствует и в КоАП Российской Федерации теперь.

3.4. Распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8 КоАП)

3.4.1. Изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования либо распространение или рекламирование, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать требования нравственности.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования;
  2.  распространение или рекламирование;
  3.  публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

Предмет — произведения, пропагандирующие культ насилия и жестокости.

Субъекты правонарушения:

а) физические лица — граждане, достигшие 16 лет;

б) индивидуальные предприниматели;

в) должностные лица юридических лиц.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Все названные выше деяния должны быть связаны с произведениями, содержащими культ насилия и жестокости, и пропагандироваться.

Сам факт изготовления либо хранения указанных произведений не является признаком объективной стороны состава рассматриваемого административного правонарушения. Требуется, чтобы изготовление либо хранение предназначалось для распространения или рекламирования. Распространение предполагает, что изготовление и хранение имеют целью сделать произведение доступным, известным для многих людей. Такую же цель преследует и рекламирование только с помощью рекламы, т. е. оповещение о произведении различными способами для создания широкой его известности.

Подобная цель должна иметь место и при демонстрации кино-, видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости. Демонстрация имеет публичный, открытый, в присутствии публики (зрителей) характер, а не предназначена только для просмотра произведения самим демонстратором.

Пропаганда культа насилия и жестокости или побуждение к насилию, жестокости является общественно вредным действием, способным нанести вред здоровью граждан, имуществу государства, организаций или граждан, может угрожать их безопасности и привести к иным действиям, нарушающим законодатель

ство (п. 8 ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-3 «О рекламе»67).

Присутствие в произведении культа насилия и жестокости определяют Республиканская экспертная комиссия по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости (РЭК) при Министерстве культуры Республики Беларусь и аналогичные комиссии при управлениях культуры областных исполнительных комитетов (см. Положение о Республиканской экспертной комиссии по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости68).

«Сегодня список фильмов, запрещенных к распространению на территории Республики Беларусь, насчитывает 107 наименований. Только за 2009 год через РЭК прошло более 70 тысяч материалов. 80 процентов из них — аудио- и видеопродукция. Все остальное — печатная продукция...»69, — сообщается в газете «Минский курьер».

Ответственность за указанное административное правонарушение состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией указанных произведений, на индивидуального предпринимателя — от десяти до ста базовых величин с конфискацией указанных произведений, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин с конфискацией указанных произведений.

3.5. Курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах (ст. 17.9 КоАП)

3.5.1. Курение (потребление) табачных изделий в местах, где оно в соответствии с законодательными актами запрещено

Табакокурение вредно для здоровья как самого курильщика, так и окружающих его. В республике поставлена цель снижения последствий потребления табака и воздействия табачного дыма, со-

67Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 119. 2/1321.

68Там же. 2008. № 253. 5/28584.

69Мы не цензура! // Минский курьер. 2010. 5 февр. № 21(1860).

кращения потребления и спроса на табачные изделия, снижения заболеваемости и преждевременной смертности от заболеваний, причинно связанных с употреблением табака, увеличения средней продолжительности жизни. Для ее достижения делается немало полезного как со стороны государства, так и учреждениями здравоохранения, спорта и туризма, культуры, образования и т. д. Однако пока распространенность табакокурения остается довольно высокой. По статистике Минздрава Республики Беларусь, от болезней, связанных с курением, ежегодно умирают 15,5 тыс. человек. Доля курящих среди больных сердечно-сосудистыми заболеваниями составляет 80 %, среди онкологических больных — 84,5 %, у 77,1 % курильщиков выявлен туберкулез органов дыхания, у 83 % — хронические неспецифические заболевания глотки, гортани, бронхов и легких.

Одним из средств борьбы с курением (потреблением) табачных изделий в запрещенных местах является административная ответственность.

Непосредственный объект правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать требования нравственности.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — курение (потребление) табачных изделий.

Место — территория, где в соответствии с законодательными актами запрещено курение (потребление) табачных изделий.

Предмет — табачные изделия.

Под табачными изделиями понимаются: папиросы, сигареты, сигареты из табака или его заменителей, сигареты (тонкие сигары, содержащие табак), а также табак трубочный и курительный, махорка — крупка курительная, расфасованные в потребительскую тару (упаковку) для розничной торговли (см. Декрет Президента Республики Беларусь 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий»70).

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия.

70 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 143, 1 /4234.

Курить — это втягивать в себя и выдыхать дым табака. Под табаком в рассматриваемом случае следует понимать табачные изделия.

В соответствии с п. 38 Положения о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий запрещается курение (потребление) табачных изделий, за исключением мест, специально предназначенных для этой цели. Запрещается курение:

  1.  в учреждениях (организациях) здравоохранения, культуры, образования, спорта, на объектах торговли и бытового обслуживания населения;
  2.  на объектах общественного питания, кроме объектов, реализующих табачные изделия и имеющих предназначенные для обслуживания граждан (потребителей) помещения с действующей системой вентиляции;
  3.  в помещениях органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организациях;
  4.  на всех видах вокзалов, в аэропортах, подземных переходах, на станциях метрополитена;
  5.  во всех видах общественного транспорта: вагонах поездов, на судах, в самолетах, за исключением поездов дальнего следования, пассажирских судов и самолетов, в которых предусмотрены места, специально предназначенные для курения71.

Индивидуальные предприниматели или юридические лица, в собственности, хозяйственном или оперативном управлении которых находятся названные выше объекты (помещения, здания, сооружения, транспорт), должны создавать (выделять) на этих объектах специально предназначенные для курения места и оборудовать их в соответствии с установленными требованиями.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до четырех базовых величин.

7 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 143. 1 /4234.

§ 4. Иные нарушения общественного порядка и нравственности

4.1. Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и(или) распространение нацистской символики или атрибутики (ст. 17.10 КоАП)

4.1.1. Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, не позволяющие пропаганду и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия:

  1.  пропаганда нацистской символики или атрибутики;
    1.  публичное демонстрирование нацистской символики или атрибутики;
    2.  изготовление нацистской символики или атрибутики;
    3.  распространение нацистской символики или атрибутики.

В Примечании к ст. 17.10 записано: «1. Под нацистской символикой или атрибутикой понимаются флаг, гимн, эмблема, вымпел, галстук, нагрудный и опознавательный знак Национал-социалистической рабочей партии Германии или их копии.

2. Не являются административными правонарушениями изготовление, публичное демонстрирование и (или) распространение нацистской символики или атрибутики физическим лицом, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при осуществлении деятельности в области театрального, музыкального, циркового и изобразительного искусства, библиотечного дела, кинематографии, музейного дела, гастрольно-концертной деятельности, издательского дела, образовательной деятельности, средств массовой информации в соответствии с законодательством».

Пропаганда — это распространение в массах и разъяснение рассматриваемой символики и атрибутики.

Публичное демонстрирование — это открытый, в присутствии публики показ наглядным способом нацистской символики или атрибутики.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до десяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанных нарушений, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанных нарушений.

Конфискация может быть применена к юридическому лицу, если она не была применена за это же административное правонарушение к должностному лицу названного юридического лица.

4.2. Изготовление, распространение и (или) хранение экстремистских материалов (ст. 17.11 КоАП)

4.2.1. Изготовление и (или) распространение, а равно хранение с целью распространения экстремистских материалов, если в этих деяниях нет состава преступления

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, не позволяющие осуществлять изготовление, распространение и (или) хранение с целью распространения экстремистских материалов.

Предмет правонарушения — экстремистские материалы. Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия:

  1.  изготовление экстремистских материалов;
    1.  распространение экстремистских материалов;
      1.  хранение экстремистских материалов с целью их распространения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, на индивидуального предпринимателя — от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения.

Конфискация применяется к юридическому лицу, если она не применена за это же правонарушение к должностному лицу названного юридического лица.

Пост. 17.11 рассматриваемое правонарушение является административным, если в этих деяниях нет состава преступления. Подобная регламентация не имеет никакого смысла и противоречит положениям Общей части КоАП и УК Республики Беларусь. Во-первых, одно и то же деяние одновременно не может быть административным правонарушением и преступлением. Во-вторых, в УК такое преступление не обозначено.

Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ИСТОРИКО-КУАЬТУРНОГО НАСАЕЛИЯ (глава 19 КоАП)

§ 1. Понятие и виды правонарушений в области охраны историко-культурного наследия

Историко-культурное наследие Республики Беларусь является неотъемлемой составной частью общемировой культуры, действенным рычагом формирования и развития интеллекта человека и общества, важнейшим хранилищем исторической памяти. Оно вбирает в себя ту часть многогранного исторического опыта, которая необходима человеку в современной жизни и которая позволяет проследить неразрывную связь времен, соединяющую древнейшие пласты истории с сегодняшним днем. Приобщение к историко-культурному наследию дает нам не только понимание прошлого, но и уяснение настоящего, а также предвидение будущего.

Всеобъемлющим, достоверным и образным источником информации о прошлом является историко-культурное наследие различного происхождения. Историко-культурное наследие весьма разнообразно и представлено множеством свидетельств различного характера: археологическими находками (орудиями труда, предметами быта, одеждой, украшениями и т. п.), иными сохранившимися предметами материальной культуры, природно-архитектурными комплексами, письменными источниками (летописями, книгами и т. п.), произведениями искусства, фото- (кино-, видео-) документами и др.

Компоненты историко-культурного наследия подвергнуты постоянной опасности забвения. Это происходит как под воздействием времени и сил природы, так и в результате деятельности людей, которые наносят порой непоправимый ущерб памятникам как по неведению, так и по злому умыслу. В связи с этим перед обществом и государством остро стоит задача сохранения, а порой и спасения историко-культурного наследия нашей Родины.

Конституция Республики Беларусь гарантирует право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (ст. 51). В то же время она обязывает граждан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

Государством проводится целая система мероприятий с целью учета историко-культурного наследия и его последующей охраны от уничтожения, исчезновения, причинения вреда, ухудшения технического состояния, научно не обоснованных изменений, ухудшения условий восприятия.

Основные правила охраны и использования памятников истории и культуры содержатся в Законах Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь»72, «О ратификации второго Протокола к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года»73, «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»74, «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»75, «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь»76, в Жилищном кодексе Республики Беларусь77, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь № 579 от б мая 2002 г. «О вопросах сохранения историко-культурного наследия Республики Беларусь»78 и других актах.

За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету, реставрации и исследованию историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (создание угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы причинения вреда) ценностям, нарушение правил их ввоза и вывоза,

72Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 9. 2/1195.

73Там же. 2000. № 103. 2/209.

74 Там же. 2004. № 109.2/1049.

75 Там же. 1999. №4.2/11.

76Там же. 2005. № 197. 2/1167.

77Там же. 1999. №28. 2/23.

78Там же. 2002. №55. 5/10410.

а также за другие нарушения законодательства об охране историко- культурного наследия виновные лица привлекаются к установленной законом ответственности, среди которой наибольший удельный вес принадлежит административной ответственности.

Административная ответственность за правонарушения в области охраны историко-культурного наследия предусмотрена гл. 19 КоАП. Все правонарушения этой главы можно разделить на 2 вида:

  1.  административные нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия (ст. 19.1, 19.5—19.7);
  2.  административные правонарушения, причиняющие вред историко-культурным ценностям (ст. 19.2—19.4).

Родовым объектом посягательства правонарушений, предусмотренных гл. 19, являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать охрану историко-культурного наследия.

К видовым объектам относятся общественные отношения, позволяющие обеспечивать соблюдение законодательства об охране историко-культурного наследия и общественные отношения, не позволяющие причинять вред историко-культурным ценностям.

§ 2. Административные нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия

2.1. Несоблюдение требований законодательства об обращении с материальными объектами и нематериальными проявлениями творчества человека, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (ст. 19.1 КоАП)

2.1.1. Несоблюдение требований законодательства о фиксации и об обеспечении сохранности выявленных материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, обладающих отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующих одному из критериев отбора материальных объектов и нематериальных

проявлений творчества человека для присвоения им статуса историко-культурной ценности, о сообщении в уполномоченный орган об их выявлении либо о внесении в Министерство культуры Республики Беларусь предложений о присвоении выявленным материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме бездействия — несоблюдение требований законодательства о сообщении в уполномоченный орган либо о внесении в Министерство культуры предложений.

Закон «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» устанавливает порядок государственного учета историко-культурных ценностей, регламентирует вопросы случайного либо профессионального обнаружения предметов старины, определяет пределы компетенции контролирующих органов, формулирует принципы сохранения и восстановления народного достояния, регулирует права собственников культурных ценностей.

Обязательным признаком названного правонарушения является наличие специфического предмета правонарушения — материальных объектов или предметов, обладающих достоинствами историко- культурных ценностей.

Закон «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» дает обобщенное определение, в соответствии с которым под историко-культурными ценностями понимаются материальные объекты (материальные историко-культурные ценности) и нематериальные проявления творчества человека (нематериальные историко-культурные ценности), которые имеют существенные духовные, художественные и (или) документальные ценности и которым присвоен статус историко-культурной ценности.

Более развернутая характеристика историко-культурных ценностей содержится в ст. 1 Гаагской конвенции о защите культурных

ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. В соответствии с ней таковыми считаются «независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действенным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте „а", такие, как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов:

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах „а" и „б", так называемые „центры сосредоточения культурных ценностей"».

Все культурные ценности находятся под охраной государства. Это означает, что они должны быть подвергнуты научному анализу, учету и фиксации в порядке, установленном Министерством культуры Республики Беларусь, взяты под защиту, которая предусматривает охрану культурных ценностей в мирное время и их уважение в период вооруженного конфликта.

Лицо, обнаружившее историко-культурную ценность, не вправе 'распоряжаться ею. Она поступает в собственность государства и по решению Министерства культуры передается учреждениям культуры либо иным юридическим лицам.

Юридическое или физическое лицо, которое случайно обнаружило движимый материальный объект, который может представлять собой историко-культурную ценность, обязано принять меры по его сохранности и не позднее чем в двухдневный срок сообщить в местный исполнительно-распорядительный орган либо в территориальный орган внутренних дел об обнаруженном объекте.

ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. В соответствии с ней таковыми считаются «независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действенным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте „а", такие, как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов:

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах „а" и „б", так называемые „центры сосредоточения культурных ценностей"».

Все культурные ценности находятся под охраной государства. Это означает, что они должны быть подвергнуты научному анализу, учету и фиксации в порядке, установленном Министерством культуры Республики Беларусь, взяты под защиту, которая предусматривает охрану культурных ценностей в мирное время и их уважение в период вооруженного конфликта.

Лицо, обнаружившее историко-культурную ценность, не вправе 'распоряжаться ею. Она поступает в собственность государства и по решению Министерства культуры передается учреждениям культуры либо иным юридическим лицам.

Юридическое или физическое лицо, которое случайно обнаружило движимый материальный объект, который может представлять собой историко-культурную ценность, обязано принять меры по его сохранности и не позднее чем в двухдневный срок сообщить в местный исполнительно-распорядительный орган либо в территориальный орган внутренних дел об обнаруженном объекте.

Объективная сторона правонарушения выражается вдействии либо бездействии, нарушающем установленный режим содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей.

Для обеспечения сохранности недвижимых материальных историко-культурных ценностей и их окружающей среды устанавливаются следующие зоны охраны:

охранная зона — территория, в пределах которой (так же как и на территории самого объекта культурного наследия) устанавливается режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий любое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

зона регулирования застройки — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;

зона охраны ландшафта — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения природного ландшафта;

зона охраны культурного пласта — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения пласта земли, который содержит результаты человеческой деятельности.

Границы этих зон, их состав, режимы содержания и использования определяются Министерством культуры Республики Беларусь.

Режимами содержания и использования зон охраны предусматривается ограничение либо полный запрет деятельности, которая создает угрозу сохранению недвижимых материальных историко- культурных ценностей (их окружающей среде) и условиям их содержания и использования.

Проект зон охраны недвижимых материальных историко-культур- ных ценностей, включая режимы содержания и использования этих зон, разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Беларусь для каждой историко-культурной ценности.

Запрещается разработка градостроительной и землеустроительной документации, а также иной проектной документации, реализация которой может оказать воздействие на историко-культурные ценности, без нанесения установленных зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей или без их установления.

Все виды работ в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей должны выполняться только в пределах требований режима содержания и использования этих зон охраны.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2.3. Несоблюдение требований об ограничении прав собственника историко-культурной ценности (ст. 19.6 КоАП)

2.3.1. Отчуждение или передача иными способами прав собственности на историко-культурную ценность, либо смена места нахождения (хранения), условий содержания и (или) использования историко-культурной ценности без согласования с Министерством культуры Республики Беларусь, либо передача историко-культурной ценности во владение или пользование Вооруженным Силам Республики Беларусь, другим войскам или воинским формированиям

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культур-

ное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на отчуждение или передачу права собственности на историко-культурную ценность, либо смену места нахождения (хранения), условий содержания и (или) использования историко- культурной ценности без согласования с Министерством культуры Республики Беларусь, либо передачу историко-культурной ценности во владение или пользование Вооруженным Силам Республики Беларусь, другим войскам или воинским формированиям.

Условия возникновения и порядок осуществления права собственности на историко-культурные ценности определяются Законом «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» и гражданским законодательством.

При придании материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности право собственности на них сохраняется.

Историко-культурные ценности могут находиться в собственности Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Отдельные историко-культурные ценности могут быть отнесены законом к объектам, которые находятся только в собственности Республики Беларусь.

Собственник историко-культурной ценности, кроме других прав, которые принадлежат ему в соответствии с гражданским законодательством, имеет право:

передавать историко-культурную ценность на хранение государственным органам и учреждениям с определением условий ее содержания и использования;

пользоваться преимущественным правом приобретения других составных частей историко-культурной ценности, которые находятся в общей собственности;

на материальную помощь за счет средств республиканского бюджета, других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, для производства работ на историко-культурной

ценности в пределах охранного обязательства при отсутствии собственных средств.

Собственнику историко-культурной ценности запрещается отчуждать либо иным образом передавать право собственности на данную ценность без согласования с Министерством культуры Республики Беларусь.

При приобретении права собственности на историко-культурную ценность новый собственник либо по его поручению владелец обязан в течение одного месяца подписать охранное обязательство.

Невыполнение этого условия влечет за собой привлечение к административной ответственности по данной норме и признание такой сделки недействительной.

Субъект правонарушения — физическое лицо. С субъективной стороны данные деяния совершаются, как правило, умышленно, но могут быть совершены и по неосторожности (например, в случае временной смены места хранения историко- культурной ценности на период ремонта помещения, где она постоянно хранится).

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

2.4. Нарушение порядка вскрытия воинских захоронений либо проведения поисковых работ (ст. 19.7 КоАП)

2.4.1. Нарушение порядка вскрытия воинских захоронений либо проведения поисковых работ в местах, где велись боевые действия или совершались карательные акции

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, нарушающих установленный порядок вскрытия воинских захоронений либо проведения поисковых работ. Важное значение при квалификации нарушения порядка проведения поисковых работ имеет

признак места — как правонарушение данное деяние расценивается только тогда, когда оно совершено в местах, где велись боевые действия или совершались карательные акции.

Правила и порядок проведения поисковых работ и вскрытия воинских захоронений предусмотрены Инструкцией «О порядке проведения раскопок мест боев, неучтенных воинских захоронений и мест гибели защитников отечества и жертв войн в процессе поисковой работы с целью эксгумации останков погибших (умерших) с последующим их захоронением (перезахоронением) и увековечением», утвержденной приказом Министерства обороны Республики Беларусь № 182 от 9 апреля 1997 г.80

Поисковая работа с раскопками на местности может проводиться только специализированными воинскими формированиями на основании Республиканской программы по увековечению памяти защитников Отечества и жертв войн, а также утверждаемого начальником Главного штаба Вооруженных Сил плана проведения поисковых работ, в котором указываются объекты для проведения таких работ на год.

К раскопкам на местности, где проходили боевые действия, а также мест неучтенных воинских захоронений допускается личный состав воинских формирований, прошедший курс специальной подготовки, обученный порядку и правилам обнаружения и обезвреживания (уничтожения) взрывоопасных предметов.

Инструкция «О порядке проведения раскопок...» содержит требования, предъявляемые к участникам раскопок, к их обмундированию, порядку проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий, процедуре осуществления эксгумации, переноса останков и т. п.

Проведение поисковой работы на местности (в том числе на болотах, в реках, озерах и т. п.), где проходили боевые действия или совершались карательные операции, а также вскрытие воинских захоронений лицами, не уполномоченными на то Министерством обороны, запрещается, а нарушители этого порядка привлекаются к ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП.

80 Документ опубликован не был.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения, причиняющие вред историко-культурным ценностям

3.1. Невыполнение требований охранных обязательств

в отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2

КоАП)

3.1.1. Невыполнение требований охранных обязательств

в отношении историко-культурных ценностей

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения состоит вдеяниях, противоречащих требованиям охранных обязательств.

Охранные обязательства устанавливаются для каждой материальной историко-культурной ценности либо каждого эталона фиксированной нематериальной историко-культурной ценности Министерством культуры Республики Беларусь и представляют собой индивидуальные условия их содержания и использования, другие ограничения деятельности их собственников (владельцев) и (или) пользователей, а также требования по обеспечению их сохранности, в том числе в случаях чрезвычайных ситуаций или в период вооруженных конфликтов.

Подписывая охранное обязательство, собственник историко-культурной ценности возлагает на себя следующие обязанности:

  1.  обеспечивать сохранность историко-культурной ценности;
  2.  обеспечивать доступ к историко-культурной ценности специалистам, которые с разрешения Министерства культуры Республики Беларусь имеют право на ее изучение;

  1.  периодически или по согласованию с Министерством культуры либо соответствующими учреждениями культуры предоставлять доступ к историко-культурной ценности гражданам на срок не меньше чем шесть месяцев в течение каждых десяти лет;
  2.  сообщать в Министерство культуры об обстоятельствах, которые угрожают сохранности историко-культурной ценности;
  3.  сохранять в целостности коллекции и другие собрания историко-культурных ценностей.

Эти требования фиксируются в охранном обязательстве, составленном по форме, установленной Министерством культуры Республики Беларусь, и подлежат исполнению всеми юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Охранное обязательство подписывается собственником либо, по его поручению, владельцем историко-культурной ценности в течение одного месяца. Невыполнение этого условия может привести к признанию названного объекта историко-культурной ценностью, которая содержится бесхозяйно.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от восьми до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от восьми до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

3.2. Нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо совершение действий, создающих угрозу историко-культурным ценностям (ст. 19.3 КоАП)

3.2.1. Нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо совершение действий, создающих угрозу уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях — нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо создание угрозы уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей.

Устанавливая ответственность за такие деяния, законодатель исходит из того, что любое использование историко-культурных ценностей должно осуществляться в соответствии с их историко-культурной значимостью, а также в соответствии с законодательством Республики Беларусь, индивидуальными условиями их хранения и использования, определенными Министерством культуры, с учетом необходимости обеспечения сохранности этих историко-культурных ценностей.

Несоответствующее использование историко-культурных ценностей (не в соответствии с их историко-культурным значением) влечет ответственность в соответствии с данной нормой. Одновременно с пользователей удерживается компенсация за вред, который причиняется историко-культурным ценностям либо зонам их охраны несоответствующим их использованием, а также за ограничение в связи с этим доступа граждан к историко-культурным ценностям.

Не считается несоответствующим использование историко-культурных ценностей по их первоначальному назначению.

Для обеспечения сохранности историко-культурных ценностей в местах их хранения запрещаются производство, размещение, хранение, использование машин, механизмов, вещей, осуществление иной деятельности, которая создает динамические и вибрационные воздействия, неблагоприятный температурный режим, химическое, радиационное, механическое загрязнение, взрывоопасную и пожароопасную угрозу, другие угрозы сохранности этих ценностей.

Любая деятельность, в том числе реставрационные работы, которая может оказать воздействие на материальные историко-культурные ценности, привести к их изменению, допускается только с разрешения Министерства культуры Республики Беларусь при условии научной обоснованности этого изменения и с учетом категории историко-культурных ценностей.

Порядок выдачи таких разрешений установлен постановлением Совета Министров № 762 от 15 июня 2006 г. в ред. от 6 мая 2009 г. «О некоторых вопросах охраны историко-культурного наследия»81.

Исключение составляют работы по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния историко-культурных ценностей, в том числе работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию в пределах охранного обязательства.

Выполнение работ на историко-культурных ценностях без разрешения Министерства культуры, а также выполнение других работ, не обозначенных в разрешении, является самовольным и влечет ответственность в соответствии с данной нормой.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

С субъективной стороны деяние характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.3. Уничтожение, повреждение либо утрата историко- культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (ст. 19.4 КоАП)

3.3.1. Уничтожение, повреждение историко-культурных ценностей или материальных объектов, обладающих отличительными духовными, художественными ' и (или) документальными достоинствами и соответствующих одному из критериев отбора материальных объектов для присвоения им статуса историко-куль- турной ценности, совершенные по неосторожности, либо их утрата вследствие небрежного хранения, если в этих деяниях нет состава преступления

81Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 103. 5/22474.

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения выражается в уничтожении, повреждении историко-культурных ценностей либо их утрате вследствие небрежного хранения.

Под уничтожением или утратой понимается либо физическое прекращение существования предмета (памятника, документа) вообще, либо приведение его в такое состояние, при котором он не может быть ни использован по функциональному назначению, ни восстановлен.

Под повреждением понимается изменение состояния защищаемого объекта, приводящее к неполной утрате его целостности либо иных свойств, например удаление фрагментов, нанесение различных надписей, рисунков и др., т. е. это приведение предмета в негодное состояние, когда он может быть использован по назначению и подлежит восстановлению.

Что касается уничтожения или повреждения природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, то подобные действия предполагают такое воздействие, при котором они теряют свой естественный вид (уничтожение или повреждение лесного массива либо части растений) либо нарушается экологический баланс этих природных объектов (загрязнение водоема и т. п.).

Повреждение предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, может состоять в изменении их внешних признаков, например в вырывании страниц из книги, вырезании части документа и т. п. К иным действиям, повлекшим причинение вреда, можно отнести, например, разукомплектование комплексных движимых материальных историко-культурных ценностей, их загрязнение, затопление, рубку и т.п.

Соответственно для квалификации содеянного по настоящей статье способ уничтожения или повреждения указанных памятников значения не имеет. Оно может быть произведено химическим, механическим и иным способом.

Следует иметь в виду, что повреждение историко-культурных ценностей наказывается в административном порядке только в том

случае, если причиненный ущерб не превышает 250 базовых величин (иначе наступает уголовная ответственность).

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА ИСПОАЬЗОВАНИЯ ТОПАИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (глава 20 КоАП)

§ 1. Понятие и виды правонарушений против порядка использования топливно-энергетических ресурсов

Топливно-энергетические ресурсы (далее — ТЭР) представляют собой важнейший вид ресурсов, без которых немыслимо существование в современном мире. Они служат основными источниками энергии.К ним относятся:

  1.  природные топливные ресурсы: уголь каменный и бурый, сланцы, торф топливный, топливные дрова, нефть (включая газовый конденсат), газ природный и попутный, другие виды естественного топлива (торфяная крошка, солома, хворост, костра, початки и стебли кукурузы, лузга, отходы лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий: сучья, кора, пни, хвоя, щепа, опилки, стружка, обрезь, а также используемые в качестве топлива демонтированные негодные деревянные шпалы, рудничная стойка, столбы связи, деревянная тара, элементы сгораемых конструкций разобранных старых зданий и др.);
  2.  продукты переработки топлива: кокс металлургический, кок- сик и коксовая мелочь, брикеты, топливные нефтепродукты (топочный мазут, топливо печное бытовое и другие), сжиженный газ, газ нефтепереработки (сухой) и прочие продукты переработки топлива;

горючие (топливные) вторичные энергетические ресурсы: горючие газы плавильных печей, горючие отходы процессов химической и термохимической переработки углеродистого и углеводородного сырья (метано-водородная фракция производства этилена; кубовые остатки и другие); сульфатные и сульфитные щелока целлюлозно-бумажной промышленности; отход гидролизного производства (лигнин); неиспользуемые (непригодные) для дальнейшей тех-

нологической переработки отходы кожевенного производства, используемые в качестве котельно-печного топлива82.

Причем вторичные энергетические ресурсы вполне можно отнести к альтернативным источникам энергии.

В широком смысле ТЭР называют не только вышеперечисленные источники энергии, но и собственно энергию: тепловую, электрическую. Именно такое понимание ТЭР и отношений, возникающих в связи с их использованием, легло в основу названия гл. 20 КоАП Республики Беларусь.

Республика Беларусь не обладает достаточным количеством ТЭР для полного собственного обеспечения экономики и социальной сферы. Поэтому важная задача, которую приходится решать в настоящее время, — обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь. С этой целью была принята Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 2007 г. № 57583. Высшим приоритетом государственной энергетической политики наряду с устойчивым обеспечением страны энергоносителями является создание условий для функционирования и развития экономики при максимально эффективном использовании ТЭР, которые достижимы решением ряда задач, поставленных перед всеми отраслями экономики, способы и механизмы решения которых закреплены в различных нормативных правовых актах:

1) экономное использование ТЭР, включая энергосбережение. Согласно Закону «Об энергосбережении»84, «энергосбережение — организационная, научная, практическая, информационная деятель-

82Об утверждении положения о нормировании расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь: постановление Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2002 г. № 9 / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002 №8/8822.

83Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 1 /9095.

84Там же. 2001. №2/718.

ность государственных органов, юридических и физических лиц, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации»;

  1.  увеличение доли использования местных видов топлива в производстве энергии, в том числе вторичных ТЭР;
    1.  увеличение использования альтернативных источников энергии. Это возможно путем использования природных источников энергии: воды, ветра, солнца, термоядерного синтеза (деятельность АЭС), использования топливных элементов, генерирующих энергию за счет химических реакций, и др.;
    2.  модернизация основных производственных фондов белорусской энергетической системы в соответствии с вышеуказанной Государственной комплексной программой модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года;
    3.  снижение энергоемкости производства и др.

ТЭР относятся к исчерпаемым, и, следовательно, их ценность ежегодно возрастает, что влечет необходимость их рационального использования, установления жестко регламентированного порядка пользования ими, усиления контроля за его соблюдением и увеличения ответственности за его нарушение.

В сравнении с КоАП 1984 г. ответственность за эти правонарушения ужесточена: увеличены штрафные санкции. Если раньше размеры штрафов были в пределах 1—2 базовых величин на физических лиц, то теперь — не менее 4 базовых величин. Единственная ч. I ст. 20.3 «Нарушение правил охраны электрических сетей» предусматривает предупреждение или штраф до двадцати базовых величин. Раньше было восемь статей, предусматривающих санкцию в виде предупреждения.

Родовым объектом данной группы правонарушений выступают установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать порядок использования ТЭР. Эти общественные отношения неоднородны. Они охватывают как непосредственное использование

ТЭР, в том числе его отдельных видов, например газа, так и отношения по использованию и эксплуатации средств их передачи (газопроводы, системы газоснабжения, теплосети, электро- и теплоустанов- ки). Эти отношения связаны с использованием не только источников энергии, но и собственно энергии: тепловой, электрической, т. е. они понимаются широко.

В данной группе отношений отдельно выделяется группа, связанная с использованием такого вида ТЭР, как газ. Это не случайно. Газ является основным видом ТЭР в Республике Беларусь, наиболее часто используемым, в частности, в связи с тем, что легко преобразуется в энергию — тепловую и электрическую.

Родовой объект может быть разделен на следующие видовые:

  1.  общественные отношения, связанные с нерациональным использованием ТЭР;
  2.  общественные отношения, связанные с эксплуатацией средств передачи ТЭР;
  3.  общественные отношения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией;
  4.  иные общественные отношения в сфере использования ТЭР.

Однако не все отношения в области использования ТЭР в настоящее время получили правовую охрану. Так, к примеру, не установлена пока ответственность за неосуществление мер по использованию местных видов топлива.

Объективная сторона выражается в деяниях как в форме действий (ст. 20.4, 20.7, 20.9), так и в форме действий или бездействия (ст. 20.2, 20.3).

В ряде составов для характеристики объективной стороны имеют значение последствия. Например, в ч. 2 ст. 20.3 предусмотрено причинение ущерба (повреждение электросетей, перерыв в обеспечении потребителей электроэнергией и др.) в результате нарушения правил охраны электрических сетей; в ст. 20.9 — нарушение правил пользования газом в быту, не причинившее существенного вреда. Норма ст. 20.7 предусматривает деяние, по своей сути влекущее ущерб: повреждение газопроводов. Ряд статей данной группы включает формальные составы. Ст. 20.11 содержит правонарушения как с материальными, так и с формальными составами. Однако большин-

ство составов данной группы относятся к правонарушениям с формальным составом.

Деяния в этой группе могут быть как простыми, так и сложными. Так, ст. 20.1 содержит альтернативные деяния; ст. 20.7 — деяния с двумя разными действиями; деяния, предусмотренные ст. 20.8, 20.11, 20.12, чаще всего являются длящимися; а деяния, указанные в ст. 20.1 (например, нерациональное использование ТЭР, сверхнормативное расходование электрической энергии), могут быть продолжаемыми.

Субъектами анализируемых правонарушений могут быть физические лица и индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона по общему правилу характеризуется виновным совершением противоправного деяния. В правонарушениях данной группы не определяется в качестве конструктивного признака форма вины, т. е. данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Все административные правонарушения против порядка пользования топливно-энергетическими ресурсами можно разделить на четыре группы:

  1.  нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.1—20.2);
  2.  административные правонарушения, связанные с эксплуатацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.3, 20.7—20.8, 20.11 —20.12);
  3.  административные правонарушения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией (ст. 20.4—20.5, 20.9—20.10);
  4.  иные административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.6).

§ 2. Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов

2.1. Нерациональное использование топливно-энерге-

тических ресурсов (ст. 20.1 КоАП)

2.1.1.Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, выразившееся в сверхнормативном их расходовании, обусловленном несоблюдением требований, установленных законодательством Республики Беларусь или технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов, либо в эксплуатации без производственной необходимости на холостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования, либо в прямых потерях топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии, вызванных неисправностью оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, либо в использовании электрической энергии в целях отопления и горячего водоснабжения служебных и других помещений без разрешения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора или с нарушением заданного режима работы электрокотельных, нагревательных приборов, а также в иных целях, не обусловленных производственным процессом, либо в сверхнормативном расходовании электрической энергии для освещения (ч. 1 ст. 20.1)

2.1.2.Использование топливно-энергетических ресурсов без утвержденных в установленном порядке норм их расхода (предельных уровней потребления топливно-энергетических ресурсов) (ч. 2 ст. 20.1)

2.1.3.Использование неработающих приборов группового учета расхода воды и тепловой энергии, систем регулирования подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, центральных тепловых пунктах либо их отсутствие, а равно непроведение расчетов по показаниям этих приборов учета (ч. 3 ст. 20.1)

Непосредственный объект данных правонарушений — установленные общественные отношения, позволяющие рационально использовать ТЭР.

