Понятие и признаки финансов Финансы совокупность экономических отношений возникающих в процессе форми

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1. Понятие и признаки финансов

Финансы — совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Обычно речь идет о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятиях).

Основные признаки финансов:

- наличие денежных отношений между двумя субъектами, т.е. деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);

- субъекты обладают разными правами в процессе денежных отношений: один из них (государство) обладает особыми полномочиями:

- в процессе денежных отношений формируется общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, т.е. финансы носят фондовый характер;

- регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-приоритетного характера, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответственного фискального аппарата.

Функции финансов:

1. Распределительная — посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета

2. Контрольная — заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

3. Регулирующая — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

4. Стабилизирующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями.

2. Понятие и структура финансовой системы России

Совокупность входящих в состав финансов Российской Федерации финансовых институтов в их взаимосвязи образуют финансовую систему России.

Финансовый институт — группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Финансовую систему РФ составляют следующие институты:

• бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;

• внебюджетные целевые фонды;

• финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

• имущественное и личное страхование;

• кредит (государственный и банковский).

Перечисленные звенья финансовой системы существуют соответственно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также местного самоуправления.

Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований.

В финансовую систему РФ также включаются финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует указать, что в их состав входят такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

3. Предмет финансового права

Финансовое право— отрасль юридической науки, а также отрасль права, предметом которой являются общественные отношения, связанные с образованием и расходованием публичных финансов (финансов государства и местного самоуправления), необходимых для реализации публичных функций.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие группы:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и входящими в состав последних административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

г) между государственными, в том числе казенными, и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами - с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

4.Метод финансового права.

Метод финансового права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Характерные особенности метода финансового права:

1. одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает орган государственной власти;

2. каждое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, поступившее от органа государственной власти;

3. властные предписания не основаны на отношениях подчинения «по вертикали».

Основной метод финансово-правового регулирования - императивный метод, или метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов данных правоотношений. Суть данного метода состоит в том, что государство принимает решения в одностороннем порядке, давая обязательные для исполнения другой стороной финансового правоотношения предписания. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов, которые наделены соответствующими полномочиями.

5. Принципы финансового права.

Финансовое право, формируется и развивается в соответствии с определенными принципами, т. е. основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающими наиболее существенные его особенности отрасли права

Основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать следующие:

приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан;
социальная направленность финансово-правового регулирования;
федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства;
единство финансовой политики и денежной системы;
самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;
распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной власти;
участие граждан РФ и общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, в осуществлении ее контроля;
гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
плановость и законность финансовой деятельности..

6. Система финансового права.

Система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих соответствующие финансово-правовые институты. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по своему содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В последнее время отдельные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями. Это, в частности, бюджетное право и налоговое право. Подотрасли финансового права могут входить в раздел. Например, налоговое право включают в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

бюджетной системы;
внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
финансов государственных и муниципальных предприятий; организаций и учреждений;
государственных и муниципальных доходов;
государственного и муниципального кредита;
организации страхового дела;
государственных и муниципальных расходов;
банковского кредитования;
организации денежного обращения и расчетов;
валютного регулирования;
государственного регулирования финансового рынка (рынка финансовых услуг).

7. Понятие и особенности финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и могут быть следующих видов:

запрещающие нормы - запрет на совершение каких-либо действий (запрет открывать обменные пункты по обмену иностранной валюты без получения лицензии ЦБ РФ и т.п.);
обязывающие нормы - обязанность совершить какие-либо действия (выдавать кредиты коммерческие банки не имеют права без наличия лицензии ЦБ РФ и т. п.);
уполномочивающие нормы - определяют полномочия участников финансового правоотношения в совершении определенных действий (определяют круг полномочий ЦБ РФ, Счетной палаты и т.д).

Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Финансово-правовые нормы определяют права и обязанности участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей, и предусматривают ответственность за невыполнение предписаний государства.

Финансово-правовые нормы, помимо способа воздействия на участников финансовых отношений, в зависимости от своего содержания подразделяются на:

материальные нормы (закрепляют структуру бюджетной системы, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т. е. закрепляют материальное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений);
процессуальные нормы (устанавливают порядок применения и действия норм материального права).

Финансовая норма состоит из: гипотезы, которая определяет условия, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов - участников правоотношений; диспозиции, которая определяет права и обязанности субъектов правоотношения; санкции, которые указывают, как правило, на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов.

8. Действие финансово-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

Финансово-правовые акты действуют в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Информация о пределах действия финансово-правовых актов имеет большое значение в практике применения финансово-правовых норм.

По времени.

Прежде всего, финансово-правовой акт вступает в силу с момента истечения срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы, регулирующие финансовые отношения, вступают в силу на всей территории Российской Федерации через 10 дней с момента их опубликования. В п. 2 ст. 5 НК РФ содержится запрет на обратную силу актов законодательства о налогах и сборах, устанавливающих новые налоги и (или) сборы, повышающих налоговые ставки, устанавливающих или отягчающих ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающих новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

По действию во времени финансово-правовые нормы подразделяются на постоянные или общие (не определены во времени действия и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением) и временные (определены во времени действия, т. е. устанавливаются на определенный срок).

В пространстве.

Действие норм права и нормативных правовых актов в пространстве это их действие в пределах определенной территории. Действуя в пределах территории государства, нормы финансового права и нормативные правовые акты могут распространять свое действие, как на всю территорию, так и на отдельные ее части. На всю территорию государства распространяют свое действие обычно те нормы финансового права, которые содержатся в нормативных актах центральных органов государственной власти. На отдельных частях государственной территории могут действовать как нормы, содержащиеся в актах центральных органов государственной власти, так и нормы, содержащиеся в актах местных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Например, в Российской Федерации некоторые нормативные акты федеральных, т.е. центральных, органов действуют не на всей территории государства, а на той или иной ее части (в районах Крайнего Севера, в пограничных зонах и т.д.). В федеративных государствах, поскольку субъекты федерации могут иметь свое законодательство, нормативные акты субъекта федерации действуют на территории субъекта, но в определенных случаях могут применяться и на территории других субъектов федерации.

По кругу лиц.

Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использование государственных денежных фондов. Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Особенности круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права: а) государство и его территориальные подразделения; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты.

9. Источники финансового права.

Источники российского финансового права — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

1.Конституция РФ, нормы которой устанавливают федеративное устройство России (ст. 1,5,65,66), разграничивают полномочия РФ и ее субъектов в сфере финансовой деятельности (ст. 71,72), устанавливают полномочия Президента, Правительства, Федерального собрания РФ в сфере финансовой деятельности (ст. 80,101,104,106, 114,115), обязанности граждан в сфере налогообложения (ст. 57)

2. Законы РФ и субъектов РФ, особое место среди которых занимают кодексы:

1) Бюджетный кодекс РФ - устанавливает общие принципы организации и функционирования бюджетной системы в РФ, правовое положение участников бюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса.

2) Налоговый кодекс РФ - устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный, региональный и местные бюджеты, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ.

В систему источников финансового права включаются такие федеральные законы, как:

- ФЗ от 10.07.2002 г. «О Центральном Банке РФ»;

- ФЗ от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации»;

- ФЗ от 10.12.2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» и т.д.

Источниками финансового права являются и законы субъектов РФ. Среди них – ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год:

- Закон Воронежской области «О бюджете Воронежской области».

Кроме того, почти все субъекты РФ имеют законы о бюджетном процессе в том или ином субъекте РФ, многие – законы о порядке предоставления налоговых льгот в том или ином субъекте РФ и т.д.

3. Указы Президента РФ – составляют большую группу источников финансового права и закрепляют полномочия органов исполнительной власти по подготовке нормативных актов в сфере финансов.

Например, Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ».

4. Постановления Правительства РФ и акты органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Например, Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. «Об утверждении правил аудиторской деятельности»

5. Ведомственные нормативные акты: инструкции и письма Министерства финансов РФ, ФНС РФ, приказы и инструкции Центробанка.

Например, Положение ЦБ РФ от 5 января 1998 г. «О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ»

К закону о каждом налоге, действующем на территории РФ, налоговая служба принимает инструкцию.

6. Локальные правовые акты, содержащие финансовые нормы. Например, уставы государственных и муниципальных унитарных предприятий, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности.

10. Понятие и особенности финансовых правоотношений.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств.

По содержанию финансово-правовых норм финансовые правоотношения подразделяются на: материальные, через которые реализуются права и обязанности субъектов финансового права; процессуальные, в которых выражается юридическая форма реализации материальных прав и обязанностей субъектов финансового права .

По особенностям объекта финансовые правоотношения подразделяются на: имущественные, объектом которых являются непосредственно деньги - налог, бюджетный кредит, трансферт и т. д.; неимущественные, объектом которых являются не деньги, а иные явления, связанные с деньгами, - проект бюджета, закон о бюджете, финансовый контроль и т. д.

Финансовые правоотношения можно классифицировать в зависимости от подотрасли, института финансового права на следующие виды: бюджетные правоотношения; налоговые правоотношения; неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в области государственного кредита; финансовые правоотношения в области страхования; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; финансовые правоотношения в области банковской деятельности; финансовые правоотношения .в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения.

11.Понятие и общая характеристика субъектов финансового права.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником Финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права:

а) государство и его территориальные подразделения;

б) коллективные субъекты;

в) индивидуальные субъекты.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений входят:

а) Российская Федерация; субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и автономная область;

б) муниципальные образования;

в) городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования;

г) административно-территориальные образования особого режима.

Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся: государственные органы представительной и исполнительной власти; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации,

Индивидуальные субъекты финансового права, или физические лица - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну.

12. Публично правовые образования.

В группу публично-правовых образования входят:

б) муниципальные образования;

в) городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования;

г) административно-территориальные образования особого режима.

Такой круг субъектов свойственен, в частности, бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Российская федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают субъектами права и в других финансовых отношениях, связанных с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций государственных (или муниципальных) займов для покрытия недостатка бюджетных средств.

Соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления в этом случае выступают от имени и в интересах в целом Российской Федерации, республики, области и т. д., которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств государства или его территориальных подразделений, т. е. соответствующего государственного или местного бюджета.

Закрытые административно - территориальные образования - это имеющие органы местного самоуправления административно-территориальные единицы с особым правовым режимом, установленным законодательством. В отличие от обычных муниципальных образований, они вступают в финансовые (бюджетные) правоотношения непосредственно с федеральными органами власти. Свободная экономическая зона отличается особой системой налогообложения (ст. 18 НК РФ).

13. Коллективные субъекты финансового права.

Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации и в силу своей обязательности, требующую от них активных действий.

Среди этой группы субъектов финансового права выделяются своей спецификой государственные и муниципальные унитарные, в том числе казенные предприятия как форма государственных предприятий, основанных на праве оперативного управления. Такие предприятия находятся в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая область финансов. Поэтому содержание финансовых правоотношений, в которые вступают эти предприятия, отличается спецификой.

14. Индивидуальные субъекты финансового права.

Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях.

Среди физических лиц - субъектов финансового права выделяются граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе главы крестьянского (фермерского) хозяйств. Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан РФ они имеют право на участие в финансовой деятельности государственных органов, что основано на положениях Конституции России (ст. 32).

15. Понятие публичного финансового контроля.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых правом, заключается в следующем:

проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;
проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских кредитов, внебюджетных и других средств);
проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями и др.

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
выявлении внутренних резервов производства;
устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

16. Виды публичного финансового контроля.

Классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
президента;
исполнительных органов власти общей компетенции;
ведомственный и внутрихозяйственный;
общественный;
аудиторский.

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ,Федеральная таможенная служба РФ. Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль. Данный вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями.

Основные задачи данного контроля:

выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;
разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;
принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г., аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.

Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль). Государственный финансовый контроль ведется также банками и другими кредитными учреждениями. Банковский контроль осуществляется банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам. Банковский контроль необходим для эффективного использования банковских ссуд и направлен на укрепление платежной дисциплины.

Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и другими экономическими службами хозяйствующего субъекта.

17. Методы публичного финансового контроля.

Финансовый контроль осуществляется различными методами, под которыми понимаются приемы, способы и средства его проведения. К ним относятся ревизии, наблюдение, обследование, проверка, анализ и др.

Методами финансового контроля являются: ревизии, наблюдения, обследования, проверки.

Ревизия основной метод финансового контроля. Она состоит в проверке первичных документов, на основе которых проводились финансовые и прочие операции, а также на проверке данных бухгалтерского и складского учета. В ходе ревизии проводятся инвентаризации. Ревизии могут быть фронтальными, т. е. комплексными, и выборочными. По результатам ревизии подписывается акт, в котором излагаются результаты ревизии. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос.

Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушения финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов.

18.Понятие бюджета

Бюджет - это основной финансовый план государства или органов местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона.

Бюджет государства и местного самоуправления играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Под бюджетом государства в России в связи с федеративным устройством понимаются бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации и ему придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его. На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты, обеспечивающие финансовыми ресурсами выполнение ими своих задач и функций.

Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджетные средства предназначены для:

функционирования органов государственного управления;
осуществления международной деятельности государства, в том числе реализации международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;
национальной обороны;
правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;
функционирования федеральной судебной системы;
фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;
развития промышленности, энергетики и строительства;
развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;
осуществления социальной политики и т. д.

Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

19. Бюджетная система России

Бюджетная система - это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство РФ предопределяется тем, что Россия - федеральное государство. Структура бюджетной системы включает в себя:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) бюджеты городов, районов, сельских поселений (местные бюджеты).

Федеральный бюджет является ведущим звеном всей бюджетной системы, средства которого используются для реализации целей и задач всего государства на каждом этапе его развития.

Региональный бюджет - это бюджет субъекта РФ, предназначенный для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципального образования, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ (ст. 15 БК).

Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, предназначенный для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Особую группу бюджетов составляет консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет России состоит из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой бюджет этого субъекта и бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Консолидированные бюджеты, не являясь уровнями бюджетной системы, служат для анализа и расчетов между бюджетами.

20. Принципы бюджетной системы России

1. Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК) – означает единство бюджетного законодательства и санкций за его нарушение, единство принципов бюджетного процесса, форм бюджетной документации и отчетности, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК) – означает, что за каждым бюджетом закреплены свои доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.

3. Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК) - означает право органов государственной власти и местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, составлять, утверждать и исполнять бюджет; устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; определять направления расходования средств соответствующего бюджета. Этот же принцип означает недопустимость изменения действующего законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов, без внесения изменения в законы о соответствующих бюджетах.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 311 БК) означает, что все бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, формирование доходов и исполнение расходов определяются в соответствии с едиными требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета (ст. 32 БК) означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджета подлежат отражению в бюджете в полном объеме.

6. Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК) - означает соответствие объема расходов суммарному объему доходов бюджетов. При составлении бюджетов государственные органы должны стремиться к минимизации бюджетного дефицита.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК) означает, что при составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны стремиться достигать заданных результатов, используя запланированный или даже наименьший объем средств.

8. Принцип общего покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК) - означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета, если иное не предусмотрено законом (например, субвенции и субсидии, целевые иностранные кредиты)

9. Принцип прозрачности (гласности) (ст. 36 БК) - означает обязательное опубликование в печати бюджетов и отчетов об их исполнении, а также открытость процедур рассмотрения и принятия бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК) означает надежность прогнозируемых показателей социально-экономического развития страны или региона и реалистичность доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК) означает то, что бюджетные средства доводятся до конкретных получателей с указанием целей их использования.

12. Принцип подведомственности расходов бюджета (ст. 381 БК) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы (ст. 382 БК) означает, что зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат производится с единого бюджетного счета, за исключением операций, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с валютным законодательством.

21.Понятие бюджетного права.

Бюджетное право - основной раздел (подотрасль) финансового права, регулирующая отношения по поводу образования, распределения и использования денежных фондов в целях обеспечения финансово-экономического развития страны.