Необходимость жесткого нормативного регулирования этих отношений вызвана увеличенным энергопотреблением в последние годы. Республика Беларусь, не обладающая достаточным количеством ТЭР, вынуждена прибегать к их рациональному использованию. Для этого вводятся специальные правила при использовании энергии, устанавливаются специальные нормативы, режимы работы приборов и оборудования, вводится контроль их использования.

Нерациональное использование ТЭР представляет собой их неразумное, необоснованное использование, использование без должной необходимости, чрезмерное и расточительное, а с позиций анализа законодательных норм — «экономически неоправданное»85.

Отношения в области рационального использования ТЭР, на которые может быть осуществлено посягательство, включают в себя: отношения по соблюдению установленных правил нормирования и заданных режимов работы в этой области, отношения целевого и необходимого использования энергии и отношения в связи с использованием исправного оборудования, арматуры, теплоизоляции, трубопроводов.

Объективная сторона по ч. 1 и ч. 2 рассматриваемой статьи выражается в деянии в форме действия. По первой части она выражается в альтернативных деяниях:

  1.  сверхнормативное расходование ТЭР, обусловленное несоблюдением требований, установленных законодательством Республики Беларусь или технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов;
  2.  эксплуатация без производственной необходимости на холостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования;
  3.  эксплуатация, ведущая к прямым потерям топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии;
  4.  использование электрической энергии в целях отопления и горячего водоснабжения служебных и других помещений без разрешения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора;

85См. ст 1 Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении».

  1.  использование электрической энергии с нарушением заданного режима работы электрокотельных, нагревательных приборов;
  2.  использование электрической энергии в иных целях, не обусловленных производственным процессом;
  3.  сверхнормативное расходование электрической энергии для освещения.

Признаком объективной стороны может быть как одно из перечисленных деяний, так и несколько одновременно.

Состав сверхнормативного расходования ТЭР образует деяние, обусловленное нарушением требований, установленных законодательством Республики Беларусь (например, утвержденных норм потребления), технологическими регламентами или паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов.

При эксплуатации электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования на холостом ходу (т. е. вне производственного процесса) состав правонарушения образует данное деяние (эксплуатация на холостом ходу), если оно совершено без производственной необходимости. Это значит, что при привлечении к ответственности необходимо учитывать условия его совершения.

Правонарушением является также использование неисправного оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, но в материальных составах — при наличии прямых потерь топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии. Следовательно, потери должны быть прямыми, а не косвенными, что означает их непосредственный выход из систем в связи с испорченным оборудованием, а при нарушении теплоизоляции — выход тепла не в месте назначения. Также необходимо устанавливать причинную связь между использованием неисправного оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции и наличием названных прямых потерь.

Использование электрической энергии в целях отопления и горячего водоснабжения служебных и других помещений без разрешения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора запрещается.

Правила получения указанных разрешений установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля

2006 г. № 269 «Об утверждении положения о порядке выдачи органами государственного энергетического надзора заключений на использование электрической энергии для целей нагрева» (в редакции постановления Совмина от 01.11.2006 г. № 1448 и 31.12.2006 г. № 1802)86. Для организаций, получивших такого рода разрешения, устанавливаются более высокие нормы потребления электроэнергии в соответствии с полученными разрешениями. Заключение потребителю электроэнергии на ее использование для целей нагрева выдается в случае, если технологический процесс и производство продукции, товаров (работ, услуг) невозможно осуществить с использованием других видов энергоносителей, а также если получение изделий высокого качества либо создание определенных параметров микроклимата требует применения электронагревательных устройств. Однако и в этом случае необходимо представить перечень мероприятий по снижению электротермической нагрузки в часы максимума нагрузки энергосистемы.

Получение аналогичных разрешений необходимо и для физических лиц, использующих электроэнергию для целей нагрева в индивидуальном жилом доме.

Особенности получения разрешений установлены для различных групп потребителей — юридических лиц: для технологических целей в промышленности, для технологических процессов в агропромышленном комплексе, для целей отопления и горячего водоснабжения, для целей пищеприготовления.

Подключение электронагревательных устройств к электросетям энергоснабжающих организаций осуществляется в пределах пропускной способности действующих линий электропередачи и трансформаторных подстанций. Соответственно, получение разрешений энергоснабжающих организаций на подключение обязательно.

Использование электрической энергии с нарушением заданного режима работы электрокотельных, нагревательных приборов, либо использование электрической энергии в иных целях, не обусловленных производственным процессом. Данное нарушение возможно в связи с тем, что потребитель энергии нарушит усло-

87Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 5/21022.

вия договора энергоснабжения, где режим работы и цели потребления электроэнергии установлены. При этом в соответствии с п. 2.11 Правил пользования электрической энергией за использование электроэнергии с нарушением заданного режима работы электрокотельных или нагревательных приборов потребитель также производит оплату в размере 10-кратной стоимости мощности электронагревателей, работающих в неразрешенное время расчетного периода. Цена одного киловатта принимается в соответствии с основной ставкой двухставочного тарифа. Основанием для применения данного пункта служит отчетная документация, представленная потребителем, либо акт, составленный представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя.

При нормировании электрической энергии для освещения факт превышения установленных норм служит основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье. Нормы могут устанавливаться для различных групп потребителей: населения (в зависимости от числа проживающих), организаций (в зависимости от вида организации и числа работников). Превышение норм определяется на основании показаний электрических счетчиков.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 20.1, связано с использованием ТЭР без утвержденных в установленном порядке норм их расхода (предельных уровней потребления топливно-энергетических ресурсов).

В целях рационального использования ТЭР организации Республики Беларусь разрабатывают нормы их расхода (предельные уровни потребления). Нормы расхода ТЭР обязаны разрабатывать все организации, производящие продукцию. Организации, не занимающиеся выпуском продукции, в том числе арендодатели, арендаторы и организации, оказывающие услуги (выполняющие работы), осуществляют расчеты предельных уровней потребления ТЭР, а по отоплению и горячему водоснабжению — норм расхода. При этом они руководствуются Положением о нормировании расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь, утвержденным постановлением Комэнергоэффективности при Совмине от 19 ноября 2002 г. № 987. Для отдельных отраслей

88 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 8/8822.

экономики на основании общих правил разрабатываются отраслевые методики расчета норм ТЭР. Например, Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 24 января 2005 г. № 10 утверждены «Методики нормирования расхода топливно-энергетических ресурсов для организаций жилищно-коммунального хозяйства».

Нормирование расхода ТЭР осуществляется на всех уровнях планирования хозяйственной деятельности: технологический процесс, участок, цех, организация (индивидуальный предприниматель), административно-территориальная единица Республики Беларусь.

Электроэнергия нормируется вне зависимости от напряжения и вида тока.

Нормируемая тепловая энергия включает расход теплоты, передаваемой потребителям такими теплоносителями, как пар, горячая вода и др.

Нормы расхода топливно-энергетических ресурсов классифицируются:

  1.  по количеству нормируемых объектов (организаций, индивидуальных предпринимателей, агрегатов, энергоиспользующих установок, оборудования, машин и других) — на индивидуальные и групповые;
  2.  по составу норм расхода ТЭР — на технологические и общепроизводственные;
  3.  по периоду действия — на текущие (квартальные, годовые), перспективные и прогрессивные (годовые).

При расчете норм ТЭР для организаций в качестве основных данных используют технологические регламенты — режим осуществления технологического процесса и паспортные данные на оборудование, которыми устанавливаются оптимальные режимы работы оборудования, его частей и механизмов, нормативные показатели, характеризующие наиболее рациональные и эффективные условия производства, нормативы потерь энергии при передаче и преобразовании и другие показатели. Поэтому их несоблюдение влечет перерасход ТЭР.

Объективная сторона по ч. 3 ст. 20.1 выражается в деянии в форме действия при использовании неработающих приборов группового учета расхода воды и тепловой энергии или систем регулирования по

дачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, центральных тепловых пунктах, или в форме бездействия при отсутствии вышеназванных приборов учета, систем регулирования подачи тепловой энергии или непроведении расчетов по показаниям приборов учета.

Необходимость установления ответственности за перечисленные деяния вызвана реализацией системы мер, принимаемых в республике на протяжении последнего десятилетия по экономному и эффективному использованию ТЭР. В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1820 «О дополнительных мерах по экономному и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов»88 облисполкомам и Минскому горисполкому, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, Министерству энергетики, другим заинтересованным республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, предписывалось обеспечить до 1 ноября 2003 г. завершение оснащения организаций, финансируемых из бюджета, центральных тепловых пунктов и многоквартирных жилых домов (80 и более квартир) приборами группового учета расхода воды и тепловой энергии, системами регулирования подачи этой энергии. Энерго- и водоснабжающим организациям осуществлять расчеты за поставленные воду и тепловую энергию по показаниям этих приборов.

В рамках дальнейшей реализации названного постановления Совета Министров предписано оснастить жилые дома, насчитывающие 20 и более квартир, приборами группового учета расхода воды и тепловой энергии, системами регулирования подачи этой энергии89.

Субъект правонарушений — физическое лицо, индивидуальный предприниматель, по ч. 3 — только физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

88Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 5. 5/11745.

89См. п. 9.1.11 Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 943 (в ред. постановления Совмина от 17.12.2009 г. № 1658) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 79.5/12779.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от десяти до четырехсот базовых величин, по ч. 2 — от десяти до тридцати базовых величин на физическое лицо, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до трехсот базовых величин, по ч. 3 — на юридическое лицо в размере от двадцати до ста базовых величин.

2.2. Нарушение правил, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов (ст. 20.2 КоАП)

2.2.1. Нарушение правил, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении или модернизации организаций, зданий и сооружений, при создании и модернизации транспортных средств, а также при внедрении в производство новых технологий, оборудования и материалов

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие рационально использовать ТЭР.

Состав правонарушения формальный.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение правил, нормы которых носят обязывающий характер. Квалифицирующим признаком выступает несоблюдение правил, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов в особых условиях, связанных с совершением любых вышеперечисленных действий.

Правила закрепляются в различных нормативных правовых актах90, прежде всего технических91, и в основном они сводятся к обя-

90См., напр.: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003 г. № 45 «О мерах по повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунального и социально-культурного назначения и защите прав потребителей коммунальных услуг (в ред. постановления Совми-

зательному использованию различных энергосберегающих технологий, материалов, конструкций, оборудований, предметов и т. п., цель которых — экономия энергоресурсов. Названные работы должны осуществляться с таким расчетом, чтобы после их окончания сдаваемый объект соответствовал всем требованиям в области энергосбережения.

Примерами необходимых мероприятий в области рационального использования ТЭР могут служить следующие:

  1.  установка приборов учета и регулирования тепла;
  2.  устройство индивидуальных тепловых пунктов, включая пофасадное регулирование отопления;
  3.  установка циркуляционных насосов на горячем водоснабжении и отоплении в случае их отсутствия;
  4.  применение отопительных приборов с улучшенными теплоотдающими характеристиками и регулированием;
  5.  изоляция трубопроводов горячего водоснабжения и отопления, прокладываемых в коммуникационных нишах;
  6.  доведение сопротивления теплопередаче светопрозрачных конструкций (окон, балконных дверей) до требования современных нормативов (установка стеклопакетов, применение тройного остекления);
  7.  уменьшение площади остекления фасадов;

на от 01.11.2006 г. № 1448); постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1820 «О дополнительных мерах по экономному и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов» (вред, пос+ановления Совмина от 04 08.2005 г. № 856): постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 7/41 /5 «Об утверждении инструкции о порядке отнесения затрат при проведении работ по тепловой модернизации жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы с учетом источников финансирования и статистической отчетности».

См., напр.: ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения: СНБ 1.04.02-02 «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений». СНБ 2.04.01-97 «Строительная теплотехника».

 

  1.  устройство систем утепления наружных стен, дополнительной термоизоляции торцевых стен зданий;
  2.  регулирование вытяжной вентиляции;
  3.  дополнительное утепление совмещенных кровель;
  4.  дополнительное утепление чердачных перекрытий;
  5.  устройство систем утепления цоколей;
  6.  дополнительное утепление полов 1-го этажа;
  7.  устройство систем утепления надподвальных перекрытий;
  8.  дополнительная тепловая защита входов и тамбуров;
  9.  вывод из эксплуатации электрокотельных и электронагревательных приборов, замена их топливными установками, работающими преимущественно на местных видах топлива;
  10.  замена неэффективных котлов более экономичными, перевод паровых котлов в водогрейный режим;
  11.  использование частотно-регулируемых электроприводов на механизмах с переменной нагрузкой;
  12.  применение автоматических систем управления освещением и энергоэффективных осветительных устройств и др.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до четырехсот базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения, связанные с эксплуатацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов

3.1. Нарушение правил охраны электрических сетей

(ст. 20.3 КоАП)

3.1.1. Нарушение правил охраны электрических сетей Республики Беларусь (ч. 1 ст. 20.3)

3.1.2. Нарушение правил охраны электрических сетей Республики Беларусь, вызвавшее повреждение электрических сетей или перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией либо причинение иного ущерба (ч. 2 ст. 20.3)

Непосредственным объектом данных правонарушений являются общественные отношения, позволяющие надлежащим образом обеспечить потребителей электрической энергией.

Поскольку электроэнергия выступает важнейшим видом ТЭР, без которого невозможно надлежащее функционирование общества, различных его объектов, а передача электроэнергии осуществляется по электросетям, то вводятся специальные меры по их охране. Главными задачами при этом выступают: обеспечение сохранности электрических сетей, создание нормальных условий их эксплуатации и предотвращение несчастных случаев в связи с их опасными свойствами.

Предмет посягательства — электрические сети независимо от напряжения.

Объективная сторона по ч. 1 настоящей статьи выражается в совершении как действий, так и бездействия в виде невыполнения установленных правил охраны электрических сетей в зависимости от того, запретительные или обязывающие нормы нарушены.

Объективная сторона по ч. 2 настоящей статьи дополнительно в качестве квалифицирующего признака предусматривает необходимость наступления вредных материальных последствий в виде повреждения электросетей, перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией либо причинения иного ущерба.

Таким образом, состав правонарушения, указанного в ч. 1, является формальным, а в ч. 2 — материальным.

В настоящее время действуют два вида правил в области охраны электрических сетей, которые различаются в зависимости от напряжения электросетей: «Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденные постановлением Совета Министров СССР 26 марта 1984 г. № 255, и «Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 В», утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г.

В соответствии с указанными правилами охрана электросетей осуществляется предприятиями, организациями, в ведении которых находятся электросети.

Правила применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

Для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Данные правила устанавливают порядок проведения различных видов работ в охранных зонах: сельскохозяйственных, полевых, связанных с временным затоплением земель, обрезки деревьев, взрывных, строительных и иных работ, которые могут повредить электросети.

Устанавливается перечень работ, которые нельзя проводить в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети. К ним, в частности, относятся строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос любых зданий и сооружений; всякого рода горные, погрузочно-разгрузочные, дноуглубительные, землечерпательные, взрывные, мелиоративные работы, работы по посадке и вырубке деревьев и кустарников, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, земляные работы на глубине более 0,3 м. а на вспахиваемых землях — на глубине более 0,45 м и др.

Устанавливается запрет на производство каких-либо действий, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям. В частности, запрещается: размещать автозаправочные станции и иные хранилища горюче-смазочных материалов в охранных зонах электрических сетей; посторонним лицам находиться на территории и в помещениях электросетевых сооружений, открывать двери и люки электросетевых сооружений, производить переключения и подключения в электрических сетях: загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей; набрасывать на провода, опоры

и приближать к ним посторонние предметы, а также подниматься на опоры; устраивать всякого рода свалки (в охранных зонах электрических сетей и вблизи них); складировать корма, удобрения, солому, торф, дрова и другие материалы, разводить огонь (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); запускать воздушные змеи, спортивные модели летательных аппаратов, в том числе неуправляемые (в охранных зонах воздушных линий электропередачи и вблизи них); совершать остановки всех видов транспорта, кроме железнодорожного (в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением 330 киловольт и выше); производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 т, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи и вблизи них); бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Устанавливаются обязанности по проведению мероприятий по ограничению загрязнения и коррозии электрических сетей, независимо от ведомственной принадлежности этих сетей.

Нарушение правил может привести к ущербу: повреждению элек- +росетей (разрыву, надрыву, окислению и т. п. последствиям, которые влекут нарушение, потерю, полную или частичную, свойств электросети и требуют ремонта или восстановления). Иным ущербом может быть, в частности, повреждение охранной зоны, подъездов и подходов к электросетям, перерыв в обеспечении электроэнергией потребителей и др.

Субъекты правонарушений — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность по ч. 1 влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин; по ч. 2 — наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.2. Повреждение газопроводов (кроме магистральных) (ст. 20.7 КоАП)

3.2.1. Повреждение газопроводов (кроме магистральных)

или их оборудования при производстве работ

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежащее функционирование газопроводов (исключая магистральные).

Предмет — газопровод, кроме магистрального, и его оборудование. Газопроводы являются основной частью газораспределительной системы. Они делятся на виды: подземные, подводные, наземные и надземные газопроводы.

Объективная сторона выражается в деянии в форме активного действия — производство работ, повлекших вредные последствия: повреждение предмета правонарушения. Повреждение — приведение в негодность, полная или частичная утрата принадлежащих предмету свойств, влекущая необходимость их восстановления в результате ремонта.

Состав данного правонарушения — материальный.

Для характеристики объективной стороны имеет значение вид производимых работ, которые могут быть различны. Их можно классифицировать по отношению к предмету производимых работ на: работы, направленные на газопроводы и их оборудование, и работы, имеющие целью их приложения иные предметы: сооружения, землю, недра и т. п. Данная норма предусматривает ответственность за повреждение предмета посягательства при производстве иных работ, не связанных с газопроводами. При этом вид иных работ значения не имеет. Это могут быть строительные, ремонтные, благоустроительные, сельскохозяй-

ственные, бытовые и иные работы. Исключение составляют работы по строительству, эксплуатации и ремонту собственно систем газоснабжения. Ответственность за нарушения, связанные с производством этих работ, предусмотрена другой статьей КоАП — 20.8.

С целью уменьшения случаев повреждения газопроводов и их оборудования при производстве работ следует соблюдать отдельные правила, установленные, в частности, Положением о порядке установления охранных зон объектов газораспределительной системы, размерах и режиме их использования, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 2007 г. № 1474. В соответствии с ним, например, устанавливаются охранные зоны газопроводов, в пределах которых производство ремонтных, строительных и земляных работ без ордера на раскопки и разрешения на право производства ремонтных, строительных и земляных работ, выдаваемого газоснабжающей организацией, не допускается. Сельскохозяйственные работы в охранных зонах производятся собственниками, арендаторами земельных участков, землевладельцами и землепользователями с предварительным уведомлением об их начале газоснабжающих организаций.

Деяние, предусмотренное анализируемой правовой нормой, по такому признаку объективной стороны, как размер вреда, следует отграничивать от уголовного преступления, предусмотренного ст. 219 УК Республики Беларусь: уничтожение либо повреждение имущества по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере.

Субъект правонарушения — физическое лицо, производящее работы.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной или умышленной формой вины. Однако если аналогичные умышленные действия были связаны с причинением ущерба в значительном размере или совершены общеопасным способом либо повлекли причинение ущерба в крупном размере, то они могут быть квалифицированы как уголовное преступление в соответствии со ст. 218 УК Республики Беларусь.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин.

3.3. Нарушение правил и норм безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов (ст. 20.8 КоАП)

3.3.1. Нарушение правил и норм безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом функционировать магистральным трубопроводам и системам газоснабжения. В качестве дополнительного объекта можно назвать общественные отношения по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов и систем газоснабжения в силу опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой по ним продукции.

Предмет — система газоснабжения, магистральный газопровод, нефтепровод, нефтепродуктопровод.

Система газоснабжения — производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для транспортировки, хранения газа и снабжения газом (ст. 1 Закона «О газоснабжении»92).

В состав объектов системы газоснабжения входят объекты магистрального трубопровода, предназначенные для поставки газа, и объекты газораспределительной системы, предназначенные для снабжения газом потребителей газа. Это значит, магистральный газопровод является частью системы газоснабжения и выделять его отдельно в качестве предмета нецелесообразно.

В состав объектов газораспределительной системы входят технологически, организационно, экономически взаимосвязанные и централизованно обслуживаемые и управляемые подземные, подводные, наземные и надземные газопроводы и сооружения на них,

газорегуляторные пункты и иные объекты (ст. 5 Закона «О газоснабжении»).

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение существующих правил и норм безопасности. Данное деяние совершается при особых обстоятельствах, названных в статье и являющихся квалифицирующим признаком правонарушения: при строительстве, эксплуатации или ремонте систем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов.

Существующие правила различны и закреплены в различных нормативных правовых актах.

В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. №584 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации магистральных трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, что в целом охватывает все предметы данного состава.

Под эксплуатацией согласно указанным Правилам понимается производство любых работ и действий в районе прохождения трубопроводов на расстояниях, установленных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов и настоящими Правилами. Эти правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными исполнительными и распорядительными органами, землевладельцами и землепользователями, предприятиями, организациями и гражданами, в том числе иностранными и лицами без гражданства.

Обязанность по информированию населения о правилах охраны магистральных трубопроводов возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы.

Для обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и кабелей технологической связи (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяй-

ственных работ, выполняются в соответствии с требованиями Инструкции по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов от 29.05.1998 г. № 6 в редакции постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16.04.2008 г. № 3193. Так, согласно инструкции земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землевладельцев и землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих правил. Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землевладельцами и землепользователями с предварительным уведомлением предприятий трубопроводного транспорта об их начале. На орошаемых землях, находящихся в охранных зонах трубопроводов, работы, связанные с временным затоплением земель, производятся по согласованию между землевладельцем, землепользователем и предприятием трубопроводного транспорта.

В охранных зонах трубопроводов запрещается: перемещать, засыпать, повреждать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты: возводить любые постройки и сооружения; проникать на территорию или открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, блок-боксов систем телемеханики, ограждений узлов линейной арматуры, радиорелейных станций, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, зданий и сооружений трубопроводов, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность — от аварийного разлива транспортируемой продукции: бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тра-

93Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1998. № 2612/12: 2000. № 8/ 3854:2002. №8/8011.

лами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы; разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; производить самовольные, не согласованные с предприятиями трубопроводного транспорта раскопки и земляные работы, а также осуществлять всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов, средств технологической связи и телемеханики либо привести к их повреждению.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать и совершать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать огороды; производить мелиоративные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных Едиными правилами безопасности при взрывных работах, утвержденными Проматомнадзором); производить геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов, средств технологической связи и опознавательных знаков.

Наибольшая вероятность воздействия опасных производственных факторов, возникающих при аварии трубопровода, ограничивается зоной минимальных расстояний.

В пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со

скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства. оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пиши, передвижные вагончики, палатки и т. п.

Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Поэтому местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия трубопроводного транспорта обязаны принимать необходимые меры для обеспечения минимальных расстояний от трубопроводов до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Состав данного правонарушения формальный. Не исключено и возникновение ущерба. Однако если при производстве работ произошло повреждение газопровода (кроме магистрального) или его оборудования, то деяние квалифицируется по ст. 20.7 КоАП. Если же нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов повлекло по неосторожности причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения либо ущерба в особо крупном размере или смерть людей, то деяние квалифицируется как уголовное преступление в соответствии со ст. 320 УК Республики Беларусь.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.4. Нарушение правил эксплуатации тепловых сетей (ст. 20.11 КоАП)

3.4.1. Прокладка и подключение трубопроводов, не предусмотренных утвержденными проектами теплоснабжения, без допуска органов государственного энергетического надзора либо непринятие мер по подготовке теплоиспользующего оборудования для работы в осенне-зимний период, а равно иные нарушения правил эксплуатации тепловых сетей, которые вызвали или могли вызвать повреждение тепловых сетей, или перерыв в подаче тепловой энергии потребителям, или причинение иного ущерба

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежаще, в том числе безопасно, эксплуатировать тепловые сети.

Предмет — тепловые сети — совокупность трубопроводов и устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии. Объективная сторона выражается в деяниях — в форме действия:

  1.  прокладка и подключение трубопроводов, не предусмотренных утвержденными проектами теплоснабжения;
  2.  прокладка и подключение трубопроводов без допуска органов государственного энергетического надзора;

в форме бездействия:

  1.  непринятие мер по подготовке теплоиспользующего оборудования для работы в осенне-зимний период;

в форме действия или бездействия:

иные нарушения правил эксплуатации, которые закрепляются в таких правовых актах, как Правила технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правила техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. N0 3194. Эти правила содержат многочисленные, узкоспе-

94Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 5/28493.

циальные нормы, которые необходимо соблюдать при использовании, техническом обслуживании и ремонте тепловых сетей. Причем следует иметь в виду, что могут быть нарушены нормы при организации их эксплуатации, при использовании надлежащего персонала и работе с ним, при приемке и допуске в эксплуатацию, управлении режимами работы, техническом обслуживании и ремонте. Могут быть нарушены технические требования к теплосетям вообще, паропроводам, водяным сетям в закрытых системах теплоснабжения, водяным сетям в открытых системах теплоснабжения и конденсатопроводам и другому оборудованию.

Данные нарушения в силу сложности и опасности процессов эксплуатации теплосетей могут влечь ущерб: повреждение теплосетей, оборудования, нарушение режимов работы, нарушение нормального хода процесса, перерыв в подаче тепла и т. п. Для иных нарушений, прямо не названных в анализируемой норме, наступление или возможность наступления вредных материальных последствий является обязательным квалифицирующим признаком.

Состав данного правонарушения может быть как материальный, так и формальный. Однако обязательное причинение ущерба не предусмотрено, хотя оно и возможно.

Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.5. Нарушение правил эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок (ст. 20.12 КоАП)

3.5.1. Нарушение правил эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок, создающее угрозу жизни и здоровью людей, гибели животных, возникновения пожара или аварии

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом эксплуатировать теплоиспользующие и электрические установки.

Предмет — теплоиспользующие установки (комплекс трубопроводов и устройств, использующих тепловую энергию для отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологических нужд) или электроустановки (совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования, предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии).

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение установленных правил технической эксплуатации и правил техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и электроустановок.

Требования, которые необходимо соблюдать при работе с тепло- использующими установками, закреплены в Правилах технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правилах техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 31, а применительно к электроустановкам — в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правилах техники безопасности при эксплуатации электроустановок от 21.12.1984 г.95

Эти правила содержат многочисленные специальные нормы, которые необходимо соблюдать при использовании, техническом обслуживании и ремонте установок. Могут быть нарушены различные нормы: при организации их эксплуатации, при использовании персонала и работе с ним, при приемке и допуске в эксплуатацию, управлении режимами работы, техническом обслуживании и ремонте. Нормы также различаются в зависимости от вида оборудования, находящегося в эксплуатации.

95Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. М.: Энергоатомиздат, 1989.

В качестве обязательного квалифицирующего признака выступает нарушение, создающее угрозу жизни и здоровью людей, гибели животных, возникновения пожара или аварии. Оценку тяжести совершенного деяния и возможности наступления указанных последствий осуществляет орган, привлекающий к ответственности. Примерами таких нарушений могут служить, в частности: незащищенность от случайных прикосновений токоведущих частей пускорегулирующих и защитных аппаратов распределительных устройств до 1000 В; неостановка электродвигателя в случае нагрева подшипника сверх допустимой температуры, указанной в инструкциях завода-изготовителя; при надземной прокладке тепловых сетей нарушение правил установки задвижек с электроприводом (они должны быть установлены в помещении или заключены в кожухи, защищающие арматуру и электропривод от атмосферных осадков и исключающие доступ к ним посторонних лиц) и др.

Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от тридцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от тридцати до пятисот базовых величин.

§ 4. Административные правонарушения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией

4.1. Пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения органов, осуществляющих надзор за использованием газа (ст. 20.4 КоАП)

4.1.1. Пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения органов, осуществляющих надзор за использованием газа, либо несоблюдение установленного

      режима и лимита потребления, либо потребление газа

на газоиспользующих установках без утвержденных

в установленном порядке удельных норм расхода газа.

либо превышение таких норм

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать правила пуска газа потребителям и его нормирования.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия:

  1.  пуск газа на газоиспользующие установки без разрешения органов, осуществляющих надзор за использованием газа;
  2.  потребление газа на газоиспользующих установках без утвержденных в установленном порядке удельных норм расхода газа;
  3.  несоблюдение установленного режима и лимита потребления газа либо превышение установленных норм расхода газа.

Общие правила использования газа закреплены в Законе Республики Беларусь «О газоснабжении». В соответствии с ним снабжение газом потребителей осуществляется газоснабжающими организациями на основании договоров газоснабжения между газоснабжающими организациями и потребителями газа. При этом предусмотрен обязательный учет расхода газа, который осуществляется при помощи приборов учета расхода газа с применением нормирования расхода газа, лимитирования и установления режимов потребления газа, что отражается в соответствующих договорах и (или) прилагаемых к ним документах. Расчеты производятся для каждого вида оборудования в соответствии с утвержденными методиками на основании паспортных данных оборудования. Потребление газа юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования приборов учета расхода газа не допускается.

Пуску газа на газоиспользующие установки предшествует процесс проверки газового оборудования, его испытания, обучения персонала и совершения иных необходимых действий специалистами.

Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

4.2. Эксплуатация газоиспользующей установки без ведения учета расхода газа (ст. 20.5 КоАП)

4.2.1. Эксплуатация газоиспользующей установки (кроме газовых плит в домах, где это не предусмотрено проектом) без ведения учета расхода газа, используемого в установке, либо без средств регулирования процессов горения газа или приборов теплотехнического контроля, предусмотренных проектом газоиспользующей установки, либо без теплоутилизационного оборудования, обеспечивающего рациональное и эффективное использование газа, либо с неисправными указанными средствами, приборами или оборудованием

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие рационально и экономно использовать газ при эксплуатации газоиспользующей установки. Первоочередными мерами в этом направлении выступают: учет расхода газа, регулирование процессов его горения (с помощью специальных средств регулирования или на основании показаний приборов технического контроля), использование теплоутилизационного оборудования.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия, но:

  1.  без ведения учета расхода газа, а фактически — без использования приборов учета газа или без фиксации его показаний;
  2.  без средств регулирования процессов горения газа или приборов теплотехнического контроля, предусмотренных проектом газоиспользующей установки;
  3.  без теплоутилизационного оборудования, обеспечивающего рациональное и эффективное использование газа;
  4.  с неисправными указанными средствами, приборами или оборудованием.

 

Данная статья содержит альтернативные деяния, каждое из которых в отдельности и несколько одновременно могут влечь ответственность в соответствии с санкцией.

При совершении данных деяний в первую очередь нарушаются нормы Закона Республики Беларусь «О газоснабжении», которыми предусмотрено обязательное ведение учета расхода газа потребителями. Закон содержит прямой запрет на потребление газа юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования приборов учета расхода газа. К приборам учета газа предъявляются специальные требования. Так, в соответствии с п. 8.11 СНБ 4.03.01.-98 «Газоснабжение» контрольно-измерительные приборы, применяемые для учета расхода газа, должны иметь класс точности не ниже 1,5 — для узлов расчетного учета. А требования к установленным приборам учета расхода газа в отношении погрешности измерений и пропускной способности и условие об учете потерь, вызванных погрешностью средств измерения, у владельцев приборов учета следует обязательно предусматривать при заключении договоров на поставку газа.

Однако в жилых домах, оборудованных газовыми плитами, проектом может быть не предусмотрено ведение учета расхода газа, что, соответственно, не влечет ответственности по санкции анализируемой статьи.

Для регулирования процесса использования газа (увеличения или уменьшения его количества) проектом газоиспользующей установки может быть предусмотрено использование либо средств регулирования процессов горения газа, либо приборов теплотехнического контроля. Они, так же как и приборы учета расхода газа, должны быть в исправном техническом состоянии, опломбированы.

Субъект правонарушения — физическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

4.3. Нарушение правил пользования газом в быту (ст. 20.9 КоАП)

4.3.1. Самовольное использование газа или иное нарушение правил пользования газом в быту, не причинившие существенного вреда

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать установленный порядок пользования газом в быту.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — самовольное использование газа в быту или иное нарушение правил пользования газом, не причинившие существенного вреда.

Пользование газом в быту означает его использование в местах проживания граждан — в одноквартирных, многоквартирных жилых домах, общежитиях и т. п.

Самовольное использование — это использование без разрешения компетентных органов, которое может быть получено только после проведения всех необходимых работ по газификации объекта, установки приборов учета, получения технического паспорта на него, заключения договора на обслуживание газовых приборов и приборов учета и прохождения пользователями газа инструктажа по технике безопасности. До оформления технического паспорта на газифицированный объект подключение газовых приборов к действующим системам газоснабжения запрещается, а при заселении газифицированных жилых домов выдача разрешений на заселение не производится. Самовольное использование возможно также после отключения систем газоснабжения или оборудования и до получения разрешения на его подключение (например, при выявлении непригодности газового оборудования и внутренних газопроводов к эксплуатации и отключении оборудования до его замены на исправное).

Эти нормы, а также иные правила пользования газом в быту установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2007 г. № 1539 «Об утверждении правил пользования

газом в быту (в редакции постановления Совмина от 25.02.2008 г. № 272)»%.

В соответствии с ними работы по монтажу внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования при первичной газификации и капитальном ремонте осуществляются специалистами газоснабжающих организаций либо других организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию).

Перестановку и замену газоиспользующего оборудования в процессе эксплуатации осуществляет газоснабжающая либо другая организация, заключившая договор с газоснабжающей организацией о сотрудничестве и выполнении указанных работ, под контролем газоснабжающей организации. Работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газоиспользующего оборудования осуществляются специалистами.

Организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда, уполномоченные лица, управляющие обязаны:

осуществлять контроль за соблюдением правил нанимателями, собственниками жилых помещений; участвовать в доведении правил безопасного пользования газом в быту до населения; следить за уплотнением вводов подземных коммуникаций в подвалы зданий, а также мест пересечения газопроводами строительных элементов зданий; содержать в исправности окна и двери этих помещений; при возникновении аварийной ситуации содействовать в обеспечении при необходимости доступа в любое время суток в жилые и нежилые помещения здания, а также содействовать работникам газоснабжающих организаций по предъявлении ими служебного удостоверения в предоставлении доступа во все подвалы, технические коридоры, помещения первых этажей зданий для проверки их на загазованность, а также для технического обслуживания внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования; своевременно проверять состояние дымовых и вентиляционных каналов и контролировать качество выполнения указанных работ с регистрацией результатов в специальном журнале; немедленно сообщать газоснабжающей организации о необходимости отключения газо-

использующего оборудования при выявлении неисправности дымовых каналов и самовольно установленного газоиспользующего оборудования; не позднее чем за один день информировать граждан, в жилых домах которых установлены газовые проточные водонагреватели, о плановых отключениях (снижении рабочего давления) водоснабжения жилого дома; немедленно сообщать аварийной службе газоснабжающей организации обо всех случаях наличия запаха газа или повреждения газопровода; при выписке из жилого помещения проживающих в нем граждан сообщать газоснабжающей организации для принятия мер по отключению газоиспользующего оборудования от газораспределительной системы; в строящихся домах совместно с застройщиком жилого дома обеспечивать сохранность газоиспользующего оборудования, газопроводов, установленных на них отключающих устройств, приборов учета расхода газа и наличие пломб до заселения жилых помещений.

Наниматели жилых помещений, собственники жилых и (или) нежилых помещений, жилых домов и (или) их представители обязаны;

заключать договоры на газоснабжение, техническое обслуживание газового оборудования и внутридомовых систем газоснабжения, обеспечивать надлежащее техническое состояние газоиспользующего оборудования на основании заключенных договоров; обеспечивать сохранность и исправность газоиспользующего оборудования, газопроводов и установленных на них отключающих устройств, приборов учета расхода газа, сохранность пломб, установленных газоснабжающими организациями на приборах учета расхода газа, отключающих устройствах, газоиспользующем оборудовании, достоверно снимать показания приборов учета расхода газа; при возникновении аварийной ситуации обеспечивать при необходимости доступ в любое время суток в жилые и нежилые помещения работникам газоснабжающих организаций по предъявлении ими служебного удостоверения для осмотра надворных построек (гаражи, теплицы, сараи и т. п.), а также на территорию участка, где расположен газифицированный объект, и в жилые и нежилые помещения для выполнения работ по техническому обслуживанию газопроводов, газоиспользующего оборудования в порядке, определенном договорами на газоснабжение, техническое обслуживание газового оборудования

и внутридомовых систем газоснабжения; обо всех неисправностях и повреждениях газопроводов, газоиспользующего оборудования, приборов учета расхода газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом, немедленно сообщать в газоснабжающую организацию; своевременно производить расчеты с газоснабжающими организациями за использованный газ и выполненные работы по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования; содержать газоиспользующее оборудование в чистоте, предохранять горелки газоиспользующего оборудования от загрязнения в процессе приготовления пищи; обеспечивать соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, в которых установлено газоиспользующее оборудование; при газификации жилого дома от индивидуальной баллонной установки содержать шкаф (при его наличии) в исправном состоянии, при необходимости производить ремонт и окраску шкафа, обновление надписей на лицевой стороне шкафа «ГАЗ. ОГНЕОПАСНО», ремонт несгораемого основания, исключающего просадку шкафа; обеспечивать сохранность технического паспорта на газифицированный объект, договоров на газоснабжение, техническое обслуживание газового оборудования и внутридомовых систем газоснабжения и предъявлять их по первому требованию представителей газоснабжающих организаций; при смене потребителя газа уведомить об этом газоснабжающую организацию для переоформления документов на газифицированный объект и проведения инструктажа для нового потребителя газа по безопасному пользованию газоиспользующим оборудованием; по истечении нормативного срока службы газоиспользующего оборудования заключить договор со специализированной организацией на проведение диагностики его технического состояния в целях определения остаточного ресурса.

Мерами безопасности при использовании газа в быту являются следующие: во избежание возникновения аварийной ситуации перед включением в работу газоиспользующего оборудования необходимо убедиться, что все краны на нем и подводящем газопроводе находятся в положении «закрыто»; перед каждым пользованием газовыми водонагревателями и другими аппаратами должна проверяться тяга в соответствии с техническими (эксплуатационными) докумен-

тами изготовителя оборудования; помещения, в которых установлено газоиспользующее оборудование, должны проветриваться; решетки вентиляционных каналов должны быть постоянно открыты; в квартирах на время работы газоиспользующего оборудования необходимо обеспечить работу вентиляции и приток свежего воздуха; при эксплуатации газоиспользующего оборудования следует соблюдать требования, изложенные в паспортах (инструкциях) заводов — изготовителей данного оборудования; при эксплуатации газовых плит и проточных газовых водонагревателей необходимо соблюдать установленные требования.

При появлении в помещении запаха газа следует немедленно прекратить пользование газоиспользующим оборудованием (перекрыть краны перед газоиспользующим оборудованием и на нем (или вентиль баллона), открыть окна для проветривания помещения, немедленно сообщить в аварийную службу газоснабжающей организации. При этом в помещении запрещается зажигать огонь, курить, включать и выключать электроосвещение и электроприборы, пользоваться электрозвонками. Необходимо также удалить из загазованного помещения людей и домашних животных.

При пользовании газом в быту нанимателям жилых помещений, собственникам жилых и (или) нежилых помещений, собственникам жилых домов и (или) их представителям запрещается: допускать к пользованию газовыми плитами детей до 12 лет, другим газоиспользующим оборудованием — детей до 14 лет, лиц, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также лиц, не прошедших инструктаж и не знающих правил безопасного пользования этим оборудованием; пользоваться газоиспользующим оборудованием в случае его неисправности, при обнаружении запаха газа, при неисправности газопроводов, арматуры, приборов автоматики; оставлять открытыми вентили баллонов (если баллон установлен в помещении), краны перед газоиспользующим оборудованием и на нем после окончания пользования газоиспользующим оборудованием; оставлять без присмотра работающее газоиспользующее оборудование, кроме рассчитанного на непрерывную работу, оборудованного соответствующей автоматикой безопасности; использовать газоиспользующее оборудование, предназначен-

ное для приготовления пищи, для обогрева помещений; производить самовольное подключение и отключение газоиспользующего оборудования, перестановку его с применением сварки, а также переподключение на резинотканевый рукав, разборку этого оборудования и его ремонт, вмешиваться в работу приборов учета расхода газа; привязывать к газопроводам веревки, нагружать газопроводы и использовать их в качестве опор; сушить вещи над пламенем горелок газовой плиты; использовать для сна помещения, в которых установлено газоиспользующее оборудование; применять огонь для обнаружения утечки газа из газопроводов, газоиспользующего оборудования; подсоединять к газоиспользующему оборудованию самодельные горелки и другие приспособления; эксплуатировать газоиспользующее оборудование при неисправности дымовых и вентиляционных каналов, отсутствии тяги, без наличия актов или при просроченных актах проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, выдаваемых специализированной организацией, отсутствии записей в журналах регистрации о выполнении работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов; срывать пломбы, установленные газоснабжающими организациями на приборах учета расхода газа, отключающих устройствах, газоиспользующем оборудовании, и самовольно подключать газоиспользующее оборудование после его отключения газоснабжающими организациями.

Лица, пользующиеся бытовыми газовыми приборами, также обязаны строго следовать инструкциям по их использованию, в которых содержится ряд правил, обязательных к исполнению.

Состав данного правонарушения формальный. Однако не исключен и материальный или иной вред, который ограничивается размером существенного вреда и отграничивает в данном случае административное правонарушение от уголовного преступления по правилам п. 4. ст. 11 УК.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

4.4. Нарушение правил пользования электрической или тепловой энергией (ст. 20.10 КоАП)

4.4.1. Самовольное подключение приемников электрической или тепловой энергии, либо безучетное потребление такой энергии, либо повреждение расчетных приборов учета расхода такой энергии или нарушение схем их подключения, либо самовольный забор сетевой воды из систем теплоснабжения, а равно иные нарушения правил пользования электрической или тепловой энергией

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие использование тепловой и электрической энергии согласно установленным правилам.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия, нарушающем установленные правила пользования тепловой и электрической энергией. Непосредственно в статье назван ряд альтернативных деяний:

  1.  самовольное подключение приемников электрической или тепловой энергии;
  2.  безучетное потребление электрической или тепловой энергии;
  3.  повреждение расчетных приборов учета расхода электрической или тепловой энергии;
  4.  нарушение схем подключения приборов учета расхода электрической или тепловой энергии;
  5.  самовольный забор сетевой воды из систем теплоснабжения. Объективную сторону может формировать и иное нарушение

правил пользования электрической или тепловой энергией. Указанные правила утверждены Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 30 апреля 1996 г. № 28 «Об утверждении и введении в действие правил пользования электрической и тепловой энергией и других нормативных документов» (в редакции постановления Минэнерго от 08.02.2008 г. № З)97.

Они определяют условия и правила отпуска электрической и тепловой энергии потребителям (абонентам), порядок заключения, ис-

97Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8/3220 и № 8/3225. 228

полнения, изменения и прекращения договоров на снабжение электрической энергией и пользование тепловой энергией между энерго- снабжающей организацией и потребителями (абонентами). Договор является основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения сторон при снабжении энергией.

Поэтому подключение без заключения договора следует признать самовольным. Самовольным также считается подключение с заключением договора, но нарушением установленных в нем положений о мощности, количестве потребляемой энергии, схемах подключения. Самовольным является также присоединение дополнительных приборов, оборудования, систем теплопотребления, субабонентов, новых цехов и установок или их отдельных частей, а также подключение к теплосети субабонентов других организаций в процессе исполнения договора, но без внесения в него изменений или без получения соответствующего разрешения.

Существенным нарушением является использование энергии с нарушением порядка ее учета: либо отсутствие приборов вообще, либо подключение, минуя приборы коммерческого учета ее потребления, либо с использованием поврежденных приборов, равно как и собственно их повреждение, либо нарушение схем подключения приборов учета расхода электрической или тепловой энергии.

К иным нарушениям названных правил следует отнести:

  1.  ненадлежащее техническое состояние электроустановок и теп- лоустановок, повлекшее ущерб: утечку, потери энергии (однако прямые потери тепловой энергии, вызванные неисправностью оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, являются основанием для привлечения к ответственности по ст. 20.1 КоАП Республики Беларусь);
  2.  невыполнение абонентом обязанностей по оплате потребляемой электроэнергии и теплоэнергии;
  3.  невыполнение потребителем аварийных ограничений, отключений при введении графиков ограничений электрической и тепловой энергии и мощности электроэнергии;

превышение установленных договором максимальных часовых нагрузок без согласования с энергоснабжающей организацией,пре

вышение температуры обратной сетевой воды более чем на 3 % против графика;

• возврат менее 50 % количества конденсата, предусмотренного договором, или возврат конденсата, по качеству не соответствующего требуемым нормам, и др.

Состав данного правонарушения материальный. Не все нарушения правил пользования тепловой и электрической энергией влекут ответственность, а только повлекшие материальный, рассчитывемый ущерб. К примеру, отсутствие персонала для обслуживания электроустановок или систем теплопотребления либо недопущение должностного лица энергоснабжающей или теплоснабжающей организации или иного компетентного органа к электроустановкам, системам теплопотребления потребителя или к приборам коммерческого учета не влечет административной ответственности, однако может влечь применение мер административного пресечения в виде ограничения или прекращения подачи электрической или тепловой энергии потребителям в соответствии с анализируемыми правилами.

Субъект правонарушения — потребитель тепловой или электрической энергии, нарушивший установленные правила.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в пятикратном размере суммы причиненного ущерба.

§ 5. Иные административные правонарушения

против порядка использования топливно-энергетических

ресурсов

5.1. Нарушение требований по подготовке к работе резервного топливного хозяйства (ст. 20.6 КоАП)

5.1.1. Нарушение требований по подготовке газопотребляющих организаций к работе резервного топливного хозяйства или к работе на установленных резервных видах топлива

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие бесперебойно снабжать газопотребляющие организации топливно-энергетически- ми ресурсами и обеспечивать их надлежащее функционирование.

Объективная сторона выражается в деянии — нарушение требований по подготовке к работе резервного топливного хозяйства.

Нарушения требований могут быть в виде неподготовки газопотребляющих организаций к работе резервного топливного хозяйства или на резервных видах топлива. Деяние может быть совершено как в виде действия, так и в виде бездействия.

Необходимость подготовки к работе в условиях использования резерва вызвана возможными сокращениями поставок газа в Республику Беларусь или значительными похолоданиями. Поэтому подготовка должна вестись в двух направлениях: с одной стороны — подготовка всего резервного топливного хозяйства к работе, что подразумевает, в частности, выполнение мероприятий по предупреждению повреждений оборудования, технологических схем и сооружений; ремонт и диагностика тепловых сетей, ревизии запорной, дренажной, воздухоспускной и регулирующей арматуры на тепловых сетях; комплектация ремонтных подразделений необходимыми машинами и механизмами, запасными частями; составление графиков и порядка перевода теплоисточников на резервные виды топлива и др. С другой стороны — подготовка резервных видов топлива, что включает создание его необходимого запаса. К резервным видам топлива в противовес газу следует отнести: каменный уголь, топливные брикеты, дрова, топочный мазут и др.

Общие требования по подготовке к работе резервного топливного хозяйства или к работе на установленных резервных видах топлива установлены в постановлении Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1995 г. №68 «О дополнительных мерах по сохранению устойчивого функционирования жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства в случае значительного сокращения поставки в республику энергоносителей» (в редакции постановления Совмина от 28.02.2002 г. № 288)98, постановление Министерства

98Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 5/28493.

энергетики Республики Беларусь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30 июня 2003 г. № 25/ 20 «Об утверждении правил подготовки и проведения осенне-зимнего периода энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии в Республике Беларусь» (в редакции постановления Минэнерго, Минжилкомхоза от 20.07.2007 г. № 25/30)".

Также принимаются постановления Совета Министров Республики Беларусь о подготовке народного хозяйства к работе в осенне- зимний период.

Однако объективная сторона ограничена нарушением требований по подготовке лишь газопотребляющих организаций. По нашему мнению, следует в дальнейшем данное ограничение исключить, распространив названные требования на все организации.

Субъект правонарушения — лицо, ответственное за подготовку газопотребляющих организаций к работе резервного топливного хозяйства или к работе на установленных резервных видах топлива.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

99 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 8/9883. 232

Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБААСТИ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАЛОСТРОИТЕАЬНОЙ И СТРОИТЕАЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, БААГОУСТРОЙСТВА И ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИАЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ (глава 21 КоАП)

§ 1. Понятие и виды правонарушений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями

Строительство — один из самых значимых видов государственной деятельности, который охватывает не только собственно строительство, но и побочные, тесно связанные с ним процессы. Видами строительства выступают градостроительство и жилищное строительство. Тесно связанными со строительством видами деятельности являются архитектура, благоустройство, промышленность строительных материалов. Отдельным направлением является осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом а) статьи 2 Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенция 167), принятой на 75-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда 20 июня 1988 г. и ратифицированной Республикой Беларусь (Закон Республики Беларусь от 14.05.2001 г. № 18-3)100, собственно термин «строительство» охватывает:

  1.  строительные работы, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт (включая чистку и покраску) и снос всех видов зданий или построек;
  2.  гражданское строительство, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, капитальный и текущий ремонт

и снос, например, аэропортов, доков, гаваней, внутренних водных путей, плотин, защитных сооружений по берегам рек и морей и вблизи зон обвалов, автомобильных дорог и шоссе, железных дорог, мостов, тоннелей, виадуков и объектов, связанных с предоставлением услуг, таких как коммуникации, дренаж, канализация, водоснабжение и энергоснабжение;

3) монтаж и демонтаж зданий и конструкций из элементов заводского производства, а также производство сборных элементов на строительной площадке.

Правовую основу строительной и архитектурной деятельности в Республике Беларусь составляет Закон «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности»101, согласно которому архитектурная деятельность — это профессиональная деятельность по созданию архитектурного проекта, организации, координации подготовки и разработке проектной документации на строительство, включая авторский надзор за строительством; градостроительная деятельность — деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий; строительная деятельность (строительство) — деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

В Республике Беларусь уделяется особое внимание строительству и архитектуре. В последние годы был принят обширный ряд нормативных правовых актов, направленных на увеличение темпов строительства, особенно в области жилищного строительства, снижения стоимости строительства жилья, строительства государственно значимых объектов — физкультурно-спортивных комплексов, лечебно-

профилактических учреждений, зданий правоохранительных органов и др. Специальным объектом контроля со стороны государства являются не только эти вопросы, но и обеспечение качества строительных работ, безопасности при их осуществлении, обязательного страхования строительных рисков.

Решение этих вопросов сопряжено с повышенной ответственностью в данной сфере. Так, административной ответственности посвящена гл. 21 КоАП Республики Беларусь.

Родовым объектом данной группы правонарушений выступают общественные отношения в области установленного порядка осуществления архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства. Соответственно, родовой объект этой группы может быть разделен на 4 видовых, связанных с перечисленными различными видами деятельности в этой сфере. Однако в данном случае возможно пересечение составов. Поэтому более правильным следует признать деление родового объекта на видовые следующим образом:

  1.  общественные отношения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации;
  2.  общественные отношения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства;
  3.  общественные отношения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования;
  4.  общественные отношения, связанные с нарушением порядка представления информации об авариях и расследований аварий в строительстве;
  5.  общественные отношения, связанные с нарушением правил благоустройства и пользования жилыми помещениями.

Всего в этой группе выделяется 19 статей, хотя некоторые правонарушения в области архитектуры, строительства, а тем более благоустройства являются многообъектными и влекут наказание по иным статьям кодекса в связи с тем, что основной объект посягательства относится к иному родовому объекту (например, правонарушения в области экологии, транспорта, здоровья населения могут иметь место при осуществлении строительства или благоустройства).

Объективная сторона составов данной группы характеризуется различными видами деяний, среди которых могут встречаться как действия, так и бездействие в зависимости от конкретного вида правонарушения.

Некоторые составы являются материальными, например, ст. 21.12,ч. 2 ст. 21.16. Большинство же составов являются формальными. В некоторых случаях обязательно наступление вредных последствий, которые названы в норме ст. 21.7, 21.8, ч. 2 ст. 21.16.

Деяния в этой группе могут быть как простыми, так и сложными. Чаще всего предусмотрены альтернативные деяния. Деяния, предусмотренные ст. 21.12 (самовольное строительство) и ч. 1 ст. 21.16 (самовольное переоборудование или перепланировка жилых помещений), являются длящимися.

Для отдельных составов имеет значение место совершения правонарушения, например, ст. 21.15 (раскопки улиц, площадей, дворов и других общественных мест).

Субъектами анализируемых правонарушений могут быть как физические лица, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели. В некоторых случаях в качестве субъекта можно выделить специальный субъект — лицо, ответственное за выполнение возложенных на него правил (ст. 21.16, ч. 4 ст. 21.6 и др.), лицо, разрабатывающее строительный проект (ст. 21.1).

В некоторых нормах прямо назван специальный субъект — должностное лицо (ст. 21.5,21.9—21.11), председатель, члены приемочной комиссии (ст. 21.6), инженер (ст. 21.8), застройщик (инвестор, субинвестор) (ч. 3 ст. 21.6).

Субъективная сторона по общему правилу характеризуется виновным совершением противоправного деяния. В правонарушениях данной группы не определяется в качестве конструктивного признака форма вины. Это значит, данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Все административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства можно разделить на пять видов:

• административные правонарушения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных

и градостроительных норм и получением разрешительной документации (ст. 21.1—21.3, 21.18);

  1.  административные правонарушения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства (ст. 21.4—21.6, 21.11—21.12, 21.19);
  2.  административные правонарушения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования (ст. 21.7—21.8, 21.17);
  3.  административные правонарушения против порядка представления информации об авариях и расследований аварий в строительстве (ст. 21.9—21.10);
  4.  административные правонарушения против благоустройства и пользования жилыми помещениями (ст. 21.13—21.16).

§ 2. Административные правонарушения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации

2.1. Отступление от утвержденного архитектурного проекта (ст. 21.1 КоАП)

2.1.1.Отступление от утвержденного архитектурного проекта, допущенное при разработке строительного про-

. екта без согласования с разработчиками архитектурного проекта и утвердившим его органом (ч. 1 ст. 21.1)

2.1.2.То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.1)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обязательные требования разработанного и утвержденного в установленном порядке архитектурного проекта.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — отступление от утвержденного архитектурного

проекта. Под архитектурным проектом в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» понимается система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией, обеспечивающих представление о материальном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и эстетических качествах.

Архитектурный проект — обязательная часть строительной документации, первая стадия проектирования, в соответствии с которой реализуется вторая его стадия — строительный проект. Строительный проект должен полностью соответствовать утвержденному архитектурному проекту. В архитектурном проекте определяются основные технические, технологические и экономические показатели объекта. Структура архитектурного проекта зависит от функционального назначения и сложности объекта. Архитектурный проект разрабатывается организациями, имеющими соответствующие лицензии, подвергается государственной экспертизе и утверждается в зависимости от источника финансирования строительства — органами государственного управления (государственными организациями) или заказчиками. Нормативными правовыми актами, в частности, Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положением о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 (в редакции постановления Совмина от 30.07.2009 г. № 1001 )102, установлена процедура разработки, экспертизы, утверждения данного проекта и внесения в него изменений. Согласно его положениям, возможно внесение изменений в первоначально разработанный и утвержденный проект, но только по согласованию с его разработчиком и утвердившим проект органом.

Таким образом, правонарушением признается только такое невыполнение положений архитектурного проекта, которое в установленном порядке не согласовано и (или) не утверждено.

Отступление может выразиться как в совершении активных действий (выполнении дополнительных архитектурных решений, не предусмотренных проектом, или самовольной замене сдних решений аналогичными другими), так и совершении бездействия (фактическом невыполнении предписаний проектной документации — неучете в строительном проекте). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений.

Обязательным условием правонарушения является совершение указанных деяний на специальной стадии проектирования — при разработке строительного проекта.

В то же время в ч. 2 данной статьи в качестве квалифицирующего признака предусмотрено повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение правонарушения, предусмотренного первой частью.

Субъектом правонарушения является специальный субъект — лицо, разрабатывающее строительный проект.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от восьми до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в размере от пятнадцати до тридцати базовых величин.

2.2. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (ст. 21.2 КоАП)

  1.  Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущенные в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного проектов и органами, утвердившими строительный проект (ч. 1 ст. 21.2)
  2.  Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.2)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать установленный порядок внесения изменений в строительный проект и его точную реализацию.

Объективная сторона выражается в совершении деяний:

  1.  самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект;
  2.  отступление от него, допущенное в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного проектов и органами, утвердившими строительный проект.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» строительный проект — это система взаимосвязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе архитектурного и градостроительного проектов, инженерных изысканий, обеспечивающих непосредственную реализацию инвестиций в строительство (реконструкцию, реставрацию и благоустройство) объектов.

Разработка строительного проекта с отступлением от утвержденного архитектурного проекта подлежит обязательному согласованию с разработчиком архитектурного проекта и утвердившим проект органом.

Внесение изменений в утвержденный строительный проект допускается только по согласованию с разработчиком архитектурного и строительного проектов и утвердившим строительный проект органом. Таким образом, строительный проект — это основной пакет документов, на основании которого может вестись строительство. К нему предъявляются следующие требования:

  1.  он разрабатывается на последнем этапе проектирования;
  2.  он разрабатывается лицами, имеющими соответствующую лицензию;
  3.  согласуется со всеми иными предыдущими проектами (градостроительный и разработанный в соответствии с ним архитектурный), не противоречит им;
  4.  в случае возникновения отступлений от утвержденного архитектурного проекта на стадии его разработки требуется обязатель-

ное согласование с разработчиком архитектурного проекта и утвердившим проект органом;

  1.  утверждаемая часть строительного проекта подлежит обязательной государственной и предшествующей ей государственной экологической экспертизам при одностадийном проектировании (при отсутствии самостоятельной стадии архитектурного проектирования);
  2.  он требует утверждения, как и архитектурный проект, в зависимости от источника финансирования строительства — органами государственного управления (государственными организациями) или заказчиками;
  3.  при внесении в него изменений требуется получение согласия: разработчиков архитектурного проекта, разработчиков первоначального строительного проекта, переутверждение его в установленном порядке;
  4.  самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект не допускается. Самовольное — это значит без соблюдения всех ранее перечисленных процедур согласования и утверждения. Самовольное внесение изменений в строительный проект до его утверждения не образует состава правонарушения, гак как такой проект не подлежит утверждению.

Отступить от строительного проекта — это значит не придерживаться установленных в нем положений. Отступление может выразиться как в совершении активных действий (выполнить строительные решения, в нем не предусмотренные, или самовольно заменить одни строительные решения аналогичными другими), так и совершении бездействия (фактическое невыполнение предписаний проектной документации). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений. Количество отступлений на квалификацию деяния не влияет.

Обязательным условием деяния в виде отступления, влекущего ответственность, является его совершение в ходе реализации проекта.

Часть 2 устанавливает квалифицирующий признак — совершение действий, предусмотренных ч. 1, повторно в течение одного года

после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин, по ч. 2 — от пятнадцати до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пятнадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2.3. Нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 21.3 КоАП)

  1.  Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры (ч. 1 ст. 21.3)
  2.  Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.3)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обязательные технические требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Объективная сторона выражается в совершении деяний, нарушающих обязательные требования технических нормативных правовых актов, нормативной документации. Нарушаемые требования технических нормативных правовых актов должны относиться к области технического нормирования и стандартизации. Обязательным условием объективной стороны состава выступает совершение деяния при особых альтернативных условиях: при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры.

Нарушаемое деяние может совершаться в виде бездействия. Но не исключено сопровождение данного бездействия активными действиями, в частности, при ненадлежащем выполнении обязательных требований.

Нарушаемые обязательные требования закреплены в различных технических нормативных правовых актах. Согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (в редакции Закона Республики Беларусь от 15.07.2008 г. № 407-3), к данным актам относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, технические условия.

В соответствии с техническим кодексом установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250), утвержденным Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18 июля 2005 г. № 172103, который обязателен для субъектов технического нормирования и стандартизации, участвующих в процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве, определяются цели, принципы построения и общая структура Национального комплекса технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в строительстве, действующего в составе Системы тех-

103 Информационный бюллетень Минстройархитектуры Республики Беларусь. 2005. №8

нического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливаются объекты технического нормирования и стандартизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением. В составе Национального комплекса разрабатываются технические нормативные правовые акты следующих видов: технические регламенты — TP; технические кодексы установившейся практики — ТКП; государственные стандарты Республики Беларусь — СТБ; предварительные государственные стандарты Республики Беларусь — СТБ П; технические условия, включая технические условия на опытные партии продукции, — ТУ. В состав Национального комплекса могут входить принятые в качестве государственных межгосударственные технические регламенты, межгосударственные и международные стандарты, межгосударственные своды правил (в статусе национальных технических кодексов установившейся практики), технические условия, в том числе технические условия стран СНГ, зарегистрированные в установленном порядке на территории республики.

Кроме того, обязательные правила могут содержаться в иных нормативных актах (документации), например, в строительных нормах (СНБ). Так, например, строительные нормы, касающиеся возможных нарушений в части анализируемой статьи, закреплены также в СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», утвержденных Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 октября 1996 г. № 344 (в редакции Приказа Минстройархитектуры от 22.04.2009 г. № 131).

Технические нормативные правовые акты в строительстве различны. Они касаются как различных видов работ, применяемых материалов, так и объектов их применения. Они носят узкоспециальный характер. Примерами данных актов могут служить, в частности, технический кодекс установившейся практики «Технические свидетельства на применение в строительстве импортируемых строительных материалов и изделий. Основные положения и порядок выдачи» (ТКП 45-1.01-46-2006); технический кодекс установившей

ся практики «Строительство. Оценка технической компетенции испытательных подразделений. Основные положения и порядок проведения» (ТКП 45-1.01-47-2006); технический кодекс установившейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250); государственный стандарт Республики Беларусь «Система проектной документации для строительства. Конструкции металлические. Правила выполнения чертежей марки КМ», СТБ ИСО 3147-2005 «Теплообменники. Контроль теплового баланса водяных или паровых первичных контуров. Принципы испытаний и требования к испытаниям»; СТБ ИСО 3148-2005 «Радиаторы, конвекторы и аналогичные устройства. Измерение тепловой мощности. Метод испытаний с использованием закрытой камеры с воздушным охлаждением»; СТБ ИСО 3150-2005 «Радиаторы, конвекторы и аналогичные устройства. Расчет тепловой мощности и представление результатов»; государственный стандарт Республики Беларусь «Изделия стальные гнутые для систем наружного водоотвода с кровель зданий и сооружений. Технические условия»; государственный стандарт Республики Беларусь «Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные. Технические условия» и многие другие.

Часть 2 устанавливает квалифицированный состав — совершение деяний, предусмотренных ч. 1, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до сорока базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати пяти до ста базовых величин, по ч. 2 — от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от тридцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до двухсот базовых величин.

2.4. Нарушение сроков оформления и выдачи разрешительной документации (ст. 21.18 КоАП)

2.4.1. Нарушение должностным лицом местного исполнительного и распорядительного органа установленных сроков оформления и выдачи разрешительной документации, необходимой для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах, если иное не предусмотрено законодательными актами, а равно возложение на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием такой документации

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать установленный порядок подготовки и выдачи инвестору, заказчику, застройщику разрешительной документации для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах.

Объективная сторона выражается в совершении альтернативных деяний — нарушение сроков оформления и выдачи разрешительной документации и (или) возложение на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием документации.

Документация касается размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах.

Порядок, условия и сроки выдачи данной документации установлены в Положении «О порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов», утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 г. № 223 (в редакции постановления Совмина от 06.05.2009 г. № 599).

В соответствии с п. 4 данного положения установлены требования к различным видам разрешительной документации на строительство.

Субъект правонарушения — должностное лицо местного исполнительного и распорядительного органа, нарушившее сроки или возложившее на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от трех до пяти базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства

3.1. Нарушение требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ (ст. 21.4 КоАП)

  1.  Нарушение при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, прочность, устойчивость и эксплуатационную надежность зданий, сооружений и их частей (ч. 1 ст. 21.4)
  2.  То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.4)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обязательные требования проектной документации при проведении строительно-монтажных работ.

Объективная сторона выражается в совершении деяний: нарушение установленных обязательных требований, содержащихся в проектной документации. Данные нарушаемые требования должны относиться к обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей среды, прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий, сооружений и их частей. Иные

рушения не формируют объективную сторону данной статьи. При наличии иных отступлений от проекта ответственность наступает по ст. 21.2 КоАП.

В качестве обязательного признака объективной стороны выделяется совершение названных нарушений при определенных условиях: при проведении строительно-монтажных работ. К строительно-монтажным работам следует относить все виды таких работ, производимых как на строительной площадке, так и вне ее. К работам, выполняемым на строительной площадке в связи с возведением, реконструкцией, ремонтом, передвижением или сносом жилых зданий, помещений и сооружений, относятся земляные, каменные, бетонные, монтажные, демонтажные, изоляционные, кровельные, отделочные, погрузочно-разгрузочные и др. Работы вне строительной площадки связаны с ремонтом и прокладкой линий связи, электросетей, дорог, канализации, коммуникаций газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и иных инженерных сетей.

Нормы, которые могут быть нарушены, содержатся в утвержденных проектах.

Называемые в данной статье нарушения могут быть совершены как в виде действия, так и в виде бездействия. Деяния могут быть как одиночные, так и множественные.

Состав правонарушения формальный. При материальном составе правонарушения ответственность может наступить по соответствующей статье УК Республики Беларусь, в частности по ст. 305, 306 УК.

Часть 2 устанавливает квалифицирующий признак — совершение деяния, предусмотренного ч. 1, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется совершением деяния как умышленно, так и по неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до семидесяти базовых величин,

а на юридическое лицо — от двадцати пяти до двухсот базовых величин, по ч. 2 — от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от тридцати до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин.

3.2. Подписание документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (ст. 21.5 КоАП)

  1.  Подписание должностным лицом документа производственного контроля, авторского или технического надзора, обследования, испытания или исполнительной геодезической съемки, содержащего сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (ч. 1 ст. 21.5)
  2.  То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.5)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять авторский или технический надзор, производственный контроль, проведение испытаний и обследований, исполнительную геодезическую съемку в строительстве.

Объективную сторону образуют деяния, выраженные в форме действий и связанные с подписанием документов в сфере вышеуказанных отношений, содержащих сведения, не соответствующие фактическому положению вещей. Данные сведения носят альтернативный характер и должны относиться к состоянию или качеству: строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий, конструкций, т. е. в целом к предмету контроля (надзора). Контрольно-надзорные мероприятия и объективность их проведения — необходимый этап, призванный обеспечить качество строительства,

надежность, безопасность и долговечность строительных объектов. Поэтому важно, чтобы этот этап проходил без нарушений, в соответствии с установленными правилами, предусматривающими порядок его организации и ведения, требования к документам и лицам, в нем участвующим.

Так, порядок осуществления авторского и технического надзора регламентирован, соответственно, государственными строительными нормами Республики Беларусь «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» (СНБ 1.03.03-2000), утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 172, и государственными строительными нормами Республики Беларусь «Технический надзор в строительстве. Основные положения» (СНБ 1.03.01-99), утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 августа 1999 г. № 256.

Авторский и технический надзоры осуществляются в обязательном порядке за всеми объектами, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, возводимых собственными силами застройщиков.

Авторский надзор ведется в целях обеспечения соответствия архитектурно-строительных, технологических и других технических решений и технико-экономических показателей вводимых в эксплуатацию объектов строительства проектным решениям и показателям.

Авторский надзор ведется на основании задания заказчика и договора генподряда разработчиком проектной документации, выполняющим функции генерального проектировщика в течение всего периода строительства и приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Авторский надзор за строительством зданий и сооружений по типовым и повторно применяемым индивидуальным проектам осуществляется генеральным проектировщиком (проектировщиком), применившим эти проекты.

В отдельных случаях ведение авторского надзора возможно разработчиком соответствующего раздела проектной документации, отдельными специалистами, в том числе не принимавшими участия в разработке данного проекта.