Предмет бюджетного права составляют нормы, которые устанавливают:

- структуру бюджетной системы РФ,

- перечень бюджетных доходов и расходов,

- компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

- бюджетный процесс,

- бюджетные права субъектов финансового права;

- ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

22.Субъекты бюджетного права.

Нормы бюджетного права реализуются субъектами бюджетного права:

- государство, его субъекты и муниципальные образования;

- государственные и местные органы власти;

- государственные юридические лица: учреждения и предприятия.

Субъекты бюджетного права, реализуя бюджетные нормы, вступают в бюджетные правоотношения.

Бюджетные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права.

Бюджетные правоотношения делятся на 2 основные группы:

1. по формированию доходов и осуществлению расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. по составлению и рассмотрению проектов бюджетов всех уровней, а также по контролю за исполнением бюджетов.

Бюджетным правоотношениям характерны все признаки финансовых правоотношений, поскольку они являются их разновидностью. Вместе с тем, бюджетные правоотношения имеют свои особенности:

1) круг субъектов бюджетных правоотношений значительно уже, поскольку физические и юридические лица не могут быть участниками бюджетных отношений;

2) бюджетные правоотношении, как правило, устанавливаются и длятся в течение определенного периода или финансового года, например, отношения по поводу исполнения бюджета длятся в течение 1 года, после окончания которого бюджетные отношения возникают вновь в связи с принятием нового закона о бюджете;

3) бюджетные правоотношения возникают, как привило, на основании специального закона о бюджете.

23.Понятие и система доходов бюджета.

В основу доходной базы бюджета положены налоговые поступления и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся:

1) предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы,

2) пени и штрафы за неуплату налогов.

К неналоговым видам доходов относятся доходы:

1) от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (плата за пользование бюджетными кредитами; часть прибыли государственных унитарных предприятий; плата за аренду государственного имущества, другие доходы (ст. 42 БК);

2) от продажи или иного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в т.ч. государственных ценных бумаг);

3) от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например, сбор за клеймение измерительных приборов)

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам.

5) иные неналоговые доходы

Безвозмездные поступления в бюджет - финансовая помощь, поступающая в и бюджет от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ в виде:

1) Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе без указания целевого назначения их расходования.

2) Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

3) Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях совместного долевого финансирования целевых расходов. В отличие от дотации, субвенции и субсидии в случае неиспользования их в срок или использования не по назначению подлежат возврату предоставившему ее органу.

4) Безвозмездные поступления от граждан и юридических лиц, в том числе, пожертвования.

24.Понятие и виды расходов бюджета.

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые определяются с учетом компетенции РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Расходы бюджета осуществляются в виде бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг,

2) социальное обеспечение населения

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам.

Бюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного имущества. 4) предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права осуществляется в соответствии с международными договорами (например, добровольное оказание помощи странам, пострадавшим от стихийных бедствий);

7) обслуживание государственного (муниципального) долга, под которым понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным ценным бумагам в виде процентов по ним;

8) исполнение судебных актов по искам

25. Дефицит бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета утверждается законом о федеральном бюджете, а бюджета субъекта и местных бюджетов – законом о бюджете субъекта и решением органа местного самоуправления.

Пределы дефицитов бюджетов (ст. 92 – 921 БК):

1. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать 4,7 % прогнозируемого в финансовым году валового внутреннего продукта. При этом кредиты Центробанка РФ не могут быть источником финансирования дефицита бюджета.

2. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % общего годового объема доходов бюджета данного субъекта без учета общего размера безвозмездных поступлений. Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляется контроль за исполнением бюджета органами финансового контроля, дефицит бюджета не может превышать 10 % общего годового объема доходов бюджета данного субъекта без учета общего размера безвозмездных поступлений

3. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % годового объема доходов местного бюджета без учета общего размера безвозмездных поступлений. Для муниципального образования, в отношении которого осуществляется контроль за исполнением бюджета органами финансового контроля, дефицит бюджета не может превышать 5 % общего годового объема доходов бюджета данного субъекта без учета общего размера безвозмездных поступлений

Внутренние источники финансирования дефицита бюджета:

поступления от продажи государственной или муниципальной собственности, в т.ч. акций и запасов драгоценных металлов и камней;
бюджетные кредиты, полученные РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием в российской валюте;
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
иные источники финансирования дефицита бюджета

К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

1. государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

2. кредиты, предоставленные в иностранной валюте иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями;

3. средства, поступившие в бюджет в погашение долга иностранных государств перед РФ;

4. иные источники финансирования дефицита бюджета

Финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета субъектов РФ осуществляется за счет внутренних и внешних источников, в местных бюджетов - только за счет источников внутреннего финансирования.

Размер источников финансирования дефицита федерального бюджета утверждается ежегодно законом о федеральном бюджете и не может превышать 1 % прогнозируемого внутреннего валового продукта на очередной финансовый год.

26.Понятие и принципы межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

выравнивание бюджетной обеспеченности,
стимулирование роста налогового потенциала,
финансовое управление территориальным развитием,
снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

27. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы РФ

Исключительно из федерального бюджета финансируются функциональные виды расходов (например: функционирование федеральной судебной системы; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности и прочие).

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов (например: обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечение социальной защиты населения и прочие).

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ расходов, указанных в БК РФ, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства РФ, по уровням бюджетной системы РФ. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

Объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов (например: обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ и прочие).

Исключительно из местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов. Например:

содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) и прочие).

28. Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты.

Закрепленные доходы бюджетов – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (процентах) на постоянной основе закреплены соответствующим бюджетом. БК РФ отождествляет их с собственными доходами (что не вполне тождественно).

Перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен НК РФ; общий перечень разных видов и доходных источников, закрепленных за бюджетами, содержится в БК РФ. ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет виды доходов, закрепленных за местными бюджетами. ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также содержит указания о закреплении доходов от этого процесса за бюджета разных уровней.

Законодательство субъектов РФ закрепляет доходные источники, находящиеся в их распоряжении, за местными бюджетами. В отдельных случаях федеральные источники могут быть непосредственно закреплены за местными бюджетами (государственная пошлина).

К собственным доходам бюджетов отнесены:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;
неналоговые доходы предусмотренные БК РФ;
безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

Однако впоследствии законодательство отождествило собственные доходы бюджетов с закрепленными. ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» именно в таком аспекте определил понятие собственных доходов местных бюджетов, рассматривая их как «налоговые и неналоговые доходы, закрепленные за местными бюджетами».

29.Понятие и структура бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный цикл - это деятельность государства от начала разработки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Продолжительность бюджетного цикла составляет около трех с половиной лет. Бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.

Все бюджеты в РФ составляются сроком на три года, из которых выделяется очередной финансовый год, соответствующий одному календарному году, и плановый период, составляющий два финансовых года. В РФ финансовый год соответствует календарному году, т.е. длится с 1 января по 31 декабря.

Государственный и местный бюджет как основной финансовый план территории действует строго определенное время и требует обновления. Это обусловлено происходящими в обществе социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового плана и принимают меры по его реализации. Эта деятельность состоит из стадий:

составления;
рассмотрение;
утверждение проекта бюджета.

Эти три стадии в совокупности называются формированием бюджета. Следующая стадия – исполнение бюджета. Заключительная стадия – утверждение отчета об исполнении бюджета – включает, в свою очередь, такие этапы:

составление отчета об исполнении бюджета;
рассмотрение отчета об исполнении бюджета;
утверждение отчета об исполнении бюджета.

Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируете бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ

30. Участники бюджетного процесса.

В соответствии с бюджетным законодательством бюджетными полномочиями обладают:

финансовые органы (их структура определяется указом Президента РФ);
органы денежнокредитного регулирования (ЦБ РФ);
органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов мест ного самоуправления).

Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.

Отдельные бюджетные полномочия могут осуществлять иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.

Субъекты РФ для проведения собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии со своим законодательством.

Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ;
органы законодательной власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
органы денежнокредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

31.Составление проектов бюджетов.

Составление и утверждение проекта бюджета проходит несколько этапов:

1. Направление бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое должно быть произведено не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Послание содержит задачи в области доходов и расходов, основные направления бюджетной политики и т.д.

2. Непосредственное составление проекта бюджета. Обязанность по составлению:

- проекта федерального бюджета возлагается на Министерство финансов РФ;

- проекта бюджета субъекта РФ – на финансовые органы субъекта РФ;

- проекта местного бюджета – на финансовые органы муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики и прогнозе социально-экономического развития страны (субъекта РФ, муниципального образования). Прогноз социально-экономического развития страны, субъекта РФ, района разрабатывается на период не менее трех лет, а для поселений – на очередной финансовый год. Прогноз должен быть одобрен Правительством РФ, губернатором, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный орган.

В проекте бюджета должны содержаться его основные характеристики, а именно:

1) прогнозируемый общий объем доходов и расходов;

2) распределение бюджетных ассигнований по всем направлениям бюджетной классификации;

планируемый размер дефицита или профицита бюджета;

3) источники финансирования дефицита бюджета;

4) нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

5) объем межбюджетных трансфертов;

6) верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга.

3. Доведение Минфином РФ и финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) до сведения исполнительных органов власти нижестоящего уровня данных, необходимых для разработки соответствующих бюджетов: проценты отчислений от регулирующих доходов; данные о дотациях, субвенциях и субсидиях, их целевое назначение; перечень закрепленных доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов могут вносить в Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ свои предложения по изменению данных показателей.

4. Внесение органами исполнительной власти проекта бюджета в органы законодательной власти на рассмотрение:

- проект закона о бюджете субъекта РФ должен быть предоставлен на рассмотрение в законодательный орган субъекта - не позднее 15 октября текущего года;

- проект закона о местном бюджете должен быть предоставлен на рассмотрение в представительный орган муниципального образования - не позднее 15 ноября текущего года;

- Минфин РФ должен внести проект федерального закона о бюджете в Правительство РФ не позднее 15 дней до внесения его в Государственную Думу. Правительство РФ выносит проект на рассмотрение в Государственную Думу до 26 августа текущего года. С проектом закона о бюджете вносятся также проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, проекты программ государственных гарантий на очередной год; проект программ на предоставление бюджетных кредитов и займов и другие документы.

В этот же срок Центральный Банк РФ представляет в Государственную Думу проект основных направлений денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

32.Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Рассмотрение и утверждение бюджета проходит в трех чтениях.

До рассмотрения проекта закона о бюджете в первом чтении он в течение трех дней направляется в Комитет Госдумы по бюджету и в Счетную палату РФ на заключение.

В первом чтении проект федерального закона рассматривается в течение 30 дней после его внесения. Предметом рассмотрения в I чтении являются следующие вопросы:

- прогноз социально-экономического развития страны, в т.ч. объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции;

- основные направления налоговой и бюджетной политики;

- общий объем доходов и расходов бюджета с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов;

- верхний предел государственного долга;

- величина Резервного фонда;

- дефицит бюджета.

В случае отклонения проекта закона в первом чтении, Госдума вправе:

- поставить вопрос о доверии Правительству;

- вернуть законопроект в Правительство на доработку – в этом случае он дорабатывается в течение 20 дней, после чего выносится на повторное рассмотрение Госдумы;

- передать этот закон в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства, для уточнения основных характеристик бюджета. Если же Госдума не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии, проект считается отклоненным повторно. Повторное отклонение возможно лишь при вынесении вопроса о доверии Правительству РФ.

Первое чтение завершается постановлением Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете.

Во втором чтении проект закона о федеральном бюджете рассматривается в течение 35 дней со дня принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения являются:

- утверждение перечня главных администраторов доходов бюджета;

- распределение расходов по разделам функциональной бюджетной классификации и целевым статьям;

- распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на год;

- программы предоставления государственных кредитов;

- программы государственных займов.

В третьем чтении проект закона о бюджете рассматривается в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении. Здесь обсуждается распределение расходов по ведомствам исходя из распределения бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении. При этом законопроект выносится на голосование целиком.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о бюджете в течение 5 дней направляется на рассмотрение Совета Федерации, который обязан рассмотреть этот закон в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой.

В случае отклонения закона Советом Федерации, он направляется в Госдуму на новое рассмотрение в течение 10 дней. При этом рассмотрение закона проходит в одном чтении и он считается одобренным Советом Федерации, если при повторном голосовании в Думе за него проголосовали не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы.

Одобренный Светом Федерации закон в течение 5 дней должен быть направлен Президенту РФ для подписания.

В случае если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, то вводится временное управление бюджетом, в соответствии с которым финансовый орган ежемесячно доводит до распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования в размере, не превышающем 1/12 части в отчетном финансовом году.

33.Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета возлагается на органы исполнительной власти: Правительство РФ, Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ, федеральное казначейство, бюджетных распорядителей.

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по получателям бюджетных средств, находящихся в его подведомственности.

Бюджеты всех уровней исполняются на основании принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Необходимыми документами для исполнения бюджета являются:

1. бюджетная роспись - это документ, который ведется распорядителем бюджетных средств и предусматривает поступление и выделение бюджетных средств конкретным получателям каждый квартал. Все изменения бюджета в ходе его исполнения должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

2. кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Исполнение бюджета ведется отдельно по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета.

По доходам исполнение бюджета предусматривает (ст. 218 БК):

зачисление на единый счет бюджета доходов от налогов, сборов и иных поступлений со счетов органов казначейства в бюджет;
возврат излишне выплаченных сумм налогов;
зачет излишне уплаченных сумм налогов в счет предстоящих платежей;
перечисление казначейством средств, необходимых для возврата излишних сумм налогов, со счетов бюджетов на счета казначейства.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает (ст. 219 БК):

принятие бюджетных обязательств, т.е. - обязанностей совершить расходование бюджетных денежных средств в течение определенного срока, возникающих на основе закона о бюджете и бюджетной росписи. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах лимитов, доведенных до него в текущем финансовом году, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов с физическими и юридическими лицами;
подтверждение денежных обязательств: получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства платежными документами;
санкционирование оплаты денежных обязательств: осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) органа, исполняющего бюджет, на платежных документах получателя бюджетных средств;

4) подтверждение исполнения денежных обязательств: осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу граждан, юридических лиц, бюджетов РФ, субъектов международного права.

Если при исполнении бюджета были получены доходы сверх утвержденного плана, то Министерство финансов РФ (финансовые органы субъектов) вправе направить их на замещение государственных (муниципальных) займов, погашение государственного (муниципального) долга, на исполнение публичных нормативных обязательств. При этом внесение изменений в закон о бюджете не требуется.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Не использованные остатки бюджетных средств, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат возврату на единый счет бюджета. Не использованные субвенции и субсидии подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

34. Обращение взыскания на средства бюджетов.

Специальным законодательством РФ предусмотрен особый порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Данный порядок регулируется не Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а Бюджетным кодексом РФ, в котором специально предусмотрена глава 24.1, называемая "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".

Прежде всего, обращает на себя внимание орган принудительного исполнения судебного акта. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса РФ, не служба судебных приставов-исполнителей, а Министерство финансов Российской Федерации исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации. В статье 239 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. А это означает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Никакой иной орган государства не вправе выносить акты о взыскании средств из бюджета.

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в данном случае применяется в субсидиарном порядке, к тем правоотношениям, которые не урегулированы Бюджетным кодексом (например, требования, предъявляемые к исполнительным документам, сроки предъявления исполнительных документов, перерыв срока предъявления исполнительного документа, восстановление пропущенных сроков предъявления исполнительного документа). Принудительное исполнение происходит только по двум исполнительным документам: исполнительному листу или судебному приказу с указанием сумм, подлежащих взысканию, в валюте Российской Федерации.

35. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета проходит несколько этапов:

1. Составление отчета об исполнении бюджета: отчет об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов составляется федеральным казначейством, соответствующими финансовыми органами субъектов (муниципальных образований) ежеквартально. Отчет об исполнении бюджета предоставляется финансовыми органами в Правительство РФ, высший исполнительный органом государственной власти субъекта РФ, местную администрацию.

2. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется Счетной палатой РФ, органом финансового контроля субъекта РФ, муниципального образования.

Исполнительные органы власти предоставляют отчет об исполнении бюджета в соответствующие органы финансового контроля для внешней проверки в следующие сроки:

- для федерального бюджета – не позднее 15 июня текущего финансового года;

- для бюджета субъекта РФ – не позднее 15 апреля текущего финансового года;

- для местного бюджета - не позднее 1 апреля текущего финансового года.

Орган финансового контроля на основе данных внешней проверки готовит заключение на отчет об исполнении бюджета. Заключение подлежит передаче в соответствующие законодательные органы в следующие сроки:

- отчет об исполнении федерального бюджета – не позднее 15 сентября текущего года;

- отчет об исполнении бюджета субъекта РФ - не позднее 1 июня текущего года;

- отчет об исполнении местного бюджета - не позднее 1 мая текущего года.

3. Утверждение отчета об исполнении бюджета: отчеты за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Годовой отчет утверждается Государственной Думой РФ, соответствующим органом законодательной власти в форме федерального закона, закона субъекта РФ, решения представительного органа муниципального образования.

Государственная Дума РФ (законодательный орган субъекта РФ) на основании заключения Счетной палаты РФ принимает решение об утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным органом закона об исполнении бюджета он возвращается в Правительство (соответствующие органы исполнительной власти) для доработки и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета в законодательные органы предоставляется также проект закона на очередной финансовый год и плановый период.

36. Понятие и особенности государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 3 БК)

Внебюджетные фонды имеют следующие особенности:

1) средства фондов входят в структуру бюджетной системы РФ, но при этом образуются отдельно от федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

2) фонды создаются со строго определенной целью и используются только по целевому назначению;

3) средства фондов (в т.ч. территориальных фондов медицинского страхования) являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат;

4) сбор и контроль за поступлением платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется налоговыми органами.

Внебюджетные фонды делятся на федеральные и региональные.

К федеральным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ; фонд обязательного медицинского страхования РФ.

К территориальным внебюджетным фондам относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Управление государственными внебюджетными фондами осуществляется органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Фонды разрабатывают проекты собственных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, которые вносятся Министерством здравоохранения и социального развития РФ в Правительство. Законодательные органы рассматривают и утверждают бюджеты внебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении одновременно с принятием федерального закона о бюджете. Бюджеты территориальных внебюджетных фондов принимаются одновременно с законами субъектов РФ об их бюджете.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ представляются в Счетную палату РФ для их проверки не позднее 15 июня текущего года. Правительство РФ представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов не позднее 26 августа текущего года

37. Финансово-правовой режим пенсионного фонда России

Правовой режим Пенсионного фонда РФ определен Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г.

Пенсионный фонд РФ создается на федеральном уровне. В субъектах РФ действуют его территориальные подразделения, которые в совокупности составляют централизованную систему.

Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается Государственной Думой РФ форме федерального закона.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся:

1. Налоговые доходы: от уплаты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

2. Неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – поступают в бюджет Пенсионного фонда для финансирования страховой и накопительной части трудовых пенсий;

- доходы от размещения свободных средств Пенсионного фонда РФ – такое размещение осуществляется в соответствии с законом о бюджете ПФ РФ;

- средства из федерального бюджета - поступают в бюджет Пенсионного фонда для финансирования базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- суммы штрафов, пени и иных финансовых санкций - поступают в бюджет Пенсионного фонда в связи с нарушением законодательства об уплате страховых взносов;

- суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

3. Безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов.

К основным расходам Пенсионного фонда относятся:

выплата трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
расходы на доставку пенсий;
материально-техническое обслуживание центральных и территориальных органов Пенсионного фонда;
строительство объектов социального комплекса;
социальные выплаты, предусмотренные законодательством РФ о пенсионном обеспечении.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда на соответствующий год, осуществляются после внесения изменений в указанный бюджет. Нецелевое расходование средств пенсионного фонда влечет юридическую ответственность.

Контроль использования средств Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ

38. Финансово-правовой режим пенсионного фонда социального страхования в России.

Фонд социального страхования РФ был образован в соответствии с постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования» от 12.02.94 г.

Фонд социального страхования РФ образуется только на федеральном уровне. В субъектах РФ образуются региональные отделения, а также их филиалы фонда.

К источникам образования Фонда социального страхования РФ относятся:

1. Налоговые доходы:

- единый социальный налог - по ставке, установленной Налоговым кодексом;

- доходы, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

2. Неналоговые доходы:

- страховые взносы работодателей на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

- доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

3. Безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ на покрытие расходов по предоставлению льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других объектах;

- прочие поступления, например, добровольные взносы граждан и юридических лиц.

Основные направления расходов Фонда социального страхования:

1) выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, а так же социального пособия на погребение;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

3) оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное (диетическое) питание;

4) частичное содержание санаториев-профилакториев (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

5) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

6) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

7) оплату проезда к месту лечения и обратно;

8) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

9) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

10) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

39. Финансово-правовой режим федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования были образованы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.1991 г.

Федеральный фонд ОМС образуется Правительством РФ и действует на основании Устава. Территориальные фонды ОМС образуются органами государственной власти субъектов РФ.

Источники образования Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

1. Налоговые доходы:

- единый социальный налог - по ставке, установленной НК РФ;

- доходы, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

2. Неналоговые доходы:

- доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда ОМС;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

3. Безвозмездные поступления

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета – поступают на выполнение федеральных целевых программ в рамках медицинского страхования;

- прочие поступления.

В бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов ОМС, кроме названных выше, зачисляются также:

- межбюджетные трансферты из Федерального фонда ОМС;

- межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- прочие поступления.

Основные направления расходов фондов медицинского страхования:

финансирование программ в области охраны здоровья населения;
обеспечение профессиональной подготовки медицинского персонала;
финансирование научных исследований;
развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;
оплата особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
предоставление помощи отдельным регионам в целях выравнивания условии оказания медицинской помощи населению;
оказание медицинской помощи в зонах стихийных бедствий и др.

Нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения ими трудового договора. Платежи на медицинское страхование неработающих граждан осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления за счет средств соответствующего бюджета.

40.Общие положения о публичном кредите.

Государственный кредит - это деятельность государства по привлечению на добровольной основе временно свободных денежных средств физических и юридических лиц для формирования кредитного фонда.

Таким образом, при государственном кредитовании в качестве заемщика выступают не физические и юридические лица, а само государство.

Государственное кредитование осуществляется на основе принципов:

добровольности – привлечение денежных средств граждан и организаций осуществляется только с их согласия;
возвратности – привлеченные денежные средства подлежат возврату гражданам и организациям;
срочности – денежные средства предоставляются в распоряжение государства на определенный срок;
возмездности – за пользование привлеченными денежными средствами государство уплачивает проценты.

Значение государственного кредита выражается в следующем:

1) с помощью кредитования привлекаются дополнительные денежные средства для финансирования основных функций государства без дополнительной денежной эмиссии;

2) государственный кредит позволяет эффективно задействовать наличные денежные средства, хранящиеся у населения и не участвующие в обороте, что способствует устойчивости национальной валюты (по данным Центробанка у населения РФ хранится около 27 млрд. $).

3) использование международного кредита носит политический характер и служит обеспечению экономических и политических интересов РФ в современном мире.

В результате привлечения денежных средств на основе государственного кредитования формируется государственный долг.

Государственный долг – это общая сумма задолженности государства, в которую включаются непогашенные долговые обязательства и невыплаченные по ним проценты.

Общая сумма государственных долговых обязательств подразделяется на внутренний и внешний государственный долг.

Государственный внутренний долг РФ – формируется из обязательств, выраженных в валюте РФ, перед российскими юридическими и физическими лицами.

Государственный внешний долг – формируется из обязательств, выраженных в иностранной валюте, перед иностранными государствами и международными организациями.