Перечень осуществляющих авторский надзор специалистов устанавливается приказом генерального проектировщика (проектировщика, субпроектировщика).

Работники, ведущие авторский надзор, посещают строящиеся объекты в сроки, предусмотренные планами-графиками, а также по специальным вызовам заказчика, в соответствии с условиями договора.

В случае, когда в осуществлении авторского надзора вместе с генеральным проектировщиком (проектировщиком) принимают участие субподрядные специализированные проектные организации или отдельные специалисты (частные предприниматели), они объединяются в комплексную группу авторского надзора.

Технический надзор в строительстве — часть строительного процесса, включающего постоянный контроль и надзор заказчика за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, а также освидетельствование. приемку и учет выполненных работ.

Технический надзор состоит из общего и специального технических надзоров.

Общий технический надзор — надзор за всеми видами строитель- но-монтажных работ.

Специальный технический надзор — надзор за отдельными видами (комплексами) строительных, специальных и монтажных работ — часть общего технического надзора.

Для руководства техническим надзором назначается руководитель общего технического надзора.

Заказчик (или инженер) обеспечивает осуществление технического надзора в течение всего периода строительства объекта.

Для осуществления технического надзора назначаются специалисты с высшим образованием по профилю деятельности и опытом работы в строительстве не менее трех лет или со средним специальным образованием и опытом работы в строительстве не менее пяти лет, аттестованные в порядке, установленном в Республике Беларусь.

Требования представителя технического надзора по вопросам его компетенции обязательны для подрядчика (или представителя подрядчика).

По требованию представителя технического надзора подрядчик (или представитель подрядчика) обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования проектной и нормативно-технической документации, а также документы, подтверждающие все затраты на выполненные строительно-монтажные работы.

Подрядчик не имеет права вести своими силами технический надзор по объектам, на которых он осуществляет строительство.

Лицо, осуществляющее авторский или технический надзор, исполняя обязанности, возложенные на него, и реализуя предоставленные ему права, в соответствии с ранее названными СНБ подписывает обязательные документы, свидетельствующие об их выполнении (реализации). К таким документам могут относиться: журнал авторского надзора, журнал технического надзора, акты приемки отдельных ответственных конструкций и основных видов скрытых работ; акты освидетельствования основных работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, акты освидетельствования скрытых работ, акты промежуточной приемки ответственных конструкций, акты приемки оборудования после испытаний, документы наблюдения за осадками ответственных зданий и сооружений и др.

При проведении строительных работ прибегают к различного рода обследованиям и испытаниям с целью проверок фактического наличия различных предметов (объектов), выполненных работ, удостоверения их фактических свойств, возможностей функционирования. Например, проводятся испытания смонтированного оборудования и инженерных сетей, ответственных конструкций. Разновидностью обследований являются освидетельствования. Результаты данных действий оформляются документально в виде актов. Подписание актов, содержащих недостоверные сведения, также формирует объективную сторону состава данного правонарушения.

Обязательным документом, оформляемым в процессе строительства, является исполнительная топографо-геодезическая съемка, под которой понимается совокупность инструментальных работ, по результатам которых в зависимости от вида выполняемых строительно-монтажных работ по объекту строительства оформляется исполнительная документация в составе:

  1.  исполнительных чертежей, отражающих тип, конструкцию и фактическое плановое и высотное местоположение вновь проложенных инженерных сетей и сооружений на них;
  2.  исполнительных схем, отражающих плановое и высотное положение элементов и частей здания (сооружения) и улично-дорожной сети в местной системе координат и Балтийской системе высот 1977 г.;
  3.  вносятся изменения и дополнения на инженерно-топографи- ческий план местности в границах работ по благоустройству объекта строительства и прокладки связанных с ним инженерных сетей.

Инженерные сети и сооружения, законченные строительством, реконструкцией и ремонтом, без документов, подтверждающих выполнение и сдачу документации исполнительной геодезической съемки производителями строительно-монтажных работ, не принимаются в эксплуатацию (на техническое обслуживание). Фактическое состояние объекта строительства (его инженерных сетей) должно соответствовать сведениям, представленным в данной съемке, что подтверждается техническим заключением с печатью и подписью ответственного должностного лица. Порядок производства, контроля качества, сдачи-приемки, регистрации и хранения исполнительных топографо-геодезических съемок объектов строительства регламентируется специальными инструкциями, утверждаемыми местными исполкомами.

Состав данного правонарушения формальный.

Часть 2 устанавливает квалифицированный состав— совершение действия, предусмотренного ч. 1, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Субъектом правонарушения является должностное лицо, уполномоченное на подписание соответствующего документа.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от четырех до десяти базовых величин, по ч. 2 — от десяти до тридцати базовых величин.

3.3. Нарушение порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) (ст. 21.6 КоАП)

  1.  Нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или правил приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) (ч. I ст. 21.6)
  2.  То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.6)
  3.  Эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию (ч.Зст. 21.6)
  4.  Нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию (ч. 4 ст. 21.6)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать правила приема в эксплуатацию объектов строительства.

Объективную сторону образуют деяния, выраженные в форме действий или бездействия и нарушающие установленные правила приемки в эксплуатацию объектов строительства. Правила, устанавливающие порядок приема в эксплуатацию, обязанности сторон в связи с этим предусмотрены Положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию (в редакции постановления Совета Министров от 04.07.2009 г. № 887), Техническим кодексом установившейся практики «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения» (ТКП 45-1.03-59-2008 (02250), утвержденным Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 27 ноября 2008 г. № 433 «Об утвержде-

нии и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве».

Объективная сторона по ч. 1 выражается в совершении любых нарушений установленных правил, кроме предусмотренных иными частями данной статьи.

Часть 2 данной статьи предусматривает квалифицирующий признак — повторность совершения правонарушения, предусмотренного первой частью, в течение года после наложения административного взыскания.

Объективная сторона по ч. 3 выражается в совершении деяния в форме эксплуатации или передачи в эксплуатацию объекта строительства без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию, т. е. без применения названных ранее правил, что, собственно, данными правилами запрещается.

Часть 4 к объективной стороне относит нарушение специальных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию. Перенос возможен в связи с неблагоприятным для выполнения отдельных видов работ периодом года.

В соответствии с правилами вышеуказанных нормативных правовых актов законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты независимо от способов возведения и источников финансирования подлежат приемке комиссиями.

Заказчик (застройщик) с участием подрядчика предъявляет приемочным комиссиям для ввода в действие объекты в соответствии с утвержденными проектами и договорами, подрядчик — объекты, сооружаемые на условиях строительства «под ключ», застройщик — объекты, построенные хозяйственным способом.

Приемочные комиссии по объектам, застройщиками по которым являются предприятия, организации и другие юридические лица, назначаются юридическими лицами, утвердившими проектную документацию, а по индивидуальным жилым домам, хозяйственным

постройкам, застройщиками по которым являются граждане, — местными исполнительными и распорядительными органами. При этом в их состав включаются представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика (подрядчика), проектной организации (проектировщика), государственного пожарного надзора, а при приемке в эксплуатацию объектов социальной сферы — и представитель исполнительного комитета соответствующего местного Совета народных депутатов.

В состав комиссий по согласованию с другими организациями и контролирующими органами могут быть дополнительно включены их представители.

Приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию. Органы государственного надзора извещаются заказчиком (застройщиком) о приемке объекта не менее чем за 15 дней до начала работы комиссии. При наличии их возражений приемка объекта не допускается.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством отдельно стоящих зданий и сооружений, встроенных и пристроенных помещений производственного и вспомогательного назначения, входящих в состав объекта, а также секций многосекционных жилых домов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом.

Жилые дома, строящиеся за счет внебюджетных средств и кредитов банков, могут приниматься в эксплуатацию без выполнения в полном объеме подготовительных работ под отделку стен и потолков (кроме штукатурки), работ по внутренней отделке помещений (наклейка обоев, покраска, облицовка), без покрытия полов (кроме дощатых), без встроенной мебели, без установки дверных блоков в межкомнатных перегородках, сантехнических приборов и оборудования (кроме унитазов, приборов учета воды и газа), электрических плит, а жилые дома в сельской местности, кроме того, без выполнения работ по устройству хозяйственных построек, покрытий проездов и дорожек, ограждений и озеленения, при наличии письменного согласия заказчика (инвестора), жильцов и внесении соот-

ветствующих изменении в проектно-сметную документацию и договор строительного подряда.

При этом должны быть выполнены в полном объеме работы в помещениях общего пользования и по инженерному обеспечению здания.

При приемке в эксплуатацию объекта строительства (реконструкции) в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (инвестора) разрешается перенос сроков проведения указанных работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком (инвестором), застройщиком либо уполномоченной им организацией по согласованию с проектной организацией, а также с соответствующими органами государственного надзора, дающими заключения при приемке объектов в эксплуатацию, и отражаются в акте приемочной комиссии.

Передача жилого дома на обслуживание эксплуатационной организации осуществляется заказчиком (инвестором) после определения способа управления этим домом и в сроки, устанавливаемые решением местного исполнительного и распорядительного органа при утверждении акта приемочной комиссии.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемочной комиссией.

Функции подрядчика прекращаются с момента выполнения им договора подряда (контракта) на капитальное строительство, за исключением обязательств по гарантийным срокам. Выполнение их по истечении этих сроков оформляется представителями заказчика (застройщика) и подрядчика двусторонним актом, представляемым в орган, утвердивший акт приемочной комиссии.

Существуют Правила приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ, утвержденные Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.08.1999 г. № 255 «Об утверждении Правил приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ», которые предусматривают порядок проведения промежуточного контроля на стадии выполнения видов, этапов

и комплексов строительных работ для достижения качества в целом по объектам строительства.

Согласно данным правилам, виды строительных работ принимаются в составе этапа или комплекса, а самостоятельно вид работ принимается в случае его выполнения по отдельному договору подряда.

В процессе выполнения видов, этапов или комплексов строительных работ, подлежащих приемке, обязательно принимаются:

  1.  все виды скрытых работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т. п.), которые недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от правильного выполнения которых зависят качественные показатели всего объекта;
  2.  отдельные ответственные и технически сложные конструкции (опоры и пролетные строения мостов, арки, своды, подпорные стены и другие несущие конструкции);
  3.  работы, выполняемые в периоды года с отрицательными температурами воздуха и требующие проведения специальных меро~ приятий по защите от низких температур.

Датой приемки выполненного вида, этапа или комплекса работ считается дата подписания акта приемки.

Принятые в эксплуатацию объекты подлежат включению в государственную статистическую отчетность после утверждения акта приемочной комиссии.

Соответствие объекта, принимаемого в эксплуатацию, проекту, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться исполнительной технической документацией и заключениями следующих органов государственного надзора:

Госкомэкологии;

Государственного санитарного надзора;

Государственного строительного надзора;

Госпроматомнадзора (при приемке объектов и работ, ему подконтрольных);

Государственного энергетического надзора (при приемке объектов и работ, ему подконтрольных);

Государственной автомобильной инспекцией (при приемке улиц, дорог и дорожных сооружений);

Государственной инспекции труда Республики Беларусь;

Штаба гражданской обороны (при приемке объектов со встроенными помещениями или отдельно стоящих сооружений гражданской обороны);

других органов, осуществляющих Государственный надзор в строительстве в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с названными строительными нормами и с учетом специфики производства и реализации продукции (работ, услуг) в соответствующих отраслях министерства и другие республиканские органы государственного управления при необходимости разрабатывают и утверждают отраслевые правила приемки объектов в эксплуатацию. При этом особенности приемки объектов в эксплуатацию, не нашедшие отражения в настоящих строительных нормах, а также связанные с межгосударственными соглашениями и договорами, должны быть согласованы с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и заинтересованными органами Государственного надзора.

Состав данного правонарушения формальный.

Субъекты правонарушений, предусмотренных данной статьей, различаются в зависимости от вида совершенного правонарушения и указаны в соответствующих частях статьи.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 2, являются председатель и члены приемочной комиссии.

Субъект правонарушения, предусмотренного ч. 3. — специальный: лицо, эксплуатирующее или передающее в эксплуатацию объект строительства (очередь строительства, пусковой комплекс).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4, является лицо, на которое возложены обязанности по отделке фасадов, благоустройству или выполнению других работ, которое может быть как физическим лицом, так и индивидуальным предпринимателем.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от четырех до десяти базовых величин, по ч. 2 — от шести до пят

надцати базовых величин, по ч. 3 — от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин, по ч. 4 — от четырех до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

3.4. Нарушение требований к содержанию строительной площадки (ст. 21.11 КоАП)

3.4.1. Нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом требований нормативной документации и проекта производства работ по организации, ограждению или содержанию строительной площадки

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать требования к содержанию строительной площадки.

Объективная сторона выражается в совершении деяния в форме бездействия или ненадлежащего действия и проявляется в:

  1.  нарушении требований нормативной документации и проекта производства работ по организации строительной площадки;
  2.  нарушении требований нормативной документации и проекта производства работ по ограждению строительной площадки;
  3.  нарушении требований нормативной документации по содержанию строительной площадки.

Обязательные требования содержатся в «Межотраслевых общих правилах по охране труда», утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 3 июня 2003 г. № 70 (глава 14 «Строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы) (в редакции постановления Минтруда и соцзащиты от 19.11.2007 г. № 150)'°\ соответствующих строительных нормах и правилах (СНИПах).

Так, вышеуказанными правилами предусмотрено, что до начала строительства объекта выполняются подготовительные работы по

104 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 8/9818.

организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая:

устройство ограждения территории стройплощадки в соответствии с проектом производства работ;

освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировку территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладку коммуникаций;

устройство временных автомобильных дорог, прокладку сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода, связи;

завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;

устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Рабочие места, проходы к рабочим местам, настилы лесов и подмостей должны поддерживаться в безопасном состоянии, не загромождаться, периодически в процессе работы и ежедневно после окончания работы очищаться от мусора, в зимнее время от снега и наледи и при необходимости посыпаться песком.

Подходы к рабочим местам, а также проходы на площадках и рабочих местах должны отвечать следующим требованиям:

ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,6 м, высота в свету — не менее 1,8 м;

проходы с уклоном более 20 градусов оборудуются трапами или лестницами с перилами;

лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работников на рабочие места, расположенные на высоте более 5 м, должны быть оборудованы устройствами для закрепления фала предохранительного пояса.

Требования к организации производства строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ устанавливаются в текстовой части проектов производства работ, технологических карт на выполнение отдельных видов работ, карт технологических процессов, технических решений и организационных мероприятий по обеспечению бе-

зопасности труда и санитарно-гигиеническому обеспечению работников, выполняющих эти работы.

Карты технологического процесса на выполнение отдельных видов работ должны быть привязаны к конкретному объекту строительства (реконструкции, ремонта, реставрации).

Работники перед началом работ знакомятся с проектом производства работ под роспись.

Правила содержания, ограждения строительных площадок предусмотрены также в Правилах благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 11 сентября 1997 г. № 118105, согласно которым организации, предприятия и индивидуальные застройщики, проводящие строительные работы, обязаны:

  1.  до начала производства работ оградить строительные площадки типовыми ограждениями, подъезды к строящимся объектам благоустроить и осветить, леса и ограждения окрасить;
  2.  обеспечить регулярную очистку прилегающих к стройплощадке территорий;
  3.  при производстве земляных работ в местах выезда транспортных средств на улицы города устроить временные выезды для исключения выноса грязи на благоустроенные улицы, организовать очистку колес от грязи или непрерывную уборку ее с проезжей части улицы и тротуаров, при необходимости оборудовать моечный пункт;
  4.  излишний грунт со строительных площадок вывозить только в места, определенные службами жилищно-коммунального хозяйства.

Состав данного правонарушения формальный.

Субъект правонарушения — индивидуальный предприниматель или должностное лицо, ответственное за соблюдение данных правил и проекта.

Субъективная сторона характеризуется совершением данного деяния как умышленно, так и по неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

105Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 8/5289.

3.5. Самовольное строительство (ст. 21.12 КоАП)

3.5.1. Самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или

иных строений и сооружений

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать установленный порядок строительства. Правовое регулирование этих отношений, установление обязательных правил необходимо с целью обеспечения безопасности строений и сооружений. Дополнительным объектом являются общественные отношения в области установленного порядка управления сферой строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении деяний в форме бездействия, проявляющегося в активном действии, — самовольном строительстве.

Согласно ст. 223 ГК самовольным строительством является деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена:

  1.  на самовольно занятом земельном участке;
    1.  на земельном участке, используемом не по целевому назначению либо предоставленном государственным органом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения, и (или) без проведения аукциона, когда предоставление земельного участка возможно только по результатам аукциона, и (или) предоставленном с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с законодательными актами требуется его проведение;
    2.  без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Недвижимое имущество, созданное в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2006 г. № 1387 утвержден перечень документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ106.

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть выдано на выполнение всех видов строительно-монтажных работ или на выполнение отдельных этапов с последующей выдачей разрешения на производство работ в полном объеме.

Порядок проведения реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой террит»?- рии утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 1805 (в редакции постановления Совмина от 02.08.2008 г. № 1 ЮЗ)'07, согласно которому реконструкция производится на основании разрешения местного исполнительного и распорядительного органа с разработкой и согласованием в установленном порядке проекта, а также при необходимости проведением его государственной вневедомственной экспертизы; получением положительных заключений либо согласований: территориального органа архитектуры и градостроительства в соответствии с его компетенцией по проекту реконструкции; государственной вневедомственной экспертизы по проекту инженерного оборудования (при подключении помещений жилого дома и нежилых построек к местным централизованным инженерным сетям и устройстве локальных инженерных систем); государственной вневедомственной экспертизы по проекту на реконструкцию (для жилых домов высотой более двух этажей (более 10 метров); Министерства культуры, если здание внесено в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

106Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 5/24122.

107Там же. 2007. № 5/24535.

В ст. 223 ГК установлены последствия самовольного строительства.

Состав правонарушения материальный.

Субъект правонарушения — любое лицо, осуществившее самовольное строительство.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.6. Нарушение законодательства в сфере строительства (ст. 21.19 КоАП)

3.6.1. Строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать строительные правила, связанные с использованием проектно-сметной документации.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия — строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ, но:

• при отсутствии проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке;

 

  •  по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу;
  •  по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке.

Строительная деятельность осуществляется на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, а смета определяет цену работ.

Порядок разработки проектной документации на различные виды строительных работ устанавливается специальными нормативными правовыми актами в области строительства. В частности, порядок разработки проектной документации на реконструкцию, модернизацию жилых и общественных зданий и сооружений и требования к ней установлен строительными нормами Республики Беларусь «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений» (СНБ 1.04.02-02), утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.09.2002 г. № 342 «Об утверждении и введении в действие нормативно-технического документа».

В соответствии с указанным актом по ряду работ разработка проектно-сметной документации не требуется. Пунктом 4.9 установлено, что при выполнении работ по текущему ремонту объектов, в том числе в сельской местности, составляется только дефектный акт и на его основании смета. Разработка проектной документации и ее экспертиза при текущем ремонте не требуются. Вместе с тем наличие сметы, определяющей виды, состав и стоимость работ, в таком случае является обязательным.

Законодательством предусматриваются случаи, когда государственная экспертиза проектно-сметной документации не является обязательной. В частности, в п. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования» перечислены данные случаи. Не является обязательной государственная экспертиза проектно-сметной документации по:

  •  ремонту и модернизации зданий (отдельных помещений), инженерные решения которой не затрагивают несущей способности конструкций;
  •  привязке типовых проектов, повторно применяемых индивидуальных проектов жилых домов и объектов социально-культурного, бытового назначения (за исключением результатов инженерных изысканий и проектных решений по привязке фундаментов зданий к грунтам основания);
  •  строительству одноквартирных жилых домов III уровня ответственности.

В случаях, предусмотренных названным Указом, допускается также осуществление строительно-монтажных работ до утверждения проектно-сметной документации. Например, п. 1.4 установлено, что при выделении в строительном проекте этапов работ по строительству объекта проектные работы выполняются одновременно со строительством объекта (параллельное проектирование и строительство объекта). Решение о параллельном проектировании и строительстве объекта принимается заказчиком, застройщиком, если иное не определено законодательством или инвестиционным договором, и указывается в задании на проектирование.

Порядок проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов установлен Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, а порядок согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов — также соответствующим Положением. Названные акты утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положения о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов» (в редакции постановления Совета Министров от 30.07.2009 г. № 1001).

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до трехсот базовых величин.

§ 4. Административные правонарушения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования

4.1. Завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ (ст. 21.7 КоАП)

  1.  Завышение подрядчиком (субподрядчиком) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов (ч. 1 ст. 21.7)
  2.  То же деяние, совершенное заказчиком (ч. 2 ст. 21.7)
  3.  Выявленное при контрольном обмере завышение объемов или стоимости выполненных строительно-мон- тажных работ и произведенных затрат, причиной которого явились ошибки проектных организаций, допущенные в проектно-сметной документации (ч. 3 ст. 21.7)
  4.  Деяние, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 4 ст. 21.7)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие в соответствии с установленными правилами и нормативами использовать средства бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных

внебюджетных, инновационных фондов или привлекать льготные кредиты.

Объективная сторона выражается в совершении деяний, связанных с финансовыми нарушениями, повлекшими завышение стоимости строительства.

Завышение возможно в виде завышения объемов, стоимости работ в связи со строительством и произведенных затрат. В отношении затрат следует учитывать затраты, включаемые в себестоимость строительства.

Произведенные завышения осуществлены в отношении объектов строительства, финансируемых за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов.

Порядок проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ регламентируется Инструкцией «О порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ», утвержденной совместным постановлением Минфина, Минстрой- архитектуры, Минэкономики Республики Беларусь от 30.06.2004 г. № 99/16/ 165108.

В соответствии с п. 9 названного нормативного правового акта к завышениям, т. е. к фактическим деяниям, формирующим объективную сторону, относятся:

ошибки при расчете цены инвестора (заказчика) — завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной документацией, завышение индексов изменения стоимости работ по элементам затрат;

ошибки при расчете цены предложения подрядной организации;

108 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 8/11352.

стоимость строительно-монтажных работ, не выполненных, но включенных в состав оплаченных этапов (комплексов) работ;

стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгалтерскому учету подрядчика, выставленных заказчику для оплаты в составе выполненных этапов (комплексов) работ;

индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных этапов (комплексов) работ, а также своевременно не использованных целевых авансов;

неправильный расчет затрат за технадзор заказчика, авторский надзор проектного института;

неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей;

необоснованная «экономия» договорной цены — замена материалов или технологии работ при снижении потребительских и качественных характеристик выполненных работ по сравнению с проектом;

арифметические ошибки;

другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

Неотъемлемой составной частью проверки правильности расходования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов, является контрольный обмер объемов строительных и ремонтных работ, а также документальные проверки, по итогам которых составляются акт (справка) проверки в организации заказчика, акты (справки) встречных проверок, проведенных у подрядчиков, акты контрольных обмеров, а также ведомости пересчета стоимости работ. Данные контрольные мероприятия проводятся работниками контролирующих органов, осуществляющих в соответствии с возложенными на них обязанностями проверки правильности расходования бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выделяемых на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов. Указом Президента Республики Беларусь № 53 от 22.01.1999 г. правом проводить контрольные обмеры объемов выполненных строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции) жилых помещений

с использованием льготных кредитов наделен также банк, выдавший кредит.

В связи с тем, что данный состав является материальным,

необходимо во всех случаях устанавливать причинную связь между деянием и наступившими последствиями в виде завышения. Соответственно, если имеет место завышение, а деяние проявилось в совершении ошибок проектными организациями, что находит подтверждение в проектно-сметной документации, то данное правонарушение квалифицируется по части третьей статьи.

Часть 4 содержит квалифицированный состав — совершение деяния, предусмотренного ч. 3, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Субъект правонарушения по ч. 1 — подрядчик (субподрядчик), по ч. 2 — заказчик, по ч. 3 и 4 — физические лица, осуществившие проектные работы, государственную вневедомственную экспертизу, заказчик.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит по ч. 1 в наложении штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) — в размере до ста пятидесяти процентов от суммы завышения; по ч. 2 в наложении штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) — в размере до пятидесяти процентов от суммы завышения; по ч. 3 в наложении штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин, а на юридическое лицо (заказчика, проектную организацию и органы государственной экспертизы) — в размере суммы завышения (в равных долях); по ч. 4 в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо (заказчика, проектную организацию и органы государственной экспертизы) — в размере пятидесяти процентов от суммы завышения (с каждого) с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.

4.2. Ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат (ст. 21.8 КоАП)

4.2.1. Ненадлежащее осуществление инженером (инженерной организацией) функций технического надзора за строительством жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом осуществлять технический надзор за строительством жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков.

Объективную сторону образуют деяния, выраженные в форме действий или бездействия, связанные с нарушением требований по осуществлению технического надзора за строительством, содержащихся в нормативных правовых актах, в частности, Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 08.12.2004 г. № 27 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве», а также государственных строительных нормах Республики Беларусь «Технический надзор в строительстве. Основные положения» (СНБ 1.03.01-99), утвержденных Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 августа 1999 г. № 256, в соответствии с которыми на инженера (инженерную организацию) заказчиком передана часть функций по реализации договора (контракта) строительного подряда, в том числе по организации технического надзора.

Суть технического надзора сводится к постоянному контролю и надзору заказчика за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, а также освидетельствование, приемка и учет выполненных работ.

Надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на лицо по осуществлению технического надзора, способствует точному и рациональному расходованию финансовых средств, материалов, оборудования и т. п. В соответствии с разделом 5 вышеуказанных СНБ представитель органов технадзора обязан:

постоянно проверять качество строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, соответствие их проектной документации, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих их качество (паспортов, сертификатов, результатов испытаний), своевременно выявлять дефекты и нарушения, информировать о них заказчика и подрядчика;

своевременно проверять объемы выполненных подрядчиком стро- ительно-монтажных работ и осуществлять их приемку, производить освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций с оформлением актов по установленной форме;

следить за тем, чтобы денежные средства по объектам расходовались в пределах плановых ассигнований и утвержденных смет. Вести полный и точный учет выполненных и оплаченных работ в накопительной ведомости;

требовать от подрядчика (или представителя подрядчика) соблюдения надлежащих условий хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, а также обеспечения сохранности выполненных работ, возведенных зданий и сооружений до их сдачи заказчику (или инженеру) и др.

Ненадлежащее выполнение этих и других обязанностей может повлечь материальные последствия в виде завышения объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат. Указанные последствия являются обязательными для состава данного правонарушения.

Таким образом, данное правонарушение имеет материальный состав

При определении завышений учитываются правила, изложенные в Инструкции «О порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустрой

ство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ», утвержденной совместным постановлением Минфина, Минстройархитектуры, Минэкономики Республики Беларусь от 30.06.2004 г. №99/16/165.

Одним из обязательных признаков объективной стороны данного правонарушения также являются особые условия осуществления технического надзора при строительстве жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков. В соответствии со ст. 107 Жилищного кодекса к данным организациям относятся: жилищностроительный кооператив, жилищный кооператив, молодежный жилой комплекс, коллектив индивидуальных застройщиков.

Субъект правонарушения — лицо, осуществляющее технический надзор.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере тридцати пяти процентов суммы завышения, а на юридическое лицо — в размере тридцати пяти процентов суммы завышения.

4.3. Нарушение порядка проведения подрядных торгов при заключении договоров на строительство объектов (ст. 21.17 КоАП)

4.3.1. Непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем подрядных торгов в соответствии с законодательными актами при заключении договоров на строительство объектов, в том числе на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь от 3000 до 50 000 базовых величин (ч. 1 ст. 21.17)

  1.  Те же деяния при стоимости строительства объектов от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников, кроме указанных в части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 21.17)
  2.  Финансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь без проведения подрядных торгов в случаях, установленных законодательными актами (ч. 3 ст. 21.17)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом финансировать строительство.

Объективная сторона по ч. 1 и 2 статьи выражается в совершении деяния в форме бездействия — непроведение подрядных торгов при заключении договоров на строительство объектов, в том числе на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения.

Отличия в объективной стороне ч. 1 и 2 выражаются в стоимости строительства объектов и источниках используемых средств. По ч. 1 квалифицируются деяния, если строительство осуществляется на сумму от 3000 до 50 ООО базовых величин и ведется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь. По ч. 2 правонарушением являются деяния, если строительство осуществляется на сумму более 50 000 базовых величин и финансируется из иных источников, кроме указанных в ч. 1 настоящей статьи.

По ч. 3 объективная сторона выражается в виде действия — финансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, но сопряженного с отсутствием предварительного проведения подрядных торгов в случаях, когда их проведение установлено законодательством.

В соответствии с Указом Президента от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 11.12.2009 г. № 624) проведение подрядных торгов в случаях, указанных в ч. 1 и 2 статьи, обязательно. Без проведения подрядных торгов могут осуществляться строительные работы в отношении объектов, включенных:

в государственную инвестиционную программу — по решению Совета Министров Республики Беларусь;

в инвестиционные программы областей и г. Минска — по решению облисполкома и Минского горисполкома.

Проведение торгов не является обязательным при заключении следующих договоров:

на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);

на строительство жилых домов, в которых 50 % и более жилых помещений строится для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

на строительство жилых домов панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения;

на строительство объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс.человек;

субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);

на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

в случае, если подрядные торги, проведенные в установленном порядке не менее двух раз, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов.

Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов» с изменениями и дополнениями. Под действие данного законодательного акта не подпадает приобретение оборудования для целей, не связанных со строительной деятельностью.

Понятие строительной деятельности определено в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (ст. 1): строительная деятельность (строительство) — деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

Субъект правонарушения по ч. 1 и 2 — должностное лицо, индивидуальный предприниматель, заключившие договоры на строительство без проведения торгов или нарушившие порядок их проведения, а по ч. 3 — должностное лицо, осуществившее финансирование строительства без проведения торгов.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин, по ч. 2 — в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от пятисот до тысячи базовых величин, по ч. 3 — в размере от десяти до тридцати базовых величин.

§ 5. Административные правонарушения

против порядка представления информации об авариях

и расследований аварий в строительстве

5.1. Нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений и их расследования (ст. 21.9 КоАП)

5.1.1. Непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях зданий и сооружений, их частей и элементов конструкций либо материалов расследования аварий, а также нарушение установленного порядка их расследования или непроведение расследования этих аварий

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие представлять сведения об авариях зданий и сооружений.

Объективная сторона выражается в деяниях в форме бездействия. Однако нарушение установленного порядка расследования аварий может быть совершено и в виде некачественного действия.

Нарушение установленного порядка, предусмотренного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 апреля 2002 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь» (в редакции постановления Минстройархитектуры

03.12.2007 г. № 27)109, может выражаться в совершении следующих альтернативных деяний, перечисленных в анализируемой статье:

  1.  непредставление сведений об авариях;
  2.  непредставление материалов расследования аварий;
  3.  нарушение порядка расследования;
  4.  непроведение расследования по факту аварий.

Объектами аварий, в отношении которых необходимо проводить

расследование и представлять сведения и материалы, являются здания и сооружения, их части и элементы конструкций. Под расследованием следует понимать техническое расследование аварий.

Поскольку данные аварии связаны со строительными конструкциями и объектами, то они называются строительными. Вместе с тем не все виды аварий требуют проведения расследования. В соответствии с Инструкцией строительная авария представляет собой внезапное неконтролируемое разрушение объекта строительства либо его части, происходящее в процессе его (ее) строительства или эксплуатации.

Внезапное неконтролируемое разрушение объекта представляет собой возникшие по техногенным (конструктивным, производственным, технологическим, эксплуатационным) причинам или из-за природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка), интенсивность которых не превышала расчетных нагрузок, обрушения и повреждения здания, сооружения, их частей или отдельных конструктивных элементов, при которых отмечается в конструктивных элементах превышение предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку производства или эксплуатации объекта и (или) причинение телесных повреждений и (или) гибель одного и более человек.

Авариями не считаются и относятся к признакам предаварийно- го состояния повреждения здания, сооружения, отдельных конструктивных элементов и деталей без их обрушения, не повлекшие приостановки строительных работ или эксплуатации объекта, а также не создавшие опасности для здоровья и жизни людей или состояния окружающей среды. В этом случае строительные и эксплуатирующие

109Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь 2002. № 8/8017.

организации, владельцы (арендаторы) зданий и сооружений обязаны немедленно принять меры по временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их обследование организациями.

Обязательному расследованию в соответствии с установленными Инструкцией правилами подлежат обстоятельства строительных аварий на всех объектах независимо от форм собственности и источников финансирования строительства.

В случае возникновения аварии обнаружившие ее заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация), подрядчик, собственник (владелец) и (или) пользователь объекта, а также государственные органы в пределах их компетенции обязаны:

  1.  организовать неотложную помощь пострадавшим;
  2.  обеспечить сохранность обстановки места аварии путем:

обеспечения неизменности положения обрушившихся и поврежденных конструкций после аварии либо фиксации положения обрушившихся и поврежденных конструкций до их разборки (фотографированием, составлением эскизов, схем) в случае, когда необходима их срочная разборка для спасения пострадавших;

установления границ опасной зоны и ограничения доступа в нее людей, за исключением специалистов для диагностики конструкций, их усиления или демонтажа обрушившихся конструкций для спасения пострадавших;

  1.  при необходимости принять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды и дальнейшего распространения разрушений и других последствий аварии;
  2.  безотлагательно уведомить об аварии устно (по телефону), а также не позднее 5 часов по установленной форме с использованием различных систем передачи информации (модемной, телекодовой, факсимильной):

органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

местные исполнительные и распорядительные органы;

прокуратуру;

органы государственного строительного надзора;

иные органы, заинтересованные в выяснении обстоятельств аварии, в том числе территориальные подразделения Департамента го

сударственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь при групповых несчастных случаях и (или) случаях с тяжелым или смертельным исходом, происшедших в результате аварии:

• информировать о причинах возникновения аварии, масштабах распространения и пострадавших, о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Расследование аварии проводится комиссией, которая создается в течение двух суток с момента аварии заказчиком, застройщиком, инвестором (если такая обязанность возложена на него договором между ним и застройщиком либо заказчиком), собственником (лицом, представляющим собственника), а в случае их отсутствия — местным исполнительным и распорядительным органом (далее — организация).

Руководитель организации, создающий комиссию, определяет состав комиссии, назначает председателя комиссии, определяет срок проведения расследования.

К участию в работе комиссии привлекаются представители разработчика проектной документации, подрядчика, изготовителей строительных материалов и оборудования, заказчика, застройщика, органа государственного строительного надзора, государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов. К работе в составе комиссии могут привлекаться на договорной основе высококвалифицированные специалисты научно-исследователь- ских, высших учебных заведений, проектных и других организаций.

По результатам расследования комиссия составляет акт расследования строительной аварии по установленным формам и в пятидневный срок направляет его заказчику, застройщику, инвестору, в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, прокуратуру. По решению организации, назначившей комиссию, акт комиссии может направляться также в иные органы государственного управления и организации.

Состав данного правонарушения формальный.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона выражается как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

5.2. Непредставление сведений об авариях на опасных производственных объектах (ст. 21.10 КоАП)

5.2.1. Непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях на опасных производственных объектах

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие представлять сведения об авариях на опасных производственных объектах.

Объективная сторона выражается в деяниях, выраженных в форме бездействия — непредставление сведений об аварии в установленном порядке.

Обязательным признаком объективной стороны является непредставление сведений о конкретных авариях, имевших место на опасных производственных объектах. В соответствии с приложением 1 к Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с изменениями и дополнениями"0 к таким объектам относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества — газы и легковоспламеняющиеся жидкости, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

110 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8. 2/138 282

 

в) горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр:

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

  1.  используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
  2.  используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
  3.  получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
  4.  ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Под аварией на данных объектах понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 указанного Закона).

Необходимость представления сведений о данных авариях и порядок их представления определены в ст. 11 и 20 Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положении о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденном постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. № 9 (в редакции постановления МЧС от 16.11.2007 г. № 101)"'.

В случае аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, кроме иных обязанностей, предусмотренных Законом, также несет следующие обязанности:

• незамедлительно сообщает об этом по установленной Инструкцией форме Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, вышестоящим по подчиненности организациям, объединениям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, министерствам, другим республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, а при авариях, сопровождающихся выбросами, розливами опасных веществ, взрывами, дополнительно сообщает в территориальные органы Министерства по

111Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8/3742. 284

чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь;

• при групповых несчастных случаях и (или) несчастных случаях с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в результате аварии, незамедлительно сообщает об этом также другим органам и организациям согласно п. 41 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № ЗО112.

Состав данного правонарушения формальный. Субъект правонарушения — индивидуальный предприниматель или должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона выражается как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

§ 6. Административные правонарушения против порядка благоустройства и пользования жилыми помещениями

6.1. Нарушение архитектурного решения фасада здания или сооружения (ст. 21.13 КоАП)

6.1.1. Самовольные переоборудование, перекрашивание или иное изменение балконов, лоджий и других архитектурных и конструктивных элементов фасадов жилых домов, иных зданий и сооружений, установка на фасадах, балконах, лоджиях, крышах спутниковых и иных антенн, а равно непринятие мер по поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида жилых домов, иных зданий, сооружений и ограждений

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 5/13691

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие не нарушать архитектурное решение фасада и состояние внешнего вида зданий, сооружений и ограждений.

Объективная сторона выражается в совершении альтернативных деяний:

  1.  самовольное переоборудование, перекрашивание или иное изменение балконов, лоджий и других архитектурных и конструктивных элементов фасадов жилых домов, иных зданий и сооружений;
  2.  установка на фасадах, балконах, лоджиях, крышах спутниковых и иных антенн;
  3.  непринятие мер по поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида жилых домов, иных зданий, сооружений и ограждений.

Под самовольным изменением понимается изменение без разрешения, полученного в установленном порядке.

Первые две группы нарушений выражаются в виде активных действий, а непринятие мер может быть совершено только бездействием.

В статье названы изменения, касающиеся внешней стороны сооружения: балконов, лоджий, архитектурных и конструктивных элементов, к которым относятся также фундаменты, стены (включая стыки панелей в крупнопанельных жилых домах), крыши и кровли, входы, карнизы, козырьки, другие элементы фасадов, дверей и окон.

Неподдержание в надлежащем состоянии относится не только к фасадам зданий, но и иным сооружениям (гаражи, подсобные помещения и т. п.), а также к ограждениям — заборам и им подобным оградительным конструкциям.

Обязанности по содержанию в надлежащем состоянии фасадов жилых домов, конструктивных элементов фасада предусмотрены также в Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 7 декабря 1999 г. № 177113. Эти обязанности распространяются не только на лиц, проживающих в жилых домах, но и на юридиче

113Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8/2546.

ских лиц независимо от формы собственности и жилищно-экс-плуатирующие организации.

Состав данного правонарушения — материальный. Субъект правонарушения — физическое лицо, нарушившее названные запретительные нормы, как собственник, пользователь здания, сооружения, квартиры, так и ответственное лицо обслуживающей организации.

Субъективная сторона выражается как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до пятнадцати базовых величин.

6.2. Нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов (ст. 21.14 КоАП)

  1.  Загромождение улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования строительными материалами и другими предметами (ч. 1 ст. 21.14)
  2.  Нарушение других правил благоустройства и содержания населенных пунктов (ч. 2 ст. 21.14)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежаще содержать населенные пункты.

Объективная сторона по ч. 1 выражается в совершении активного деяния в форме загромождения улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования строительными материалами и другими предметами, а по ч. 2 — в нарушении других правил благоустройства и содержания населенных пунктов.

Загромождение подразумевает складирование, засорение, размещение громоздких предметов или предметов в большом количестве.

В широком смысле благоустройство и содержание населенных пунктов предполагает поддержание надлежащего порядка различных объектов, расположенных в населенных пунктах и формирующих в них среду обитания человека. Это относится к надлежащему поддержанию домов и сооружений, улиц, площадей, скверов, парков, цветников и клумб, надлежащее пользование земельными участка

ми и проведение раскопок. Однако не все противоправные деяния в связи с пользованием данными объектами формируют состав данного правонарушения. Например, ответственность за нарушение порядка проведения раскопок предусмотрена ст. 21.15, ответственность за незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарнико- вой или иной растительности предусмотрена ст. 15.22, ответственность за нарушение архитектурного решения фасада здания или сооружения предусмотрена ст. 21.13.

В целях улучшения благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков республики принимаются соответствующие правила. Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. № 1656 утверждены Правила строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов.

В целом к содержанию населенных пунктов относится соблюдение правил благоустройства, содержания и уборки территории и ее отдельных частей в городах и городских поселках.

Благоустройство и содержание земельного участка и прилегающей к нему территории включают в себя:

  1.  устройство тротуаров и подъездов, их ремонт и содержание;
  2.  содержание открытых водоотводов;
  3.  содержание собственной закрытой ливневой канализации предприятий и организаций до места подключения в общегородской коллектор;
  4.  устройство и содержание малых архитектурных форм (скамеек, фонтанов, цветников и т. п.);
  5.  устройство турникетов (по требованию органов ГАИ), их содержание;
  6.  озеленение (устройство газонов, цветников, их ремонт и содержание, посадку деревьев, их содержание и снос аварийных);
  7.  содержание встроенно-пристроенных общественных туалетов;
  8.  устройство ограждений (по согласованию с органами архитектуры) и их содержание;
  9.  содержание фасадов зданий и сооружений в соответствии с их проектным решением (ответственность за нарушение предусмотрена ст. 21.13 КоАП);

  1.  ежедневную санитарную уборку и очистку территории;
  2.  уборку снега и льда с проезжей части и тротуаров в зимнее время года;
  3.  проведение мероприятий по прокладке и переустройству подземных сооружений, нумерации домов, размещению домовых знаков и др.

Состав данного правонарушения формальный. Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере до пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пяти до десяти базовых величин, а на юридическое лицо — от десяти до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в размере до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до ста базовых величин.

6.3. Нарушение порядка проведения раскопок (ст. 21.15 КоАП)

6.3.1. Проведение без соответствующего разрешения раскопок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования, отсутствие ограждений в местах проведения раскопок или ненадлежащее их содержание, а равно непринятие мер по приведению мест раскопок в порядок в установленные сроки

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие в надлежащем порядке содержать населенные пункты при проведении раскопок.

Объективная сторона выражается в четырех альтернативных деяниях:

  1.  проведение раскопок улиц, площадей, дворов или других земель общего пользования без соответствующего разрешения;
  2.  непринятие мер по приведению в установленные сроки в порядок мест раскопок;

  1.  отсутствие ограждений в местах проведения раскопок;
  2.  ненадлежащее содержание мест раскопок.

Данные деяния совершаются в форме действия или бездействия.

В качестве квалифицирующего признака объективной стороны выступает место раскопок — все возможные места общественного пользования: улицы, площади, дворы, скверы, парки и иные публичные места.

Самовольное (без специального разрешения) проведение раскопок, т. е. действий, связанных с разработкой грунта, запрещено.

Имеются специальные правила, устанавливающие требования применительно к раскопкам при проведении ремонтных (строительных) работ. Так, Положением о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2006 г. № 1805114, установлено, что до начала производства строительно-монтажных работ подрядным способом необходимо получить разрешение на проведение раскопок, если проектом предусмотрена разработка грунта независимо от способа производства строительных работ. Разрешение на проведение раскопок оформляется соответствующим структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа или уполномоченным им лицом в установленном порядке и выдается производителям работ. Разрешение на проведение раскопок оформляется ордером. Он выдается на определенный срок. По завершении раскопок место их проведения приводится в первоначальное состояние. До начала работы приемочной комиссии застройщик обязан представить в местный исполнительный и распорядительный орган наряду с иной исполнительной документацией и документ, подтверждающий факт закрытия ордера на проведение раскопок, выдаваемый соответствующим структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа или уполномоченным им лицом, если при реконструкции выполнялась разработка грунта.

В соответствии с Инструкцией Министерства обороны Республики Беларусь, утвержденной Приказом от 9 апреля 1997 г. № 182 «Об

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 5/2453

утверждении и введении в действие инструкции о порядке проведения раскопок мест боев, неучтенных воинских захоронении и мест гибели защитников отечества и жертв войн в процессе поисковой работы с целью эксгумации останков погибших (умерших) с последующим их захоронением (перезахоронением) и увековечением» также требуется разрешение местных (районных или городских) исполнительных и распорядительных органов в виде решения, постановления и т. д. Состав данного правонарушения формальный. Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется совершением деяния как умышленно, так и по неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до ста базовых величин.

6.4. Нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 21.16 КоАП)

  1.  Нарушение правил пользования жилыми помещениями или содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома (за исключением оплаты за техническое обслуживание жилых помещений и пользование ими, за коммунальные услуги, оказываемые населению, отчислений на капитальный ремонт), конструктивных элементов и инженерных систем либо самовольные переоборудование или перепланировка жилых помещений, в том числе инженерных систем, без изменения несущей способности конструкций, а также использование не по назначению жилых помещений, пригодных для проживания (ч. 1 ст. 21.16)
  2.  Самовольное переоборудование или перепланировка жилых помещений, приведшие к снижению несущей способности конструктивных элементов здания, а также переоборудование вентиляционных шахт и каналов (ч. 2 ст. 21.16)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом пользоваться и содержать жилые помещения.

Предмет — жилые помещения, вспомогательные помещения жилого дома, а также конкретные части жилого помещения: конструктивные элементы и инженерные системы, вентиляционные шахты и каналы.

В соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь под жилым помещением понимается помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан. Под вспомогательным помещением жилого дома — помещения, расположенные вне квартиры и предназначенные для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, лифтовые холлы и т. п.).

Инженерные системы включают в себя системы отопления, тепло* и водоснабжения, вентиляции, газоснабжения, освещения, канализации, системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления, системы электротехнических устройств и устройств связи (в соответствии с СНБ 1.04.02-02 «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений», утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.09.2002 г. № 342 (в редакции Приказа Минстройархитектуры от 10.10.2008 г. №352).

Понятие конструктивных элементов дано в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392 «О порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания» (в редакции постановления Совмина от 17.03.2006 г. № 370)115. Под конструктивными элементами понимают фундаменты, подвальные помещения, стены (включая стыки панелей в крупнопанельных жилых домах), перекрытия, перегородки, полы, лестницы, крыши и кровли, чердачные помещения, балконы, лоджии, входы, карнизы,

114 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 5/1616.

козырьки и другие элементы фасадов, дверей и окон, а также инженерное оборудование жилых помещений.

Объективная сторона выражается в деяниях как в форме действий, так и бездействия. Данные деяния могут выражаться в:

  1.  нарушении правил пользования жилыми помещениями или содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома (за исключением оплаты за техническое обслуживание жилых помещений и пользование ими, за коммунальные услуги, оказываемые населению, отчислений на капитальный ремонт), конструктивных элементов и инженерных систем (ч.-1);
  2.  самовольном переоборудовании или перепланировке жилых помещений, в том числе инженерных систем (ч. 1 и 2);
  3.  использовании не по назначению жилых помещений, пригодных для проживания (ч. 1);
  4.  переоборудовании вентиляционных шахт и каналов (ч. 2).

Данные нарушения формируют как формальный состав (отдельные нарушения правил пользования, использование не по назначению), так и материальный состав (самовольное переоборудование и перепланировка).

В качестве обязательных признаков перепланировки, названной в ч. 1 настоящей статьи, указываются последствия, не связанные с изменением несущей способности конструкций, а в ч. 2 — приведшие к снижению несущей способности конструктивных элементов здания, что устанавливается специальной комиссией.

Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 7 декабря 1999 г. № 177. Они определяют порядок пользования жилыми помещениями (кроме общежитий и жилых помещений в специальных домах), содержания жилых и вспомогательных помещений жилых домов в Республике Беларусь.

Жилые помещения не могут использоваться не по назначению, а также в ущерб правам и свободам других граждан.

Граждане должны соблюдать следующие требования:

обеспечивать в жилых и вспомогательных помещениях сохранность конструктивных элементов и инженерных систем, соблюдать

правила пожарной безопасности, правила пользования санитарно- техническим и иным оборудованием. При обнаружении неисправности конструктивных элементов, инженерных систем и других опасных условий, угрожающих здоровью и жизни проживающих, немедленно принимать меры к их устранению, а в необходимых случаях сообщать о них наймодателю, собственнику, эксплуатирующей организации или соответствующей аварийной службе;

производить переустройство и перепланировку жилых, подсобных и вспомогательных помещений, переоборудование балконов и лоджий только для повышения благоустройства жилого помещения в порядке, установленном жилищным законодательством Республики Беларусь;

соблюдать санитарно-гигиенические правила: содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения, балконы и лоджии; соблюдать чистоту и порядок во вспомогательных помещениях жилого дома и на придомовой территории, производить чистку ковров и т. п. в местах, определяемых ЖЭО. Не допускается курение в подсобных помещениях квартиры, где проживают несколько нанимателей или собственников, а также во вспомогательных помещениях жилого дома;

обеспечивать доступ в жилые и вспомогательные помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, для проверки технического и санитарного состояния помещения и оборудования, а также проведения ремонтных и аварийных работ;

производить за счет собственных средств самостоятельно или силами ЖЭО либо других организаций ремонт занимаемого жилого помещения (штукатурка, побелка, покраска и оклейка обоями стен, потолков, дверей, полов, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, вставка стекол, замена полов, окон и дверей и их утепление), ремонт и замену изношенного и вышедшего из строя внутриквартирного оборудования и подводку к нему: санитарно-технического (ванна, унитаз, смывной бачок, смеситель мойки и ванны, мойка, умывальник, приборы учета холодной и горячей воды, тепловой энергии), газового (плита, котел, водонагреватель, приборы учета), электрического (приборы учета, плита, проводка,

вытяжной электровентилятор) и иного оборудования. Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома, то они производятся за счет наймодателя или ЖЭО;

обеспечивать подготовку жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период;

возмещать ущерб, нанесенный по своей вине вспомогательным помещениям жилого дома, жилым и подсобным помещениям других граждан и юридических лиц независимо от формы собственности; расходовать экономно воду, газ, электрическую и тепловую энергию; участвовать ежемесячно в финансировании доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых территорий соразмерно занимаемой ими общей площади жилых помещений;

вносить плату за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальными услугами, отчислять средства на капитальный ремонт вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилого дома за каждый истекший месяц;

не совершать действий, приводящих к порче жилых помещений и вспомогательных помещений жилого дома либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающих нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях.

В соответствии с Положением о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, - утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2006 г. № 1805, в период проведения переустройства и перепланировки помещения запрещается:

производить в выходные и праздничные дни работы, создающие шум или вибрацию;

начинать работы, создающие шум или вибрацию, ранее 9 часов и заканчивать их позднее 19 часов в рабочие дни;

применять при производстве работ оборудование и инструменты, от работы которых уровень шума и вибрации превышает установленные санитарные нормы.

Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов жилого дома. С 23 до 7 часов должна соблюдаться тишина;

производить в период отопительного сезона отопление жилого помещения в домах, где нет системы центрального отопления;

осуществлять содержание в жилых помещениях собак, кошек и других животных в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь;

относиться бережно к объектам благоустройства и зеленым насаждениям, не допускать загрязнения территории, выполнять Правила благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 11 сентября 1997г. №118;

содержать в надлежащем санитарном состоянии в подвале жилого дома прилегающие к занимаемым сараям проходы, не допускать накопления мусора и других предметов;

выполнять другие обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения или договора на техническое обслуживание, заключенного с ЖЭО.

Основные требования пользования и содержания квартиры, где проживают несколько нанимателей или собственников жилых помещений и члены их семей, основаны на норме о том, что все подсобные помещения находятся в совместном (общем) пользовании:

порядок пользования подсобными помещениями и очередность уборки этих помещений устанавливаются по взаимному соглашению нанимателей или собственников. При этом плата за пользование жилым помещением и отопление взимается с каждого нанимателя или собственника исходя из общей площади, приходящейся на них и членов их семей;

распределение общих расходов на освещение, печное отопление, газ (где расчет за газ производится по счетчику), расходов по плате за телефон коллективного пользования, а также по ремонту подсобных помещений производится по соглашению между нанимателями

или собственниками. При отсутствии соглашения указанные расходы распределяются:

плата за электроэнергию при общем счетчике — пропорционально мощности световых точек и бытовых электроприборов каждого нанимателя или собственника;

плата за телефон коллективного пользования — по числу проживающих в квартире, пользующихся телефоном, независимо от количества переговоров. Междугородные телефонные разговоры оплачиваются лицом, производящим разговоры;

плата за печное отопление — пропорционально общей площади, приходящейся на нанимателя или собственника и членов их семей;

плата за газ (где расчеты за газ производятся по счетчику), ремонт подсобных помещений — по числу проживающих (включая детей независимо от возраста, в том числе поднанимателей, временных жильцов и других лиц, проживающих в квартире свыше месяца);

споры между гражданами, связанные с распределением общих расходов по оплате коммунальных услуг, текущим ремонтом и уборкой подсобных помещений, а также другими вопросами эксплуатации и содержания подсобных помещений, рассматриваются в судебном порядке.

Юридические лица независимо от формы собственности и жи-лищно-эксплуатирующая организация должны выполнять следующие требования содержания жилого дома и придомовой территории:

содержать жилой дом в соответствии с установленными правилами;

производить контроль за соблюдением настоящих Правил нанимателями и собственниками жилых помещений и вместе с ними проживающими и требовать их выполнения;

производить систематически осмотр жилого дома и жилых помещений, объектов благоустройства придомовой территории;

проверять во вспомогательных помещениях техническое состояние инженерного оборудования, производить его профилактическое обслуживание и обеспечивать бесперебойную работу, в том числе ннутриквартирного: электроплит (частично — обеспечение электробезопасности), печного и центрального отопления при условии эксплуатации их в соответствии с проектным решением

проводить своевременно подготовку жилого дома и инженерного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях;

обеспечивать надлежащее техническое и санитарное состояние кабин лифтов, подъездов, других вспомогательных помещений жилого дома и придомовой территории;

производить своевременно капитальный и текущий ремонт вспомогательных помещений, конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома. Внутриквартирный ремонт жилых помещений производится за счет наймодателя или ЖЭО в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей общих конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома либо с производством капитального ремонта:

производить в срок, установленный законодательством Республики Беларусь или договором найма жилого помещения либо доп> вором на техническое обслуживание, устранение неисправностей в квартирах за свой счет, если эти дефекты возникли вследствие неисправности конструктивных элементов или инженерных систем жилого дома. Возмещать гражданам и юридическим лицам независимо от форм собственности причиненный по их вине ущерб;

при выявлении неисправности конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома (жилых помещений) либо небрежного пользования ими проживающими, что привело к повреждениям элементов отделки конструктивных элементов и имущества нанимателей (собственников), а также при обращении граждан по данному вопросу собственник жилого дома или жилищно-эксплуатационная организация с участием заинтересованных сторон производит обследование и составляет акт. В акте указываются причины, повлекшие повреждения, виновная сторона и объем причиненного ущерба. К акту прилагается план с обозначенными местами дефектов поврежденного жилого или вспомогательного помещения;

содержать территорию, прилегающую к жилому дому, в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 11 сентября 1997 г. № 118;

оборудовать хозяйственные площадки для установки контейнеров для мусора, для сушки белья, чистки одежды, ковров и др., а также оборудовать на придомовой территории спортивные, игровые площадки и устройства, площадки для детей и т. п. Своевременно производить работы по их ремонту и окраске;

осуществлять систематический уход за зелеными насаждениями. Во всех жилых, подсобных и вспомогательных помещениях жилого дома и придомовой территории запрещается:

производить сушку белья в жилых и вспомогательных помещениях; переоборудовать или реконструировать вентиляционные шахты и каналы;

хранить взрывоопасные, отравляющие и загрязняющие воздух вещества и предметы, а также легковоспламеняющиеся вещества с нарушением правил хранения и пользования;

загромождать лестничные клетки, коридоры, проходы, запасные выходы и вспомогательные помещения жилого дома;

содержать во вспомогательных помещениях жилого дома животных, птиц и пчел;

устанавливать самовольно на крышах и фасадах жилых домов индивидуальные антенны и другие конструкции;

устраивать без разрешения местных исполнительных или распорядительных органов, ЖЭО погреба и другие помещения под лоджиями и балконами, в подвалах и технических подпольях и этажах, а также выполнять другие ремонтные работы, связанные с изменением архитектурно-планировочных решений зданий, жилых и вспомогательных помещений или влияющие на несущую способность конструкций зданий;

производить мойку автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов, регулировать сигналы, тормоза и двигатели.

Положением о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 1805, определены понятия переустройства жилого помещения как изменения существующих инженерных систем (демонтаж, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-тех-

нического, электрического или другого оборудования) в жилом помещении и конструктивных элементов в процессе выполнения ремонтно-строительных работ, и перепланировки как изменения его существующего планировочного решения в процессе выполнения ремонтно-строительных работ.

Не являются ни тем, ни другим следующие действия: установка (замена) межкомнатных дверей в пределах существующего дверного проема; устройство подвесных (натяжных) потолков; устройство и демонтаж стационарных шкафов и антресолей; установка вентиляционных приборов; замена электротехнических изделий (розетки, выключатели, светильники) и напольных покрытий на имеющие аналогичные технические характеристики; замена электрических плит и санитарно-технического оборудования; установка индивидуальных приборов учета воды; замена оконных и балконных заполнений фасадов жилых домов, а также устройство неотапливаемых помещений за счет остекления балконов и лоджий; установка усиленных и дополнительных входных дверей в помещение; замена газовых плит, установка индивидуального прибора учета газа.

При осуществлении переустройства или перепланировки требуется разрешение местного исполнительного и распорядительного органа, а в домах организаций граждан-застройщиков — разрешение органов управления этих организаций. При осуществлении отдельных видов работ (названных в п. 8 Положения) обязательна разработка проектной документации. Для осуществления некоторых видов работ (п. 11 Положения), не относящихся к переустройству или перепланировке, тем не менее требуется предварительное согласование с контролирующими или обслуживающими организациями: исполкомом (местной администрацией), организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, организацией граждан-за- стройщиков, местным территориальным органом архитектуры и градостроительства, обслуживающей организацией газового хозяйства

Соответственно, любые действия по нарушению установленных правил согласования, получения разрешения, разработки проекта, а именно связанные с их неполучением до производства конкретных работ, являются самовольными и влекут ответственность по настоящей статье.

В случае осуществления самовольных действий по переустройству и (или) перепланировке наниматель (собственник) обязан за свой счет привести эти помещение, дом, постройку в прежнее до проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции состояние. По разрешению местного исполнительного и распорядительного органа, полученному в порядке, установленном названным Положением, помещение, самовольно переустроенное и перепланированное с соблюдением технических нормативных правовых актов, может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии.

В статье также в качестве деяния названо использование не по назначению жилых помещений. Это означает использование их для иных целей, не связанных с проживанием: для складирования, под офисные помещения, ремонтные мастерские и т. п. Если же помещение не пригодно для проживания и это признано в установленном порядке (по правилам, предусмотренным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392 «О порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания» (в редакции постановления Совмина от 17.03.2006 г. №370), то такое деяние не влечет ответственности по данной статье.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от тридцати до пятидесяти базовых величин, а по ч. 2 — в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до семидесяти базовых величин.

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБААСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ (глава 22 КоАП)

§ 1. Понятие и виды административных правонарушений в области связи и информации

Стремительное развитие информационных и коммуникационных технологий, а также всеобщая компьютеризация вызвали острую необходимость включения в правовую систему Республики Беларусь юридических норм, которые бы регулировали правоотношения, возникающие в сфере сбора,обработки, накопления, хранения и передачи информации, а также использования компьютерной техники, средств хранения информации и каналов связи.

В КоАП Республики Беларусь 2003 г. правонарушения в области связи и информации выделены в отдельную главу, что имеет положительное значение, так как наблюдается заметный рост правонарушений в этой сфере, а в КоАП 1984 г. им было посвящено только несколько статей.

Родовым объектом посягательства являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать правила связи и информации.

Видовыми объектами являются:

  1.  общественные отношения, позволяющие соблюдать правила связи;
  2.  общественные отношения, позволяющие соблюдать правила информации;
  3.  общественные отношения, позволяющие соблюдать законодательство об архивах и делопроизводстве.

Анализ статей гл. 22 Кодекса, в которую помещены правонарушения в области связи и информации, позволяет сделать вывод о том, что составы данных правонарушений весьма разнообразны, включают в себя значительно отличающиеся друг от друга деяния, хотя

и объединенные единой терминологической логикой построения, и могут быть условно подразделены на три группы:

  1.  административные правонарушения в области связи (ст. 22.1—22.5);
  2.  административные правонарушения в области информации (ст. 22.6—22.9);
  3.  нарушения законодательства об архивах и делопроизводстве (ст. 22.10—22.11, 22.13, 22.15).

§ 2. Административные правонарушения в области связи

2.1. Устройство и эксплуатация радиоустановок без регистрации или разрешения (ст. 22.1 КоАП)

  •  Устройство и эксплуатация без регистрации или разрешения радиотрансляционного узла независимо от его мощности либо радиотрансляционной точки независимо от принадлежности радиотрансляционного узла, от которого она установлена (ч. 1 ст. 22.1)
  •  Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 22.1)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать безопасную и бесперебойную работу линий и сооружений связи.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается как в форме активных действий (устройство радиотрансляционного узла без регистрации или разрешения), так и в форме бездействия (непредставление документов для регистрации радиопередающего устройства).

Общий порядок и требования к регистрации радиоустановок содержатся в Положении «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источни-

ком электромагнитного излучения», утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1757 от 29 декабря 2006 г.116

Установленные в названном акте правила распространяются на всех юридических лиц (включая иностранных), их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения независимо от подчиненности и форм собственности, а также на физических лиц, которые владеют, приобретают, проектируют, строят (устанавливают), продают (передают), используют на территории Республики Беларусь или ввозят из-за границы радиоустановки.

К радиоустановкам относятся: передатчики, приемники, возбудители, оконечная аппаратура, устройства контроля, измерения, коммутации, автоматики, телеметрии и тому подобные установки, в которых подводимая электрическая энергия потребляется и преобразуется радиотехническими и электронными устройствами из энергии промышленной частоты в энергию радио- или звуковой частоты.

Эксплуатация радиопередающих устройств всех назначений на территории Республики Беларусь может осуществляться только на присвоенных частотах или полосах частот, указанных в разрешении на эксплуатацию. Исключение составляют случаи передачи сообщений о бедствии и оказании помощи терпящим бедствия.

Все радиопередающие устройства мощностью более десяти мВт, находящиеся на территории Республики Беларусь, должны быть зарегистрированы в радиочастотных службах. Эксплуатация таких средств без регистрации и разрешения на эксплуатацию от соответствующей радиочастотной службы категорически запрещается.

Перечень радиопередающих устройств, не требующих регистрации, установлен постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь № 35 от 26 августа 2009 г. «Об утверждении перечней радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»117. К ним, в частности, относятся:

1. Абонентское оборудование (оконечные устройства) сетей сотовой подвижной электросвязи.

16 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 5. 5/24465.

17 Там же. 2009. №223. 8/21408.

  1.  Радиоэлектронные средства технологии DECT, использующие полосу радиочастот 1880—1900 МГц, средней мощностью передатчиков 10 мВт и менее при коэффициенте усиления антенны 3 дБ и менее.
    1.  Абонентские радиостанции для систем подвижной телефонной радиосвязи «Вилия», «Карт-4», «Леско».
    2.  Симплексные радиостанции личного пользования, использующие полосу радиочастот 26,965—27,860 МГц, с выходной мощностью передатчика 5 Вт и менее.
    3.  Радиостанции, использующие полосу радиочастот 446,0— 446,1 МГц, с выходной мощностью передатчика 0,5 Вт и менее.
    4.  Абонентские станции широкополосного беспроводного доступа, использующие полосы радиочастот 2400—2483,5 МГц, 2500— 2700 МГц, 5150—5875 МГц и не использующие внешние антенны (антенны, устанавливаемые вне зданий и сооружений).
    5.  Абонентские станции широкополосного беспроводного доступа сети электросвязи общего пользования, использующие полосы радиочастот 3400—3800 МГц, 5470—5875 МГц.
    6.  Бытовые СВЧ-печи и другие высокочастотные устройства для обработки пищевых продуктов и приготовления пищи, а также высокочастотные устройства, предназначенные для применения в промышленных, научных, медицинских и бытовых целях, с мощностью на нагрузочном устройстве менее 5 Вт без открытого излучения, для эксплуатации которых распределены полосы радиочастот в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 2006 г. № 498'18.
    7.  Слуховые радиотренажеры для людей с дефектами слуха, для эксплуатации которых распределены полосы радиочастот в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, с выходной мощностью передатчика 10 мВт и менее.
    8.  Радиоэлектронные средства малого радиуса действия (SRD), использующие полосы радиочастот 9—59,750 кГц, 119—135 кГц,

18 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 59. 5/22188

135—140 кГц, 140—148,5 кГц, 59,750—60,250 кГц, 60,250— 70,000 кГц, 6765—6795 кГц, 70—119 кГц, 13,553—13,567 МГц, 138,2 —138,45 МГц, 2400—2483,5 МГц, 26,957—27,283 МГц, 433,050—434,790 МГц, 24,05—24,25 ГГц, 76—77 ГГц.

  1.  Радиостанции для устройств охранной радиосигнализации, использующие радиочастоты 26,945 МГц и 26,960 МГц, с выходной мощностью передатчика 5 Вт и менее.
    1.  Радиостанции для детских радиопереговорных устройств и игрушки, использующие радиочастоту 27,140 МГц, с выходной мощностью передатчика 0,05 Вт и менее.
      1.  Радиоэлектронные средства дистанционного управления, использующие:

радиочастоту 27,120 МГц, с выходной мощностью передатчика 0,5 Вт и менее;

полосу радиочастот 28,050—28,150 МГц, с выходной мощностью передатчика 1 Вт и менее;

радиочастоты 35.050 МГц, 35,060 МГц, 35,070 МГц, 35,080 МГц, 35,090 МГц, 35,100 МГц, 35,1 10 МГц, 40,695 МГц, 40,705 МГц, 40,715 МГц, 40,725 МГц, с выходной мощностью передатчика 1 Вт и менее.

  1.  Радиомикрофонные системы, использующие:

радиочастоту 58 МГц, с выходной мощностью передатчика 25 мВт

и менее;

полосу радиочастот 774—782 МГц, с выходной мощностью передатчика 50 мВт и менее.

  1.  Радиоэлектронные средства абонентского радиодоступа (АРД), использующие полосы радиочастот 963,010—963,965 / 866,010— 866,965 МГц, с выходной мощностью передатчика 10 мВт и менее.

Юридические и физические лица обязаны зарегистрировать приобретенные ими радиопередающие устройства, регистрация которых обязательна, в течение четырнадцати дней со дня приобретения.

Свидетельством о государственной регистрации радиопередающего устройства является выдаваемое его владельцу свидетельство о регистрации. Однако оно не дает права его эксплуатации.

Под эксплуатацией радиопередающего устройства понимается любое его включение, приводящее к излучению в эфир, при котором

плотность потока излучаемой мощности на расстоянии 1 м от любого из элементов радиоэлектронного средства превышает 3 мВт/м.кв.

На эксплуатацию радиопередающего устройства должно быть получено специальное разрешение (лицензия). Порядок лицензирования устанавливается законодательством Республики Беларусь. В том числе законодательством может быть установлено ограничение конкуренции на отдельные виды деятельности в области связи путем выдачи ограниченного количества лицензий.

В случае выявления незарегистрированных радиопередающих устройств либо их эксплуатации без разрешения или с нарушением условий эксплуатации, указанных в лицензии, наступает ответственность, предусмотренная ст. 22.1 КоАП.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. Например, лицо не знало, что имеющееся у него радиопередающее устройство необходимо регистрировать, хотя должно было и могло об этом знать.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере от четырех до пятнадцати базовых величин, по ч. 2 — в наложении штрафа в размере от десяти до двадцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.