41. Публично правовое образование как должник

Государственный и муниципальный долг — долговые обязательства государства и муниципальных образований перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным и муниципальным гарантиям.

В составе государственного и муниципального долга для целей бюджетного законодательства и бюджетного процесса не учитываются: кредиторская задолженность бюджетных учреждений и унитарных предприятий, заимствования унитарных предприятий, недофинансирование получателей бюджетных средств, другая задолженность, возникшая из невыполнения договоров или причинения вреда государством или муниципалитетом.

Классификация государственного и муниципального долга:

По валюте, в которой выражены долговые обязательства, различают:

· внешний долг — иностранная валюта;

· внутренний долг:

По сроку погашения долговые обязательства могут быть:

· краткосрочными (до одного года);

· среднесрочными (свыше одного года до пяти лет);

· долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).

Муниципальные образования не могут выпускать долговые обязательства сроком более 10 лет.

По уровню бюджетной системы можно выделить:

· государственный долг РФ;

· государственный долг субъекта РФ;

· муниципальный долг.

42. Публично правовое образование как кредитор

Совокупность отношений, в которых государство или муниципалитет выступают в качестве кредитора, можно разделить на несколько видов.

Санкционированное кредитование — задолженность образовалась по решению государственных или муниципальных органов (или учреждений).

· Бюджетные кредиты.

· Бюджетные ссуды.

· Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам.

· Государственные кредиты, предоставленные иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

· Отсрочки, рассрочки налоговых платежей, налоговые кредиты.

· Инвестиционные налоговые кредиты.

· Реструктуризированная задолженность по налогам, пеням и штрафам.

· Реструктуризированная задолженность по другим несанкционированным кредитам.

· Дебиторская задолженность бюджетных учреждений.

Бюджетные кредиты — предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, другим юридическим лицам путем зачисления средств на их бюджетные счета в банке (см. Бюджетный кодекс РФ, ст. 76—77).

Бюджетные ссуды — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года (см. Бюджетный кодекс РФ, ст. 6). Предоставляются, как правило, для покрытия кассового разрыва между доходами бюджета, поступившими в данный период, и необходимыми в данный период расходами.

Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам — взнос государства или муниципалитета в уставный капитал, приобретение долей (акций) юридических лиц, не являющихся унитарными предприятиями (см. Бюджетный кодекс РФ, ст. 80). К кредитованию этот метод можно отнести, так как часто его используют как заменитель бюджетного кредита, поскольку процедура получения инвестиций более простая. Для включения инвестиций в проект бюджета необходимы: проект договора на внесение инвестиций, технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта, проектно-сметная документация.

Государственные кредиты, предоставленные иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям — предоставление этих кредитов регулирует глава 15 Бюджетного кодекса РФ. Такое кредитование осуществляет почти исключительно федеральный бюджет. В бюджете обязательно утверждается предельный объем кредитов в текущем году (отдельно по государствам-участникам СНГ и другим заемщикам), программа предоставления таких кредитов в текущем году.

Отсрочки, рассрочки налоговых платежей, налоговые кредиты — изменение срока уплаты налоговых платежей в сторону его увеличения на срок от одного до шести месяцев (отсрочка, рассрочка) или от трех месяцев до года (налоговый кредит) при определенных условиях, связанных с неблагоприятной ситуацией для налогоплательщика (см. Налоговый кодекс РФ (часть первая), ст. 64—65). Требуется залог или поручительство.

Инвестиционные налоговые кредиты — изменение срока уплаты налоговых платежей, при котором налогоплательщик при наступлении указанных обстоятельств, связанных с социально значимым инвестированием, имеет право уменьшать свои налоговые платежи в определенных пределах до достижения суммой кредита определенного уровня, предоставляется на срок от одного до пяти лет (см. Налоговый кодекс РФ (часть первая), ст. 66—67). Требуется залог или поручительство.

Реструктуризированная задолженность по налогам, пеням и штрафам — законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена реструктуризация задолженности по налогам и сборам, пеням, штрафам, в порядке, определяемом Правительством РФ. Также происходит реструктуризация в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Реструктуризированная задолженность по другим несанкционированным кредитам — законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам, государственным кредитам, предоставленным иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, в порядке, определяемом Правительством РФ. Также происходит реструктуризация в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Дебиторская задолженность бюджетных учреждений (в т.ч. просроченная) — часть государственного и муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетных учреждений (может быть изъята по решению собственника), представляет собой задолженность третьих лиц перед бюджетными учреждениями.

43. Понятие финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Финансы предприятий — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием де нежных доходов и накоплений субъектов хозяйствования на производственное и социальное развитие. К денежным дохо дам и накоплениям относятся: выручка от реализации продукции, работ, услуг; валовой и чистый доходы предприятия, составной частью которого является прибыль предприятия (см. таблицу).

Специфика финансов предприятия заключается в их распределительном характере, ибо основная часть финансовых отношений предприятия возникает в результате распределения выручки от реализации продукции, работ, услуг, валового и чистого дохода предприятия. Так, в результате распределения выручки, а затем валового и чистого дохода (не включая прибыль) на предприятии возникают: финансовые отношения с бюджетом по уплате налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов, других налогов и неналоговых доходов; финансовые отношения с государственными внебюджетными фондами по уплате страховых взносов; финансовые отношения по поводу отчислений средств в отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Центральное место в системе финансовых отношений предприятия отводится отношениям по формированию и использованию внутрихозяйственных фондов. Это обусловлено тем, что только последние позволяют предприятию в полной мере вести процесс расширенного воспроизводства, удовлетворять свои разнообразные потребности, а в конечном итоге — создавать новую стоимость и распределять ее. Собственно, вся финансовая деятельность предприятия, которая представляет собой организуемый руководителем предприятия процесс формирования, распределения и использования денежных доходов и накоплений предприятия, направлена на формирование и использование целевых внутрихозяйственных фондов.

44. Уставный фонд государственных и муниципальных предприятий

Уставной фонд государственного или муниципального предприятия – минимальный размер имущества предприятия, гарантирующий интересы его кредиторов, который может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Закон о государственных и муниципальных предприятиях определяет источники формирования имущественной основы деятельности унитарного предприятия. Его имущество формируется за счет:

-имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве
-хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

-доходов унитарного предприятия от его деятельности;

-иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником имущества, возникает с момента его передачи унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества.

В отличие от хозяйственных обществ и товариществ в государственных и муниципальных предприятиях создается уставный фонд, которым определяется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия.

Он может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5000 мрот, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия, а муниципального предприятия — не менее чем 1000 мрот, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия. Он считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

45.Правовой режим распределения прибыли на государственных и муниципальных унитарных предприятиях

Важным источником формирования финансовых ресурсов унитарного предприятия является прибыль. Она формируется в таком же порядке, как в других коммерческих организациях. Однако Бюджетный кодекс РФ определяет прибыль унитарных предприятий как источник неналоговых доходов бюджета, Государственные и муниципальные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и сроки платежей определяются правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Часть прибыли унитарного предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, исчисляется путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по его развитию, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Порядок распределения прибыли в унитарном предприятии определяется его уставом. В соответствии с уставом прибыль после уплаты налогов отчисляется в фонд материального поощрения, фонд социальных мероприятий и другие стимулирующие фонды.

По решению собственника часть чистой прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия, может быть направлена на увеличение его уставного фонда.

Оставшаяся после обязательных отчислений часть чистой прибыли используется предприятием на:

- внедрение, освоение новой техники и технологии, мероприятия по охране окружающей среды и труда;
- развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных активов;
- строительство, реконструкцию, обновление объектов основных средств;
- проведение научно-исследовательских работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг.

50.Денежная система России

. Денежная система – это форма организации денежного обращения, закрепленная в законодательстве.

Денежная система включает в себя следующие элементы:

официальная денежная единица;
эмиссия наличных денег;
организация наличного денежного обращения.

Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль, состоящий из ста копеек. Введение на территории страны других денежных единиц запрещается. Подделка и изготовление фальшивых денежных знаков влечет уголовную ответственность.

Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России, обеспечиваются всеми его активами и обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей.