2.2. Нарушение порядка изготовления, хранения или использования радиоэлектронных средств (ст. 22.2 КоАП)

  1.  Нарушение порядка изготовления, хранения или использования радиовещательных и телевизионных передатчиков, средств радиосвязи, радиомодемов, высокочастотных генераторов, установок и систем, радиосигнализаций и иных радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн (ч. 1 ст. 22.2)
  2.  То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 22.2)

2.3. Нарушение правил оборота и эксплуатации радиоэлектронных средств (ст. 22.3 КоАП)

  1.  Нарушение правил приобретения или ввоза из-за границы радиовещательных и телевизионных передатчиков, средств радиосвязи, радиомодемов, высокочастотных генераторов, установок и систем, радиосигнализаций и иных радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, а также оборудования приемных систем телевидения или их элементов (ч. 1 ст. 22.3)
  2.  То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 22.3)
  3.  Нарушение правил строительства объектов, предназначенных для эксплуатации радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, и приемных систем телевидения, а равно нарушение правил установки и эксплуатации таких систем и средств (ч. 3 ст. 22.3)
  4.  Нарушение установленных норм радиоизлучений и допустимых индустриальных радиопомех (ч. 4 ст. 22.3)
  5.  Несоблюдение установленных порядка использования радиочастотного спектра и параметров излучений радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, а также параметров приемных систем телевидения (ч. 5 ст. 22.3)
  6.  Деяния, предусмотренные частями третьей — пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 6 ст. 22.3)

Непосредственным объектом названных правонарушений являются установленные общественные отношения, позволяющие

обеспечивать безопасную и бесперебойную работу линий и сооружений связи.

Предмет правонарушения — радиоэлектронные средства.

Объективная сторона выражается в форме действий либо бездействия, нарушающих установленный порядок и правила обращения с радиоэлектронными средствами.

Под радиоэлектронными средствами в данном случае понимаются технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств либо из их комбинации и вспомогательного оборудования и предназначенные для передачи или приема радиоволн. К ним относятся: радиовещательные и телевизионные передатчики, средства радиосвязи, радиомодемы, высокочастотные генераторы, установки и системы, радиосигнализации и иные радиоэлектронные средства, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн.

Не влечет административной ответственности использование радиоэлектронных средств, предназначенных для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, а также для использования изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств.

Приобретение, передача в постоянное или временное пользование, реализация, проектирование, строительство (установка) и эксплуатация радиоэлектронных средств осуществляются по разрешениям, выдаваемым органами Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.

Порядок выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений на приобретение радиоэлектронных средств (РЭС) и (или) высокочастотных устройств, эксплуатацию головной станции системы кабельного телевидения, право использования радиочастотного спектра при проектировании,строительстве(установке) и при эксплуатации РЭС, на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования определен «Положением о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений Государственной инспекции Республики Бе-

ларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь»"9.

Реклама продажи радиоэлектронных средств допускается при условии указания в рекламных объявлениях и проспектах на необходимость получения разрешения на их приобретение и эксплуатацию.

Разработка, модернизация, серийный выпуск в Республике Беларусь радиоэлектронных средств с радиоизлучением и высокочастотных установок, а также научно-исследовательские и опытно-конструк- торские работы с использованием радиочастот осуществляются только после выделения Государственной комиссией по радиочастотам нужных диапазонов радиочастот и согласования с ней технических заданий и технических условий на соответствующие виды радиоэлектронных средств и высокочастотных установок.

Радиоэлектронные средства с радиоизлучением и высокочастотные установки (в том числе входящие в качестве комплектующих изделий в различное оборудование и транспортные средства) перемешаются юридическими и физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь в целях использования на таможенной территории республики в соответствии с таможенным законодательством при наличии разрешения Государственной инспекции по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.

Они подлежат регистрации в органах Государственной инспекции по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь и должны соответствовать параметрам безопасности, техническим характеристикам, нормам и требованиям, установленным в государственных стандартах, других технических нормативных правовых актах. Это соответствие должно быть подтверждено сертификатом соответствия, выданным органом, аккредитованным в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь.

При невыполнении установленных требований наступает административная ответственность, установленная ст. 22.2 либо 22.3 КоАП Республики Беларусь.

Субъект правонарушений — физическое лицо.

119 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 236. 5/28423.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность по ч. 1 ст. 22.2 состоит в наложении штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, по ч. 2 этой же статьи — в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

По ч. 1 ст. 22.3 ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией, по ч. 3 — в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, по ч. 4 — в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, по ч. 5 — в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, по ч. 6 — в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

2.4. Нарушение правил охраны линий и сооружений связи (ст. 22.4 КоАП)

  1.  Нарушение правил охраны линий и сооружений связи, если оно не повлекло перерыва связи, теле- и радиовещания (ч. 1 ст. 22.4)
  2.  Повреждение по неосторожности линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания (ч. 2 ст. 22.4)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать безопасную и бесперебойную работу линий и сооружений связи.

Объективная сторона правонарушения выражается, как правило, в форме активных действий, но может быть выражена и в форме бездействия — неполучение заказчиком, застройщиком либо подрядчиком в строительной деятельности письменного согласования на производство работ в охранных зонах линий, сооружений электросвязи и радиофикации.

Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1058 от 19 августа 2006 г.120 Они введены для обеспечения сохранности кабельных, радиорелейных, воздушных линий электросвязи и радиофикации, а также сооружений электросвязи.

Под линиями связи понимаются проводные, радио-, оптические и иные электромагнитные системы, обеспечивающие передачу или прием знаков, сигналов, письменного текста, звуков, изображений.

Для предупреждения повреждений линий, сооружений электросвязи и радиофикации устанавливаются охранные зоны линий, сооружений электросвязи и радиофикации — участки земной (водной) поверхности, примыкающие к этим линиям, сооружениям, для которых устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности и которые необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации.

В границах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей эксплуатационных организаций запрещается:

осуществлять всякого рода строительные, монтажные, взрывные и земляные работы, связанные с разработкой грунта;

производить геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин и шурфов;

производить посадку деревьев, располагать полевые станы, летние лагеря для содержания сельскохозяйственных животных, складировать материалы, корма, удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;

устраивать проезды и стоянки транспортных средств, осуществлять проезд автомобилей с поднятым кузовом или провоз негабаритных грузов под проводами воздушных линий электросвязи и радиофикации и др.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии электросвязи и радиофикации, обязаны: принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий;

120 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 141. 5/22776.

обеспечивать техническому персоналу эксплуатационных организаций беспрепятственный доступ к этим линиям для выполнения работ (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Лица, не выполняющие эти требования, а также допустившие повреждение линий, сооружений электросвязи и радиофикации, привлекаются к ответственности в соответствии со ст. 22.4 КоАП.

В том случае, если нарушение правил охраны линий связи повлекло повреждение линии междугородной, городской, сельской связи и радиофикации, либо повреждение сооружений связи, телевидения и радиовещания с причинением ущерба в крупном размере, ответственность наступает в соответствии со ст. 372 УК Республики Беларусь.

Субъект правонарушения — физическое лицо. Субъективная сторона деяния, предусмотренного ч. 1, характеризуется как умыслом, так и неосторожностью, ч. 2 — только неосторожностью.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере от шести до десяти базовых величин, по ч. 2 — в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

2.5. Самовольное использование сетей электросвязи (ст. 22.5 КоАП)

  1.  Самовольные использование сетей, электросвязи или подключение к ним любых видов аппаратуры или устройств, а равно подключение к сетям электросвязи не прошедшей подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации аппаратуры связи (ч. 1 ст. 22.5)
  2.  Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 22.5)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать безопасную и бесперебойную работу линий и сооружений связи.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме активных действий, нарушающих установленный порядок использования сетей электросвязи.

Под сетью электросвязи понимается технологическая система, включающая в себя средства электросвязи и линии электросвязи и обеспечивающая предоставление одного или нескольких видов связи, телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений.

Единая сеть электросвязи Республики Беларусь состоит из расположенных на территории Республики Беларусь сетей электросвязи следующих категорий:

  1.  сеть электросвязи общего пользования;
  2.  выделенные сети электросвязи;
  3.  технологические сети электросвязи;
  4.  сети электросвязи специального назначения.

Сеть электросвязи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услуг электросвязи на территории Республики Беларусь.

Выделенные сети электросвязи предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей услуг электросвязи или группам таких пользователей, но не присоединены к сети электросвязи общего пользования.

Технологические сети электросвязи предназначены для обеспечения потребностей внутренней деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, управления технологическими процессами.

Сети электросвязи специального назначения предназначены для обеспечения нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Под подключением к сети электросвязи понимаются действия, обеспечивающие доступ технических средств к сети электросвязи и (или) к функциональным элементам данной сети с целью получения услуг электросвязи.

Сертификация аппаратуры связи представляет собой процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от

изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что данная аппаратура соответствует установленным требованиям.

Порядок использования сетей электросвязи регулируется Законом Республики Беларусь «Об электросвязи»121 и Положением о государственном надзоре за электросвязью в Республике Беларусь122.

Разрешением на подключение к сети электросвязи считаются:

  1.  договор между оператором связи и абонентом (пользователем), дающий абоненту (пользователю) возможность получения услуг электросвязи с использованием средств сети оператора связи, определяющий номенклатуру услуг, предоставляемых данному абоненту, и закрепляющий за ним индивидуальные абонентские атрибуты (например, абонентский номер, пароль, идентификатор, адрес почтового ящика, в том числе электронного, и т. п.);
  2.  регистрация оператором связи факта подключения оборудования пользователя (для тех случаев, когда взаимоотношения не оформлены договором) с момента открытия абонемента на пользование услугами электросвязи. Для сетей подвижной радиотелефонной связи помимо договора между оператором и абонентом (пользователем) необходимо разрешение соответствующего государственного органа на эксплуатацию абонентской радиостанции (наличие обоих документов обязательно).

К самовольным подключениям оборудования относятся:

  1.  подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки):
  2.  подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, универсального) на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона):

121Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 122. 2/ 1 142.

122 Там же. 2006. № 146. 5/22860.

  1.  подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-технических средств) к системе подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта;
  2.  подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью получения услуг электросвязи.

Выявление несанкционированных подключений оборудования к сетям электросвязи производится оператором связи как на основании заявлений абонентов (пользователей) по поводу несогласия с выставленным счетом по оплате услуг связи, обнаружения самим абонентом (пользователем) подключений к своему оборудованию, помех, имеющих место при передаче или получении информации по сети электросвязи, в том числе при использовании самим абонентом (пользователем) несертифицированного оборудования, так и самостоятельно (например, при подключении к таксофонам).

Кроме того, все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи Республики Беларусь, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям. По завершении процедуры сертификации на каждый образец средств связи уполномоченным органом исполнительной власти в области связи выдается сертификат — документ, подтверждающий, что надлежащим образом идентифицированное оборудование связи соответствует установленным стандартам, иным нормам и требованиям.

В случае выявления самовольного использования сетей электросвязи или подключения к ним любых видов аппаратуры или устройств, а также подключения к сетям электросвязи несертифицированной аппаратуры связи наступает административная ответственность в соответствии со ст. 22.5 КоАП Республики Беларусь.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения в области информации

Словарь русского языка С. И. Ожегова дает определение информации как сведений об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или специальным устройством. Согласно законодательному определению информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»123).

Все административные правонарушения в данной области можно разделить на две группы:

  1.  правонарушения, которые связаны с посягательством на саму информацию (ст. 22.6—22.8);
    1.  правонарушения, связанные с посягательством на право граждан и иных субъектов на доступ к открытой информации, либо со злоупотреблением свободой средств массовой информации (ст. 22.9).

Административно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за данные виды правонарушений в сфере информации, отличаются друг от друга тем, что в первом случае они направлены на защиту информации того или иного содержания, во втором — на защиту права любого члена общества на доступ к открытой информации.

3.1. Несанкционированный доступ к компьютерной информации (ст. 22.6 КоАП)

3.1.1. Несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, сопровождающийся нарушением системы защиты

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с созданием, сбором, об

123 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 279. 2/1552.

работкой, накоплением, хранением, поиском и распространением информации.

Предметом правонарушения является информация, зафиксированная на строго определенных носителях. В данном случае законодатель стремится обеспечить порядок формирования, должного хранения, использования и распространения информационных ресурсов. Административно-правовые запреты связаны с таким деянием, как несанкционированный доступ к той или иной информации. Воздействуя на конкретный материальный носитель (компьютерную систему, сеть или на машинный носитель), виновный стремится таким способом посягнуть на содержащиеся на нем сведения с целью добиться, например, каких-либо имущественных выгод, или избежать ответственности, или изменить результаты выборов и т. п. Содержание информации и конкретно определенный ее носитель в данном составе правонарушения неразрывно связаны и в равной мере защищаются законодательством об административной ответственности.

Обособление данной правовой нормы вызвано специфичностью компьютерной информации как предмета посягательства.

Если под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, то под компьютерной информацией — информация, зафиксированная на машинном носителе или передаваемая по телекоммуникационным каналам в форме, доступной восприятию ЭВМ.

Особенность компьютерной информации — в ее относительно простых пересылке, преобразовании, размножении; при изъятии информации, в отличие от изъятия вещи, она легко сохраняется в первоисточнике; доступ к одному и тому же файлу, содержащему информацию, могут одновременно иметь несколько пользователей.

По делам о данном правонарушении должно быть установлено, что компьютерная информация, к которой осуществлен доступ, охраняется законодательством об охраняемой законом тайне, о собственности, об авторском праве или другим, что самим фактом несанкционированного к ней доступа нарушены прерогативы государства, права собственника, владельца, автора или иного юридического либо физического лица. Под охраной закона находятся также частная жизнь человека, коммерческая тайна, тайна сообщений.

Статья 22.6 КоАП предусматривает ответственность за несанкционированный доступ к информации, лишь если она запечатлена на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети.

Машинные носители, к которым относят всякого рода магнитные диски, магнитные ленты, магнитные барабаны, перфокарты, полупроводниковые схемы и другое, классифицируются в зависимости от их физических и конструктивных особенностей.

Компьютерная информация может также содержаться в памяти ЭВМ, которая реализуется через перечисленные машинные носители, используемые как запоминающие устройства — внешние, т. е. произвольно устанавливаемые (как, например, дискета), или внутренние, включенные в конструкцию ЭВМ. Запоминающее устройство, реализующее внутреннюю память ЭВМ, непосредственно связано с процессором и содержит данные, непосредственно участвующие в его операциях.

Компьютерная информация может передаваться по телекоммуникационным каналам из одной ЭВМ в другую, из ЭВМ на устройство отображения (дисплей, например), из ЭВМ на управляющий датчик оборудования. Телекоммуникационные каналы с соответствующим программным обеспечением связывают отдельные ЭВМ в систему или сеть.

Таким образом, данная норма оберегает компьютерную информацию, где бы она ни содержалась и ни циркулировала: в памяти ЭВМ, в каналах связи, на обособленных от ЭВМ машинных носителях.

Получение доступа к информации пользователей с помощью программ типа «троянский конь», которые, проникая в ЭВМ, имитируют нормальную ее работу и одновременно, негласно для пользователя, собирают интересующую злоумышленника информацию (возможно, конфиденциальную), образует состав неправомерного доступа к компьютерной информации.

Неправомерный доступ к записям программ для ЭВМ, к первичным документам баз данных и другой подобной информации, выполненной в виде записи рукой человека, отпечатанной на машинке или принтере, набранной типографским способом, в данной норме не подразумевается.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло нарушение системы защиты.

Под доступом к компьютерной информации подразумевается всякая форма проникновения к ней с использованием средств (вещественных и интеллектуальных) электронно-вычислительной техники, позволяющая манипулировать информацией (уничтожать ее, блокировать, модифицировать, копировать).

Овладение ЭВМ, не имеющей источников питания, а также машинным носителем информации как вещью не рассматривается как доступ к компьютерной информации и в соответствующих случаях может повлечь иную ответственность.

Точно так же не образует объективной стороны данного правонарушения уничтожение или искажение компьютерной информации путем внешнего воздействия на машинные носители теплом, магнитными волнами, механическими ударами и другими подобными методами.

Несанкционированное проникновение к органам управления ЭВМ или в сеть ЭВМ следует рассматривать как приготовление к доступу к компьютерной информации.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Пользователи, имеющие допуск к одной информационной системе или к ЭВМ коллективного пользования, обыкновенно ранжируются в зависимости от тех операций, которые им дозволено совершать, — от элементарного просмотра информации на экране дисплея до права вносить изменения в используемые системой базы данных и даже в программу, по которой действует система; некоторые файлы доступны лишь для определенной группы пользователей. Несанкционированное повышение пользователем собственного ранга (например, при использовании чужого пароля) рассматривается как неправомерный доступ к компьютерной информации.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. Неосторожная форма вины может проявляться при оценке лицом правомерности своего доступа к компьютерной информации, а также в отношении неблагоприятных последствий доступа, предусмотренных диспозицией данной нормы.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

В случае если несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, повлек по неосторожности изменение, уничтожение, блокирование информации или вывод из строя компьютерного оборудования либо причинение иного существенного вреда, был совершен из корыстной или иной личной заинтересованности, либо группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, имеющим доступ к компьютерной системе или сети, а равно повлек по неосторожности крушение, аварию, катастрофу, несчастные случаи с людьми, отрицательные изменения в окружающей среде или иные тяжкие последствия, ответственность наступает по ст. 349 УК.

3.2. Нарушение правил защиты информации (ст. 22.7 КоАП)

  1.  Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дающим право на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением сведений, составляющих государственные секреты) (ч. I ст. 22.7)
  2.  Использование не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации информационных систем, баз и банков данных, а также средств защиты информации, если они в соответствии с законодательством подлежат обязательному подтверждению соответствия (за исключением средств защиты сведений, составляющих государственные секреты) (ч. 2 ст. 22.7)
  3.  Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дающим право на проведение работ, связанных с использованием и защитой сведений, составляющих государственные секреты, созданием средств, предназначенных для защиты сведений, состав

ляющих государственные секреты, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите сведений, составляющих государственные секреты (ч. 3 ст. 22.7)

3.2.4. Использование не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации средств, предназначенных для защиты сведений, составляющих государственные секреты (ч. 4 ст. 22.7)

Предметом правонарушений, предусмотренных данной статьей, а также ст. 22.8—22.9, является информация, вне зависимости от того, на каком носителе она закреплена. Так, сведения о частной жизни лица или сведения, составляющие государственную тайну, могут содержаться в личной переписке, в официальных документах, на фотографиях или видеокассетах и т. п., а могут храниться в памяти человека. В указанных нормах даже не упоминается вид носителя информации. Цель их создания — защитить сведения, имеющие ограниченный доступ, и особенно — сведения, составляющие государственную тайну.

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Правовая регламентация деятельности в области защиты информации имеет целью защиту информации, составляющей государственную тайну, обеспечение прав потребителей на получение качественных продуктов, защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, борьбу с организованной преступностью.

В настоящее время правовая база, регулирующая отношения субъектов в области защиты информации, включает следующие основные документы:

Конституция Республики Беларусь, согласно ч. 3 ст. 34 которой «пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав»;

ГК, в ч. 1 ст. 45 которого говорится: «Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными акта

ми, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)»;

Закон Республики Беларусь «О научно-технической информации»124;

Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»;

Закон Республики Беларусь «О государственных секретах»125; Положение о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами), утвержденное Указом Президента Республики Беларусь № 459 от 21 октября 2003 г.126

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с созданием, сбором, обработкой, накоплением, хранением, поиском и распространением информации.

Объективная сторона правонарушения выражается в:

  1.  нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дающим право на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением сведений, составляющих государственные секреты127) (ч. 1 ст. 22.7);
    1.  использовании не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации информационных систем, баз и банков данных, а также средств защиты информации, если они в соответствии с законодательством подлежат обязательному подтверждению соответствия (за исключением средств защиты сведений, составляющих государственные секреты) (ч. 2 ст. 22.7);

124 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 35. 2/25.

125Там же. 2003. № 8. 2/921.

126Там же. 2003. №119. 1/5019.

127Государственные секреты — это сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержден Указом Президента Республики Беларусь № 186 от 12 апреля 2004 г. (в ред. от 10 янв. 2009 г.) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь 2004. № 58. 1 /5465

  1.  нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дающим право на проведение работ, связанных с использованием и защитой сведений, составляющих государственные секреты, созданием средств, предназначенных для защиты сведений, составляющих государственные секреты, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите сведений, составляющих государственные секреты (ч. 3 ст. 22.7);
    1.  использовании не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации средств, предназначенных для защиты сведений, составляющих государственные секреты (ч. 4 ст. 22.7).

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до ста базовых величин, по ч. 2 — в виде штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин с конфискацией этих средств защиты информации или без конфискации, на индивидуального предпринимателя — от десяти до двадцати базовых величин с конфискацией этих средств защиты информации или без конфискации, а на юридическое лицо — от ста до двухсот базовых величин с конфискацией этих средств защиты информации или без конфискации, по ч. 3 — в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пятидесяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от ста пятидесяти до двухсот базовых величин, по ч. 4 — в виде штрафа в размере от тридцати до сорока базовых величин с конфискацией этих средств или без конфискации, на индивидуального предпринимателя — от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией этих средств или без конфискации, а на юридическое лицо — от двухсот до трехсот базовых величин с конфискацией этих средств или без конфискации.

3.3. Незаконная деятельность в области защиты информации (ст. 22.8 КоАП)

  1.  Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением сведений, составляющих государственные секреты) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) в соответствии с законодательством обязательно (ч. 1 ст. 22.8)
  2.  Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой сведений, составляющих государственные секреты, созданием средств, предназначенных для защиты сведений, составляющих государственные секреты, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите сведений, составляющих государственные секреты, без специального разрешения (лицензии) (ч. 2 ст. 22.8)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с созданием, сбором, обработкой, накоплением, хранением, поиском и распространением информации.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия — занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением сведений, составляющих государственные секреты) (ч. 1) и занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой сведений, составляющих государственные секреты (ч. 2), без специального разрешения (лицензии).

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, а на юридическое лицо — от тридцати до ста базовых величин с конфискацией

средств защиты информации или без конфискации, по ч. 2 — в наложении штрафа в размере от десяти до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин с конфискацией созданных без специального разрешения (лицензии) средств защиты сведений, составляющих государственные секреты, или без конфискации, а на юридическое лицо — от ста до трехсот базовых величин с конфискацией созданных без специального разрешения (лицензии) средств защиты сведений, составляющих государственные секреты, или без конфискации.

3.4. Нарушение законодательства о средствах массовой информации (ст. 22.9 КоАП)

  1.  Нарушение законодательства о средствах массовой информации, выразившееся в незаконном ограничении свободы массовой информации (ч. I ст. 22.9)
  2.  Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, распространения эротических изданий, опубликования средством массовой информации опровержения, а равно незаконное изготовление и распространение продукции средств массовой информации (ч. 2 ст. 22.9)
  3.  Нарушение средством массовой информации законодательства о средствах массовой информации повторно в течение одного года после вынесения в отношении его письменного предупреждения (ч. 3 ст. 22.9)
  4.  Получение денежных средств и (или) другого имущества в целях финансирования средств массовой информации от иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь, в случаях, когда это запрещено законодательными актами, а также от анонимных источников (ч. 4 ст. 22.9)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с созданием, сбором, об

работкой, накоплением, хранением, поиском и распространением информации.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч. 1, выражается в незаконном ограничении свободы массовой информации.

Часть 2 содержит в себе еще больше составляющих. Это:

  1.  нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий;
  2.  нарушение установленного порядка распространения эротических изданий;
  3.  нарушение установленного порядка опубликования средством массовой информации опровержения;
  4.  незаконное изготовление и распространение продукции средств массовой информации.

Часть 3 устанавливает ответственность за повторное в течение года нарушение средством массовой информации законодательства о СМИ.

Введенная Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 г. №98-3 ч. 4 предусмотрела ответственность за получение денежных средств и (или) другого имущества в целях финансирования средств массовой информации от иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь, в случаях, когда это запрещено законодательными актами, а также от анонимных источников.

Согласно ст. 34 Конституции Республики Беларусь граждане имеют право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации, а в ст. 33 говорится о запрете цензуры. Эти положения неразрывно связаны с реализацией свободы мысли и слова. Гарантируемая свобода информации реализуется различными способами:устно, письменно, через средства массовой информации и иными законными способами.

Наиболее распространенным способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, под которыми в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации»128

128 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008 № 196. 2/ 1524.

понимаются формы периодического распространения массовой информации с использованием печати, телевизионного вещания и радиовещания, глобальной компьютерной сети Интернет.

Распространение информации законными способами предполагает соблюдение определенных ограничений к доступу информации. отнесенной к государственной или иной охраняемой законом тайне.

Сведения, относимые к государственным секретам, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, распоряжения этими сведениями, а также защиты государственных секретов установлены Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» и Указом Президента Республики Беларусь № 186 от 12 апреля 2004 г. «Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь».

Закон «О государственных секретах» одновременно устанавливает перечень сведений, не подлежащих засекречиванию: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также состоянии преступности; о привилегиях, льготах, компенсациях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов государства; о состоянии здоровья высших должностных лиц государства; о фактах нарушения законности государственными органами и их должностными лицами.

В этих, а также в иных разрешенных законом случаях поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям. Исключение может быть предусмотрено только законом. Воспре-

пятствование в какой-либо форме законной деятельности средств массовой информации со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций может повлечь ответственность по ч. 1 ст. 22.9 КоАП.

Незаконное ограничение свободы массовой информации может принимать различные формы: осуществление цензуры; вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции; незаконное прекращение либо приостановление деятельности средства массовой информации; принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации и т. п.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации посягает не только на конституционную свободу получения полной, своевременной и достоверной информации, но и на условия, обеспечивающие эту свободу, — профессиональную деятельность журналиста.

Потерпевшим при совершении этого правонарушения является журналист, т. е. лицо, занимающееся сбором, редактированием, созданием или подготовкой материалов для средств массовой информации, связанное с ними трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по их уполномочию.

Ответственность по ч. 1 ст. 22.9 КоАП наступает лишь в случае воспрепятствования законной деятельности средств массовой информации. Законной является такая деятельность, которая не нарушает законодательства, прав и свобод других лиц. Для решения вопроса о признании деятельности средств массовой информации законной необходимо обратиться к законодательным актам, регламентирующим их деятельность.

Принуждение средств массовой информации к распространению информации предполагает насильственное воздействие на журналистов, иных сотрудников редакции или их близких с целью заставить обнародовать определенную информацию вопреки воле редакции. Не считается противоправным принуждением к распространению информации требование публикации предусмотренных

законом обязательных сообщений. Например, редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации. Не является принуждением к распространению информации и не подпадает под признаки рассматриваемого состава законное требование гражданина к редакции опровергнуть не соответствующие действительности и порочащие его честь и достоинство сведения, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения.

Принуждение средств массовой информации к отказу от распространения информации заключается в таком же воздействии, но с противоположной целью — заставить отказаться от обнародования определенной информации. Обычно принуждение осуществляется путем физического или психического воздействия. Дача журналисту советов о целесообразности или нецелесообразности опубликования конкретных материалов ответственности не влечет.

Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий

Это нарушение состоит в невыполнении требований, установленных Положением об обязательном бесплатном экземпляре документов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1284 от 3 сентября 2008 г.129

Обязательными бесплатными экземплярами являются экземпляры различных видов тиражированных документов, изготовленных (созданных, произведенных, опубликованных) на территории Республики Беларусь и за ее пределами резидентами Республики Беларусь, подлежащие рассылке производителями обязательного экземпляра безвозмездно в соответствующие государственные органы и организации в установленном порядке.

Производители обязательных экземпляров рассылают обязательный экземпляр через организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих полиграфическую деятельность, в течение 10 дней после выхода в свет первой партии тиража, а газет — в день выхода каждого номера.

Контроль за рассылкой издательствами обязательных печатных изданий осуществляется Министерством информации Республики Беларусь.

Не подлежат рассылке в качестве обязательных экземпляров: документы, содержащие сведения, составляющие государственные секреты;

государственные топографические карты и планы; документы строгой отчетности и документы, приравненные к ним; управленческая и техническая документация (служебные документы и иные материалы внутреннего пользования, формуляры, бланочная продукция, формы учетной и отчетной документации); этикетки, упаковки, наклейки, визитные карточки; записные книжки, блокноты и аналогичные изделия, предназначенные для заполнения;

документы личного характера;

документы, выпускаемые тиражом менее 10 экземпляров.

Нарушение установленного порядка распространения эротических изданий

Под эротическим изданием понимается средство массовой информации, специализирующееся на сообщениях и материалах эротического характера, т. е. периодическое издание либо программа, полностью и систематически эксплуатирующее интерес к сексу.

«Инструкция о порядке выпуска, тиражирования, показа, проката, продажи и рекламирования эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию, а также продукции сексуального назначения» утверждена постановлением Министерства культуры Республики Беларусь № 18 от 8 мая 2007 г.130

130 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 131. 8/16487.

Она разработана в целях:

  1.  упорядочения выпуска, тиражирования, показа, проката, продажи и рекламирования:

эротической либо содержащей элементы эротики, насилия и жестокости аудио- и аудиовизуальной продукции на всех видах носителей, включая компьютерные игры, издательской продукции и продукции периодических печатных средств массовой информации, продукции электронных средств массовой информации, театрально-зрелищного и изобразительного искусства;

продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию;

продукции сексуального назначения;

  1.  предотвращения пропаганды порнографии, насилия и жестокости.

Выпуск, тиражирование, показ, прокат, продажа и рекламирование эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию, а также продукции сексуального назначения могут осуществляться только при наличии экспертного заключения Республиканской экспертной комиссии по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости на каждое наименование такой продукции и иных документов, необходимых в соответствии с законодательством для осуществления конкретного вида деятельности.

Информация о том, что продукция относится к эротической, в обязательном порядке должна быть указана при публичной демонстрации данной продукции, а также помечена на любых предназначенных для проката и продажи носителях такой продукции установленным законодательством способом.

Реализация эротической продукции должна осуществляться в торговых объектах (местах в торговых объектах), расположение которых определяется в установленном порядке местными исполнительными и распорядительными органами.

Продукция, упаковка (обложка, первая страница при отсутствии обложки) которой содержит эротическую составляющую, при ее реализации должна быть снабжена дополнительной непрозрачной упаковкой.

Запрещается выпуск, тиражирование, показ, прокат, продажа и рекламирование продукции, содержащей элементы порнографии, пропаганду насилия и жестокости, вульгарную и табуированную лексику, объявления об интимных встречах за вознаграждение и деви- антных формах интимных отношений, демонстрирующей положительные эмоции людей от употребления наркотических средств или психотропных веществ либо оскорбляющей честь и достоинство человека.

Нарушение установленного порядка опубликования

средством массовой информации опровержения

Статья 42 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» устанавливает, что «физические лица вправе требовать от юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, опровержения распространенных сведений, если эти сведения не соответствуют действительности и порочат их честь, достоинство или деловую репутацию.

Юридические лица, в том числе иностранные, вправе требовать от юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, опровержения распространенных сведений, если эти сведения не соответствуют действительности и порочат их деловую репутацию.

Если юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, не имеет доказательств того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, оно обязано распространить опровержение (поправку либо уточнение).

Физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы, имеют право на распространение своего ответа в том же средстве массовой информации.

Опровержение распространенных в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности, не лишает физических и юридических лиц права на обращение в судебном порядке за защитой их чести, достоинства или деловой репутации».

Таким образом, для опровержения информации в соответствии с названным Законом требуются два условия: 1) сведения распространены и не соответствуют действительности либо 2) сведения распространены и унижают честь, достоинство либо деловую репутацию.

В то же время в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 15 от 23 декабря 1999 г. «О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации»131 обращается внимание судов на то, что если порочащие истца сведения признаны судом соответствующими действительности, а также если распространенные сведения не являются порочащими, то требования об их опровержении удовлетворению не подлежат.

Главная цель опровержения — минимизировать негативное отношение к лицу в результате распространения недостоверной и порочащей информации. Реализация данной цели происходит посредством закрепления механизма опровержения, главное правило которого отражено в ч. 2 п. 15 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь: сведения, порочащие лицо, должны опровергаться способом, наиболее близким к способу их распространения. В отношении средств массовой информации более детальное регулирование порядок опровержения получает в Законе «О средствах массовой информации», которым определены содержание, форма и сроки опровержения в СМИ.

В частности, в опровержении (ответе) должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены средством массовой информации.

Печатное средство массовой информации обязано распространить опровержение (ответ) в специальной рубрике либо на том же месте полосы и тем же шрифтом, что и опровергаемые информационные сообщение и (или) материал.

В телевизионных или радиовещательных средствах массовой информации опровержение (ответ) должно быть передано в то же время суток и в той же передаче или в передаче схожей тематики, что и опровергаемые информационные сообщение и (или) материал.

Опровержение (ответ) должно быть распространено:

в средствах массовой информации, выпуск которых осуществляется не реже одного раза в неделю, — не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования об опровержении (ответе) или его текста;

в других средствах массовой информации — при очередном выпуске.

Как следует из вышесказанного, гражданин либо организация вправе представить свой текст опровержения. Данная норма является довольно прогрессивной, поскольку предоставляет опороченному лицу дополнительные гарантии от злоупотребления со стороны средства массовой информации. Чтобы быть уверенным, что не соответствующие действительности порочащие сведения будут опровергнуты правильно и полностью, гражданин (организация) представляет свой вариант опровержения. К сожалению, в Законе не указано, является ли представленный текст опровержения обязательным для средства массовой информации, и не существует санкций за его неисполнение. Кроме того, данная норма в полной мере распространяется исключительно на печатные средства массовой информации, поскольку не закреплена возможность для гражданина самостоятельно выступить в теле- или радиоэфире, а указано только о представлении текста опровержения.

Статьей 44 Закона «О средствах массовой информации» предусмотрены основания для отказа в распространении опровержения (ответа). Данная норма применяется в случае внесудебного обращения к редакции СМИ. В том же случае, когда требование об опровержении содержится во вступившем в силу судебном решении, отказывать в его публикации неправомерно.

Незаконное изготовление и распространение продукции средств массовой информации

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации,

либо на основании договора, заключенного им в установленном порядке с распространителем продукции средства массовой информации.

Если средство массовой информации распространяет информационные сообщения и (или) материалы, ранее распространенные другим средством массовой информации, то при этом должна быть сделана ссылка на средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы.

Информационные сообщения и (или) материалы, распространяемые информационным агентством, должны сопровождаться ссылкой на данное информационное агентство.

Порядок распространения продукции средств массовой информации, распространяемых через глобальную компьютерную сеть Интернет, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Продукция иностранного средства массовой информации, распространяемая на территории Республики Беларусь без изменения формы и содержания, может быть распространена в Республике Беларусь после получения иностранным средством массовой информации соответствующего разрешения в республиканском органе государственного управления в сфере массовой информации.

Незаконное получение денежных средств и (или) другого имущества в целях финансирования средств массовой информации

Часть 4 ст. 22.9 устанавливает ответственность за получение денежных средств и (или) другого имущества в целях финансирования средств массовой информации от иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь, в случаях, когда это запрещено законодательными актами, а также от анонимных источников.

Следовательно, для привлечения к ответственности по данной норме необходимо установление следующих обстоятельств:

1) получение денежных средств должно осуществляться от иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Бе-

ларусь, а также от анонимных источников. Соответственно получение денежных средств на аналогичные цели от граждан Республики Беларусь или иностранных граждан, постоянно проживающих в Республике Беларусь, не является наказуемым деянием;

2) получение денежных средств и (или) иного имущества в целях финансирования средств массовой информации от названных лиц должно осуществляться в случаях, когда это запрещено законодательными актами. Так, не будет административно наказуемым финансирование средства массовой информации иностранным гражданином, если он участвует в уставном фонде юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (ч. 2 ст. 8 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации»).

Субъект правонарушения по ч. 1 и 2 ст. 22.9 — физическое лицо, по ч. 3 — юридическое лицо (средство массовой информации) и индивидуальный предприниматель, по ч. 3 — исключительно юридическое лицо (средство массовой информации).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Для привлечения к ответственности по ч. 4 необходимо установить наличие цели финансирования средств массовой информации.

Ответственность по ч. 1 и 2 состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Если же воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной профессиональной деятельности журналиста либо принуждение его к распространению или отказу от распространения информации было совершено с применением насилия или с угрозой его применения, уничтожением или повреждением имущества, ущемлением прав и законных интересов журналиста, то это влечет уже не административную, а уголовную ответственность по ст. 198 УК.

Ответственность по ч. 3 состоит в наложении штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин.

Нарушение, предусмотренное ч. 4, влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятидесяти базовых величин с конфискацией полученных средств и (или) другого имущества.

3.5. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов (ст. 22.14 КоАП)

3.5.1. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов, не относящихся к периодическим печатным изданиям

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с созданием, сбором, обработкой, накоплением, хранением, поиском и распространением информации.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов, не относящихся к периодическим печатным изданиям.

В соответствии с п. 5 Положения об обязательном бесплатном экземпляре документов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1284 от 3 сентября 2008 г., к обязательному экземпляру относятся следующие виды документов, не относящихся к периодическим печатным изданиям:

печатные издания всех видов (текстовые, нотные, картографические, изобразительные) — документы, предназначенные для распространения содержащейся в них информации, прошедшие редак- ционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие установленные выходные сведения, полученные печатанием или тиснением;

издания для инвалидов по зрению и слабовидящих — издания, изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупно-шрифтовые издания для слабовидящих;

комбинированные издания — документы, содержащие наряду с печатным текстом звукозапись на кассете, диске и (или) изображение на иных материальных носителях в виде слайда, пленки, дискеты;

электронные издания — информационные ресурсы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, предназначенные для распространения в неизменном виде, имеющие выходные сведения, выпу-

щенные в виде определенного количества идентичных экземпляров (тиража) на съемных электронных носителях;

неопубликованные документы — диссертации и их электронные копии, отчеты о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работах, депонированные научные работы.

Порядок рассылки обязательных экземпляров определен в гл. 3 названного постановления.

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

§ 4. Нарушения законодательства об архивах и делопроизводстве

4.1. Незаконный отказ в доступе к архивному документу

(ст. 22.10 КоАП)

4.1.1. Незаконный отказ должностного лица в доступе

к архивному документу

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать законодательство об архивах и делопроизводстве.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме активных действий.

Понятие архивного документа и порядок доступа к нему определяет Закон Республики Беларусь «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»132. В соответствии с ним под архивным документом понимается документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для государства и общества независимо от вида носителя информации, а равно имеющий историческую, научную, художественную, культурную ценность для собственника.

Совокупность документов, созданных в Республике Беларусь в процессе экономической, общественно-политической, социально- культурной и иной деятельности государства на различных этапах его развития и отражающих материальную и духовную жизнь белорусского народа, образует Национальный архивный фонд Республики Беларусь. Документы Национального архивного фонда Республики Беларусь являются историческим и культурным наследием, достоянием народа Республики Беларусь, его документальной памятью и служат для удовлетворения нужд общества и государства, реализации прав и законных интересов граждан. Документы Национального архивного фонда Республики Беларусь являются составной частью информационного ресурса Республики Беларусь и защищаются законом наряду с другими видами информационного ресурса.

Национальный архивный фонд Республики Беларусь состоит из документов, собранных в процессе деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, общественных объединений, существовавших и существующих на территории Республики Беларусь и за ее пределами, физических лиц независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности.

К Национальному архивному фонду Республики Беларусь относятся также архивные документы, являющиеся историческим и культурным наследием белорусского народа и хранящиеся в архивах, музеях и библиотеках других государств, а также документы, находящиеся в частной собственности иностранных граждан и в соответствии с международными договорами подлежащие возвращению в Республику Беларусь.

Порядок пользования документами Национального архивного фонда Республики Беларусь в государственных архивах устанавливается республиканским органом государственного управления по архивам и делопроизводству, а документами Национального архивного фонда Республики Беларусь, находящимися на хранении в республиканских и местных органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, — соответствующими республиканскими и местными органами государственного управления и органами управления этими предприятиями, учреждения

ми, организациями в соответствии с действующими правилами работы архивов.

При выдаче копий архивных документов и справочников к этим документам для использования в коммерческих целях архивные учреждения имеют право устанавливать условия их использования.

Архивные учреждения обязаны хранить государственную, военную, служебную, коммерческую и иную тайну, содержащуюся в архивных документах и охраняемую законом. Ограничение доступа к архивным документам устанавливается актами законодательства Республики Беларусь.

Так, отказ в доступе к архивному документу, пользовании им, его воспроизведении, выдаче по нему справок, копий возможен только в случае,если это:

  1.  нанесет вред интересам Республики Беларусь;
  2.  может нанести вред сохранности архивных документов (в этом случае вместо оригинала выдается копия);
  3.  нанесет вред личным интересам граждан;
  4.  повлечет иное нарушение законодательства Республики Беларусь.

Об отказе в доступе к архивному документу сообщается гражданину не позднее чем в трехдневный срок, а по поступившим письменным запросам гражданина либо организации — в 15-дневный срок, в особо сложных случаях — не позднее одного месяца со дня получения запроса.

Отказ в доступе к архивному документу может быть обжалован юридическим или физическим лицом в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

Субъект правонарушения — должностное лицо. Как правило, это работник Государственной архивной службы Республики Беларусь, государственного музея, библиотеки, ведомственного архива и иного аналогичного органа, являющийся владельцем, собственником или пользователем архивного документа.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

4.2. Нарушение законодательства об архивах (ст. 22.11 КоАП)

4.2.1. Выделение помещений для размещения документов с нарушением установленных законодательством норм, изъятие у архивов помещений и использование их не по назначению, отказ от передачи документов на государственное хранение в установленных законом случаях

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать законодательство об архивах и делопроизводстве.

Объективная сторона правонарушения выражается в активных действиях, направленных на:

  1.  выделение помещений для размещения документов с нарушением установленных законодательством норм;
  2.  изъятие у архивов помещений и использование их не по назначению;
  3.  отказ от передачи документов на государственное хранение в установленных законом случаях.

Документы Национального архивного фонда Республики Беларусь до передачи на постоянное хранение в государственные архивы находятся на временном хранении в государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях для использования в служебных, научных и других целях, а также для обеспечения прав и законных интересов граждан.

По истечении установленных ст. 19 Закона Республики Беларусь «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» сроков хранения документы постоянного хранения передаются в установленном комплекте и упорядоченном состоянии на постоянное хранение в государственные архивные учреждения.

Порядок передачи документов на постоянное хранение в государственные архивные учреждения определяется актами законодательства.

Юридические и физические лица могут передавать на хранение в государственные архивы по соглашению сторон документы в целях сохранения информации, содержащейся в них, для истории.

Государственные органы, учреждения Государственной архивной службы Республики Беларусь, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и физические лица, являющиеся собственниками (владельцами) архивных документов, обязаны обеспечить сохранность этих документов, содержать в должном псрядке здания и помещения архивов, организовывать их охрану, поддерживать необходимый технологический режим для хранения архивных документов, создавать страховые копии таких документов и фонды пользования.

Физические лица, имеющие в частной собственности документы, относящиеся к категории документальных памятников, обеспечивают их сохранность и предоставляют их архивным учреждениям для снятия страховых копий.

Если собственник названных документов не выполняет предписаний законодательства об архивах по созданию условий их хранения, учреждения Государственной архивной службы Республики Беларусь имеют право обратиться в суддля решения вопроса о передаче этих документов на государственное хранение.

Субъект правонарушения — физическое лицо, наделенное определенными функциями по выделению помещений для архивов либо по передаче документов.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в предупреждении или наложении штрафа в размере до двадцати базовых величин.

4.3. Разглашение коммерческой или иной тайны (ст. 22.13 КоАП)

4.3.1. Умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать законодательство об архивах и делопроизводстве.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме активныхдействий, направленных на разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца.

Положение о коммерческой тайне утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 670 от 6 ноября 1992 г.133 В соответствии с ним коммерческую тайну составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования.

Информация, составляющая коммерческую тайну, является собственностью субъекта хозяйствования либо находится в его владении, пользовании, распоряжении в пределах, установленных собственником и законодательными актами.

Коммерческую тайну субъекта хозяйствования не могут составлять: учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

документы о платежеспособности;

сведения о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.

Содержание и объем информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит их до работников либо лиц, имеющих доступ к таким сведениям. По общему правилу перечень сведений, составляющих коммерческую тайну организации, определяется специально созданной комиссией и утверждается ежегодно руководителем организации.

133 Собрание постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1992. № 32. Ст. 570.

Работники субъекта хозяйствования и лица, заключившие гражданско-правовые договоры, имеющие доступ к коммерческой тайне субъекта хозяйствования, принимают обязательство сохранять коммерческую тайну и без разрешения, выданного в установленном порядке, не разглашать сведения, ее составляющие, при условии, что эта информация ранее не была известна работникам или иному лицу, получившему к ней доступ, либо не была получена от третьей стороны без обязательства соблюдать в отношении ее конфиденциальность.

Данное обязательство дается в письменной форме при приеме на работу, заключении гражданско-правового договора либо в процессе его исполнения.

Указанные лица вправе передать конфиденциальную информацию третьим лицам в случае привлечения их к деятельности, требующей знания такой информации, только в том объеме, который необходим для реализации целей и задач субъекта хозяйствования.

Передача третьим лицам информации, являющейся коммерческой тайной, влечет за собой установленную законодательством ответственность при условии, что сведения содержались в тайне, что они были в установленном порядке вверены разгласившему их лицу без согласия на разглашение и что разглашением был причинен ущерб.

К иным охраняемым законом тайнам134 относят следующие:

1) Государственные секреты.

Правовые основы отнесения сведений к государственным секретам, их засекречивания, рассекречивания и защиты, а также регулирования отношений, возникающих при обращении с государственными секретами, в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь определены Законом Республики Беларусь «О государственных секретах».

В соответствии со ст. 1 Закона государственные секреты — это сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их

134

Государственная и военная тайны в данном случае не рассматриваются, так как их разглашение влечет исключительно уголовную ответственность.

несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.

Носителями государственных секретов могут выступать материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, позволяющих их распознать и идентифицировать.

  1.  Служебная тайна — это государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.
  2.  Профессиональная тайна — общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий. К профессиональной тайне относятся, в частности, адвокатская тайна, врачебная тайна, нотариальная тайна, следственная тайна, судебная тайна и др. Профессиональную тайну следует отличать от служебной тайны, обязанность соблюдения которой вытекает из интересов службы.
  3.  Банковская тайна — это сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии счета в данном банке, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке.
  4.  Налоговая тайна — это любые сведения (за исключением отдельных видов информации, прямо указанных в Налоговом Кодексе), полученные налоговыми, таможенными и иными контролирующими органами о деятельности плательщика и его финансово-экономическом положении.
  5.  Аудиторская тайна — тайна о хозяйственных операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги.

7) Тайна почтовой связи — тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.

Данный перечень видов тайн не является исчерпывающим. Сюда можно отнести тайны страхования, журналистскую (редакционную) тайну, тайну усыновления, тайну голосования, тайну исповеди и др. Важно, что умышленное разглашение любой охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому она доверена в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, влечет административную ответственность по ст. 22.13 КоАП.

Субъект правонарушения — специальный (только лицо, которому коммерческая или иная охраняемая законом тайна стала известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью).

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

4.4. Разглашение служебной тайны по неосторожности (ст. 22.15 КоАП)

4.4.1. Разглашение служебной тайны либо утрата документов или компьютерной информации, содержащих сведения, составляющие такую тайну, или предметов, сведения о которых составляют такую тайну, совершенные по неосторожности лицом, имеющим или имевшим к ним доступ, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами, компьютерной информацией или предметами

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать законодательство об архивах и делопроизводстве.

Объективная сторона правонарушения выражается в деяниях в форме разглашения служебной тайны; утраты документов, содержащих сведения, составляющие служебную тайну; утраты компьютерной информации, содержащей сведения, составляющие служебную тайну; утраты предметов, сведения о которых составляют служебную тайну, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами, компьютерной информацией или предметами.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» служебная тайна — это государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

Запрет на разглашение служебной тайны основывается на требованиях законодательства, регулирующего отдельные сферы деятельности. Определенные категории работников обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи с выполняемой работой (банковские служащие, работники налоговых органов, сборщики налогов и т. д.).

Разглашение служебной тайны с объективной стороны — это предание огласке (в разговоре, публичном выступлении, публикации в печати, переписке, при демонстрации чертежей, схем, изделий) сведений, составляющих служебную тайну, в результате чего они стали известны посторонним лицам либо стали их достоянием в результате передачи им материалов (предметов) для несанкционированного ознакомления.

Оставление без надзора секретных документов или предметов либо неучтенных тетрадей или листов с выписками из документов, содержащих служебную тайну, если их содержание стало достоянием посторонних лиц, также может образовать административно наказуемое разглашение служебной тайны.

Посторонним признается любое лицо, не имеющее санкционированного доступа к данным сведениям (даже при наличии допуска к государственной или иной охраняемой законом тайне).

Правонарушение считается оконченным с момента, когда сведения стали достоянием постороннего лица.

Субъект правонарушения — специальный. Им является физическое лицо, которому служебная тайна была доверена или стала известной по службе или работе. Лица, ставшие обладателями служебной тайны иным путем (из частных разговоров, из найденных секретных документов и др.), ответственности за разглашение по ст. 22.15 КоАП не несут.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УГОАОВНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ (глава 24 КоАП)

§ 1. Понятие и вилы административных правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции

Правосудие в Республике Беларусь осуществляется общими и хозяйственными судами.

Общие и хозяйственные суды в соответствии с абз. 2 ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей135 призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений. Посягательства на осуществление правосудия, а равно на деятельность уголовной и административной юрисдикции, предусмотренные в гл. 24 КоАП, причиняют вред рассматриваемым общественным отношениям, законной деятельности указанных правоохранительных органов. Поэтому названные посягательства в гл. 24 рассматриваются как административные правонарушения.

Родовым объектом являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную деятельность суда по отправлению правосудия, а также деятельность органов уголовной и административной юрисдикции.

Родовой объект состоит из видовых объектов — это установленные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу:

  1.  судов по отправлению правосудия;
  2.  органов административной и уголовной юрисдикции;
  3.  судебных исполнителей;
  4.  органов административной юрисдикции;
  5.  следственных изоляторов и уголовно-исполнительных учреждений.

Каждый вид названного объекта предполагает соответствующий вид административных правонарушений, которыми являются:

  •  административные правонарушения против правосудия (ст. 24.1—24.2, 24.7—24.8);
  •  административные правонарушения против деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст. 24.3,24.6);
  •  административные правонарушения против исполнительного производства по гражданским и хозяйственным делам (ст. 24.9—24.10);
  •  административные правонарушения против деятельности органов административной юрисдикции (ст. 24.4—24.5);
  •  административные правонарушения против деятельности органов уголовной юрисдикции (ст. 24.11 —24.12).

Под рассматриваемыми административными правонарушениями следует понимать виновные административно-деликтные деяния (действия или бездействие), посягающие на нормальную деятельность судов по отправлению правосудия, деятельность органов уголовной и административной юрисдикции, за которые предусмотрена в КоАП административная ответственность.

§ 2. Административные правонарушения против правосудия

2.1. Неуважение к суду (ст. 24.1 КоАП)

2.1.1. Неуважение к суду, выразившееся в уклонении от

явки в суд, то есть неявка по вызову без уважительн

причины, либо в неподчинении распоряжению председательствующего, либо в нарушении порядка во время судебного заседания, а равно совершение иных действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу судов по исполнению правосудия.

Правосудие — это деятельность судов (общих, хозяйственных) по рассмотрению в судебных заседаниях в порядке гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства соответствующих дел.

Судопроизводство — это порядок рассмотрения судами гражданских, уголовных, хозяйственных дел и дел об административных правонарушениях. Подобный порядок определен Гражданским процессуальным кодексом (ГПК), Уголовно-процессуальным кодексом (УПК), Хозяйственным процессуальным кодексом (ХПК) и Процессуально-исполнительным кодексом об административных правонарушениях (ПИКоАП).

Стало быть, посягательство на правосудие мешает нормальной работе судов, выполнению ими своего главного предназначения, обозначенного в абз. 2 ст. 6 Кодекса о судоустройстве и статусе судей.

Конституционный Суд Республики Беларусь хотя и входит в судебную систему Республики Беларусь, но не осуществляет правосудия. Он — орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, реализующий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

С объективной стороны правонарушение выражается в неуважении к суду. Под неуважением к суду понимается:

  1.  неявка по вызову без уважительной причины в суд;
    1.  неподчинение распоряжению председательствующего при осуществлении правосудия;
    2.  нарушение порядка во время судебного заседания;
    3.  совершение иных действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду.

В соответствии с абз. 2 ст. 271 ГПК участники гражданского судопроизводства, а также все находящиеся в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать в судебном заседании установленный порядок и беспрекословно подчиняться соответствующим распоряжениям председательствующего.

В ч. 6 ст. 272 ГПК указывается, что проявление неуважения к суду участниками гражданского судопроизводства (кроме прокурора и адвоката) и гражданами, присутствующими в судебном заседании, выразившееся в неподчинении распоряжению председательствующего, нарушение ими порядка во время судебного заседания, а равно совершение кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду или установленным в суде правилам, влекут административную ответственность.

В Уголовно-процессуальном кодексе и Процессуально-исполнительном кодексе об административных правонарушениях установлено, что участники уголовного процесса (административного процесса), защищающие свои или представленные права и интересы, — подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший (ст. 41, 43, 48, 50 УПК) и соответственно лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, законный представитель физического лица, защитник и представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой (ст. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10 ПИКоАП) обязаны явиться по вызову суда в суд, подчиняться распоряжению председательствующего, не нарушать порядок во время судебного заседания, не совершать иных действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду. Так, в п. 1, 6 и 7 ч. 4 ст. 4.8 ПИКоАП записано, что специалист обязан: 1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; 2) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; 3) соблюдать порядок при производстве процессуальных действий и во время рассмотрения дела об административном правонарушении.

К иным действиям, свидетельствующим о явном пренебрежении к суду, относятся любые действия и, думается, бездействие, если в них содержится подобное.

Выказать пренебрежение к суду — это значит проявить высокомерное отношение к нему. Оно может заключаться и в невыполнении отдельными участниками административного процесса, названными выше, своих обязанностей (например, непредставление специалистом судье документов, подтверждающих его специальную квалификацию, отказ участвовать в производстве процессуальных действий, используя специальные знания, навыки и научно-технические средства в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств и т. п.).

Субъектом правонарушения является физическое лицо (гражданин).

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от восьми до пятидесяти базовых величин или административного ареста.

2.2. Воспрепятствование явке в суд народного заседателя (ст. 24.2 КоАП)

2.2.1. Воспрепятствование нанимателем или лицом, его

представляющим, явке в суд народного заседателя для

участия в судебном разбирательстве

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную деятельность общих судов по отправлению правосудия.

Объективная сторона проявляется в деянии в форме действия — воспрепятствование (противодействие) явке в общий суд народного заседателя для участия в судебном разбирательстве.

В соответствии со ст. 133 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей гражданам Республики Беларусь предоставляется право участвовать в деятельности суда по осуществлению правосудия в качестве народных заседателей.

Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей осуществляются соответствующими районными (городскими), областными (Минским городским) исполнительными комитетами сроком

на пять лет. Списки составляются с согласия граждан. Списки народных заседателей утверждаются:

  1.  районных (городских), межгарнизонных военных, специализированных, областных (Минского городского) судов — соответствующими областными (Минским городским) Советами депутатов;
  2.  Белорусского военного суда, Верховного Суда Республики Беларусь — Президентом Республики Беларусь (ст. 134 названного Кодекса).

Привлечение народных заседателей для рассмотрения конкретного дела в суде производится судьей, рассматривающим это дело, согласно очередности из числа народных заседателей соответствующего суда (ст. 136 названного Кодекса).

Народные заседатели привлекаются для участия в судебном разбирательстве лишь тогда, когда требуется коллегиальное рассмотрение уголовных дел. По ч. 3 ст. 32 УПК коллегия в составе судьи и двух народных заседателей рассматривает дела о:

  1.  преступлениях, за которые уголовным законом предусматриваются наказания свыше десяти лет лишения свободы или смертная казнь;
    1.  преступлениях несовершеннолетних.

Понятно, что отсутствие одного народного заседателя нарушит принцип коллегиальности и не позволит рассматривать уголовное дело, а следовательно, отрицательно скажется на работе суда.

Под воспрепятствованием понимается неполучение от нанимателя или лица, его представляющего, разрешения его работнику, являющемуся народным заседателем, в рабочее время являться в суд для участия в судебном заседании. Народный заседатель в данном случае призван выполнять государственные обязанности. В соответствии со ст. 101 Трудового кодекса таким лицам предоставляются гарантии и компенсации, а наниматель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей, если в соответствии с законодательством эти обязанности могут осуществляться в рабочее время.

Нанимателем может быть юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Лицом, представляющим нанимателя, является лицо, которому законодательством или нанимателем предоставлено право нанимателя в трудовых отношениях.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин.

2.3. Несообщение либо непредставление доказательств в суд, а равно несообщение о перемене адреса (ст. 24.7 КоАП)

2.3.1. Несообщение суду по гражданским либо хозяйственным делам о перемене адреса во время производства по делу (ч. 1 ст. 24.7)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу судов по осуществлению правосудия.

Объективная сторона проявляется в форме бездействия — несообщение общему суду по гражданским делам либо хозяйственному суду по хозяйственным делам о перемене адреса во время производства по делу.

Несообщение — это неуведомление, недоведение до сведения общего или хозяйственного суда о перемене адреса и лишь в то время. когда подобные дела находятся в производстве. Следовательно, законодатель ограничивает виды дел только гражданскими и хозяйственными. исключая, например, уголовные, трудовые, семейные.

Обязанность такого сообщения возлагается на юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

В ст. 147 ГПК установлено, что юридически заинтересованные в исходе гражданского дела лица обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии указанного сообщения любой процессуальный или судебный документ посылается по последнему известному суду адресу и считается до

ставленным, хотя бы соответствующее лицо по этому адресу более не проживало (не находилось).

К юридически заинтересованным в исходе гражданского дела лицам в соответствии с ч. 2 ст. 54 ГПК относятся:

  1.  имеющие непосредственный интерес в исходе дела стороны, третьи лица, заявители, государственные органы, юридические лица и иные организации, должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, заинтересованные граждане и юридические лица — по делам особого производства;
    1.  имеющие государственный, общественный или иной интерес в исходе дела прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц; государственные органы, вступившие в процесс с целью дачи заключения по делу; представители юридически заинтересованных в исходе дела лиц, кроме прокурора.

Не имеют юридической заинтересованности в исходе дела:

  1.  свидетели;
    1.  эксперты;
      1.  специалисты;
        1.  переводчики;
        2.  понятые;
        3.  хранители арестованного или спорного имущества.

Субъект правонарушения — физическое лицо, достигшее 16 лет

и являющееся участником судопроизводства.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до тридцати базовых величин.

2.3.2. Несообщение либо непредставление в суд без уважительных причин доказательств по гражданским либо хозяйственным делам лицом, не являющимся участником

судопроизводства (ч. 2 ст. 24.7)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу судов по осуществлению правосудия.

Объективная сторона состоит в несообщении либо непредставлении (бездействие) в суд без уважительных причин доказательств по гражданским либо хозяйственным делам.

Несообщение выражается в неуведомлении, в недоведении до сведения общего или хозяйственного суда доказательств по гражданским или хозяйственным делам, находящимся в судебном производстве, лицом, не являющимся участником судопроизводства, но обладающим такими доказательствами.

Непредставление — это недоставление, непредъявление или несообщение суду по его требованию доказательств только по гражданским или хозяйственным делам, и если это произошло без уважительных причин.

В соответствии со ст. 178 ГПК доказательствами могут быть любые сведения о фактах, входящих в предмет доказывания (это все факты, имеющие значение для правильного разрешения дела), полученные в результате использования средств доказывания.

К средствам доказывания относятся:

  1.  объяснения сторон;
    1.  других юридически заинтересованных в исходе дела лиц;
      1.  показания свидетелей;
        1.  письменные и вещественные доказательства;
          1.  заключения экспертов;
          2.  другие носители информации, если с их помощью можно получить сведения о фактах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Уважительные или неуважительные причины в законодательстве не называются. Их определяет сам суд.

Субъектом правонарушения может быть физическое лицо — гражданин или должностное лицо, не являющееся участником гражданского или хозяйственного процесса, но обладающее доказательствами по делам, находящимся в судебном производстве.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

2.4. Несоблюдение мер по обеспечению иска (ст. 24.8 КоАП)

2.4.1. Нарушение требований, выразившееся в запрещении ответчику совершать определенные действия, а равно в запрещении другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу судов по осуществлению правосудия.

Объективная сторона проявляется в нарушении (действие) требований, выражающихся:

  1.  в запрещении ответчику совершать определенные действия;
    1.  в запрещении другим лицам:

а) передавать имущество ответчику или

б) выполнять по отношению к нему иные обязательства.

Как видим, мерами административной ответственности охраняется соблюдение лишь трех видов мер обеспечения иска — это:

  1.  запрещение ответчику совершать определенные действия;
    1.  запрещение другим лицам передавать имущество ответчику;
      1.  выполнять по отношению к нему (ответчику) иные обязательства.

Перечень мер по обеспечению иска дается в ст. 255 ГПК и ст. 116 ХПК. За несоблюдение ответчиком иных названных мер не предусмотрена административная ответственность.

Субъект правонарушения — физическое лицо — гражданин или должностное лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до тридцати базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения против деятельности органов уголовной и административной юрисдикции

3.1. Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи, органа дознания, следователя или прокурора (ст. 24.3 КоАП)

3.1.1. Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда или представления судьи, органа дознания, следователя или прокурора либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений закона, а равно несвоевременный ответ на частное определение (постановление) или представление

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять органам уголовной или административной юрисдикции нормальную деятельность.

Объективная сторона состоит в:

  1.  оставлении (бездействие) должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления):

а) суда или представления судьи;

б) органа дознания;

в)следователя;

г)прокурора;

  1.  непринятии (бездействие) мер к устранению указанных в частном определении или постановлении суда, органа дознания, следователя, прокурора нарушений закона;
  2.  несвоевременном ответе (бездействие) на частное определение или постановление обозначенных органов и лиц.

В соответствии со ст. 14 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех государственных органов, иных организаций, а также должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь.

Подобное относится и к требованиям судьи, вытекающим из его полномочий и предъявляемым в соответствии с законодательством.

Неисполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу, и требований судьи влечет за собой ответственность.

По ст. 33 УПК суд может вынести частное определение (постановление), если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены нарушения прав и свобод граждан, а также нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом.

Суд вправе вынести частное определение (постановление) и в других случаях, если признает это необходимым.

В ст. 325 ГПК установлено, что суд, обнаружив при рассмотрении дела нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки или нарушения в деятельности юридических лиц, выносит частное определение и направляет его соответствующим юридическим лицам или их должностным лицам, которые обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых ими мерах.

В абз. 4 этой статьи подчеркивается, что за оставление без рассмотрения частного определения суда либо непринятие мер к устранению указанных в нем нарушений, а равно несвоевременный ответ на частное определение должностные лица несут ответственность.

В ПИКоАП также регламентируется вопрос о частном определении. Статья 10.31 утверждает, что при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья имеет право вынести частное определение, а орган, ведущий административный процесс, — направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления частного определения или предложения сообщить о принятых мерах суду, органу, ведущему административный процесс, их вынесшим и направившим.

Субъект правонарушения — должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность выражается в наложении штрафа в размере от шести до десяти базовых величин.

3.2. Уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс (ст. 24.6 КоАП)

3.2.1. Уклонение без уважительных причин от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс,

либо в орган дознания или предварительного следствия

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие органам административной или уголовной юрисдикции осуществлять нормальную деятельность.

Объективная сторона выражается в уклонении (бездействие) без уважительных причин от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо в орган дознания или предварительного следствия.

В соответствии со статьями 4.1—4.9 ПИКоАП такие участники административного процесса, как:

  1.  лицо, в отношении которого ведется административный процесс;
    1.  потерпевший;
    2.  законный представитель физического лица;
    3.  защитник, оказывающий юридическую помощь физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс;
    4.  представитель, оказывающий юридическую помощь потерпевшему, а также физическому лицу — индивидуальному предпринимателю;
    5.  свидетель;
    6.  эксперт;
    7.  специалист;
    8.  переводчик,

обязаны явиться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Подобное определено и в ст. 41, 42, 48, 50, 53, 55, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64 УПК. В соответствии с названными статьями:

  1.  подозреваемый;
    1.  обвиняемый;
      1.  защитник;
      2.  потерпевший;
      3.  гражданский истец;
      4.  гражданский ответчик;
      5.  законный представитель подозреваемого, обвиняемого, лица, совершившего общественно опасное деяние, потерпевшего или гражданского истца;
      6.  представитель потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;
      7.  свидетель;
      8.  эксперт;
      9.  специалист;
      10.  переводчик;
      11.  понятой

обязаны явиться по вызову органа, ведущего уголовный процесс.

К органам дознания относятся:

  1.  органы внутренних дел;
    1.  органы государственной безопасности — по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;
      1.  командиры воинских частей, соединений, начальники органов пограничной службы, военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, органа пограничной службы или его подразделения;
        1.  начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов;
        2.  пограничные органы;
        3.  таможенные органы;

  1.  органы финансовых расследований;
    1.  органы государственного пожарного надзора;
      1.  капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь;

10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь (ст. 37 УПК).

Дознание проводится по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно и отнесено законом к ведению названных органов.

К органам предварительного следствия относятся: прокуратура, органы внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований.

Субъект правонарушения — участник административного или уголовного процесса, защищающий свои или представляемые права и интересы, и иные участники (гл. 4 ПИКоАП, гл. 6, 7 УПК). Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от шести до тридцати базовых величин или административного ареста.

§ 4. Административные правонарушения

против исполнительного производства по гражданским

и хозяйственным делам

4.1. Невыполнение требований судебного исполнителя (ст. 24.9 КоАП)

4.1.1. Невыполнение требований судебного исполнителя об обращении взыскания на имущество, в том числе на денежные средства должника, находящиеся у других лиц, о представлении сведений о заработной плате должника, передаче исполнительного документа для исполнения юридическому лицу или гражданину без уважительных причин

Непосредственным объектом данного правонарушения явля ются установленные общественные отношения, позволяющие осу

ществлять нормальную работу судебных исполнителей по исполнению решений, определений и постановлений общих судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий.

Объективная сторона выражается в невыполнении требований (бездействие) судебного исполнителя:

  1.  об обращении взыскания на имущество, в том числе на денежные средства должника, находящиеся у других лиц;
    1.  о представлении сведений о заработной плате должника;
      1.  о передаче исполнительного документа для исполнения юридическому лицу или гражданину без уважительных причин.

Требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов являются обязательными для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц на всей территории Республики Беларусь. При исполнении таких обязанностей судебный исполнитель выступает в качестве представителя власти (ст. 476 ГПК).

Статья 501 ГПК гласит: «При обращении взыскания на имущество, в том числе денежные средства и имущество должника, находящиеся у других лиц, судебный исполнитель посылает этим лицам запрос о том, имеется ли у них какое-либо имущество должника и обязаны ли они уплатить какие-либо деньги должнику, на каком основании и в какой срок.

Одновременно указанные лица уведомляются о том, что с момента получения запроса судебного исполнителя на имеющееся у них имущество, в том числе денежные средства должника, налагается арест в пределах суммы взыскания и расходов по исполнению исполнительного документа и что все причитающиеся должнику платежи до полного погашения взыскиваемой суммы они обязаны вносить взыскателю или на депозитный счет суда».

Что же касается второго вида деяния — невыполнения требований судебного исполнителя о предоставлении сведений о заработной плате должника, то по ст. 521 ГПК наниматели обязаны по требованию судебного исполнителя в назначенный срок дать отзыв о том, состоит ли у них должник на работе и каков размер его заработка в месяц. В таком же порядке судебный исполнитель истребует све-

дения о причитающемся должнику авторском вознаграждении и иных доходах.

Третий вид деяния состоит в невыполнении требования судебного исполнителя о передаче исполнительного документа для исполнения юридическому лицу или гражданину. Следует заметить, что регламентация деяния очень неудачная. Суть деяния состоит не в неисполнении требования судебного исполнителя о передаче исполнительного документа, а в неисполнении исполнительного документа, переданного судебным исполнителем юридическому лицу или гражданину для исполнения.

В ст. 522 ГПК подчеркивается, что судебный исполнитель направляет исполнительный документ юридическому лицу или гражданину, у которого должник работает либо получает заработную плату и другие приравненные к ней доходы, с предложением производить удержание согласно исполнительному документу, удержанные суммы пересылать взыскателю за счет должника.

Если должник уволился с работы, юридическое лицо или гражданин, производившие удержание из заработной платы должника, обязаны в трехдневный срок возвратить исполнительный документ судебному исполнителю с отметкой на исполнительном документе о произведенных удержаниях и о новом месте работы должника, если оно известно.

К исполнительным документам относятся:

  1.  исполнительные листы;
    1.  определения судей о судебном приказе;
      1.  постановления прокуроров о выселении в административном порядке;
        1.  исполнительные надписи нотариальных контор;
          1.  постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
            1.  другие документы, названные в ст. 462 ГПК.