Эмиссия – это изготовление и выпуск в обращение денежных знаков (ценных бумаг).

Выпуск бумажных денег (банкнот) может осуществляться исключительно Центробанком РФ. При этом решение об эмиссии денежных средств и изъятии из обращения банкнот и монет старого образца принимает Совет директоров Банка Росси, который также утверждает образцы новых денежных знаков. Сообщение о выпуске в обращение новых денежных банкнот и монет публикуются в средствах массовой информации.

При обмене старых банкнот и монет Банка России на новые, срок изъятия старых банкнот и монет не может быть менее 1 года и более 5 лет. В течение этого срока старые банкноты и монеты не могут быть объявлены недействительными. Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты на новые.

В целях организации на территории РФ наличного денежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции:

1. прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов;

2. установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

3. установление признаков платежеспособности банкнот и монет, порядка их, а также замены поврежденных банкнот и монет;

4. определение порядка ведения кассовых операций.

Регулированию денежного обращения в стране способствуют:

1.Денежная реформа - полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью стабилизации и укрепления денежного обращения.

2. Деноминация – это замена старых денег новыми, с приравниванием одной денежной единицы в новых знаках к большему количеству рублей в старых знаках.

С одной стороны деноминация позволяет значительно сократить число ненужных купюр, с другой стороны она связана с большими издержками на ее проведение и влечет рост цен.

51. Правила ведения кассовых операций

Ведение кассовых операций регулирует Положение ЦБР от 5 января 1998 г. «О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ»; Закон РФ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов или расчетов с использованием платежных карт» от 22.05.03 г.

Кассовые операции – это совокупность процедур по приему, хранению и выдаче наличных денег

Правила ведении кассовых операций установлены отдельно для:

банков и иных кредитных организаций;
предприятий, учреждений и организаций.

Общие правила ведения кассовых операций предприятиями и учреждениями:

1. Предприятие обязано хранить свободные денежные средства в банках. Предприятия производят расчеты по своим обязательствам с другими предприятиями в безналичном порядке через банки.

2. Предприятия могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками, по согласованию с руководителями предприятий. Предприятия обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов.

3. Предприятия имеют право хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию и стипендий не свыше 3 рабочих дней, а для предприятий, находящихся в районах Крайнего севера, - не более 5 дней.

4. Каждое предприятие должно иметь контрольно-кассовую технику и вести кассовую книгу. ККТ должна применяться при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, если расчеты осуществляются наличными деньгами или в расчетах используются платежные карты. При этом ККТ должна быть зарегистрирована в налоговых органах, исправна и опломбирована.

Без применения ККТ допускается осуществление следующих видов деятельности:

1) продажа газет и журналов и сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках;

2) продажа ценных бумаг и лотерейных билетов;

3) продажа проездных билетов;

4) обеспечение питанием учащихся и работников школ и учебных заведений;

5) торговля на рынках, ярмарках, за исключением павильонов;

6) торговля мороженым и безалкогольными напитками на розлив;

7) прием от населения стеклотары и утильсырья за исключением металлолома;

8) продажа почтовых марок иных знаков почтовой оплаты.

Организации вправе осуществлять наличные денежные расчеты без применения ККТ в случае выдачи бланков строгой отчетности.

Кассовая книга – это документ, в котором учитывается каждое поступление и выдача денежных средств. Кассовая книга может существовать на бумажном носителе или вестись автоматизированным способом.

Ответственность за соблюдение Порядка ведения кассовых операций возлагается на руководителя предприятия, главного бухгалтера и кассира. Банки вправе осуществлять контроль за соблюдением требований ведения кассовых операций.

52.Понятие и правовое регулирование расчетных отношений в финансовом праве.

Расчеты между юридическими лицами производятся, как правило, в безналичной форме. Безналичные расчеты осуществляются в соответствии с нормами ГК, а также Положением «О безналичных расчетах в РФ», утвержденным Банком России 03.10.2002 г.

В РФ условия и порядок осуществления расчетов устанавливает Центробанк РФ.

Расчеты в широком смысле имеют место не только при передаче денег. За товар можно рассчитаться, например, услугой, работой, имуществом или ценной бумагой. Но расчеты, регулируемые финансовым правом, имеют только денежный характер.

В финансовом праве в качестве основных расчетных отношений выступают:

1) отношения по уплате налогов и сборов;

2) отношения по выделению межбюджетных трансфертов;

3) отношения по осуществлению бюджетных расходов.

Признаками, отграничивающими финансово-правовые расчетные отношения от расчетных отношений в гражданском праве, являются:

1. обязательным субъектом расчетных отношений является государственный орган;

2. эти отношения связаны с формированием и использованием государственных и муниципальных фондов денежных средств;

3. денежные средства в определенных законом случаях могут списываться со счета без согласия владельца;

4. на банки возлагается дополнительная ответственность по осуществлению расчетов в сфере публичных отношений. Например, НК устанавливает ответственность банков за нарушение срока перечисления налогов в бюджет, за неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и др.

Формы безналичных расчетов – это способы перевода денежных средств через кредитные организации, предусмотренные правовыми нормами или выработанные банковской практикой.

Безналичные расчеты могут производиться в следующих формах:

1) Расчеты платежными поручениями – это расчетный документ, по которому владелец счета поручает банку перечислить определенную сумму со своего счета и зачислить ее на счет другого лица.

2) Расчеты чеками – это ценная бумага, в которой чекодатель дает распоряжение кредитной организации произвести платеж указанной в нем суммы денег чекодержателю. В отличие от платежного поручения, банк вправе произвести оплату чека и при отсутствии необходимых денежных средств на счете чекодателя, т.е. в счет кредита.

3) Расчеты по аккредитиву – способ расчетов, при котором банк по поручению плательщика обязан произвести платежи получателю средств либо дать поручение другой кредитной организации осуществить данный платеж в порядке и на условиях, предусмотренных в аккредитивном заявлении.

4) Расчеты по инкассо осуществляются банком на основе инкассового поручения, при чем денежные средства переводятся на счет получателя платежа в бесспорном порядке и за его собственный счет. Например, взыскание сумм налогов производится по решению налогового органа путем направления в банк налогоплательщика инкассового поручения на списание и перечисление в бюджет денежных средств.

5) Расчеты векселями – это ценная бумага, обуславливающая право векселедержателя на возврат денежного долга, выданного им векселедателю на установленный срок.

6) В последнее время широкое распространение получили расчеты с помощью банковских карт. С их помощью можно получать деньги с банкоматов, а также осуществлять быстрый перевод денег с одного счета на другой. Данная форма расчета является очень удобной, поскольку дает возможность производить расчеты не только внутри страны, но и за рубежом.

Расчеты между юридическими лицами по платежам на сумму более 60 000 руб. осуществляются в безналичном порядке через банки, в которых открыты соответствующие счета. Безналичная форма расчетов выбирается субъектами добровольно. Общий срок безналичных расчетов не может превышать двух дней в пределах одного субъекта РФ и пяти дней в пределах РФ.

53. Понятие и структура банковской системы России

Банковская система России имеет двухуровневую структуру:

1 уровень: Центральный банк Российской Федерации;

2 уровень: коммерческие банки и другие кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Кредитная организация – это юридическое лицо, которое на основании лицензии Центрального Банка имеет право осуществлять банковские операции с целью извлечения прибыли.

Кредитная организация может быть образована на основе любой формы собственности как хозяйственное общество (ОАО ООО и т.д.) Кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

К банковским операциям относятся:

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады;

2) размещение указанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдача банковских гарантий.

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов.

В зависимости от характера совершаемых банковских операций выделяется два вида кредитных организаций: банки и небанковские кредитные организации.

Банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет, открытие и ведение банковских счетов физ. и юр. лиц.

Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции. Допустимые сочетания банковских операций устанавливаются Банком России.

Филиалы и представительства иностранных банков допускаются к банковской деятельности на территории РФ только в пределах квот участи иностранного капитала в банковской системе РФ. Размер участия, предварительно согласованный с Центробанком, устанавливается федеральным законом. При достижении установленных пределов Банк России прекращает выдачу лицензий на осуществление банковской деятельности филиалам и представительствам иностранных банков.