Являются ли те или иные причины уважительными или неуважительными, определяет сам суд.

Субъект правонарушения — физическое лицо: гражданин или должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа до тридцати базовых величин.

4.2. Неисполнение исполнительных документов, судебного постановления или иного акта (ст. 24.10 КоАП)

4.2.1. Неисполнение должником в установленный судом, иным органом или судебным исполнителем срок исполнительного документа, не связанного с передачей денежных сумм (ч. 1 ст. 24.10)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу соответствующих органов (должностных лиц) по исполнению исполнительного документа, не связанного с передачей денежных средств.

Объективная сторона — неисполнение (бездействие) должником в установленный судом, иным органом или судебным исполнителем срок исполнительного документа, не связанного с передачей денежных средств.

Неисполнение — это неосуществление, непроведение в жизнь, нереализация должником исполнительного документа.

В соответствии со ст. 467 ГПК судебные постановления приводятся в исполнение по вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Иные акты приводятся в исполнение в сроки, предусмотренные законодательством (см. также ст. 15.3, 15.4 ПИКоАП).

Принудительное исполнение производится в срок, указанный в судебном постановлении по делу или иных актах, либо в срок, указанный в ГПК или иных актах законодательства.

В случае, если срок исполнения не указан в судебном постановлении, ином акте или акте законодательства, судебный исполнитель предоставляет должнику семидневный срок для добровольного исполнения.

Исполнительный лист по делу, а также определение о судебном приказе могут быть предъявлены к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления судебного постановления в законную силу.

Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов определяются соответствующим законодательством (ст. 468 ГПК).

Субъектом правонарушения является физическое лицо: гражданин или должностное лицо юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо до пятидесяти базовых величин, на юридическое лицо — до тысячи базовых величин.

4.2.2. Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, банком или небанковской кредитно-финансовой организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника (ч. 2 ст. 24.10)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу соответствующих органов (должностных лиц) по исполнению исполнительного документа, связанного с денежными средствами.

Объективная сторона выражается в неисполнении (бездействие) требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, банком или небанковской кредитно-финансовой организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах у должника.

В соответствии с абз. 2 ст. 496 ГПК взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и небанковских финансовых организа

циях. Подобное записано и в абз. 2 ст. 528 ГПК в отношении юридических лиц, и в абз. 1 ст. 369 ХПК.

Взыскатель либо по его просьбе суд при обращении взыскания на находящиеся на счетах в банках или небанковских кредитно-финансовых организациях денежные средства должника представляет исполнительный документ непосредственно в соответствующий банк или небанковскую кредитно-финансовую организацию для принудительного списания средств (ст. 529 ГПК).

Банк или небанковская финансовая организация выполняют определения суда в семидневный срок со дня их поступления (абз. 4 ст. 497 ГПК).

По ст. 370 ХПК взыскание с должника, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, денежных средств по исполнительному документу обращается в первую очередь также на денежные средства, находящиеся на его счетах в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации.

Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица — банка или небанковской кредитно-финансовой организации.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность должностного лица юридического лица состоит в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин, юридического лица — в виде штрафа в размере до 50 % от суммы, подлежащей взысканию.

4.2.3. Неисполнение должником в установленный судом, иным государственным органом или должностным лицом либо судебным исполнителем срок судебного постановления или иного акта, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (ч.З ст. 24.10)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие осуществлять нормальную работу соответствующих органов (должностных лиц) по исполнению исполнительного документа.

Объективная сторона выражается в неисполнении (бездействие) в установленный судом, иным государственным органом или должностным лицом либо судебным исполнителем срок судебного постановления или иного акта, обязывающего должника совершать определенные действия или воздержаться от их совершения.

Из абз. 1 ст. 537 ГПК вытекает, что должник обязан исполнить в установленный судом, иным государственным органом или должностным лицом либо судебным исполнителем срок судебное постановление или иной акт, обязывающий должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Подобное относится и к юридическому лицу (абз. 2 ст. 537).

Необходимо обратить внимание на то, что в названных частях ст. 537 установлена и административная ответственность. Это противоречит КоАП и в частности ч. 3 ст. 24.10. В ГПК не может устанавливаться административная ответственность. Такие вопросы регулируются только КоАП. Сказанное относится и к некоторым другим статьям ГПК.

Субъектом правонарушения является физическое лицо: гражданин или должностное лицо юридического лица, а субъектом ответственности — как физическое, так и юридическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность физического лица предусмотрена в виде штрафа в размере до сорока базовых величин, юридического лица — в виде штрафа до тысячи базовых величин.

§ 5. Административные правонарушения против деятельности органов административной юрисдикции

5.1. Заведомо ложные объяснение либо заявление (ст. 24.4 КоАП)

5.1.1. Заведомо ложное объяснение свидетеля или потерпевшего, либо заведомо ложное заявление о совершении административного правонарушения, либо заведомо

ложное заключение эксперта, либо сделанный переводчиком заведомо неправильный перевод по делу об административном правонарушении

Непосредственным объектом правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие нормально осуществлять деятельность органов административной юрисдикции.

Объективная сторона выражается в заведомо ложном объяснении (действие) свидетеля или потерпевшего, либо заведомо ложном заявлении о совершении административного правонарушения, либо заведомо ложном заключении эксперта, либо сделанном переводчиком заведомо неправильном переводе по делу об административном правонарушении.

Таким образом, мы видим четыре вида деяний:

  1.  заведомо ложное объяснение:

а) свидетеля;

б) потерпевшего;

  1.  заведомо ложное заявление о совершенном административном правонарушении;
  2.  заведомо ложное заключение эксперта;
  3.  сделанный переводчиком заведомо неправильный перевод.

Под термином «заведомо» понимается то, что заранее известно,

бесспорно, не подвергается никаким сомнениям. «Ложность» — это ошибочность, намеренное искажение истины, неправда.

В ч. 5 ст. 4.6 ПИКоАП установлено, что за дачу заведомо ложного объяснения свидетель несет ответственность. Аналогичная запись имеет место в ч. 8 ст. 4.2 в отношении потерпевшего.

Под объяснением следует понимать признание в чем-нибудь, а также то, что указывает на причину чего-либо, делает понятным что-либо.

В соответствии со ст. 9.1 ПИКоАП поводом к началу административного процесса является заявление физического лица. Оно может быть письменным или устным (ч. 1 ст. 9.2). Устное заявление заносится в протокол (устного заявления), который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление (ч. 2 ст. 9.2).

Письменное заявление должно быть подписано заявителем.

Анонимное заявление не может служить поводом к началу административного процесса.

Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается в названном протоколе.

Правильным было бы, чтобы такое предупреждение делалось и при письменном заявлении.

По ч. 5 ст. 4.7 ПИКоАП за дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность по КоАП.

Переводчик несет административную ответственность за заведомо неправильный перевод (ч. 5 ст. 4.9 ПИКоАП).

Субъект правонарушения — свидетель, потерпевший, физическое лицо — гражданин, эксперт, переводчик.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин или административного ареста.

5.2. Отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 24.5 КоАП)

5.2.1. Отказ либо уклонение без уважительных причин свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений либо эксперта или переводчика без уважительных причин от исполнения возложенных на них обязанностей по делу об административном правонарушении

Лицо не подлежит административной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (Примечание к ст. 24.5 КоАП).

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие нормально осуществлять деятельность органов административной юрисдикции.

Объективная сторона выражается в отказе либо уклонении (бездействие) без уважительных причин свидетеля или потерпевшего

от дачи объяснений, либо эксперта или переводчика без уважительных причин от исполнения возложенных на них обязанностей по делу об административном правонарушении.

Стало быть, объективная сторона проявляется в двух видах деяния:

  1.  отказ;
    1.  уклонение.

Отказ — это отрицательный ответ на просьбу, требование суда, органа, ведущего административный процесс, и их должностных лиц о даче свидетелем или потерпевшим объяснений либо эксперта или переводчика — об исполнении и возложенных на них обязанностей по делу об административном правонарушении.

Уклонение — это устранение свидетелем или переводчиком от дачи объяснений, эксперта или переводчика от исполнения названных обязанностей.

За отказ либо уклонение без уважительных причин от дачи объяснений свидетель, потерпевший несут ответственность по ПИКоАП (ч. 8 ст. 4.2, ч. 5 ст. 4.6).

Причины, являющиеся уважительными или неуважительными, определяет орган (должностное лицо), ведущий административный процесс.

Субъект правонарушения — свидетель, потерпевший, эксперт, переводчик.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от восьми до тридцати базовых величин.

§ 6. Административные правонарушения против деятельности органов уголовной юрисдикции

6.1. Передача предметов или веществ лицу, содержащемуся в следственном изоляторе, исправительном учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, или арестном доме, либо получение от него предметов и веществ (ст. 24.11 КоАП)

6.1.1. Передана любым способом лицу, содержащемуся в следственном изоляторе, исправительном учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, или арестном доме, предметов или веществ, хранение и использование которых ограничено, сверх разрешенного количества либо предметов или веществ, хранение и использование которых запрещено, а равно получение от такого лица указанных предметов или веществ с целью выноса за пределы следственного изолятора, исправительного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или арестного дома

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие нормально осуществлять деятельность следственных изоляторов и уголовно-исправительных учреждений.

Объективная сторона выражается в передаче (действие) любым способом лицу, содержащемуся в следственном изоляторе или иных местах лишения свободы, запрещенных для передачи предметов или веществ либо получении от такого лица указанных предметов или веществ.

Передать — это отдать, вручить любым способом лицу, содержащемуся в следственном изоляторе или иных местах лишения свободы, запрещенных для передачи предметов или веществ.

Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, содержащиеся под стражей, могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, дан в Приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Республики Беларусь136.

К ним относятся:

1) продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся с истекшим сроком хранения, а также дрожжей,

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 12. 8/10502.

алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Общий вес продуктов питания, которые лицо, содержащееся под стражей, может хранить при себе, не должен превышать 30 кг;

  1.  табачные изделия, спички, зажигалки разового пользования;
    1.  одежду в одном комплекте без поясных ремней, подтяжек и галстуков, а также головной убор, обувь по сезону (без супинаторов, металлических набоек);
      1.  туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, жидкое мыло или шампуни, зубная щетка, зубная паста, пластмассовые футляры для мыла и зубной щетки, кремы, расческа пластмассовая), стиральный порошок;
      2.  зеркало карманное (при отсутствии зеркала в камере), бритва электрическая или механическая, бритвы безопасные разового пользования;
      3.  очки и футляры пластмассовые для очков;
      4.  электрический кипятильник бытовой заводского изготовления (мощностью не более 500 Вт);
      5.  мочалка или губка;
      6.  шариковая ручка, стержни к ней (синего или черного цвета), карандаши (фломастеры);
      7.  и другие подобные вещи.

Такой же Перечень дан и в Приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел137.

Все иные вещи, кроме названных в перечне, запрещены для передачи.

Субъект правонарушения — физическое лицо (гражданин), достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от шести до десяти базовых величин.

136Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 127. 8/10172.

6.2. Несоблюдение требований превентивного надзора

(ст. 24.12 КоАП)

6.2.1. Несоблюдение лицом, за которым установлен превентивный надзор, требований превентивного надзора

без уважительных причин (ч. 1 ст. 24.12)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие исполнение такой меры уголовной ответственности, как превентивный надзор.

Объективная сторона выражается в несоблюдении (действие либо бездействие) требований превентивного надзора без уважительных причин.

Несоблюдение — это неиспользование требований превентивного надзора без уважительных причин.

Превентивный надзор является системой временных принудительных мер контроля за поведением лиц, за которыми он установлен. Этот надзор устанавливается для наблюдения за поведением поднадзорных, предупреждения с их стороны преступлений, оказания на них необходимого профилактического воздействия (п. 3 Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы138).

Конкретно такие лица определены в ст. 80 УК. К ним относится освобожденное из мест лишения свободы лицо:

  1.  допустившее особо опасный рецидив преступлений;
    1.  осужденное за преступление, совершенное в составе организованной группы или преступной организации;
      1.  достигшее восемнадцатилетнего возраста, судимое за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимое два или более раза к наказанию в виде лишения свободы за любые умышленные преступления:

а) если его поведение в период отбывания наказания в виде лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления;

137Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 2. 8/4487. 376

б) если оно после отбытия наказания систематически привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено взыскание в виде ареста.

Рассматриваемый надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания наказания либо по месту жительства осужденного по представлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Лицо, в отношении которого принято решение об установлении превентивного надзора, обязано:

  1.  прибыть в установленный срок к избранному месту жительства;
    1.  зарегистрироваться в органе внутренних дел;
      1.  уведомлять этот орган о перемене места работы или жительства;
        1.  выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия органа, осуществляющего надзор.

Суд может обязать поднадзорного:

  1.  не посещать определенные места;
    1.  не покидать дом (квартиру) в определенное время суток;
      1.  являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц (ч. 8 ст. 80 УК);
        1.  являться по вызову в инспекцию в указанный ею срок и давать письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил превентивного надзора;
          1.  при выезде по личным делам с согласия инспекции в другой населенный пункт (город или район) и нахождении там более суток зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту временного нахождения (Приложение № 9 к Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Подобные правила закреплены и в ст. 201 УИК.

Субъект правонарушения — физическое лицо, за которым установлен превентивный надзор.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа от шести до десяти базовых величин.

6.2.2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 24.12)

Особенность данного правонарушения определяется повторным совершением в течение одного года после наложения административного взыскания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 24.12, а также более суровой мерой ответственности.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от восьми до пятидесяти базовых величин или административного ареста.

Глава 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА ПРИПИСКИ ГРАЖДАН К ПРИЗЫВНЫМ УЧАСТКАМ, ПРИЗЫВА НА ВОИНСКУЮ САУЖБУ И ВОИНСКОГО УЧЕТА (глава 25 КоАП)

§ 1. Понятие и вилы алминистративных правонарушений против порялка приписки гражлан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета

В соответствии со ст. 57 Конституции Республики Беларусь «защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь». Это по существу воинская обязанность граждан.

Граждане, обязанные исполнять воинскую обязанность, подразделяются на допризывников, призывников, военнослужащих, резервистов и военнообязанных.

Первоначально осуществляется прием граждан мужского пола в год достижения 16-летнего возраста при проведении их приписки к призывным участкам.

Гражданину, приписанному к призывному участку, выдается удостоверение призывника (ст. 15 Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе»139).

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

1) состоять на воинском учете по месту их жительства (регистрации) в военном комиссариате, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, — в местных исполнительных и распорядительных органах и, кроме того, в организациях по месту работы (учебы);

138Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 85. 2/976.

  1.  являться в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего учет, по месту их жительства или временного пребывания;
  2.  при увольнении с военной службы, службы в резерве в запас являться в месячный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат по месту жительства или иной орган, осуществляющий воинский учет, для принятия на воинский учет;
  3.  сообщать в недельный срок в военный комиссариат по месту жительства или иной орган, осуществляющий военный учет, об изменении своего семейного положения, образования, места работы (учебы), места постоянного жительства в пределах административно-территориальной единицы или места временного пребывания;
  4.  сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства в пределах Республики Беларусь и стать в месячный срок на воинский учет по месту жительства;
  5.  при выезде за границу на срок более шести месяцев лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства и сообщить об этом. По прибытии из государства временного пребывания в месячный срок лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства и сообщить об этом;
  6.  иметь и хранить военный билет, военный билет офицера запаса или удостоверение призывника (ст. 18 Закона).

Определенные обязанности возлагаются и на соответствующих должностных лиц по месту работы (учебы) допризывников, призывников и военнообязанных.

Невыполнение названных и других подобных обязанностей как гражданами, так и должностными лицами влечет за собой юридическую ответственность, в том числе административную ответственность.

Административная ответственность предусмотрена гл. 25 КоАП.

Родовым объектом являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.

Родовой объект состоит из видовых объектов — это установленные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок:

  1.  приписки граждан к призывным участкам;
    1.  призыва на воинскую службу;
    2.  воинского учета.

Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета с учетом названных видовых объектов можно разделить на следующие виды:

  •  административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам (ч. 1—2 ст. 25.1 — 25.2, 25.4);
  •  административные правонарушения против порядка призыва на воинскую службу (ч. 3 ст. 25.1, 25.3);
  •  административные правонарушения против порядка воинского учета (ст. 25.8).

Таким образом, под рассматриваемыми правонарушениями следует понимать виновные деяния (действия или бездействие), посягающие на установленный порядок приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета, за которые в гл. 25 КоАП установлена административная ответственность.

§ 2. Административные правонарушения

против порядка приписки граждан к призывным участкам

2.1. Неявка в военный комиссариат (ст. 25.1 КоАП)

2.1.1. Неявка по вызову в военный комиссариат без уважительной причины для приписки к призывному участку (ч. 1 ст. 25.1)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок приписки граждан к призывному участку.

Объективная сторона выражается в неявке (бездействие) по вызову в военный комиссариат без уважительной причины для приписки к призывному участку.

Призывной участок — это территория в границах административно-территориальной единицы, в пределах которой соответствующим военным комиссариатом приписываются (ставятся на военный учет) граждане мужского пола в год достижения 16-летнего возраста, проводятся очередные призывы граждан мужского пола на срочную военную службу, службу в резерве.

Под воинским учетом (припиской) понимается государственная система учета и анализа призывных и военнообязанных ресурсов.

Военный комиссариат представляет собой местный орган военного управления, осуществляющий военно-мобилизационную и учет- но-призывную работу. Они создаются по административно-территориальному принципу. *

Уважительные причины названы в абз. 2 ст. 10 Закона. Ими могут быть:

  1.  увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
    1.  тяжелое состояние здоровья отца, матери, отчима, мачехи, жены, мужа, сына, дочери, родных брата или сестры, деда, бабки, опекуна гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
    2.  препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
    3.  иные причины, признанные уважительными комиссией (военным комиссаром) или судом.

Причины неявки должны быть подтверждены документами соответствующих органов.

В ч. 1 ст. 10 Закона установлено, что в случае неявки граждан без уважительных причин в место и срок, указанные в повестке военного комиссариата, они привлекаются к ответственности.

Субъектом правонарушения является гражданин Республики Беларусь, достигший 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа от двух до трех базовых величин.

2.1.2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 25.1)

Часть 2 ст. 25.1 предусматривает квалифицированный вид правонарушения, выражающегося в совершении того же деяния повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Субъект и субъективная сторона те же. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до шести базовых величин.

2.2. Непредставление в военный комиссариат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам (ст. 25.2 КоАП)

2.2.1. Непредставление должностным лицом в установленный срок в военный комиссариат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам (ч. 1 ст. 25.2)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок приписки граждан к призывным участкам.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия — непредставление должностным лицом в установленный срок в военный комиссариат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам.

По ст. 9 Закона должностные лица республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций (далее — должностные лица), ответственные за военно-учетную работу, обязаны:

  1.  вести учет всех призывников и военнообязанных;

направлять в недельный срок в военные комиссариаты необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, принимаемых на воинский учет, состоящих на воинском уче-

те, а также не состоящих на воинском учете, но обязанных на нем состоять. Другие сведения о призывниках и военнообязанных направляются в военные комиссариаты по их запросу.

Должностным лицом является лицо, ответственное за военно- учетную работу в организации.

Субъект правонарушения — должностное лицо, призванное осуществлять военно-учетную работу.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до четырех базовых величин.

2.2.2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 25.2)

Часть 2 ст. 25.2 предусматривает квалифицированный вид правонарушения, выражающегося в совершении того же деяния повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Субъект и субъективная сторона те же. Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до шести базовых величин.

2.3. Несвоевременное представление документов, необходимых для ведения первичного учета призывников и военнообязанных (ст. 25.4 КоАП)

2.3.1. Несвоевременное представление должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, а также собственником жилого дома в военный комиссариат и местные исполнительные и распорядительные органы документов, необходимых для первичного учета призывников и военнообязанных (ч. I ст. 25.4)

Непосредственный объект данного правонарушения — установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок для первичного учета призывников и военнообязанных.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия — несвоевременное представление должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, а также собственником жилого дома в военный комиссариат и местные исполнительные и распорядительные органы документов, необходимых для первичного учета призывников и военнообязанных.

В соответствии с абз.2 ст. 9 Закона руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, собственники жилых домов обязаны представить в недельный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, домовые книги, регистрационные и учетные воинские документы на граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, для оформления приема их на воинский учет, снятия с воинского учета или сверки учетных данных.

Следовательно, представление названных документов позднее, чем в недельный срок, образует признак объективной стороны рассматриваемого правонарушения.

Субъект правонарушения — должностное лицо организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, собственник жилого дома.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до шести базовых величин.

2.3.2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания

за такое же нарушение (ч. 2 ст. 25.4)

Часть 2 ст. 25.4 предусматривает квалифицированный вид правонарушения, выражающегося в совершении того же деяния повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от шести до восьми базовых величин.

§ 3. Административные правонарушения против порядка призыва на воинскую службу

3.1. Неявка в военный комиссариат (ст. 25.1 КоАП)

3.1.1. Неявка без уважительных причин на мероприятия призыва на воинскую службу по повестке (направлению) военного комиссариата или в сроки, установленные законодательством Республики Беларусь, если данная неявка не воспрепятствовала принятию и (или) реализации решения призывной комиссии (военного комиссара) об исполнении гражданином воинской обязанности (ч. 3 ст. 25.1)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок призыва на воинскую службу.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия — неявка без уважительных причин на мероприятия призыва на воинскую службу по повестке (направлению) военного комиссариата или в сроки, установленные законодательством.

Уважительные причины названы в ч. 2 ст. 10 Закона. Ими могут быть:

  1.  увечье (ранения, травма, контузия) или заболевание гражданина, связанные с утратой им трудоспособности;
  2.  тяжелое состояние здоровья отца, матери, отчима, мачехи, жены, мужа, сына, дочери, родных брата или сестры, деда, бабки, опекуна гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
  3.  препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
  4.  иные причины, признанные уважительными призывной комиссией (военным комиссаром) или судом.

Причины неявки должны быть подтверждены документами соответствующих органов.

В абз. 5 ст. 39 Закона записано, что в случае неявки граждан без уважительных причин на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве по повестке (направлению) военного комисса

риата или в установленные сроки эти граждане привлекаются к ответственности.

Призыв граждан на срочную военную службу, службу в резерве включает следующие мероприятия:

  1.  явку на медицинское освидетельствование (обследование);
    1.  проведение медицинского освидетельствования (обследования);
    2.  заседание призывной комиссии;
    3.  явку призванных граждан в военный комиссариат, на призывной (сборный) пункт для отправки к месту срочной военной службы, службы в резерве и нахождение в военном комиссариате, на призывном (сборном) пункте до отправки к месту срочной военной службы, службы в резерве;
    4.  отправку призванных граждан к месту срочной военной службы, службы в резерве (абз. 1 ст. 34 Закона).

При призыве граждан на срочную военную службу, службу в резерве районная (городская) призывная комиссия обязана организовать медицинское освидетельствование граждан и принять в отношении их одно из следующих решений:

  1.  о призыве на срочную военную службу или службу в резерве;
    1.  о направлении на альтернативную службу;
      1.  о предоставлении отсрочки от призыва на срочную военную службу, службу в резерве;
      2.  об освобождении от призыва на срочную военную службу, службу в резерве и зачислении в запас;
      3.  об освобождении от призыва на срочную военную службу, службу в резерве и исключении с воинского учета.

Решение о призыве граждан на военную службу, службу в резерве может быть принято только после достижения ими 18-летнего возраста(ст.36 Закона).

Призывные комиссии создаются районными, районными в городах, городскими (городов областного подчинения) исполнительными и распорядительными органами в составе:

  1.  председатель комиссии — заместитель руководителя местного исполнительного и распорядительного органа;
    1.  члены комиссии — военный комиссар района (города), заместитель начальника управления (отдела) внутренних дел местного

исполнительного и распорядительного органа, руководитель (заместитель руководителя) центральной районной (городской) организации здравоохранения, врач, руководящий работой врачей — специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на срочную военную службу, службу в резерве; 3)секретарь комиссии.

Если неявка без уважительных причин воспрепятствовала принятию призывной комиссией и (или) реализации решения, то деяние может рассматриваться как уклонение от исполнения воинской обязанности и квалифицироваться как преступление (ч. 1 ст. 435 УК). Субъект правонарушения — лицо, достигшее 18 лет. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении предупреждения или штрафа в размере до пяти базовых величин.

v

3.2. Неоповещение допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военный комиссариат (ст. 25.3 КоАП)

3.2.1. Умышленное неоповещение должностным лицом допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военный комиссариат либо воспрепятствование их явке на сборные пункты или призывные участки (ч. 1 ст. 25.3)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать предусмотренный порядок призыва на военную службу. Объективная сторона выражается в умышленном:

  1.  бездействии — неоповещение должностным лицом допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военный комиссариат;
    1.  действии — воспрепятствование должностным лицом явке допризывника, призывника и военнообязанного на сборные пункты или призывные участки.

Согласно абз. 1 ст. 9 Закона должностные лица органов государственного управления, иных организаций, ответственные за военно- учетную работу, обязаны по требованию военных комиссариатов:

  1.  оповещать граждан об их вызове в военные комиссариаты;
    1.  обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызову военных комиссариатов.

Допризывник — гражданин мужского пола, проходящий подготовку к военной службе до приписки к призывному участку.

Призывник — гражданин мужского пола, приписанный к призывному участку.

Военнообязанный — гражданин, состоящий в запасе Вооруженных Сил или других воинских формирований.

Запас Вооруженных Сил и других воинских формирований — резерв военнообязанных, предназначенный для комплектования Вооруженных Сил и других воинских формирований на военное время (ст. 1 Закона).

Субъект правонарушения — должностное лицо.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до четырех базовых величин.

3.2.2. Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания

за такие же нарушения (ч. 2 ст. 25.3)

Объект и субъективная сторона правонарушения те же, что

и по ч. 1 рассматриваемой статьи.

Объективная сторона выражается в деянии в форме бездействия — неоповещение, действия — воспрепятствование, совершенных повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, т.е. правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 25.3.

Повторно может быть совершено одно из названных правонарушений независимо от того, за какое из них на должностное лицо было наложено административное взыскание по ч. 1 ст. 25.3.

Субъект правонарушения — должностное лицо, на которое было наложено административное взыскание по ч. 1 рассматриваемой статьи.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до восьми базовых величин.

§ 4. Административные правонарушения против порядка воинского учета

4.1. Нарушение обязанностей по воинскому учету

(ст. 25.8 КоАП)

4.1.1. Нарушение гражданами обязанностей по воинскому

учету (ч. I ст. 25.8)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать правила воинского учета.

Объективная сторона — действие или бездействие, совершение которых направлено на нарушение призывниками или военнообязанными правил воинского учета.

Основные правила воинского учета определены в главе 3 Закона и Положении о воинском учете140.

Общие правила сводятся к тому, что все призывники и военнообязанные подлежат воинскому учету, обеспечиваемому Министерством обороны Республики Беларусь.

Воинский учет призывников и военнообязанных подразделяется на:

  1.  количественный;
  2.  персонально-качественный;
  3.  персонально-первичный.

Первые два вида осуществляются военными комиссариатами, третий — в сельской местности, а также в городах и поселках, где нет военных комиссариатов, — местными исполнительными и распорядительными органами, а работающих (обучающихся) — государственными органами, иными организациями, в которых они работают (учатся).

В соответствии с пунктом 12 Положения граждане, которые подлежат воинскому учету, обязаны:

  1.  состоять на воинском учете по месту их жительства в военном комиссариате или в другой названной организации;

140Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004 № 1.5/13559: 2007. № 290 5/26258.

  1.  выполнять требования, изложенные в повестке военного комиссариата или мобилизационном предписании;
    1.  являться в установленные время и место по повестке, имея при себе удостоверение призывника или военный билет, паспорт гражданина Республики Беларусь, водительское удостоверение на право управления транспортным средством (при наличии);
    2.  сообщать в недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении фамилии, имени, отчества, семейного положения, состава семьи, образования, места работы (учебы), занимаемой должности (специальности), места жительства;
    3.  при переезде на новое место жительства в пределах Республики Беларусь стать в месячный срок на воинский учет по месту жительства;
    4.  подать в месячный срок в военный комиссариат или орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства заявление о проведении медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе, службе в резерве при получении увечья или после перенесенных заболеваний, повлекших утрату трудоспособности;
    5.  иметь и хранить удостоверение призывника, военный билет, временное удостоверение, систематически следить за своевременным и точным внесением в них соответствующих изменений. В случае утраты (порчи) указанных документов в недельный срок обратиться в военный комиссариат, иной соответствующий орган по месту жительства для решения вопроса о получении дубликатов документов взамен утраченных (испорченных);
    6.  при увольнении с военной службы в запас, а также со службы в резерве, органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям после прохождения альтернативной службы явиться в месячный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части (увольнения) в военный комиссариат или иной орган по месту жительства для принятия на воинский учет;
    7.  при убытии из Республики Беларусь на постоянное место жительства за границу сдать в военный комиссариат или иной орган удостоверение призывника (военный билет);

10) при выезде за границу на срок более шести месяцев прибыть лично в военный комиссариат или иной орган и сообщить об этом. По прибытии из государства временного пребывания в месячный срок прибыть лично в военный комиссариат или иной орган и сообщить об этом.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места их жительства производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям этих граждан.

Субъект правонарушения — физическое лицо: призывник или военнообязанный.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двух до трех базовых величин.

4.1.2. Нарушение должностным лицом обязанностей по < воинскому учету или воспрепятствование выполнению гражданами обязанностей по воинскому учету (ч. 2 ст. 25.8)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать правила воинского учета.

Объективная сторона — деяние (действие или бездействие), выражающееся в:

  1.  нарушении должностным лицом обязанностей по воинскому учету;
    1.  воспрепятствовании выполнению гражданином обязанностей по воинскому учету.

Основные обязанности должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов определены в п. 22 и 23 Положения о воинском учете.

Для ведения персонально-первичного воинского учета названные органы, в частности, обязаны:

1) осуществлять прием на воинский учет в месячный срок призывников и военнообязанных, прибывающих на территорию административно-территориальной единицы или переезжающих на тер

риторию другой административно-территориальной единицы на место жительства;

  1.  заполнять на всех военнообязанных, принятых на воинский учет, учетные и алфавитные карточки и извещения о приеме на учет и представлять эти документы еженедельно в военные комиссариаты районов (городов);
    1.  выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на территории административно-территориальной единицы и подлежащих приему на воинский учет;
      1.  вести учет всех организаций, находящихся на территории административно-территориальной единицы, и осуществлять контроль за военно-учетной работой в них;
        1.  оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат и содействовать их своевременной явке;
        2.  направлять по запросам военного комиссариата необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, и гражданах, состоящих на воинском учете;
        3.  ежегодно (до 1 декабря) представлять в военный комиссариат списки граждан мужского пола, подлежащих приписке к призывным участкам в следующем году;
        4.  вносить в книги учета и в карточки первичного учета изменения, касающиеся семейного положения, состава семьи, образования, места работы, должности (специальности) и места жительства, и в недельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат;
        5.  при приеме на воинский учет проверять подлинность удостоверений призывников и военных билетов, законность приема граждан на воинский учет по новому месту жительства. При обнаружении неоговоренных исправлений, неточностей и подделок, отсутствия листов сообщать об этом в военный комиссариат141.

141 См. также Инструкцию о порядке организации и проведения учетно-призыв- ной работы в военных комиссариатах / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. №261.8/19651.

Для ведения воинского учета руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица организаций обязаны:

  1.  проверять при приеме на работу (учебу) призывников удостоверения призывников, а у военнообязанных — военные билеты;
    1.  установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на воинском учете по месту жительства. Призывники и военнообязанные, не состоящие на воинском учете, принимаются на работу (учебу) только после приема их на воинский учет;
      1.  обеспечить полноту и качество воинского учета призывников и военнообязанных из числа работающих (обучающихся) в организациях;
        1.  осуществлять учет изменений, касающихся семейного положения, состава семьи, образования, должности (специальности) и места жительства граждан, и еженедельно письменно сообщать о них в военные комиссариаты;
          1.  обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) в военные комиссариаты.

Субъект правонарушения — должностное лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от четырех до пяти базовых величин.

Учебное издание

Библиотека успешного студента

Крамник Александр Николаевич Чуприс Ольга Ивановна Телятицкая Татьяна Валерьевна и др.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Часть 2

АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ПРАВО Особенная часть

Учебное пособие

Редактор М. И. Ременица Дизайн обложки М. Е. Шкурпит Технический редактор Е. В. Романчик Компьютерная верстка О. М. Крупской Корректор Н. Б. Кучмель

Подписано в печать 29.09.2010. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. псч. л. 23,0. Уч.-изд. л. 18,22. Тираж 500 экз. Заказ 234.

Издатель и полиграфическое исполнение: республиканское унитарное предприятие «Издательский центр Белорусского государственного университета». ЛИ № 02330/0494361 от 16.03.2009. ЛП №02330/0494178 от 03.04.2009. Ул. Красноармейская, 6, 220030, Минск.

PAGE   \* MERGEFORMAT 1




1. Это особенно рельефно прослеживается в сферах производства возникших и развивающихся на волне НТП
2. Subject на русский язык
3. Физическая культура в общекультурной и профессиональной подготовке студентов Физическая культура и сп
4. обратной связи.
5. Тема 15 ОБЛІК ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ Основи організації зовнішньоекономічної діяльності
6. Джерела і основні риси права в україні першої половини 19 віку та початок 20 в
7. Тема ’1 Гусеничные и колесные базовые машины инженерной техники 1.html
8. Доклад- Кролик в доме
9. Виды циклов. Контактное напряжение
10. ЮРИСПРУДЕНЦИЯ пп Ф
11. экономической обстановке в условиях поиска оптимальных путей информатизации общества и вхождения России в
12. Математизация науки- философско-методологические проблемы
13. Проблемы экологии XXI века и основные аспекты экологических проблем
14. Природа ~ воспитатель воспитателей
15. Лесной пожар Ф
16. Ораторское искусство
17. Тема 1 Введение в массаж Требования к кабинету Кабинет должен иметь площадь не менее 12 м2 если в нем рабо
18. по теме ldquo;Человек на войнеrdquo; на примере ldquo;Сашкиrdquo; Кондратьева К одному из недавних интервью Вяч
19. Мотивация персонала1
20. по теме ldquo; ДЕТЕКТИРОВАНИЕ АМПЛИТУДНОМОДУЛИРОВАННЫХ СИГНАЛОВ rdquo; Выполнил Николайч