54. Финансово-правовые отношения в банковской системе

Под банковскими правоотношениями понимаются урегулированные нормами банковского права отношения, возникающие по поводу или в процессе осуществления банковской деятельности кредитными организациями.

Виды банковских правоотношений можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от субъектного состава это могут быть правоотношения:

между банком и клиентом, между двумя банками, между ЦБ РФ и банками,
между ЦБ РФ и Правительством РФ и иными органами власти,
между банками по поводу создания союзов, ассоциаций и т. п.

В зависимости от характера банковских операций это могут быть:

пассивные правоотношения, в которых банк выступает должником (банковский вклад, банковский счет);
активные правоотношения, в которых банк участвует как кредитор (кредитный договор);
посреднические правоотношения, возникающие при безналичных расчетах.

В соответствии с тремя основными функциями, присущими любому банку, можно выделить банковские правоотношения, направленные:

на аккумулирование денежных средств;
на размещение привлеченных денежных средств;
на содействие платежному обороту.

На указанном разделении можно построить первую классификацию банковских правоотношений исходя из их функциональной направленности:

Имущественные — связаны с денежными средствами в рублях и иностранной валюте, ценными бумагами, драгоценными металлами, драгоценными камнями и прочими финансовыми активами;

Неимущественные:

организационные — складываются в процессе государственной регистрации кредитной организации, лицензирования банковской деятельности, построения и обеспечения надлежащего функционирования банковской системы и системы страхования вкладов и не связаны с осуществлением банковских операций и сделок;
функциональные — складываются в процессе банковских операций и сделок, но их объектом являются не финансовые инструменты, а неимущественные блага: деловая репутация, банковская тайна и проч.

В зависимости от субъектного состава банковские правоотношения можно подразделить на внутрисистемные и внешне-направленные:

внутрисистемные правоотношения складываются между субъектами банковской системы — Банком России, АСВ, банком развития, кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, а также филиалами и представительствами иностранных банков. Они могут быть:
вертикальными — отношения между ЦБ РФ и АСВ, с одной стороны, и иными субъектами — с другой, которые связаны с исполнением публично-правовых функций;
горизонтальными — отношения между всеми указанными субъектами в процессе банковских операций и сделок (например, корреспондентские отношения между двумя кредитными организациями, отношения по предоставлению межбанковских кредитов, проведению расчетов и т. п.);
внешненаправленные — отношения между Банком России и высшими органами государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума, Правительство РФ), между Банком России и международными финансовыми организациями, а также между кредитными организациями и их клиентами, Центральным каталогом кредитных историй и бюро кредитных историй.

55. Финансово-правовые основы системы страхования вкладов физических лиц в банках

Основным нормативным правовым актом, регулирующим страхование вкладов в РФ, является Федеральный закон №177 от 23 декабря 2003г. "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

В соответствии с названным Законом целями системы страхования вкладов являются:

защита прав и законных интересов вкладчиков;

укрепление доверия к банковской системе РФ;

стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему РФ.

Страхование банковских вкладов базируется на следующих принципах, закрепленных ст.3 Закона о страховании вкладов:

обязательность участия банков в системе страхования вкладов;

сокращение рисков наступления неблагоприятных последствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязательств;

прозрачность деятельности системы страхования вкладов;

накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков - участников системы страхования вкладов.

В юридической литературе называются еще три принципа организации отечественной системы страхования вкладов, не закрепленные в качестве таковых в ст.3 Закона, но выводимые из других его норм. Это принципы допуска в систему только финансово устойчивых банков; ограничительный характер выплат возмещения по вкладам; максимальная скорость выплат.

Принцип допуска в систему только финансово устойчивых банков означает, что участниками системы становятся только банки, которые удовлетворяют ряду дополнительных требований к учету, отчетности финансовому положению и соблюдают обязательные экономические нормативы. Установление этого принципа предопределено необходимостью ограничения финансовых рисков системы страхования вкладов путем исключения возможности присутствия в ней проблемных банков.

Введение принципа ограничительного характера выплат возмещения по вкладам позволяет отнести отечественную систему страхования вкладов к системам с ограниченной компенсацией. Отличия между системами с полной и частичной компенсацией заключаются в том, что в первом случае гарантируется весь вклад независимо от его суммы, а во втором - лишь его часть в пределах определенной максимальной суммы.

Наконец, наличие принципа максимальной скорости выплаты страхового возмещения обусловлено тем, что способность системы страхования вкладов предотвращать массовое изъятие средств из банков в значительной мере зависит от сроков, в течение которых владельцы депозитов получают возможность воспользоваться своими средствами. В международной практике оптимальным сроком являются 30 дней с момента наступления страхового случая. Считается, что при более длительных сроках выплат может произойти подрыв доверия к системе страхования и возникнуть паника среди населения.

Участниками системы страхования вкладов являются: вкладчики, признаваемые выгодоприобретателями; банки, внесенные в реестр банков, признаваемые страхователями; Агентство по страхованию вкладов, признаваемое страховщиком; Банк России.

Таким образом, банк-страхователь, являющийся участником системы страхования вкладов, фактически вступает в правоотношения по обязательному страхованию с агентством-страховщиком в пользу своих вкладчиков-выгодоприобретателей. Важно также подчеркнуть, что вкладчик является не только выгодоприобретателем, но и одновременно застрахованным лицом (т.е. лицом, чьи интересы страхуются). Интерес вкладчика состоит в сохранности денежных средств, размещенных во вклад, и получении дохода в виде процентов. Защита указанных интересов сводится к обеспечению выплаты вкладчику возмещения по вкладу (страхового возмещения) при наступлении указанного Законом о страховании вкладов страхового случая в пределах определенных сумм.

В соответствии со ст.5 Закона о страховании вкладов страхованию подлежат все вклады физических лиц, внесенные в банки РФ, за исключением следующих групп денежных средств:

размещенные на банковских счетах физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если эти счета открыты в связи с указанной деятельностью;

размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъявителя, в том числе удостоверенные сберегательным сертификатами (или) сберегательной книжкой на предъявителя;

переданные физическими лицами банкам в доверительное управление;

размещенные во вклады в находящихся за пределами территории РФ филиалах банков РФ.

Страхование вкладов осуществляется в силу Закона о страховании вкладов и не требует заключения договора страхования.

1. 00 ~ 8.00 ~ Ранкова зустріч дітей ігри.html
2. Экономиста ~ это не гадание на кофейной гуще
3. Тематический информационный час Все флаги в гости к нам Подготовка к чемпионату мира по хоккею 2014 Те
4. моста дружбы существует
5. Тема 1. Первобытнообщинный строй на территории Казахстана 1.
6. Основание новой науки об общей природе наций вышедший в 1725 1730 и 1745 гг
7. ~а~тар 2014 ж. Каспий ~~іріні~ ~азіргі заманда~ы колледжіні~ директоры Б
8. СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ Сборник Е2 ЗЕМЛЯНЫЕ РАБОТЫ Выпуск 1 МЕХАНИЗИРОВАННЫЕ И РУЧНЫЕ ЗЕМЛЯНЫЕ
9. Mil skype- 4
10. ЛЕКЦІЯ 8 СОЦІАЛЬНОПЕДАГОГІЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ В УКРАЇНІ В КІНЦІ ХVIII поч
11. Вариант Отдел кадроврубрики Судебная практика Трудовое законодательство и др
12. задание 03.
13. важнейшая продовольственная техническая и кормовая культура условия посадки уход болезни вредители и.html
14. Основные модели социального государства
15. Пояснительная записка к дополнительной образовательной Программе Весёлый Английский
16. Реферат Правила поведения в криминальных ситуациях
17. Это был первый международный конгресс представителей всех европейских стран кроме Турции
18. Тема- Положительные и отрицательные стороны труда сварочного производства Автор работы- Устинов Ев
19. тема получив запрос пользователя должна построить его образ вектор в том же пространстве
20. это изменение во времени выходной переменной этой системы при ступенчатом изменении её входной переменной

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе