Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Ассоциация юридических вузов РФ |
Санкт-Петербургский университет управления и экономики |
Молодежный Союз юристов РФ |
МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Монография
Санкт-Петербург
2013
Ассоциация юридических вузов РФ |
Санкт-Петербургский университет управления и экономики |
Молодежный Союз юристов РФ |
Монография подготовлена под общей редакцией и научным руководством Глущенко Петра Петровича - доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ, почетного адвоката России, директора юридического института, заведующего кафедрой конституционного и международного права, почетного работника высшего профессионального образования Российской Федерации;
Научным коллективом в составе:
Кикотя В.Я. |
- доктора педагогических наук, профессора, заслуженного юриста РФ, заслуженного деятеля науки РФ; |
Степанова Д.Ю. |
- генерального директора ООО «Энергомонтажавтоматика», почетного профессора СПбУУиЭ; |
Гревцова О.В. |
- кандидата юридических наук, доцента. |
МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Монография
Санкт-Петербург
2013
УДК 342.7
ББК 67.400.7
П.П. Глущенко, В.Я. Кикоть, Д.Ю. Степанов, О.В. Гревцов.
Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации. Монография. 2013. С.611.
Рецензенты:
Бабурин С.Н. - Президент Ассоциации юридических вузов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
Исаков В.Б. - Вице-президент Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Малько А.В. - Директор Саратовского филиала ГУ Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
Авторы монографии выражают глубокую признательность доценту кафедры конституционного и международного права Варюшенковой Т.М. и заведующей криминалистической лабораторией Малининой А.А. за оказанную помощь в разработке, оформлении и издании.
С.
Введение……………………………………………………………...…………7-8
Глава 1. Правовая сущность и назначение института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации……………………………………………………………………9-107
1.4. Основания, условия и порядок обращения граждан к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации ……………………….…………..………………………….……66-70
1.5. Образцы документов, используемых в процессе обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации………………………………………………..….71-107
Глава 2. Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан…....................................................………………...108-174
2.1. Понятие и сущность механизма государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан..…………………..........................................……………………..108-133
2.2. Порядок и особенности обращения к правовым способам государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации……………………………..134-161
2.3. Порядок, особенности и проблемы обращения граждан к правовым методам и средствам механизма государственно-правовой защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов и пути их разрешения, локализации……………..........................................................……………162-174
Глава 3. Порядок и особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений………………………...…………...............175-260
3.1. Понятие и сущность механизма обращения граждан к государственно-правовой защите своих прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых правоотношений………..........................................……………………….175-180
3.2. Особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан на стадии их вступления в трудовые правоотношения…………………………………………………………...181-189
3.3. Порядок и особенности обращений граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе разрешения трудовых споров……………..........................................................…………………..190-214
3.4. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в процессе утраты и поиска работы…….215-224
3.5. Документы, используемые для осуществления государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений досудебными и судебными способами…………………………………..225-260
Глава 4. Порядок и особенности обращений граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов граждан в сфере жилищных правоотношений………………………...…………............261-392
4.1. Понятие, сущность и содержание государственно-правовой защиты прав и законных интересов в процессе реализации гражданами права на жилье......……………....................................................…………………...261-269
4.2. Порядок и особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе приобретения и пользования специализированными помещениями............................................………270-275
4.3. Порядок и особенности государственно-правовой защиты жилищных прав и интересов граждан в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов................................................................................................276-282
4.4. Особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе заключения сделок в сфере жилищных правоотношений......................................................................................….283-310
4.5. Документы, используемые для защиты жилищных прав и интересов граждан в судах и в иных правоохранительных органах……………….311-392
Глава 5. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в процессе их участия в семейных правоотношениях……....…………...........................................................393-461
5.1. Порядок и особенности обращения к институту государственно-правовой защиты прав и законных интересов супругов в сфере имущественных правоотношений......……...…………..............................................………395-397
5.2. Порядок и особенности обращения родителей и детей к государственно-правовой защите прав и законных интересов в сфере алиментных отношений ……......……………………………………………………………………..398-403
5.3. Особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей…………….….404-410
5.4. Документы, используемые для государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов членов семейных правоотношений в судах и иных правоохранительных органах……………………………………...411-461
5.4.1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам……………………………411-426
5.4.2. Список действующих договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам……………………………………………427-429
5.4.3. Образцы документов, направляемые в суды и в иные правоохранительные органы……………………………………………..430-461
Глава 6. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей……....…………...462-544
6.1. Понятие, сущность и содержание прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей...................................................………………………….462-465
6.2. Порядок и особенности обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в сфере трудовых правоотношений…………..……………………......................…………...466-472
6.3. Порядок и особенности обращения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей к государственно-правовой защите своих прав, свобод и законных интересов в сфере жилищных правоотношений…………………………………………………………...473-482
6.4. Документы, представляемые в суды и в иные правоохранительные органы для осуществления государственно-правовой защиты прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей…………………………………………………………....483-528
Глава 7. Порядок и особенности государственно-правовой защиты лиц, нуждающихся в принудительном медицинском лечении…………..529-608
7.1. Понятие, содержание и назначение принудительных мер медицинского характера…………………………………………………………………...529-548
7.2. Основания, порядок и особенности признания лиц нуждающимися в принудительном медицинском лечении по законодательству России и зарубежных государств и их правовая защита...………………………...549-573
7.3. Документы, используемые для обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан в сфере медицинских правоотношений...574-608
Заключение.....................................................................................……….609-610
Введение
Акцентирование внимания на проблемах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, тем более показ сложностей, существующих в системе их восстановления, в настоящее время не сходят с экрана телевизора, газетных и журнальных полос. Однако, одно дело о них говорить, другое их решать и обучать граждан умению с ними разбираться согласно действующему законодательству. Настоящий юридический справочник имеет своей целью раскрыть сущность указанных проблем и сложностей, причины их породившие и, самое главное, передать в руки граждан механизм управления ими с тем, чтобы свести проблемы и сложности до минимума.
В настоящее время уже издано множество юридических справочников, сборников, в том числе и авторами данного труда, назначение которых, - побудить граждан на правовую самозащиту, показать им, что еще не все потеряно, многое зависит от них самих. Ведь большинство правовых проблем и сложностей порождено незнанием законов, неумением и боязнью ими пользоваться, надеждами на то, что пронесет, не затронет, отсутствием желания считать, сравнивать, делать разумные выводы для их предупреждения.
Представляемый справочник, прежде всего, нацелен на то, чтобы обучить граждан рассчитывать свои действия, согласовывать их с правопредписаниями, научить применению превентивных, предупредительных мер в целях успешной реализации конституционных прав и свобод, а также их защиты в случае допущенных нарушений. В нем представлены самые актуальные, постоянно возникающие ситуации в сфере применения законов и подзаконных актов, регламентирующих такие правоотношения как: трудовые, гражданские, воинские, медицинские, семейные, жилищные, пенсионные, уголовные, имущественные, личные неимущественные. Особое место уделено раскрытию механизма обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, представителей других силовых структур, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, ибо указанные категории лиц представлены более чем в 85 % российских семей. Акцентировано внимание на особенностях государственно-правовой защиты прав и законных интересов лиц, нуждающихся в принудительном медицинском лечении. Фактически материал справочника адресован любому гражданину России либо проживающему на ее территории. Работа выполнена таким образом, чтобы любой умеющий читать и писать мог ею воспользоваться для указанных выше целей.
Юридический справочник по своей значимости, по крайней мере, так задумывалось, одновременно может быть использован в качестве учебного пособия и методики проведения практических, ролевых, ситуационных занятий по различным отраслям российского законодательства (конституционного, административного, гражданского, жилищного, трудового, уголовного, семейного, военного) и даже международного права.
Авторы настоящей работы будучи реалистами понимают, что не все проблемы, и не в каждом конкретном случае можно обойтись только нашими советами, рекомендациями, однако, в большинстве случаев наши читатели смогут не только уберечь себя от опрометчивых деяний, но и самостоятельно, без обращения к специалистам самозащититься в полном соответствии с действующим российским законодательством. В том же случае, когда наших советов, предложений, образцов документов будет недостаточно, мы советуем обращаться в юридическую консультацию, тем более, что в настоящее время в каждой из них обязательно устанавливаются дни и часы бесплатной юридической помощи, что предусмотрено ст.26 Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Глава 1.
Правовая сущность и назначение института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации
1.1.Понятие, сущность и содержание института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в России
Проблемы реализации гражданами прав, свобод и законных интересов, закрепленных законами и подзаконными актами, а тем более способность их восстановить, защитить в случае нарушений, допущенных юридическими либо физическими лицами во многом порождены слабым знанием действующего законодательства, отсутствием у большинства населения навыков обращения в соответствующие компетентные инстанции, в правоохранительные и судебные, в том числе.
Убедить граждан в том, что провозглашенные Конституцией России, трудовым, жилищным, гражданским, семейным правом и иными отраслями законодательства их права и свободы должны быть в обязательном порядке реализованы, а в случае нарушения восстановлены, является основной целью настоящей работы. Возможно ли это одному, отдельно взятому человеку? Конечно нет, а вот вместе со всеми теми, кто желает чувствовать себя человеком, кто не терпит в отношении себя ложь, неправду, посягательства на дарованные природой либо предусмотренные правопредписаниями материальные и моральные ценности (честь, достоинство, доброе имя, авторство, изобретение, собственность и т.д.) и стремится научиться отстаивать свое, защищать, вполне возможно. Это в свою очередь может стать реальным только в случае обучения навыкам правозащиты всех, кто этого желает. Следует также подчеркнуть, что одного желания недостаточно, необходимы соответствующие возможности. Их несколько: а) пройти обучение в специальных образовательных структурах; б) приобрести умения посредством самостоятельного обучения. Попытаемся спрогнозировать содержание, реальность приведенных выше возможностей. Первый путь, конечно, предпочтительней, однако далеко не каждому по карману, ибо ныне обучение платное и весьма обременительное. К тому же не каждое образовательное учреждение, провозгласившее себя таковым способно удовлетворять современные потребности в сфере юридических знаний. Получается, что вполне вероятен вариант: ни денег, ни знаний, ни навыков самозащиты, самообороны. Что же из этого следует? Обращаясь за платными услугами в целях приобретения устойчивых юридических знаний важно убедиться в том, что их Вам дадут, точнее продадут. Требуйте сертификат об аккредитации и аттестации образовательного юридического учреждения. Аккредитацию и аттестацию предоставляют только тем учреждениям, которые имеют должную учебно-методическую базу и профессионально подготовленный профессорско-преподавательский состав. Второй путь не менее сложен, хотя и вполне реален. Сложность получения правовых знаний самостоятельно заключается, прежде всего, в обилии различных модификаций юридических изданий. Из множества предлагаемого важно выбрать те источники, которые одновременно информируют о содержании основных нормативных актов, помогают разобраться в их особенностях и располагают образцами документов, на основе которых можно разрешать проблемы, возникающие в сфере различных видов правоотношений. Важно подчеркнуть, что в жизни и деятельности подавляющего большинства граждан чаще всего приходится сталкиваться с вопросами, относящимися к жилищным, трудовым, семейным, медицинским, пенсионным, гражданским и административным правоотношениям.
Исходя из сказанного следует, что в первую очередь необходимо приобрести устойчивые навыки правовой самозащиты, самообороны1 в сфере трудовых, жилищных, семейных, гражданских и административных правоотношений так, как именно в ходе реализации, восстановления и защиты прав и законных интересов в перечисленных выше общественных отношениях возникают многочисленные проблемы и сложности, о механизме преодоления которых речь пойдет ниже.
После столь затянувшегося вступления в область жизненно важных взаимоотношений, складывающихся между государством - человеком -обществом попытаемся разобраться в содержании понятия «государственно-правовая защита», ее сущности и значимости для сторон извечного треугольника, в котором, с нашей точки зрения, преимущественное право следует отдавать человеку, гражданину из множества которых и состоят государство и общество. В последние годы ученых и практиков, прежде всего, в области юриспруденции, а также и иных граждан, волнует вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить потребности граждан и юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества?
Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме государства. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение, понятие не несет правовой нагрузки и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению, понятию "социальное государство".
Безлепкина Л.Ф. указывает на то, что существует много определений социального государства. Это государство, в котором учитываются интересы всех социальных слоев общества, где трудоспособным людям предоставляется возможность зарабатывать на достойную жизнь себе и своим семьям, а нетрудоспособным - государство обеспечивает гарантированный уровень жизни посредством выплат пенсий, пособий, оказания других видов социального обеспечения и социальной помощи. Социальное государство - это государство, в котором человеку гарантированно право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть2. Это государство, в котором социальные противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными и компетентными государственными служащими.
По мнению одного из разработчиков концепции новой Конституции Румянцева О.Г., для России социальное государство - это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства3. Как считает специалист по социальным проблемам Роик В., основные принципы, составляющие основу понятия "социальное государство", определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией: конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, декларации и программы действий, принятые на Копенгагенской социальной конференции в 1995 году и др.4
Авторы комментария Конституции Российской Федерации утверждают, что термин "социальное государство" лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально защищенных слоев населения5. Очень сложно разделять данную точку зрения лишь потому, что само появление государства стало возможным в силу нужд граждан быть защищенными внутри и извне, именно поэтому граждане поступаются частью своих свобод и доходов, чтобы обеспечить себя и семью. Представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в своем комментарии к Конституции Российской Федерации предназначение "социального государства" усматривают в том, что в случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку"6.
Несмотря на внешние различия в названных определениях социального государства, все они ограничиваются сугубо внешними характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой, с нашей точки зрения, имеет первостепенное значение в понимании социального государства. Во-первых, государство есть продукт исторически определенных объективных факторов общественного развития7. Во-вторых, именно исторически определенные объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства8. В-третьих, последние (сущность, тип и форма государства) предопределяют и политику государства, включая социальную политику. Из этого, как нам представляется, следует, что основополагающими признаками социального государства можно признать:
1) исторически определенные сущность, тип и форму государства, каковыми может быть только государство, в котором интересы большей части населения в своей основе совпадают с интересами социальных групп, держащих бразды политической власти и находящихся за штурвалом управления социальными процессами, творящими политику9; таковым может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;
2) ее народные сущность, характер, функции;
3) определенную, а именно социальную направленность политики;
4) комплексность социально-политических черт и мер политики государства;
5) социальную защищенность личности, ее прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.
Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, коими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержке гражданина и действующего на его разум, труд и деньги, государства.
Авторы ни в коем разе не настаивают на исключительности, единственности и однозначности своего понимания сущности и назначения социальной политики государства. Однако следует подчеркнуть, что в этом утверждении просматривается больше желаемого, чем действительного, реального. Утверждения, позиция авторов к тому же не означает, что любые государства на любой стадии своего развития не проводят в жизнь социальных мероприятий. Другое дело, в какой степени и к каким группам граждан они в большей части относятся. Как это не парадоксально, но следует честно признаться в том, что граждане многих капиталистических стран в настоящее время социально защищены гораздо надежнее, чем граждане Российской Федерации.
Природа подлинно социального государства, как нам представляется, в качестве единственного политического и правового субъекта, обладающего всей полнотой властных полномочий, обязана быть нацелена на создание социальной стабильности в обществе, на обеспечение устойчивости общественных отношений социальных общностей, государства в целом, и его граждан. В юридической науке достаточно часто встречается аналогичная точка зрения на цели и задачи деятельности государства. Так, Хропанюк В.Н. указывает на то, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности.10
Среди основных функций государства социальная функция многими юристами, экономистами, политиками и политологами обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление в деятельности государства, а не появилась лишь в XX веке, как это утверждается в работе авторского коллектива под руководством Топорнина Б.Н.11 Социальная функция государства призвана обеспечивать социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне зависимости от их настоящего, непосредственного материального вклада в развитие государства.
Понятие "социальное государство" и "социальная функция государства" неразрывно связаны с понятием "социальная политика". Социальную политику можно представить как часть общей политики государства, которая непосредственно связана с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни. Социальная политика - это часть внутренней политики государства.12 Хорошо известны два направления в непосредственной реализации социальной политики государства. Во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям и т.д.). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.
В приведенном выше определении социального государства, его социальная функция, по нашему мнению, должна толковаться расширенно по отношению к понятию "социальное обеспечение". Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику, в качестве существенной составляющей политики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование и др. Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В разрешении этой задачи социальная политика Российского государства, безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Как считают авторы коллективного труда под руководством Кутафина О.Е., главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Точка зрения авторского коллектива под руководством Кутафина О.Е. совпадает и с международными стандартами социального предназначения государств. Подтверждением тому является ст.25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:
"1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой".13Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека, иные международно-правовые акты.14 И это соответствует названной выше ст.7 Конституции Российской Федерации, а также другим ее статьям (15, 17, 37-39). Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Мизерные зарплаты, пенсии, пособия, каждодневное возрастание числа безработных - вот только некоторые "реальности" "социального государства" России.
Как это усматривается из приведенных ранее функций социального государства, важнейшей из них является социальная защита. Какой смысл вкладывается в данное понятие? Само понятие "социальная защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению отечественного юриста Можаева В., в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", принятую в 1952 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенции "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157,1982) и др.
Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то социальная защита там понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.15
Это определение может помочь расширить понятие "социальная защита", которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан. Кроме того, согласно ст.72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "социальная защита" - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение". Правда, в ст.7 Конституции законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Приведенное содержание ст.7 Конституции Российской Федерации, если не принимать во внимание незавершенность списка социальных гарантий, лишь в незначительной степени расширяет область государственных гарантий социального обеспечения. Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд "Новая социальная защита"16 , Филипп Граматика,17 Жак Беллон18 и др. В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия "социальной защиты" не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка Ожегова С.И. "социальное" понимается как общественное, относящееся к жизни, деятельности людей и их отношениям в обществе, государстве.19 Многие юристы, экономисты, социологи в понятие социальной защиты вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие "социальная защищенность". Под ней Малеин Н.С., Герасимов А.В. и Лоза Г.Г. одинаково "понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния". Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995г. под ней понимается "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" (ст.1).
Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что, на наш взгляд, неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер. Другое дело: какой объем социальной защиты требует и получает каждый из них. Более точным представляется определение социальной защиты в законе Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области"20; "Социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения" (ст.1).
Данное определение адреснее и позволяет видеть предназначенность, целевую направленность, "повышение эффективности мер социальной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, льготных категорий населения мероприятиями социальной помощи" (ст.2) и, что более важно, позволяет:
а) установить принципы социальной защиты населения;
б) определить содержание прав граждан в сфере социальной защиты и гарантий их осуществления;
в) совершенствовать виды и формы социальной защиты;
г) обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления по организации и осуществлению социально-правовой защиты населения.
Важен еще один момент; все приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники социальной защиты, не подчеркивая ее нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о социальной либо правовой защите, а только о социально-правовой защите, точнее, государственно-правовой, ибо такая помощь немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки закона. Государственно-правовой характер защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан подтверждается и личной практикой работы авторов в качестве ответственных сотрудников правоохранительных органов. Опыт правоохранительной деятельности авторов свидетельствует о том, что ее существенным элементом являлась именно государственно-правовая защита конституционных прав, свобод и интересов граждан. Например, на стадии предварительного следствия закон требует обеспечить права подозреваемого, обвиняемого при подготовке его к участию в административном, уголовном и гражданском процессах. Практика деятельности авторов работы в качестве юрисконсультов так же связана с государственно-правовыми вопросами, с которыми население обращается повседневно: одним достаточно было совета, дружеского теплого слова; другим был необходим конкретный закон, подзаконный акт, статья, часть ее; третьим - разработка документа, участие в процессе обжалования.
Государственно-правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете Санкт-Петербургской академии управления и экономики широко практикуются общественные "правовые клиники", центры бесплатной правовой помощи, в которых студенты выпускных курсов под руководством практиков, преподавателей приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические консультации, оказывая гражданам помощь в защите их конституционных прав и свобод. Процесс обучения и формирования юриста-специалиста диалектически сочетает в себе единство государственного и правового. Об этом говорит и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по специальности в качестве юрисконсультов, адвокатов, специалистов по правовым вопросам.
Раскроем содержание института государственно-правовой защиты и помощи. Отдельным проблемам, относящимся к содержанию данного института, стремлению формирования элементов механизма его действия, выработке методик организации и осуществления правозащитных функций и мероприятий посвящены монографии, диссертации, научные разработки, статьи многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, юристов, политиков, социологов, экономистов, работы которых представлены в исследовании и списке литературы.
Специалисты в сфере правоохранительной деятельности со своей позиции, руководствуясь практикой личной работы, научными изысканиями, стремились внести свой посильный вклад в дело становления института государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Однако комплексных, всеобъемлющих всю палитру правозащитной деятельности работ по данной проблеме крайне мало.
Настоящий юридический справочник авторами подготовлен посредством всестороннего анализа действующего национального и международного законодательства, практики организации и деятельности правозащитных организаций, а также на основе личного опыта правозащитной деятельности. Указанные анализ и опыт подтверждают необходимость и важность признания государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан, с одной стороны, самостоятельным, комплексным правовым институтом, с другой стороны, - потребность в его всестороннем международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по использованию в России лучших моделей государственно-правовой защиты, с учетом ее исторических и национальных особенностей. Проведенный анализ доказывает необходимость разработки и изучения передовых методик оказания такой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Обобщая понятия "социальное государство", "социальная помощь", "социальная защита", "социальное обслуживание", «государственная защита», "правовая помощь", "правовая защищенность" и "социальная защищенность", можно вычленить следующие основные элементы содержания государственно-правовой защиты и помощи (как совокупности политических, экономических, социальных, организационно-административных и правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, находящимися в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, используемых в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан):
• совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационного, административного и правового характера;
• наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;
• организационно-административный аппарат и механизм реализации государственно-правовой помощи и защиты (государственные органы и организации, общественные объединения, физические лица);
• основания и условия получения такой помощи и защиты;
• виды и формы оказания государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан;
• полное соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права правозащитной направленности.
Поименованные составные части государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан, по нашему мнению, позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правомочия и юридические обязанности субъектов, участвующих в государственно-правовых отношениях. В свою очередь, наличие правоотношений свидетельствует о существовании конкретной системы норм, на основе которых регламентируются общественные отношения в сфере такой защиты и которые вправе именовать государственно-правовыми отношениями, возникающими по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан. Государственно-правовые отношения представляют собой разновидность правоотношений, относящихся к самостоятельному правовому институту, а именно к институту социально- правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан отличается от любого из существующих тем, что он является комплексным, ибо в него входят нормы различных отраслей права (конституционного, административного, семейного, трудового, пенсионного, финансового, жилищного, военного, уголовного и др.). Соотношение норм различных отраслей российского права в государственно-правовых отношениях в каждом конкретном случае зависит от содержания и вида конституционного права или свободы, по поводу которых они возникают.
Попытаемся раскрыть содержание каждой составной части института государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Первая из них предполагает совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационно-административного и правового характера. К мерам политического характера, как нам представляется, следует отнести:
• наличие продуманной, отвечающей государственным интересам внутренней и внешней политики, направленной на возрождение суверенности, незыблемости государства. Только ориентированная на защиту интересов народов, проживающих в пределах государственных границ России, внутренняя и внешняя политика, повсеместная забота о российском производителе, о воссоздании индустриального могущества государства, способного дать работу умеющему работать и воздать должное тем, кто своими руками, талантом и трудом строил, восстанавливал и совершенствовал народное хозяйство, способны создать условия надежной государственно-правовой помощи и защиты любому в них нуждающемуся. Политика, направленная на подчинение экономики диктату зарубежных корпораций, экономическая, а, следовательно, и политическая зависимость от других стран, не способны защитить интересы граждан своего государства, и, в таком случае, никакой новый правовой институт и даже целая новая отрасль права не смогут даже частично решить государственно-правовую проблему создания достойных человека условий сосуществования;
• создание условий, обеспечивающих работу предприятия любой формы собственности, с тем, чтобы способные работать зарабатывали, а те, кто не способен работать в силу различных объективных причин, получали бы помощь от государства за счет собранных налогов с юридических и физических лиц. Меры экономического характера также обязывают государство создать в обществе основы, позволяющие и способствующие заинтересовать каждого работать много и хорошо с тем, чтобы обеспечить себя и за свой счет других членов семьи средствами для достойной жизнедеятельности.
К мерам экономического характера следует отнести: обязательное декларирование доходов всеми, начиная с Президента России (что, кстати, уже делается); пересмотр налоговой политики; закрытие таможенных границ, через которые за рубеж незаконно уходят материальные ценности, огромные денежные суммы; отказ от предоставления льгот по налоговому обложению, кроме крайне нуждающихся структур (инвалидных, детских, пенсионеров-одиночек, многодетных семей), но при наличии строжайшего контроля и надзора за их деятельностью.
В связи с вышесказанным возникает вопрос о том, как соотнести названные меры экономического характера с государственно-правовой защитой? Здесь нет противоречия, меры экономического характера, в том числе и предлагаемые, имеют прямое отношение к данному виду помощи и защиты, ибо их претворение в жизнь позволит наполнить казну деньгами, открыть дополнительные рабочие места, сберечь ресурсы для будущих поколений, обеспечить деятельность научных, образовательных, оборонных и других структур, зависящих полностью либо частично от сбора налогов, финансовой политики.
Элементами содержания государственно-правовой помощи и защиты являются также:
• адресная социальная политика, учитывающая особенности каждого региона, конкретного лица, нуждающегося в совете, направлении, получении определенной материальной помощи, обеспечении работой, возмещении причиненного ущерба, реабилитации, защите чести и достоинства, должна представлять главное направление в сфере социальных мер, мероприятий;
• механизм реализации конституционных прав, свобод и интересов посредством административно-правового аппарата, к которому следует относить систему органов, наделенных определенными полномочиями в сфере государственно-правового обеспечения.
Следующей составной частью государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан является законодательная база, на основе которой и осуществляется организация правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в современной России законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту. К их числу относятся:
а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым;
б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов основному закону государства;
в) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполнение государством и гражданином;
г) экономическое обеспечение каждой нормы закона;
д) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, который соответствует всем указанным международно-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такой закон исполняться не будет. Более того, он вреден, ибо разлагающе действует по отношению к любым другим законам. Особо сказывается это на законодательной базе государственно-правового назначения, ибо она выходит на миллионы участников государственно-правовых отношений непосредственно.
Законодательная база, на основе норм которой строятся государственно-правовые отношения, не может не учитывать особенностей современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по содержанию и по направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит, и будет приводить, к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социальной помощи и многое другое).
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности законных и подзаконных актов, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в наличии кадастра возможных реальных форм и видов государственно-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходимо обязательное применение соответствующего вида юридической ответственности (административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, конституционно-правовая, материальная, уголовная) к лицам, допускающим любые отступления от установленного порядка поведения в сфере государственных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан занимают законы и подзаконные акты так называемого многоцелевого предназначения. Например, трудовой кодекс; закон о защите прав потребителей; пенсионное законодательство; жилищный кодекс и многие другие.
Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий характер. Но он реализует и функцию государственно-правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе России, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Выясняя причины "пробуксовки" законов, приходишь к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть государственно-правовой помощи и защиты - это административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся государственно-правовой деятельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства. Ст.7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относится и к организациям, предприятиям, общественным объединениям как предназначенных для этих целей, так и действующих в пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные и т.д.).
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан. Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и законные интересы гражданина. Оно должно действовать в первую очередь, как это предусмотрено п. "б" ст.72 Конституции РФ.
Особое место в системе механизма государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод занимают физические лица, в данном случае речь идет о лицах, инициативно занимающихся правовой помощью и защитой граждан на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обязаны иметь юридическое образование, но отдельные действия могут совершать и лица, его не имеющие21. Однако, и те и другие несут ответственность за непрофессиональные консультации или действия. В случае причинения такой помощью существенного ущерба они могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной ответственности. В этом заключается особенность правовой работы - факт неверного истолкования закона чреват серьезными последствиями. Вот почему государственно-правовой помощью и защитой конституционных прав и свобод граждан должны заниматься специалисты, профессионалы, люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех, кто им доверился и пришел к ним со своей бедой, своими проблемами.
Данные выводы авторов базируются на их личной практике оказания гражданам безвозмездной юридической помощи в правовых клиниках (центрах) с 1989 года в Красногвардейском районе и с 1994 года в других районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Указанные клиники (центры) представляют собой общественные структуры, добровольно взявшиеся за организацию и осуществление государственно-правовой помощи и защиты жителей города и области. Отдельные же лица, точнее студенты старших курсов юридического факультета, представленные в них, работают на общественных началах, без получения лицензии. Их деятельность необходима по ряду причин, прежде всего, по причине крайней нужды значительной части населения. И, как правило, она не подменяет, а дополняет платные юридические услуги.
Самостоятельным элементом института государственно-правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения и оказания правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение государственно-правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст.17 Конституции гласит: "1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Далее следует вчитаться в суть всех статей от 18 до 48, которыми гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции недвусмысленно констатирует, что "1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".
Итак, каждому гарантируется право на получение не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, давшие ее могут понести за это соответствующую ответственность. Думается, в целом спор об основаниях и условиях обращения за государственно-правовой помощью и защитой конституционных прав и свобод граждан вряд ли актуален. Актуальным следует признать лишь проблему: кому, когда и в каком объеме она обязана быть предоставлена бесплатно. В остальных случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.
Тем не менее, нам импонирует то, что в отдельных законах законодатель сумел четко закрепить критерии получения правовой защиты. Так ст.8 Закона Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области" к критериям предоставления защиты относит:
• отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в Ленинградской области прожиточный минимум;
• нетрудоспособность лица вследствие несовершеннолетия, престарелости либо наличия инвалидности;
• одиночество и неспособность к самообслуживанию;
• невозможность получения трудового дохода вследствие необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи;
• экстремальные ситуации.
В данной статье закреплено все, что имеет отношение к социальной защите. Исходя из сущности мер социального характера, закрепленных, указанным законом, можно добавить к поименованным критериям и чисто правовые, а именно:
• несвоевременность предоставления указанных льгот либо их явные ограничения;
• отказ служб социального обеспечения, должностных лиц любых инстанций от пересмотра изменений видов и форм социальной помощи;
• непредставление должной информации о наличии у граждан оснований для получения помощи либо преднамеренное затягивание решения вопросов по существу;
• неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами органов, организаций, служб, которым законопредписаниями полагается решать все вопросы государственно-правовой помощи и защиты;
• обязательность, неотвратимость наступления соответствующих санкций.
Исчерпывающий перечень оснований получения государственно-правовой помощи дать вряд ли возможно и нужно, поскольку: во-первых, жизнь всегда богаче любой теоретической модели; во-вторых, правозащитные организации, отдельные лица, занимающиеся ею, должны иметь маневр, постоянно искать и находить новые подходы, пути совершенствования в своей работе во имя своевременной и надлежащей помощи людям.
Еще одной составной частью института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются виды и формы оказания помощи, организации защиты. Практически в самом определении уже названы основные виды помощи и защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо непредоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и т.д.; непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции; государственной и негосударственной, правоохранительной и т.д. Подробно сам механизм пользования видами государственно-правовой помощи и защиты будет раскрыт позже.
Что же касается форм оказания помощи и организации государственно-правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже детали. К формам оказания государственно-правовой помощи и защиты относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработка заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, жалоб, разработка договоров, учредительных документов и др.
Государственно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц, способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы.
Таким образом, государственно-правовая защита - это установленный законом порядок правоотношений, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина. В данном утверждении подчеркиваются следующие существенные признаки института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан:
1) сущность данного института - организация и осуществление реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов граждан, провозглашенных различными законами и подзаконными актами;
2) объект государственно-правовых отношений - права и свободы граждан;
3) нормативно-правовой характер, как реализации, так и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Любое взаимоотношение устанавливается законами и подзаконными актами либо традициями, обычаями, где заранее оговорен объем полномочий сторон. Даже в случае, когда у одной стороны отношения множество полномочий, а у другой гораздо меньше (например, в уголовном или уголовно-процессуальном правоотношении), порядок разрешения претензий каждой из сторон относительно прописан, закреплен законом и отступление от него недопустимо. Любой порядок предполагает определенность линии и пределов поведения, форму и способ реализации прав и обязанностей его субъектов.
Итак, порядок государственно-правовых отношений - это четко урегулированные законом форма и способ поведения носителя прав (свобод, интересов) и иных субъектов. С тем, чтобы разрешить возникающий между ними конфликт, необходимы либо самостоятельный поиск выхода, либо вовлечение в данный процесс третьих лиц, которыми могут быть юридические или физические лица, а нередко и те, и другие. Кто более заинтересован в справедливом разрешении спора: потерпевший или посягнувший на интересы, права и свободы потерпевшего? Вопрос непростой, и ответ на него нужно искать в содержании, сущности нарушения, поведении названных лиц, умении понять их теми, кому доверено разрешить данный конфликт. Риторический вопрос - а судьи кто? - остается насущным и сегодня. Готовы ли мы быть судьями, защитниками, обвинителями?
Порядок социально-правовой защиты нужен и необходим не ради самого себя. Он предполагает также определенные конечные результаты его реализации: восстановление социальной правды, справедливости, поиск фактов, дополнительных доказательств. Формально он универсален. Но каков он для каждого субъекта правовой защиты? Ответ здесь только один: каждый выбирает путь согласно своим убеждениям и своему жизненному опыту.
Порядок государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан есть установленная процедура реализации прав и обязанностей участников правозащитной деятельности, предусмотренных действующим международным и национальным правом, а также совокупность средств, методов и способов их реализации и применения в целях создания гарантий такой защиты, восстановления социальной справедливости и законности.
Объектом государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются законные права, свободы и интересы человека и гражданина. Права22 - это установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей человека (гражданина). Свободы23 - установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав и свобод составляют конституционные права и свободы. Интересы - осознанные потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование. В них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего природного "Я", от других людей, от общества и государства.
Характеризуя понятие и содержание государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, можно сделать выводы:
1. Понятие государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов.
2. Сущность такой защиты конституционных прав и свобод граждан предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры24 участников государственно-правовых отношений.
3. Основу содержания государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан составляет правозащитная функция государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций.
4. Содержание и эффективность государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан прямо пропорциональны умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами, имеющими знания и оказывающими правовые услуги, помощь всем нуждающимся.
5. Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, представленными в них.
6. Институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в праве именоваться самостоятельным правовым институтом, включающим в себя компоненты различных отраслей национального законодательства. Развитие, становление института государственно-правовой защиты - это будущее общества, это уровень бесконфликтных правоотношений, это важное условие поддержания надлежащего режима законности и правопорядка, это крепость государственных устоев, где царь, император, владыка - закон, а все живущие в таком государстве - его законопослушные рабы. Правда, при этом следует помнить, что закон обязан отвечать ранее названным международно-правовым требованиям, критериям, в ином случае требование законопослушания должно расцениваться как зло, а не благо, ибо такими законами бесконфликтного общества не создать, гарантий реализации конституционных прав и свобод граждан не обеспечить.
Совершенствование института государственно-правовой помощи и защиты, повышение его эффективности, внедрение его положений, требований в повседневную жизнь, прежде всего, чиновников, должностных лиц различных структур настоятельно требуют досконального, всестороннего исследования истории его зарождения, взаимопроникновения элементов, форм, видов, способов, методов государственно-правовой помощи и защиты прав и свобод граждан, имевших применение как в дореволюционной, советской, так и в современной Росси, и в других государствах. Кроме понятия государственно-правовая защита, имеет место и такое, как «правовая самооборона».
В настоящее время ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет такого понятия, как «правовая самооборона». Однако в юридическом научном и литературном обиходе применяются такие термины как «крайняя необходимость»25, «самозащита гражданских прав»26, «правовая защита». Согласно ст.51 Устава ООН государства, подвергшиеся вооруженному нападению вправе обратиться к индивидуальной и коллективной «самообороне».
Таким образом, схожие по содержанию понятия закреплены и в национальном и в международном праве. Каждое из них означает, что как государство в целом, так и граждане соответствующими законами наделены правом самостоятельно, индивидуально либо коллективно защищать свои свободы, права и законные интересы правомерными средствами, способами и методами либо такими, которые не запрещены действующим международным и национальным законодательством.
Теперь произведем анализ сущности приведенных терминов с тем, чтобы выйти затем на предмет настоящего юридического справочника «правовую самооборону». В соответствии со ст.37 Уголовного кодекса Российской Федерации «2. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти». Как в административном, так и в уголовном праве России предусмотрено право на необходимую оборону для защиты себя лично и своих прав, свобод и интересов, а также для защиты государственных, общественных интересов и прав, свобод, интересов других граждан, подвергшихся противоправному воздействию.
В ст.ст.45-46 Конституции России предусматривается что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (cт.45), часть 3 ст.46 уточняет: «3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутри государственные средства правовой защиты». Из содержания части 3 ст.46 Конституции Российской Федерации видно, что у граждан России право на правовую защиту имеется как по внутригосударственному законодательству, так и по международному праву. О содержании механизма реализации такого вида прав будет сказано ниже.
Ст.14 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: «Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения». Из настоящей статьи следует, что граждане вправе самостоятельно, без подключения правоохранительных, административных и судебных органов предпринимать действия, направленные на самооборону уже нарушенных его прав, свобод и интересов либо при наличии веских оснований считать, что это будет сделано позже, вне зависимости от того, кем: физическим либо юридическим лицом. Согласно ст.14 ГК России, реализация ее положений обязывает соблюдение следующих условий: а) наличие нарушенных прав, свобод и интересов; б) соразмерность предпринимаемых мер для пресечения действий, нарушающих права, свободы и интересы и в) необходимость применения адекватных нарушению, мер воздействия.
Почему авторы считают возможным применение дозволенных законом мер воздействия к юридическим и физическим лицам, посягнувшим либо предпринявшим действия, которые завершатся нарушением прав, свобод и интересов? Прежде всего, потому, что содержание указанных выше статей административного, уголовного, гражданского кодексов, не говоря уже о ст.51 Устава Организации Объединенных Наций, не противоречат нашему мнению и позволяют до обращения к компетентным органам самостоятельно побеспокоиться о сохранности своих ценностей морального и материального характера (для государства о защите суверенитета, целостности государства и его границ). Ожидание же нарушения прав, свобод и интересов и только после этого включение механизма обращения к правовой, дозволенной самообороне в большинстве случаев будет бесполезным, ибо уже нечего будет защищать либо некому их защищать.
Кто более заинтересован в реализации прав, свобод и законных интересов: их держатель, соискатель или соответствующий орган, организация по закону обязанные заботиться о том, чтобы они были реализованы, соблюдены. Конечно гражданин, юридическое лицо, которым адресованы определенные права, свободы и интересы. Однако следует подчеркнуть, что самооборона может применяться вплоть до подключения соответствующих компетентных органов. Возможно ли возобновление самообороны, если да, то в каких конкретных случаях? Да возможны. В том случае, когда компетентные органы приняли меры по защите нарушенных прав, свобод и интересов не позволившие их восстановить, реально защитить, юридическое лицо или гражданин вправе продолжить самозащиту вплоть до полного решения проблемы самостоятельно либо усилиями соответствующих компетентных органов.
После попытки выявить наличие точек зрения, позиций ученых и практиков в сфере национальной и международной юриспруденции, относительно понятия, сущности и содержания правовой самообороны, предпримем усилия для конструирования такого определения и раскрытия его предназначения. Руководствуясь ранее представленными понятиями самозащиты, необходимой обороны и самообороны (в международно-правовом контексте), позволим себе предложить следующую конструкцию определения, - правовой самообороной, с нашей точки зрения, следует считать действия граждан, направленные на осуществление реализации, восстановления или защиты своих личных прав, свобод и законных интересов закрепленных действующим законодательством или не противоречащих ему, а также аналогичные действия, необходимые для защиты прав, свобод и законных интересов таких граждан, которые самостоятельно их осуществить не способны в силу физических либо возрастных условий (опекаемые, дети, инвалиды, престарелые).
Самообороной, государственно-правовой защитой прав, свобод и законных интересов граждан, по нашему мнению, должны считаться действия, используемые любым гражданином, вне зависимости от его социального, имущественного и служебного положения, вызванные, предопределенные необходимостью воспользоваться своими законными правами, свободами и интересами или в целях их восстановления и защиты в случае нарушения, допущенного юридическими либо физическими лицами.
1.2. История становления института государственно-правовой защиты
прав, свобод и законных интересов граждан
История становления государственно-правовой защиты27, как самостоятельного направления в юридической науке, уходит глубоко в прошлое. Существовал он и в римском праве28. До наших дней этот институт дошел с существенными изменениями, так как предназначение и направленность социальной защиты определяются сущностью государства, его внешней и внутренней политикой, тем, как оно намерено защищать своих граждан и как фактически это делает. Недавняя наша история свидетельство тому, что в советское время была создана стройная система социально-правовой защиты. И, несмотря на то, что пенсии и пособия были невелики, этот институт обеспечивал в основном потребности граждан. Именно это привлекало представителей многочисленных комиссий из США, Англии, Канады, Японии, из стран "третьего мира", которые прибывали в СССР с тем, чтобы изучать наработки в социальной сфере: сущность и содержание институтов по обеспечению в старости, заботе о детях (в детских учреждениях), системы образования, медицинского обслуживания, занятости населения (кстати, этой у нас фактически не существовало до 1991 года). И надо сказать, что многие социальные системы СССР и РСФСР сейчас с успехом внедрены за рубежом. Они заставляли работодателя идти на затраты ради главного - выстоять в конкурентной борьбе и заработать на этом в будущем. Сейчас многие за рубежом верно подчеркивают, что лучшее, взятое из советского опыта, спасало их страны. К сожалению, когда на Западе наши наработки совершенствовались, обновлялись, реально работали на ту часть населения, от которой зависело будущее государства, у нас в это время в силу непродуманных реформ указанные системы деформировались, деградировали и вызывают все в большей степени законное недовольство масс, сильное социальное напряжение в обществе.
Развал некогда мощной экономики, всей социальной структуры, разрыв традиционных взаимоотношений с народами, населяющими территорию, как Российской Федерации, так и всего СССР, значительный подрыв правоохранительной, финансовой, таможенной, фискальной деятельности (касающейся интересов государственной казны) с каждым днем усугубляют обстановку, взвинчивают ситуацию и могут вызвать большие экономические и социально-правовые потрясения.
Безусловно, данная проблема самостоятельна и требует обязательных исследований, осмысливания причин происходящего, поиска путей выхода из сложившейся ситуации, нахождения ответа на вопрос о том, как быть дальше, что нужно делать сегодня, завтра, в обозримом будущем? Но именно это и предопределяет актуальность становления института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан.
В силу того, что конституционные права и свободы по своему значению, содержанию, роли в жизни человека различны (к примеру, реализация права на труд означает возможность получить рабочее место, а, следовательно, средства к существованию не только на этапе участия в трудовых правоотношениях, но и будучи на пенсии, а право участия в выборах, даже реализованное, вряд ли сравнимо с первым), в справочнике основное внимание уделено раскрытию механизма правовой защиты права на труд, жилье, обеспечение в старости, пользование, владение и распоряжение различными видами собственности (движимого и недвижимого характера), что с прошлого года отнесено к национальным проектам.
Показ сущности, содержания и особенностей механизма государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как в России, так и за рубежом невозможен без исследования истоков и этапов становления института правозащитной деятельности. Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее российское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанного назначения свидетельствуют о том, что институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан прошел несколько периодов становления, совершенствования.
Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот период действует практически в любых так называемых государственных формированиях, отбор имеющих право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека приносить "эффективную" пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней стадии первого периода институт государственно-правовой защиты пополняется такими положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая - феодальной и, наконец, последняя капиталистической. Несомненно, что на каждом этапе, стадии первого периода становления, точнее, зарождения истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили изменения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в родоплеменном строе, значительно новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты прав, свобод и интересов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными, значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения "института государственно-правовой защиты" прав, свобод и интересов к другой первого периода сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу нового, эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, которые ими создавались. В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от этапа к этапу каждого периода становился все более полным и жизнеобеспечивающим.
Второй период - период зарождения основных элементов института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-экономической формации. Этот период характеризуется бурным ростом промышленности, механизации различных производственных циклов; жаждой передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий, укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному уничтожению промышленного потенциала соперника. Указанные характерные особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан. Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей рассматриваемого института защиты прав, свобод и интересов граждан, которые выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения.
Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан. Начинается формирование эффективного механизма защиты юридических и физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной)29. Второй период, как и первый, также имеет свои этапы, стадии. Первый этап занял время от смены феодальных отношений до 1917 года - этапа появления социалистического государства, с иной направленностью социальных преобразований. Второй этап берет свое начало с 1917 и завершается 1949-1950гг. - появлением социалистической системы. Третьим этапом второго периода считаем возможным признать период с 1949-1950 до 1985г.
Важность каждого из определенных нами этапов второго периода становления института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан далеко неоднозначна, имеет свои особенности, отличия, однако, общим для них является: стремление надежно защитить права власть имущих; не допустить социальных потрясений; обеспечить будущее так называемых цивилизованных государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991г. следует отнести Россию, бывшие республики СССР и государства, входившие в социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.
Главной особенностью второго периода становления института правовой защиты является выработка в основном его понимании международного стандарта прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции, обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять основополагающие права и свободы человека такие, как право на: жизнь, труд, обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь30.
Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917 года и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами второго периода становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан. Указанная особенность наложения одного периода на другой предопределена вначале появлением одного социалистического государства среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области вплоть до 1991г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые) и не только в России, не создали "условия" для утраты своими государствами суверенности и независимости (экономической, политической, военной).
На развитие и становление элементов института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в третьем периоде оказали воздействие внешняя и внутренняя политика, вначале Советского Союза, а затем государств социалистической системы. Значимость, направленность, содержание институтов государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан социалистической и капиталистической систем имели существенные отличия. Так, в государствах социалистической системы и прежде всего в Советском Союзе, социальная политика занимала ведущее место, а поэтому и институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан как таковой в меньшей степени беспокоил большинство участников данного вида правоотношений. Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались государством и профсоюзами, а в случае их нарушения, правоохранительными органами (милиция, прокуратуры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в части реализации права на труд, образование, отдых, медицинское обеспечение, обеспечение в старости, а, следовательно, и не было особой нужды в совершенствовании института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан.
Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие социалистической системы, с решенной в основном проблемой социального обеспечения, ликвидации безработицы, безграмотности населения, ежегодной диспансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные, правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социальные программы, пополнять институт государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан все новыми и значительно точными положениями, предписаниями, способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое значение уделялось обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты. Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные органы в этих государствах работали и работают гораздо четче и быстрее и гораздо эффективнее разрешали и разрешают возникающие коллизии во взаимоотношениях между участниками социально-правовых отношений.
Таким образом, третий период становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в основе своей зависел от социальных преобразований, происходивших в социалистических государствах и в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует подчеркнуть, что уровень государственно-правовой обеспеченности граждан государств социалистической системы, конечно, желал быть гораздо лучше, хотя по сравнению с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Российской Федерации.
Третий период становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан требует особого внимания и подхода и не только потому, что он частично совпадает со вторым. Во-первых, это следует сделать в силу того, что его становление шло разными путями, с различной степенью интенсивности, но при общей цели, направленности, - облегчить участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться, защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан. Во-вторых, это необходимо сделать еще потому, что наработки ученых и практиков различных государств в данной области крайне необходимы с тем, чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышении эффективности, отдачи правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан России и других государств социалистической системы, их правозащитных инстанций, органов социального обеспечения, изучение особенностей становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы, которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу проблем относятся такие "радости" демократических преобразований в России как безработица, утрата жилья, платное обучение, медицинское обслуживание, непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок, которые многим не дают возможность даже выехать на похороны родственников.
Проведенные исследования содержания, сущности, действенности действующих социальных систем различных государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности, осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США, свидетельствуют о том, что с началом так называемых демократических преобразований в России, государственно-правовая защищенность различных категорий населения Российской Федерации стала на несколько порядков ниже той, которая имелась до 1991г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах.
К сожалению, приходиться констатировать, что одной из причин слабой государственно-правовой защищенности граждан в Российской Федерации является правовой нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных служащих, лиц, взявшихся за правозащитную деятельность, большинства депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и членов Правительства и, конечно, подавляющего большинства простых граждан.
В силу этого, прежде всего, повышение уровня правовой культуры31 и правосознания должностных лиц учреждений любой формы собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самозащиты и самопомощи, позволяет активно участвовать в формировании, становлении государства во главе с законом, поддерживать усилия государственных и негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной государственно-правовой защите можно только мечтать.
Проведенное исследование позволяет утверждать, что история становления и содержание института государственно-правовой защиты граждан за рубежом гораздо богаче, разнообразнее нашей отечественной. Тому имеется множество причин: условия и особенности социально-экономических и политических систем, значительная правовая подготовленность граждан и т.д. Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций также показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная организация "Гринпис", международная организация ученых за запрещение ядерного оружия "Иоланта" и множество других, деятельность которых направлена на предотвращение катастрофы в мировом и региональном масштабах.
Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит сегодняшняя Россия, в которой сейчас масштабно осуществляется порочная практика, направленная на противопоставление одной части населения другой, например: пенсионеры и работающие, здоровые люди и инвалиды, жители севера и юга, горожане и сельчане и т.д. Уравнять права тех и других и обязано законодательство. У нас же законы, подзаконные акты принимаются подчас в угоду тем или иным общественным объединениям, организациям, об эффективности которых ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось "пробить".
Позиция авторов сводится к единству законов, одинаково защищающих любого гражданина, к какой бы категории он ни относился. Организации же по полу, возрасту, разрезу глаз пусть будут, пусть они представляют интересы отдельных групп населения, используя при этом общие для всех уголовный, гражданский, административный, жилищный, пенсионный законы. И тогда не придется больше говорить о том, что даже один слой населения страны - пенсионеры - люди разных профессий: сельский труженик, шахтер, летчик, моряк - защищены законом по разному, но далеко не потому, что сфера труда этих людей была различна, а лишь потому, что соответствующие пенсионные фонды и государственные организации работают неодинаково: наиболее "пробивные" получают дотации за счет менее расторопных.
История становления правозащитной деятельности в России32 и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной континент. Современная Россия имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет которых крайне необходим, так как они не могут быть подменены чужими. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство, нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это делается у нас в настоящее время.
История становления института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан со всей очевидностью показывает, что наряду с глобальными международными либо региональными программами, нужны законы и акты, защищающие каждого отдельного человека. Думается, что с них и надо начинать. В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление деятельности законодательных органов в целом, государственных организаций, общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания социально-правовой помощи и защиты каждого гражданина России.
Отношение к истории становления института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как в России, так и за рубежом неоднозначно. Так, доктор юридических наук Стремоухов А.В., занимающийся проблемой правовой защиты человека, утверждает, что к сущности, содержанию, предназначению правовой защиты законодательство, юридическая наука и ученые стали обращаться только в 60-80 годы33. Отдельные отечественные авторы считают, что проблемы правовой защиты в России начали исследоваться с 1991 года с принятием первых законов и упоминанием понятий социальная и правовая защита34. Почти аналогичное мнение содержится в работах Зинченко И.А.35, Коровникова А.В36, Магомедова А.А37, Штайнбергера Г38, Кальченко Н.В39, Вихрова А.А.40 и других.
Иной позиции в данном вопросе придерживаются зарубежные юристы и историки. Французский юрист Марк Ансель еще в 60-е годы утверждал о том, что институт социальной защиты имеет многовековую историю41. Примерно так же относятся к истории возникновения института социальной защиты Жак Беллон42, Анри Жоли43, Фоктан Балестра44, Джером Холл,45 Роже Мерль46 и многие другие.
Авторы считают приемлемой позицию, которой придерживается Марк Ансель. Он в силу служебного положения47 и, главное, глубокого изучения проблемы имел все основания утверждать о значительно длительной истории института социальной защиты. Позиция об относительно раннем возникновении института государственно-правовой защиты верна еще и потому, что теория и история становления государства и права, политико-правовые учения, сохранившиеся и дошедшие до наших дней, свидетельствуют об одновременном развитии государства и права, об их неразрывной связи, а значит возникновение и становление рассматриваемого нами института шло параллельно становлению общественных отношений, при опережающих темпах развития государства.
Вряд ли имеются основания утверждать, что идеи социальной, а затем и государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются порождением научной мысли в период демократических преобразований. Сколько существует человечество, столько оно и занимается демократическими преобразованиями. Весь вопрос в том, кому достаются их результаты, народам или только "представителям" народа.
Возникновение и становление института правовой защиты в историческом плане базировалось на таких идеях, началах как: а) стремление обеспечить эффективную защиту интересов общества; б) создание условий для предотвращения нарушений прав, свобод и интересов граждан; в) воздание гражданам должного за их труд, отношение к соблюдению государственных интересов; г) создание механизма перевоспитания и исправления тех членов общества, которые допускают посягательство на права, свободы и интересы других граждан; д) воспитание у граждан нетерпимости к посягательству на их законные интересы. Выше названные идеи государственно-правовой защиты и помощи актуальны и по сей день.
На каждом этапе развития общественных отношений, смены формаций менялись лишь формы, виды, содержание государственно-правовой защиты. Она же, как обязательное условие становления государственности, стабилизации отношений между государством и личностью, совершенствовалась, становилась многогранной и весомой. Ретроспективный анализ содержания, предназначения социально-правовой защиты и помощи, идей, на которых базировалось рождение, становление нового правового института, исследование современных начал правозащитной деятельности в России и за рубежом, дают возможность сделать следующие выводы:
1. Зарождение, становление правозащитной деятельности диктовалось необходимостью сохранения человеческой популяции, предотвращения самосудов, самозащиты от анархии и вакханалий. Это относится как к глобальным, так и к местным проблемам. Первая и вторая мировые войны, более 800 вооруженных конфликтов после второй мировой войны - это отсутствие согласованности в работе Лиги Наций, а затем и ООН, которая после разрушения Союза ССР стала открыто проамериканской организацией.
2. Правозащитная деятельность формировалась из отдельно взятых ее элементов, способов, традиций и обычаев, практики жизнедеятельности отдельных наций, народностей48.
3. Институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан тем действеннее, эффективнее, чем выше уровень экономики, социально-культурной деятельности, образования в стране, отдельно взятом регионе (крае, области, субъекте Федерации).
4. Создание института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан - это процесс кодификации норм международного и национального права, это постоянная замена нецелесообразных, отживших норм, законов, подзаконных актов новыми, соответствующими уровню экономического, социального и идеологического развития в обществе.
5. Эффективность института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан определяется уровнем уважения гражданина к государству и государства - к каждому своему гражданину.
6. Государственно-правовая защита граждан, ее уровень и эффективность есть показатель могущества, стабильности, социальной направленности внутренней и внешней политики государства и наоборот.
7. Становление, совершенствование института государственно-правовой защиты и помощи граждан всегда предопределялось такими идеями как: создание условий эффективности защиты прав, свобод и интересов граждан, предотвращение посягательств на законные права, свободы и интересы, вознаграждение граждан адекватно их вкладу в общие дела государства и общества.
Исследование понятия, сущности, социального предназначения института государственно-правовой защиты и помощи невозможно без показа содержания и функций механизма такого вида помощи и защиты и выработки основных направлений его дальнейшего совершенствования, методики овладения им государственными и негосударственными структурами, должностными лицами и отдельными гражданами, занимающимися правозащитной деятельностью по должности либо по призванию.
Результаты исследования сущности и содержания института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан могут быть активно использованы в целях коренного изменения взглядов на его предназначение и, главное, применение в повседневной жизнедеятельности, значительного повышения эффективности государственно-правовой защиты и помощи даже при наличии имеющихся для этого ресурсов: экономических, социальных, административно-правовых и человеческих (имеется в виду подготовленность специалистов в данной сфере правоотношений).
Исследование содержания элементов механизма организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан обяжет в ретроспективном и современном плане уяснить международно-правовые элементы, особенности действия данного института, ибо международные обязательства России, сама Конституция Российской Федерации требуют выполнения международно-правовых предписаний, определяющих международные стандарты по правам и свободам человека.
1.3. Принципы государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации
и пути повышения их эффективности
Под принципами права традиционно понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Общая теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: а) общеправовых, б) межотраслевых и в) отраслевых. Общеправовые в подавляющем большинстве преломляются в отраслевых и реализуются через конкретные нормы определенной отрасли. В эту категорию принципов следует отнести: принцип равноправия граждан; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека; принцип социального государства; принцип правового государства; принцип гуманизма и справедливости. Все они закреплены Конституцией Российской Федерации.
Общеправовой принцип равноправия граждан означает, что социальными и правовыми гарантиями вправе пользоваться граждане вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан как общеправовой реализуется в сфере государственно-правовой защиты посредством возникновения прав, свобод и интересов человека на основе закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения каких-либо органов или должностных лиц, а также через возложение на государство обязанности развивать, защищать и совершенствовать систему социально-правовых гарантий населения.
К межотраслевым принципам права следует отнести универсальность, всесторонность, доступность. Универсальность это есть своеобразное преломление общеправового принципа равноправия и справедливости. Принцип всесторонности относительно социально-правовых гарантий означает, что необходимые гарантии предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая, признаваемая обществом потребность. Реализация принципа доступности очень многогранна. Так, для приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях достаточно иметь соответствующий полу возраст и трудовой стаж.
К отраслевым принципам относятся: принцип социального обеспечения за счет государственных и общественных фондов, принцип гарантированного соответствия размеров обеспечения сложившемуся уровню потребностей и возможностей государства.
Институт государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан имеет свою правовую базу, основу, то есть свои специфические принципы. К их числу, с нашей точки зрения, следует отнести:
- принцип законности обращения к защите прав, свобод и законных интересов граждан;
- принцип государственного признания правомерности и актуальности института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- принцип добровольности использования механизма государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- принцип ответственности за отступление от порядка и правил осуществления правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
- принцип гласности использования права обращения граждан к государственно-правовой защите;
- принцип презумпции правомерности граждан требовать предоставления им полагающихся прав, свобод и интересов.
Ведущим принципом государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, конечно, является принцип законности. Во-первых, потому что, он является базовым вообще для права и не только национального, внутригосударственного. Во-вторых, данный принцип является показателем истинности законов, их соответствия так называемым международным стандартам. В-третьих, без его соблюдения все остальные принципы фактически не исполняемы, не реализуемы. Принцип законности государственно-правовой защиты означает, что любые действия, направленные на реализацию прав, свобод и интересов граждан, восстановление либо их защиту в случае нарушения, обязаны быть согласованы с действующим законодательством; национальным и международным. Принцип законности означает, что реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов должны осуществляться согласно порядка и правил, установленных законами и подзаконными актами. Принцип законности требует единообразного понимания и применения способов, средств и методов государственно-правовой защиты на всей территории России, без каких-либо изъятий. Принцип законности такой защиты не признает никаких видов и форм целесообразности, ибо она является антиподом законности, позволяющая скрыть, обосновать любое беззаконие, неуважение к праву, свободе, интересу граждан. К сожалению, под ее прикрытием были допущены злодеяния в бытность Советского Союза, уничтожен сам Советский Союз.
Принцип законности государственно-правовой защиты означает доступность каждого гражданина на восстановление и защиту его нарушенных прав и интересов, посредством обращения в соответствующие компетентные органы: административные, правоохранительные, национальные и международные правозащитные инстанции. Принцип законности государственно-правовой защиты требует от лиц, к ней прибегающих, взаимного уважения прав, свобод и интересов той стороны, по отношению к которой она применяется. Принцип законности государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как об этом уже упоминалось, является конституционным, государственным и международным одновременно мерилом состоятельности государства, его способности блюсти свои международные обязательства в части соблюдения международных стандартов прав и свобод граждан.
Следующим важным принципом государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан является принцип государственного признания ее правомерности и обязательности. Данный принцип закреплен конституционно. Ст.2 Конституции России гласит, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства»; Ст.18 Конституции утверждает, что «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием». Ст.45 Конституции России уточняет «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Часть вторая указанной ст.45 гласит: « 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Таким образом, принцип государственного признания правомерности и обязательности государственно-правовой защиты является обоснованным.
Принцип добровольности обращения к государственно-правовой защите, использованию ее механизма для реализации, восстановления или защиты прав, свобод и интересов граждан имеет также очень важное значение в системе правозащитной деятельности. Сущность, назначение этого принципа настолько очевидны, что вряд ли требуются значительные усилия для комментариев, интерпретации. Тем не менее, обратим особое внимание на то, что гражданин самостоятельно решает, как ему быть в той или иной ситуации: самообороняться или надеяться на государство, общество, общественные объединения; какой метод, способ, средство применить в случае обращения к индивидуальной самообороне; довольствоваться только национальным механизмом социально-правовой защиты или обратиться к международному; обратиться к самообороне лично или доверить своему представителю, родственнику, адвокату, общественному защитнику.
Наиболее спорным и в тоже время сложным является принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности правовой защиты. В силу чего данный принцип так неоднозначно воспринимается и оценивается? Во-первых, потому, что граждане по своему внутреннему убеждению оценивают его значимость, эффективность, игнорируя многие факторы (слабое знание закона, несвоевременность обращения к ней, неверный выбор средства, способа, метода, нежелание считаться с требованиями законопредписаний и т.д. и т.п.). Во-вторых, отсутствием четких критериев оценки эффективности, кроме как положительно либо отрицательно завершившаяся операция по реализации, восстановлению или защите прав, свобод и интересов (без учета сколько сил, времени, экономических затрат, здоровья было на эту «пиррову» победу затрачено). Принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности государственно-правовой защиты требует наличия должного уровня правовой культуры ее участников (с одной стороны потерпевший, с другой стороны нарушитель прав, свобод и интересов).
Принцип ответственности за отступление от порядка и правил осуществления государственно-правовой защиты означает, что, не взирая на принцип добровольности, гражданин, обратившийся к ней, но допустивший отступление от принципа законности, обязан отвечать по закону, ибо нельзя создать личное благополучие посредством лишения его других. Права, свободы и интересы небезграничны и должны быть взаимоуважаемы, взаимособлюдаемы. Виды ответственности зависят от вида и степени нарушений порядка и правил обращения и пользования механизмом государственно-правовой защиты. Оснований для применения этого принципа много, каждое из них имеет свои особенности, свою упорядоченность возникновения и использования. Наличие настоящего принципа имеет особое значение, ибо он способен корректировать поведение участников сторон социально-правовых отношений, воздействовать друг на друга, с одной стороны и помогать исключению, предупреждению более тяжких последствий отступления от порядка и правил применения ее механизма, с другой стороны.
Принцип гласности использования, обращения к государственно-правовой защите настолько понятен, доступен для восприятия, что вряд ли требует дополнительных пояснений. В какой-то части данный принцип созвучен с принципами законности и государственного признания правомерности и обязательности государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан и означает запрет какой-либо закрытости, затруднения обращения к ней, получения информации о ее содержании, результатах. Исключением являются лишь сведения, способные нанести ущерб государственным интересам или если они не подлежат разглашению в силу требований нравственности.
Принцип презумпции правомерности требований граждан предоставления им их прав, свобод и интересов означает, что гражданин прав, настаивая на том, что его права, свободы и интересы не представляется возможным реализовать, восстановить и защитить, надеясь только на обязательность это сделать со стороны государства, общества. Этот принцип также означает, что обязанность опровергать несостоятельность требований граждан, отсутствие у них права на соответствующие права и свободы возложена на тех, кто подозревается в их ущемлении (кроме дел так называемого частного обвинения).
Содержание рассмотренных принципов государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан позволяет сделать следующие выводы:
- применение всех семи обоснованных нами принципов делает их устойчивой ее юридической базой, на основе которой уже разработан механизм правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
- каждый принцип в отдельности служит активизации деятельности граждан в части приобретения навыков самообороны, однако только усвоение всех вместе способно сделать его надежно защищенным;
- значимость принципов далеко не однозначна, но каждый из них служит не только дополнением, но и продолжением друг друга, что делает их взаимозависимыми и взаимодополняемыми;
- предложенные принципы обоснованны и закреплены не только конституционно, но и находятся в полном соответствии с международно-правовыми актами, определяющими международные стандарты прав и свобод граждан;
- механизм государственно-правовой защиты, покоящийся на предложенных принципах, доступен каждому гражданину и обязан быть взят на вооружение всеми, кто уважает себя, кому небезразлично отношение к его личным правам, свободам и интересам со стороны юридических и физических лиц.
Исследование сущности и возможностей принципов государственно-правовой защиты дает возможность сделать следующие предложения относительно повышения эффективности, качества механизма личной правозащитной деятельности:
1. На основе требований принципа законности обращения граждан к правовой защите необходимо значительно усилить правоохранительную сторону деятельности юридических и должностных лиц, общественных объединений.
2. Принцип государственного признания правомерности и актуальности государственно-правовой защиты обязывает государственные органы власти: законодательную, исполнительную и судебную кардинально изменить отношение к обеспечению исполнения законов, прежде всего, представителями государственной власти. Указанный принцип налагает особую ответственность на законодательную власть (Федеральное Собрание России, законодательные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления), которая ответственна за качество законодательной базы правозащитного характера.
3. Принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности государственно-правовой защиты обязывает ее участников с одной стороны постоянно повышать их уровень правовой культуры, с другой стороны, предписывает государству, обществу обеспечить свободный доступ к действующему законодательству, юридической литературе, образцам документов. Ведь ст. 48 Конституции России гласит, что «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Более того, в случаях, предусмотренных законом, она обязана быть оказываема бесплатно.
4. Принцип ответственности за отступление от порядка и правил осуществления правовой защиты обязывает правоохранительные органы (милицию, прокуратуру, суды) особое значение уделить пунктуальному исполнению органами, организациями, должностными лицами и гражданами действующих российских законов, международного правозащитного законодательства и прежде всего закона России «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
5. Принцип гласности использования права обращения граждан к государственно-правовой помощи и защите налагает обязанность на государство и его органы, организации по обеспечению полной информации о месте, времени, видах правовой помощи с тем, чтобы всякий в ней нуждающийся мог бы ею воспользоваться.
Сделанные выводы и предложения, по мнению авторов, будут способствовать приближению нашего российского общества к правовому, социальному, светскому, демократическому государству, признание перечисленных ценностей которого, к сожалению, в большинстве своем пока имеет место лишь в Конституции Российской Федерации и в отдельных федеральных законах.
1.4. Основания, условия и порядок обращения граждан
к государственно-правовой защите прав, свобод
и законных интересов граждан в Российской Федерации
Обращение к государственно-правовой защите, как правило, возникает в силу допущенного в отношении гражданина нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Нарушения по своему содержанию, форме, виду бывают весьма разнообразные: от покушения на честь и достоинство, до совершения тяжкого преступления. Исходя из этого и порядок обращения к правовой самообороне, средства, методы и способы при этом применяемые, используемые имеют свою особенность, диктуемую механизмом дозволенных либо не запрещенных действий, местом и временем нарушения прав, свобод и интересов, а также субъектами их допустившими.
К числу основных возможных видов нарушений прав, свобод и интересов граждан, прежде всего, относятся: неправомерные действия, допускаемые соответствующими органами, организациями, должностными лицами в форме: превышения своих полномочий, злоупотребления властью либо халатным исполнением функциональных обязанностей. К примеру, гражданин обращается к должностному лицу за получением определенного документа, выдача которого возложена на него должностной инструкцией. Однако на законное обращение, требование следует отказ, задержка, предъявление встречных требований, никакого отношения к данному эпизоду не имеющего49.
Какая же реакция должна последовать со стороны гражданина, чьи права и интересы нарушены, затронуты? У него имеется выбор: «не заметить», возмутиться, обратиться к закону. При этом у гражданина имеется возможность в выборе и закона. Обращение к каждому из них требует соблюдения конкретного порядка и правил, предусмотренных, закрепленных законодательством и опробованных, проверенных юридической практикой.
Согласно ст.ст.28.1, 28.3, 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае нарушения прав, свобод и интересов граждан в процессе их участия в трудовых и в служебных правоотношениях необходимо обращаться к должностным лицам, чьи подчиненные допустили правонарушения либо к вышестоящим должностным лицам или органам в порядке подчиненности, в целях восстановления нарушенного права, свободы, интереса нижестоящими инстанциями. Ст.ст.28.5, 29.6 предусмотрены сроки рассмотрения допущенных нарушений и они колеблются от 1 до 30 суток в зависимости от вида права, свободы либо интереса граждан на которые допущены посягательства. Так, например в случае нарушения избирательных прав граждан либо причинения ущерба их здоровью разбирательство обязано быть завершено в течение суток (ст.ст.5.1 5.25). По завершении рассмотрения жалоб и заявлений обязаны быть восстановлены нарушенные права, свободы и интересы.
В случае отказа предоставить или восстановить нарушенные права, свободы, интересы либо не предоставление ответа более 30 суток, граждане вправе обратиться, в федеральные суды. Так, согласно части 2 ст.4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14.12.1995г. «Вышестоящие в порядке подчиненности органы, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд». При этом следует помнить, что «жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего» (часть 4 ст.4 Закона РФ).
Порядок обращения в федеральный суд с жалобой требует от граждан соблюдения следующих сроков: а) трех месяцев с того дня, когда гражданину стало известно о его нарушенных правах, свободах или интересах; б) одного месяца со дня отказа удовлетворить жалобу либо не получения какого-либо ответа вовсе. В случае пропуска сроков давности подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен тем же судом, в который приходится обращаться с жалобой по истечении указанных выше сроков.
Рассмотрение такого рода жалоб осуществляется согласно требований, предъявляемых к гражданскому производству. Обязанность документально, обстоятельно доказывать не состоятельность жалобы на противоправные действия, ущемившие права, свободы и интересы граждан возлагается законом на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц и государственных, а также муниципальных служащих. Гражданин обратившийся в суд с жалобой обязан доказать лишь факт нарушения своих прав, свобод и интересов.
Суд установивший обоснованность поданной жалобы обязывает удовлетворить требование гражданина, относящееся к восстановлению либо защите его прав, свобод и интересов и определить соответствующую закону ответственность виновных. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кто создал условия, поводы приведшие к нарушению прав , свобод и интересов граждан.
Убытки и моральный вред, нанесенные гражданину признанными судом незаконными действиями, возмещаются согласно положений Гражданского Кодекса Российской Федерации. В случае совершения незаконных действий, причинивших гражданину материальный ущерб (уничтожение, повреждение, обман, отказ возвратить, хищение и т.д.) он вправе обратиться к социально-правовой защите посредством предъявления иска в федеральный суд соответствующего района, руководствуясь нормами гражданского законодательства. Допущенные в отношении граждан клевета либо оскорбление дают им право использовать уже уголовно- правовые средства социально-правовой защиты. Такое право осуществляется путем внесения жалобы непосредственно в суд по уголовным делам в отношении лица, совершившего указанное выше правонарушение. Почему в данной ситуации необходимо обращаться с жалобой о возбуждении уголовного дела в суд, а не с заявлением в прокуратуру? Прежде всего, в силу того, что клевета и оскорбление, как виды нарушений прав, свобод и интересов граждан относятся к делам частного обвинения, а поэтому согласно действующему уголовному закону рассматриваются непосредственно в судебном заседании без проведения предварительного расследования. Социально-правовая самооборона есть институт российского права, многим из граждан России, к сожалению, не известный и тем более редко применяемый, ими из-за не умения им пользоваться. Именно это и обязывает авторов, раскрывая его содержание, сущность, назначение, одновременно акцентировать внимание на показе реквизитов тех документов, на основе которых осуществляется реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов граждан. Начнем с содержания жалобы подаваемой в административно-правовом порядке. Она должна содержать в правом верхнем углу: наименование органа либо должностного лица (должность, ф.и.о., место нахождения); исходные данные о подателе жалобы (ф.и.о., и полный юридический адрес его фактического проживания). По середине листа пишется заглавие документа, а именно - «Жалоба», затем с красной строки необходимо обстоятельно раскрыть содержание ответов на 7 вопросов относящихся к нарушению прав, свобод или интересов гражданина: кто, что, где, когда, как, в чем причина, какие последствия? После этого формулируются требования, предложения к органу, должностному лицу исполнение которых должно быть возложено на виновного, допустившего нарушение прав, свобод и интересов гражданина.
Заканчивается жалоба приложением копий документов, подтверждающих ее обоснованность. Она обязательно подписывается подателем жалобы с указанием даты исполнения (число, месяц, год). Жалоба, как и любой другой документ, направляемый в соответствующие инстанции исполняется как минимум в двух экземплярах, первый передается по подведомственности в компетентный орган либо должностному лицу, на втором следует получить отметку о принятии (когда, кем принята, с указанием должности и подпись). Возможны случаи отказа принять жалобу и (или) поставить визу о ее приеме? Да, к сожалению, таких случаев предостаточно. Как же следует поступить в таком случае? Необходимо жалобу направить заказным письмом с уведомлением либо обжаловать отказ ее принять вышестоящему должностному лицу, чей подчиненный в этом повинен.
Жалобы, направляемые в федеральные суды общей юрисдикции, содержат те же реквизиты, какие указаны выше. Исключением являются органы, ее рассматривающие и меры юридической ответственности, применяемые к виновным.
Таким образом, основания, условия и порядок обращения к государственно-правовой защите разнообразны и зависят от вида, степени и форм посягательства на права, свободы и интересы граждан, а также от того к какому закону приходится обращаться.
1.5. Образцы документов, используемых в процессе обращения
к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации
В_______________________федеральный суд
(района, города, области,
_______________________________________
края, республики)
ИСТЕЦ: _______________________________
(наименование организации
__________________________________________________
или ф.и.о., адрес)
ОТВЕТЧИК:____________________________
(наименование организации
__________________________________________________
или ф.и.о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о защите чести, достоинства и деловой репутации
_________________________________________________________________
(указать, когда, кем и где распространены сведения, порочащие, по мнению истца, его честь
________________________________________________________________
и достоинство (деловую репутацию), в чем заключаются эти сведения и почему они не соответствуют
__________________________________________________________________
действительности; при желании привести доказательства в подтверждение изложенного)
В результате действий ответчика мне причинены убытки в размере _________________________________, а также моральный вред ( физические
(представить расчеты)
или нравственные страдания), которые оцениваю(ем) _____________ рублей.
В соответствии со ст.ст. 151,152 ГК РФ
ПРОШУ:
обязать ___________________________________________________________
(наименование организации или ф.и.о. гражданина)
опровергнуть порочащие мою честь и достоинство (деловую репутацию сведения___________________________________________________________
(указать характер сведений и порядок их опровержения)
Взыскать с ответчика моральный вред в сумме________________ руб.
В подтверждение иска вызвать в суд свидетелей __________________
_________________________________________________________________
(фамилии, имена, отчества, адреса)
Приложение:
1. Имеющиеся у истца доказательства распространения порочащих его сведений (вырезка или выписка из печатных изданий, выписки из протоколов собраний, заседаний и т.д. с приведением в них выступлений ответчика; письменные обращения в те или иные организации, письма граждан и т.п.)
2. Госпошлина.
3. Копия искового заявления.
Дата Подпись
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от __________________________________________
(ф.и.о., адрес)
____________________________________________
или ф.и.о., адрес)
ЖАЛОБА
на заключение врача
о наличии психического заболевания
В____________19____г. я проходил(а) обследование в психиатрическом диспансере ______________________ района Обследование проводил врач-психиатр __________________________________________________________
(фамилия и инициалы)
По результатам обследования врачом психиатром был поставлен диагноз о наличии у меня психического заболевния_________________________________________________________
(указать, какого заболевания)
С поставленным диагнозом о наличии у меня психического заболевания _______________________________________________________
я не согласен по следующим мотивам _________________________________
__________________________________________________________________
(указать основания и имеющиеся доказательства
__________________________________________________________________
неправильности диагноза)
В соответствии со ст. 47 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.
ПРОШУ:
Признать заключение врача психиатра о наличии у меня психического заболевания __________________________________________ необоснованным.
Назначить судебно психиатрическую экспертизу.
Приложение:
Копия жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от __________________________________________
(ф.и.о. гражданина, подающего
_________________________________________________
жалобу, адрес)
ОТВЕТЧИК:__________________________________
( орган государственной власти или долж-
_______________________________________
ностное лицо , чьи действия обжалуются, адрес)
ЖАЛОБА
на неправомерные действия должностного лица
( органа государственной власти)
«__» ________ 19____г. _________________________________________
(указать должностное лицо, место его работы
________________________________________________________________ (органа государственной власти), какие совершены действия, нарушающие права и ________________________________________________________________ законные интересы гражданина, подающего жалобу, время их совершения)
Неправомерные действия _______________________________________ (указать должностное лицо или ________________________________________ подтверждаются следующим:
орган государственной власти)
________________________________________________________________
(указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственной
________________________________________________________________
власти (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы)
«__» ________ 19____г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему в порядке подчиненности _______________________________
________________________________________________________________
(указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа) Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).
На основании ст.ст. 1-3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,
ПРОШУ:
обязать_____________________________________________________
(должностное лицо
наименование органа государственной власти)
восстановить допущенное нарушение моего права _______________________
В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей жалобе от ___________________________________________________
(наименование вышестоящего
________________________________________________________________
в порядке подчиненности должностного лица или органа)
Приложение:
Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственной власти.
Копия жалобы.
Квитанция (марка) об оплате госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
ИСТЕЦ:_____________________________________
(ф.и.о., адрес)
ОТВЕТЧИК:________________________________________ (наименование
_________________________________________
оперативно-розыскной службы, адрес)
ЖАЛОБА
на действия органов оперативно-розыскной службы
Как стало известно без моего ведома в отношении меня проводились оперативно-розыскные мероприятия ____________________________________
_____________________________________________________________________________
(указать в чем они заключались, в частности, проводились
________________________________________________________________
наружное наблюдение, перлюстрация переписки, прослушивание
________________________________________________________________
переговоров и т.п.)
Считаю, что действия органов оперативно-розыскной деятельности осуществлялись с нарушением закона и попирали мои законные права и интересы. В результате допущенных нарушений закона мне причинен материальный ущерб, который оценивается в общей сумме __________________ рублей. Ущерб слагается из следующего: _______________________________________________________________
(привести конкретные примеры убытков и имеющиеся доказательства)
Кроме того, мне причинен моральный вред, который я оцениваю в ______________________________________________ рублей.
На основании Закона об оперативно-розыскной деятельности,
ПРОШУ:
1. Признать действия ________________________________________________________________
(наименование органа
_______________________________________ не соответствующими закону.
оперативно-розыскной деятельности)
2. Взыскать в мою пользу ущерб в размере ___________________ рублей.
Приложение:
1. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий оперативно-розыскных органов.
2. Копия жалобы.
3. Марка (квитанция) госпошлины.
Дата Подпись
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от __________________________________________
(ф.и.о. лица, подающего жалобу, адрес)
__________________________________________
ОТВЕТЧИК:__________________________________
(ф.и.о. сотрудника(ов) милиции, адрес)
ОТВЕТЧИК:___________________________________
(управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) полиции при обыске
«___» ______________ 19___г. сотрудники полиции _______________
отдела (управления) внутренних дел __________________________________
(ф.и.о.)
без моего согласия вошли в производственные помещения принадлежащего мне предприятия (мой дом, квартиру) и без моего участия (с моим участием) произвели осмотр склада, изъяли документы на материальные ценности, кредитные и финансовые операции, деньги в сумме ____________________, отобрали образцы сырья и продукции, опечатали кассу, все помещения (часть помещений) предприятия. На мою просьбу предъявить данные о нарушении мною закона сотрудник(и) полиции ответа не дали. Только после неоднократных обращений и жалоб мне вернули изъятые документы и ценности и сняли арест с производственных помещений и кассы.
В результате неправомерных действий работника(ов) полиции была парализована производственная деятельность предприятия, не выполнены обязательства перед заказчиками, не поставлена продукция. Общая сумма ущерба по моим подсчетам составляет________________________ рублей.
Кроме того мне причинен моральный ущерб, который я оцениваю в сумме___________________ .
В соответствии с Федеральным законом «О полиции»
ПРОШУ:
признать действия сотрудника(ов) полиции неправомерными. Взыскать в мою пользу ущерб в сумме __________________________.
Приложение:
2 копии жалобы.
Дата Подпись
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от___________________________________________
(ф.и.о. лица, подающего жалобу, адрес)
ОТВЕТЧИК:__________________________________
(ф.и.о. сотрудника(ов)
___________________________________
полиции, адрес)
ОТВЕТЧИК:__________________________________
(отдел (управление) внутренних дел,
__________________________________
где работает сотрудник полиции, его адрес)
ЖАЛОБА
на неправомерное бездействие сотрудника полиции
«___» ______________ 19___г. сотрудник полиции _____________________________________________________________отдела (управления) внутренних дел _____________________________________________________________________________
(ф.и.о.)
не оказал помощь мне, пострадавшему от правонарушения, которое произошло при следующих обстоятельствах_______________________________
________________________________________________________________
(указать где, когда, при каких обстоятельствах совершено правонарушение)
и не пресек его совершение.
В результате совершенного правонарушения мне нанесены телесные повреждения ________________________________________________________________
(указать какие, степень тяжести)
Также, я понес имущественный ущерб_________________________________
(указать, какие
_____________________________________________________________________________
материальные убытки понес заявитель от правонарушителя)
Неправомерное бездействие работника полиции __________________
( ф.и.о.)
подтверждаются следующим:________________________________________
(указать мотивы, по которым заявитель считает бездействие
__________________________________________________________________
работника полиции неправомерными, ущемляющими его права и законные интересы)
Мой материальный ущерб подтверждается ____________________________
(привести необходимые расчеты
__________________________________________________________________
ущерба, какими документами он подтверждается)
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О полиции»,
ПРОШУ:
Признать бездействие сотрудника полиции ______________________
(ф.и.о.)
при совершении правонарушения неправомерными.
Обязать возместить мне ущерб, причиненный в результате правонарушения в размере _______________ рублей.
Приложение:
Документы, подтверждающие размер ущерба.
2 копии жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от___________________________________________
(ф.и.о. лица, подающего жалобу,
_______________________________________
адрес)
ОТВЕТЧИК:__________________________________
(ф.и.о. сотрудника
__________________________________
милиции)
ОТВЕТЧИК:__________________________________
(управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) полиции при задержании
«___» ______________ 19___г. я был задержан_____________________________________________ сотрудником поли-
(указать место задержания)
ции ______________________ отдела (управления) внутренних дел ________________________________________ и направлен на медицинское освиде - (ф.и. о.)
тельствование для определения наличия в организме алкоголя (наркотических веществ).
Считаю, что мое задержание было неправомерным, т.к. я правонарушения не совершал и оснований подозревать меня в этом не было.
Медицинское освидетельствование, проведенное «___» ______________19___г. ______________________________________________________
(указать, каким медицинским учреждением)
показало, что у меня в организме отсутствует алкоголь (наркотические вещества).
В результате неправомерного задержания, которое длилось в течение ____________________________________, я понес материальный ущерб в размере
(указать время)
________________________________________________________________
(указать сумму (м.б. примерную) и обоснование ее размера)
Кроме того, мне причинен моральный вред, который я оцениваю в сумме ________________.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О полиции»
ПРОШУ:
Признать действия сотрудника(ков) полиции _____________________ отдела (управления) внутренних дел ________________________________________________________________
(ф.и.о.)
неправомерными.
Взыскать в мою пользу ущерб в сумме __________________________.
Приложение:
Копия жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от ___________________________________________
(ф.и.о. лица, подающего жалобу,
_________________________________________
адрес)
ОТВЕТЧИК:_________________________________
(ф.и.о. сотрудника(ов)
____________________________________________
полиции)
ОТВЕТЧИК:__________________________________
отдел (управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) полиции при применении спецсредств
Во время проведения демонстрации (манифестации), проходившей «___» ______________ 19___г. ______________________________________
(указать место проведения)
сотрудник(и) неправомерно применил(и) ______________________________
(указать: физическую силу,
________________________________________________________________
специальные средства, огнестрельное оружие)
Неправомерность действий сотрудника(ов) подтверждается следующим ________________________________________________________________________
(привести доказательства, в частности,
________________________________________________________________
официальное разрешение на проведение демонстрации
________________________________________________________________
(манифестации); показания свидетелей, материалы проверки
________________________________________________________________
прокурором и т.д.)
В результате неправомерных действий работника(ов) полиции мне причинены телесные повреждения ___________________________________
(их степень: легкие, тяжкие,
__________________________. Также мне причинен имущественный ущерб
менее тяжкие)
________________________________________________________________
(повреждена одежда, обувь и т.д.)
Общая сумма ущерба составляет_____________________ рублей. Кроме того, в связи с увечьем мне положено санаторно-курортное лечение, дополнительное питание, другие платежи.
В соответствии с Федеральным законом «О полиции»
ПРОШУ:
признать действия сотрудника(ов) полиции неправомерными.
Взыскать в мою пользу ущерб моему здоровью_____________________ и моему имуществу в сумме _______________________________ рублей.
Приложение:
Справка (если имеется) об имущественном ущербе.
2 копии жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд _____________________района, (города, области, края, республики)
от ___________________________________________
(ф.и.о. лица, подающего жалобу, адрес)
ОТВЕТЧИК:_________________________________
(ф.и.о. сотрудника полиции, адрес )
ОТВЕТЧИК:__________________________________
отдел (управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) ГИБДД (полиции) при задержании а/машины
«___» ______________ 19___г. на автомашине марки _______________________ государственный номер ______________ перевозился принадлежащий мне груз, который надлежало передать гражданину (фирме, предприятию)_______________________________ согласно контракту, заключенному __________________________________. Автомашина
(дата, указать место)
была остановлена сотрудником(ами) полиции(ГИБДД)__________________
отдела (управления) внутренних дел _________________________________, который (ые) проверил(и) водительские документы, документы на перевозимый груз, а затем без объявления причин изъяли их. Документы были возвращены спустя ___________________________________________________ дней (часов) и мне сообщили, что произошла ошибка.
В результате противоправных действий сотрудника(ов) полиции (ГИБДД) автомашина простояла на дороге, а перевозимый груз пришел в негодность (не был своевременно доставлен получателю) и не реализован, убытки из-за этого составили: сумма_______ руб. _______ коп., из расчета __________________.
Кроме того, причинен ущерб простоем автомашины в сумме _________ руб. ________ коп. из расчета _________________.
Мне причинен и моральный вред, который я оцениваю в сумме _____________.
В соответствии с Федеральным законом «О полиции»
ПРОШУ:
Признать действия сотрудника(ов) полиции (ГИБДД) неправомерными.
Взыскать в мою пользу ущерб в сумме _________________________.
Приложение:
2 копии жалобы.
Дата Подпись
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по уголовному делу
«___» __________ 19__г. судья Федерального суда района, города ________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________,
(Ф.И.О. судьи)
рассмотрев уголовное дело по обвинению гр. __________________________
________________________________________________________________
(данные о личности подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.__ ст.____ УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
________________________________________________________________
(фабула дела)
_________________________________________________________________________________________
(представленные доказательства по делу)
Руководствуясь ст.ст.__________ и ч._________ ст.__ УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению __________________________________
(Ф.И.О. подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.___ ст._______ УК РФ, производством прекратить.
Меру пресечения в отношении гр. ___________________________ отменить.
Судебные издержки в сумме ___________ отнести на счет __________.
Постановление может быть обжаловано в _____________________________
(указать порядок и сроки обжалования)
Судья __________________ ( ______________ )
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении уголовного дела
о применении мер административного взыскания
«___» __________ 19__г. судья Федерального суда (района, города, области, края, республики ____________________________________________
________________________________________________________________,
(Ф.И.О. судьи)
рассмотрев уголовное дело по обвинению гр. __________________________
________________________________________________________________
(данные о личности подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.__ ст.____ УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
________________________________________________________________
(фабула дела)
_________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________
_______________________________________________________________
________________________________________________________________
(доказательства по делу)
_________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
(основания для прекращения дела и
_________________________________________________________________________________________
применения мер административного взыскания)
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Руководствуясь ст.24 п.2 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению __________________________________
(Ф.И.О. подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.______ ст._______ УК РФ, производством прекратить.
Применить в отношении гр. ________________________ административное взыскание в виде __________________________________. Меру пресечения в отношении гр. _______________________________ отменить.
Судебные издержки в сумме _______ отнести на счет ______________
_________________. Постановление может быть обжаловано в ___________
________________________________________________________________
(указать порядок и сроки обжалования)
Судья ____________________ ( _________________ )
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении уголовного дела и передаче виновного на поруки
«___» __________ 19__г. судья Федерального суда ____________________________(района, города, области, края, республики)
________________________________________________________________,
(Ф.И.О. судьи)
рассмотрев уголовное дело по обвинению гр. ________________________________________________________________________________________________________________________________
(данные о личности подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.__ ст.____ УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
________________________________________________________________
(фабула дела)
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
(доказательства по делу)
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
(основания для прекращения уголовного дела
_________________________________________________________________________________________
с передачей лица на поруки)
Руководствуясь ст.ст.__________ и ст.24 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению __________________________________
в совершении преступления, предусмотренного ч._____ ст._____ УК РФ, производством прекратить. Передать ____________________________ на поруки для перевоспитания и исправления трудовому коллективу _____________________________. Меру пресечения в отношении ____________________ отменить. Судебные издержки в сумме __________ отнести на счет ________. Постановление может быть обжаловано в ________________________________________________________________
(указать порядок и сроки обжалования)
Судья ________________ ( _________________ )
Куда _________________________
Штамп ______________________________
Федерального суда Кому _________________________
(наименование трудового
__________________________________________
коллектива, организации)
Направляется копия постановления районного (городского) федерального суда от «___» __________ 19__г., которым прекращено уголовное дело в отношении _____________________________ и он передан в соответствии с ходатайством на поруки в трудовой коллектив (общественную организацию) ______________________________________. Прошу принять меры для перевоспитания и исправления гр. ______________
___________________. Для сведения сообщаю, что в соответствии со ст. 24 УПК РФ, если лицо, взятое на поруки, в течение года не оправдало доверия коллектива, нарушило свое обещание исправиться или оставило работу с целью уклонения от общественного воздействия, общественная организация или трудовой коллектив, взявшие его на поруки, выносят решение об отказе от поручительства и направляют это решение в суд или прокуратуру для рассмотрения вопроса об уголовной ответственности виновного.
Судья __________________ ( _________________ ).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении уголовного дела по жалобе потерпевшего
«___» __________ 19__г. судья Федерального суда ___________________________ (района, города, области, края, республики)
________________________________________________________________,
(Ф.И.О. судьи)
рассмотрев жалобу гр. _________________ на гр. ______________________,
(фамилия и инициалы) (фамилия и инициалы)
УСТАНОВИЛ:
________________________________________________________________
(краткое содержание жалобы)
_________________________________________________________________________________________
Примирение потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба, не состоялось.
Имеющиеся материалы достаточны для рассмотрения дела в судебном заседании. Руководствуясь ст.ст. 271, 274 и 296, 230 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Возбудить в отношении гр. ____________________________________,
(Ф.И.О.)
родившегося «___» __________ 19__г. в ______________________________
(точное место рождения)
уголовное дело по ч.____ ст.______ УК РФ.
Меру пресечения избрать _____________________________________.
Рассмотрение дела в открытом (закрытом) судебном заседании назна-
чить на «___» ___________19__г. в ______ час. в _______________________
(место судебного заседания)
с участием _____________________________________.
Вызвать в судебное заседание _______________________________________________
(Ф.И.О. подсудимого,
_________________________________________________________________________________________
потерпевшего, свидетелей и др.)
_________________________________________________________________________________________
Вручить подсудимому копию жалобы потерпевшего.
Судья ________________ ( ___________ )
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении судебного заседания по уголовному делу
«___» __________ 19__г. судья Федерального суда ___________________________ (района, города, области, края, республики)
________________________________________________________________
(Ф.И.О. судьи)
рассмотрев материалы уголовного дела по обвинению ___________________
________________________________________________________________
(Ф.И.О., год и место рождения)
_________ по ч.__ ст.____ УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
________________________________________________________________.
(сформулировать основания и существо принятых решений)
Представленные следственными органами материалы достаточны для рассмотрения дела в судебном заседании. Руководствуясь ст.ст. 227-236 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Рассмотрение дела назначить в открытом (закрытом) судебном заседа-
нии на «___» _________ 19__г. в _______ час. в ________________________
(место судебного заседания)
с участием _______________________________________________________.
Меру пресечения подсудимому оставить _________________________.
(указать меру пресечения)
О времени и месте рассмотрения дела сообщить ___________________
________________________________________________________________.
Вызвать в судебное заседание __________________________________
(указываются фамилии, имена, отчества подсудимого, потерпевшего,
_________________________________________________________________________________________
свидетелей, а также основания и существо иных принятых решений,
_________________________________________________________________________________________
в частности о допуске к участию в судебном разбирательстве
_________________________________________________________________________________________
общественного обвинителя или защитника, о мерах по обеспечению
_________________________________________________________________________________________
гражданского иска, разрешению возникших ходатайств и т.д.)
Судья ____________________ ( _________________ )
Начальнику следственного изолятора
№______________________________
Федеральный суд_____________________
____________________ (района, города)
направляет Вам копию обвинительного
заключения для немедленного вручения
подсудимому ________________________
____________________________________
содержащемуся под стражей по ст._____ УК _____ и одновременно предлагает доставить его в народный суд к ______ час. «___»__________ 19__г. для рассмотрения о нем уголовного дела по адресу: _________________________.
Судья _______________ Секретарь________________
м.п.
Расписка
Копию обвинительного заключения и отношение народного суда о доставке подсудимого ______________________________________________
в народный суд на «___» ____________ 19__г.
Получил
Штамп
Федерального суда ______________________________
(наименование общественной организации
__________________________________________
трудового коллектива предприятия,
__________________________________________
организации, учреждения)
УВЕДОМЛЕНИЕ
Федеральный суд ___________________________________ района, (города, области, края, республики) сообщает, что в производстве
суда находится уголовное дело по обвинению __________________________
(Ф.И.О. подсудимого)
в совершении ____________________________________________________,
(краткое содержание фабулы обвинения)
которое квалифицируется по ч.__ ст.______ УК РФ.
Указанное дело назначено к рассмотрению на «__» ___________ 19__г.
в __ час. в _______________________________________________________.
(указать место судебного заседания)
Для сведения сообщаю, что в соответствии со ст. 232 УПК РФ в судопроизводстве по уголовным делам допускается участие представителей* общественных организаций и трудовых коллективов. Представитель должен представить выписку из протокола собрания о своем выдвижении для участия в суде. О принятом решении о нецелесообразности участия в деле представителя общественной организации или трудового коллектива просьба поставить в известность суд.
Судья _______________________ ( _________________ )
Штамп Заведующему юридической
Федерального суда консультацией _________________
района (города) ________________
области (края, республики)
Федеральный суд ____________________________ (района, города, области, края, республики) извещает, что уголовное дело по обвинению ________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
по ч.__ ст.______ УК РФ назначено к рассмотрению на «__» _____________
19__г. в _____ час. в _______________________________________________
(указать место рассмотрения дела)
Судья _______________ ( ____________ )
---------------------------------------------------------------------------------------------------
(линия отрыва)
Расписка
Юридическая консультация ______________________ получила извещение о дне рассмотрения уголовного дела по обвинению _______________________
________________________________________________________________
Подпись лица, получившего извещение __________________________
Штамп Районному (городскому) прокурору
Федерального суда ____________________
____________________________________
области (края, республики)
т. __________________________________
Федеральный суд _______________________________ (района, города, области, края, республики) извещает, что уголовное дело по обвинению ____________________________________________ по ч.__ ст.____
УК РФ назначено к рассмотрению с участием прокурора на «___» _________
19__г. на ____ час. в ______________________________________________.
(указать место рассмотрения дела)
Судья ______________ ( ______________ )
Штамп _______________ районный (городской)
Федерального суда военный комиссариат ________________
области (края, республики) ___________
Сообщаю, что в Федеральный суд _______________________________ (района, города, области, края, республики) поступило уголовное дело по обвинению ________________________________________________________
(Ф.И.О.)
по ч.___ ст._______ УК РФ, родившегося «__» _____________ 19__г., прожи
вающего по адресу: __________________________________________________________________
________________________________________ является допризывником.
(Ф.И.О.)
Дело назначено к судебному разбирательству на «___» _________ 19__г.
О результатах его рассмотрения будет сообщено дополнительно.
Судья ___________________ ( ______________ )
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о приостановлении производства по делу до розыска обвиняемого
«___» ____________ 19__г. судья Федерального суда ____________________________________ (района, города, области, края, республики) ____________________________, рассмотрев уголовное дело по обвинению гр. __________________________________ в совершении преступления, предусмотренного ч.___ ст._____ УК РФ.
УСТАНОВИЛ:
_________________________________________________________________________________________
(краткая фабула обвинения)
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
(обстоятельства, влекущие приостановление
_________________________________________________________________________________________
производства по делу)
Руководствуясь ст.34 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению гр. ____________________________________
до его розыска производством приостановить и возвратить прокурору.
Судья ________________ ( ________________ )
ПОДПИСКА
«___»___________ 19__г. я, ________________________________________
________________________________________________________________,
(Ф.И.О., год рождения)
работающий _____________________________________________________,
(адрес предприятия)
проживающий ____________________________________________________
осужденный «___» ____________ 19__г. по ст.____ УК РФ к уплате штрафа в
сумме _____ руб., даю настоящую подписку ___________________________ (наименование суда)
_______________ Федеральному суду района (города) в том, что мне предложено в месячный срок после вступления приговора в законную силу добровольно внести сумму штрафа, квитанцию об уплате представить в суд.
Я предупрежден, что при неуплате штрафа в месячный срок он будет взыскан в принудительном порядке, а случае злостного уклонения от уплаты штраф может быть заменен наказанием в виде исправительных работ.
Осужденный ____________ (фамилия)
(подпись)
Подписку отобрал ____________________ (подпись)
(фамилия, должность)
«___» _________ 19__г.
Штамп Начальнику следственного изолятора
Федерального суда №________________
РАСПОРЯЖЕНИЕ
об исполнении приговора
В соответствии со ст.312 УПК РФ направляется копия приговора ____________________Федерального суда (района города) _______________
___________ области (края, республики) от «___» __________ 19__г. в отношении __________________________________, родившегося «___» ________
___ 19__г., осужденного по ч.__ ст.___ УК РФ к ___ годам лишения свободы. «___» __________ 19__г. приговор вступил в законную силу и подлежит исполнению.
О приведении приговора в исполнение немедленно сообщите народному суду.
П р и л о ж е н и е: паспорт осужденного серии ____ №________.
Судья ____________ ( ________ )
Секретарь _______________ ( __________ )
М.П.
Штамп Начальнику следственного изолятора
Федерального суда №_______________
В соответствии со ст. 395 УПК РФ ___________________________________________
(наименование суда)
Федерального суда (района, города) __________________ области (края, рес-
публики) разрешает гр. ________________________ свидание с осужденным (Ф.И.О.)
________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
«___» ____________ 19__г.
Судья ______________ ( _________ )
Штамп
Федерального суда Куда _________________________
(наименование предприятия,
_________________________________________
учреждения, организации)
Кому _________________________
(Ф.И.О. руководителя)
На основании ст.312 УПК РФ направляется копия приговора ____
________________ Федерального суда (района, города) __________________
_________________ области (края, республики) от «___» __________ 19__г. в отношении ____________________________, осужденного по ч.____ ст._____ (Ф.И.О.)
УК РФ к ________________________________________________________.
(указать меру наказания)
Гр. _________________________ работал _____________________________
(фамилия, инициалы осужденного) (указать цех, отдел, наименование предприятия,
__________________________.
организации)
Совершенное им преступление необходимо обсудить в трудовом коллективе, где он работал.
Приложение на ____ л.
Судья ________________ ( __________ )
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«___» __________ 19__г. судья _________________________________ (фамилия и инициалы судьи)
Федерального суда (района, города) ___________________________________
области (края, республики) _________________________________________,
рассмотрев материалы о ____________________________________________
(указать характер административного правонарушения)
гр. __________________________________ ________________г. рождения,
(Ф.И.О.) (число, месяц)
уроженца ___________________ семейное положение ___________________
образование _________________, работавшего(ей) _____________________
_________________________, в прошлом _____________________________
(должность, место работы) (если судимого, по какой статье
_________________________________________________________________________________________.
УК РФ, а также привлекался ли к административной ответственности в течение последнего года)
проживающего(ей) по адресу ________________________________________
(адрес)
Права и обязанности привлеченного к уголовной ответственности
разъяснены ___________________________________________________
(подпись привлеченного)
УСТАНОВИЛ:
________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
На основании ст.______ Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Гр. _______________________________________________________________
(Ф.И.О.)
подвергнуть ________________________________________________________________
(мера наказания)
_________________________________________________________________________________________,
конфисковать в доход государства: __________________________________.
Взыскать ________________________________________________________
________________________________________________________________.
Постановление обжалованию не подлежит и приводится в исполнение немедленно.
Судья _________________ ( _____________ )
Копия постановления направлена «___» ____________ 19__г. для сведения по месту работы (учебы) гр. _________________________________.
Секретарь ______________ ( _____________ )
Штамп
Федерального суда __________________________________________
(наименование предприятия,
__________________________________________
организации, учреждения)
__________________________________________
(фамилия и инициалы руководителя)
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений
Постановлением судьи ________________________________________
Федерального суда (района, города) ___________________________________
области (края, республики) _________________________________________
(Ф.И.О. нарушителя)
подвергнут административному взысканию в виде ______________________
за совершение____________________________________________________
(указать характер административного проступка)
При рассмотрении дела об административном проступке народным
судьей установлено ________________________________________________
(указать, какие были вскрыты причины
_________________________________________________________________________________________
и условия, способствующие совершению административных
_________________________________________________________________________________________
правонарушений и доказательства их наличия)
_________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________
В целях устранения указанных причин и условий необходимо осуществить следующие мероприятия ______________________________________
________________________________________________________________
(предложения, что надлежит осуществить
_________________________________________________________________________________________
для устранения причин и условий)
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
О принятых мерах прошу сообщить народному суду в течение месяца со дня поступления предложения.
Судья ______________ ( _____________ )
Примечание. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене постановления судьи
о наложении административного взыскания
«___» ___________ 19__г. судья _____________________Федерального суда (района, города) ___________________________ области (края, республики)
________________________________ рассмотрел дело об административном
(фамилия и инициалы судьи)
правонарушении гр. _______________________________________________
(Ф.И.О.)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи ________________________________________
народного суда от «___» _____________ 19__г. на гр. ____________________ наложено административное взыскание в виде ___________________________________за ___________________________.
(указать характер правонарушения)
Данное постановление не является законным и обоснованным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам __________________________
________________________________________________________________.
Руководствуясь ст. 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи ___________________________ народного суда от «___» _____________ 19__г. о наложении на гр. _____________________
___________________ взыскания в виде _______________________________ отменить и дело об административном правонарушении прекратить.
Судья ________________ ( ____________ )
Штамп
Федерального суда Куда _________________________
(адрес)
_________________________________________
Главному бухгалтеру ___________
(наименование
_____________________________
предприятия, учреждения, организации)
В соответствии со ст. 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях направляется постановление судьи _______________________ районного (городского) народного суда от «___» ____________ 19__г. о наложении взыскания в виде штрафа в размере _______ на гр. ____________________________________________________
____________, работающего _______________________________________
_________________________________________________________________________________________
(указать наименование предприятия, учреждения,
_________________________________________________________________________________________
организации и должность)
Предлагаю удержать из заработной платы гр. _____________________
___________ штраф в размере ______________________________________
(указать сумму цифрами и прописью)
руб. ________ коп. и перечислить его в доход государства.
Об исполнении сообщите в народный суд.
Приложение на _____л.
Судебный исполнитель ___________________ ( ________________ )
ДОВЕРЕННОСТЬ
Санкт-Петербург, второе марта
тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Я, Сергеева Наталия Геннадьевна, 07 декабря 1977 года рождения, паспорт XII-АК № 900367 выдан ОВД города Мончегорска Мурманской области 14 января 1994 года, проживающая в городе Мончегорске Мурманской области, набережная Климентьева, дом 11, квартира 220,
настоящей доверенностью уполномочиваю
мать - Сергееву Тамару Александровну, проживающую там же,
распоряжаться принадлежащим мне денежным вкладом, хранящимся в отделении Сбербанка РФ в городе Мончегорске Мурманской области на счете № 45601836541067885554, для чего предоставляю ей право расписываться за меня и выполнять все действия и формальности, связанные с данным поручением, с правом закрытия счета.
Доверенность выдана сроком на три года.
Сергеева Наталия Геннадьевна ___________________________________
(подпись)
«02» марта 1999 года настоящая доверенность удостоверена мной , Трусовой Галиной Михайловной, нотариусом Санкт-Петербурга, действующей на основании лицензии № 123, выданной Управлением юстиции мэрии Санкт-Петербурга 23 апреля 1993 г.
Доверенность подписана Сергеевой Наталией Геннадьевной в моем присутствии.
Личность подписавшей установлена, дееспособность проверена.
Зарегистрировано в реестре за № 308-Т.
Взыскано по тарифу 60 рублей 12 копеек, в том
числе 1 рубль 67 копеек за техническую работу.
НОТАРИУС:_____________________________
(подпись)
Печать
В Европейский Суд по правам человека
Франция, г. Страсбург
ЖАЛОБА
Я, __________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, пол, гражданство, род занятий, дата и место
__________________________________________________________________
рождения, постоянный юридический адрес, № телефона, адрес и мета
__________________________________________________________________
проживания если отличается от постоянного места жительства)
обращаюсь с жалобой на Российскую Федерацию допустившую нарушение моих __________ прав, предусмотренных ст. ________ Конвенции о защите прав человека и основных свобод (либо Протокола № _____ к ней).
__________________________________________________________________
(описать когда, кем и каким образом было нарушено конкретное право,
__________________________________________________________________
закрепленное российским законодательством и указанной выше
__________________________________________________________________
Конвенцией с Протоколом к ней)
Обращения в федеральный районный, городской суд, Верховный Суд и Конституционный Суд Российской Федерации по факту нарушения ______
_____________________ права, допущенного ___________________________
(указать какого) (раскрыть когда
_______________________________ остались без удовлетворения. С момента
кем, как, какие последствия)
обращения в Конституционный Суд России прошло 45 дней. В какие либо международные инстанции ранее жалобы не направлялись.
Заключение по моей жалобе как-то предусмотрено п.2 ст.47 Конвенции не запрашивалось у каких-либо зарубежных инстанций и органов (если такие запросы были, следует указать их причину и куда, кому направлялись).
__________________________________________________________________
(подробно описать какое нарушение в отношении какого конкретного права
__________________________________________________________________
было допущено и кем; какое требование предъявлялось к правонарушителю
__________________________________________________________________
и каков мотив отказа в его удовлетворении)
__________________________________________________________________
(обязательно нужно сформулировать свои требования к международному Суду
__________________________________________________________________
с тем чтобы он обязал государство их полностью выполнить моральные,
__________________________________________________________________
материальные как того требует ст.41 Конвенции)
Приложение: ________________________________________________
(необходимо представить копии всех документов,
__________________________________________________________________
материалов, которые рассматривались во всех национальных инстанциях; копии ответов,
__________________________________________________________________
решений поступивших из национальных инстанций)
Я, нижеподписавшийся _______________________________________
(фамилия, имя, отчество полностью)
подтверждаю, что изложенные в жалобе сведения соответствуют истине и являются правдивыми.
__________________________________________________________________
(место составления жалобы государство, город, улица, дом, № квартиры)
Дата __________________
(число, месяц, год)
Подпись ______________________
(заявителя, либо представителя.
__________________________________________________________________
В случае обращения к представителю он обязан предъявить нотариально заверенную
__________________________________________________________________
доверенность на представление интересов заявителя. Если интересы заявителя
__________________________________________________________________
представляет адвокат, то он обязан представить копию документа о том, что является
__________________________________________________________________
практикующим в одном из городов участников Конвенции).
Глава 2.
Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан
2.1. Понятие и сущность механизма государственно-правовой
защиты конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан
Важным является вопрос о понятии механизма государственно-правовой защиты. Его уяснение обеспечивает всесторонность и объективность анализа сущности и роли института правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. Ранее рассматривались сущность, понятие, признаки, принципы, особенности государственно-правовой защиты прав и свобод граждан. То есть речь шла о статических аспектах данного института. Изучение механизма ее действия позволяет выявить динамику этой защиты и, следовательно, создать и реализовать этот механизм на практике.
Механизм государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан представляет собой систему закрепленных законом способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов юридических лиц и граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса. Этот механизм включает:
1. Систему юридических способов, методов и средств, установленных либо санкционированных государством и поддерживаемых, разделяемых обществом.
2. Субъекты - пользователей, к которым относятся юридические и физические лица, общественные объединения, государство в целом. Юридические лица и общественные объединения могут быть национальными и международными, межгосударственными и межправительственными, двусторонними и многосторонними.
3. Объекты - охраняемые законом ценности материального и морального характера, на которые посягает правонарушитель либо по поводу которых возникают государственно-правовые отношения.
4. Правосубъектность субъектов - объем полномочий и обязанностей по отношению друг к другу.
5. Нормативные акты национального и международного уровня, относящиеся к правозащитной деятельности.
6. Акты реализации конституционных прав и свобод граждан.
7. Правовая культура участников социально-правовых отношений.
8. Правосознание субъектов социально-правовых отношений.
9. Взаимодействие между субъектами и объектами, то есть правоотношение.
Объем правомочий у субъектов правозащитных отношений различен и зависит от основы этих отношений, будь то оказание помощи или защита нарушенных прав, свобод, чьих-то попранных интересов. Анализ сущности, содержания механизма государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан позволяет утверждать, что он еще очень далек от совершенства, что процесс его создания всецело зависит от специалистов -юристов, экономистов, социологов; от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы многих государств, объединить усилия в целях повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действий.
Всякое субъективное право имеет свою социальную ценность лишь постольку, поскольку его возможно осязать, ощутить, осуществить. Отсюда возникает проблема реализации прав и свобод граждан, проблема их защиты. Что же подразумевается под реализацией этих прав? Под правореализацией в широком смысле обычно понимается претворение, воплощение юридических норм в фактическую деятельность организаций, органов, должностных лиц и граждан, в само поведение участников общественных отношений. В научной литературе определены различные способы (формы) правореализации50, исходя из объективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом) должном и запретном; использование, исполнение, соблюдение и, как особая форма, применение51. Конечно, существуют и иные точки зрения, отношение к существу, содержанию правореализации, однако авторы разделяют позицию названных авторов, считая ее более верной.
Использование правовых норм представляет собой форму реализации, которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях субъектов, в частности, граждан, по осуществлению закрепленных в норме субъективных прав. Исполнение норм права состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом действий, то есть выполнение юридических обязанностей, которые могут и не совпадать с волей человека. Посредством соблюдения правопредписаний реализуются юридические запреты. Отличительной чертой данной формы является пассивное поведение лиц: они не совершают действий, запрещенных законом.
Специфической формой реализации правовых норм служит их применение. В процессе использования своего права гражданин нередко имеет дело с целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а не только с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде. Процесс реализации личностью ряда прав зависит от его сложности и многоступенчатости. Он может регулироваться сразу правовыми нормами нескольких нормативных актов (Конституцией, Трудовым кодексом РФ - вопросы реализации прав в процессе трудовых отношений). Иными словами, реализация субъективных прав на практике означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание данного права, условия, порядок его использования, особенности применения, реализации, восстановления. К тому же законодательная норма материального свойства, предусматривающая субъективное право реализуется через осуществление обеспечивающих ее действие процессуальных норм.
В отличие от реализации правовых норм, реализация прав всегда связана с исполнением чьей-то обязанности, порожденной желанием гражданина реализовать свое право либо восстановить уже нарушенное. Именно управомочиващие, но не обязывающие или запрещающие нормы предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора варианта, порядка их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как и каким конкретно способом из нормативно предусмотренных, реализовать свое право, и нужна ли реализация вообще. Например, гражданин, осуществляя свое конституционное право на образование (ст.43), может выбрать обучение в вузе, техникуме, ином учебном заведении, очную или заочную форму обучения, определенную специальность: может отказаться от того или иного предоставляемого пути получения образования; может заниматься самообразованием.
Реализация социально-экономических прав есть практическое использование предусмотренных правовыми нормами социальных возможностей, в результате чего лицо получает разнообразные материальные, духовные, иные блага для удовлетворения личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей. Реализация большинства прав на тех или иных стадиях требует, как известно, активных действий правообладателя. Важную роль играют индивидуальные потребности человека, которые предопределяют основные компоненты социальной регуляции его поведения. Кроме того, реализацию субъективных прав можно рассматривать и как процесс достижения результата, и как конечный итог - фактическое обретение гражданином соответствующего блага; пользование, распоряжение им либо после восстановления, реализация того, что ему было предоставлено конкретной нормой права.
Осуществление социально-экономических прав, как и всяких субъективных прав, для граждан означает возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Требование это адресуется к государству. Государство должно создать условия и предоставить такие средства, возможности, условия, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность реализовать закрепленные за ним Конституцией права или в случае их нарушения - восстановить их. Корреспондирующая обязанность государства находит свое юридическое выражение в виде установленных гарантий. Под гарантиями прав, свобод и законных интересов граждан понимаются экономические, политические, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях - и эффективную защиту от возможных нарушений52. На основе установленных государством гарантий у других субъектов - органов государства, общественных организаций, трудовых коллективов возникают конкретные обязанности, в своей совокупности соответствующие конституционным правам граждан.
Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство. В ст.45 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст.ст.2, 7, 13, 17, 19, 25, 28, 37, 39, 40, 43, 45-53. Следовательно, по Конституции Российское государство осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина через всю систему государственных органов.
В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности. Соответствующие в этой сфере полномочия возложены и на Правительство Российской Федерации, органы государственной власти (ст.ст.72-74, 114 Конституции РФ). Однако предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечивать гарантии прав и свобод человека, не справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют многочисленные нарушения прав человека, многомесячные задержки зарплаты, пенсий, детских пособий, отсутствие необходимых механизмов и условий для реализации многих конституционно закрепленных прав человека, трудности в защите нарушенных прав граждан,53 отсутствие в ряде случаев необходимой законодательной базы и многое другое. Необходимо также отметить, что в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и механизм применения законов, деятельность власти и обеспечиваются правосудием.
Принцип прямого действия конституционных прав и свобод подчеркивает их значение как высшей ценности общества, их верховенство в правовой системе государства. Все нормативно-правовые акты, вся правоприменительная практика в нашей стране должны им соответствовать. Так, запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2, ст.55 Конституции Российской Федерации). Не секрет, что любое социально-экономическое право остается фикцией, если нет определенных условий его осуществления. Для реального воплощения субъективных прав требуются многие условия, в том числе лежащие за рамками права, закона: экономические, политические и другие.
В сложившейся практике принято различать экономические, политические и юридические гарантии.54 Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное использование прав и свобод. Это и социальная стабильность, и соответствующие производственные возможности, и сложившаяся система учреждений, дающих возможность обслужить все виды социальных потребностей общества. Однако следует учитывать, что выполнение социальных функций потребует усиления административных функций государства, поскольку осуществление таких функций неотделимо от воздействия на экономику через налогообложение, инвестиции, антимонопольное законодательство, государственный кредит, финансирование социальных программ и др. В этой связи очень важно, чтобы меры, направленные на осуществление социальных функций, не переросли вновь только в администрирование.
Под политическими гарантиями понимается соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключая дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права в любых инстанциях, на любом уровне.
Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод. К ним относятся, прежде всего, конституционное закрепление гарантий прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права, а также режим законности. Воеводин Л.Д. называет три разновидности юридических гарантий, от действенности которых зависит степень реализации прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства, выражающаяся, прежде всего, в решении вопросов, возникающих в связи с обладанием конституционным правом, особенно с его реализацией. Во-вторых, это установление ответственности, как должностных лиц, так и граждан за надлежащую реализацию прав и свобод и, напротив, за допущение при этом злоупотреблений. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан.55
Кроме того, все юридические гарантии можно подразделить на три группы:
а) гарантии использования прав (юридические средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод);
б) гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие их);
в) гарантии закрепления оптимальной системы прав и свобод законодательным путем. Гарантии правомерного использования лично личностью своих прав нацелены на создание для нее и общества оптимальной социально-правовой среды их реализации и, в отличие от гарантий охраны, непосредственно не связаны с правонарушениями. В данную группу входят нормотворчество, обуславливающее юридическую силу, значимость, объем, границы использования прав, материальную основу, процессуальные процедуры их осуществления. Потребность в охране (защите) прав и свобод личности возникает, как правило, в случаях их нарушений: будь то создание препятствий на пути их реализации, отказ в признании за лицом права, неисполнение какой-либо юридической обязанности противоположной стороной правоотношения и др.
Кроме рассмотренного выше, разновидностью юридических гарантий с нашей точки зрения является и режим законности. Под законностью обычно понимают общее требование соблюдения законов56. Режим законности обусловлен экономическими, социальными, политическими и идеологическими условиями жизни общества. В результате его реализации все участники общественных отношений согласовывают свое поведение с устоявшейся правовой моделью, отраженной в законах общества. Соответственно, режим законности создает возможности для эффективной реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных в правовых нормах. Принцип законности является непременным условием четкого функционирования всех государственных структур, должностных лиц, правомерного поведения граждан. Он тесно связан с принципами правового государства - верховенством закона, приоритетом прав человека, разделением властей, но не охватывается ими, а составляет самостоятельное свойство. Оно состоит в том, что все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить выражение в законе, который является юридическим ориентиром деятельности всех участников общественных отношений и подлежит неукоснительному исполнению.
По мнению Лукашевой Е.А., принцип законности означает презумпцию правовой природы закона, действующего в государстве, и поэтому этот закон подлежит обязательному соблюдению. Если же в законе качество отсутствует, то такой недостаток может быть преодолен лишь уполномоченными на то органами, которые должны издать новый закон, отвечающий "правовой природе вещей"57. В принципе, с Лукашевой Е.А. нельзя не согласиться, но только до тех пор, пока не будет установлено, что сам закон вряд ли таковым может быть признан в силу его несоответствия соответствующим критериям58.
Несоблюдение принципа законности самым пагубным образом сказывается на том, что согласно Конституции Российской Федерации должно быть первейшей обязанностью государства - на признании, на соблюдении и защите прав человека. Защищать права человека в условиях несовершенных, разрушенных или деформированных механизмов - дело крайне сложное. Но оно осложняется еще одним фактором - отсутствием ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав граждан.
Говоря о юридическом механизме защиты прав граждан, следует всегда помнить, что он действует в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может усиливать эффективность правозащитных институтов или, напротив, снижать их действие. Самые совершенные юридические механизмы будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной конфронтации. К сожалению, именно такие неблагоприятные условия сложились в настоящее время в российском обществе.
Другими словами, в механизме реализации прав и свобод граждан определенную роль играют самые различные факторы: наличие необходимого материально-правового регулирования; использование возможностей судебных органов; включение в процесс реализации прав институтов государственной власти, обеспечивающих работу с жалобами граждан; использование регламентированных методов прокурорского надзора; активная деятельность профсоюзов и т.д. К этому также необходимо добавить развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления. Так, Конституция Российской Федерации (ст.ст.18,33,45 и др.) обязывает органы государственной власти защищать права граждан. Но именно в системе государственной власти пока еще не запущен работающий механизм такой государственно-правовой защиты. Поэтому зачастую реализация гражданами его прав зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестных чиновников. В связи с этим актуален вопрос о способах государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов личности в сфере деятельности органов исполнительной власти. К таким способам следует отнести контроль за деятельностью администрации, внутриведомственный и неведомственный надзор, президентский контроль и др.
Итак, механизм реализации конституционных прав и свобод личности призван охватить направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав, которые включают:
• юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и законных интересов;
• широкую систему охраны и защиты государством, другими субъектами прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями59;
• развитие общественно-политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля (который в настоящее время отсутствует), направленных на охрану прав и свобод, законных интересов60;
• знание каждым гражданином своих прав, свобод и обязанностей, и умение ими правильно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления в случае нарушения;
• развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права граждан;
• совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.
К сожалению, реальная картина с обеспечением государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в России далека от идеальной. Сложные процессы социально-экономических преобразований применительно к правам человека, обусловили не только позитивные, но и негативные результаты, обнажили старые и выявили новые болезни общества. Граждане России все чаще сталкиваются с экстремальными ситуациями, порождающими подчас непреодолимые препятствия при осуществлении ими конституционных прав и свобод. Никого уже не удивляет положение, когда права провозглашаются, а лежащие в их основе блага отсутствуют. Закон формально действует, а цели его не достигаются, совершаются должностные правонарушения, а ответственности никто не несет, действующий механизм государственно-правовой защиты прав и свобод еще малоэффективен61.
Наблюдаемый сегодня кризис в экономике, политике, культуре, правовой системе снижает содержательный уровень официально признанных и провозглашенных прав, свобод и интересов граждан, сужает возможности их реализации. Негативное изменение качества жизни нередко предопределяет невозможность осуществления людьми своих прав из-за отсутствия минимально необходимой материальной основы. К тому же зачастую люди страдают от издержек, казалось бы, формально демократических, но должно не управляемых властью процессов, от рассогласованности законодательства центра и регионов, от конфронтации властей и т.д.
К сожалению, российское государство было вынуждено отступить от ряда уже достигнутых социально-правовых завоеваний. В частности, право на труд более не провозглашается в Конституции и не гарантируется. Результат не замедлил сказаться. Возникла безработица и как следствие - обнищание большей части населения. Право на получение бесплатного жилья закреплено лишь за малоимущими и приравненными к ним категориями граждан, а введение в действие нового жилищного кодекса позволило лишать права членов семей и даже детей, не являющихся собственниками жилья. Вследствие этого основа общества - средний класс - утрачивает возможность приобретения жилья из-за его дороговизны, либо теряет его из-за плохого знания жилищного законодательства. Новое решение относительно «реформирования» жилищной сферы уже повлекло за собой утрату жилья многими миллионами граждан, хотя они заработаны ими честно. Иными словами, сегодня в России налицо значительное несоответствие между действительностью и юридическими нормами о правах человека, и предстоит значительная и вдумчивая работа по усовершенствованию механизма государственно-правового обеспечения реализации социально-экономических прав граждан.
Уяснение сущности, содержания, особенностей действия механизма государственно-правовой защиты и помощи требует раскрытия сущности реализации, восстановления конституционных прав, свобод и интересов. Осуществление рыночных реформ, преобразования в политике, культуре, образовании, военной сфере62, их социальные последствия существенно изменили представления о субъектах права социальной защиты и его механизмах. Так, в круг граждан, нуждающихся в правовой помощи и защите, вошли безработные, вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие, члены их семей, бездомные и другие категории граждан. В этих условиях общество нуждается в стройной и целостной государственной системе государственно-правовой защиты населения, в устойчивом и надежном функционировании органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти по оказанию правовой помощи и поддержки граждан. Необходимым условием осуществления такой деятельности должна стать система правовых норм, которая регламентировала бы сложные и многоуровневые вопросы действия механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан.
Ранее говорилось, что в недавнем прошлом вопросы правового регулирования государственно-правовой помощи и защиты населения в качестве самостоятельной проблемы специально не рассматривались. При этом предусматривался довольно узкий круг субъектов, социально-экономических прав граждан и возникающих с их реализацией отношений, связанных с пенсионным обеспечением (пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца), по государственному страхованию работников, по некоторым видам обеспечения государственным социальным страхованием (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка) и т.д. Отсюда возникает широкая и многоуровневая проблема государственно-правовой помощи и защиты граждан. В условиях рыночных реформ необходима более емкая и широкая, соответствующая характеру общественных отношений система правовых норм, которая охватывала бы весь круг субъектов государственной правовой помощи и защиты.
Определяющее место социально-экономических прав в системе конституционных прав и свобод требует формирования самостоятельной, структурной правозащитной системы. Этот факт, а также масштабы и общественное значение рассматриваемых отношений побуждают выделить всю совокупность правовых норм о социально-экономических правах в институт социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. Важность наличия указанного института определяется системой социально-экономических прав и объемом совокупности отношений, возникающих при реализации - всего комплекса социально-экономических прав, включая право в сфере трудовых отношений, социального обеспечения в случае нетрудоспособности, право на образование, медицинскую помощь, охрану семьи, право на защиту окружающей среды - в рамках сложившейся в российском обществе системы правозащитного характера в силу исторических, экономических, социальных условий.
Как указывалось ранее, государственно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан включает в себя компоненты различных отраслей международного и национального права. Право государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан имеет ряд устойчивых признаков, позволяющих характеризовать его как институт права. Рассматриваемая правовая система обладает своим предметом регулирования, включающим в себя комплексную систему однородных общественных отношений, а также специфическим методом правового регулирования, представляющим собой совокупность комплексных (правовых) методов, способов и средств воздействия государства на участников общественных отношений. Степень законодательного оформления этих отношений гарантирует их реализацию и определяет общий уровень государственно-правовой защищенности личности в том или ином обществе.
Предметом правового регулирования63 социально-экономических прав являются отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу их реализации. В современных условиях, в России основу предмета права государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан составляют отношения социального обеспечения, охватывающие реализацию государством (или посредством государства) благ или способов удовлетворения той или иной потребности, закрепленной законом (подзаконным актом). В этот предмет необходимо включать также отношения по поводу медицинского обслуживания, реализации права на качественное бесплатное образование, пользование достижениями культуры, обеспечения жильем за счет муниципального жилого фонда, реализации права на труд, на гарантированный минимальный заработок в размере среднего прожиточного минимума при обязательной и своевременной его выплате и решение ряда других социальных вопросов.
Методом правового регулирования государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является совокупность способов и приемов формирования поведения субъектов социально-правового отношения на основе законодательного закрепления за ними соответствующих прав и обязанностей. Метод правового регулирования социально-правовых отношений может быть определен и как система юридических и социальных способов воздействия на субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан посредством норм национального и международного права.64
Общим признаком указанных отношений является их единая цель - реализация субъективных социально-экономических прав каждого гражданина. Эти отношения также имеют общие признаки правового характера - они характеризуют не одностороннюю, а, по крайней, мере двустороннюю связь субъектов. Праву одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность другого лица или лиц и наоборот. Кроме того, отношения, регулируемые рассматриваемым институтом права, должны также включать часть отношений, входящих в предмет регулирования других отраслей права. Скажем, здесь необходимо рассматривать административно-правовые отношения по поводу учета нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий. С другой стороны, среди общественных отношений, регулируемых правом государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, возникают отношения, связанные, скажем, с установлением и проверкой фактов, имеющих значение для предоставления гарантий, связанных с рассмотрением разногласий между участниками отношений, то есть процедурные и процессуальные отношения.
К группе процедурных отношений относятся отношения, возникающие, например, между государственными органами и гражданами по поводу назначения пенсий, между медицинскими учреждениями и гражданами по поводу определения необходимости госпитализации, между органами просвещения и родителями по поводу устройства ребенка в дошкольные учреждения и т.п.
Процессуальные отношения, как правило, сопутствуют материальным и возникают в тех случаях, когда между участниками материального отношения возникает спор, порядок разрешения которого не урегулирован нормами гражданско-процессуального права. Общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, принимают форму правоотношений.65 Их участники наделяются субъективными правами и несут соответствующие обязанности. Надлежащее поведение сторон обеспечивается принудительной силой государственной власти.
Правоотношение в сфере государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как правило, носит собирательный, множественный характер. В отличие от, скажем, трудового правоотношения, являющегося единым по своему характеру, единого правоотношения в рассматриваемой области не может быть, поскольку эти правоотношения представляют собой правовую связь между разными субъектами, обладающими разной степенью право- и дееспособности. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по разным основаниям и с различным содержанием. Государственно-правовое отношение в отличие от других может возникать между установленным нормами российского права и правозащитным национальным и международным законодательством поведением его субъектов, к которым, как уже упоминалось, относятся: физические лица, юридические лица, государство в целом и общественные объединения.
Так, гражданин России согласно Конституции (ст.29) наделен правом "свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом". Для того, чтобы это право реализовать, необходимо законодательно обязать государство и его соответствующие органы и организации (архивы, центры, службы) предоставлять гражданину первоисточники информации. Имелась или имеется в настоящее время у граждан такая возможность. Увы, нет. Еще один пример. Согласно ст.37 п.З Конституции: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы". Участвующие в социально-правовом отношении государство и юридические лица согласно ст.37 Конституции не смеют не выплачивать вознаграждение за труд второй стороне правоотношения - гражданину и обязаны создать соответствующие условия в целях недопущения в России безработицы. О таком варианте взаимоотношений между сторонами данного правоотношения пока можно только мечтать.
Однако неисполнение одной из сторон (государством, юридическим лицом) требований закона, наделяет вторую сторону (гражданина, его представителей, правозащитные инстанции) правом на обращение за государственно-правовой защитой в соответствующие компетентные органы государственной власти либо в суды общей, специальной юрисдикции, в иные правоохранительные органы. После ратификации Государственной Думой России Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. граждане Российской Федерации вправе обратиться за правовой помощью и в международные правозащитные инстанции.
Значительное число существенных общих и специальных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений. Отметим, что правоотношения по государственно-правовому обеспечению предлагается отдельными учеными объединить в три большие группы: а) материальные (по поводу отдельных видов обеспечения), б) процедурные и в) процессуальные правоотношения66. Рассмотрим, насколько обоснованным является такое суждение. При помощи материальных правоотношений удовлетворяются соответствующие потребности граждан, реализуются задачи государства по социально-правовой помощи и защите населения. Данные правоотношения в зависимости от объекта можно подразделить на правоотношения по материальному обеспечению и по обслуживанию. Вторую группу, к примеру, будут составлять правоотношения по оказанию медицинской помощи, предоставлению услуг в сфере здравоохранения, образования, по возможности использования достижений культуры и т.д.
Процедурные правоотношения67 также можно разделить на две группы. С одной стороны, это правоотношения по установлению юридически значимых фактов и обстоятельств. С другой стороны - отношения по установлению конкретных видов гарантий. Этим правоотношениям должны предшествовать материальные правоотношения.
Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении споров, жалоб, нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. Элементами любого правоотношения являются субъект, объект, правомочия и юридические обязанности, а также в соответствующих случаях и юридические факты, но только те, которые порождают, изменяют и прекращают правоотношения. В качестве субъектов рассматриваемых правоотношений выступают гражданин, либо семья, с одной стороны, и государственные органы или общественные организации, а также физические лица - с другой. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения, сторона должна обладать право- и дееспособностью, которая является одной из предпосылок возникновения правоотношения.
Общая правоспособность граждан в области государственно-правовой защиты вытекает из их конституционных прав на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности68 и т.д. Однако, вступая в определенное правоотношение, гражданин реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную с реализацией субъективного права на конкретный вид социально-правовой помощи. Момент возникновения правоспособности различен и зависит от вида и формы социально-правовой помощи и защиты. Он может быть связан с наступлением определенного возраста либо с наступлением определенных событий. В ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например, в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования и т.д.
В некоторых случаях субъектом правоотношения выступает коллективное орган - семья. Правоспособность семьи в правоотношениях по поводу назначения всех видов пособий на детей наступает только с появлением в семье ребенка. Итак, наличие правоспособности позволяет гражданину (или семье) быть субъектом правоотношений. Но чтобы реализовать это право самостоятельно, необходимо обладать и дееспособностью, которая не всегда соответствует правоспособности. Дееспособность в праве государственно-правовой помощи и защиты возникает вместе с административной, гражданско-правовой и трудовой дееспособностью, поскольку правоотношения в социально-правовой сфере носят в основном материальный характер. До наступления гражданско-правовой дееспособности, а также в тех случаях, когда лицо в судебном порядке признано недееспособным или ограничено дееспособным, реализацию соответствующих прав осуществляют законные представители.
В правоотношение, где субъектом является семья69, как правило, вступает одно, выбранное семьей, лицо, которое обязательно должно обладать дееспособностью. В качестве второй стороны рассматриваемых правоотношений выступают государственные или общественные органы. Они являются субъектами материальных, процессуальных и процедурных отношений. Все они должны являться юридическими лицами, правоспособность которых регламентируется гражданским законодательством. Для всех видов материальных правоотношений характерно, что гражданин выступает в качестве стороны, испрашивающей тот или иной вид права, свободы, а государственный орган - в роли обязанной стороны. Только в этом случае реализуются основные права и обязанности, образующие социально-правовое правоотношение.
Помимо основных конституционных прав и свобод, стороны государственно-правовых отношений связаны другими взаимными правами и обязанностями. Так, кроме основного права пенсионера на получение пенсии, у него есть возможность требовать ее бесплатного перевода в Сбербанк. Соответственно, у органов, осуществляющих эти действия, появляются соответствующие обязанности. Ряд правомочий имеют и государственные органы. Они вправе, например, требовать предоставления исчерпывающих сведений от гражданина, претендующего на тот или иной вид государственно-правовой помощи, защиты. Кроме того, специфика правоотношения зависит и от повторяемости предоставляемых видов правовой помощи и защиты. Скажем, в правоотношениях по ежемесячным пособиям у получателя появляется дополнительное право требовать выплат регулярно в установленные сроки и дополнительная обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер пособия.
Несколько специфичны правоотношения, возникающие при реализации права на образование. Правоотношения по представлению услуг по образованию - это урегулированные нормами права отношения, возникающие при формировании контингента обучающихся. Этим и определяется содержание правоотношений. Основным правомочием гражданина можно назвать требование выполнения конституционного права на образование в виде зачисления в определенное учебное заведение70. Однако в ряде случаев, когда речь идет о получении образования, требующего предварительной подготовки, либо специальных навыков, право гражданина реализуется при соответствии последнего определенным условиям (наличие предварительного образования, положительные результаты вступительных экзаменов, прохождение по конкурсу и т.д.). Таким образом, правоотношения, возникающие в процессе обучения, регулируются в основном нормами административного права.
Рассмотрим также содержание правоотношения при предоставлении гражданину натуральных видов государственно-правовой помощи. Реализация данного права для гражданина заключается в передаче ему определенного имущества в собственность или пользование. При предоставлении имущества в пользование (жилье), государственные органы вправе осуществлять контроль за надлежащим содержанием и его использованием.
В процедурных и процессуальных правоотношениях управомоченной стороной является также гражданин, поскольку ему принадлежит право требовать установления фактов, имеющих юридическое значение, проверки полноты юридического состава, а в необходимых случаях обращения с жалобами. Противоположная сторона обязана выполнять эти требования. Дополнительной обязанностью является выполнение необходимых действий в установленные законом процессуальные сроки. Они служат своеобразным гарантом, обеспечивающим выполнение законных требований граждан.
Еще одним признаком, свидетельствующим о самостоятельности института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, является специфический метод правового регулирования. В соответствии с положениями общей теории права его признаками являются:
1. Общее юридическое положение участников правоотношения.
2. Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
3. Характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей.
Общее юридическое положение участников социального правоотношения характеризуется, прежде всего, тем, что отношения между ними определены и санкционированы соответствующими нормативными актами национального и международного права. Государство (в лице его органов) при этом выступает обязанным субъектом, причем эта обязанность возникает, как уже указывалось, не на добровольных началах, а в силу объективной необходимости, закрепленной законодательно.
Второй признак, заключающийся в порядке возникновения, изменения и прекращения правоотношений, проявляется в том, что их основания закреплены в правовых нормах. Дополнять этот перечень на договорных между собой началах стороны не вправе. Гарантия представляется только в случаях наступления определенных условий - достижения указанного возраста, утраты трудоспособности, рождение ребенка, необходимость в услугах здравоохранения, потребность в жилье и т.д. Весь цикл правоотношений возникает только после волеизъявления гражданина или его законного представителя.
Последний из приведенных признаков - характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей - характеризуется тем, что преимущественно используется императивный метод. Хотя в определенной степени применяется и диспозитивный способ, когда сторонам правоотношения дозволяется делать то, что прямо разрешено правовыми нормами. Конкретное соотношение императивности и диспозитивности зависит от вида представляемой государственно-правовой помощи, гарантии.
Критерием самостоятельности института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является не только предмет и метод правового регулирования, но и наличие специфичных, характерных только для него принципов. Практика правозащитной деятельности, организуемой и осуществляемой в России и за рубежом, проблемы, возникающие в процессе оказания социально-правовой помощи и защиты, позволили определить следующие направления совершенствования механизма реализации, восстановления и защиты конституционных прав и свобод граждан:
1. Кардинальное повышение эффективности всей правовой системы, без чего вряд ли даже самые лучшие правозащитники мира способны до конца выполнить функцию оказания гражданину надлежащей государственно-правовой помощи и защиты. Возможно ли это? Да, и непременно, но при условии появления надлежащих законов, экономических возможностей, подготовленных кадров и способных, обученных правовой самозащите граждан.
2. Учет опыта деятельности международных правозащитных органов и организаций, а также физических лиц. Для этого следует организовывать и проводить международные семинары, конференции, обмен опытом, наработать соответствующие методики, рекомендации.
3. Повышение уровня правовой культуры, прежде всего, должностных лиц различных органов и организаций, в которые вынуждены обращаться граждане за получением соответствующих видов государственно-правовой помощи. Правовая культура является показателем способности и готовности субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан активно и эффективно разрешать вопросы, возникающие в процессе социальных противоречий.
4. Открытие разветвленной и доступной сети правозащитных инстанций (центров, правовых клиник, консультационных пунктов и т.п.). Пример этому - наличие правовых клиник, уже действующих в г. Санкт-Петербурге, которые ведут представители юридического факультета гуманитарного университета профсоюзов.
5. Создание Всероссийского центра подготовки специалистов по организации и осуществлению государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан, обязательное введение в учебный процесс курса методики их оказания с тем, чтобы решить проблему подготовки кадров.
6. Разработка и выпуск специальной методической и практической литературы для обеспечения центров оказания государственно-правовой помощи и защиты граждан. В этом направлении работа уже ведется, издано более двух десятков сборников и юридических справочников, на основе которых граждане могут самостоятельно решать вопросы правовой самозащиты.
7. Учреждение постоянно действующих семинаров для осуществления обмена опытом правозащитной деятельности (федеральных, региональных, муниципальных и международных). Для организации таких семинаров необходимо создание центра, который и занялся бы согласованием взаимообусловленных мер в этом важном направлении.
8. Принятие обоснованных мер государственного и юридического воздействия к должностным лицам, органам, организациям, общественным объединениям, допустившим ущемление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, либо халатно относящихся к государственно-правовой помощи и защите восстанавливаемых, попранных их прав, свобод и интересов. Это возможно только при условии неотвратимости наступления соответствующего принуждения к тем, кто допустил отступление от законопредписаний, регламентирующих государственно-правовые отношения.
9. Своевременность и эффективность применения поощрительных мер к юридическим и физическим лицам за успешную организацию и осуществление государственно-правовой помощи и защиты. Примеры общественного отношения к правозащитной деятельности обязаны становиться достоянием всех субъектов таких отношений с тем, чтобы все положительное немедленно внедрялось в практику работы.
Вряд ли имеется необходимость акцентировать внимание на том, что механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан будет эффективен, способен удовлетворять требованиям всех участников государственно-правовых отношений только в том случае, если будут проведены в жизнь предложенные выше направления его совершенствования, упорядочения, без наличия у государства на это экономических возможностей. Вполне понятно, что без сбалансированной правовой системы, значительного подъема уровня правовой культуры, учета опыта деятельности отечественных и зарубежных правозащитных инстанций, наличия подготовленных специалистов, наработанных методик, разветвленной, доступной сети центров оказания государственно-правовой помощи любые намерения и благие пожелания останутся невостребованными, невыполнимыми.
К изложенному необходимо добавить, что все вышеназванные юридические и социально-правовые меры возможны при одном непременном условии - наличии политической воли власть предержащих к проведению социально-ориентированной внутренней и внешней политики государства.
2.2 Порядок и особенности обращения к правовым способам государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации
Как уже подчеркивалось выше, на обращение к государственно-правовой защите и особенно на ее результативность, эффективность оказывают влияние многие факторы. Такие как: основание, вид, форма, последствия покушения на права, свободы и законные интересы; виды прав, свобод и законных интересов, подвергшихся нарушению; кто явился нарушителем (юридическое лицо, государство, общественное объединение, физическое лицо); где и кем рассматривалось дело о нарушении прав, свобод и законных интересов и многие другие.
Руководствуясь конкретной ситуацией и соответствующими факторами, наличие которых сказалось либо могло воздействовать на нарушение прав, свобод или законных интересов гражданина, применяется один из способов их реализации либо восстановления, защиты. Национальная и международная юридическая практика знают следующие способы государственно-правовой защиты: административно-правовой; гражданско-правовой; уголовно-правовой; конституционно-правовой; международно-правовой.
Административно-правовой способ защиты применяется в случаях, когда в процессе служебных, соподчиненных правоотношений допускается непредставление возможности воспользоваться законными правами, свободами или законными интересами (получение зарплаты, вознаграждения, повышения в должности, предоставления отгула, бесплатной переквалификации, получение сведений о материалах, содержащихся в личном деле и т.д. и т.п.) либо их умышленное или неосторожное нарушение. О видах и формах возможных нарушений также частично уже упоминалось.
Потерпевший вправе, в каждом конкретном случае, определить, каким путем ему решать возникшую проблему. Идти ли сначала административно-правовым, а затем в зависимости от результатов гражданско-правовым, уголовно-правовым, конституционно-правовым, а возможно и международно-правовым способом, решать ему. Административно-правовой способ восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и интересов является самым простым и доступным. Он не требует особых знаний и экономических, материальных затрат. Однако, как это сформулировано древними, простота бывает хуже воровства. Дело в том, что в современной ситуации, сложившейся в России, очень многие должностные лица игнорируют обращения к ним граждан с жалобами, заявлениями и предложениями. Рассмотрение задерживается либо носит поверхностный характер или передается на откуп третьестепенным лицам, прав на надлежащее принятие решения не имеющим.
В таком случае не стоит отчаиваться и опускать руки. Во-первых, потому, что не все должностные лица являются безответственными и не желающими вникать в проблемы и их разрешать. Во-вторых, на такое реагирование с их стороны имеются запасные варианты: а) обращение к вышестоящим инстанциям, должностным лицам; б) подключение для этих целей прокуратур, налоговых инспекции, при наличии естественно оснований и поводов; в) использование полномочий федеральных судов общей юрисдикции.
Приняв решение об обращении к административно-правовому способу защиты нарушенных прав, свобод и интересов необходимо определить, охранялось ли нарушенное право административным законом. Для этого следует ознакомиться с содержанием ст.1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, затем со ст.2.1., которая позволяет определить относится ли противоправное деяние к административному правонарушению. После этого определиться, кто есть правонарушитель, ибо административная ответственность применяется как к физическим лицам ст.ст.2.5.-2.6., так и к юридическим (ст.2.10. и должностным 2.4. КоАП РФ71). Остается выяснить кто те органы или должностные лица, которые вправе и обязаны разрешить нашу проблему. Для указанных нужд следует ознакомиться с содержанием главы 23 КоАП РФ, в которой найдем ответ на то, кто же из них будет нами заниматься.
Процедура обращения к вышестоящим инстанциям и должностным лицам ничем не отличается от обычного обращения, за исключением обязательности представления вместе с новой жалобой копии текста предыдущей, ответ на которую не удовлетворил обратившегося либо не последовал вообще. В прокуратуру, налоговую инспекцию можно обращаться с жалобой либо заявлением. Вид обращения в данной ситуации зависит от основания подключения указанных органов. Злоупотребление властью, превышение полномочий, халатное отношение к исполнению служебных обязанностей являются основанием для обращения в прокуратуру с устным либо письменным заявлением. Неправомерные действия, повлекшие наступление проблем материального, экономического характера дают возможность для подключения кроме прокуратуры еще и налоговой инспекции. К примеру, заработная плата не выплачивается, а кабинеты руководящего состава предприятий, организаций насыщаются дорогостоящей мебелью, оборудованием, импортным транспортом.
Гражданско-правовой способ государственно-правовой защиты используется в случае нарушения имущественных прав и интересов граждан, причинения им материального либо морального ущерба. Виды и формы нарушения имущественных прав и интересов, причинения морального и материального ущерба очень разнообразны, однако порядок применения гражданско-правового способа защиты от этого не изменяется. Восстановление либо защита нарушенных прав и интересов осуществляется на основе подачи в федеральный суд общей юрисдикции искового заявления. Оно представляет собой документ, содержащей следующие реквизиты: наименование федерального суда соответствующего района (города), области либо как крайний случай Верховного, а затем Конституционного Суда России; обращающийся в суд именуется истцом и, он обязан указать свои полные фамилию, имя, отчество и юридический адрес прописки либо регистрации (индекс, город, улица, дом, корпус, квартира); ответчиком признается юридическое либо физическое лицо, причинившее вред истцу. Об ответчике должны быть представлены такие же данные, как и об истце (фамилия, имя, отчество, индекс, город, улица, дом, корпус, квартира); наименование искового заявления (об истребовании долга, залога; о возмещении морального и (или) материального ущерба); текст заявления, в котором необходимо подробно раскрыть содержание все тех же семи вопросов: кто, что, где, когда, как, каким способом и какие последствия. Заявление должно завершаться соответствующими требованиями (обязать, потребовать, возместить и т.д.); приложения, если они имеются, а так же подпись заявления и дата изготовления искового заявления. Оно должно быть исполнено в таком количестве, чтобы можно было обеспечить суд, ответчика(ов), третьих лиц (если они участвуют в деле).
Обращение к гражданско-правовому способу защиты прав, свобод и интересов требует знаний ст.ст.2,8-9, 12, 15-16, 24-28, 37, 48-65, 151-152, 1069-1070, 1073-1074-1080, 1083-1092, 1095-1101-1108 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. ст. 12-15, 17 Российской Федерации «О защите прав потребителей» в реализации Федерального закона РФ № 2 ФЗ от 09.01.1996г. Так, если гражданину причинен моральный вред, который, как правило, выражается в виде физических и (или) нравственных страданий действиями, нарушающими его неимущественные права или посягающими на принадлежащие ему иные нематериальные блага, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении ему вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушения, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Важно подчеркнуть, что суд обязан в каждом конкретном случае определяя степень физических и нравственных страданий исходить из индивидуальных особенностей пострадавшего (состояние здоровья, непереносимость болей, возбудимость, возникновение ассоциаций с ранее перенесенными травмами и т.д.). Моральный вред гражданину может быть нанесен посредством распространения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию и в этом случае также возникает право требовать возмещения убытков в материальном виде.
Основаниями для реализации права на компенсацию причиненного морального вреда признаются: вред, причиненный жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред, причиненный гражданину вследствие его незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения незаконной меры пресечения, наложения ареста или осуждение к исправительным работам; вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из характера причиненных гражданину физических и нравственных страданий, степени виновности причинителя вреда, а также посредством учета требований разумности и справедливости. К сожалению понятие разумности и справедливости у каждого судьи личное и многое зависит от убедительности доказательств потерпевшего либо виновного. Из этого следует, что прежде чем определять сумму взыскания необходимо детально продумать как объективнее, убедительнее представить степень страданий физических и нравственных.
Материальный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий либо бездействием государственных органов, органов местного самоуправления либо должностными лицами этих органов в любом виде, в том числе и изданием противоправного акта подлежит возмещению за счет фонда России либо субъекта Российской Федерации. Точно также решается вопрос о возмещении материального вреда, причиненного гражданину в результате: незаконного осуждения; привлечения к уголовной ответственности; незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде; незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Расчет производится за счет фонда России или субъекта Российской Федерации либо казны муниципального образования в полном объеме независимо от виновности должностных лиц, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Материальный ущерб в указанных выше случаях возмещается соответствующими финансовыми органами России, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. В случае причинения материального ущерба источником повышенной опасности он возмещается его владельцем, за исключением случаев если он докажет, что его источник повышенной опасности выбыл из обладания в результате противоправных действий других лиц. На объем возмещаемого материального вреда влияет умысел потерпевшего, его противоправные либо неадекватные ситуации действия, а также имущественное положение владельца источника повышенной опасности.
Причинение гражданину увечья либо повреждение его здоровья влечет необходимость возмещения ему утраченного заработка (дохода), который он имел либо мог иметь, а также дополнительно понесенных расходов, вызванный таким повреждением здоровья, в том числе расходов на лечение, приобретение лекарств, дополнительное питание, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии и т.д.
На определение объема утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а также иные пенсии, пособия, выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью влияния не оказывают. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включается все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом, выплаченное пособие за период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам, доходы от предпринимательской деятельности и авторский гонорар. Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.
Важно акцентировать внимание на том, что причинение ущерба гражданам наделяет их правом на последующие изменения размеров вреда. Основаниями для этого являются: уменьшение трудоспособности либо ее повышение; улучшение материального положения виновного либо ухудшение; повышение стоимости жизни; увеличение минимального размера оплаты труда. Как видите, уважаемые держатели данной работы, тайны правовой самообороны имущественных прав ныне для Вас не существует. Удачи Вам и надлежащей правовой самообороны. Материальный вред здоровью может, к сожалению, быть причинен и посредством конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге). Возмещение вреда возлагается по выбору потерпевшего на продавца либо изготовителя.
Особое место в жизни подавляющей части граждан России в настоящее время занимает проблема возмещения ущерба, причиненного им различными банками, частными структурами в которые были вложены сбережения либо с которыми были заключены имущественные договоры, соглашения, не исполнение которых повлекло значительные потери. Возможно ли взыскание вложенного, возвращение утраченного? Конечно, возможно, однако при наличии знаний содержания ст.ст.393-406 Гражданского кодекса Российской Федерации. То есть это реально, но через суд, а в отдельных случаях и через прокуратуры, налоговую инспекцию.
Итак, гражданско-правовой способ защиты прав, свобод и интересов граждан гораздо сложнее, чем административно-правовой, но, как говорят в народе, не так страшен черт, как его малюют. Главное препятствие - неуверенность, незнание с чего начать и как действовать. Его необходимо преодолевать и как можно быстрее, интенсивнее, без этого в нынешней России не выжить, не удержаться на плаву. Парткомов, профсоюзов, домкомов, товарищеских судов уже нет и вряд ли будут в том виде, в каком они беспрепятственно действовали в свое время.
Следующим способом государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан является уголовно-правовой. Обращение к данному правовому способу защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов требует ознакомления с такими статьями Уголовного Кодекса Российской Федерации как: ст.2 (охраняемые уголовным законом права, свободы и интересы), ст.8 (основание наступления уголовной ответственности), ст.14 (понятие уголовного преступления), ст.20 (возраст, с которого наступает уголовная ответственность), ст.37-42 (обстоятельства, исключающие наступление уголовной ответственности), ст.75-78 (основания и порядок освобождения от уголовной ответственности), ст.79-83 (порядок и условия освобождения от уголовного наказания), ст.84 (амнистия), ст.85 (помилование), ст.86 (судимость) и 95 (порядок, сроки погашения судимости). Он используется в случаях: совершения уголовного преступления, повлекшего причинение ущерба правам, свободам и интересам граждан (кража, обман, разбой, грабеж, телесные повреждения, похищение человека, торговля несовершеннолетними, клевета, оскорбление, истязание и т.д.). Методика его применения особых сложностей не доставляет. Обращение в органы дознания либо в прокуратуру требует разработки заявления. Основными его реквизитами признаются: наименование органа в верхнем правом углу листа; ниже в этом же углу фамилия, имя, отчество и полный юридический адрес обращающегося заявителя; в средине листа с большой буквы Заявление; с новой строки содержание заявления, в котором обстоятельно представляются ответы на семь вопросов: кто, что, где, когда, как, каким способом, каковы последствия, возможные причины совершения преступления. Заканчивается заявление приложениями (если они имеются), подписью заявителя и датой исполнения (число, месяц, год).
Иным образом происходит рассмотрение обстоятельств совершения преступлений так называемого частного обвинения, к которым относятся: клевета (ст.129 УК РФ), оскорбление (ст.130 УК РФ) и другие. По таким преступлениям, граждане, имеющие основания считать себя оскорбленными или оклеветанными обращаются с жалобой непосредственно в суд. Судья, которому передают в производство такую жалобу, выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Реквизиты жалобы те же, что раскрыты были ранее. Постановление о возбуждении уголовного дела по жалобе потерпевшего включает в себя такие сведения как: число, месяц, год; фамилия, инициалы судьи соответствующего федерального суда; содержание рассмотренной жалобы потерпевшего (ф.,и.,о. полностью) на гражданина (ф.,и.,о. полностью), совершившего преступление; выводы о наличии возможностей для примирения и оснований для проведения судебного заседания на основе ст.ст.271, 274,296 УПК РФ; избрание меры пресечения; определение вида судебного заседания (открытого, закрытого) и его даты; определение лиц, вызов в судебное заседание которых обязателен и подпись судьи.
Конституционно-правовой способ защиты прав, свобод
и законных интересов граждан
Настоящий правовой способ защиты конституционных прав, свобод и интересов обязывает изучить содержание ст.ст.2, 6-7, 15, 17, 19, 22, 32-33, 45-46, 125 Конституции Российской Федерации. Конституционно-правовой способ защиты применяется в том случае, если все предыдущие обращения в органы и суды не увенчались успехом. Основанием для обращения в Конституционный суд является нарушение конституционного права гражданина одним из судов. Для обращения необходимо написать жалобу. В приложении к такой жалобе должны быть представлены копии жалоб, в которые ранее обращался гражданин.
Особое значение в настоящее время имеет международно-правовой способ защиты прав, свобод и интересов граждан. Согласно ч.3 ст.46 Конституции РФ «3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»72. Жалоба, как это усматривается из сути приведенной статьи, может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации. Она может быть подана в Комитет по правам человека, действующий согласно Международному пакту о гражданских и политических правах. Присоединение России к Факультативному протоколу этого пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не являются злоупотреблением права на жалобу. Получив жалобу, Комитет проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные средства правовой защиты, предусмотренные национальным законодательством.
Основными международно-правовыми актами, относящимися к проблемам регламентации государственно-правовой помощи и защиты являются: Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о правах ребенка, многочисленные Конвенции МОТ73, ВОЗ и других международных организаций, сторонами которых является Российская Федерация.
Выше приведенные, равно как и другие международно-правовые документы, предусматривают разнообразные меры содействия реальному осуществлению соглашений по правам человека, защиты их неотъемлемых прав. Международные процедуры в области прав человека по методам осуществления и источникам получения информации подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека; рассмотрение претензий государств друг к другу за нарушения таких обязательств; изучение и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека; составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушениях прав человека; возбуждение вопроса об индивидуальной уголовной ответственности; рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправительственных организаций по проблемам нарушения прав, свобод и интересов.
В интересах реализации положений ч.3 ст.46 Конституции РФ наибольший интерес представляет (помимо европейских процедур) основополагающий международно-правовой документ - Международный пакт о гражданских и политических правах74. В результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу этого пакта, определяющему механизм защиты индивидуальных прав, российские граждане также получили возможность использовать механизм рассмотрения индивидуальных сообщений (жалоб). В соответствии с Факультативным протоколом, Комитет уполномочен рассматривать индивидуальные сообщения граждан на нарушение их прав, получивших закрепление в пакте.
Однако при обращении в Комитет по правам человека75 ООН не следует забывать, что существует ряд критериев приемлемости сообщений. Соответствие им - непременное условие, без которого обращение с жалобой (сообщением) бесполезно. Один из этих критериев закреплён в Конституции России (ст.46, ч.3) - исчерпанность всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. В соответствии со ст.2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах «лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение». Это правило закреплено также в ч.2 ст.5 Факультативного протокола, где сказано, что Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что «данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты».
На практике есть определенные проблемы в толковании исчерпанности «доступных внутренних средств правовой защиты», так как разные фактические и юридические ситуации предполагают неодинаковые юридические механизмы защиты в рамках отечественной правовой системы. Кроме того, многие из инстанций действительно работают порой в таком режиме, что быстрое рассмотрение вопроса не всегда доступно.
Другой критерий приемлемости рассмотрения сообщений обусловлен тем, что Комитет по правам человека принимает и рассматривает жалобы от лица или лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. В соответствии со ст.3 Факультативного протокола к пакту Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое, по его мнению, является злоупотреблением правом на предоставление таких сообщений или несовместимо с положениями Пакта. Комитет по правам человека не рассматривает также никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным (ст. 3 Факультативного протокола к Пакту). Использование вышеуказанных критериев в практике функционирования механизма Пакта о гражданских и политических правах - объективная необходимость, обусловленная не только тем, что правоконстатация - сложнейший процесс, но и комплексностью самой работы. Поэтому-то данные критерии и закрепляются нормативно при регламентации международно-правовых (как и внутренних) правозащитных механизмов.
Особую актуальность в связи со вступлением Российской Федерации в Совет Европы, а, следовательно, и с присоединением к его международно-правовому правозащитному механизму представляют процедуры Европейской конвенции прав человека и основных свобод76. Она предусматривает два типа процедур контроля за исполнением ее положений: рассмотрение докладов и рассмотрение индивидуальных сообщений. Основными контрольными органами, созданными Европейской конвенцией, является Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека. В системе контроля Европейской конвенции функции Комиссии предполагают, что она выступает как бы фильтром на пути индивидуальных сообщений в Европейский суд.
Индивидуальное сообщение может быть подано в Комиссию лично или же адвокатом, по поручению. Сообщение должно содержать имя петиционера, указание ответственного за нарушение, объект претензии и, по возможности, указание на те положения Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены и на которые опирается петиционер. Приемлемость сообщения устанавливается на пленарном заседании Комиссии. В соответствии со ст.29 Конвенции, Комиссия может принимать решение о приемлемости сообщения на любой стадии его рассмотрения по существу. Если Комиссия считает, что сообщение приемлемо, она устанавливает факты, относящиеся к делу, и пытается достичь положительного для сторон урегулирования вопроса. В случае неудачи, Комиссия составляет доклад, содержащий как изложение фактов, так и ее мнение относительно того, указывают ли факты на нарушение соответствующим правительством положений Конвенции. Доклад передается Комитету министров Совета Европы, после чего в течение трех месяцев спор может быть передан в Европейский Суд. Правом передать спор в Суд, в соответствии с Протоколом № 9 к Конвенции от 6 ноября 1990г., обладают: Комиссия, государство, гражданин, которого предположительно является жертвой; государство, которое передало дело на рассмотрение Комиссии; государство против которого подана жалоба; лица, неправительственные организации или группа лиц, подавшие жалобу. Если этого не происходит, Комитет министров, в соответствии со ст.32 Конвенции, решает, имело ли место нарушение Конвенции.
Европейский суд77 по правам человека состоит из судей, выступающих в личном качестве, число которых определяется по числу членов Совета Европы. Заинтересованные государства являются сторонами в деле. В слушаниях принимают участие и Европейская Комиссия по правам человека, направляя одного или более своих членов в суд в качестве делегатов. Однако Комиссия не является стороной в споре, она оказывает Суду содействие в плане защиты «публичных интересов». В Уставе Суда записано, что индивид может заявить о своем желании участвовать в слушаниях. Его интересы в Суде может представлять адвокат, который, как правило, уже принимал участие в данном споре на стадии рассмотрения жалобы Комиссией. Суд выносит решение большинством голосов. Решение Суда - окончательное и носит обязательный характер для заинтересованного государства.
Следует подчеркнуть, что международно-правовой механизм защиты прав человека, в том числе предусмотренный Европейской конвенцией, - достаточно сложная система, призванная быть устойчивой и постоянно демонстрирующей свои функции и правовое предназначение. В связи с этим подавляющее большинство обращений в комиссию (как и в Комитет по правам человека ООН) признаются неприемлемыми из-за несоответствия предъявляемым критериям приемлемости (ст.ст.25, 26, 27, 29 Европейской Конвенции). Что касается Европейского Суда, то до него по разным причинам, в том числе по причине разрешения вопроса во внесудебном порядке в соответствии с Конвенцией, доходят, в общем-то, немногие обращения.
Международно-правовые механизмы в области защиты прав человека и основных свобод в современных условиях внутренней и внешней политической жизни и межгосударственного общения требуют тесного сотрудничества на мировом уровне. Такое сотрудничество позволяет добиваться заметного прогресса в обеспечении более надежной защиты человеческих прав и содействует пресечению нарушений этих прав78. Однако международно-правовая защита прав человека - институт, практически недосягаемый для подавляющей части нуждающихся в защите и помощи. Поэтому, например, в целях содействия реальному использованию на индивидуальном уровне механизмов международно-правовой защиты гражданских прав инициативной группой российских юристов был создан Центр содействия межрегиональной общественной организации (Москва, 109147, Марксистский пер., д.1/132)79. Основные задачи Центра были сформулированы при его создании: содействие по оказанию эффективной юридической помощи лицам, чьи права были нарушены и не восстановлены, когда все средства судебной защиты внутри страны исчерпаны; консультационная помощь гражданам по вопросам прав человека и основных свобод; помощь индивидуальным лицам в представлении их дел в международно-правовые правозащитные инстанции и т.д.
Анализ международно-правовых процедур в сфере социально-правовой защиты прав человека свидетельствует, что организации такого рода весьма необходимы, так как заявители в любом государстве, а тем более, с учетом отечественных особенностей, в нашей стране, крайне нуждаются в информации, консультациях и практическом содействии при обращении в международно-правовые органы в интересах применения норм международного права во всех его аспектах - материальном, процессуальном, гражданско-правовом. За первые 10 месяцев 1998г. работы Центра было получено более 1000 писем и обращений граждан, подавляющая часть которых, с учетом адвокатской специфики Центра, касается так называемых вопросов несправедливого решения вопросов судами. Другие обращения касаются более конкретных вопросов нарушения Пакта о гражданских и политических правах, в том числе права каждого задержанного или арестованного лица быть в срочном порядке доставленным к судье (ч.3 ст.9 Пакта о гражданских и политических правах), по которым автоматически имеет место исчерпание внутренних средств социально-правовой защиты.
Характерно в этом смысле дело Е. Смирновой, которой было отказано в судебной проверке законности и обоснованности ее ареста под предлогом начавшейся процедуры по ст.201 УПК РСФСР, жалоба (сообщение) по которому уже была направлена, в числе других сообщений по различным вопросам, в Комитет по правам человека ООН. Этот и многие другие примеры лишний раз подтверждают, что реализация гражданских прав - далеко не автоматический процесс, требующий соответствующей инфраструктуры, в том числе и в значительной мере для применения международно-правовых соглашений по правам человека, как и самой Конституции РФ.
Дальнейшее расширение и совершенствование механизма государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов российских граждан, равно как и других лиц, находящихся на территории РФ, будет ныне, как бы кому-то ни казалось преждевременным и нежелательным с точки зрения нигилистических или тоталитарных амбиций в сфере внимания всех отечественных правовых учреждений в связи с получением РФ официального приглашения стать членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу (резолюция Комитета министров Совета Европы от 8 февраля 1996г.) особенно актуальным. Распоряжением президента Российской Федерации от 13 февраля 1996г. «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы», было предусмотрено положительное решение о вступлении в силу федеральных законов о присоединении к международным договорам, касающимся участия в Совете Европы, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.80 и протоколов к ней: № 1 от 20 марта 1952г.(касается права беспрепятственного пользования своим имуществом; права на образование; о проведении свободных выборов); №2 от 6 мая 1963г. (о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить соответствующие заключения); №4 от 16 сентября 1963г. (об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол №3 к ней); №7 от 22 ноября 1984г. (права иностранцев, вопросы пересмотра приговоров, компенсации за неправосудный приговор, недопустимости вторичного осуждения; равноправие супругов); №9 от 6 ноября 1990г. (вопросы рассмотрения докладов; процедуры подачи петиций, передачи их в Европейский Суд); №10 от 25 марта 1992г. и Протокола №11 от 11 мая 1994г., вносящих структурные изменения в созданный контрольный механизм.
Введение в действие Конвенции и протоколов к ней стало одной из важнейших юридических гарантий граждан России на реализацию своего права на социально-правовую помощь и защиту. В конституциях различных государств содержатся специальные разделы, посвященные юридическим гарантиям, в том числе гарантиям прав и свобод человека. Так, в разделе 5 Конституции Перу 1993г. названы шесть видов таких гарантий: процесс «хабеас корпус», процесс «ампаро», процесс с требованием «представить данные», процесс о неконституционности правовых актов, так называемое «народное действие» и «исполнительный процесс».
Основной юридической гарантией прав и свобод человека выступает судебная защита. Именно правосудием обеспечивается непосредственное действие конституционных прав и свобод граждан, что является признаком их реальности и эффективности. Судебная власть осуществляется обычно посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная защита гарантируется каждому (ч.1 и 2 ст.46). Это означает, что право на такую защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному81. Объектом обжалования в суд могут быть решения, действие или бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия для их осуществления, на гражданина возложена какая-либо обязанность или гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Право на судебную защиту, таким образом, включает право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом (ст.24 конституции Италии), в необходимых случаях судом присяжных (6-я поправка к Конституции США, ч.2 ст.47 Конституции РФ), право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав и свобод в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т.д.
В различных государствах роль различных типов судов в защите прав и свобод не всегда одинакова. Во Франции, например, значительное место в механизме социально-правовой защиты прав и свобод граждан принадлежит судам системы административной юрисдикции во главе с Государственным Советом. В США в этот механизм включены все суды общей юрисдикции. Вместе с тем повсеместно наблюдается возрастание роли специализированных судов конституционной юрисдикции как основного звена в системе обеспечения основных прав граждан. Одним из импульсов развития этих органов в Германии, Италии, Австрии, Испании и, в меньшей степени, но достаточно заметной в Японии, стал именно контроль за выполнением государственными органами и должностными лицами норм и принципов Всеобщей декларации прав человека - неотъемлемой части большинства послевоенных конституций.
Контроль за соблюдением законодательными, исполнительными и судебными органами положений конституционных деклараций прав и свобод возможен в двух формах: в форме обычной процедуры контроля за конституционностью нормативных актов и в виде процедур, предусмотренных в ряде стран специально для формально-юридического обеспечения основных прав и свобод. Такими специальными средствами социально-правовой защиты конституционных прав граждан являются «конституционная жалоба» (например, в Германии и Австрии), приказ-предписание «хабеас корпус»82 (обязательность проверки конституционности ареста, заключения под стражу) как в странах общего права, так и в государствах с другими правовыми системами, процедура «ампаро» (проверка обоснованности осуждения) в Испании и ряде стран Латинской Америки.
Система органов, обеспечивающих надзор за соблюдением прав человека, включает не только судебные институты. Во многих государствах создается специальная служба омбудсмена83, которая ведет свое происхождение от королевского уполномоченного в Швеции ХVII в., а ныне отвечает за своевременное и адекватное реагирование законодательной власти на обращения и жалобы граждан84. В одних странах эта служба представлена единоличным должностным лицом (омбудсмен - в Намибии; уполномоченный по правам человека - в России, Польше; проведор юстиции - в Португалии; парламентский уполномоченный по делам администрации - в Великобритании; народный защитник - в Испании; посредник или медиатор - во Франции; национальный омбудсмен - в Австрии), в других - коллегиальный орган (коллегия народной правозащиты - в Австрии, комиссия - в Венгрии и т.д.).
Наконец, существуют и такие органы, которые выполняют функции «квазиомбудсмена». Это относится, например, к постоянной следственной комиссии в Танзании, выполняющей функции «коллективного омбудсмена», но лишь по отношению к определенному кругу лиц: высокопоставленным служащим государственного аппарата и только по определенным вопросам их поведения (ранее эта комиссия рассматривала дела также партийных функционеров существовавшей тогда единственной партии), к комиссиям по наблюдению за выполнением «кодекса лидера», существовавшим во многих африканских странах, к генеральным контролерам в Бангладеш, Перу, Колумбии и т.д. Нередко и посредника (медиатора) во Франции и Сенегале рассматривают как квазиомбудсмена ввиду его сильной зависимости не столько от законодательной, сколько от исполнительной власти.
Хотя омбудсмен (единоличный или коллегиальный), как правило, назначается и освобождается от должности органом законодательной власти, одной из его палат (например, Государственной Думой в России), он рассматривается как орган независимый от других публичных властей в сфере осуществления своей компетенции. Даже в том случае, когда омбудсмен назначается президентом республики (например, в Намибии), он характеризуется конституцией как независимый орган; его члены законодательного собрания и правительства не вправе вмешиваться в его функции (ст. 89 конституции Намибии). Пожалуй, наиболее широкое определение полномочий омбудсмена, учитывающее мировой опыт, дано в конституции Намибии, где этой службе посвящена глава 10. Омбудсмен расследует жалобы о нарушении прав и свобод, о злоупотреблении властью, несправедливости, грубости, оскорблениях, о невежливом обращении с любым жителем Намибии любого должностного лица на работе (ст.91). Он обязан вскрывать коррупцию в деятельности должностных лиц, расследовать поведение последних, если оно «является несправедливым в демократическом обществе».
Омбудсмен также расследует жалобы в отношении Комиссии публичной службы, администрации государства, тюремной службы, жалобы в отношении несбалансированности государственной службы, на неравные возможности доступа к государственной службе. Он проводит расследование по вопросам чрезмерного использования природных ресурсов, деградации экосистемы, эксплуатации не возобновляемых ресурсов, рассматривает жалобы на действия должностных лиц, предприятий, организаций, а также «частных институтов» на нарушение основных прав и свобод. Омбудсмен полномочен предпринимать действия для исправлений упущений и причиненного вреда, включая организацию переговоров между сторонами. Он может обращаться с докладами к вышестоящим над сторонами должностным лицам, к органам уголовного обвинения, может начать процесс в суде, при помощи органов обвинения расследовать факты коррупции и присвоения публичных денежных средств. Омбудсмен вправе выступать с инициативой о пересмотре устаревших законов. Под угрозой наказания он вправе вызывать необходимых лиц, требовать предъявления документов, вести допрос любого лица, требовать от любых лиц сотрудничества и использования их знаний при расследовании.
Акты и решения, принимаемые омбудсменом в результате расследования жалоб граждан или проведения проверок по собственной инициативе, не обладают обязательной юридической силой и основываются главным образом на его авторитете, сложившихся традициях. Проблема эффективности службы омбудсмена вызывает много споров, их деятельность не всегда достигает своей цели. До принятия конституционного закона 27 февраля 1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»85 было много сложностей, связанных с деятельностью уполномоченного по правам человека в России. Так в 1995г., Уполномоченный по правам человека С. Ковалев в результате справедливой критики его деятельности (главным образом в связи с военными действиями в Чечне) был освобожден Государственной Думой от должности. Теперь, с принятием Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», наиболее четко регламентирована его деятельность. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Средствами, указанными в Федеральном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их государственно-правовой защиты. Действия Уполномоченного по его решениям, также подкрепляются механизмом административного воздействия, который регламентируется Федеральным Законом от 13 марта 1997г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях».
Важной правовой гарантией защиты прав человека является ответственность за их нарушение. Эффективность этой гарантии определяется во многом тем объемом средств государственно-правовой защиты, которая имеется в распоряжении личности, человека для отстаивания своих законных прав и интересов. В этой связи нельзя не сказать о том, что объем средств государственно-правовой защиты значительно расширяется в результате подключения к национальным, внутригосударственным правозащитным институтам и органам, системам, международной юстиции. В данном случае речь идет о международно-правовых гарантиях человека, закрепленных в ряде универсальных и региональных международно-правовых документов. Спектр международно-правовых актов очень широк - от таких фундаментальных, как Всеобщая декларация прав человека 1948г., до более частных, но не менее важных (Стандартные минимальные правила обращения с заключенными 1948г., Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1974г. и др.).
Таким образом, к настоящему времени не только сложилась и действует система международно-правовой защиты прав граждан, но и совершенствуется механизм юридических гарантий получения правовой помощи и защиты. Однако это не означает, что как сама система государственно-правовой помощи и защиты, так и механизм ее приведения в действие удовлетворяют потребности граждан различных государств. К сожалению, реально действует двойной стандарт подхода к определению существа нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. В одних странах массовые нарушения не замечаются, в других достаточно лишь одного случая с тем, чтобы устроить многоходовые акции «протеста» с подключением международных, региональных механизмов, структур, способов «воздействия» на строптивые правительства, должностных лиц.
Исследование сущности и содержания национального правозащитного законодательства, международно-правовых актов, в которых закреплены основные права и свободы человека, именуемые международными стандартами, обязанность соблюдения которых возложена на государства стороны отношений, изучение практики деятельности международных правозащитных организаций позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Международно-правовая защита прав и свобод граждан - есть производная от национальной социально-правовой работы, правозащитная деятельность, воплотившая в себя наиболее прогрессивные и эффективные методики и механизмы.
2. В своем развитии и становлении международно-правовая защита прав и свобод граждан прошла несколько этапов, каждый из которых характеризовался стремлением выработать единые рамки, требования, механизмы, однако это стало возможным лишь в конце XX века, точнее после завершения второй мировой войны.
3. Международно-правовая защита прав и свобод граждан состоит из двух направлений: а) правозащитной деятельности мирного периода и б) правозащитной деятельности кризисного, военного времени. История и практика международно-правовой защиты прав и свобод граждан в мирное и кризисное время свидетельствуют о постепенном сближении указанных направлений, поиске путей к выработке единого стандарта, способного одинаково эффективно действовать и применяться в любой ситуации.
4. Результаты международной правозащитной деятельности прямо пропорциональны уровню взаимоотношений между государствами, способности ООН, МОТ, ВОЗ, ОБСЕ и других организаций влиять на отношение государств к совершенствованию механизма реализации гражданами прав и свобод.
5. Особое место в деятельности международных правозащитных организаций занимает защита прав и свобод граждан в сфере трудовых, жилищных, семейных и уголовных правоотношений. Причем их число с каждым годом растет, а возможности и способности положительного разрешения в силу возникающих при этом проблем становятся все более эфемерными. Происходит это, прежде всего, потому, что механизм организации и осуществления международно-правовой защиты прав и свобод граждан сложен и до сих пор в Российской Федерации не отработан.
6. Значительные сложности возникают в процессе правозащитной деятельности с политическими заключенными, вынужденными переселенцами и беженцами, ибо нередко, несмотря на действующие международно-правовые предписания, ее невозможно осуществить из-за преград, возводимых на территориях возникновения кризиса либо чрезвычайных происшествий (землетрясение, наводнение, массовые заболевания и т.д.).
7. Жгучей проблемой остается оказание должной международно-правовой помощи гражданам, в отношении которых совершены террористические акты (угон морских, воздушных судов, захват заложников и т.д.).
8. Доводка механизма международно-правовой защиты прав и свобод граждан требует совместных действий международных и национальных правозащитных структур, межгосударственных и межправительственных организаций, политических, экономических и организационно-правовых усилий со стороны всего международного сообщества.
9. Эффективность международно-правовой защиты прав и свобод граждан не достижима без совершенствования национальных правозащитных законов и подзаконных актов, наработок методик ее осуществления, подготовки обученных кадров, создания центров переподготовки.
10. Сложившаяся система международно-правовой защиты прав и свобод граждан покоится на выработанных и закрепленных международным и национальным правом международных стандартах прав и свобод человека, отступление от которых может дорого стоить государству.
11. Особенностью международно-правовой защиты прав и свобод граждан является то, что она применяется в случае, если гражданин исчерпал возможности сатисфакции посредством обращения в национальные правоохранительные органы и не нарушил процедуру обращения в международную правозащитную инстанцию.
12. По своему содержанию международно-правовая защита прав и свобод граждан фактически переросла в самостоятельный институт международного права. Доказательством тому служат: наличие своего обособленного международно-правового правоотношения; субъектов; правосубъектности; механизма введения в действие; принципов; целевого предназначения; способов, средств и методов осуществления.
Исследованные правовые способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан призваны заполнить тот вакуум недоверия к праву, к закону, который имел место и ранее, однако в годы так называемых реформ увеличивался значительными темпами и неслучайно, ибо в период беззакония, бесправия легко любые преступления списать на правовое новшество, несовершенство законов и уйти от полагающейся юридической ответственности. Показ нами порядка и правил государственно-правовой защиты позволит жить без множества проблем, быстрее и эффективнее пользоваться своими правами, свободами и интересами либо восстанавливать и защищать их в случае любого вида нарушения.
Итак, государственно-правовая защита (самооборона), с нашей точки зрения, есть эффективное средство надлежащей подготовки строителей будущего правового государства, ибо умение бороться с правонарушениями, защищать законные права, свободы и интересы правомерными средствами и методами будет способствовать стремлению граждан управляться законами, правами, а не эмоциями. Правовая самооборона это набор средств и методов, на основе которых эффективнее решаются вопросы реализации, восстановления и защиты полагающихся гражданам прав и свобод. Представленные и раскрытые принципы государственно-правовой защиты прав и свобод граждан (самообороны) есть та юридическая база, основа создания, разработки конкретных норм, правил поведения, совокупность которых позволяет своевременно и в соответствии с действующим законодательством реализовывать права, свободы либо восстанавливать и защищать их в случае нарушения.
Юридическая практика, сложившаяся в России и не только, дает возможность утверждать о том, что проблемы самообороны могут разрешаться посредством использования трех национальных способов реализации и защиты прав, свобод и интересов граждан и международного, а именно: административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового и международно-правового.
Механизм государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан представляет собой систему закрепленных законами и подзаконными актами правовых способов, методов и средств воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере реализации, восстановления либо защиты прав, свобод и интересов граждан. Совершенствование механизма государственно-правовой защиты зависит от множества условий: экономических, политических, идеологических, организационных, а также от уровня правовой культуры участников правозащитной деятельности, содержания и направленности законов и подзаконных актов, регламентирующих порядок и особенности реализации, восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
2.3. Порядок, особенности и проблемы обращения граждан
к правовым методам и средствам механизма государственно-
правовой защиты их конституционных прав, свобод и законных
интересов и пути их разрешения, локализации
Ранее было упомянуто о том, что механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, кроме правовых способов, включает в себя еще и правовые методы и средства. Авторы справочника основное внимание в исследовании сконцентрировали на возможностях, эффективности правовых способов защиты не случайно в силу того, что они более доступны, понятны и поддаются контролю не только со стороны к ним обращающихся, но и со стороны правозащитных, общественных структур.
В чем же заключаются особенности использования правовых методов и средств и с какими проблемами приходится при этом сталкиваться? Прежде всего, еще раз вспомним, что же именуется методами и средствами, что они из себя представляют и каким образом их можно обратить на пользу гражданам, государству, обществу. Начнем с правовых методов. До стих пор ни в науке, ни в практике, и не только Российской Федерации, нет единого мнения относительно их классификации. Это и хорошо и плохо; хорошо потому, что имеются возможности для дальнейшего совершенствования, подбора наиболее эффективных, постоянно работающих методов, а плохо потому, что предоставлена возможность под предлогом поиска новых, не признания действующих, проявлять элементы самоуправства, злоупотребления служебными полномочиями.
Авторский коллектив в составе: Алехина А.П., Кармолицкого А.А. и Козлова Ю.М. считает, что в число правовых методов следует включать убеждение и принуждение1. Они не придерживаются мнения о том, что в свою очередь методы необходимо подразделять на административные и экономические, где административные подразделяются на: предупредительные, пресекательные и принудительно-применительные1.
Коллектив авторов под общим руководством В.П. Сальникова2 считает, что следует придерживаться следующей классификации методов: убеждение, принуждение, предупреждение, обеспечение и взыскание. Примерно такой классификации, за некоторым исключением, а именно методов взыскания, придерживается А.В. Воронков3. Авторский коллектив в составе: Григоряна С.А., Бровко Н.В. и Соколовой Ю.А.4 считает, что в состав методов следует включать: убеждение, принуждение, наблюдение, контроль.
Коллектив авторов учебного пособия «Административное право» под общим руководством П.П. Глущенко основными методами признают убеждение и принуждение, считают, что любые иные являются лишь производными, вспомогательными от них5. Авторы согласны с мнением коллектива авторов под общим руководством П.П. Глущенко. Обоснования, касающиеся того, что обжалование, предупреждение, обеспечение, взыскание, тем более наблюдение сложно согласуются с механизмом государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов вряд ли подлежат сомнению. Хотя, и это естественно, любой специалист вправе иметь свою позицию, свой подход к тому или иному явлению.
Предпримем попытку выяснить, что представляют эти два правовых метода в сфере обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и как и кому следует иметь их на вооружение. Метод убеждения в нашем случае применим всеми субъектами государственно-правовых отношений: государством, юридическими лицами, общественными объединениями и физическими лицами (гражданами и должностными лицами). На каком этапе взаимоотношений его можно использовать? Как нам представляется, на любом, начиная с обращения в соответствующую инстанцию за государственно-правовой помощью и защитой и вплоть до их получения, убеждая чиновников в необходимости помнить о том, что Конституция РФ и иные нормативные правовые акты требуют от них признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы. Однако совестливостью чиновники в настоящее время особенно не страдают, и в силу указанного надежда на возможность убедить не нарушать прав, свобод, законных интересов, либо своевременно выполнить законные требования граждан о их предоставлении, восстановлении или защите так и остается лишь надеждой.
Данный метод имеет положительный результат, подтверждением чему являются результаты проведенного исследования, судебная практика и личная авторская правозащитная деятельность в том случае, если он используется общественными объединениями, вышестоящими органами и должностными лицами, а также должным образом подготовленными адвокатами. Указанные юридические и физические лица способны убедить строптивого либо допустившего неуважение к закону работника, начальника в целесообразности разрешить положительно создавшуюся ситуацию, не доводя ее до применения метода принуждения. Итак, гражданам не особенно приходится рассчитывать на положительный исход от применения метода убеждения и, в силу указанного, желательно овладеть методикой использования метода принуждения.
Применение метода принуждения имеет свои особенности, то есть не сам гражданин его применяет, а только соответствующие вышестоящие инстанции, должностные лица и правоохранительные органы. Могут ли применить данный метод законодательные органы, как нам представляется, могут, но его применение имеет свои особенности, заключающиеся в опосредовании принуждения, применяемого по ходатайству, обращению, депутатскому запросу в компетентные органы, наделенные полномочиями по применению различных видов принуждения, предусмотренных нормами права (административного, трудового, гражданского, уголовного).
Итак, метод принуждения, применяемый в мере обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов есть часть функциональных полномочий, в первую очередь, правоохранительных органов. В то же время необходимо напомнить о том, что применение принуждения отвечает соответствующим правилам, установленным действующим законодательством, а именно: наличие основания для принуждения, установление причин совершенного правонарушения, определение степени и вида вины допустившего нарушение прав, свобод и законных интересов граждан; классификацию видов принуждения; полномочия органов, должностного лица по применению того или иного вида принуждения.
Указанные особенности обращения к методу принуждения и особенно его применение, естественно, породили особенности его воздействия на взаимоотношения между обратившимся к нему и обязанными юридическими и должностными лицами должным образом разобраться с поступившим сообщением о допущенных нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. В чем состоят эти особенности, прежде всего в поведении принявших сообщение. Дело в том, что компетентные органы государственной власти, местного самоуправления или должностные лица обязаны в установленные законопредписаниями сроки уведомить заявителя в начале о получении заявления, а затем о его результатах. Максимальный срок ответа на поступившее заявление, сообщение равен 30 дням. Его превышение влечет уже иной вид, форму и результат действий со стороны определенных правоохранительных органов и иных органов государственной власти.
Завершая исследование сущности и содержания метода принуждения, важно напомнить о том, что основная нагрузка по его применению, использованию ложится на органы государственной власти, уполномоченные осуществлять правоохранительную деятельность. В силу указанного и нарушения в процессе его применения допускаются именно ими. Выводы: а) граждане, направляющие жалобы, заявления о нарушении их прав, свобод и законных интересов, должны помнить о подведомственности дел органам, должностным лицам, к которым их направляют, б) правоохранительные органы и их должностные лица в свою очередь должны четко, принудительно исполнять свои обязанности и особенно те, которые обязывают их признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы граждан, и в) вышестоящие органы государственной власти и должностные лица с тем, чтобы предупреждать негативные явления во взаимоотношениях с гражданами, по поводу использования метода принуждения, обязаны чаще контролировать и надзирать за правоохранительными органами, находящимися в их подчинении.
Следующую составную часть механизма государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан представляют, о чем уже говорилось ранее, такие правовые средства, как: возбуждение административных (служебных) расследований, обращения к различным видам юридической ответственности и возбуждение уголовных дел. Предпримем попытку с тем, чтобы исследовать порядок, возможности, основания, условия и особенности использования каждого из названных видов средств в процессе реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Сразу же возникает несколько вопросов, имеющих непосредственное отношение к правовым средствам, а именно: а) кто и каким образом их использует, б) какие основания и условия должны этому предшествовать, в) в какие органы, инстанции и каким образом следует обращаться в том случае, если допускаются какие-либо сбои, нарушения, отступления в процессе их использования?
Правом возбуждения административного (служебного) расследования наделены все субъекты государственно-правовых отношений, то есть физические и юридические лица. Разница заключается лишь в том, что одни вправе требовать, добиваться проведения, другие его назначают и контролируют, третьи осуществляют, проводят, четвертые надзирают за законностью возбуждения, проведения и принятия мер по его результатам. В жизни любого коллектива (большого, малого) нередко возникают мелкие, средние и большие проблемы, чаще всего их истоки неведомы, неизвестны, и вот для выяснения ответов на вопросы: кто, что, где, когда, как, почему и зачем (для чего) назначается административное (служебное) расследование.
Своевременно и с соблюдением требований, предъявляемым к этому правовому средству, проведенное расследование позволяет решать такие задачи, как: выявить не только причинителя вреда (морального, материального), но и определить причины, условия, поводы, способствовавшие или использованные для нарушения законных прав, свобод и законных интересов членов коллектива; восстановить добрый порядок; удовлетворить моральные и материальные требования; принять надлежащие меры для искоренения, предупреждения причин и условий, приведших к нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан.
Практика обращения к административному расследованию1 свидетельствует о том, что оно способно решать многие вопросы и задачи:
- обеспечить поддержание законности, правопорядка, нормальных взаимоотношений в любом коллективе;
- восстановить, защитить нарушенные права, свободы, законные интересы;
- вскрыть причины, условия, поводы, повлекшие, способствовавшие, облегчившие совершение деяний (действий, бездействий), нарушивших чьи-либо права, свободы и законные интересы;
- принять надлежащие меры с тем, чтобы не допускать в последующем нарушений прав, свобод и законных интересов членов коллектива.
Итак, административное расследование как эффективное средство разрешение вышеперечисленных вопросов назначается в тех случаях, когда имеется нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, но еще неизвестно, кто и зачем это сделал либо известен нарушитель, но неизвестны причины, цели его действия или бездействия. Прибегают к нему и в тех случаях, когда следуют предписания от вышестоящих органов и должностных лиц. Что касается органов и должностных лиц, то такими являются любые: государственные и негосударственные, общественные объединения, точнее те, которые управляют коллективами граждан и наделены определенными правомочиями, в том числе и на назначение административного (служебного) расследования.
Учитывая то, что практика деятельности различных органов, организаций и должностных лиц свидетельствует о допускаемых различных отступлениях от порядка и правил назначения и осуществления административного расследования и, в целях их предупреждения, к нему предъявляются следующие требования: а) обеспечение законности возбуждения, проведения и принятия по нему решений, б) всесторонность проведения расследования и в) объективность оценок всех собранных доказательств. Любое отступление от названных требований недопустимо и влечет применение соответствующих степени виновности в отступлении от них мер государственного принуждения, о которых будет подробнее сказано несколько позже.
В тех же целях, то есть для исключения обращения к административному расследованию с тем, чтобы избавиться от неугодного сотрудника, работника, довести его до подачи заявления об уходе из коллектива по собственному желанию, «помочь» в объявлении ему бойкота, приостановлении карьерного роста, значительного продвижения по службе и т.п. За время осуществления прокурорских проверок, закрепленных за прокуратурами соответствующих структур (прокурорского надзора), контрольных проверок деятельности нижестоящих структур и должностных лиц обязательно проверяются книги учета проведенных административных расследований, что позволяет выявить нарушения и принять соответствующие содеянному и законодательству меры.
Следующим весьма эффективным и в то же время вызывающим различные точки зрения специалистов и практиков является обращение к методике применения к виновным в нарушении конституционных прав, свобод и законных интересов граждан различных видов юридической ответственности. Позволим напомнить их классификацию: административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, уголовная и конституционно-правовая. Кстати больше всего споров в настоящее время вызывает именно методика применения конституционно-правовой ответственности за нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов.
Первой причиной множества мнений, связанных с применением в механизме правоохранительной деятельности мер государственного принуждения за допускаемые «вольности» в признании, соблюдении и защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, как об этом свидетельствует организационно-правовая и судебная практика, является отсутствие единства в понимании и применении роли и места важнейшего требования принципа законности, - неотвратимости наступления юридической ответственности для любого правонарушителя любых видов правонарушений. В силу указанного немногие верят в то, что юридическая ответственность может и должна признаваться надежным и эффективным средством защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
В каждом конкретном случае названные выше виды юридической ответственности за нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов граждан вправе быть применимы только при обнаружении в противоправном деянии (действии, бездействии) того или иного юридического либо должностного лица в указанной сфере всех четырех признаков: субъекта, объекта, субъективной и объективной сторон, то есть предусмотренного действующим законодательством законного основания. Каждый вид юридической ответственности за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина для юридических и должностных лиц применяется с учетом: их правомочий; условий и тяжести нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан; формы и вида вины правонарушителя; наличия либо отсутствия повторяемости, многократности нарушений и т.п.
Результаты исследований действующего и не только российского законодательства, организационно-управленческой деятельности существующей и функционирующей в системе государственной службы, в правоохранительной в том числе, судебная практика свидетельствует о том, что различные виды юридической ответственности, как правило, применяются в конкретных видах правоотношений и за нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов, затрагиваемых именно в процессе участия в них.
Так, за нарушение политических, трудовых, жилищных прав и законных интересов граждан могут наступать такие виды юридической ответственности, как: административная1 (практически за любые вышеназванные виды юридических прав), дисциплинарная применяется в сфере трудовых2 и государственно-правовых отношений3, гражданско-правовая как правило, в сфере имущественных и право-предпринимательских отношений, уголовная применяется за преступление против личности (ст.ст. 105-125 УК РФ), против свободы, чести и достоинства (ст.ст. 126-130 УК РФ), против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст.ст. 131-135 УК РФ), против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.136-157 УК РФ), против прав и интересов экономического характера (ст.ст.158-200 УК РФ).
Наиболее сложной и чаще всего оспариваемой многими учеными и практиками является конституционно-правовая ответственность. Ее особенность заключается в том, что отдельно взятые физические лица ответственность конституционно-правовую не несут. Она применяется лишь к юридическим и должностным лицам за нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов. Вторая особенность этого вида ответственности заключается в том, что каких-либо форм, видов конституционно-правовой ответственности ни одним законом до сих пор не закреплено, и она выступает как бы опосредованно, через административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную. Имеется и третья особенность, заключающаяся в том, что к ней обращаются после того, как иными видами юридической ответственности сатисфакции добиться не удалось. Данное положение легко оспариваемо, ибо оно не согласуется со ст. 18 Конституции РФ, гласящей о том, что: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Однако действительность такова, что, опираясь лишь на соответствующие статьи Конституции РФ, решить вопросы невозможно не только в правоохранительных органах, но и в иных государственных инстанциях, так как они будут требовать, и не безосновательно, ссылки на конкретные статьи соответствующих кодексов, законов.
Даже краткий экскурс в существо содержания такого правового средства механизма государственно-правовой защиты конституционных, прав, свобод и законных интересов граждан, как в применении мер юридической ответственности позволяет утверждать то, что если бы оно применялось в каждом случае нарушения прав и свобод граждан, если бы граждане научились должным образом уважать себя и стремились каждое покушение на свои права и свободы не оставлять без должного внимания, то должностные лица различных органов системы государственной службы России, и особенно правоохранительной, стали бы более ответственными и исполнительными.
Третьим средством, успешно используемым в механизме обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, является возбуждение уголовных дел. Естественно, что оно применяется в тех случаях, когда иные средства мер государственного воздействия на нарушителей прав, свобод и законных интересов граждан не возымели должного действия. Основанием возбуждения предварительного расследования является совершение таких противоправных деяний (действий, бездействий) против конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, которые подпадают под соответствующие статьи УК РФ.
Граждане субъекты гражданско-правовых отношений, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, - обращаются в орган дознания, либо в прокуратура с письменным или устным заявлением, в котором указывают основание обращения в названные органы, конкретных виновных лиц, вид и степень тяжести совершенного нарушения и требуемые меры действий со стороны сотрудников правоохранительных органов против правонарушителей.
Особый порядок установлен для дел так называемого частного обвинения, к которым относятся клевета (ст.129 УК РФ) и оскорбление (ст.130 УК РФ). В случае их совершения граждане обращаются не в органы дознания и предварительного расследования, а непосредственно в суды и не с заявлением, а с жалобой о возбуждении уголовного дела против клеветников и оскорбителей. Еще одним существенным отличием является обязанность лиц, участников судебного разбирательства, самостоятельно без адвокатской помощи свидетельствовать, обвинять и защищаться. Из этого следует, что прежде чем решиться на указанные действия, нужно взвесить свои возможности и не только интеллектуальные, ибо любые обращения в суды, кроме рассмотрения трудовых споров, стоят денег, порой немалых (разработка жалоб, исковых заявлений, государственная помощь, услуги юриста, судебные издержки, стоимость проведения любой экспертизы и т.д.).
Анализ законодательства, регламентирующего порядок, основания, условия и особенности использования для реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан правовых методов и средств, а также практики их применения позволяют сделать следующие выводы и предложения:
Глава 3.
Порядок и особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений
3.1. Понятие и сущность механизма обращения граждан
к государственно-правовой защите своих прав и законных интересов
в сфере трудовых правоотношений
Прежде всего, разберемся с понятием и назначением механизма обращения граждан к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов. Под механизмом обращения к любой правозащитной деятельности, в том числе и к личной, индивидуальной, в сфере трудовой деятельности, на наш взгляд, следует понимать систему закрепленных либо не запрещенных национальными и международными законами и подзаконными актами правовых способов, методов и средств воздействия на юридических и физических лиц, от исполнения обязанностей которых зависят реализация, восстановление и защита прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений. Как видно из определения, элементами механизма являются: система правовых способов, методов и средств, посредством которых решаются такие вопросы как реализация, восстановление либо защита прав, свобод и законных интересов; субъекты, то есть ее пользователи - с одной стороны и гаранты с другой стороны. К гарантам относятся прежде всего, государство и его органы и организации. Пользователями являются: юридические, физические лица и общественные объединения; объекты - охраняемые законами и подзаконными актами ценности морального и материального характера, по поводу которых возникают трудовые правозащитные отношения; правосубъектность субъектов, то есть объем полномочий по отношению друг к другу (права, свободы, обязанности); правозащитное правоотношение - урегулированное законопредписаниями трудового характера взаимодействие между субъектами по поводу их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, механизм обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов в сфере трудовой деятельности включает в себя:
юридическое закрепление всех видов гарантий в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан в трудовой сфере либо их восстановления или защиты в случае не предоставления, нарушения;
широкую систему охраны и защиты государством, другими субъектами трудовых прав и законных интересов граждан в данной сфере, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями ;
развитие общественно- политической активности граждан, их сознательного, уважительного отношения к пользованию правами, свободами и законными интересами;
наличие государственного и общественного контроля, направленного на охрану и защиту трудовых прав, свобод и законных интересов граждан;
знание каждым гражданином своих трудовых прав, свобод и законных интересов, и умение ими правомерно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления и защиты в случае нарушения;
развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права, свободы и законные интересы граждан в сфере трудовых правоотношений;
совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.
Раскрыв частично сущность механизма обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовой деятельности, предпримем попытку для более полного уяснения содержания и особенностей срабатывания указанного механизма в сфере трудовых правоотношений. Содержание и особенности обращения к правовой защите в этой важной сфере общественных отношений во многом предопределены, прежде всего, ролью и местом в жизни каждого человека трудового законодательства, на основе которого создается личный и семейный бюджет, появляются материальные и не материальные блага и ценности, фактически зависят будущее гражданина и его семьи в целом. Трудовые отношения одновременно могут выходить на множество прав, свобод и законных интересов граждан, как-то: образование, жилье, здоровье, социальное обеспечение в силу временной либо полной нетрудоспособности, пенсионное обеспечение и т.п. и т.д.
Правовая регламентация трудовых правоотношений объемная, разновеликая система узаконенных действий ее участников, направленная на организацию и осуществление взаимоотношений между собой и соответствующими инстанциями. Узаконенная регламентация начинается с заключения трудового договора и действует до его прекращения (вне зависимости от причин). Следует подчеркнуть, что основные составные части правового регулирования трудовых правоотношений поименованы в ст.7 и 37 Конституции Российской Федерации.
Так, согласно ст.7 Конституции России подлежат правовому регулированию: установление гарантированного минимального размера оплаты труда; охрана труда и здоровья участника трудовых отношений вне зависимости от формы собственности предприятия, учреждения, организации; выплата пособий по временной нетрудоспособности и пенсий; обеспечение гарантированной социальной помощи и защиты трудовых прав и интересов граждан; основания, порядок и условия обращения работников в систему социальных служб; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, детства и отцовства (данная поддержка в основе своей входит составной частью в трудовые правоотношения).
В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин наделен правом на: труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; вознаграждение за него (труд) без какой бы то ни было дискриминации; защиту от безработицы; отдых; индивидуальные и коллективные трудовые споры; забастовку; установленную законом продолжительность рабочего дня; оплачиваемый отпуск; выходные и праздничные дни. Любые отступления от содержания указанных двух статей Конституции, выходящие на трудовые правоотношения наделяют гражданина правом обращаться к социально-правовой защите (индивидуальной либо коллективной).
Результаты государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан, способы и формы, при этом используемые, во многом зависят от сути и содержания самих трудовых правоотношений. Действующее российское трудовое законодательство, соответствующие международно-правовые нормы, действующие в сфере трудовых отношений и сложившаяся в России ситуация в экономике, правовой и социальной политике позволяют к числу основных направлений совершенствования трудовых правоотношений отнести следующие:
Вот только некоторые из тех направлений, которые с нашей точки зрения, способны в значительной части сказаться на совершенствовании трудовых правоотношений, а следовательно и на эффективности механизма государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в этой важнейшей сфере общественных отношений. В силу особого значения важности владения навыками правовой защиты прав, свобод и интересов граждан в сфере трудовых правоотношений имеется настоятельная необходимость ее рассмотрения по отдельным составным частям, начиная с реализации гражданами права на трудоустройство, на обеспечение занятости.
3.2. Особенности государственно-правовой защиты прав
и законных интересов граждан на стадии их вступления
в трудовые правоотношения
В защите собственных прав и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений первейшей задачей работника является реальное участие в составлении совместного трудового контракта, который является юридическим документом, на основе которого реализуются конституционные права граждан, определяются взаимные права и обязанности участников трудовых правоотношений96. Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем предприятием, учреждением, организацией, частным лицом по которому работник обязуются выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон2.
Гражданин, ищущий работу, должен знать, что законодатель запретил работодателям вводить в свои учредительные или иные документы всякие положения, закрепляющие необоснованный отказ в приеме на работу. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, национальности, расы, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.
Поэтому при появлении ограничений, непосредственно указанных в объявлениях о найме (только девушек до 25 лет, без вредных привычек и т.д.), или в ходе собеседования, работник имеет право обращаться в суд за защитой своих социально-трудовых прав, как за дискриминацию, унижающую честь и права личности. Однако, не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышении социальной и государственно-правовой защиты.
Заключенный трудовой договор имеет юридическую силу лишь при оформлении его в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен или нет.
Каждый, ищущий работу, должен знать, что при поступлении на работу ему необходимо представить ряд обязательных документов. В их числе: паспорт, трудовая книжка, документы, свидетельствующие о профессиональном образовании. В числе документов, предусмотренных законодательством, могут быть также и иные (о состоянии здоровья, отсутствии судимости и т.п.). Какие-либо иные документы, не предусмотренные законодательством, работодателям требовать запрещается.
В условиях свободного рыночного регулирования возможно участие в трудовом процессе родственников, в том числе и близких98. Для коммерческих предприятий и организаций это допускается. В то же время законодатель запретил совместную службу на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации лиц (супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В данном случае недопустимо совмещение должностей близких родственников, как, например: муж - генеральный директор, жена - главный бухгалтер и т.д. Одним из условий приема на работу является установление испытательного срока. Эта мера должна быть обязательно обусловлена соглашением сторон при заключении трудового договора. Целью испытания предусматривается проверка соответствия работника поручаемой ему работе. Условие об испытании должно быть указано в приказе (распоряжении) о приеме на работу. В период испытания на работников полностью распространяется законодательство о труде. Одновременно работник должен знать, что испытание не устанавливается при приеме на работу для: лиц, не достигших восемнадцати лет; молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений; молодых специалистов по окончании высших и средних учебных заведений. Испытание не устанавливается также при приеме на работу в другую местность и при переводе на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию. Срок испытания, если иное не установлено законодательством, не может превышать трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом, - шести месяцев. В испытательный срок не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам. Гражданин, прошедший установленный испытательный срок, вправе знать о намерениях администрации предприятия относительно его дальнейшей судьбы.
Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание, и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях. При неудовлетворительном же результате испытания освобождение работника от работы производится администрацией без согласования с соответствующим профсоюзным органом данного предприятия и без выплаты выходного пособия. В данном случае работник вправе обратиться в федеральный суд соответствующего района (города) и потребовать от ответчика выплаты выходного пособия, если иное не было оговорено в договоре. Важно помнить о том, что установление испытательного срока не является обязательным для работника. «Новшеством» в так называемых трудовых правоотношениях стало использование испытательного срока в качестве временной работы с тем, чтобы в этот трехмесячный (шестимесячный) срок можно было бы без особых проблем избавиться от работника.
Значительный объем обязательных положений механизма социально-правовой защиты связан с самим процессом работы, взаимоотношениями работодателя и работника в ходе осуществления трудовых отношений. Так, работник обязан знать, что перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускается только с согласия работника. В то же время администрация вправе перевести работников в отдельных случаях, а именно: в силу производственной необходимости для предотвращения или ликвидации стихийного бедствия; производственной аварии или немедленного устранения их последствий, а также для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи государственного или общественного имущества, на другое место работы. В вышеперечисленных случаях администрация имеет право переводить работников на срок до одного месяца не на обусловленную трудовым договором работу на том же предприятии или в организации. Администрация также вправе в силу тех же обстоятельств переводить работников на другое предприятие, но в той же местности. При этом оплата труда по выполнению работ не должна быть ниже среднего заработка на прежней работе. Однако, не считается переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его на том же предприятии, в учреждении, организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации, должности, обусловленной трудовым договором (контрактом). Администрация не вправе перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
В связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда (систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещения профессий, изменении разрядов и наименования должностей и других) работник должен быть поставлен в известность не позднее, чем за два месяца. Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой договор прекращается по п.2 ст.81 Трудового кодекса России.
Для работника важно знать, что законодательством предусмотрен временный перевод на другую работу в случае простоя99. Но в этом случае работники переводятся с учетом их специальности и квалификации на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя либо на другое предприятие, в учреждение, организацию, но в той же местности на срок до одного месяца. При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за работниками, выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад). В то же время при простое и в случае временного замещения отсутствующего работника не допускается перевод квалифицированных работников на неквалифицированные работы.
Государственно-правовая защита трудовых прав и интересов женщин, несовершеннолетних и граждан РФ, работающих за рубежом, закреплены в ст.2-5, 7, 10-11, 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин100; в постановлении Правительства РФ о новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Порядок и особенности государственно-правовой защиты трудовых прав и интересов несовершеннолетних регламентированы ст.ст.32, 36 Конвенции о правах ребенка. Так, согласно ст.32 Конвенции о правах ребенка «Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию». В этих целях Конвенция обязывает государства, являющиеся ее участниками, разработать законодательные, административные и социальные меры с тем, чтобы были определены и закреплены:
- минимальный возраст для приема на работу;
- продолжительность рабочего дня;
- охрана труда и иные условия, учитывающие особенности организма
несовершеннолетних. В этой связи следует еще раз заметить, что снижение минимального возраста, позволяющего вступать детям в трудовые отношения с 15 лет и как исключение с 14-ти, вряд ли можно оправдать. Тем более, что Конвенция № 138 «Минимальный возраст», принятая Международной Организацией Труда в 1973г., предписывает государствам, чтобы «минимальный возраст для приема на работу был не ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет». Далее Конвенцией предписывается, что «минимальный возраст не должен быть ниже восемнадцати лет - или в некоторых условиях - шестнадцати - для приема на те виды работы по найму, которые могут нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка». Ранее в Советском Союзе минимальным возрастом для трудоустройства несовершеннолетних признавалось достижение ими шестнадцати лет, в настоящее время - 14 лет.
Ст.36 Конвенции о правах ребенка 101 обязывает государства защищать ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка. Под другими формами эксплуатации, кроме труда, прежде всего, понимаются: склонение или принуждение ребенка к сексуальной деятельности; использование в целях эксплуатации в проституции; принуждение в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах. К сожалению, в нынешней России не только взрослые, но и дети как раз данным видом деятельности имеют возможность заработать себе на жизнь, если это можно назвать жизнью.
Как уже отмечалось, особо сложно в настоящее время решается проблема государственно-правовой защиты конституционного права на труд женщин102. Недооценка роли и места женщины в обществе во все века наносила серьезный удар по престижу государств и в значительной степени сказывалась на результатах общественных отношений. 18 декабря 1979г. многолетняя борьба женщин за ликвидацию любых форм дискриминации по отношению к ним завершилась принятием Лондонской Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Согласно ст. 11 указанной Конвенции государства-участники (Россия является таким государством, как преемница Советского Союза) принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права на: труд, как неотъемлемое право всех людей; одинаковые возможности при найме на работу, в том числе и применение равных критериев отбора; свободный выбор профессии или рода работы, продвижение в должности и гарантию занятости; равное вознаграждение; социальное обеспечение; безопасные условия труда; защиту от увольнения с работы на основании беременности или отпуска по беременности.
Однако требования данной Конвенции, как и других международно-правовых и национальных нормативных актов, к сожалению, не выполняются и, надежд на то, что в ближайшее время произойдут значительные позитивные изменения в части, касающейся правовой защиты права на труд граждан, и прежде всего женщин и несовершеннолетних, пока нет103.
В решении первостепенной задачи самостоятельной защиты конституционных прав и законных интересов в сфере трудовых отношений граждане обязаны руководствоваться соответствующими правовыми актами, принятыми в Российской Федерации в период с 1992г. по настоящее время либо не противоречащих им, но действующих с более ранних лет. Основным из них, безусловно, является Трудовой Кодекс РФ. В них определены не только основные трудовые права и обязанности работников, но и весь порядок правового регулирования вопросов приема, перемещения, увольнения с работы, перевода на другую работу и т.д. Именно здесь важно знать, что законодатель стоит на защите интересов работников и указывает на то, что при заключении трудовых договоров, те условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными 104.
Администрации предоставлено право улучшать условия труда своих работников. Вполне понятно, что это намерение рассчитано на честных, законопослушных работодателей, к сожалению, которых ныне увидеть бывает трудно. Однако законодатель определил, что администрация предприятия, учреждения, организации совместно с Советом трудового коллектива и соответствующим выборным профсоюзным органом (при наличии такового) вправе устанавливать за счет собственных средств дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников коллектива или отдельных категорий работников.
3.3. Порядок и особенности обращения граждан
к государственно-правовой защите прав и законных интересов
в процессе разрешения трудовых споров
Согласно ст.381-382 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам105 и 2) судами. Трудовые споры по вопросам установления условий труда рассматриваются в соответствии со статьями 385 и 387 Трудового Кодекса. Проведем анализ содержания полномочий каждого из указанных органов, участвующих в разрешении споров, возникающих в сфере трудовых правоотношений.
Это очень важно сделать потому, что в процессе разрешения споров могут быть существенно нарушены конституционные права граждан на жизнь, здоровье. Ст.ст.384-389 ТК РФ определены порядок формирования комиссий по трудовым спорам, их полномочия и механизм разрешения ими споров. В комиссии по трудовым спорам (КТС) рассматриваются вопросы в том случае, если работник не сумел разрешить проблему с администрацией самостоятельно. Срок обращения в КТС равен трем месяцам со дня получения сведений о нарушении права работника. Основанием для начала работы КТС является письменное заявление работника106. Рассмотрение должно быть завершено в 10-ти дневный срок и обязательно в присутствии заявителя и представителя администрации. Если заявитель дважды не прибыл на заседание комиссии, вопрос с рассмотрения снимается. КТС вправе вызвать на свое заседание свидетелей, экспертов, представителей профсоюза, специалистов. Решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копии принятых решений вручаются работнику и представителю администрации в трехдневный срок со дня их принятия. Решения комиссии могут быть обжалованы в суд любой стороной трудового спора (работником и администрацией). В том случае, если спор не был решен КТС в течение 10-ти суток, он переносится в суд. Принятое комиссией решение обязательно для исполнения, в трехдневный срок после истечения 10-ти дневного срока, предоставленного для обжалования в суд. Если администрация проигнорировала решение комиссии, последняя выдает работнику удостоверение, приравненное к исполнительному листу. Работник, получивший удостоверение, наделен правом в трехмесячный срок обратиться в суд, и тогда в дело вступает судебный исполнитель, обеспечивающий приведение в исполнение решения КТС. Основаниями для обращения в суд являются:
заявление работника, работодателя либо органа, представляющего их интересы по поводу их несогласия с решением КТС;
заявление прокурора по несоответствующему законодательству решению КТС;
заявление работников тех предприятий, учреждений, организаций, в которых КТС не созданы;
заявления о восстановлении на работе, вне зависимости от причин увольнения, изменения даты и формулировки увольнения, невыплаты заработной платы за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;
заявление администрации о возмещении работником причиненного работодателю материального ущерба;
заявления об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода от иных работодателей, молодых специалистов, а также учащихся, имеющих возраст 14 лет и более, на специально открытые для них вакантные должности;
заявления работников относительно необоснованного сокращения и последующего увольнения.
Согласно ст.392 ТК РФ заявление о разрешении трудового спора в суд107 должно быть подано в трехмесячный срок со дня получения работником сведений о нарушении его конституционных прав в сфере трудовых правоотношений, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа либо трудовой книжки. Если указанные сроки пропущены по уважительной причине, то вначале в суде следует восстановить срок, а уже затем решать проблемы восстановления, выплат, снятия незаконных наказаний и т.д. Работнику и работодателю необходимо знать о том, что при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях, за исключением требований о выплате средней заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за время нижеоплачиваемой работы, выплата производится не более чем за три года. Таким образом, работник наделен правом требовать возмещения материального вреда, причиненного посредством вынужденного прогула и недоплаты разницы в период нижеоплачиваемой работы, за весь срок, с момента увольнения или перевода и до принятия решения судом, КТС, иным органом «об обязании работодателя его возместить».
Выше был рассмотрен механизм государственно-правовой индивидуальной самообороны (самозащиты). Согласно положениям Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» каждый работник наделен правом еще и на коллективную правовую защиту своих прав и законных интересов вплоть до забастовок108. Следует подчеркнуть, что забастовка с давних пор была и остается грозным и эффективным оружием в борьбе с работодателями, ущемляющими права, свободы и интересы работников.
Следующим важным правовым актом, которым необходимо уметь пользоваться каждому для правовой защиты прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ ч.1, 2, 3). Обратимся к наиболее часто применяемым статьям указанного кодекса. На основании ст.12 ГК РФ можно предложить следующие способы защиты трудовых прав и интересов граждан, а именно: восстановление нарушенного права (начиная с отказа принять на работу и до восстановления на работе); признание недействительным решений КТС, администрации, суда и их отмена, изменение; самозащита нарушенного права посредством обращения в административно- управленческие структуры; возмещение убытков, причиненных нарушением трудового законодательства; компенсация морального вреда, причиненного работодателем.
Представленный набор средств государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений сам по себе не плох и не мал, однако, требует умения им пользоваться. Особое значение здесь имеет содержание ст.64 ГК РФ, определяющей очередность удовлетворения требований работников в случае банкротства либо ликвидации, самоликвидации предприятия, учреждения, организации. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми такое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Во вторую очередь, и это следует обязательно помнить, производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда. Это означает, что никакие отговорки относительно отсутствия денежной массы для оплаты труда и выплаты выходных пособий не могут быть препятствием для обращения в суды и иные правоохранительные органы, и управленческие инстанции.
В соответствии со ст.1064 ГК РФ основанием для возмещения причиненного вреда работнику является наступление физических либо материальных последствий в силу неправомерных действий (решений) работодателя. Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны федеральных органов, органов субъекта федерации или муниципального образования соответственно. Ст.1070 ГК РФ обязывает органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда возмещать вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и т.д. Оплата стоимости вреда производится за счет казны того уровня органов, чьи подчиненные его допустили.
На основе ст.1070 ГК РФ наступает ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Обязанность нести ответственность в этом случае возлагается на владельца источника повышенной опасности (транспорт, механизмы, электрическая и атомная энергия, взрывчатые вещества, газ, яды и т. д.). Следует подчеркнуть, что, если будет установлено, что вред наступил вследствие отступления от технологии эксплуатации источников повышенной опасности, солидарную ответственность несут владельцы и лица, его эксплуатирующее. Кроме того, в соответствии со ст.1081 ГК РФ, владелец источника повышенной опасности вправе в порядке регресса добиться участия в возмещении вреда, причиненного работнику того конкретного гражданина, который, допустив неграмотную эксплуатацию, причинил вред потерпевшему.
В случае причинения вреда жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей наступает материальная и моральная ответственность работодателя109. Так, согласно ст.1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья, возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), дополнительно понесенные расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего на основании ст.1086 ГК РФ включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству. Не учитываются компенсации за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. При этом среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья на цифру 12. В том случае, если потерпевший ко времени причинения вреда проработал менее 12-ти месяцев, среднемесячная зарплата (доход) подсчитывается путем деления общего заработка за фактически проработанные месяцы, предшествовавшие повреждению здоровья, на число этих месяцев.
Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб, в результате смерти кормильца, осуществляется в соответствии со ст.1088 ГК РФ, в которой определены лица, имеющие право на возмещение вреда и сроки, в течение которых он обязан возмещаться. Важно помнить, что, если несовершеннолетний учится, то ущерб возмещается до окончания обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам старше 55-ти лет и мужчинам старше 60-ти - пожизненно; инвалидам - на срок инвалидности. Ст. 1090 ГК РФ предусматривает возможность последующего изменения размера возмещения вреда. Основанием является - ухудшение здоровья, уменьшение доли трудоспособности. Согласно ст.1091 ГК РФ возможно увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст.1099 ГК РФ работники наделены правом на компенсацию морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Основания компенсации морального вреда закреплены в ст.1100 ГК РФ. К ним относятся: причинение вреда жизни или здоровью источником повышенной опасности; незаконное осуждение; привлечение к уголовной ответственности; применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. Условия и порядок компенсации морального вреда определены ст.151 ГК РФ.
Одним из самых острых и болезненных вопросов в трудовых взаимоотношениях является увольнение работника, которое существенно затрагивает конституционные права граждан. Трудовое законодательство четко определяет основания прекращения трудового договора (ст.ст.79-84 ТК РФ). Каждому работнику важно знать, что передача предприятия, учреждения, организации из подчинения одного органа в подчинение другого, не прекращает действия трудового договора (контракта). При смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании), трудовые отношения с согласия работника продолжаются110.
Законодатель при расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, т.е. когда, несмотря на то, что срок договора истек, а трудовые отношения продолжаются, предпочтение в решении вопроса об увольнении отдал самим работникам. В данном случае работники имеют право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и другие случаи), администрация расторгает трудовой договор в срок, о котором просит работник. По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения, организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По договоренности между работником и администрацией трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
Трудовое законодательство предусматривает право и администрации на расторжение трудового договора. Так, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях111, строго установленных законодателем. Какие-либо новшества, новаторства в этой сфере запрещены и могут рассматриваться как посягательство на конституционные права и свободы. В случае сокращения численности штата работников в первую очередь защищаются социальные права тех работников, которые внесли определенный вклад в развитие производства или по своему положению являются малозащищенными. Так, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией112. При равной же производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации; работникам, получившим на данном предприятии, в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное заболевание 113; работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР, России; изобретателям; работникам из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава - по той работе, на которую они поступили впервые после увольнения с действительной воинской службы; лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения и переселенным из зоны отселения; другим, приравненным к ним лицам. Именно эти положения должны быть хорошо известны работникам и использоваться в случае наступившего прекращения трудовых отношений.
Как уже указывалось, Конституция Российской Федерации 1993 года не гарантирует право граждан на труд, а лишь право выбора: трудиться или не участвовать в трудовых отношениях? Законодательством о труде четко определяется право граждан на: свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости; предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений; бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан.
Здесь важно учитывать установленную процедуру, связанную с государственно-правовой защитой граждан от необоснованного увольнения. Работники могут быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем за два месяца.
Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном массовом высвобождении работников114. При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст.179 ТК РФ. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации 115. Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или посредством бесплатного посредничества службы занятости.
Администрация не позднее, чем за два месяца обязана довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда. Отступление от указанного требования является посягательством на конституционные права граждан и влечет применение принуждения к виновным. Исключительную возможность в самозащите трудовых прав представляет проблема, связанная с льготами и компенсациями при увольнении или высвобождении по сокращению штатов. Законодатель определил, что работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата: выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы (ст.ст.178-181 ТК РФ).
За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев. При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Высвобожденным работникам могут быть предоставлены и другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.
Нередко перед работником возникает вопрос об отпуске 116, его продолжительности и порядке предоставления. В трудовом договоре это положение обязательно должно найти отражение. Однако законодательство о труде прямо указывает, что отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок. Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством.
В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее 6 рабочих дней должен быть использован не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.
Запрещается отказ в предоставлении ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также работникам моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда117. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Одновременно по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением). В необходимых случаях по соглашению сторон этот отпуск может быть отработан работником в последующий период, исходя из условий и возможностей производства.
Нередко в суды со стороны работников поступают иски о незаконных удержаниях из заработной платы. Поэтому здесь также следует четко знать положения законодательства с тем, чтобы обосновать требования в свою защиту. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992г. указывает на то, что удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством118.
Исключительную важность представляют вопросы социально-правовой защиты прав и законных интересов работников-женщин. Эта проблема из года в год обостряется. С закрытием и приостановлением сотен предприятий, как, например: ткацких, прядильных, швейных фабрик и других, потеряли работу десятки тысяч женщин. Уже в конце 1994г. по оценке Госкомитета общая численность лиц, не имевших работы и активно ее искавших, а также работавших в режиме неполной занятости, составила 10,2 млн. человек или 13% активного населения. Более 60% этой социальной категории составили женщины. В этих условиях женщина вынуждена соглашаться на всякую работу. Однако законодательство строго определяет те работы, на которых запрещается применение труда женщин. Так, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).
Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы119. Привлечение женщин к работам в ночное время также не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры120.
Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до шестнадцати лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Работающим женщинам, имеющим детей, также следует знать, что одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, предоставляется один дополнительный выходной в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств социального страхования.
Законодатель ответственно подошел к гарантиям при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей. Он запретил отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. При отказе в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, а одинокой матери - ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до шестнадцати лет), администрация обязана сообщать ей причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу указанных женщин может быть обжалован в районный (городской) федеральный суд. Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществляется администрацией также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора. Администрация предприятий, организаций по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом в случае необходимости может выдавать беременным женщинам путевки в санатории и дома отдыха бесплатно или на льготных условиях, а также оказывать им материальную помощь.
На предприятиях, в организациях с широким применением женского труда обязаны быть организованы детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей, а также комнаты личной гигиены женщин. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случаях ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материального попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Учитывая особенности физического и психологического состояния подростков, российское законодательство определяет конкретные позиции, которых должен строго придерживаться работодатель, принимая на работу молодежь. И сами молодые люди обязаны знать свои права и те гарантии, которые им предоставляет действующее законодательство. Прежде всего, это касается приема на работу. Статья 63 ТК РФ указывает, что не допускается прием на работу лиц моложе четырнадцати лет.
Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица. Данные изменения оцениваются далеко не однозначно и не только в России, но и в других государствах 121. Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет), в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства. Также важно молодым рабочим знать те работы, на которых применение их труда запрещается законом. Так, применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах запрещается. Список тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Все лица моложе двадцати одного года принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения двадцати одного года ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Запрещается привлекать их к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни. Ежегодные отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или же по их желанию в любое другое время года. В соответствии с ТК РФ отпуск им предоставляется в один календарный месяц122. Законодательством предусмотрены и нормы выработки для молодых рабочих. Так, для рабочих моложе 18-ти лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых рабочих, пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.
Для молодых рабочих, поступающих на предприятие, в организацию по окончании общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в предусмотренных законодательством случаях и размерах и на определяемые им сроки могут утверждаться администрацией предприятия, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, организации пониженные нормы выработки. Администрация предприятий, учреждений, организаций оплачивает обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов и экзаменов один раз в год в размере пятидесяти процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере производится оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.
Законодательство о труде также регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда всех работающих. Оно включает основы законодательства о труде, а также трудовой кодекс, которые определяют основные обязанности администрации по обеспечению безопасности и условий труда; специальные требования, предъявляемые к работникам, занятым на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования безопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудованию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья. Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.), «О защите прав потребителей» (1992г.).
Примерами подзаконных актов по охране труда являются Постановление Правительства РФ «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства РФ», Постановление Госкомтруда РФ «О типовом перечне работ с тяжелыми и вредными, особо опасными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности» и др.
Нормативно-техническая документация по охране труда включает в себя по технике безопасности и производственной санитарии санитарные нормы и правила, систему стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.
Согласно ст.216-231 ТК РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые123. Единые распространяются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ. Стандарты предприятий по организации труда и его безопасности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности, обучение работающих безопасности труда, аттестацию лиц, обслуживающих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприятии и т.д.
Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и, заканчивая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране труда возложена на службы охраны труда. Эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует работу на предприятии по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает помощь по организации обучения работников вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий в целях проверки знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм охраны труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняют некоторые другие функции.
Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий124. Работники обязаны также соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Администрация и трудовые коллективы контролируют соблюдение всеми работниками правил и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; паспортизация условий труда; контроль за соблюдением требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспекции труда.
Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттестаций контролируется Главной государственной экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой предоставлено право выносить заключение о характере условий труда и направлять администрации представления о приостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству.
Различают следующие несчастные случаи: бытовые, непроизводственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве. Порядок их расследования различен, как и размеры пособий по временной нетрудоспособности125. При временной нетрудоспособности, наступившей вследствие бытового несчастного случая, пособия выплачиваются, начиная с шестого дня. Размер пособия пострадавшего при этом зависит, как и при заболеваниях, от общего непрерывного стажа работы. При трудовых увечьях пособие выплачивается с первого дня в 100 % размере. В этом случае, при наступлении вследствие травмы инвалидности, назначается повышенная, по сравнению с бытовыми травмами, пенсия. При несчастных случаях на производстве пострадавший, став инвалидом, имеет право на компенсацию потерянного заработка предприятием.
Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации, а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других органов обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве126. Администрация обязана по требованию пострадавшего выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования по нему. При отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе обратиться в соответствующий выборный профсоюзный орган предприятия, учреждения организации, постановление которого по поводу составления или содержания акта является обязательным для администрации или в суд (тем более, что на многих предприятиях профсоюзных инстанций уже нет).
На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи127. В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», связанными с производством считаются несчастные случаи, происшедшие:
при выполнении трудовых обязанностей (в том числе в командировке), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или учреждения, хотя бы без поручения администрации;
в пути на работу и с работы на транспорте предприятия либо сторонней организации, предоставившей его по договору;
на территории предприятия или учреждения во время рабочего времени, во время перерыва, в течение времени, необходимого для подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении в порядок одежды;
во время проведения субботника (воскресника), оказания шефской помощи;
на транспортном средстве территории вахтового поселка, с работником, который находился на сменном отдыхе;
в рабочее время на общественном транспорте или пешком, следуя по заданию администрации;
в рабочее время на личном транспорте, следуя по заданию администрации;
в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении им своих обязанностей.
Особенности учета конституционных прав граждан в процессе расследования и оформления несчастных случаев на производстве128. В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» несчастный случай на производстве, вызвавший потерю у работника трудоспособности на период не менее 1 дня, или несчастный случай, вызвавший необходимость перевода его с работы по основной профессии на другую работу, оформляется актом по форме Н-1.
О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или свидетель несчастного случая немедленно извещает мастера или другого непосредственного руководителя работ, который обязан: срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку в медсанчасть или иное лечебное учреждение, сообщить начальнику цеха или другому руководителю о произошедшем несчастном случае, сохранить до расследования обстановку на рабочем месте и состояние оборудования такими, какими они были в момент происшествия. Администрация предприятия незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая в составе: начальника цеха (руководителя подразделения), начальника отдела (инженера) охраны труда предприятия, общественного инспектора по охране труда или другого представителя профсоюзного комитета предприятия. Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай, и после окончания расследования в течение 3-х суток рассмотреть и утвердить акт по форме Н-1.
Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил администрации предприятия в течение рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть расследован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заявления о произошедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы и возможной причине потери трудоспособности, показания очевидцев и других обстоятельств.
Специальному расследованию несчастных случаев на производстве подлежат групповой несчастный случай; несчастный случай со смертельным исходом. Специальное расследование указанных случаев производится комиссией в составе технического инспектора труда центрального комитета или совета профсоюзов, представителя вышестоящей организации, руководителя предприятия, представителя профсоюзного комитета предприятия. Учитывая, что каждая из сторон в любом правоотношении наряду с общими полномочиями может иметь и свой специфический интерес, необходимы средства, обеспечивающие выполнение обязанностей и соблюдение прав граждан, организаций или государства. Изменения в экономической жизни страны, демократизация общества освещают дополнительные грани юридических гарантий, а иногда и переводят их в другую плоскость. Здесь представляется целесообразным обратить внимание на продолжающиеся до сих пор массовые нарушения прав граждан на свободу труда, на его охрану, здоровье, и безопасные условия, на установленную продолжительность рабочего времени.
Эти факты можно объяснить либо тем, что законодательство используется для того, чтобы скрыть суровую действительность либо тем, что оно не имеет достаточно крепких устоев в жизни, экономически не обеспечено, не отражает интересы большинства граждан и поэтому нереально и соблюдать его фактически невозможно. Наконец, могут быть и причины, находящиеся в самом праве: нечеткость, неясность закона, отсутствие ответственности (ее эфемерность) и т.д.
Действующая правовая система охраны труда, как это нам представляется, обладает недостатками, крайне отрицательно влияющими на ее эффективность. Во-первых, это размытость многих правовых норм, границы применения которых или их содержание четко не определены, поэтому невозможно знать, что, собственно, требуется обеспечить, гарантировать. В частности, нигде однозначно не указано, что понимать под однократным грубым нарушением трудовых обязанностей, производственным упущением, аморальным поступком, явным нарушением закона; не определены предельные сроки возможного увольнения за утрату доверия и за аморальные поступки. Из законодательства, особенно ведомственного нормативного материала, очень трудно понять, кто и за что конкретно отвечает среди лиц, обязанных обеспечивать охрану труда и технику безопасности: руководитель предприятия (организации), главный инженер, руководители подразделений или непосредственные распорядители - бригадир, мастер, начальник смены.
Во-вторых, многие фактические трудовые отношения, ежегодно затрагивающие интересы миллионов и миллионов работников, правом регулируются крайне усеченно. На практике предприятия поступают в меру своих возможностей и разумения, что влечет за собой огромную, ничем не обоснованную разбросанность и конфликтность в трудовых отношениях. А поскольку нет самих норм, то и способы воздействия на поведение людей не могут содержаться в законе.
В-третьих, такой общий недостаток законодательства, как отсутствие механизма реализации правовых норм, в полной мере присущ и трудовому праву. В законе о предприятии немало места уделено правам трудового коллектива, но нет буквально ни одного слова о том, как они должны воплощаться в жизнь, если не соблюдаются, например, администрацией или другими должностными лицами. Очень сложно понять также, каковы общие принципы, система взаимоотношений трудового коллектива с профсоюзным комитетом предприятия, с администрацией, с общественными организациями. Никак не регламентируются и основания для вмешательства в оперативную деятельность предприятия многочисленных контролирующих органов.
3.4. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав
и законных интересов граждан в процессе утраты и поиска работы
Одним из сложнейших вопросов, связанных с государственно-правовой защитой конституционных прав граждан в сфере трудовой деятельности человека, является проблема его занятости, трудоустройства. Для населения Российской Федерации этот вопрос встал с огромной остротой с апреля 1991г. Тогда люди снова вспомнили, казалось бы, о полностью забытых понятиях: биржа труда, безработица. Продолжение социально-экономической нестабильности, увеличение числа предприятий, организаций и учреждений в стране, в т.ч. и в Санкт-Петербурге, проводящих структурные изменения, которые ведут к массовому высвобождению работников, приводящих к росту количества граждан, обращающихся в районные центры занятости населения в целях поиска подходящей работы. Если в 1996г. реальная безработица в Российской Федерации составила 7 млн. человек, то в 2005г. - безработица составила более 17 млн. чел. По Санкт-Петербургу на конец 2006г. она составляла более 90 тыс. чел. В настоящее время безработица как в России, так и по Санкт-Петербургу значительно изменилась и далеко не в лучшую сторону.
В современной обстановке, когда массово закрываются предприятия или работают вполсилы, готовятся к новым сокращениям, важно каждому работнику знать основные положения, действующего законодательства с тем, чтобы быть готовым к защите от безработицы. В первую очередь в этой связи следует разобраться в сути порядка и условий перехода работающего гражданина в положение безработного129. Согласно ст.3 закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 20 апреля 1996г.) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.
Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов. Однако безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы; отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды.
Гражданин, который в установленном порядке не признан безработным, приобретает право на повторное обращение в службу занятости для признания таковым через две недели130. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. Закон РФ «О занятости населения в РФ» распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории РФ, если иное не установлено законодательством. К постоянно проживающим гражданам данный закон относит тех, кто проживает на территории России не менее шести месяцев. Факт постоянного проживания в конкретном населенном пункте подтверждается регистрацией граждан по месту жительства, осуществляемой в порядке, предусмотренном Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.93г., а также региональными правилами регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, принимаемыми местными органами власти и управления. В Санкт-Петербурге порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства определен «Временными правилами регистрационного учета граждан на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», утвержденными распоряжением мэра Санкт-Петербурга и главы администрации Ленинградской области от 22.11.1993. Отказ должностного лица в регистрации по месту фактического жительства может быть обжалован в судебном порядке путем подачи жалобы на действия должностного лица либо государственного органа в районный федеральный суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, должностного лица.
Однако существует ряд исключений, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 сентября 1992, связанных с возможностью граждан пользоваться правами в сфере занятости независимо от срока постоянного проживания на территории России. К ним относятся: женщины, уволенные в связи с выводом или передислокацией воинских частей при условии, если они имеют право на обязательное трудоустройство в соответствии с действующим законодательством131; беременные женщины (независимо от срока беременности); женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет; одинокие матери с детьми в возрасте до 14-ти лет или ребенком инвалидом до 16-ти лет (ст.170 КЗоТ РФ; Указ Президента РФ от 05.06.92 г.). Эта категория женщин подлежит регистрации в службе занятости в установленном порядке независимо от продолжительности проживания на территории РФ.
В соответствии с законом о регистрации беженцев (Закон РФ «О беженцах» от 19.02.93г.) в качестве безработных в случае невозможности их трудоустройства производится независимо от срока его проживания на территории РФ. При этом статус беженца должен быть подтвержден удостоверением установленного образца, выданного соответствующим органом миграционной службы. В соответствии со ст.6 закона «О вынужденных переселенцах» переселенец подлежит регистрации в качестве безработного (в случае невозможности его трудоустройства) независимо от срока проживания в определенной местности на территории РФ. Эти лица должны иметь удостоверение установленного образца. Это также касается семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, о чем говорится в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76 ФЗ (в редакции от 31.12.1999) и в законе РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.91г. (в редакции от 15.07.92г.).
В службу занятости очень часто обращаются молодые люди, никогда и нигде не работавшие и ищущие работу впервые. В этом случае они предъявляют паспорт и документ об образовании. В порядке исключения допускается регистрация некоторой категории граждан в качестве безработных без представления соответствующей справки о зарплате. К этой категории относятся: беженцы; вынужденные переселенцы; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года); а также, не имеющие 26 недель оплачиваемой работы в течение последних 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Данное исключение установлено Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений и дополнений в порядок назначения и выплаты пособия по безработице» от 05.06.94 г. № 647. Решение о признании гражданина безработным (присвоения ему статуса безработного) принимается районным центром занятости по месту жительства гражданина. Такое решение должно быть принято Центром занятости населения не позднее 11 дней с момента предъявления гражданином Центру определенных документов, о которых говорилось выше. Гражданину важно знать, что статус безработного предоставляется человеку при наличии определенных условий, а именно:
Во-первых, обратившийся в службу занятости должен быть трудоспособным. Поэтому те, кто не может работать на момент обращения в службу занятости в связи с болезнью, инвалидностью 1 или 2 группы, необходимостью ухода за больным членом семьи либо по другим причинам, получить статус безработного не могут. Во-вторых, обратившийся в службу занятости не должен иметь ни работы, ни заработка, ни иного дохода. Лица, занимающиеся предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельностью, относятся к категории занятых с момента регистрации предприятия либо выдачи лицензии или патента. Поэтому статус безработного эта категория граждан может получить только в случае прекращения занятия предпринимательской или индивидуально-трудовой деятельностью.
В-третьих, обратившийся должен быть зарегистрирован в Центре занятости в целях поиска подходящей работы. В-четвертых, должен быть готов приступить к подходящей работе, причем тут же, с момента сделанного ему предложения. Следовательно, получить статус безработного гражданин может лишь при одновременном наличии всех названных условий. Новое «сословие» граждан стало самым социально не защищенным. Численность групп безработных, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, женщины, инвалиды), возрастает более высокими темпами, чем численность остальных ищущих работу граждан и безработных. В отдельных группах, особо нуждающихся в социальной защите, достигнуты определенные успехи по трудоустройству, хотя в целом ни по одной из групп показатель «трудоустроено» не превышает средний результат по всем безработным.
Среди наиболее печальных, хотя и закономерных рыночных реалий, - вытеснение женщин с рынка труда. Анализ показывает, что сокращение общей численности занятых россиян за 1992-1995 годы происходило практически полностью за счет работающих женщин. В отличие от советского периода работодатель в условиях свободной конкуренции на рынке труда предпочитает нанимать мужчин. Женщины, как известно, менее мобильны, вынуждены совмещать основную работу с домашними обязанностями, им нужны особая охрана труда и льготы, связанные с возможным рождением детей. В результате, хотя экономика стремительно «приватизируется», наиболее доступной для женщины остается работа по найму в государственном секторе, частично - в смешанном. При этом следует подчеркнуть, что за бортом оказались 80% женщин, имеющих высшее либо специальное среднее образование.
Исследования показывают, что среди лиц наемного труда в 2005 году удельный вес женщин не превышал 39 процентов, а среди работодателей - всего 32 процента. И еще один нонсенс, впервые обнародованный на «круглом столе» в Государственной Думе на тему «Женщины и трудовое право». Его сущность заключается в том, что лишь для 40 процентов женщин работа является самостоятельной ценностью, а не просто источником средств к существованию. Сделать же карьеру стремятся всего... 6 процентов представительниц прекрасного пола.
Однако государственный сектор, который наиболее доступен для женщин, а также другие женские области обладают, как правило, весьма низкой заработной платой. При этом даже сравнительно низкие заработки продолжают выплачиваться не полностью, ведь долги по зарплате преподавателям, учителям, врачам давно стали хроническими. Максимальное количество работающих женщин - в торговле, здравоохранении, образовании, культуре, в аппарате управления и финансовой сфере132. Из них, пожалуй, лишь последняя область является сравнительно высокодоходной - но в ней, как и во всех других, большинство женщин занимает сравнительно невысокие должности и почти не имеет перспектив служебного роста. Такие демократические преобразования и понимание свободы выбора трудовой деятельности преднамеренно способствуют отказу обзаводиться детьми и искать выход в поиске «спонсоров». Не уверен, что такого рода новшества будут долго терпимы теми, от которых зависит продолжение рода Российского.
«Молодежь выступает субъектом общественного воспроизводства и гарантом его развития. Она - важный фактор социальных перемен и инновационная сила. Не решаемые сегодня проблемы подрастающего поколения, деформации в качестве жизни молодежной группы уже в ближайшее время проявятся в виде конфликтных ситуаций практически во всех сферах жизнедеятельности общества». С отменой обязательного распределения выпускников, которое гарантировало постоянное рабочее место и минимум социальных гарантий, молодой специалист стал чуть ли не самым беззащитным перед угрозой безработицы. Предприятия не заинтересованы в сотрудниках, не имеющих стажа, а соответственно и опыта работы.
Очевидно, что без активного участия государственных структур, общественных организаций эту проблему не решить. В 2003г. Комитет по труду и занятости совместно с комитетами мэрии Санкт-Петербурга по делам молодежи, по образованию, здравоохранению, ТОО «Молодежная биржа труда», АОЗТ «Штаб студенческих отрядов», представителями «круглого стола» общественных объединений и организаций молодежи, а также профсоюзных инстанций разработали программу содействия занятости молодежи. Она стала составной частью программы занятости населения Санкт-Петербурга. Эксперимент получил условное название «Молодежная практика». Основная цель - оказать содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений посредством: приобретения профессиональных знаний и навыков исполнения соответствующих обязанностей; поиска вакантных должностей на рынке труда. Начинание прекрасное, однако, из-за отсутствия финансирования фактически на начальном этапе и прекратило свое поступательное движение к заявленным целям.
Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет свои закономерные и случайные черты, позитивные и негативные стороны. Утрата безработными доходов, ухудшение их материального положения влекут не только сложности морального, социального характера, но и криминального, противопоставляют одну часть населения другой. Более того, безработица влечет дисквалификацию специалистов, снижение качества, а, следовательно, и конкурентоспособность производимых товаров, продуктов, ценностей.
При смене безработными профессии, специальности общество теряет безвозвратно средства, затраченные в свое время на их подготовку, обучение. Большую угрозу представляет отток высококвалифицированных работников, научных кадров за рубеж. Оголяются целые конструкторские бюро, останавливаются конкурентоспособные в прошлом производства, Российская Федерация постепенно утрачивает свои позиции на международной арене практически во всех областях науки, техники, подготовки кадров.
Растет социальная напряженность, усиливается социальное расслоение в обществе, появляются не только мысли относительно несправедливости и необходимости экспроприации, но и смены экономического и социального курса. Анализ причин резкого роста числа безработных, обанкротившихся предприятий, грядущих массовых увольнений, показывает, что очень часто администрация предприятий, учреждений и организаций превышает свои полномочия, злоупотребляет своей властью, порой сводит счеты не только с отдельными «неугодными» гражданами, но и с целыми коллективами.
Почему это стало возможным? Что следует сделать для того, чтобы локализовать, приостановить негативные последствия? На наш взгляд, причин в данной сфере много, но имеются две главные: а) отсутствие должного прокурорского надзора и б) безразличие, безынициативность профсоюзных инстанций и общественных правозащитных организаций. В силу предмета диссертационного исследования остановимся на возможностях и способностях прокурорского надзора, который обязан осуществляться на любых предприятиях вне зависимости от форм собственности.
В своей деятельности по организации проверок законности в сфере трудовых правоотношений прокуратуры руководствуются не только своими специальными законопредписаниями, но и непосредственно регламентирующими трудовые отношения. К ним относятся: Трудовой кодекс РФ (ст.ст.216-231, 353-378); Законы: «О занятости населения в РСФСР», «О беженцах» ст.7, «О вынужденных переселенцах» ст.6, «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих или проживающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях» ст.6, а также Постановления Правительства России и Указы Президента.
В ходе проверок выявляется следующее: обеспечение равных возможностей гражданам по реализации права на труд; законность увольнения и сокращения работников; наличие или отсутствие отказов в приеме на работу, прежде всего, беременным женщинам и многодетным, имеющим детей до 3 лет, несовершеннолетним; порядок и условия приема на работу молодых специалистов; учет преимущественного права остаться на работе; соблюдение положений ст.40(1)-40(3), предусматривающих гарантии и компенсации лицам, попавшим под сокращение; соблюдение прав уволенных по инициативе работодателей; своевременность обязательных целевых отчислений в фонд занятости населения; выполнение решений местных органов власти о выделении рабочих мест для молодежи, одиноких и многодетных родителей, детей-инвалидов, инвалидов133, беженцев и вынужденных переселенцев.
Даже этот, далеко не исчерпывающий список (меню) вопросов, подлежащих прокурорской проверке, способен существенно подкорректировать работодателей и способствовать более эффективной социально-правовой защите конституционных прав граждан на труд. Если же учесть, что прокурорские проверки обязаны быть постоянными в сфере деятельности комитетов и центров занятости населения, департаментов и бирж труда, территориальных органов Федеральной миграционной Службы России, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, то имеется надежда на то, что проблемы трудоустройства можно сделать менее болезненными, более продуманными.
3.5. Документы используемые для осуществления государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений досудебными и судебными способами
В Федеральный суд Невского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Форец А.Г., 197045, Санкт-Петербург,
пр. Смирнова, 29,корп. 1, кв. 96
Ответчик: завод «Большевик»
о снятии дисциплинарного взыскания
Я работаю в качестве маляра на заводе «Большевик» с 3 марта 2001г. Приказом № 17 от 2 февраля 2002г. мне объявлен строгий выговор за опоздание на работу.
Наложение дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора считаю необоснованным и незаконным, ибо в этот день я задержался по указанию мастера цеха Федоровой Н.К.
Комиссия по трудовым спорам и профсоюзный комитет завода «Большевик» оставили мою жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст.ст. 381-418 ТК РФ
ПРОШУ:
Отменить наложенное на меня приказом № 17 от 02.02.2002г. дисциплинарное взыскание - строгий выговор (указать наказание).
Вызвать в суд свидетелей: Федорову Н.К., Петрову А.Д. и Андрейко В.И.
Приложение:
Копия приказа о наложении взыскания.
Выписка из решения комиссии по трудовым спорам.
Выписка из протокола заседания профкома.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
В Федеральный суд Невского района
г.Санкт-Петербурга
Истец: Стрелков Петр Бартинович
Санкт-Петербург, Заневская, 9 кв. 43
Ответчик: завод «Рабочий»
Исковое заявление
о восстановлении на работе и оплате за время
вынужденного прогула
Я работал(а) старшим мастером в цехе № 3 завода «Рабочий» с 16 марта 2002г. Приказом № 76 от 14 апреля 2002 г. я уволен(а) на основании заявления начальника цеха № 3. Увольнение считаю незаконным, ибо не имел(а) ни одного наказания ранее.
В соответствии со ст.ст. _________ТК РФ
ПРОШУ:
Приложение:
Копия приказа об увольнении с работы.
Выписка из протокола заседания профкома о согласии на увольнение.
Справка о размере заработной платы за последние два календарных месяца работы.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
В Федеральный суд ______________
(района, города, области, края, республики)
Истец ___________________________
(наименование предприятия)
________________________________
(адрес полностью)
Ответчик________________________
(ф.и.о)
________________________________
(адрес полностью)
Цена иска ___________________ руб.
о возмещении ущерба, причиненного работником
при исполнении трудовых обязанностей
___________________________ работает _______________________________
(фамилия, имя ответчика) (место работы и должность)
С ним заключен договор о полной материальной ответственности.
Проведенной «__» _________ 200_г, ревизией (инвентаризацией)
подотчетных ответчику товарно-материальных ценностей выявлена недостача
__________________________________________________________________
(указать перечень недостающего имущества и его стоимость)
Недостача образовалась вследствие____________________________________
( обстоятельства образования недостачи)
Вина ______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество ответчика)
в недостаче товарно-материальных ценностей подтверждается_____________
__________________________________________________________________
(указать доказательства о подтверждении иска)
В соответствии с ст.ст. ____________ ТК РФ
ПРОШУ:
(фамилия, имя, отчество ответчика)
в пользу ___________________________________________________________
(наименование истца)
сумму в размере ____________________________________________________
(прописью)
в возмещение ущерба и сумму в размере________________________________
на судебные расходы, а всего _________________________________________
(сумма прописью и цифрами)
2. В обеспечение иска наложить арест на имущество ответчика ____________
__________________________________________________________________
(указать имущество и его местонахождение)
Приложение:
Копия договора о полной материальной ответственности.
Акт ревизии (инвентаризации).
Иные документы, подтверждающие обоснованность иска (материалы проверок, объяснительные записки, копии приказов о наложении дисциплинарных взысканий, докладные и т.д.)
Копии искового заявления.
Квитанция об уплате госпошлины.
Подпись
Печать
Дата
В Федеральный суд ______________
__________________(района, города,
области, края, республики)
Истец ___________________________
(ф.и.о.)
________________________________
(адрес полностью)
Ответчик________________________
(ф.и.о)
________________________________
(адрес полностью)
Цена иска ___________________ руб.
Исковое заявление
о возмещении вреда в связи со смертью кормильца
Мой муж_____________________ работал _________________________
(фамилия, имя, отчество) (указать место работы и должность)
«__» ___________ 19__г. он погиб. Несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах _________________________________________
__________________________________________________________________
(указать обстоятельства)
Считаю, что его гибель связана с выполнением трудовых обязанностей.
На иждивении мужа находился(ись) ребенок(дети) ______________________
__________________________________________________________________
(имя ребенка, детей, дата его(их) рождения)
Приказом по предприятию признана вина ответчика на ________ % и определено выплачивать в мою пользу в возмещение вреда по _________ руб. ежемесячно.
Постановлением профкома от «__» __________ 19__г. установлен такой же процент вины предприятия.
В несчастном случае полностью виновен ответчик (или виновен на ____%), в связи с чем возмещение вреда должно выплачиваться из следующего расчета_________________________________________________
ПРОШУ:
Взыскать с ответчика в мою пользу возмещение вреда в связи со смертью кормильца по __________________________________________ руб. в месяц.
Вызвать свидетелей _________________________________________________
(фамилии, имена, отчества, адреса)
Приложения:
Копия свидетельства о смерти мужа.
Копия(и) свидетельства(в) о рождении ребенка (детей).
Справка о зарплате погибшего.
Справка о назначенной пенсии.
Справка жилищных органов о том, что ребенок (дети) находятся на иждивении истицы.
Копия приказа.
Выписка из протокола заседания профкома.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
Штамп
предприятия
__________________(района, города,
области, края, республики)
Истец _________________________
(ф.и.о.)
_______________________________
(адрес полностью)
Ответчик________________________
(ф.и.о)
________________________________
(адрес полностью)
Цена иска ___________________ руб.
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании задолженности
Ответчик _______________________________ с «__»________ 20__г.
(фамилия, имя, отчество)
работал __________________________________________________________
(указать место работы и должность ответчика)
«__» ___________ 20__г. он с работы уволен. После увольнения за ним осталась задолженность_____________________________________________________
__________________________________________________________________
(указать причину образования задолженности:
__________________________________________________________________
счетная ошибка, неизрасходованный аванс, выданный на
__________________________________________________________________
служебную командировку, на хоз. нужды и т.д.)
в сумме _____________________________ руб.
Произвести удержание в бесспорном порядке не представилось возможным в связи с тем, что ____________________________________________________
(указать причины)
В соответствии со ст. ___________ ТК РФ
ПРОШУ:
(фамилия, имя, отчество ответчика)
в пользу ___________________________________________________________
(наименование учреждения, предприятия-истца)
сумму ___________________ руб. в погашение задолженности и сумму__________________ руб. судебных расходов.
Приложение:
Доказательства, подтверждающие получение работником взыскиваемой суммы (кассовые ордера, платежные ведомости т.п.).
Марка (квитанций) госпошлины.
Копия искового заявления.
Подпись руководителя
Печать
Дата
Штамп
предприятия
В Федеральный суд ______________
__________________(района, города,
области, края, республики)
Истец ___________________________
(наименование учреждения и адрес)
Ответчик________________________
(ф.и.о, адрес)
Третье лицо _____________________
(Ф.И.О., водитель, по вине которого произошла авария)
Цена иска ___________________ руб.
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении ущерба, причиненного
дорожно-транспортным происшествием
(в порядке регресса)
____________________________ работает в качестве водителя (фамилия, имя, отчество ответчика)
автомашины _______________________________________________
(марка и государственный номер)
«__» ____________ 20__г. по его вине совершено дорожно-транспортное происшествие, _________________________________________
(указать обстоятельства и место дорожно-транспортного происшествия)
в результате чего гражданину_________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
причинены телесные повреждения,____________________________________
(указать степень тяжести телесных повреждений)
а автомобилю, ___________________________ принадлежащему __________
(марка и государственный номер)
___________________________, технические повреждения _______________. (наименование предприятия) (указать повреждения)
Решением _______________ федерального районного (городского) суда, (арбитража) _____________________ от «__» _____________ 20__г.
(области, края, республики)
с предприятия в пользу потерпевшего _________________________________
(фамилия, имя, отчество)
взыскано ______________________________________ руб.
Эта сумма складывается из суммы ____________ руб., которая взыскивается в погашение вреда, причиненного аварией его здоровью, суммы ______ руб., стоимости восстановительного ремонта и утраты товарного вида принадлежащего ему автомобиля. Указанная сумма полностью перечислена взыскателю.
Организация, возместившая вред, причиненный по вине ее работника при исполнении им своих трудовых обязанностей, наделена правом обратного требования (регресса) к этому работнику в размере выплаченного возмещения.
Руководствуясь ст. _________________ТК РФ
ПРОШУ:
(фамилия, имя, отчество)
в пользу ___________________________________________________________
(наименование предприятия)
в возмещение ущерба _____________________ руб. и возврат госпошлины в сумме__________________ руб.
2. В обеспечение иска наложить арест на имущество ответчика __________________________________________________________________
(при наличии сведений указать местонахождение имущества)
Приложение:
Копия решения суда о взыскании ущерба.
Справка о перечислении денег потерпевшему гражданину.
Справка о зарплате ответчика.
Печать
Дата
В Федеральный суд ______________
__________________(района, города,
области, края, республики)
Истец ___________________________
(Фамилия, имя, отчество)
________________________________
(адрес полностью)
Ответчик________________________
(Фамилия, имя, отчество)
________________________________
(адрес полностью)
Цена иска ___________________ руб.
о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья
Я работал(а) на (в) _____________________________________________
(наименование предприятия, учреждения)
в должности _______________________________________________________
(указать должность)
«__» _________ 20__г. при исполнении трудовых обязанностей мне было причинено увечье __________________________________________________
(указать обстоятельства и причины получения увечья, а также
__________________________________________________________________
какое увечье получено)
Согласно акту от «__» ____________ 20__г. в несчастном случае признается вина ответчика.
По заключению ВТЭК от «__» _____________ 20__г. в результате несчастного случая я признан(а) инвалидом ____________ группы с утратой _______% профессиональной трудоспособности, срок переосвидетельствования установлен _________________________________
(число, месяц, год)
Мой средний заработок до увечья составлял ________________________руб.
При этом мною понесены дополнительные расходы ________________
__________________________________________________________________
(указать доп. питание, протезирование, санаторно-курортное лечение, медикаменты и т.д.)
в сумме ______________ руб., на основании заключения ВТЭК.
Администрация в выплате возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, отказала (удовлетворили частично).
В соответствии со ст.459 ГК РФ.
ПРОШУ:
(наименование предприятия, учреждения)
в мою пользу ущерб, причиненный повреждением здоровья по _______ руб. в месяц с _______________________ по ____________________ и одновремен-
(число, месяц, год) (число, месяц, год)
но _____________________ руб. дополнительных расходов, а всего __________ руб.
В судебное заседание для подтверждения иска вызвать свидетелей __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(указать фамилии, имена, отчества свидетелей, их адреса)
Приложение:
Акт о несчастном случае.
Заключение технического инспектора о причине несчастного случая.
Заключение ВТЭК о степени утраты трудоспособности.
Справка о размере пенсии.
Справка о зарплате до увечья и в настоящее время.
Копия приказа администрации и постановление профкома об отказе в возмещении ущерба (или частичном удовлетворении требования).
Подпись
Дата
Бланк _______________________________
Центра занятости (наименование предприятия)
_______________________________
(адрес, телефон)
Представляем Вам гр. ________________________________________ в качестве кандидата для замещения вакантной должности, свободного рабочего места ___________________________________________________ в соответствии с Вашими сведениями о потребности в работниках от _________.
(дата)
Просим Вас проинформировать о принятом решении в течение_____ дней в письменном виде или по телефону ____________________________.
Специалист Центра
занятости________________ ___________________
Ф. И. О. подпись
------------------------------------------Отрывная часть--------------------------------------
Центр занятости ____________________________________________________
Почтовый адрес ____________________________________________________
Сообщаем Вам, что гр. ________________________________________, направленный для трудоустройства, принимается на работу с «___» _________20_г. на должность (рабочее место) __________________________
Приказ (договор, контракт) №_____ от _________________________________
Может быть принят на работу после прохождения _______________________
медицинской комиссии
__________________________________________________________________
профессионального обучения, дополнительного собеседования и др.
Кандидатура отклонена в связи с ______________________________________
Просим Вас направлять (не направлять) в наш адрес другие кандидатуры.
__________________ _______ ________ __________
наименование предприятия должность Ф.И.О. Подпись
_____________
Бланк _______________________________
Центра занятости (наименование предприятия)
_______________________________
(адрес, телефон)
Направляем Вам гр. _________________________ для замещения вакантной должности, свободного рабочего места _____________________ в счет квоты для ____________________, установленной ________________
(_____________________ от _________________ № _______________) для Вашего предприятия, учреждения, организации в целях трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на основании статьи 13 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Просим Вас проинформировать о принятом решении в течение ______ дней в письменном виде или по телефону ___________________________.
------------------------------------------Отрывная часть-------------------------------------
Центр занятости ____________________________________________________
Почтовый адрес ____________________________________________________
Сообщаем Вам, что гр. ________________________________________, направленный для трудоустройства, принимается на работу с «___» _________20_г. на должность (рабочее место) __________________________
Приказ (договор, контракт) №_____ от _________________________________
Может быть принят на работу после прохождения _______________________
медицинской комиссии
___________________________________________________________________
профессионального обучения, дополнительного собеседования и др.
Кандидатура отклонена в связи с ______________________________________
Просим Вас направлять (не направлять) в наш адрес другие кандидатуры.
__________________ _______ ________ __________
наименование предприятия должность Ф.И.О. Подпись
УСЛОВИЯ СНЯТИЯ С УЧЕТА ГРАЖДАН,
ПРИЗНАННЫХ БЕЗРАБОТНЫМИ
Граждане признанные безработными, снимаются с учета в следующих случаях и порядке:
№ |
Причина снятия с учета |
Дата снятия с учета |
1. |
Трудоустройство, включая временные работы(ту) |
Дата приема на работу |
2. |
Прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки по направлению службы занятости |
Дата начала занятий |
3. |
Организация собственного дела (индивидуальной трудовой деятельности) |
День оформления свидетельства о регистрации предприятия (свидетельства на разрешение заниматься индивидуальной трудовой деятельностью) |
4. |
Назначение в соответствии с пенсионным законодательством пенсии (кроме пенсии по инвалидности III-ей группы) |
Дата оформления пенсии |
5. |
Сокрытие факта трудоустройства |
Дата приема на работу |
6. |
Осуждение лица к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда |
Дата вынесения приговора |
7. |
Переезд в другую местность: для трудоустройства по направлению службы занятости; в связи с переменой места жительства |
Дата определенная договором, заключаемым службой занятости и гражданином Дата сообщения гражданина (в устной или письменной форме) |
8. |
Неявка гражданина В Центр занятости в течение шести месяцев со дня последней перерегистрации в качестве безработного (снятие с учета производится только в случае, если нет возможности установить причину нарушения гражданином сроков перерегистрации) |
1-ый день седьмого месяца со дня последней перерегистрации в качестве безработного |
9. |
Письменный отказ гражданина от услуг Центра занятости |
Дата написания заявления |
Директору _____________________
_______________________________
наименование центра (бюро) занятости населения
от гражданина _________________
(Ф.И.О.)
паспорт___________ серия_______
рег.№ _______ от _______________
Прошу оказать мне материальную помощь в связи с ________________
__________________________________________________________________
(дается краткое обоснование необходимости материальной
__________________________________________________________________
помощи и цели, для которых она необходима)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Прилагаю:
__________________________________________________________________
(перечисляются документы, представляемые в подтверждение
__________________________________________________________________
необходимости и права на получение материальной помощи)
Подпись
Дата
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
органа государственной службы занятости населения о назначении
безработному досрочной пенсии по старости
__________________________________________________________________
(наименование органа государственной службы занятости населения)
Предлагает ________________________________________________________
(наименование органа социального обеспечения)
назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 35 Закона РСФСР «О занятости населения в РСФСР» гр-ну(ке) _________________________________
(фамилия, имя, отчество)
рождения «__» ______________20__г. проживающему(ей) по адресу:
__________________________________________________________________
__________________________ (карточка персонального учета №).
Гр-н(ка) ____________________________________ имеет необходимый стаж
(фамилия, имя, отчество)
работы для назначения пенсии на общих/льготных (ненужное зачеркнуть) условиях, и государственная служба занятости населения не имеет возможности предложить ему(ей) подходящую работу.
Руководитель органа госу-
дарственной службы занятости
___________________________ ____________________
(должность) (Ф.И.О.)
____________________
(подпись)
М.П
Примечание. Выплата пособия по безработице
__________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
приостанавливается с «__» ______________ 20_г. до получения уведомления органа социального обеспечения о назначении пенсии. Пособие будет оплачено по получении уведомления до дня назначения пенсии, но не более, чем за одну неделю после получения безработным предложения о ее назначении.
Гр-ну (ке) ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
проживающему(ей) по адресу ________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование органа социального обеспечения)
назначена пенсия по старости с «__» ____________________ 20__г. в размере ____________________ руб.
Отказано в назначении пенсии __________________________________________________________________
(причина отказа)
__________________________________________________________________
Руководитель органа
социального обеспечения _______________ _______________
(должность) (Ф.И.О.)
М.П.
Примечание: уведомление направляется в течение 5 дней со дня назначения пенсии.
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА
трудового договора (контракта)
__________________________________________________________________
(наименование)
в лице ____________________________________________________________
(должность, ф. и. о.)
именуемое в дальнейшем «Предприятие», и гражданин __________________
_________________________________именуемый в дальнейшем «Работник»,
(ф.и.о.)
заключили настоящий договор о нижеследующем
(ф.и.о.)
принимается на работу ______________________________________________
(наименование структурного подразделения предприятия: цех, отдел, лаборатория и т.д.)
по профессии, должности ____________________________________________
(полное наименование профессии, должности)
квалификации ______________________________________________________
(разряд, квалификационная категория)
договором по совместительству
(нужное подчеркнуть)
(указать причину заключения срочного договора)
- на время выполнения определенной работы _____________________
(указать, какой)
Окончание работы ____________________
б) ________________________________________
Указываются основные характеристики работы и требования к уровню их выполнения: по объему производства (работ), качеству выпускаемой продукции (качеству обслуживания), уровню выполнения норм и нормированных заданий, соблюдению правил по охране труда, выполнению смежных работ в целях обеспечения взаимозаменяемости. При совмещении профессий (работ), выполнении смежных операций даются перечень этих работ и их объемы и другие обязательства. |
|
Указываются конкретные меры по организации производственного процесса, оборудованию рабочего места, подготовке и повышению квалификации работника и созданию других условий труда. При предоставлении руководителю структурного подразделения права найма работников на работу в данный пункт договора вносят соответствующую запись. 9. Обязанность работодателя по |
|
обеспечению условий работы на рабочем месте с указанием достоверных характеристик, компенсаций и льгот работнику за тяжелые, особо тяжелые работы и работы с вредными, особо вредными или опасными условиями труда
Гарантии согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 471 « О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации»
Особенности режима рабочего времени:
Работнику устанавливается:
руб. за 1 час работы
(указать вид доплат, надбавок)
________________________ руб. (в % к ставке, окладу)
Работнику устанавливается ежегодный отпуск продолжительностью:
Другие условия договора, связанные со спецификой труда _______
ПРЕДПРИЯТИЕ (работодатель) |
РАБОТНИК |
(ф., и., о., должность) |
(ф., и., о.,) |
Адрес: |
Адрес: |
Порядок защиты трудовых прав и интересов граждан
Защита трудовых прав начинается
с собрания трудового коллектива
ПРОТОКОЛ
собрания (конференции) работников
_________________________________
(полное название предприятия, организации)
«__» _____________ 200_г. Численный состав работников____
избрано на конференцию делегатов ____
(норма представительства 1 делегат от ____ членов коллектива)
Повестка дня
Обсуждение требований к работодателю
Выступили:
РЕШЕНИЕ:
Утвердить требования и направить их работодателю.
Голосовали: ЗА____; ПРОТИВ_____; ВОЗДЕРЖАЛИСЬ_____.
Поручить членам коллектива
Представлять работников на переговорах с работодателями и в примирительной комиссии
Голосовали: ЗА____; ПРОТИВ_____; ВОЗДЕРЖАЛИСЬ_____.
Председатель собрания ________________ (подпись)
Секретарь____________________________ (подпись)
Коллектив обязан сформулировать
соответствующие требования
ТРЕБОВАНИЯ
работников предприятия
Мы, работники (полное наименование предприятия) выдвигаем требования к работодателю (полное наименование предприятия работодателя)
Содержание требований:
1. ___________________________________________________________
2. ___________________________________________________________
3. ___________________________________________________________
Требования утверждены на собрании (конференции) работников предприятия ____________________________.
Дата (утверждения требований).
Дата (передачи требований работодателю).
Подпись (руководителя, органа, полномочного представлять работников или председателя и секретаря собрания).
ТРЕБОВАНИЯ
представителя работников предприятия
(полное наименование органа представителя работников предприятия) выдвигает требования к работодателю (полное наименование предприятия работодателя).
Содержание требований:
1. ___________________________________________________________
2. ___________________________________________________________
3. ___________________________________________________________
Требования утверждены (собранием, конференцией членов профсоюза, профсоюзным комитетом).
Дата (утверждения требований)
Дата (передачи требований работодателю).
Подпись (руководителя, органа, полномочного представлять работников)
Профсоюзный орган выносит постановление
о создании примирительной комиссии
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
профсоюзного комитета (полное наименование предприятия)
о создании примирительной комиссии
от «__» __________ 20__г.
В связи с необходимостью разрешения возникшего коллективного трудового спора и использования для этого примирительных процедур в соответствии с п. 1. ст.6 Федерального Закона от 23 ноября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» профком ПОСТАНОВЛЯЕТ:
а) (Петрова Ивана Ивановича)
б) (Федорова Николая Петровича)
в) (Иванова Ивана Ивановича)
Председатель профкома _________________ (подпись)
Следующий этап создание приказа руководителя
ПРИКАЗ
о создании примирительной комиссии
по (полное наименование предприятия)
«__» ____________ 200_г. № __
В связи с необходимостью разрешения коллективного трудового спора и использования для этого примирительных процедур в соответствии с п. 1. ст.6 Федерального Закона от 25 ноября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
а) (Ф.И.О.)
б) (Ф.И.О.)
Руководитель предприятия ___________________ (подпись)
Результаты работы примирительной комиссии оформляется протоколом
ПРОТОКОЛ
заседания примирительной комиссии
по рассмотрению коллективного трудового спора между работниками
предприятия (наименование) и работодателем (наименование предприятия)
Присутствовали:
Представители работников (Ф.И.О., место работы, должность), уполномоченные на участие в примирительных процедурах по урегулированию КТС решением собрания (конференции) работников (наименование предприятия) от «__» _________ 200_г.
Протокол собрания (конференции) прилагается.
Представители работодателя (наименование организации):
Члены примирительной комиссии:
СЛУШАЛИ: Сообщение примирительной комиссии о предмете КТС, результатах его рассмотрения и предлагаемых мерах по его урегулированию.
ПОСТАНОВИЛИ:
Представители сторон: (подписи)
работников: работодателя: Члены примирительной
комиссии:
__________ (Ф.И.О.) __________ (Ф.И.О.) __________ (Ф.И.О.)
__________ (Ф.И.О.) __________ (Ф.И.О.) __________ (Ф.И.О.)
__________ (Ф.И.О.) __________ (Ф.И.О.) __________ (Ф.И.О.)
По завершении встречи сторон трудового спора составляется протокол
ПРОТОКОЛ
заседания представителей сторон
коллективного трудового спора между работниками предприятия
(наименование) и работодателем (наименование предприятия)
Присутствовали:
Представители работников (Ф.И.О., место работы, должность), уполномоченные на участие в примирительных процедурах по урегулированию КТС решением собрания (конференции) работников (наименование предприятия) от «__» _______200_г.
Протокол собрания (конференции) прилагается.
Представители работодателя (наименование организации):
СЛУШАЛИ: Предложения представителей сторон или Службы (служба по урегулированию КТС) об участии в качестве посредника при рассмотрении КТС (Ф.И.О.).
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Согласится с участием (Ф.И.О.) в качестве посредника при рассмотрении КТС. Оплату его труда за время рассмотрения КТС произвести в размере _________ руб. за счет сторон (работодателя, работников и др.)
Представители сторон: (подписи)
работников: работодателя:
________________ (Ф.И.О.) ________________ (Ф.И.О.)
________________ (Ф.И.О.) ________________ (Ф.И.О.)
________________ (Ф.И.О.) ________________ (Ф.И.О.)
Примечание:
ПОСТАНОВИЛИ:
Продолжить рассмотрение КТС с участием посредника или в трудовом арбитраже.
Встреча представителей сторон и посредника оформляется протоколом
ПРОТОКОЛ
совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора между работниками предприятия (наименование) и работодателем (наименование предприятия)
«__» __________ 200_г.
Присутствовали: представители работников:
Представители работодателя (наименование организации):
Посредник:
СЛУШАЛИ: Сообщение о рассмотрении КТС между работниками и работодателем. Перечень вопросов с указанием по каждому из них позиции сторон и предложений посредниками прилагается.
ПОСТАНОВИЛИ:
Считать КТС между (наименование сторон спора) урегулированным.
Представители сторон и посредника: (подписи)
работников: посредник: работодателя:
_______ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.)
_______ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.)
_______ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.)
Примечание:
ПОСТАНОВИЛИ:
Приступить к созданию трудового арбитража для дальнейшего рассмотрения КТС.
ПРОТОКОЛ
совместного заседания представителей сторон
(наименование сторон)
и Службы (наименование органа, выполняющего функции урегулирования КТС)
Присутствовали:
Представители работников (Ф.И.О., место работы, должность), уполномоченных на участие в примирительных процедурах по урегулированию КТС решением собрания работников предприятия (наименование) от «__» ______________200_г.
Протокол собрания прилагается.
Представители работодателя (наименование организации):
Представители службы:
СЛУШАЛИ: О создании трудового арбитража для рассмотрения КТС между работниками (наименование предприятия) и работодателем (наименование предприятия).
ПОСТАНОВИЛИ:
Оплату труда трудовых арбитров за время их участия в рассмотрении КТС произвести в размере ________ руб. за счет сторон (работодателя, работников и др.)
Представители сторон и Службы: (подписи)
работников: работодателя: Службы:
_______ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.)
_______ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.)
_______ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.) ________ (Ф.И.О.)
В случае обращения в трудовой арбитраж
его деятельность оформляется протоколом
ПРОТОКОЛ
заседания трудового арбитража
по рассмотрению коллективного трудового спора
между работниками (наименование организации)
и работодателем (наименование организации)
от «__» ________200_г.
Присутствовали:
Трудовые арбитры:
Представители сторон:
СЛУШАЛИ: О результатах рассмотрения КТС между работниками (наименование предприятия) и работодателем (наименование предприятия) по вопросам (перечень вопросов прилагается).
ПОСТАНОВИЛИ:
Члены трудового арбитража: (подписи)
____________ (Ф.И.О.) ____________ (Ф.И.О.) ____________ (Ф.И.О.)
Завершается трудовой спор
выработкой соглашения
СОГЛАШЕНИЕ
Между работниками (полное наименование предприятия) в лице (полное наименование органа, представляющего работников) и работодателем (полное наименование предприятия) в лице (Ф.И.О., должность представителей работодателя).
Согласились в том, что рекомендации трудового арбитража по разрешению КТС с (краткое изложение существа КТС) имеют для сторон обязательную силу.
Стороны обязуются их выполнять.
Представители сторон: (подписи)
работодателя: работников:
______ (Ф.И.О., должность, дата) ________ (Ф.И.О., должность, дата)
(печать предприятия) ________ (Ф.И.О., должность, дата)
________ (Ф.И.О., должность, дата)
Необходимость продолжения трудового спора оформляется
решением о переходе к забастовке
РЕШЕНИЕ
собрания (конференции) работников
(первичной профсоюзной организации)
«__» _________ 200_г. Численный состав работников____
(членов профорганизации)
Присутствовало _____ работников
(членов организации)
Обсудив ситуацию в организации и признав КТС между работниками и работодателем не разрешенным с помощью примирительных процедур,
РЕШИЛИ:
ГОЛОСОВАЛИ: ЗА______; ПРОТИВ_____; ВОЗДЕРЖАЛИСЬ____.
Председатель собрания (подпись)
Секретарь (подпись)
Решение о продолжении трудового спора завершается
вынесением предупреждения о забастовке
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
об объявлении забастовки
Кому (должность, Ф.И.О. руководителя предприятия)
Работники (первичная профсоюзная организация (наименование предприятия) предупреждают, что с (дата, время) решением собрания работников (первичной профсоюзной организации) объявлена забастовка на срок (до какого срока).
Решение собрания прилагается.
Дата Подпись руководителя органа,
возглавляющего забастовку
В случае массовых публичных мероприятий
в соответствующие инстанции направляются уведомления
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных мероприятий
(митинга, шествий, демонстраций, пикетирования)
(уведомление подается в администрацию города, края, района, области за 10-15 дней до мероприятия)
Название профсоюзной организации
Дата
Кому (должность Ф.И.О. руководителя исполнительной власти)
УВЕДОМЛЕНИЕ
Мы, (Ф.И.О., место жительства, телефоны организаторов массовой акции) уполномочены заявить и уведомить о проведении «__» ______ 200_г.
(форма публичного мероприятия) с целью (указать цель мероприятия).
Массовая акция проводится с___ до ______ (дата, время).
Предполагаемое количество участников __________ человек.
За соблюдением общественного порядка, медицинского обеспечения, использование звукозаписывающей аппаратуры отвечает(ют) ответственный(ные) (Ф.И.О., контактные телефоны).
Решение профсоюзной организации о проведении массовой акции прилагаем.
(Решение профсоюзной организации оформляется в соответствии с порядком ведения делопроизводства в профсоюзе).
Профсоюзная организация, работники (наименование предприятия) не возражают против участия в массовой акции профсоюзов и представителей общественных организаций и движений (перечислить).
(Подписи организаторов массовой акции, дата).
Глава 4.
Порядок и особенности обращения граждан
к государственно-правовой защите прав и законных интересов в сфере жилищных правоотношений
4.1. Понятие, сущность и содержание государственно-правовой защиты прав и законных интересов в процессе реализации гражданами
права на жилье
Формирование правового государства, важнейшим принципом которого является безусловное подчинение всего и всех закону, предполагает высокий уровень правового регулирования взаимоотношений между государством и гражданами, надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение ими обязанностей по отношению к обществу и государству.
За последние годы в Российской Федерации фактически произошла смена общественного строя, на смену одним социальным проблемам общества пришли другие, однако, одна из них - жилищная - продолжает оставаться наиболее острой и глобальной, тем более, что государство стремится данную проблему полностью переложить на плечи самих граждан. Подтверждением тому недавнее заявление Президента России о том, что содержание жилья в полном объеме должно быть возложено на граждан. Несмотря на то, что пока отложено его исполнение, однако оно очень скоро наступит.
Жилищным правоотношениям всегда уделялось должное внимание со стороны ученых и практиков, юристов и экономистов различных государств на всех этапах становления правовых систем. Значительное место в исследовании отдельных элементов жилищных правоотношений занимают работы русских правоведов: Анненковой К., Шершеневича Г.Ф., Пирвица Э.Э., Гамбарова Ю.С., Васьковского Е.В.; советских ученых: Братуся С.Н., Донцова С.Е., Горшенева В.М., Лейста О.Э., Басина Ю.Г., Потюкова А.Г., Чигиря В.Ф., Толстого Ю.К., Маслова В.Ф., Гонгало Б.М., Крашенинникова П.В. и многих других. Однако, при этом следует подчеркнуть, что выше названные русские, советские и современные отечественные исследователи жилищных правоотношений не ставили перед собой задачи дать исчерпывающую характеристику жилищного законодательства, тем более ни один из них не обращал внимание на необходимость формирования института государственно-правовой защиты жилищных прав и интересов граждан.
Пожалуй, первыми в этом направлении работами стали научные исследования Примакова Д.В.134, Яковлева В.Ф. и Седугина П.Е.135, Журавлева В.Ф. и Лазарева Л.И.136, Салтановой С.А. Комплексное исследование системы, механизма, порядка и особенностей государственно-правовой защиты жилищных прав и интересов граждан, путей и направлений, способов реализации конституционного права на жилье предпринято автором впервые. В последние годы автором в этом направлении проделана определенная работа, результатом которой являются некоторые предложения и рекомендации по осуществлению государственно-правовой защиты конституционного права граждан на жилье и совершенствованию механизма реализации, восстановления жилищных прав и интересов.
Жилищные отношения во все века были непростыми, требовавшими особых усилий для уяснения и главное, праведного участия в них. Под жилищными правоотношениями принято понимать урегулированные жилищным законодательством общественные отношения, складывающиеся между нанимателем и наймодателем по поводу приобретения жилого помещения, его содержания, ремонта, оплаты и возможного отчуждения. Важность и актуальность знания жилищного законодательства предопределяются: постоянно происходящими изменениями в направленности, предназначении жилищного законодательства России; наличием значительных противоречий нормативных актов федерального уровня с нормативными актами субъектов федерации и органов местного управления; резким сокращением числа строящегося и вводимого в действие жилищного фонда; значительным удорожанием жилья и жилищных услуг; наличием возможностей злоупотреблять в жилищной сфере, используя для этого противоречивость законодательства и неурегулированность отношений между исполнительными органами различных уровней власти.
В жилищных правоотношениях, в отличие от других, участвуют граждане-наниматели и поднаниматели, собственники жилищного фонда и особая категория участников - члены семьи, родственники, а также иные лица, как это закреплено ст.31 Жилищного Кодекса РФ. В силу чего делается акцент на указанную выше особенность? Прежде всего, потому, что каждый из участников жилищных правоотношений наделен различным объемом полномочий (правами, обязанностями, ответственностью). Коль скоро мы ведем разговор о способностях и возможностях государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере жилищных правоотношений, названные различия знать необходимо непременно.
Правомочия субъектов жилищных правоотношений в настоящее время определены ст.40 Конституции России. Они сводятся к следующему: каждый гражданин имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилого помещения; малоимущие, нуждающиеся в жилище вправе получить его бесплатно либо за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В приведенной статье даны лишь отправные данные общего характера. К тому же, требующие соответствующих разъяснений. Само упоминание о наличии права каждому на жилье с уточнением о том, кому оно может быть предоставлено бесплатно либо по доступной, цене вызывает множество толкований. Во-первых, кто таков гражданин малоимущий? Во-вторых, что понимать под доступной и недоступной ценой? Из указанной статьи следует, что провозглашенное право на жилье реализовать может далеко не каждый. Практика последних лет является подтверждением данного вывода.
Права и обязанности сторон жилищных правоотношений закреплены ст.ст.30-35 Жилищного Кодекса РФ.
Содержание вышеназванных статей 30-35 ЖК РФ, практика их применения позволяют сделать следующие выводы, заключения, предложения:
1.Сущность жилищных прав и интересов свидетельствует о том, что они разнообразны, неоднозначны, а их реализация полностью зависит от твердого знания этих прав и умения их отстаивать.
2. Многое из провозглашенных жилищных прав слишком далеко от реализации, в силу свертывания жилищного строительства и перекладывания забот по поддержанию жилищного фонда на самих граждан.
3. Лица, занимающиеся оказанием правовой помощи в жилищной сфере, обязаны знать все особенности законодательства, четко представлять содержание полномочий участников жилищных правоотношений и реально оценивать свои возможности.
4. Жилищное законодательство не устоялось, совершенствуется, изменяется, новый жилищный Кодекс РФ, вступивший в законную силу с 1 марта 2005г. значительно отличается от содержания прежнего Кодекса, что обязывает граждан для осуществления успешной правовой защиты своих прав в этой сфере постоянно следить за ним, а в случае необходимости своевременно обращаться за помощью к юристам.
5. Жилищная политика государства, к сожалению, еще не направлена на удовлетворение нужд граждан адекватно их участию в поддержке государства, защите его интересов.
6. Сложившаяся ситуация настоятельно требует создания бесплатных центров государственно-правовой помощи.
С изменением социальной направленности внутренней политики, проводимой исполнительными органами Российской Федерации, значительной переориентации жилищной политики идет стремительное наступление на права и интересы граждан в различных сферах, в том числе и в жилищной. Жилищные права и интересы затрагивают каждого гражданина: от малого до старого. Исходя из этого, авторы работы предприняли попытку предметно разобраться в существе, содержании жилищного законодательства с тем, чтобы предложить гражданам наиболее эффективные, безопасные и реальные способы, методы и варианты социально-правовой самозащиты, реализации конституционных прав в сфере жилищных правоотношений, начиная с несовершеннолетних и заканчивая зрелыми гражданами.
Рассмотренные сущность и содержание жилищных правомочий участников жилищных правоотношений137 позволяют утверждать, что в настоящее время в России сложнее и важнее проблемы, чем приобретение жилья для абсолютного большинства граждан, нет. Подтверждением тому служит значительная разница между провозглашенным ст. 40 Конституции РФ правом каждого на жилище и возможностью даже «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище» получить его бесплатно или «за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
Более того, перекладывание забот и тягот содержания жилого фонда полностью на граждан приведет к тому, что многие, не будучи способными его оплачивать, вынуждены будут ухудшать свои жилищные условия, а затем довольствоваться так называемым социальным жильем (специально созданными общежитиями). В этой связи крайне трудно вести речь об обучении граждан правовой самообороне, и, тем не менее, это пока единственный, реальный путь к сохранению и приобретению жилья.
Далеко не просто трактуется и применяется п.1 ст.31 ЖК РФ, гласящая о том, что «Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и выполняют все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения». В чем сложность восприятия данной статьи? Прежде всего, в том, что данное положение относится лишь к жилым помещениям государственного и муниципального фонда. Оно никакого отношения не имеет к частному владению, служебному жилью и жилым помещениям в ЖСК. Однако содержание жилья любого вида возлагается на всех, кто им пользуется. Более того, отступления от обязанностей его содержать, использовать по назначению влечет ответственность согласно действующему законодательству.
Проживающие же члены семьи нанимателя в государственном и муниципальном жилищных фондах на самом деле имеют равные права на свою долю вне зависимости от того, как долго они проживают в таких жилых помещениях. Кроме того, п.2 ст.31 ЖК РСФСР уточнял, кто признается членом семьи нанимателя, а именно: супруг, дети, родители супругов. Иные родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Указанные иные родственники и лица с тем, чтобы получить правовой статус аналогичный нанимателю и близким родственникам, должны быть таковыми признаны либо судом, либо в ином порядке (например, для военнослужащих необходимо внесение их в его личное дело). В соответствии с п.1 ст.31 ЖК РФ «наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
Между п.1 ст.31 и п.2 ст.31 ЖК РФ существует несогласованность в том, что по п. 1 все проживающие на жилой площади члены семьи имеют равные права и обязанности, а уже п.2 нанимателя ставит в привилегированное положение и наделяет его правом на вселение любого лица, правда с оговоркой о необходимости получения на это письменного согласия всех совершеннолетних лиц. Ситуация может стать еще более нетерпимой после того, как брак прекращается, а прописанный «новый» член семьи так и остается таковым на всю оставшуюся жизнь.
Часть вторая данной статьи дает некоторые шансы на предупреждение разделов лицевых счетов и жилых помещений, ибо она гласит о том, что «граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилом настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами семьи право пользоваться жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (п.2 статья 31) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением» (подчеркнуто нами: ГПП, КВЯ). Последняя часть процитированной статьи означает, что можно оговорить порядок, вариант прописки, а именно при наличии сомнений зятя либо невестку, мужа, либо жену вправе прописать без права на жилое помещение. Такая запись в заявлении о прописке (регистрации) означает, что проживающее в жилом помещении лицо в случае утраты родственных связей лишается права дальнейшего проживания без удовлетворения претензий на получение своей доли (п.4 ст.31).
Множество проблем возникает в силу того, что многие граждане однозначно связывают опекунство либо попечительство с правом на жилое помещение, а ведь часть третья п.2 ст.31 ЖК РФ понимается и применяется однозначно, то есть «граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя или предоставления им указанного помещения в установленном порядке».
Итак, прежде чем решать проблему оформления опекунства либо попечительства, следует помнить, что оно не решает вопросы приобретения права на жилое помещение, в котором проживает лицо, требующее опеки либо попечительства. Поэтому необходимо вначале оговорить порядок оформления родственником, иным лицом, наделенным правом на жилье, а затем уже оформлять опекунство, попечительство либо оговаривать иной порядок приобретения права на жилое помещение. Согласно ст. 35 ЖК РФ предусмотрен следующий порядок выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением:
Порядок и особенности раздела жилых помещений, находящихся в долевой собственности, предусмотрены ст.ст.36-48 ЖК РФ и ст.252 Гражданского кодекса РФ на основе достигнутого об этом соглашения либо принудительно, судом. Имущество, в том числе и жилые помещения, нажитые супругами во время брака, подлежат разделу в равных долях, если не предусмотрено иное. Порядок регламентирован ст.256 ГК РФ. Необходимо подчеркнуть, что раздел жилых помещений различных видов собственности производится в соответствии с главой 18 ГК РФ (ст. ст. 288-292 ГК РФ).
4.2. Порядок и особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе приобретения
и пользования специализированными помещениями
Порядок и особенности защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях, предопределен особыми условиями их получения, содержания, пользования и выселения. В силу указанного необходимо исследовать содержание таких вопросов, как: основания получения, правовое регулирование пользования и порядок прекращения пользования ими. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст.99 ЖК РФ).
Пользование такими помещениями осуществляется в соответствии с договором найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.100 ЖК РФ).
Порядок и особенности предоставления специализированных жилых помещений определен ст.ст.104-109 ЖК РФ и они существенно отличаются от предписаний прошлого ЖК РСФСР. Что же представляет указанный механизм в действительности. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: а) органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации; б) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; в) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ст.104 ЖК РФ).
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (ст.105 ЖК РФ). Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: а) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); б) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); в) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); г) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса). Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ст.106 ЖК РФ). Порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (ст.107 ЖК РФ). Порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами (ст.108 ЖК РФ). Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (ст.109 ЖК РФ).
Теперь исследуем основания, условия, порядок и особенности расторжения, прекращения и выселения граждан из специализированных жилых помещений. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях (ст.101 ЖК РФ). Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (ст.102 ЖК РФ).
Выселение граждан из специализированных жилых помещений. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью настоящей статьи. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
Итак, как это следует из содержания исследованных статей 99-109 Жилищного Кодекса Российской Федерации вопросов и проблем, порожденных указанными новшествами в жилищной сфере немало, ответов и путей их разрешения гораздо меньше. Выводы только могут быть следующими: а) содержание, сущность каждой статьи необходимо изучить и запомнить, что именно от этого зависит, будет над головой крыша или нет; б) в каждом конкретном случае, если сложно разобраться в происходящем, необходимо обращаться к специалистам за разъяснением, и даже в том случае, когда потребуется оплата такой услуги.
4.3. Порядок и особенности государственно-правовой защиты жилищных прав и законных интересов граждан в домах жилищных
и жилищно-строительных кооперативов
С вступлением в законную силу с января 1995 года Гражданского кодекса РФ гражданин, являющийся членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, предоставленную ему в пользование, приобретает право собственности на эту квартиру и вправе распорядиться ею по своему усмотрению: продать, подарить, завещать, сдать в аренду, совершать иные сделки, не противоречащие закону. Согласия кооператива на совершение таких сделок не требуется. В начале разберемся как новым ЖК определен правовой статус таких домов и какими правами и обязанностями наделены в ни субъекты жилищно-правовых отношений. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее также - жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами. Действие положений настоящей главы не распространяется на иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких кооперативах. Порядок создания и деятельности таких кооперативов, правовое положение их членов определяются указанными федеральными законами (ст.110 ЖК РФ).
Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста шестнадцати лет, и (или) юридические лица. Категории граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме. Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей. В собрании учредителей жилищного кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать жилищный кооператив. Решение собрания учредителей об организации жилищного кооператива и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители). Членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива. Решение собрания учредителей жилищного кооператива оформляется протоколом.
В уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива. Устав жилищного кооператива может содержать другие, не противоречащие настоящему Кодексу, другим федеральным законам положения. Государственная регистрация жилищного кооператива осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.
Органами управления жилищного кооператива являются: а) общее собрание членов жилищного кооператива; б) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива; в) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива. Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом. Общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива. Общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью. Решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом.
Далее исследуем сущность правомочий членов жилищных кооперативов и иных лиц. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией). Гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе.
Порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива определяются уставом жилищного кооператива. Пай может принадлежать одному или нескольким гражданам либо юридическим лицам. Член жилищного кооператива и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением правления жилищного кооператива вправе разрешить проживание в жилом помещении, находящемся в их пользовании, временным жильцам в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 80 настоящего Кодекса. Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива между лицами, имеющими право на пай, допускается в случае, если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений в изолированные жилые помещения. Споры о разделе жилого помещения в доме жилищного кооператива разрешаются в судебном порядке. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса, с согласия проживающих совместно с ним членов своей семьи и правления жилищного кооператива вправе сдать часть занимаемого им жилого помещения в доме жилищного кооператива, а в случае временного выбытия - все жилое помещение в доме жилищного кооператива внаем за плату. Жилищный кооператив в порядке, установленном уставом кооператива, вправе сдать внаем за плату освободившиеся жилые помещения, которые находились во владении членов кооператива, вышедших или исключенных из жилищного кооператива, до приема в жилищный кооператив новых членов. Сдача внаем жилого помещения в доме жилищного кооператива осуществляется по правилам, предусмотренным статьями 76-79 настоящего Кодекса. Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью. На отношения собственности в многоквартирном доме в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного паевого взноса хотя бы одним членом жилищного кооператива распространяется действие главы 6 настоящего Кодекса.
Членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: а) выхода члена кооператива; б) исключения члена кооператива; в) ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива; г) ликвидации жилищного кооператива; д) смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива. Заявление члена жилищного кооператива о добровольном выходе из жилищного кооператива рассматривается в порядке, предусмотренном уставом жилищного кооператива. Член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Кодексом или уставом жилищного кооператива. В случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление в члены данного жилищного кооператива по решению общего собрания членов жилищного кооператива (конференции).
В случае смерти члена жилищного кооператива преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива имеет его супруг при условии, что этот супруг имеет право на часть пая. Наследник члена жилищного кооператива, имеющий право на часть пая и проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если у супруга наследодателя такое право отсутствует или супруг отказался от вступления в члены жилищного кооператива. Наследник члена жилищного кооператива, не проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если граждане, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, отсутствуют или отказались от своего преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива. Член семьи, проживавший совместно с наследодателем и не являющийся его наследником, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива при условии внесения им паевого взноса, отсутствия граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, а также в случае, если супруг или проживавшие совместно с наследодателем другие наследники члена жилищного кооператива не имеют преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива либо откажутся от вступления в члены жилищного кооператива.
Члену жилищного кооператива, не выплатившему полностью паевого взноса и исключенному из жилищного кооператива, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива. Срок такой выплаты не может быть более чем два месяца со дня принятия жилищным кооперативом решения об исключении члена жилищного кооператива. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива по основаниям, указанным в части 3 статьи 130 настоящего Кодекса, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива. В случае отказа освободить жилое помещение указанные в части 1 настоящей статьи граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. В случае сноса дома по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, к выселяемым из него членам жилищного кооператива и проживающим совместно с ними членам их семей применяются правила, установленные статьями 32 и 86 настоящего Кодекса соответственно для членов жилищного кооператива, выплативших пай и не выплативших пая.
Как это позволительно определить правовая регламентация приобретения прав в домах ЖСК, пользования своими правами и исполнение обязанностей стало совсем иным, чем прежде, что соответственно налагает на граждан обязанность внимательно вчитываться в каждую строку документа, прежде чем подписать вместо договора приговор.
4.4. Особенности обращения граждан к государственно-правовой защите прав и законных интересов в процессе заключения сделок
в сфере жилищных правоотношений
Подробнее исследуем действующее законодательство, регламентирующее порядок, условия и особенности реализации и защиты конституционных прав граждан в сфере жилищных правоотношений (ст.11 ЖК РФ). Основное внимание при этом обратим на решение жилищных вопросов посредством совершения различных сделок. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ). При этом действия должны носить исключительно правомерный характер. Для оценки действительности сделки необходимо определить явно выраженную волю ее участников. Внешнее проявление воли (волеизъявления) участников сделки осуществляется в их действиях, направленных на достижение правового результата. Поэтому через правовую оценку волеизъявления осуществляется анализ полноценности воли. Сделками с недвижимостью в жилищной сфере признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей в отношении жилых объектов недвижимости.
Сделки могут быть как односторонними, так и двух- или многосторонними. Односторонней сделка считается тогда, когда для ее совершения необходимо или достаточно выражения воли только одной стороны. К таким сделкам относятся: отказ от права собственности на имущество (ст.534 ГК РФ); составление доверенности (ст.185 ГК РФ); завещание (ст.1118-1140 ГК РФ). Кроме того, односторонней сделкой признается отказ стороны от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается соглашением сторон (п.3 ст.450 ГК РФ).
В большинстве ситуаций право собственности на жилье возникает на основании договоров (ст.154 ГК РФ). При этом в письменной форме сделки совершаются путем составления единого документа, выражающего ее содержание и подписанного лицами, ее совершающими (сторонами договора), либо их полномочными представителями, либо рукоприкладчиками в случае физических недостатков одной из сторон (ст. 160 и 550 ГК РФ). Провозглашая свободу договора, законодатель одновременно точно регламентирует этот процесс, устанавливая общее правило, согласно которому любой договор должен соответствовать требованиям действующего законодательства (ст.422 ГК РФ).
Стороны свободны в своем решении: заключать или не заключать договор и если заключать, то на каких условиях (ст. 421 ГК РФ). В связи с этим юридически спорным представляются условия и практика риэлторских фирм, заключающих «эксклюзивные« договоры на продажу квартир. Никто не может принудить собственника продать квартиру на «чужих» (в частности фирмы) условиях. Собственник, согласно действующим правопредписаниям, сам выбирает покупателя и оговаривают цену договора, и его условия (правоотношения, возникающие при заключении агентского договора регулируются ст.ст.1005-1008 ГК РФ). Нормы, указанных статей ГК РФ (1005-1008) применительно к услугах риэлторов, к сожалению, носят очень общий характер и нуждаются в конкретизации, поэтому на практике к агентским договорам применяются также правила о договорах комиссии и поручения. С фирмой возможно заключение договора на возмездное оказание услуг (ст.ст.779-783 ГК РФ) по поиску покупателя или продавца. После их нахождения, как нам представляется, уже сам собственник жилья либо покупатель решает заключать ему договор или нет. Передача риэлторской фирме правоустанавливающих документов о собственности на жилье не является обязанностью собственника. Документы могут быть переданы только на хранение. К сожалению, практика свидетельствует о том, что риэлтерские и иные фирмы диктуют свои условия, а их клиенты, не зная закона, попадают под указанный диктат.
Типовой договор отчуждения недвижимости содержит обязательные сведения о сторонах договора, а также полные сведения о документах, подтверждающих право собственности так, как распоряжаться имуществом вправе только его законный собственник. Согласно ст.55 Основ законодательства РФ о нотариате договоры отчуждения и о залоге имущества, подлежащего регистрации, могут быть удостоверены только при условии предоставления документов, подтверждающих право собственности на отчуждаемое или закладываемое имущество.
Правоустанавливающими документами на недвижимое имущество в жилищной сфере могут быть: а) договор бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан; б)договоры: купли-продажи, мены; в)документы, подтверждающие факт приобретения жилья в результате нового строительства или вступления в ЖСК; г)свидетельство о праве на наследство. В каждом из них указывается номер документа, дата его заключения, а также дата и номер государственной регистрации права собственности. Все эти документы имеют законную силу только при наличии печати государственной регистрации. Переход права собственности к покупателю возникает с момента государственной регистрации (ст.551 ГК РФ). Необходимо особо отметить, что государственной регистрации подлежит не сам договор, а переход права собственности на недвижимость, то есть, регистрируются собственники недвижимости как носители прав и обязанностей. В случае уклонения одной из сторон от государственной регистрации перехода права собственности, другая сторона имеет право обратиться в суд с требованием государственной регистрации и возмещения убытков, вызванных задержкой регистрации.
В соответствии со ст.35 Семейного Кодекса, требования о нотариально удостоверенном согласии одного из супругов на совершение сделки с недвижимостью необходимо только при распоряжении этим имуществом. Если один из супругов приобретает жилое помещение в собственность, а члены его семьи прописаны и проживают в другом жилом помещении и договором о сделке не оговорено право пользования приобретенным жилым помещением, то нет основания для регистрации права пользования приобретаемым жилым помещением членами всей семьи покупателя.
При переходе права на жилое помещение по сделкам договора мены или купли-продажи право пользования приобретенным жилым помещением должно быть оговорено в договоре. Если этого нет, а при проверке оказалось, что в отчуждаемом жилом помещении остаются граждане, которые имеют право пользоваться отчуждаемым жилым имуществом, то необходимо требовать внесения изменений в договоры. Такие действия требуются в тех случаях если: собственник меняет квартиру, а члены семьи были зарегистрированы в продаваемой квартире; собственник продает квартиру, а члены семьи были зарегистрированы в продаваемой квартире; квартира принадлежала собственнику по договору пожизненного содержания с иждивением.
Обязательными реквизитами сделок с недвижимостью в жилищной сфере, кроме указания сведений о сторонах договора (их Ф.,И.,О. и места жительства), является определение предмета отчуждаемого или приобретаемого имущества. Так, в соответствии со ст.554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество. В соответствии с действующим законодательством всякое жилье состоит на учете в органах технической инвентаризации под своим, только ему присущим, адресом. Именно этот адрес, как правило, совпадающий с почтовым, является одним из обязательных элементов предмета сделки. Кроме того, в договоре указывается общая и жилая площадь этого предмета. При сделках с комнатами в договоре указывается только жилая площадь. Введенное органами технической инвентаризации понятие «приведенная площадь», включающая в себя кроме общей площади квартиры, площадь лоджий и балконов, не является обязательным атрибутом. При описании предмета сделки - конкретного жилого дома, квартиры, их долей или комнаты законодательство не уточняет параметров, включаемых в договор купли-продажи, как, впрочем, и в любой договор отчуждения недвижимого имущества. Органами технической инвентаризации используется следующие реквизиты жилья, которые и отражаются в договорах: а) фамилия, имя, отчество собственника; б) город, с указанием его административно-территориальной принадлежности; в) улица; г) номер дома, корпуса, квартиры; д) описание собственности; е) указание правоустанавливающего документа; ж) количество комнат (для квартиры); з) площадь общая и жилая в квадратных метрах; и) стоимость жилья в рублях на текущий год.
Указанный перечень данных о жилье не является исчерпывающим. За долгие годы использования жилья его прежние хозяева могли без получения официального разрешения значительно реконструировать его (снести стенные шкафы, уничтожить или снести перегородки между помещениями, установить дополнительное сантехническое оборудование и прочее). Созданные жилищные инспекции призваны следить не только за тем, чтобы жилье использовалось для проживания граждан, но и за тем, чтобы все перестройки или перепланировки осуществлялись только с разрешения компетентных органов. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает (ст.7.21) ответственность за самовольное переоборудование и перепланировку жилых помещений, порчу жилых домов и жилых помещений, их оборудования. При этом на собственника накладываются не только штрафные санкции, но и обязанность за свой счет восстановить прежние условия жилья. Отсюда следует, что если элементы (параметры) квартиры были зафиксированы в документах сделки с жильем, а административными органами выявлена перепланировка, то новый собственник, не знавший об этом, вправе потребовать от прежнего собственника возмещения ему имущественного и неимущественного вреда. В связи с этим представляется, что перегружать договоры отчуждения квартиры (как это делается при купле-продаже жилого дома) нецелесообразно. Эти данные фиксируются в акте передачи либо могут быть указаны в ином документе (ст. 556 ГК РФ).
Расчеты при переходе права собственности на недвижимость в жилищной сфере по возмездным сделкам осуществляются различными способами и степенью гарантии, как для продавца, так и для покупателя. Представляется, что для обеспечения надежности расчетов по сделкам с жильем может быть применена ст. 419 ГК РФ, которой предписывается, что если договором купли-продажи предусмотрено сохранение за продавцом права собственности на переданное покупателю недвижимое имущество до оплаты товара, то покупатель не вправе до перехода к нему права собственности отчуждать жилье или иными способами распоряжаться им.
Когда правомерность сделки не вызывает сомнений, она оформляется без особых проблем. В противном случае нотариус вправе потребовать дополнительные документы. Покупатель и нотариус должны быть убеждены, что в продаваемой квартире не имеется других собственников или жильцов. Поэтому, хотя форма 9 для совершения операции с жильем официально не требуется, нотариус или даже фирма-посредник могут попросить ее у продавца квартиры, чтобы убедиться, кто там зарегистрирован и с чьей стороны могут возникнуть претензии. Следует иметь в виду, что право собственности и право прописки138 до сих пор не увязаны между собой. На жилой площади могут проживать и быть зарегистрированы лица, не являющиеся ее собственниками. Для их выписки без их согласия юридических средств может не оказаться или дело может затянуться в суде. Поэтому покупатель или фирма-посредник вправе потребовать у продавца, чтобы он обеспечил выписку граждан, прописанных в продаваемой квартире.
Отчуждение квартиры (продажа, мена, дарение, переход по наследству), если в ней зарегистрированы несовершеннолетние дети, необходимо согласовать с районным отделом опеки и попечительства. Туда нужно подать заявление и ксерокопию документа о собственности. В заявлении нужно обосновать данную сделку и показать, что при ее совершении условия проживания детей не ухудшаются.
Наиболее распространенным основанием приобретения недвижимости в жилищной сфере на возмездной основе является заключение договора купли-продажи. В соответствии со ст.454 ГК РФ «по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)». В пункте 1 ст.549 ГК РФ не сказано об обязанности покупателя оплатить цену недвижимого имущества. Представляется, что формула купли-продажи недвижимости здесь не полна, однако, это восполняется правилами ст.454 ГК РФ.
Обязательным условием договора купли-продажи в отношении недвижимого имущества является его цена. При отсутствии в договоре согласованного сторонами письменного условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным (ст.555 ГК РФ). В настоящее время сложились две системы цен: «государственная», балансовая, которую определяют органы технической инвентаризации, и «рыночная», которая отражает не только стоимость стен, потолка, электро- и сантехнического оборудования, но и учитывает множество других социально-значимых факторов - этаж, удаленность от общественного транспорта, престижность района, вид из окон, контингент соседей и прочее. На практике рыночная стоимость отчуждаемого недвижимого имущества определяется продавцом, исходя из рыночного спроса и предложения.
Передача проданного жилья продавцом и принятие его покупателем должны быть оформлены актом передачи или иным документом, подписанным сторонами. Уклонением одной из сторон от подписания документа о передаче считается: отказ продавца от исполнения обязанности передать имущество, а покупателя - от обязанности принять имущество, что является ненадлежащим исполнением договора (ст.556 ГК РФ). Таким образом, до подписания продавцом и покупателем передаточного акта договор купли-продажи недвижимости не считается исполненным, а сделка - завершенной. При подписании акта продавец обязан одновременно с передачей жилья передать покупателю относящиеся к жилью документы: технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации, книжки оплаты коммунальных услуг и жилья (ст. 456 ГК РФ). Покупатель вправе в течение двух лет с момента передачи жилья или в течение срока, установленного законом или договором, потребовать от продавца: а) соразмерного уменьшения покупной цены; б) безвозмездного устранения недостатков жилья в разумный срок; в) возмещения своих расходов на устранение недостатков жилья. В случаях, если обнаружились неустранимые недостатки в жилье, или недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за жилье денежной суммы (ст.475 ГК РФ). При этом продавец отвечает за недостатки жилья, если покупатель докажет, что недостатки возникли до передачи ему жилья (ст.476 ГК РФ). Еще одним существенным условием договора продажи жилых помещений, в котором проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим помещением после его приобретения покупателем, является перечень лиц с указанием их прав пользования этим жильем (ст.558 ГК РФ). Данное положение отделило право собственности от права проживания и таким образом освободило собственника от дополнительных ограничений. Права пользования не зависят от того, кто является собственником139. Важным, но не обязательным, является отражение в договоре купли-продажи срока оплаты покупателем стоимости покупаемой недвижимости, так как право собственности у него возникает не в момент заключения договора, а в момент государственной регистрации его права.
Обобщая главные сведения о договоре купли-продажи недвижимости в жилищной сфере (обязательные условия и их законодательные основания), можно представить следующую сводную таблицу договора купли-продажи недвижимого имущества.
№ |
Основные сведения о договоре |
Основания |
1. |
ФОРМА ДОГОВОРА: письменная, экземпляры подписываются сторонами. |
Ст. 550 ГК РФ и ст. 7 Закона РФ «О введении в действие ч.2 ГК РФ». |
2. |
РЕКВИЗИТЫ СТОРОН фамилия, имя, отчество участников сделки, их регистрация по месту жительства (расположения), наличие и вид правоустанавливающих документов. |
Ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате. |
3. |
СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА Существенные условия: |
|
3.1. |
Предмет договора: данные, позволяющие точно определить недвижимое имущество; данные, определяющие расположение недвижимого имущества на соответствующем участке, либо в составе другого недвижимого имущества. |
Статья 554 ГК РФ. |
3.2. |
Цена имущества: определяется по согласованию сторон, за исключением случаев, установленных законодательством. |
Статья 555 ГК РФ. |
3.3. |
Права третьих лиц, сохранивших право пользование жилым помещением. |
Статья 460 ГК РФ. |
3.4. |
их отсутствие или наличие при наличии права пользования жилым помещением указывается перечень лиц, сохраняющих это право. |
Статья 558 ГК РФ. |
4. |
Сроки и порядок передачи имущества подписание акта передачи недвижимого имущества. |
Статья 556, 557 ГК РФ. |
Следующим видом реализации конституционного права на жилое помещение является договор мены. По договору мены (ст.567 ГК РФ) каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне одно жилое помещение в обмен на другое. К договору мены применяются правила купли-продажи, при этом каждая сторона признается продавцом недвижимости в жилищной сфере, которую она обязуется передать, и покупателем этой недвижимости, которую она обязуется принять в обмен. Если договором мены не оговорено иное, то цена обмениваемого жилья предполагается равной (не путать с оценкой стоимости жилья органами технической инвентаризации). Если после осуществления мены у одной из сторон третьими лицами на основании решения суда изымается жилье, то при наличии оснований, возникших до осуществления мены, другая сторона обязана возвратить полученное жилье и (или) возместить первой понесенные ею убытки (ст.461, 571 ГК РФ).
Изложенное относится к ситуации, когда жилые помещения находятся у обменивающихся сторон на правах собственности. Вместе с тем на практике возникает необходимость обменять жилье, которое находится в собственности, на другое, занимаемое гражданами на условиях найма (муниципальное жилье)140. До введения в действие нового Гражданского кодекса такие операции осуществлялись путем «расприватизации» через суд жилья и последующего обмена жильем либо путем оформления сделки купли-продажи жилья и последующего заключения договора найма. Необходимо отметить, что право преимущественной покупки (ст. 250 ГК РФ) действует также и при отчуждении доли жилья и части дома по договору мены.
Основные элементы договора мены недвижимого имущества:
№ |
Обязательные условия |
Основания |
1. |
ФОРМА ДОГОВОРА: к договору мены применяются правила о купле- продаже, гл. 30 ГК РФ (Форма договора см. Табл. «Договор купли-продажи недвижимого имущества»). |
Статья 567 п. 1 ГК РФ. |
2. |
РЕКВИЗИТЫ СТОРОН: те же что и в договоре купли-продажи |
|
3. 3.1. |
СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА: Существенные условия: те же что и в договоре купли-продажи; презумпция равноценности обмениваемых объектов недвижимости; |
Статья 568 п. 2 ГК РФ. |
3.2. |
компенсация в денежной форме при неравноценности обмениваемых объектов недвижимости; |
Статья 568 п. 2 ГК РФ. |
3.3. |
должно быть указание на сторону, которая несет расходы на передачу и принятие объекта недвижимости; |
Статья 568 п. 1 ГК РФ. |
3.4. |
сроки передачи обмениваемых объектов недвижимости (если несовпадение сроков - ст.328 ГК РФ); |
Статья 569 ГК РФ. |
3.5. |
возврат недвижимости или возмещение убытков (при изъятии недвижимости третьим лицом). |
Статья 461 ГК РФ. |
Новым видом договора, на основе которого осуществляется отчуждение прав собственности, является договор ренты, где одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность недвижимое имущество (жилье), а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное жилье периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо представлять средства на его содержание в иной форме (ст.583 ГК РФ). Возможны выплаты как бессрочной, так и пожизненной ренты, в том числе пожизненного содержания гражданина с иждивением. В отличие от всех иных договоров отчуждения недвижимости только в отношении договора ренты новым Гражданским кодексом предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение и государственная регистрация (ст.584 ГК РФ).
Своеобразие договора ренты заключается в том, что он состоит фактически из двух договоров: по «первому» осуществляется передача права собственности на жилье, которое может осуществиться, как возмездно (в форме купли-продажи), так и безвозмездно (в форме дарения) (ст.585 ГК РФ). «Вторым» договором, собственно, является договор ренты, то есть постоянной или пожизненной выплаты денежных средств тому, кто передает недвижимый объект в жилищной сфере. Именно, исходя их этой, «второй» части договора, оформленные таким образом правоотношения считаются возмездными. Ранее действовавший Гражданский Кодекс РСФСР (ст.253) предусматривал своеобразный аналог ренты в виде договора купли-продажи жилья с условием пожизненного содержания продавца. Договор ренты является продолжительным во времени, в связи с чем в настоящее время могут встречаться договоры ренты, заключенные до принятия нового ГК РФ.
В целях показа отличий положений содержания нового договора ренты предлагается сравнительная характеристика договоров ренты, заключенных до и после 1 марта 1996.
№ |
ГК РФ |
ГК РСФСР |
|
1. |
Вид договора. |
Купля-продажа (или дарение) + договор ренты, определяющий ее вид (ст. 584, 585). |
Купля-продажа с условием пожизненного содержания продавца. |
2. |
Получатель ренты. |
Собственник или собственники любого возраста и состояния здоровья, а также третьи лица (ст. 596). |
Только сам продавец, «являющийся нетрудоспособным по возрасту или состоянию здоровья». |
3. |
Вид ренты. |
Пожизненная рента (ст. 595-600); пожизненное содержание с иждивением (ст. 601-605); постоянная рента (ст. 589-595). |
Только пожизненная рента. |
4. |
Выплата ренты. |
Покупная цена сама по себе, а рента, как «вторая» часть договора - сама по себе, (вопрос рассматривается в тексте подробно). |
Осуществлялась в «упла-ту покупной цены», и сумма затрат покупателя не может быть более стоимости жилища, просрочки в выплате не оговорены. |
5. |
Распоряжение предметом договора. |
Плательщик ренты вправе и до смерти получателя ренты, с согласия последнего обменять переданное ему жилище (ст. 604); при этом новый собственник несет субсидиарную ответствен ность с плательщиком ренты (ст.586). |
Отчуждение жилого объекта плательщиком ренты возможно только после смерти продавца. |
6. |
Риск случайной гибели. |
Подход более гибкий зависит от вида ренты, рассмотрен в тексте. |
Несет покупатель. |
Ранее допускалось обеспечение «ренты» в натуре, в настоящее время может быть предусмотрена возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре, выплатой в течение жизни гражданина периодических денежных платежей (ст.603 ГК РФ). Постоянная рента установлена, регламентирована (ст.589 ГК РФ). Ее получателями могут быть только граждане и некоммерческие организации. Права получателя постоянной ренты могут передаваться по наследству, переуступаться, а также переходить в порядке правопреемства (юридические лица). Особо следует подчеркнуть, что размер денежного вознаграждения постоянной ренты может «индексироваться», то есть увеличиваться пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда (ст.590 ГК РФ).
Ранее действовавшее законодательство не предусматривало досрочного прекращения выплаты ренты. В настоящее время за плательщиком постоянной ренты сохраняется право отказаться от дальнейшей выплаты ренты путем ее выкупа (ст.592 ГК РФ). Получатель ренты вправе потребовать выплату ренты плательщиком, если последний просрочил ее выплату более чем на год или признан неплатежеспособным либо нарушил свои обязательства по обеспечению залога под выплату ренты. Выкуп ренты за недвижимость в жилищной сфере, переданной за плату, осуществляется по цене, оговоренной договором ренты либо по цене, соответствующей годовой сумме ренты. При выкупе ренты за недвижимость в жилищной сфере, переданной под выплату ренты безвозмездно, в цену выкупа включается наряду с годовой суммой ренты также стоимость недвижимости в жилищной сфере (ст.594 ГК РФ). В случае, когда недвижимость в жилищной сфере была передана возмездно под выплату постоянной ренты, плательщик вправе требовать соответственно прекращения обязательства по выплате ренты либо изменений ее условий. Если недвижимость передавалась бесплатно, то риск случайной гибели несет плательщик ренты (ст.595 ГК РФ). При случайной гибели либо повреждении недвижимости, переданной под выплату пожизненной ренты, плательщик не освобождается от выплаты ренты (ст.600 ГК РФ). Новым в гражданско-правовых отношениях является предоставление получателю ренты права залога на переданное недвижимое имущество в жилищной сфере в обеспечение обязательств плательщика ренты (ст.587 ГК РФ). Не оговоренные ранее просрочки в выплате ренты в настоящее время компенсируются процентами (ст.588 ГК РФ), размер которых определяется учтенной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства в месте нахождения плательщика ренты (ст.395 ГК РФ).
Пожизненная рента регламентирована ст.ст.596-600 ГК РФ. Ее размер должен быть указан в договоре как денежная сумма, периодически, что также должно быть оговорено в договоре, выплачиваемая получателю ренты в период его жизни (ст.597 ГК РФ) и в пересчете на месяц не может быть менее одного минимального размера оплаты труда. Кроме того, она подлежит индексированию и оплачивается по окончании каждого календарного месяца (ст.589 ГК РФ). Пожизненная рента может быть прекращена путем ее выкупа по аналогии с постоянной рентой, по аналогичным с постоянной рентой основаниям либо договор расторгается и выплачиваются убытки. Если недвижимость в жилищной сфере передавалась бесплатно, то при существенном нарушении договора плательщиком получатель вправе потребовать возврата жилья с зачетом его стоимости в счет выкупной цены ренты (ст.599 ГК РФ).
При пожизненном содержании с иждивением в качестве ренты получателю обеспечивается удовлетворение в жилье, питании, одежде и уходе. Этот вид ренты может предусматривать оплату плательщиком ритуальных услуг. Существенным условием этого вида договора ренты является отражение его в тексте стоимости общего объема содержания, при котором месячное содержание не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда (ст.602 ГК РФ). Обязательство содержания прекращается смертью получателя ренты либо при существенном нарушении содержателями своих обязанностей. Получатель вправе потребовать возврата недвижимости либо выплаты ему выкупной цены по правилу выкупа постоянной ренты (ст.605 ГК РФ). В этом случае содержатель не вправе требовать компенсации понесенных расходов по содержанию.
Еще одной новацией, предусмотренной новым ГК РФ, является возможность плательщика ренты до смерти получателя ренты отчуждать, сдавать в залог или иным способом использовать переданную ему недвижимость в жилищной сфере, но только с согласия получателя ренты (ст.604 ГК РФ). Здесь следует добавить, что в случае, если плательщик ренты передает обремененную рентой недвижимость в собственность другого лица, то он несет субсидиарную с последним ответственность (ст.586 ГК РФ).
Еще одним законным способом реализации конституционного права на жилое помещение является обращение к договору о залоге. Договор о залоге не является самостоятельным видом обязательственных правоотношений. Этот правовой инструмент обеспечения исполнения основного обязательства должника перед кредитором (как договорного, так и деликтного). В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество. Права и обязанности сторон договора о залоге определяются по законодательству страны, где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона, являющаяся залогодателем, если иное не установлено соглашением сторон141.
Существенными условиями договора о залоге являются предмет залога, его оценка, существо, размер и сроки исполнения обязательства, обеспеченного залогом, а также условие о том, у какой из сторон (залогодателя или залогодержателя) находится заложенное имущество (п.1 ст.339 ГК РФ). Если сторонами не достигнуто соглашение хотя бы по одному из названных условий либо соответствующее условие в договоре отсутствует, договор о залоге не может считаться заключенным.
Как известно, предметом залога в настоящее время чаще всего выступает недвижимость, в том числе в жилищной сфере. Не случайно, например, банковские учреждения избирают ее в качестве предмета залога для обеспечения каких-либо, как правило, денежных, обязательств должника. Указом Президента РФ от 27 февраля 1996. «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования»142 установлено, что обязательства по кредитному договору, в том числе основанные на договоре купли-продажи, аренды, подряда, ином договоре, могут быть обеспечены залогом земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений, квартир и другого недвижимого имущества (далее именуемого ипотека). Согласно ст.339 ГК РФ договор о залоге идентичен договору об ипотеке.
Договор о залоге заключается с соблюдением общих правил ГК РФ о заключении договоров, а также положений Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования». Если иное не оговорено в договоре, то вещь, являющаяся предметом ипотеки в соответствии со ст.135 ГК РФ, считается заложенной вместе с принадлежностями, как единое целое. Часть недвижимого имущества, раздел которого в натуре невозможен без изменения его назначения (неделимая вещь), кроме квартир в многоквартирном доме, не может быть самостоятельным предметом ипотеки. При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии с п.1 ст.290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая доля в праве общей собственности на жилой дом.
По договору об ипотеке может быть заложено только недвижимое имущество, перечисленное в п.1 ст.130 ГК РФ, которое принадлежит залогодателю на праве собственности или на праве хозяйственного ведения права, на которое зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При предоставлении кредита на сооружение жилого дома в договоре об ипотеке может быть предусмотрено обеспечение обязательства квартирами, незавершенным строительством вместе с заготовленными для него материалами и оборудованием, принадлежащими залогодателю. Постановление Верховного Суда РФ, Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»143 содержит комментарий статьи 340 ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 340 ГК РФ ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части. При разрешении споров необходимо иметь в виду, что данное правило подлежит применению только в случаях, когда лицо, выступающее в роли залогодателя здания или сооружения, является собственником или арендатором соответствующего земельного участка144. Если такое лицо по договору ипотеки передает в залог только здание или сооружение, а земельный участок либо право его аренды не являются предметом залога, такой договор должен считаться ничтожной сделкой (ст.168 ГК РФ).
В тех случаях, когда залогодатель здания или сооружения не является собственником или арендатором земельного участка, договор ипотеки не может считаться не соответствующим законодательству на основании п.3 ст.340 ГК РФ. Права залогодателя, а при обращении взыскания на здание или сооружение, и права покупателя на земельный участок, должны определяться согласно требований ст.35 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим юридическим лицам или гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
При разрешении такого рода споров следует учитывать, что в случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного залогом145, залогодержатель имеет преимущественное право перед другими кредиторами получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (ст.334, 349). Действующее законодательство не предусматривает возможность передачи имущества, являющегося предметом залога, в собственность залогодержателя. Соглашения, предусматривающие такую передачу, являются ничтожными, за исключением тех, которые могут быть квалифицированы как отступное или новация обеспеченного залогом обязательства (ст.ст.409, 414 ГК РФ).
Обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество по требованию залогодержателя производится по решению суда и не может быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса (п.1 ст.349 ГК РФ). Удовлетворение требований залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд допускается только на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодателя с залогодержателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога. Условие о праве залогодержателя обратить взыскание на заложенное недвижимое имущество без предъявления иска в суд, содержащееся непосредственно в договоре о залоге, должно признаваться недействительным.
Представляется интересным один из частных вопросов договора о залоге, а именно возможность самостоятельного использования залогодержателем (третьим лицом) жилого помещения после обращения на него взыскания и последующего выселения из него залогодателя, членов его семьи, и иных лиц, имеющих право пользования соответствующим помещением. В соответствии со ст.32 Закона «О залоге», если право собственности или полного хозяйственного ведения на заложенную вещь либо составляющее предмет залога право переходит к третьему лицу, то залог сохраняет силу. Указанное правило о сохранении залога при переходе прав на заложенное имущество к третьему лицу закреплено и в ст.353 ГК РФ. Кроме того, следует добавить, что в силу ст.347 ГК РФ заложенное имущество, выбывшее из владения залогодержателя или лица, у которого оно было оставлено, может быть истребовано залогодержателем по тем же основаниям, по каким оно может быть истребовано собственником. Таким образом, в законодательстве РФ в виде общего принципа провозглашен принцип «связи вещи и права залога на нее», «господства стороннего лица (залогодержателя) над вещью независимо от личности собственника». Факт изменения собственника жилья сам по себе не является основанием для выселения арендаторов или нанимателей, а лишь позволяет выселить прежнего собственника, который одновременно с прекращением права собственности на квартиру утрачивает и одно из правомочий собственника, - право им пользоваться. Действительно, в соответствии с п.3 ст.36 ЖК РФ при переходе права собственности на дом (часть дома), в котором находится сданное в наем жилое помещение, к другому лицу договор найма сохраняет силу для нового собственника.
Таким образом, после реализации заложенной недвижимости собственник одновременно с приобретением вступает в гражданско-правовые отношения со всеми лицами, имевшими самостоятельное право пользования соответствующим помещением. Прекращение этого права возможно по основаниям, предусмотренным договором с собственником. Договор о залоге недвижимого имущества (в том числе и договор об ипотеке) считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения недвижимости в пределах района (города).
На практике, вследствие несовершенства законодательства, механизм реализации взыскания заложенного недвижимого имущества, договор залога часто подменяется договором купли-продажи недвижимости в пользу заимодателя. Заимодатель (банк) выдает кредит (заключает кредитный договор) только после оформления залоговой недвижимости в свою собственность путем договора купли-продажи, что с точки зрения закона, по нашему мнению, не совсем правомочно, так как данное действие может быть рассмотрено судом как притворная сделка. Другая проблема связана с невозвратом кредита и трудностью реализации заложенной недвижимости, особенно, если там зарегистрированы несовершеннолетние дети. На практике заимодатель требует выписки всех лиц перед оформлением на себя залоговой недвижимости по договору купли-продажи, что, с точки зрения закона, как нам представляется, может быть оспорено в суде кредитором.
Особо остановим внимание на содержании договора дарения, как одного из способов реализации конституционного права граждан на жилье. Получение недвижимости в дар осуществляется на основании договора дарения, по которому одна сторона - даритель безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне - одариваемому, вещь в собственность или имущественное право (требование) к себе или третьему лицу. Дарение не допускает встречной передачи вещи или права. Договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя, ничтожен.
Основными реквизитами договора дарения недвижимого имущества являются:
№ |
Обязательные условия |
Обоснование |
1. |
Договор дарения должен быть нотариально удостоверен, подлежит государственной регистрации. |
Ст.7 Закона «О введении в действие ч.2 ГК РФ», ст.572, 574 ГК РФ. |
2. |
Реквизиты сторон: указание имен участников сделки, их регистрация по месту жительства (расположения); указание правоустанавливающего документа. |
Ст.55 Основ законодательства РФ о нотариате. |
3. |
Предмет договора: описание объекта недвижимости, к договору земельного участка необходимо приложить план (чертеж) участка, в договоре дарения земельного участка указываются ограничения в пользовании предмета договора и права третьих лиц на него. |
Ст.572 п.1 ГК РФ. |
4. |
Дарение имущества, находящегося в общей совместной собственности, допускается по согласию всех участников совместной собственности. |
Ст.576 п.2 ГК РФ. |
Примечание: обещание безвозмездно передать кому-либо вещи или имущественное право или освободить от имущественной обязанности должно содержать ясно выраженное намерение совершить в будущем безвозмездную передачу вещи или права конкретному лицу, или освободить его от имущественной обязанности (п.2 ст.572 ГК РФ).
Ранее действовавшее законодательство не предусматривало расторжения договора дарения и возврат подаренного имущества. Теперь, имея в виду возможность преступления со стороны одариваемого, которое выражается в умышленных действиях против жизни и здоровья дарителя и членов его семьи, закон предусматривает такое основание для отмены дарения по иску дарителя, а в случае его смерти от преступных действий одариваемого - по иску его наследников (ст.578 ГК РФ). Одновременно даритель может отменить дарение в случае, если он переживет одариваемого, однако, это возможно в том случае, если была сделана специальная оговорка об этом в договоре дарения. По ГК РСФСР 1964 года допускался только реальный договор дарения, по ГК РФ не только предусматривается возможность консенсуального договора дарения (то есть, содержащего обещание дарения в будущем), но и подробно регламентированы связанные с таким договором отношения (см.: ст.572 п.1 ГК РФ). Ст.572 ГК РФ распространяется на недвижимое имущество: комнату, квартиру, дом. Гражданский кодекс ввел в обиход разновидность договора дарения - пожертвование (ст.582 ГК РФ). При пожертвовании осуществляется дарение недвижимости для использования ее в общеполезных целях. При этом если одариваемый является физическим лицом, то назначение использования жилья должно быть обязательно указано в договоре.
Важное место в системе государственно-правовой защиты жилищных прав и законных интересов граждан занимает проблема наследования жилых помещений. Вступление в права собственника недвижимости в жилищной сфере по наследству осуществляется по правилам вступления в наследство. По истечении шести месяцев со дня смерти наследодателя (по сложившейся практике) и в течение шести месяцев по ГК РФ, если между наследниками нет разногласий по поводу их прав, нотариус государственной нотариальной конторы (которому подано в этот срок заявление о принятии наследства либо доказано фактическое вступление во владение наследственным имуществом) выдает наследнику документ - свидетельство о праве на наследство по завещанию или по закону. Указанный срок по уважительным причинам может быть продлен на три месяца.
В соответствии со ст.ст.1119-1120 ГК РФ каждый гражданин может завещать свое имущество или часть его (не исключая и жилое помещение) одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также государству или отдельным государственным, кооперативным и другим общественным организациям. Завещатель, согласно своей воле, может лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону. Однако в соответствии со ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе и усыновленные), а также нетрудоспособный супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследуют, независимо от содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). При определении размера обязательной доли учитывается и стоимость наследуемого имущества, состоявшего из предметов обычной домашней обстановки и обихода. Предметы обычной домашней обстановки и обихода переходят по закону к наследникам, проживающим совместно с наследодателем до его смерти не менее одного года независимо от их очередности и наследственной доли.
В соответствии со ст.1135 ГК РФ на наследника, к которому переходит жилой дом, завещатель вправе возложить обязательство предоставить другому лицу пожизненное пользование этим домом или определенной его частью. При последующем переходе права собственности на дом или его часть право пожизненного пользования сохраняет силу. Завещание должно быть составлено письменно с указанием места и времени его составления, собственноручно подписано (кроме случаев подписания завещания другим лицом, когда завещатель в силу физических недостатков, болезни, или по иным причинам не может подписать завещание) завещателем и нотариально удостоверено. Завещатель в соответствии со ст.1130 ГК РФ вправе в любое время изменить или отменить сделанное завещание, составив при этом новое. Завещатель может отменить свое решение также путем подачи заявления нотариусу.
Основанием призвания к наследству по закону (ст.ст.1141-1146 ГК РФ) является родство или очередность наследников, брак или усыновление, а также нетрудоспособность лица, находившегося на иждивении наследодателя не менее года до его смерти. Наследниками первой очереди являются дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. При отсутствии наследников первой очереди или отказа их всех от принятия наследства наследниками по закону становятся родные братья, сестры умершего, его дед и бабка, как со стороны отца, так и со стороны матери, то есть наследники второй очереди. Нетрудоспособные лица, находящиеся на иждивении умершего не менее года до его смерти, включаются в число наследников той очереди, которая призывается к наследованию. Внуки и правнуки наследодателя призываются к наследованию по закону только в том случае, если на день смерти наследодателя уже нет в живых того из родителей, который является наследником (право представления).
Необходимо отметить, что завещатель вправе возложить на наследника по завещанию исполнение какого-либо обязательства (например, предоставления права пользования жильем) в пользу одного или нескольких лиц, которые вправе требовать его исполнения (ст.1135 ГК РФ). Кроме того, если наследник, призванный к наследству по закону или по завещанию, умер после открытия наследства, не успев его принять в установленный срок, то право на принятие причитающейся ему доли наследства переходит к его наследникам (ст.1147 ГК РФ). При получении свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию наследники должны уплатить налог и произвести государственную регистрацию права собственности. Только после этих действий они становятся полноправными собственниками наследуемой недвижимости.
Рассмотренные выше варианты, способы реализации конституционного права на жилье, к сожалению, сопровождаются различного рода правонарушениями и преступлениями. В силу несовершенства законов, незнания их содержания многими гражданами, в России как грибы выросли фирмы, конторы и посредники, «готовые» помочь решить «любую» проблему по продаже, дарению, купле, наследованию недвижимости. Результаты такой готовности привели к большим проблемам, в том числе и к криминальным. Появилось значительное число обманутых, оставшихся без жилья, машин и денег. В целях предупреждения нарушений конституционных прав граждан в сфере жилищных правоотношений, на основе практических дел (уголовных и гражданских) предлагается воспользоваться следующими советами авторов настоящей работы.
Не давать объявлений в газетах о желании купить квартиру, иную недвижимость. Обращаться только в официально зарегистрированные фирмы, занимающиеся недвижимостью. Не давать номера домашних телефонов незнакомым лицам, пользоваться служебными. Проверять паспорта у продавцов, покупателей. Если к Вам обращаются лица, действующие по генеральной доверенности от собственника квартиры, настаивайте на встрече с самим собственником. Проверить, не является ли собственник квартиры, покупатель хроническим алкоголиком, не состоит ли он на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансере. В случае малейшего сомнения просите продавца (посредника) представить справку из вышеназванных диспансеров. Требовать от продавца справку из домовой книги, а лучше посетить самим РЭУ и узнать, кто еще кроме продавца прописан на жилой площади. Если на жилой площади прописаны дети, необходимо получить справку из отдела опеки и попечительства, комиссии по делам о несовершеннолетних, разрешающую продажу квартиры (дома). Если квартира приватизирована и на детей, то такую справку должен требовать у продавца нотариус.
Требовать выписки из квартиры всех прописанных и только после этого заключать сделку с квартирой. Помните при этом, что перепрописать детей можно только по достижении ими 14 лет.
Необходимо запомнить, что кроме несовершеннолетних, на жилой площади могут быть прописаны и совершеннолетние, но не являющиеся собственниками данной квартиры. Добивайтесь, чтобы их выписали, ибо для выписки каждого из них необходима личная явка в паспортный стол отделения милиции. Выписки по доверенности уже запрещены.
Ни в коем случае не покупать квартиру с прописанным в ней человеком, так как потом его не выписать. Не вступать в контакт с посредником, действующим от имени собственника квартиры по генеральной доверенности, если неизвестно его местожительство. Если все нормально, собственник жив, проверьте, указано ли в генеральной доверенности право посредника на продажу квартиры и получении за нее денег.
Решив все эти вопросы, о которых шел разговор выше, направляясь к нотариусу, возьмите с собой сопровождающих. Внимательно прочтите договор, прежде чем его подписать. Помните, что договор, составленный нотариусом, подлежит обязательной регистрации в Департаменте муниципального жилья. Без регистрации договора купли-продажи квартира остается за продавцом.
Важно запомнить, что после завершения сделки купли-продажи квартиры у покупателя на руках должны остаться: зарегистрированный договор купли-продажи; справки, подтверждающие психическую и наркологическую полноценность продавца; расписка продавца в получении денег за квартиру; письменное обязательство продавца выписаться из проданной квартиры, подписанное другими совершеннолетними членами семьи, прописанными в данной квартире.
Продавать квартиры только лично, доверенности давать тем лицам, которым доверяете как себе. Договор купли-продажи в нотариальной конторе подписывать лично. Не регистрировать договор купли-продажи, пока не получите от покупателя деньги согласно договоренности. После регистрации решите вопрос личной безопасности и сохранности денежной суммы.
Не продавать малознакомым лицам квартиры на условиях пожизненного содержания и не оставлять завещаний соседям либо лицам, оказавшим Вам какие-либо услуги.
Естественно, это только часть тех возможных проблем, которые прямо или косвенно связаны с жилищно-правовыми отношениями. С тем, чтобы действительно оказать социально-правовую помощь в сфере жилищных правоотношений, необходимо знать весь порядок разрешения той или иной ситуации, каждому гражданину важно обрести навыки правовой самообороны и постоянно следить за происходящими в жилищном законодательстве изменениями.
4.5. Документы, используемые для защиты жилищных прав и интересов граждан в судах и в иных правоохранительных органах
В Федеральный суд Василеостровского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Петров Иван Федорович
С-Петербург, ул. Школьная, 9/43
Ответчик: Правление жилищного кооператива
ЖСК «Квант» - 2-я линия, дом 2,кв 2
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании отказа в приеме в члены жилищного кооператива
недействительным
Решением общего собрания членов ЖСК «Квант» от 01.08.1991 г. мне было отказано в приеме в члены ЖСК, несмотря на то, что я уволен с ДВС и не имел жилплощади, и мне с семьей в 3 человека положено жилое помещение, состоящее из трех комнат и размером не менее 43,5 кв.м.
Все документы, имеющие отношение к наличию права о принятии меня в члены ЖСК, были переданы в правление жилищного кооператива более 40 суток
В соответствии со ст. 121 ЖК РФ
ПРОШУ:
Признать действие правления жилищного кооператива, касающиеся решения о моем принятии в члены кооператива не соответствующими жилищному праву и обязать его решить мой вопрос положительно.
Приложение:
1. Две копии искового заявления.
Подпись
Дата
Печать
В Федеральный суд ______________
__________________(района, города,
области, края, республики)
Истец _____________________________
(ф.и.о.)
__________________________________
(адрес полностью)
Ответчик__________________________
(ф.и.о)
__________________________________
(адрес полностью)
Третье лицо: _____________________
(наименование ЖСК, адрес)
о разделе пая в ЖСК и жилого помещения в доме ЖСК
В период брака с ответчиком(цей) мы вступили в жилищно-строительный кооператив ________________________ и нам была предоставлена квартира по адресу __________________________________ , состоящая из ____________________ комнат, размером__________________________________________________________
(указать размер каждой комнаты)
В настоящее время в квартире проживает ______________ человек. Членом кооператива является ответчик (истец). Паенакопление в ЖСК составляет сумму ______________________ руб. и является совместным имуществом, нажитым в период брака. В ______________ 20__г. брак с ответчиком(цей) расторгнут. За период проживания у нас сложился порядок пользования квартирой. Я пользуюсь _____________ комнатой (комнатами) размером ________________ кв.м. (один или с кем-то). Ответчик(ца) пользуется (указать один или с кем-то из членов семьи) комнатой (комнатами) размером __________________ кв. м.
В соответствии со ст. 20, 21, 38, 39 Семейного кодекса РФ, ст. 127 ЖК РФ
ПРОШУ:
Произвести раздел помещения в доме ЖСК ________________________________________________________________
(наименование ЖСК)
и выделить мне ___________________________________________________
(одному или с другими членами семьи)
в пользование комнату (комнаты) размером _______________ кв.м. Разделить пай с учетом выделения каждой стороне жилого помещения с выплатой соответствующей компенсации.
Приложение:
Документы об установленном размере и сумме выплаченного пая.
Справка о составе совместно проживающих в квартире с пайщиком членов семьи.
План жилого помещения и эксплуатация к нему.
Справка о наличии у истца заработка или иных трудовых доходов.
Квитанция (марка) госпошлины.
Две копии искового заявления.
Подпись
Дата
В Федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: ЖСК «Гюйс», Санкт-Петербург,
ул. Школьная 40
Ответчик: Сейфулин М.О.
ул. Сестрорецкая 9, кв. 15
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о выселении из дома ЖСК
Решением общего собрания членов ЖСК «Гюйс» от 05.04.1991г. Сейфулин М.О. исключен из членов ЖСК и ему предложено освободить занимаемое помещение, состоящее из 2-х комнат, размером 43,5 кв. м. По адресу: Санкт-Петербург, ул. Сесторорецкая 9, кв. 15. Добровольно ответчик отказался освободить занимаемое жилое помещение, ссылаясь на то, что он это жилое помещение получил в наследство.
В соответствии со ст. 133 ЖК РФ
ПРОШУ:
Выселить Сейфулина М.О. из занимаемого им жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сестрорецкая 9, кв. 15.
Приложение:
Копия искового заявления.
Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В Федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Григорьев И.Б. - Белоостровская, 15, кв. 91
Ответчик: ЖСК «Выборжец» - ул.Школьная, 17
Третьи лица: Григорьева Анна Ивановна и
Григорьев Петр Иванович
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании необоснованным исключение из членов ЖСК
21 сентября 1987г. являюсь членом ЖСК «Выборжец» и пользовался жилым помещением, состоящим из 3-х комнат, размером 49,35 кв. м. По адресу: Белоостровская, 15, кв.91. Решением общего собрания членов ЖСК от 15 января 1991г. я исключен из членов ЖСК по мотивам продажи дома.
Исключением меня из членов ЖСК считаю необоснованным, ибо мною оплачена его стоимость, но 35 000 руб., которые требует правление внести, чтобы оплатить полную стоимость, мне взять негде.
В соответствии со ст. 130 ЖК РФ
ПРОШУ:
Признать исключение меня из членов ЖСК «Выборжец» необоснованным и сохранить за мной право на дальнейшее пользование жилым помещением.
Вызвать свидетелей _________________________________________________
(Ф.И.О., адрес)
Приложение:
Выписка из протокола общего собрания членов ЖСК об исключении из членов кооператива.
Копии искового заявления.
Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В Федеральный суд Приморского района
г.Санкт-Петербурга
Истец: Федоров И.П. - Ольгино - 1, дом 5
Ответчик: Анукидзе А.И. - Ольгино - 1, дом 5
Третье лицо: Северный завод
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании права собственности на часть домовладения
По взаимной договоренности мною с ответчиком в ____________ 19__ года был построен жилой дом по адресу ______________________________.
Во время строительства я приобрел и доставлял строительные материалы, в частности кирпич, кровельное железо, водопроводные трубы, что подтверждается квитанциями, счетами и составленными актами.
Кроме того, вкладывал в строительство денежные средства в сумме 45 млн. Р.
Личным трудом также принимал участие в строительстве дома ______
__________________________________________________________________
(указать, какие работы по строительству дома проводились с участием истца)
Договор о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома был оформлен в исполкоме Приморского Совета народных депутатов на Федорова И.О.
После завершения строительства дом в установленном законом порядке принят в эксплуатацию и оформлен на _________________________.
Мои требования о выделении доли в построенном доме ответчик оставляет без удовлетворения, ссылаясь на то, что ____________________ исполком _______________________ Совета народных депутатов не возражает (возражает) против изменения договора о предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. Ст. 288-292 ГК РФ
ПРОШУ:
Признать за мной право собственности на долю жилого дома по адресу _____________________. Вызвать свидетелей _______________________ (Ф.И.О., адрес). Назначить строительно-техническую экспертизу на его строительство.
Приложение:
Доказательства, подтверждающие участие истца трудом и средствами в возведении дома (справки, квитанции, счета на приобретение и перевозку стройматериалов и т.п.)
Доказательства, устанавливающие, что между истцом и застройщиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом (договор о совместном строительстве, иные письменные документы).
Письменный документ, в котором изложено мнение исполкома местного Совета народных депутатов по вопросу изменения договора о предоставлении земельного участка.
Копии искового заявления для ответчика и 3-го лица.
Марка (квитанция) госпошлины, исходя из стоимости отыскиваемой доли дома.
Подпись
Дата
В Федеральный суд Фрунзенского района
г.Санкт-Петербурга
Истец: Варава В.К. - Санкт-Петербург,
Воровского 25, кв. 31
Ответчик(и): Федорова А.Д. - Санкт-Петербург,
Бухарестская 9, кв.37
Третьи лица: ПРЭО-57, Бухарестская 37
об изменении договора найма жилого помещения
Спорная жилая площадь состоит из 3-х комнат размером 51 кв.м.: 2 комнаты смежные по 21,8 кв. м. и одна 25,4 кв.м. и расположена по адресу:
Санкт-Петербург, Бухарестская 9, кв.37. В квартире имеются следующие удобства: газ, ванная, раздельный санузел, телефон.
Я имею самостоятельный источник дохода, заработок составляет 1295 рублей в месяц, веду свое хозяйство отдельно от ответчика(ов) и проживаю на спорной жилой площади в изолированной комнате размером 25,4 кв.м. Считаю, что изменение договора найма жилого помещения и открытие на мое имя отдельного лицевого счета на комнату размером 25,4 кв. м. не ущемит жилищных прав и интересов ответчика(ов). Добровольно изменить договор найма спорного жилого помещения ответчик(и) отказывается.
В соответствии со ст. 42 ЖК РФ
ПРОШУ:
Изменить договор найма жилого помещения квартиры № 37, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская 9.
Обязать ПРЭО-57 заключить со мной отдельный договор и открыть на мое имя отдельный лицевой счет на комнату размером 25,4 кв. м. В подтверждение исковых требований вызвать свидетелей Вакина И.А. - Бухарестская 15, кв. 97.
Приложение:
Выписка из домовой книги, копии лицевого счета.
План жилого помещения и эксплуатация к нему.
Справка о наличии у истца заработка или иных трудовых доходов.
Марка (квитанция) госпошлины
Подпись
Дата
В Федеральный суд Красногвардейского района
г.Санкт-Петербурга
Истец: Воронова В.И. - пр. Ударников, 32/1, кв. 127
Ответчик: Фогель А.А. - пр. Ударников,32/1, кв. 137
Третьи лица: ЖЭУ-17 - Ударников, 32
о возмещении ущерба, причиненного заливом квартиры
Я являюсь нанимателем (членом ЖСК) и пользуюсь квартирой (комнатой) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ударников, 32, корпус 1, кв. 127. 1 марта 1991 года по вине ответчика, проживающего этажом выше, была залита моя квартира из-за незакрытия кранов в ванной комнате. Вина ответчика в происшедшем установлена актом обследования комиссии, милиционером и работниками ЖЭУ-17.
В результате залива моей квартиры мне причинен материальный ущерб, который состоит из залитых ковров, отошедших обоев и залитого потолка. Общий ущерб первоначально равняется - 2 млн. 670 тыс. руб.
В соответствии со ст. 15, 304, 1064 ГК РФ
ПРОШУ:
Взыскать с Фогеля А.А. в мою пользу причиненный заливом квартиры метериальный ущерб.
Назначить строительно-техническую и товарную экспертизы для установления стоимости пришедших в негодность вещей и восстановительного ремонта квартиры.
Вызвать свидетелей Ивакютина А.Б. - пр. Ударников, 32/1, кв. 125, Лосева И.Я - пр. Ударников, 32/1, кв.129.
Приложение:
План жилого помещения.
Акт обследования комиссии.
Копии искового заявления для ответчика, третьего лица.
Марка (квитанция) госпошлины (по предварительной оценке ущерба).
Подпись
Дата
В Федеральный суд ______________
__________________(района, города,
области, края, республики)
Истец _____________________________
(ф.и.о.)
__________________________________
(адрес полностью)
Ответчик__________________________
(ф.и.о)
__________________________________
(адрес полностью)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об изменении долей собственников жилого дома
Истец и ответчик являются собственниками жилого дома по адресу: __________________________________________________________________. Доли каждого собственника дома (по данным бюро технической инвентаризации) составляют ________________________________________
__________________________________________________________________
(указать размер доли каждого собственника)
Указанные доли были в установленном законом порядке определены и зарегистрированы собственниками дома в _____________ 200__г.
В настоящее время доли участников общей собственности подлежат изменению ввиду __________________________________________________
(указать кем и когда производились надстройки, пристройки или перестройки общего дома, было ли на это разрешение исполкома местного совета и согласие ос тальных участников общей долевой собственности)
В соответствии со ст.ст. 37 ЖК РФ, 244-256 ГК РФ
ПРОШУ:
Изменить доли собственников домовладения, расположенного по адресу ____________________________________________________________.
Назначить строительно-техническую экспертизу для определения новых долей собственников дома.
Приложение:
Доказательства, подтверждающие, что истцом с разрешения исполкома местного Совета народных депутатов произведена надстройка, пристройка или перестройка дома, и принятие их в эксплуатацию (акт приемки комиссии, копия решения исполкома местного Совета народных депутатов о разрешении на производство указанных работ и т.д.)
Выкопировка из плана строения.
Копия искового заявления для ответчиков.
Копия искового заявления для ответчиков.
Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В Тосненский Федеральный суд
Ленинградской области
Истец: Андреев И.Я. - Тосно, Ванина, 9, кв.19
Ответчик: Пилипов А.Д. - Тосно, Ванина, 9, кв.18
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о разделе жилого дома в натуре между собственниками
Я являюсь собственником ________________ доли дома по адресу: Тосно, Ванина, 9, кв.19. Собственниками остальных частей дома являются Пилипов А.Д., Пилипова Е.А., Андреева А.С. - по 1 кв.5. Между нами возникают споры о порядке пользования и владения домом. Соглашение о способе выдела моей доли из общего имущества не достигнуто. Каждый собственник пользуется следующими строениями дома __________________
__________________________________________________________________
(фамилия и инициалы собственников, перечень помещений и их размеры)
такой порядок пользования строениями сложился с _____________________
Фактически ответчик пользуется частью строения, превышающей его долю в доме.
В соответствии со ст.288, 292 ГК РФ
ПРОШУ:
Разделить жилой дом по адресу: _____________________________________
_________________________ в натуре между собственниками и выделить мне в собственность _______________________________________________
(указать, какие жилые помещения в соответствии с планом строения)
Назначить строительно-техническую экспертизу для определения возможных вариантов раздела дома.
Приложение:
Копии искового заявления для ответчиков
Подпись
Дата
В Федеральный суд__________________
_______________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
о разделе жилого дома в натуре между собственниками
Я являюсь собственником ________ доли дома по адресу: ___________. Собственниками остальной части дома являются _______________________
(Ф.И.О. и размер доли,
____________________________________________________________________________________________
принадлежащей каждому)
Между нами возникают споры о порядке пользования и владения домом. Соглашение о способе выдела моей доли из общего имущества не достигнуто. Каждый собственник пользуется следующими строениями дома
(фамилия и инициалы
____________________________________________________________________________________________
собственников,
____________________________________________________________________________________________
перечень помещений и их размеры)
(указать, с какого времени)
Фактически ответчик(и) пользуется(ются) частью строения, превышающего его(их) долю в доме.
В соответствии со ст.252 ГК РФ
ПРОШУ:
Разделить жилой дом по адресу ______________________________ в натуре между собственниками и выделить мне в собственность __________________________________________________________________
(указать, какие жилые помещения
____________________________________________________________________________________________.
в соответствии с планом строения)
П р и л о ж е н и е:
Копия плана строения.
Марка (квитанция) госпошлины.
Копии искового заявления для ответчиков.
Подпись
Дата
В Федеральный суд _____________________
_______________________(района, города,
области, края, республики)
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об изменении долей собственников жилого дома
Истец(ы) и ответчик(и) являются собственниками жилого дома по адресу ____________________________________________________________. Доли каждого собственника дома (по данным бюро технической инвентаризации) составляют _________________________________________
(указать размер доли
_____________________________________________________________________________________________
каждого собственника)
Указанные доли были в установленном порядке определены и зарегистрированы собственниками дома в ______________ 20___г.
В настоящее время доли участников общей собственности подлежат изменению в виду _________________________________________________
(указать, кем и когда
____________________________________________________________________________________________
проводились надстройки, пристройки или перестройки
____________________________________________________________________________________________
общего дома, было ли на это разрешение администрации
____________________________________________________________________________________________
и согласие остальных участников
____________________________________________________________________________________________
общей долевой собственности)
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
В соответствии со ст.245 ГК РФ
ПРОШУ:
Изменить доли собственников домовладения, расположенного по адресу ____________________________________________________________
__________________________________________________________________.
Назначить строительно-техническую экспертизу для определения новых долей собственников дома.
П р и л о ж е н и е:
Доказательства, подтверждающие, что истцом с разрешения администрации произведена надстройка, пристройка или перестройка дома, и принятие их в эксплуатацию (акт приемки комиссии, копия решения администрации о разрешении на производство указанных работ и т.д.).
Выкопировка из плана строения.
Копия искового заявления для ответчиков.
Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
_______________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
(наименование
_____________________________________________________
учреждения, Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании преимущественного права покупки доли
в общей долевой собственности на жилой дом
Я являюсь собственником ______ доли домовладения по адресу: _____
______________________________, который находится в общей долевой собственности с гражданами ________________________________________
(Ф.И.О. и размер доли
____________________________________________________________________________________________
каждого собственника)
Мне стало известно, что ответчик _______________________________
(Ф.И.О.)
решил продать свою долю в общей долевой собственности на жилой дом. Однако в настоящей сделке купли-продажи я не был поставлен продавцом в известность в установленном законом порядке.
В настоящее время «___» _________ 20__г. договор купли-продажи состоялся, покупателем стал _________________________________________.
(Ф.И.О.)
Я не согласен с этой сделкой, так как желаю сам приобрести спорную часть дома.
На основании ст.250 ГК РФ
ПРОШУ:
Признать за мной преимущественное право покупки _________ доли, принадлежащей ___________________________________________________
(Ф.И.О.)
в общей долевой собственности в жилом доме _______________ и перевести
(адрес)
на меня права и обязанности покупателя указанной части дома.
В порядке подготовки дела к слушанию истребовать _______________
__________________________________ документы, связанные с заключени-
(наименование учреждения)
ем договора купли-продажи.
П р и л о ж е н и е:
Документы, подтверждающие внесение истцом на депозит суда суммы стоимости оспариваемой части дома, а также других сумм, подлежащих выплате покупателю в возмещение понесенных им при покупке дома необходимых расходов.
Копия искового заявления (по числу ответчиков).
Марка (квитанция) об оплате госпошлины.
Подпись
Дата
В Федеральный суд ____________________
_______________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании отказа в предоставлении земельного участка
неправомерным
«___» ____________ 200__г. я обратился в _______________ администрацию с заявлением о предоставлении мне в собственность (пожизненное наследуемое владение) земельного участка размером _____кв.м. (соток, гектар), распложенного ____________________________.
(указать местоположение земельного участка)
Земельный участок мне (моей семье) необходим для _______________
__________________________________________________________________
(указать цель использования земельного участка)
Решением ______________ администрации от «__» __________ 200_г. мне отказано в предоставлении указанного земельного участка по мотивам _________________________________________________________________.
Я не согласен с этим решением, т.к. оно, по моему мнению, противоречит действующему законодательству _________________________
(указать,
____________________________________________________________________________________________
в чем видится нарушение закона
____________________________________________________________________________________________
и имеющиеся в подтверждение доказательства)
В соответствии со ст.21 Земельного кодекса РФ
ПРОШУ:
Признать решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным.
П р и л о ж е н и е:
Имеющиеся доказательства в подтверждение иска.
Копия искового заявления.
Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
_______________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ _______________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ТЕРТЬЕ ЛИЦО ___________ администрация
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении убытков, причиненных изъятием земли
_____________________________________________________________________________________
(указать, когда, кем и на каком основании были изъяты земли
____________________________________________________________________________________________
или ограничены права собственника земли, землевладельца,
____________________________________________________________________________________________
землепользователя, арендатора)
Решением ________________ администрации от «__» ________ 200_г. действия ответчика признаны незаконными.
В результате неправомерных действий ответчика мне причинены убытки на сумму ______ рублей, которые состоят из следующего _________
____________________________________________________________________________________________
(привести расчет убытков)
Упущенная выгода исчисляется в размере ______ рублей из следующего расчета ___________________________________________________________
(привести расчеты)
Наши требования о взыскании ущерба ответчик оставил без удовлетворения.
В соответствии со ст.62 Земельного кодекса РФ
ПРОШУ:
Взыскать с ________________________________ в мою (нашу) пользу
(наименование предприятия)
убытки, включая упущенную выгоду, в сумме ____________ рублей.
Назначить земельно-техническую экспертизу для определения точного размера ущерба.
П р и л о ж е н и е:
Правоустанавливающие документы на землю.
Имеющиеся доказательства о размере убытков.
Копии искового заявления. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
_______________________(района, города,
области, края, республики)
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об определении порядка пользования земельным участком
Я являюсь собственником ______ доли жилого дома по адресу: ______
__________________________. Собственниками остальной части дома явля-
ются ______________________________________________________________________________________
(Ф.И.О., размер доли,
____________________________________________________________________________________________
принадлежащей каждому собственнику)
Под строительство указанного дома решением исполкома ___________
Совета народных депутатов (администрации) от «___» __________ 200_г. отведен земельный участок размером _____________________________.
Между собственниками дома сложился определенный порядок пользования земельным участком по границам _________________________.
В настоящее время возникает спор о порядке пользования земельным участком _________________________________________________________________________________
(указать, в чем заключаются
____________________________________________________________________________________________
претензии истца к другим собственникам дома по пользованию
____________________________________________________________________________________________
земельным участком и их обоснованность)
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ
ПРОШУ:
Определить порядок пользования земельным участком домовладения по адресу: ________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Выделить мне в пользование ___________________________________
(указать границы и площадь
____________________________________________________________________________________________
земельного участка, который, по мнению истца, должен перейти
____________________________________________________________________________________________
в его пользование)
Вызвать свидетелей __________________________________________
(Ф.И.О., адрес)
Назначить экспертизу для определения возможных вариантов раздела земельного участка.
П р и л о ж е н и е:
Выкопировка из плана земельного участка.
Акт комиссии об обмере всего земельного участка и площади, которой фактически пользуется каждый из совладельцев.
Копии искового заявления для ответчиков.
Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
Договор купли-продажи
г. _________________
(место заключения)
(дата заключения прописью число, месяц, год)
Мы, ________________________________, проживающий в _______
(ф.,и.,о. продавца)
_________________, с одной стороны, и ______________________________
(полный юридический адрес) (ф.,и.,о. покупателя физическое либо юридическое лицо)
_______________________ с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
(ф.,и.,о. продавца) (ф.,и.,о. либо наименование юридического лица)
купил(о)домовладение ________________________________________
(полный юридический адрес местонахождения и его сущность
площадь, земельный участок, строения и т.п.)
2. ___________________________________ принадлежащего продавцу.
(информация о виде собственности недвижимого имущества)
(информация о сумме оплаченной покупателем продавцу, каким способом и в какие сроки)
_________________________________________________________________________________________.
_______________________ никому не заложено, в споре и под запрещением
(ф.,и.,о. продавца)
(арестом) не состоит.
(ф.,и.,о. покупателя)
мовладение ____________________________________, и право бессрочного
(какое, место его нахождения)
(постоянного) пользования земельным участком с момента регистрации настоящего договора в ГБР (городское бюро регистрации).
10.Расходы по заключению настоящего договора оплачивает покупатель.
Настоящий договор составлен в _______ экз., один из которых хранится в делах Нотариуса ____________________, второй выдается покупателю,
(место нахождения)
третий - _________________________________.
(ф.,и.,о. продавца)
Подписи:
_______________________________________
(ф.,и.,о. роспись продавца)
______________________________________________________
(ф.,и.,о. роспись покупателя)
________________________ настоящий договор удостоверен мной, __________________
(число, месяц, год)
___________________ Нотариусом _______________________________________________________.
(ф., и.,о.) (место нахождения нотариальной конторы)
Договор подписан в моем присутствии. Личность подписавших договор установлена, их дееспособность, полномочия, а также принадлежность отчуждаемого домовладения __________________________
(ф.,и.,о. продавца)
проведены. Текст договора купли-продажи прочтен нотариусом вслух.
Настоящий договор подлежит регистрации в ГБР.
Зарегистрировано в реестре за № _____________
Взыскано по тарифу ________________________
Нотариус _________________________________
Акт передачи недвижимости
г. _________________
число, месяц, год - прописью
Мы, гр. ____________________, ________________, действующая за
(ф.,и.,о.) (ф.,и.,о.)
себя и своего несовершеннолетнего сына _____________________________,
(ф.,и.,о. сына полностью)
проживающие по адресу: ________________________________, именуемые (полный юридический адрес)
в дальнейшем «Продавцы», с одной стороны, и гр. ______________________
(ф.,и.,о.)
и гр. ____________________________ , проживающие по адресу: _________
(ф.,и.,о.)
______________________________________________________, именуемые в дальнейшем _________________________________
(полный юридический адрес)
«Покупатели», с другой стороны, в соответствии со ст. 556 ГК РФ составлен настоящий акт о нижеследующем:
Продавцы в соответствии с договором купли-продажи (мены), удостоверенным Нотариусом г. __________ ____________________________
(ф.,и.,о.)
по реестру за № _______ от «____» ____________ 200_ г, зарегистрированным в ГБР г. _________ «_____» ______________ ______ г. за № _______,
продали Покупателю квартиру, находящуюся по адресу: _______________
_______________________________.
(полный юридический адрес)
Сего числа стороны совместно производя осмотр квартиры, указанной выше после чего Продавцы передали, а Покупатели ее приняли. Вместе с приемом квартиры были переданы и приняты: ключи от квартиры, расчетные книжки по оплате коммунальных услуг, телефона, электроэнергии, газа.
Осмотром квартиры установлено:
____________ (подробно описать в каком состоянии находится сантехническое оборудование, двери, окна и прочее).
При осмотре квартиры не обнаружено (либо обнаружено, тогда что именно) каких-либо видимых дефектов и недостатков. Квартира соответствует установленным санитарно-техническим нормам.
Претензий у Покупателей к Продавцам по передаваемой квартире нет. Расчеты между сторонами в соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи произведены в полном объеме. Материальных претензий стороны друг к другу не имеют.
Настоящий акт передачи недвижимости составлен в двух экз., которые передаются Покупателям и Продавцам.
Квартиру передал _______________________
(ф.,и.,о. и подпись)
Квартиру принял ________________________
(ф.,и.,о. и подпись)
__________________________
(место заключения договора)
__________________________
(число, месяц, год прописью)
Мы, гр. ____________________________, проживающий в г._______,
(ф.,и..о.)
по улице __________________________, в доме № _____, с одной стороны, и
____________________________, проживающий по адресу ______________
(ф.,и..о.)
_____________________________, с другой стороны, заключили настоящий
(полный юр адрес)
договор о нижеследующем:
гр. ________________________ подарил гр. _____________________ долю
(ф.,и.,о.) (ф.,и..о.)
(прописью) жилого дома (характеристика дома), находящуюся по адресу:
_____________________________________, полезной площадью (цифрами
(полный юр. адрес)
и прописью) кв. м, в том числе жилой (цифрами и прописью) кв.м. с хозяйственными и бытовыми строениями, сооружениями расположенными на земельном участке площадью ________________ кв. м.
Гр. ___________________________ даримая доля (указать размеры)
(ф.,и.,о.)
жилого дома принадлежит на праве собственности по договору купли-продажи, удостоверенному (название нотариальной конторы) «_____» __________ ________ г. по реестру за № ____, зарегистрированному в БТИ
«_____» ___________ _______г. за № ______, инвентарное дело № ____, по справке БТИ администрации г. от «____» _____________ ______ г. за № ____.
Гр. ____________________________ указанный дар принимает.
(ф.,и.,о.)
Даримое имущество оценивается сторонами в сумму (прописью и цифрами) руб. Инвентаризационная оценка даримой доли (указать размер) указанного дома составляет (цифрами и прописью) руб.
До заключения настоящего договора даримая доля жилого помещения никому не заложена, не запродана, в споре и под запрещением не находится.
Содержание ст. 209-213, 218, 288-290, 574 ГК РФ нотариусом разъяснены.
Расходы по совершению настоящего договора оплачивает одаряемый __________________________________
(ф.,и..о.)
Настоящий договор составлен в двух экз., один из которых хранится в делах нотариуса ___________________________ г., второй выдается одариваемому гр. _________________________.
(ф.,и.,о.)
Подписи сторон:
________________________________
________________________________
число, месяц, год прописью настоящий договор удостоверен мною ________
_____________________, нотариусом г. ______________.
(ф.,и.,о.)
Договор подписан сторонами в моем присутствии. Личность сторон установлена, их дееспособность, а также принадлежность даримой доле (размер) жилого дома гр. _______________ проверены. Текст договора
(ф.,и..о.)
прочтен сторонам нотариусом.
Настоящий договор подлежит регистрации в БТИ по месту нахождения жилого дома.
Зарегистрировано в реестре за № _____________________
Взыскано по тарифу ________________________________
Нотариус__________________________________________
г. _______________
число, месяц, год
Мы, гр. _____________________________, проживающий по адресу:
(ф.,и.,о.)
_________________________________________________, с одной стороны,
(полный юридический адрес)
и гр. _________________________, проживающий по адресу: ____________
(ф.,и., о.)
_________________________, с другой стороны, заключили настоящий до-
(полный юр. адрес)
говор о нижеследующем:
Я, гр. _________________________, обменял принадлежащую мне на
(ф.,и.,о.)
праве собственности квартиру, находящуюся по адресу: ________________
_______________________________, на автомобиль марки _____________,
(полный юр. адрес местонахождения квартиры) (указать)
цвет _______________, идентификационный номер № ______ ________года
выпуска, двигатель № __________________, кузов № ___________________,
номерной знак № ______________, принадлежащий гр. _________________
(ф.,и.,о.)
на праве собственности технического паспорта __________ №____________,
(серии)
выданного органами выдачи техдокументов «_____» __________ 200__ г.
Квартира, находящаяся по адресу: _____________________________
(указать полный юридический адрес)
состоит из ________ комнат общей полезной площадью _________________
(цифрами и прописью)
кв. м, в том числе жилой ____________________________ кв.м.
(цифрами и прописью)
Указанная квартира принадлежит гр. ______________________ на
(ф.,и.,о.)
основании регистрационного удостоверения № _______________________
от «_______» _____________ 200__ г, выданного ГБР (городским бюро регистрации либо Комитетом муниципального жилья).
Инвентаризационная оценка квартиры составляет ___________ руб., что подтверждается справкой № __________, бланк № ___________, выданный «____» ___________ _____ г. БТИ № 4 _________ городского бюро технической инвентаризации.
Автомобиль марки ____________ цвета _______ _______ года выпуска принадлежит гр. _______________ на основании тех. паспорта _____
(ф.,и.,о.)
серии № ________, выданного органом выдачи техпаспортов «___» _______ 200_ г.
Стоимость указанного автомобиля согласно акту оценки, выданному комиссионным магазином ____________________ «____» _______ ______ г.
(полное его наименование)
за № ______, составляет ____________________________ руб.
(цифрами и прописью)
Мена производится без доплаты.
В результате настоящего договора:
Гр. ___________________ получает в собственность квартиру, находящюся
(ф.,и.,о.)
по адресу: _____________________________________________.
(полный юридический адрес)
Гр. ___________________ получает в собственность автомобиль
(ф.,и.,о.)
марки __________, цвет ________, _______ года выпуска.
Гр. ___________________ приобретает право собственности на
(ф.,и.,о.)
указанную квартиру после регистрации настоящего договора в ГБР.
Гр. ___________________ осуществляет за свой счет ремонт и эксплуатацию
(ф.,и.,о.)
указанной квартиры в соответствии с правилами и нормами, действующими в РФ для государственного и муниципального жилищного фонда.
Содержание ст. ст. 167, 209, 223, 288 и 292 ГК РФ сторонам разъяснено.
До подписания настоящего договора указанное имущество никому другому не продано, не подарено, не заложено, не обременено правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не находится.
Расходы по заключению настоящего договора стороны оплачивают в равных долях.
В соответствии со ст. 556 ГК РФ при передаче квартиры стороны составляют передаточный акт.
Настоящий договор составлен в трех экз., один из которых хранится в делах Нотариуса г. _______ _______________ по адресу: __________________________________________________________________,
(полный юр. адрес)
по экз. выдается сторонам договора.
_____________________
(подпись)
_____________________
(подпись)
«_____» ____________ _______ г. настоящий договор удостоверен мною______________________ нотариусом г. ___________________.
(ф.и.о.)
Договор подписан в моем присутствии после прочтения текста договора вслух. Личности подписавших договор установлена, их дееспособность, а также принадлежность отчуждаемого имущества проверены.
Настоящий договор подлежит регистрации в ГБР и предъявлению органы ГБДД для перерегистрации транспортного средства.
Зарегистрировано в реестре за № _______________
Взыскано по тарифу __________________________
Нотариус____________________________________
Договор мены жилых помещений
______________________________________
(место заключения договора (город, область)
_______________________________________
(число, месяц, год полностью, прописью)
Мы, гр. ___________________________________, проживающий по
(ф.,и.,о. полностью)
адресу: __________________________________, и гр. __________________,
город, район, улица, дом, кв. (ф.,и..о. полностью)
проживающий по адресу: _________________________________ заключили
город, район, улица, дом
настоящий договор о нижеследующем:
Мы, гр. _____________ и гр. __________________ произвели мену
(ф.,и..о. (ф.,и..о.)
принадлежащих нам по праву собственности жилых домов. Принадлежащий гр. ______________________ жилой дом, находящийся по адресу _________
(ф., и.,о.)
______________________________________________, состоит из (описать что собой пред-
(обл., город, район, улица, дом)
ставляет строение с пристройками) и расположен на земельном участке размером ____________ кв. м.., что подтверждается справкой-характеристикой, выданной БТИ __________________ «_____» ____________ 200_ за № ___, и принадлежит ему на основании договора дарения, удостоверенного __
__________________, нотариусом г. __________ «______» ________ 200_ г.
за № _______. Указанный жилой дом по договору переходит в собственность гр. _____________________.
(ф., и.,о.)
Принадлежащий гр. _____________________ жилой дом, находящий
(ф.,и.,о.)
ся по адресу: ___________________, состоит из (описать, что он собой пред-
(обл., город, район)
ставляет и каковы размеры, если имеются иные сооружения их следует также описать, и расположен на земельном участке размером ________ м, что подтверждается справкой характеристикой, выданной БТИ (район, область, город) «_____» _________ 200__ г. № ____, и принадлежит ему на основании свидетельства о праве на наследство, выданного Нотариальной конторой (области, города, района) «____» ______ 200 __ г. по реестру № ____ и зарегистрированного в БТИ (области, города, района) «_» __ 200_______ за № ______.
Указанный жилой дом по договору переходит в собственность гр _________.
(ф.,и.,о.)
Инвентаризационная стоимость жилых домов: принадлежащих гр.__
_____________________ по справке БТИ № ___ от «___» ________ 200__ г.
(ф.,и.,о.)
(цифрами и прописью) руб., а гр. _____________ по справке БТИ № ______ от «___» _________ 200__ г. (цифрами и прописью) руб.
Я, гр. ___________________, доплачиваю гр. ____________________
(ф.,и.,о.) (ф.,и.,о.)
(цифрами и прописью доплачиваемую сумму) руб.
До заключения настоящего договора обмениваемые жилые дома никому не проданы, не заложены, не подарены, в споре и под арестом (запрещением) не находятся.
Расходы по составлению и оформлению данного договора стороны оплачивают в равных долях.
Настоящий договор составлен в 3-х экз., один которых хранится в делах _______________, нотариуса (указать его место нахождение), а осталь-
(ф.,и..о.)
ные выдаются участникам договора.
_______________________________
(подпись гр.____________________
_______________________________
(подпись гр. ____________________
число, месяц, год (прописью) настоящий договор удостоверен мною _____________, нотариусом (указать место нахождения).
(ф.и.о.)
Договор подписан сторонами в моем присутствии. Личность сторон установлена, их дееспособность, а также принадлежность обмениваемых жилых домов проворены.
Текст договора мены сторонам прочитан мною лично вслух.
Договор подлежит регистрации в БТИ (обл., город, район).
Зарегистрировано в реестре за № ________________
Взыскано то тарифу ___________________________
Нотариус ____________________________________
(ф.и.о)
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании неправомерным отказа в предоставлении
земельного участка
Я обратилась в администрацию Всеволожского района Ленинградской области с заявлением от «_____» __________ 20____ г. о предоставлении мне в аренду земельного участка, расположенного __________________________
____________________ общей площадью ____________ га, для _________
(указать местоположение участка)
_____________________________________________________________________________________________
(указать цели использования земельного участка)
Решением главы администрации Всеволожского района ___________
_____________ области от «__» _______ 20____ . № ______ в предоставлении указанного земельного участка мне было отказано ввиду ________________
___________________ (указать мотивы отказа).
Считаю, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку ________________________________________
________________________________________________________________
(указать, в чем заключается несоответствие, привести ссылки на законодательство, доказательства).
На основании изложенного, руководствуясь нормами ЗК РФ,
ПРОШУ:
признать решение главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от «_____» ___________ 20____ г. № ________ об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным.
Приложения:
Дата подачи заявления «___» ________ 20___ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании неправомерным решения об изъятии земли
и возмещении убытков
Решением главы администрации _________________________ района
_____________________ области от «___» _________ 2_____ . № ____ ввиду __________________________________________________________________
(указать мотивы, изложенные в решении)
у меня изъят принадлежащий мне на праве _____________________________
(указать вид вещного права)
земельный участок общей площадью _________________ га, кадастровый № _____________, расположенный _____________________________________.
В результате исполнения указанного решения мне причинены убытки в размере ___________________ рублей, которые выражаются ___________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
(утрачено или повреждено имущество, произведены или будут произведены расходы, необходимые для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), не получены доходы, которые были бы получены при обычных условиях гражданского оборота, если бы право не было нарушено (упущенная выгода) указать конкретно)
Наличие указанных убытков подтверждается ___________________
________________________________________________________________
(перечислить доказательства, привести ссылки на нормативные акты)
Возникновение указанных убытков находится в причинной связи и исполнением решения ответчика № ______ от «___» _____________20____г., что подтверждается _______________________________________________
________________________________________________________________
(привести доказательства наличия причинной связи)
Считаю, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку ________________________________________
__________________________________________________________________
(указать, в чем заключается несоответствие, привести ссылки на законодательство, доказательства)
На основании изложенного, руководствуясь ст. 52 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 16 ГК РФ,
прошу:
Района ____________ области от «___» ______________ 20____ г. №___.
Приложения:
области от «__» ___________ 20___ г. № ___ - на ___ стр.;
Дата подачи заявления: «____» _________ 20____ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о разделе жилого дома в натуре между собственниками
Мне и ответчику на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом _______________________________________________________
(характеристика жилого дома) по адресу: _____________________________
________________________________________________________________.
Право собственности жилой дом подтверждается _________________
(указать правоустанавливающие документы)
В установленном законом порядке в 20_____ г. были определены и зарегистрированы в _________________________________________________
(наименование органа)
следующие доли каждого из нас в общей собственности:
Доля истца ________________________________________________.
(указать в цифрах и прописью)
Доля ответчика ____________________________________________.
(указать в цифрах и прописью)
Указанный размер долей подтверждается ______________________
(вид документа), выдан ____ «___» ______________ 20____ г. БТИ _________
________________ (наименование).
Фактически каждый из нас занимает следующие части дома:
Истец _____________________________________________________
(перечислить помещения с указанием площади каждого из них)
ответчик ___________________________________________________
(перечислить помещения с указанием площади каждого из них)
Указанный порядок использования жилого дома сложился _______
(указать, с какого времени)
Ответчик фактически использует часть жилого дома, превышающую его долю в общей собственности. Поэтому между мною и ответчиком часто возникают споры о порядке использования жилого дома, и мы не можем достичь соглашения о способе и условиях выдела моей доли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 252 ГК РФ,
ПРОШУ:
разделить жилой дом, расположенный по адресу: ______________
________________________ , в натуре и в соответствии с моей долей в общей собственности выделить мне в собственность ___________________________
(перечислить помещения в соответствии с планом строения с указанием площади каждого из них)
Указанная часть жилого дома имеет отдельный вход, которым я постоянно пользуюсь.
Приложения:
Дата подачи заявления: «_____» ________________ 2____ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании преимущественного права покупки доли в общей долевой собственности на жилой дом
Мне и ответчику на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом _____________________________________________
(характеристика жилого дома)
по адресу: ________________________________________________________.
Право собственности на жилой дом подтверждается ____________________
(назвать правоустанавливающие документы).
В установленном законом порядке в 2____ г. были определены и зарегистрированы в ________________________________________________ (наименование органа)
следующие доли каждого из нас в общей собственности: Доля истца
(цифрами и прописью)
Доля ответчика _____________________________________________
(цифрами и прописью)
Указанный размер долей подтверждается ______________________
_________________ (вид документа), выдан ____ «___» __________ 20____ г.
БТИ __________________________ (наименование).
«____» __________________ 20___ г. ответчик заключил договор купли-продажи своей доли в общей долевой собственности на принадлежащий нам жилой дом с гражданином ______________________ (Ф.И.О.) не известив меня в письменной форме о намерении продать свою долю постороннему лицу. Тем самым ответчик нарушил правила п. 2 ст. 250 ГК РФ.
Насколько мне известно, цена, за которую ответчиком была продана его доля, составляет _____________________________ рублей. За указанную цену, я готов приобрести указанную долю в общей долевой собственности на жилой дом. Со сделкой по отчуждению доли, совершенной ответчиком, я не согласен.
В соответствии с п.3 ст.250 ГК РФ при продаже доли с нарушением преимущественного права покупки другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.250 ГК РФ,
ПРОШУ:
_______________________________ документы, связанные с заключением ответчиком договора купли-продажи доли.
Приложения:
Дата подачи заявления: «____» ______________ 2____ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении нарушения прав собственника,
не связанного с лишением владения
По договору купли-продажи недвижимость, заключенному «___» ________ 2____ г. между мною (покупатель) и ответчиком (продавец), зарегистрированному в _________________ (наименование органа, зарегистрировавшего договор, дата регистрации, другие сведения) (приложение № 1) я приобрел в собственность жилой дом ________________
__________________________________________________________________
(краткая характеристика жилого дома) по адресу: _______________________
________________________________________________________________.
Передача указанного жилого дома продавцом и принятие его мною оформлены «____» ______________ 20______ г. передаточным актом (приложение № 2) по правилам ст. 556 ГК РФ.
После передачи жилого дома ответчик освободил две комнаты от принадлежащего ему имущества, однако складировал указанное имущество в третьей комнате принадлежащего мне жилого дома. В результате я не имею возможности пользоваться своим домом.
Поэтому «_____» ____________ 20____ г. мною было направлено ответчику заказное письмо (приложение № 3) с уведомлением о вручении (приложение № 4), содержащее предложение прекратить указанное нарушение права собственности в срок ________________________________,
который мне представляется разумным. Данное письмо оставлено без ответа, меры по устранению препятствий к пользованию домом не приняты ответчиком до настоящего времени.
Наличие указанных препятствий к использованию принадлежащего мне жилого дома подтверждается _____________________________________
(приложение № 5).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 304 ГК РФ,
ПРОШУ:
1. Обязать ответчика прекратить нарушение моего права пользования жилым домом, находящимся по адресу: _____________________
Приложения:
Дата подачи заявления: «_____» _____________ 2____ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об истребовании жилого дома из чужого незаконного владения
Жилой дом _______________________________________________,
(краткое описание недвижимости) находящийся по адресу: _______________
__________________________________, в котором я проживала постоянно, принадлежит мне на праве собственности.
Право собственности на жилой дом подтверждается ______________
_______________________________________________(свидетельством о праве собственности № ______ от «___» ____________ 2_____ г., выданным __________________ (наименование органа).
Я отсутствовала по месту своего жительства в период с «___» ______
_________ 2_____ г. по «____» ______________ 2____ г. По возвращении из санатория я обнаружила, что в принадлежащем мне жилом доме проживают гражданин ___________________ (Ф.И.О.) и члены его семьи, которые являются беженцами из Абхазии ______________________________________
________________________________________________________________.
На мое предложение освободить принадлежащий мне жилой дом ответчик ответил отказом и запретил мне входить в дом.
«_____» ___________ 20____ г. мною было направлено ответчику заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее предложение освободить неправомерно занимаемый им жилой дом в срок ______________
_________________, который мне представляется разумным. Данное письмо оставлено без ответа.
Таким образом, принадлежащим мне жилым домом неправомерно владеет ответчик, что подтверждается _________________________________
(привести доказательства)
,а я лишена возможности пользоваться указанным жилым домом, который выбыл из моего владения по независящим от меня причинам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 301 и ст. 1102, 1103, 1104 ГК РФ,
ПРОШУ:
Приложения:
Дата подачи заявления: «_____» ____________ 20_____ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об изменении долей собственников жилого дома
Мне и ответчику на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом ________________________________________________________
(краткая характеристика жилого дома) по адресу: _______________________
________________________________________________________________.
Право собственности на жилой дом подтверждается _____________
(перечислить правоустанавливающие документы).
В установленном законом порядке в 20____ г. были определены и зарегистрированы в _________________________________________________
(наименование органа) следующие доли каждого из нас в общей собственности:
Доля истца _______________________________________________
(раскрыть в цифрах и прописью)
Доля ответчика _____________________________________________
(раскрыть в цифрах и прописью)
Указанный размер долей подтверждается _______________________
(вид документа), выдан «___» _________________ 20____ г. БТИ __________
__________________ (наименование).
«_____» ______________ 20__ г. я получил разрешение ___________
_______________________________(наименование органа) на _____________
перестройку дома и с согласия ответчика за свой счет выполнил соответствующие работы. Таким образом, я осуществил неотделимые улучшения общей собственности.
В связи с этим ранее определенные доли в общей собственности подлежат изменению:
Доля истца должна составлять ________________________________
(указать цифрами и прописью)
Доля ответчика должна составлять ____________________________
(указать цифрами и прописью)
К соглашению с ответчиком об изменении размера долей в общей собственности мы не пришли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 245 ГК РФ,
ПРОШУ:
Приложения:
Дата подачи заявления: «___» _____________ 20 ___ г.
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении нарушения прав собственника
земельного участка, не связанного с лишением владения
Решением главы администрации ________________________ района
______________________ области мне предоставлен в собственность земельный участок, расположенный в _________________________________ общей площадью ________________ га, кадастровый № _________________ для_______________________________(цели использования земельного участка). Право собственности на указанный земельный участок подтверждается ________________________ (привести сведения о правоустанавливающем документе).
_______________________ (указать срок) я не приступал в освоению земельного участка ввиду ___________________________________________
________________ (указать причины), и в течение указанного срока не посещал свой земельный участок.
Приехав на земельный участок «___» ________ 20_____ г., я обнаружил, что собственник земельного участка, граничащего с моим земельным участком (гр._____________________ Ф.И.О.), неправомерно возвел на моем земельном участке хозяйственную постройку (площадь застройки _____ га), что препятствует осуществлению моих планов по освоению и использованию принадлежащего мне земельного участка.
Поэтому «___» ______________ 20____ г. мною было направлено ответчику заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее предложение прекратить указанное нарушение права собственности и снести неправомерно возведенное строение в срок ____________________________,
который мне представляется разумным. Данное письмо оставлено без ответа, и меры по устранению препятствий к использованию мною земельного участки ответчиком не приняты до настоящего времени.
Наличие на моем земельном участке неправомерно возведенного строения подтверждается __________________________________________.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 304 ГК РФ и ЗК РФ,
ПРОШУ:
Приложения:
Дата подачи заявления: «___» ___________ 20___ г.
Подпись истца
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об определении порядка пользования земельным участком
Мне и ответчику на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом __________________________ (краткая характеристика жилого дома) по адресу: ____________________________________________________
________________________________________________________________.
Право собственности на жилой дом подтверждается _______________
________________________________________________________________.
(перечислить правоустанавливающие документы)
В установленном законом порядке в 20_____ г. были определены и зарегистрированы в _________________________________________________
(наименование орган)
следующие доли каждого из нас в общей собственности:
Доля истца ________________________________________________.
Доля ответчика ____________________________________________.
Указанный размер долей подтверждается ___________________ (вид документа), выдан ___ «_____» _________________ 2_____ г. БТИ _______
_______________________ (наименование).
Под строительство принадлежащего мне и ответчику жилого дома решением главы администрации _______________________________ района
__________________ области от «____» _______________ 20___ г. № ______ нам был предоставлен на праве __________________________ (указать вид вещного права) земельный участок общей площадью ____________ га, кадастровый № __________________________.
Фактически каждый из нас пользуется частями земельного участка по границам:
истец ___________________________________________________
ответчик _________________________________________________
Указанный порядок использования земельного участка сложился _____________________________ (указать, с какого времени).
Таким образом, ответчик фактически использует часть земельного участка, не пропорциональную его доле в общей собственности на жилой дом, и в связи с этим между мною и ответчиком возникают споры о порядке пользования земельным участком.
Между тем, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ при переходе права собственности на строение к нескольким собственникам права пользования соответствующим земельным участком переходят к собственникам в размере пропорционально их долям в общей собственности на строение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.42 ЗК РФ,
ПРОШУ:
___________________________ (указать вид вещного права) земельный участок площадью ___ га в границах __________________ (указать границы).
Приложения:
Дата подачи заявления: «___» ______________ 20____ г.
Подпись истца
Договор мены
г. _______________
число, месяц, год
Мы, гр. _____________________________, проживающий по адресу:
(ф.,и.,о.)
__________________________________________________, с одной стороны,
(полный юридический адрес)
и гр. _________________________, проживающий по адресу: ____________
(ф.,и., о.)
______________________________________, с другой стороны, заключили
(полный юр. адрес)
настоящий договор о нижеследующем:
Я, гр. _________________________, обменял принадлежащую мне на
(ф.,и.,о.)
праве собственности квартиру, находящуюся по адресу: ________________
_______________________________, на автомобиль марки _____________,
(полный юр. адрес местонахождения квартиры) (указать)
цвет _______________, идентификационный номер № ______ ________года
выпуска, двигатель № __________________, кузов № ____________________,
номерной знак № ______________, принадлежащий гр. ___________________
(ф.,и.,о.)
на праве собственности технического паспорта __________ №____________,
(серии)
выданного органами выдачи тех.документов «_____» __________ 200__ г.
Квартира, находящаяся по адресу: ____________________________
(указать полный юридический адрес)
состоит из ________ комнат общей полезной площадью __________________
(цифрами и прописью)
кв. м, в том числе жилой ____________________________ кв.м.
(цифрами и прописью)
Указанная квартира принадлежит гр. ________________________ на
(ф.,и.,о.)
основании регистрационного удостоверения № _________________________
от «_______» _____________ 20__ г, выданного ГБР (городским бюро регистрации либо Комитетом муниципального жилья).
Инвентаризационная оценка квартиры составляет ___________ руб., что подтверждается справкой № __________, бланк № ___________, выданный «____» ___________ _____ г. БТИ № 4 _________ городского бюро технической инвентаризации.
Автомобиль марки ____________ цвета _______ _______ года выпуска принадлежит гр. ______________ на основании тех. паспорта ______
(ф.,и.,о.) серии
№ ________, выданного органом выдачи техпаспортов «___» _______ 20_ г.
Стоимость указанного автомобиля согласно акту оценки, выданному комиссионным магазином ____________________ «____» ________ ______ г.
(полное его наименование)
за № ______, составляет ____________________________ руб.
(цифрами и прописью)
Мена производится без доплаты.
В результате настоящего договора:
Гр. ___________________ получает в собственность квартиру, на-
(ф.,и.,о.)
ходящуюся по адресу: _____________________________________________.
(полный юридический адрес)
Гр. ___________________ получает в собственность автомобиль
(ф.,и.,о.)
марки __________, цвет ________, _______ года выпуска.
Гр. _______________________ приобретает право собственности на
(ф.,и.,о.)
указанную квартиру после регистрации настоящего договора в ГБР.
Гр. ___________________ осуществляет за свой счет ремонт и эксплуатацию
(ф.,и.,о.)
указанной квартиры в соответствии с правилами и нормами, действующими в РФ для государственного и муниципального жилищного фонда.
Содержание ст. ст. 167, 209, 223, 288 и 292 ГК РФ сторонам разъяснено.
До подписания настоящего договора указанное имущество никому другому не продано, не подарено, не заложено, не обременено правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не находится.
Расходы по заключению настоящего договора стороны оплачивают в равных долях.
В соответствии со ст. 556 ГК РФ при передаче квартиры стороны составляют передаточный акт.
Настоящий договор составлен в трех экз., один из которых хранится в делах Нотариуса г. _______ _______________ по адресу: _______________________________________,
(полный юр. адрес)
по экз. выдается сторонам договора.
_____________________
(подпись)
_____________________
(подпись)
«_____» ____________ _______ г. настоящий договор удостоверен мною______________________ нотариусом г. ___________________.
(ф.и.о.)
Договор подписан в моем присутствии после прочтения текста договора вслух. Личности подписавших договор установлена, их дееспособность, а также принадлежность отчуждаемого имущества проверены.
Настоящий договор подлежит регистрации в ГБР и предъявлению органы ГБДД для перерегистрации транспортного средства.
Зарегистрировано в реестре за № _______________
Взыскано по тарифу __________________________
Нотариус____________________________________
Договор мены жилых помещений
______________________________________
(место заключения договора (город, область)
_______________________________________
(число, месяц, год полностью, прописью)
Мы, гр. ___________________________________, проживающий по
(ф.,и.,о. полностью)
адресу: __________________________________, и гр. __________________,
город, район, улица, дом, кв. (ф.,и..о. полностью)
проживающий по адресу: __________________________________ заключили
город, район, улица, дом
настоящий договор о нижеследующем:
Мы, гр. ______________ и гр. __________________ произвели мену
(ф.,и..о.) (ф.,и..о.)
принадлежащих нам по праву собственности жилых домов. Принадлежащий гр. ______________________ жилой дом, находящийся по адресу _________
(ф., и.,о.)
______________________________________________, состоит из (описать что собой пред-
(обл., город, район, улица, дом)
ставляет строение с пристройками) и расположен на земельном участке размером ____________ кв. м.., что подтверждается справкой-характеристикой, выданной БТИ __________________ «_____» ____________ 20__ за № ___, и принадлежит ему на основании договора дарения, удостоверенного ____________________________________________
__________________, нотариусом г. ___________ «______» ________ 20__ г.
за № _______. Указанный жилой дом по договору переходит в собственность гр. _____________________.
(ф., и.,о.)
Принадлежащий гр. _____________________ жилой дом, находящий
(ф.,и.,о.)
ся по адресу: ____________________, состоит из (описать, что он собой пред-
(обл., город, район)
ставляет и каковы размеры, если имеются иные сооружения их следует также описать, и расположен на земельном участке размером ________ м, что подтверждается справкой характеристикой, выданной БТИ (район, область, город) «_____» _________ 20___ г. № ____, и принадлежит ему на основании свидетельства о праве на наследство, выданного Нотариальной конторой (области, города, района) «____» ______ 20___ г. по реестру № ____ и зарегистрированного в БТИ (области, города, района) «____» _______ 20___ за № __.
Указанный жилой дом по договору переходит в собственность гр _________.
(ф.,и.,о.)
Инвентаризационная стоимость жилых домов: принадлежащих гр.___
_____________________ по справке БТИ № ___ от «___» _________ 20___ г.
(ф.,и.,о.)
(цифрами и прописью) руб., а гр. _____________ по справке БТИ № ______ от «___» _________ 20___ г. (цифрами и прописью) руб.
Я, гр. ___________________, доплачиваю гр. _____________________
(ф.,и.,о.) (ф.,и.,о.)
(цифрами и прописью доплачиваемую сумму) руб.
До заключения настоящего договора обмениваемые жилые дома никому не проданы, не заложены, не подарены, в споре и под арестом (запрещением) не находятся.
Расходы по составлению и оформлению данного договора стороны оплачивают в равных долях.
Настоящий договор составлен в 3-х экз., один которых хранится в делах ________________, нотариуса (указать его место нахождение), а
(ф.,и..о.)
остальные выдаются участникам договора.
_______________________________
(подпись гр.____________________
_______________________________
(подпись гр. ____________________
число, месяц, год (прописью) настоящий договор удостоверен мною ________________________, нотариусом (указать место нахождения).
(ф.и.о)
Договор подписан сторонами в моем присутствии. Личность сторон установлена, их дееспособность, а также принадлежность обмениваемых жилых домов проворены.
Текст договора мены сторонам прочитан мною лично вслух.
Договор подлежит регистрации в БТИ (обл., город, район).
Зарегистрировано в реестре за № ________________
Взыскано то тарифу ___________________________
Нотариус ____________________________________
(ф.и.о)
В ______________________________ (наименование суда)
Истец: ____________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Ответчик: __________________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Третье лицо: _______________________________________
(Ф.И.О. / наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска _________________________________________
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании неправомерным решения об изъятии земли
и возмещении убытков
Решением главы администрации _________________________ района
_____________________ области от «___» _________ 20_____ . № ____ ввиду ____________________________________________ (указать мотивы, изложенные в решении) у меня изъят принадлежащий мне на праве ________
___________________ (указать вид вещного права) земельный участок общей площадью _______________га, кадастровый № _____________, расположенный ____________________________.
В результате исполнения указанного решения мне причинены убытки в размере ___________________ рублей, которые выражаются __________
______________________________________________________________
(утрачено или повреждено имущество, произведены или будут произведены расходы, необходимые для восстановления нарушенного рпава (реальный ущерб), не получены доходы, которые были бы получены при обычных условиях гражданского оборота, если бы право не было нарушено (упущенная выгода) указать конкретно).
Наличие указанных убытков подтверждается ___________________
__________________________________________________________________
(перечислить доказательства, привести ссылки на нормативные акты).
Возникновение указанных убытков находится в причинной связи и исполнением решения ответчика № ______ от «___» ____________20____г., что подтверждается ___________________________________________
(привести доказательства наличия причинной связи).
Считаю, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку _________________________________________
(указать, в чем заключается несоответствие, привести ссылки на законодательство, доказательства).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 52 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 16 ГК РФ,
ПРОШУ:
района ____________ области от «___» ______________ 20_____ г. №___.
Приложения:
Дата подачи заявления: «____» _________ 20____ г.
Подпись истца
образец
Договор купли-продажи
г. _____________
__________________________
(число, месяц, год прописью)
Мы, гр. _________________________________, проживающий (ая) (Ф.И.О. - полностью)
адресу: _________________________________________________________,
(город, улица, дом, корпус, № квартиры)
действующей от имени ____________________________________________,
(Ф.И.О. - полностью)
проживающего (ей) по адресу: ______________________________________,
(город, улица, дом, корпус, № квартиры)
на основании доверенности, удостоверенной (год, месяц, число) нотариусом г.________________ в реестре за № _____, именуемый (ая) в дальнейшем «Продавец»,
и гр. _________________________, проживающий (ая) по
(Ф.И.О. - полностью)
адресу: ___________________________________________________________,
(город, улица, дом, корпус, № квартиры)
действующий (ая) от имени ________________________________________,
(Ф.И.О. - полностью)
проживающего (ей) по адресу: ______________________________________,
(город, улица, дом, корпус, № квартиры)
на основании доверенности, удостоверенной (число, месяц, год) нотариусом г. ____________ в реестре за № ______, именуемый (ая) в дальнейшем «Покупатель»,
заключили настоящий договор о нижеследующем:
(город, улица, дом, корпус, № квартиры)
общей площадью ______________ (_________________________),
(цифрами) (прописью)
кв. м, состоящую из (указать количество комнат и какой площади цифрами и прописью) кв.м.
(число, месяц, год) за № ____; свидетельства о собственности на жилище № ______ от ____________________.
(число, месяц, год)
3. Стоимость квартиры составляет (цифрами и прописью) руб., что подтверждено БТИ (бюро технической инвентаризации) № ______ от _____________ за № _____.
(число, месяц, год)
Квартира до настоящего времени никому не отчуждена, под запрещением и арестом не состоит.
Покупатель становится собственником квартиры с момента регистрации договора в Комитете муниципального жилья (Департаменте приватизации). Согласно ст. 551 ГК РФ в случае уклонения одной из сторон от государственной регистрации договор может быть зарегистрирован на основании судебного решения. При этом сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности по договору, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.
Покупатель осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащей ему квартирой в соответствии с ее назначением, осуществляет за свой счет эксплуатацию и ремонт квартиры, а также участвует соразмерно с занимаемой площадью в расходах, связанных с текущим содержанием, техническим обслуживанием и ремонтом, в том числе капитальным, всего дома.
Передача квартиры осуществляется после регистрации договора по подписанному сторонами передаточному акту. Лиц, сохраняющих право пользования указанной квартиры в соответствии со ст. 558 ГК РФ, не имеется.
Содержание от ст. 209, 288, 292, 460, 475, 477, 556-557 ГК РФ сторонам разъяснено. Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а в случаях нарушения договора одной стороной по решению судебных органов (ст. 450 ГК РФ). Соглашение об изменениях, дополнениях или расторжении настоящего договора совершается в той форме, что и договор (ст. 452 ГК РФ).
Расходы по заключению настоящего договора возлагаются на Покупателя.
Экземпляр настоящего договора хранится в делах нотариуса г. ______ по адресу ________________________________________,
(полный адрес юридической конторы)
и по одному экз. у каждой из сторон договора.
Подписи сторон:
______________________________________________________
действующий (ая) по доверенности от имени __________________________
(Ф.,И.,О. полностью)
______________________________________________________
действующий (ая) по доверенности от имени __________________________
(Ф.,И.,О. полностью)
___________________ настоящий договор удостоверен мною,
(число месяц год)
_____________________________________ нотариусом г._____.
(Ф., И.,О.)
Договор прочтен мною вслух и подписан сторонами в моем присутствии. Личность подписавших договор установлена, их дееспособность, полномочия представителей, а также принадлежность отчуждаемой квартиры проверены.
Договор подлежит регистрации в Комитете муниципального жилья (ГБР - городское бюро регистрации) г.___________.
Зарегистрировано в реестре за № _______
Взыскано по тарифу _________________
Нотариус ___________________________
(фамилия)
Нотариусу ____________________________
(Ф.,И.,О. и место его нахождения)
от ___________________________________,
(Ф.,И..О. супруги)
проживающей по адресу ________________
____________________________________
(полный юридический адрес)
Заявление
Я, ___________________________________________, настоящим (Ф.,И.,О. полностью)
Даю согласие на продажу мужем ____________________________________
(Ф.,И.,О. полностью)
приобретенной нами в браке квартиры в ЖСК № 15 квартиры по адресу: ________________________________________________________________,
( полный юридически й адрес)
состоящей из 3 (указать спальню) комнат общей площадью______________________________________________________________________________
(прописью)
кв. м, в том числе жилой ___________________________________________
(прописью)
кв. м, за цену и на условиях по его усмотрению и согласованию со мной.
Содержание ст. 35 Семейного кодекса РФ мне разъяснено
Подпись
__________________________________________
(дата , число, месяц год прописью)
Заявление прочтено вслух.
Я, ____________________________________________, нотариус___
(Ф.,И.,О. полностью)
________________________________, свидетельствую подлинность
( указать местонахождение нотариальной конторы)
подписи гр. ______________________________________________________,
(Ф.,И.,О. заявительницы полностью)
которая сделана в моем присутствии. Личность подписавшего документ установлена.
Зарегистрировано в реестре за № ______.
Взыскано по тарифу _________________.
Нотариус __________________________.
(Ф.,И.,О. полностью)
(Ф.,И.,О. и место нахождения)
от ___________________________________,
(Ф.,И..О. полностью, полный юридический адрес заявителя)
__________________________________________________________
Заявление
(Ф., И.,О. полностью)
заявляю свое согласие на приобретение (продажу) моим мужем ___________
_____________________ квартиры по адресу: ________________________,
(Ф., И.,О. полностью) (юридический адрес нахождения квартиры)
за цену и на условиях согласованных со мною.
Содержание ст. 35 Семейного кодекса РФ мне разъяснено.
________________
(Подпись)
__________________________________________________.
(число, месяц, год прописью изготовления заявления)
Заявление прочтено вслух.
Я, _____________________________________________, нотариус__
(Ф.,И.,О. полностью)
________________________________, свидетельствую подлинность
( место приписки, нахождения )
подписи гр. ______________________________________________________,
(Ф.,И.,О. заявительницы полностью)
которая сделана в моем присутствии. Личность подписывающего документ установлена.
Зарегистрировано в реестре за № ______.
Взыскано по тарифу _________________.
Нотариус __________________________.
(Ф.,И.,О. полностью)
ДОГОВОР
купли-продажи квартиры
Совершено в (город, поселок и др.) (число, месяц, год) в (количество) экземплярах: по (сколько) для каждой из сторон договора, причем все экземпляры имеют равную правовую силу.
Мы, нижеподписавшиеся (Ф.И.О. полностью), проживающий (Индекс и точный почтовый адрес места проживания), паспорт серии _________________, № __________ выдан (кем и когда), именуемый далее «ПРОДАВЕЦ», с одной стороны, и (Ф.И.О. полностью) проживающий (индекс и точный почтовый адрес места проживания), паспорт серии _________, № ____________ выдан (кем и когда), именуемый далее «ПОКУПАТЕЛЬ», с другой стороны заключили настоящий договор о нижеследующем:
В квартире имеется телефон, капитальный ремонт квартиры не требуется, состояние систем жизнеобеспечения нормальное.
По всем вопросам, не нашедшим решения в условиях настоящего договора, но прямо или косвенно вытекающим из отношений сторон по нему, затрагивающих моральные и имущественные интересы сторон договора, имея в ввиду необходимость защиты их охраняемых законом прав и интересов, стороны настоящего договора будут руководствоваться нормами и положениями действующего законодательства Российской Федерации.
_________________ (Фамилия И.О.) _______________ (Фамилия И.О.)
ПРОДАВЕЦ ПОКУПАТЕЛЬ
«__» ____________ года «__» _______________ года
Приложение: Акт о передаче квартиры (на 1 листе).
Приложение
К договору от __________________
АКТ ПЕРЕДАЧИ КВАРТИРЫ
г._________________ «__» ___________ года
Во исполнение условий договора купли-продажи квартиры от «__» _______________ года, руководствуясь требованиями ст. 556 Гражданского кодекса РФ, мы, ПРОДАВЕЦ (Ф.И.О. полностью), и ПОКУПАТЕЛЬ (Ф.И.О. полностью), и составили настоящий акт в том, что сего числа ПРОДАВЕЦ сдал, а ПОКУПАТЕЛЬ принял квартиру № ______, расположенную по адресу: _____________________.
Указанная квартира является предметом купли-продажи по договору между ПРОДАВЦОМ и ПОКУПАТЕЛЕМ от «__» _______________ года. Квартира зарегистрирована «__» _______________ года в (регистрационный орган), запись № _______ в реестре № _________.
Покупатель к качеству передаваемой квартиры претензий не имеет. Ключи от квартиры ПОКУПАТЕЛЕМ получены.
О чем и составлен настоящий акт.
______________ (Ф.И.О.) _________________ (Ф.И.О.)
ПРОДАВЕЦ ПОКУПАТЕЛЬ
ДОГОВОР
ПРОДАЖИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
г. _________________ «__» ______________ г.
Настоящий договор продажи предприятия заключен между сторонами-участниками, указанными ниже, подписан в ____________________________
(город, поселок и т.п.)
___________________ __________ года в __________________ ____________
(число, месяц) (количество)
________________________________, именуемое в дальнейшем «ПРОДАВЕЦ», в лице ______________________________________________,
действующего на основании _______________________________, с одной стороны, и _____________________________________________, именуемое в дальнейшем «ПОКУПАТЕЛЬ», в лице ________________________________,
действующего на основании ____________________________, с другой стороны, полномочия которых на заключение договора прилагаются к экземплярам его для сторон, заключили настоящий договор о нижеследующем:
С этого момента на ПОКУПАТЕЛЯ переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного ПОКУПАТЕЛЮ в составе предприятия.
По всем вопросам, не нашедшим своего решения в тексте и условиях настоящего договора, но прямо или косвенно вытекающим из отношений сторон по нему, затрагивающих имущественные интересы и деловую репутацию сторон договора, имея в ввиду необходимость защиты их охраняемых законом прав и интересов, стороны настоящего договора будут руководствоваться нормами и положениями действующего законодательства Российской Федерации.
Нарушение условий договора признается существенным, когда одна из сторон его допустила действие (или бездействие), которое влечет для другой стороны такой ущерб, что дальнейшее действие договора теряет смысл, поскольку эта сторона в значительной мере лишается того, на что рассчитывала при заключении договора.
_________________ (Ф.И.О.) ____________________ (Ф.И.О.)
(ПРОДАВЕЦ) (ПОКУПАТЕЛЬ)
«__» ____________ года «__» _______________ года
м.п. м.п.
Договор
купли-продажи земельного участка
Мы, нижеподписавшиеся, ______________________________________,
именуемый в дальнейшем «ПРОДАВЕЦ», и ____________________________
именуемый в дальнейшем «ПОКУПАТЕЛЬ» заключили настоящий договор о нижеследующем:
1.1. ПРОДАВЕЦ продал, а ПОКУПАТЕЛЬ купил земельный участок с кадастровым № ______________________ в границах плана (чертежа), прилагаемого к настоящему договору, площадью ________________ кв.м., расположенный на землях ___________________________________________
(основное целевое назначение земель)
находящихся в ведении _____________________________________________
предоставленный для _______________________________________________
(цель использования земельного участка)
2. Плата по договору
2.1. Цена проданного земельного участка, определенная по ______________________________________, составляет: _________________
(сумма в рублях)
в том числе оценочная стоимость объектов недвижимости на земельном участке __________________________
(сумма в рублях)
2.2.ПОКУПАТЕЛЕМ перечислено:
2.2.1 ПРОДАВЦУ на счет № _______________________ в банке _______________________________ ___________________________________
(реквизиты банка) (сумма в рублях)
по платежному документу ___________________________________________
(название платежного документа, его номер и дата оплаты)
2.3. ПОКУПАТЕЛЬ передал ПРОДАВЦУ наличными (в случае оплаты цены участка полностью или частично наличными) сумму в размере __________________________________.
(сумма прописью)
3. Обязательства сторон
3.1. ПРОДАВЕЦ продал, а ПОКУПАТЕЛЬ купил по настоящему договору земельный участок свободным от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых в момент заключения договора ПРОДАВЕЦ или ПОКУПАТЕЛЬ не мог знать.
3.2. Ответственность и права сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Заключительные положения
4.1. Договор вступает в силу с момента регистрации районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
4.2. Настоящий договор составлен в двух экземплярах. Первый передан ПОКУПАТЕЛЮ, второй ПРОДАВЦУ.
4.3. В качестве неотъемлемой части к договору прилагается план земельного участка или чертеж границ земельного участка.
Подписи сторон:
ПРОДАВЕЦ _______________________ ________________
(Ф.И.О.) (подпись)
«__» ________г.
ПОКУПАТЕЛЬ ____________________ ________________
(Ф.И.О.) (подпись)
«__» _________г.
Глава 5.
Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в процессе их участия в семейных правоотношениях
5.1. Порядок и особенности обращения к институту государственно-правовой защиты прав и законных интересов супругов
в сфере имущественных правоотношений
Особенности обращения к государственно-правовой защите супругов в сфере имущественных правоотношений порождены, прежде всего, видами режимов их имущества. Согласно семейному законодательству России имущество супругов может иметь договорный и законный режим. Законный режим распространяется на имущество, которое супругами нажито, приобретено в период их совместного проживания. К такому имуществу относятся: доходы каждого из них от трудовой, предпринимательской и интеллектуальной деятельности; получаемые пенсии, пособия и иные денежные выплаты (материальная помощь, возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности); приобретенное движимое и недвижимое имущество; ценные бумаги, паи, вклады, доли в любом виде капиталов, внесенных в кредитные и иные коммерческие структуры; имущество (движимое и недвижимое) фермерского хозяйства. Указанное выше имущество супругов считается совместной собственностью вне зависимости от того, на чье имя оно было приобретено, построено и работал ли один из супругов. В силу этого владение, пользование и распоряжение такой собственностью требует достижения обоюдного согласия супругов. Как правило считается, что сделка совершаемая одним из супругов согласована с другим. В том случае, если имеется возможность доказать, что одним из супругов сделка совершена без согласования с другим супругом, суд вправе признать ее незаконной. Любые сделки с недвижимостью, требующие нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке требуют получения нотариально удостоверенного согласия второго супруга. Нарушение указанного порядка наделяет одного из супругов, без чьего согласия сделка была заключена правом на ее признание недействительной в судебном порядке в течение года.
В совместное имущество (собственность) супругов не включаются вещи индивидуального пользования каждого из них (одежда, обувь), за исключением драгоценностей и других видов роскоши. В качестве исключения имущество одного из супругов может быть признано совместной собственностью, но в том случае, если станет возможным доказать, что в период брака за счет общего имущества супругов были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость прежнего имущества (реконструкция, капитальный ремонт, сложение капиталов, перепланировка, замена двигателя и другие). В совместную собственность также не включаются: вещи, приобретенные исключительно для потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьное и спортивное имущество, музыкальные инструменты, детская библиотека); вклады, внесенные на имя общих несовершеннолетних детей.
Кроме имущества, имеющего законный режим, к совместной собственности супругов относится еще и имущество с договорным режимом. В данном случае на основе заключенного между супругами договора, они вправе определить свои права и обязанности по: взаимному содержанию, участию в доходах друг друга; порядку несения каждым из них семейных расходов; определению перечня имущества, который будет передан каждому из супругов в случае расторжения брака. В брачный договор могут быть внесены и иные вопросы, относящиеся к имущественным правоотношениям, кроме тех, которые прямо либо косвенно: ограничивают правоспособность либо дееспособность супругов; регулируют личные неимущественные отношения между супругами, а также их права и обязанности в отношении детей; ограничивают право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания; ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение; противоречат действующему российскому семейному законодательству. Следует помнить, что брачный договор заключается в письменной форме и обязательно подлежит нотариальному удостоверению. Он может быть изменен либо расторгнут в любое время на основе общего согласия супругов либо по решению суда, но по инициативе одного из супругов. Брачный договор вступает в силу с момента государственной регистрации брака.
Отдельно следует остановиться на особенностях механизма обращения к государственно-правовой защите прав и законных интересов супругов, имеющих различное гражданство. В данной ситуации личные неимущественные и имущественные права и обязанности таких супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. В том случае, если такое совместное место жительства отсутствует, то применяется законодательство того государства, где они имели совместное жительство до его утраты. Если такого общего места жительства у супругов нет, тогда действует правило, согласно которому указанное выше имущество регламентируется законодательством России.
Приведенные особенности, действующие в сфере регламентации личных неимущественных и имущественных прав супругов естественно обязывают граждан при обращении к правовой защите, в случае нарушения своих прав, свобод и интересов учитывать их и руководствоваться ими. Решая вопросы социально-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере семейных правоотношений, следует помнить еще и о том, что имущество, находящееся в совместной собственности, может быть долевым. Если доли определить не предоставляется возможным, то они либо считаются равными, либо в зависимости от вклада каждого супруга доли могут быть изменены с учетом такого вклада, приращения со стороны одного из них. Доли могут быть изменены в том случае, если один из участников такой собственности осуществил в соответствии с действующим законодательством за свой счет значительные материальные либо моральные затраты.
Важно помнить о существовании особенностей, связанных с отчуждением долей в совместном имуществе. Так, при продаже своей доли постороннему лицу нужно вначале предложить ее купить одному из участников долевой собственности по цене, за которую она продается. Как это выглядит в натуре, - продавец доли обязан в письменной форме уведомить остальных долевиков о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых она продается. Участники долевой собственности, получив такое извещение, обязаны по недвижимому имуществу дать ответ в течение одного месяца, а по движимому в течение десяти дней со дня извещения о намерении продажи. Если продажа осуществлена с нарушением указанных выше требований, участники долевой собственности вправе требовать в течение трех месяцев в судебном порядке перевода на них прав и обязанностей покупателя.
Очень сложно решаются вопросы относительно совместной собственности в жилищной сфере. Дело в том, что из прежнего жилищного законодательства граждане знали об отсутствии каких-либо проблем, связанных со статусом жильца, ибо основной квартиросъемщик ничем не отличается от остальных прописанных с ним на жилой территории. С началом приватизации сведения остались у граждан те же, а содержание статуса существенно изменилось и во многом зависит от того, является, проживающий в жилом помещении собственником или он только с собственником прописан. Что же изменилось с принятием нового жилищного законодательства. Собственник жилого помещения имеет право распорядиться своим жильем, а лица только прописанные не наделены правом ни на один мм. данного жилого помещения. Однако, они не могут быть из него выписаны, а жилое помещение не может собственником отчуждено до тех пор, пока в нем прописаны такие лица.
Право собственности на жилье у лишь прописанных граждан может возникнуть в следующих случаях: при продаже им части жилья; при дарении; при вступлении в наследство на основе завещания либо по закону о наследовании. В том случае, если речь идет о кооперативном жилье и оно также оформлено на одного из супругов, а приобретено в годы совместного проживания, второй вправе требовать признания его приватизации недействительной либо уступки 50% жилого помещения в виде дара. Отказ от указанных вариантов дает право обделенному супругу обратиться в суд и в судебном порядке восстановить свое нарушенное право.
Исследовав существо имущественных прав и интересов супругов и механизм их реализации, восстановления и защиты посредством обращения к социально-правовой защите, в случае нарушения, подробнее рассмотрим порядок и особенности социально-правовой защиты прав и интересов родителей и детей в сфере алиментных отношений.
5.2. Порядок и особенности обращения родителей и детей
к государственно-правовой защите прав и законных интересов
в сфере алиментных отношений
Согласно действующего семейного законодательства России алиментные обязательства имеют все члены семьи: родители, дети, супруги, сестры, дедушки, бабушки, внуки, пасынки, падчерицы, отчимы и мачехи. Уже одно перечисление лиц, наделенных правом и обязанностями в сфере алиментных отношений требует предметного уяснения сущности, содержания и особенностей срабатывания механизма государственно-правовой защиты их прав и законных интересов. В соответствии со ст.80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В том случае, когда родители уклоняются от исполнения своих обязанностей, средства на содержание детей взыскиваются в судебном порядке. Кто те физические и юридические лица, которые имеют право и обязаны решать проблемы обеспечения несовершеннолетних детей посредством взыскания алиментов? К ним относятся: один из родителей, с которым остались такие дети; опекуны, попечители, назначенные таковыми в соответствии с действующим законодательством; орган опеки и попечительства; администрация учреждений, в которых содержатся дети.
Статья 56 (ч.2) Семейного кодекса России наделяет правом несовершеннолетних, достигших 14 лет, самостоятельно обращаться к социально-правовой защите своих законных прав и интересов, в том числе и в случаях их содержания различными членами семьи. Начиная с 10-ти лет, ребенок вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного либо административного разбирательства. При этом согласно ст.57 СК РФ учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен. Что же касается: изменения имени, фамилии ребенка (ст. 59); восстановления в родительских правах (ст.72); согласия усыновляемого ребенка на усыновление (ст.132); сохранения имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка (ст.134), записи усыновителей в качестве родителей ребенка (ст.136), отмены усыновления ребенка (ст.143) и передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (ст.154) мнение детей в возрасте десяти лет обязательно для органов опеки и попечительства и суда.
Осуществление правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере алиментных отношений требует знаний о: видах заработка (дохода), из которых производится удержание алиментов; размерах алиментов; формах и видах взысканий алиментов; участии родителей в дополнительных расходах на детей; обязанностях совершеннолетних детей по содержанию родителей; участии совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей; взаимных обязанностях супругов по взаимному содержанию; праве бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака; основаниях и условиях освобождения либо ограничения супругов по содержанию друг друга; особенностях алиментных отношений, действующих между иными членами семьи (братья и сестры, дедушки и бабушки, внуки и внучки, воспитанники, пасынки и падчерицы, отчимы и мачехи).
Алименты в соответствии со ст.82 СК РФ взыскиваются со всех видов заработков, любых иных доходов, которые родители получают в рублях, и (или) в иностранной валюте. Размеры алиментов определены ст.81 СК РФ и равняются: на одного ребенка - одна четвертая; на двух - одна треть; на трех и более детей - 50% заработной платы и (или иного дохода родителей). В отдельных случаях в соответствии со ст.83 CК РФ, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно и в долях. Следует также помнить, что на детей оставшихся без попечения родителей, алименты выплачиваются опекуну попечителю детей либо их приемным родителям, а в том случае, если такие дети находятся в воспитательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в иных структурах, алименты, взыскиваемые с родителей зачисляются на счета этих учреждений. Лицам, обращающимся к социально-правовой защите, в таких случаях следует помнить о том, что: а) поступающие на счета учреждений суммы учитываются отдельно по каждому ребенку; б) указанные суммы помещаются в банки, 50% из них используются на содержание детей; в) по завершении пребывания ребенка в такого рода учреждениях ему обязаны быть выплачены 50% от неиспользованных сумм алиментов поступивших в его адрес и 50% дохода от сумм, находившихся на его счете. Любой вид отказа либо несвоевременность выплат сумм является основанием для их возвращения в принудительном порядке.
Ст.86 СК РФ обязывает родителей, а ст.88 детей, участвовать в дополнительных расходах соответственно на детей и родителей. Основаниями для применения указанных статей Семейного кодекса России являются: тяжелая болезнь, увечья, оплата постороннего ухода за больными. Порядок такого участия родителей и детей и размер расходов определяются судом руководствуясь материальным, семейным положением и иными заслуживающими внимания интересами сторон. Оплата производится ежемесячно в твердой денежной сумме. При этом следует акцентировать внимание на том, что суд вправе обязать родителей и детей участвовать как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в тех которые могут возникнуть в будущем (операции, питание, дорогостоящие медикаменты, протезирование и т.д.).
Теперь остановимся на проблемах государственно-правовой защиты прав и законных интересов, возникающих в процессе взыскания алиментов на содержание супругов. Право супругов на содержание имеется как во время брачных отношений, так и после расторжения брака. В судебном порядке алименты могут быть назначены на содержание: нетрудоспособного нуждающегося супруга; жену в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком - инвалидом до достижения им возраста восемнадцати лет или за общим ребенком - инвалидом с детства 1-ой группы; нетрудоспособного нуждающегося бывшего супруга, ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающегося супруга, достигшего пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
Как уже упоминалось выше, алиментные обязательства возлагаются и на других членов семьи. Так, согласно ст.93 СК РФ судом они могут быть возложены на братьев и сестер, если несовершеннолетних либо нетрудоспособных больше некому содержать; ст.94 СК РФ такие обязанности возлагает на бабушек и дедушек по отношению к внукам, а ст.95, наоборот, на внуков, обязывая их содержать бабушек и дедушек. На основе ст.96 обязанность по алиментному содержанию нетрудоспособных воспитателей возлагается на воспитанников, однако это возможно только в том случае, если их воспитывали не менее пяти лет и осуществляли надлежащее воспитание и содержание.
Согласно Семейному законодательству Российской Федерации в судебном порядке можно истребовать содержание от пасынков и падчериц для отчима и мачехи. Условия принятия решения судом те же, что для воспитателей и воспитанников, то есть не менее пяти лет и надлежащее содержание и воспитание. Ст.98 СК РФ предоставляет так называемым иным членам семьи (ст.93-97) порядок и размер уплаты алиментов определить на основе обоюдного соглашения. Отсутствие договоренности - есть основание для обращения в суд. Суд в такой ситуации руководствуется наличием оснований (они указаны в соответствующих статьях Семейного кодекса РФ), материальным, семейным положением сторон и отсутствием противопоказаний для удовлетворения иска об обязании платить алименты.
Сроки обращения в суды для взыскания алиментов не ограничены, если они не выплачивались ранее на основе соглашения, достигнутого между сторонами. В случае пропуска срока обращения в суд за алиментами они могут быть взысканы не более чем за три предыдущих года до обращения в суд, но при условии, что лицо, обязанное содержать члена семьи не уклонялось от выплаты алиментов. Механизм обращения к социально-правовой защите прав и законных интересов в сфере алиментных отношений обязывает ее участников помнить еще и о таких особенностях как: а) суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу; б) администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате либо на основе исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать указанную в них сумму из заработной платы и (или) иного дохода и переводить ее либо уплачивать тем, кому она причитается, не позднее трехдневного срока со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода; в) администрация организации, производящая удержание алиментов по решению суда либо по нотариально заверенному соглашению, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю (приставу) по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты об увольнении алиментщика и его новом месте работы либо местожительстве. Лицо, уплачивающие алименты также обязано в трехдневный срок сообщить о перемене места работы либо жительства; г) должностные лица, нарушившие требования ст.111 СК РФ об обязательном сообщении о перемене места работы либо жительства обязанного платить алименты подлежит юридической ответственности, вплоть до увольнения с должности; д) алименты подлежат индексации администрацией организации по месту удержания алиментов, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда; е) лица, выезжающие на постоянное место жительства в иностранное государство могут заключить с теми, кому обязаны уплачивать алименты соглашение о порядке, сроках и объемах выплат так называемого долга. При отсутствии соглашения лица, которым выплачивают алименты вправе обратиться в суд с требованием об определении их размеров в твердой денежной сумме и о единовременной их выплате либо о погашении суммы имуществом, иными услугами, законного естественно характера.
Семейным российским законодательством, да и не только, предусматриваются случаи, основания изменения судом размера алиментов, освобождение от их уплаты и прекращение выплаты. Рассмотрим данные ситуации подробно, ибо их знание необходимо для всех участников алиментных отношений. К их числу относятся: изменение материального или семейного положения одной из сторон либо иных заслуживающих внимания проблем, возникающих после принятия судом решения; достижение ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними лицами полной дееспособности. Полная дееспособность для несовершеннолетних детей может наступить либо в силу имансипации (разрешения родителями, опекунами, воспитателями либо судом заниматься с 16 лет предпринимательской деятельностью) или по вступлению в брак. И то и другое возможно с 16 лет; усыновление (удочерение) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; признание судом восстановления трудоспособности или прекращение нуждаемости в помощи получателя алиментов; вступление нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак и смерть лица, получавшего алименты либо обязанного их уплачивать.
Итак, как это следует из проведенного исследования, механизм государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере алиментных отношений сложен, многогранен, требующий дополнительного знания отдельных деталей, без которых от него не будет той отдачи, эффективности ради которых он и применяется.
5.3. Особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей
Без попечения дети могут остаться в силу различных причин, как-то: смерти, гибели родителей, лишения их родительских прав либо ограничения в правах; признания родителей недееспособными; болезни родителей и их длительного отсутствия; уклонения родителей от воспитания детей и от защиты их прав и интересов; отказа родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты. Во всех указанных случаях проблемы воспитания и содержания детей возлагаются на органы опеки и попечительства. Ими согласно ст.121 СК РФ являются органы местного самоуправления. В этой связи необходимо помнить, что органы опеки и попечительства вправе требовать от органов местного самоуправления принятия всех надлежащих мер в целях организации выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, их воспитания, образования, содержания, трудоустройства, обеспечения жильем и другое.
Ст.122 СК РФ обязывает должностных лиц дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и иных учреждений, а также иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о месте нахождения таких детей. Орган опеки и попечительства, получив такое сообщение, обязан в трехдневный срок со дня его получения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов до решения проблемы его устройства. В свою очередь руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения такого учреждения.
Орган опеки и попечительства получив сообщение о детях, оставшихся без попечения родителей в течение месяца со дня поступления таких сведений обязан решить вопрос об устройстве ребенка, обращаясь в этой связи в орган исполнительной власти любого уровня (федерального, субъекта Федерации, местного самоуправления) с тем, чтобы положительно решить вопрос об устройстве таких детей. Неисполнение обязанностей по устройству детей, предоставление заведомого недостоверных сведений, иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью влекут наступление юридической ответственности для виновных в этом руководителей вышепоименованных учреждений и должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов опеки и попечительства.
Кроме передачи детей, оставшихся без попечения родителей в государственные учреждения, они могут передаваться физическим лицам для усыновления (удочерения), установления над ними опеки и попечительства либо в приемные семьи. Каждый из названных вариантов имеет свои особенности в сфере соблюдения прав, свобод и интересов детей и их защиты. При усыновлении (удочерении) важно помнить, что: братья и сестры не могут быть переданы разным лицам; оно предпринимается только в интересах несовершеннолетних детей; передача иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть осуществлен только в том случае, если детей не удается передать для воспитания гражданам Российской Федерации; разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком не должна быть менее шестнадцати лет; необходимо получение согласия родителей на усыновление (удочерение) и усыновляемых (удочеряемых); разглашение тайны усыновления (удочерения) карается по закону.
Важно также помнить, что усыновителями не могут быть:
лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
лица, отстраненные от обязательств опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывшие усыновители, если усыновление (удочерение) отменено судом по их вине;
лица, которые по состоянию здоровья не допускаются к осуществлению родительских прав (перечень заболеваний, препятствующих усыновлению, опеке, попечительству, передаче в семью устанавливается Правительством Российской Федерации;
лица, не состоявшие между собой в браке, в случае желания усыновить (удочерить) одного и того же ребенка.
Усыновление (удочерение) осуществляется только по решению суда и в полном соответствии с требованиями ст.125 СК РФ. Основанием для рассмотрения судом вопроса об усыновлении (удочерении) является письменное заявление лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка. Судебное заседание осуществляется только при участии органов опеки и попечительства. Суд обязывается в течение 3-х дней со дня вступления решения об усыновлении ребенка в законную силу направить выписку из такого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.
Ст.130 СК РФ предусматривает возможность усыновления (удочерения) ребенка без согласия на то его родителей в следующих случаях: а)когда они неизвестны либо признаны судом безвестно отсутствующими; б)признаны судом недееспособными; в)лишены судом родительских прав; г)более шести месяцев не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Усыновление (удочерение) ребенка влечет следующие правовые последствия:
усыновляемые (удочеряемые) дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным (удочеряемым) и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;
усыновляемые дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (близким родственникам);
усыновление ребенка одним лицом сохраняет за ним личные неимущественные имущественные права и обязанности по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина;
личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя могут быть сохранены, если родители умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) об этом просят суд и этого требуют интересы ребенка;
сохранение отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка;
ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав, а также лица в отношении которых имеются сведения о их нравственных и иных личных качествах, о сомнении в способностях к исполнению обязанностей опекуна (попечителя), отсутствия наличия желания ребенка об установлении над ним опеки (попечительства) при достижении им 10 летнего возраста. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если оно отменено по их вине и лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Имеются ли особенности в обращении к социально-правовой защите прав и законных интересов в связи с передачей детей, оставшихся без попечения родителей в семью? Да, конечно имеются. К числу таковых (особенностей) относятся: обязательное составление договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, в котором должны быть предусмотрены условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора; приемные родители, как правило, должны быть совершеннолетними; разъединение братьев и сестер не допускается; согласие ребенка на передачу в семью обязательно (особенно в возрасте 10 лет и более) ; передача в семью не лишает такого ребенка права на полагающиеся алименты, пенсию, пособия, жилое помещение, социальные выплаты, любые виды собственности; выплата на содержание ребенка приемной семье ежемесячно денежного пособия; обязанность органа опеки и попечительства оказывать приемной семье с одной стороны помощи, с другой - осуществление контроля за выполнением обязанностей по договору передачи.
Итак, исследовав сущность и особенности обращения к институту государственно-правовой защиты прав и законных интересов в сфере алиментных отношений можно утверждать о том, что его знание, умение им пользоваться в значительной степени облегчит решение многих вопросов, возникающих в процессе взаимоотношений субъектов семейных правоотношений. Особое внимание при этом следует обратить на освоение методики осуществления правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере алиментных отношений. Государственно-правовая защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей требует особой подготовки, ответственности и стремления помочь им в реализации их насущных прав, свобод и интересов, восстановлении и защите их в случае нарушения. Предложенные авторами способы, средства и методы государственно-правовой защиты прав и законных интересов участников семейных правоотношений будут способствовать, прежде всего, желанию воспользоваться своим законным правом, а в случае необходимости со знанием дела его защитить.
Семейные правоотношения в силу своих особенностей требуют твердого знания нескольких отраслей права: конституционного, административного, уголовного, трудового, жилищного, гражданского, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального, земельного и некоторых других.
Государственно-правовая защита (самооборона) в сфере семейных правоотношений зависит от множества факторов. К их числу относятся: категория субъектов, участников правоотношений; виды реализуемых, восстанавливаемых и защищаемых прав, свобод и интересов; формы и способы допущенных нарушений; уровень подготовки субъекта семейных отношений; средства и методы правовой самообороны, избранные в целях реализации либо восстановления и защиты прав, свобод и интересов; правовая подготовка представителей органов, занимающихся реализацией прав и интересов субъектов семейных правоотношений.
Большие сложности при обращении к государственно-правовой защите (самообороне) возникают в сфере алиментных отношений. С тем, чтобы их можно было избежать вовсе либо частично, прежде всего, необходимо твердо усвоить предложенный авторами материал. Во-вторых, в случае появления сомнений в части, касающейся самостоятельной защиты нарушенных алиментных прав, желательно обратиться в юридическую консультацию за помощью к подготовленному специалисту.
Механизм государственно-правовой защиты (самообороны) прав и интересов различных категорий (групп) участников алиментных отношений имеет значительные особенности, не учитывая которые, сложно ожидать положительных результатов, поэтому его изучение, освоение и использование должно стать первостепенным, обязательным специальными компетентными органами, занимающимися государственно-правовой защитой прав, свобод и интересов членов семей, юристами, правозащитниками и, конечно, самими гражданами.
5.4. Документы, используемые для государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов членов семейных правоотношений
в судах и в иных правоохранительных органах
5.4.1. КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Ратифицировано Федеральным законом
от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ
(Извлечение)
Государства - члены Содружества Независимых Государств, участники настоящей Конвенции, именуемые далее Договаривающиеся Стороны. Исходя из стремления обеспечить гражданам Договаривающихся Сторон и лицам, проживающим на их территориях, предоставление во всех Договаривающихся Сторонах в отношении личных и имущественных прав такой же правовой защиты, как и собственным гражданам, придавая важное значение развитию сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, договорились о нижеследующем.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Часть 1. Правовая защита
Статья 1. Предоставление правовой защиты
Граждане каждой из Договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны.
Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны.
Положения настоящей Конвенции применяются также к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон.
Статья 2. Освобождение от уплаты пошлин
и возмещения издержек
1. Граждане каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.
2. Льготы, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, распространяются на все процессуальные действия, осуществляемые по данному делу, включая исполнение решения.
Статья 3. Представление документа о семейном и
имущественном положении
1. Льготы, предусмотренные статьей 2, предоставляются на основании документа о семейном и имущественном положении лица, возбуждающего ходатайство. Этот документ выдается компетентным учреждением Договаривающейся Стороны, на территории которой имеет местожительство или местоприбывание заявитель.
2. Если заявитель не имеет на территории Договаривающихся Сторон местожительства или местоприбывания, то достаточно представить документ, выданный соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является.
3. Учреждение, выносящее решение по ходатайству о предоставлении льгот, может затребовать от учреждения, выдавшего документ, дополнительные данные или необходимые разъяснения.
Часть 2. Правовая помощь
Статья 4. Оказание правовой помощи
1. Учреждения юстиции Договаривающихся Сторон оказывают правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
2. Учреждения юстиции оказывают правовую помощь и другим учреждениям по делам, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 5. Порядок сношений
При выполнении настоящей Конвенции компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные органы, если только настоящей Конвенцией не установлен иной порядок сношений.
Статья 6. Объем правовой помощи
Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороной, в частности: составления и пересылки документов, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов.
РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ И СЕМЕЙНЫМ ДЕЛАМ
Часть 1.Компетенция
Статья 20. Общие положения
1. Если в частях 2-5 настоящего раздела не установлено иное, иски к лицам, имеющим место жительства на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются независимо от их гражданства в суды этой Договаривающейся Стороны, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо филиал.
Если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территориях разных Договаривающихся Сторон, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.
2. Суды Договаривающейся Стороны компетентны также в случаях, когда на ее территории:
а) осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;
б) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющегося предметом спора;
в) имеет постоянное местожительства или местонахождение истец по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации.
3. По искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество исключительно компетентны суды по месту нахождения имущества.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.
Статья 21. Договорная подсудность
1. Суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам.
При этом исключительная компетенция, вытекающая из пункта 3 статьи 20 и других норм, установленных частями 2-5 настоящего раздела, а также из внутреннего законодательства соответствующей Договаривающейся Стороны, не может быть изменена соглашением сторон.
2.При наличии соглашения о передаче спора суд по заявлению ответчика прекращает производство по делу.
Статья 22. Взаимосвязь судебных процессов
Часть 2. Личный статус
Статья 23. Правоспособность и дееспособность
Статья 24. Признание ограниченно дееспособным или
недееспособным. Восстановление дееспособности
Статья 25. Признание безвестно отсутствующим и объявление
умершим. Установление факта смерти
Часть 3. Семейные дела
Статья 26. Заключение брака
Условия заключения брака определяются для каждого из будущих супругов законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является, а для лиц без гражданства - законодательством Договаривающейся Стороны, являющейся их постоянным местом жительства. Кроме того, в отношении препятствий требования законодательства Договаривающейся Стороны, на территории которой заключается брак.
Статья 27. Правоотношения супругов
Статья 28. Расторжение брака
Статья 29. Компетентность учреждений Договаривающихся Сторон
Статья 30. Признание брака недействительным
Статья 31. Установление и оспаривание отцовства или материнства
Установление и оспаривание отцовства или материнства определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой ребенок является по рождению.
Статья 32. Правоотношения родителей и детей
Статья 33. Опека и попечительство
1.Установление или отмена опеки и попечительства производится по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.
2. Правоотношения между опекуном или попечителем и лицом, находящемся под опекой или попечительством, регулируются законодательством Договаривающейся Стороны, учреждение которой назначило опекуна или попечителя.
3. Обязанность принять опекунство или попечительство устанавливается законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, назначаемое опекуном или попечителем.
4. Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство.
Статья 34. Компетентность учреждений Договаривающихся Сторон в вопросах опеки и попечительства
По делам об установлении или отмене опеки и попечительства компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство, если иное не установлено настоящей Конвенцией.
Статья 35. Порядок принятия мер по опеке и попечительству
В случае необходимости принятия мер по опеке или попечительству в интересах гражданина одной Договаривающейся Стороны, постоянное местожительство, местопребывание или имущество которого находится на территории другой Договаривающейся Стороны, учреждение этой Договаривающейся Стороны безотлагательно уведомляет учреждение, компетентное в соответствии со ст.34.
В случаях, не терпящих отлагательств, учреждение другой Договаривающейся Стороны может само принять необходимые временные меры в соответствии со своим законодательством. При этом оно обязано безотлагательно уведомить об этом учреждение, компетентное в соответствии со ст.34. Эти меры сохраняют силу до принятия учреждением, указанным в статье 34, иного решения.
Статья 36. Порядок передачи опеки или попечительства
Учреждение компетентное в соответствии со ст. 34, может передать опеку или попечительство учреждению другой Договаривающейся Стороны в том случае, если лицо, находящееся под опекой или попечительством, имеет на территории этой Договаривающейся Стороны местожительство, местопребывание или имущество. Передача опеки или попечительства вступает в силу с момента, когда запрашиваемое учреждение примет на себя опеку или попечительство и уведомит об этом запрашиваемое учреждение.
Учреждение, которое в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи приняло опеку или попечительство, осуществляет их в соответствии с законодательством своего государства.
Статья 37. Усыновление
РАЗДЕЛ 3. ПРИЗНАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ
Статья 51. Признание и исполнение решений
Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон:
а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее - решений);
б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.
Статья 52. Признание решений, не требующих исполнения
а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;
б) дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.
Статья 53. Ходатайство о разрешении принудительного
исполнения решения
а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения.
б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;
в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки;
г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.
Статья 54. Порядок признания и принудительного
исполнения решений
Статья 55. Отказ в признании и исполнении решений
В признании предусмотренных статьей 52 решений и в выдаче разрешения на принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если:
а) в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу и не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу;
б) ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;
в) по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу;
г) согласно положениям настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждения;
д) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;
е) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.
РАЗДЕЛ 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 81. Вопросы применения настоящей Конвенции
Вопросы, возникающие при применении настоящей Конвенции, решаются компетентными органами Договаривающихся Сторон по взаимному согласованию.
Статья 82. Соотношение Конвенции с международными договорами
Настоящая Конвенция не затрагивает положений других международных договоров, участниками которых являются Договаривающиеся Стороны.
Статьи 83. Порядок вступления в силу
Статья 84. Срок действия Конвенции
1. Настоящая Конвенция действует в течение пяти лет со дня вступления ее в силу. По истечении срока Конвенция автоматически продлевается каждый раз на новый пятилетний период.
2. Каждая Договаривающаяся Сторона может выйти из настоящей Конвенции, направив письменное уведомление об этом депозитарию за 12 месяцев до истечения текущего пятилетнего срока ее действия.
Статья 85. Действие во времени
Действие настоящей Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу.
Статья 86. Порядок присоединения
К настоящей Конвенции после вступления ее в силу могут присоединиться с согласия всех Договаривающихся Сторон другие государства путем передачи депозитарию документов о таком присоединении. Присоединение считается вступившим в силу по истечении тридцати дней со дня получения депозитарием последнего сообщения о согласии на такое присоединение.
Статья 87. Обязанности депозитария
Депозитарий будет незамедлительно извещать все подписавшие настоящую Конвенцию и присоединившиеся к ней государства о дате сдачи на хранение каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении, дате вступления Конвенции в силу, а также о получении им других уведомлений.
Совершено в городе Минске 22 января 1993 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам - участникам настоящей Конвенции ее заверенную копию.
Подписи
За Российскую Федерацию
За Республику Таджикистан
За Туркменистан
За Республику Узбекистан
За Украину
За Республику Армения
За республику Беларусь
За Республику Казахстан
За Республику Кыргызстан
За Республику Молдова
5.4.2. СПИСОК
действующих договоров о правовой помощи
по гражданским, семейным и уголовным делам
(по состоянию на 10.05.95)
(Приложение к Письму Министерства юстиции
Российской Федерации № 03-07-19-95 от 30 мая 1995г.)
Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Румынией от 30.04.58 г.
Многосторонние соглашения
1. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 01.03.54 г.
2. Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 г. (вступила в силу для РФ 10.12.94 г.). По состоянию на 27.12.94 г. действует для Армении, Белоруссии, Казахстана, России, Узбекистана. Украина ратифицировала 10.11.94 г.
5.4.3. Образцы документов, направляемые в суды и в иные правоохранительные органы
В Федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
от Филлиповой А.С. -
г. Санкт-Петербург, ул. Токарева, 5, кв. 17
Заинтересованные лица: Аксенов П.Д.
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта состояния в фактических
брачных отношениях
Я, Филлипова А.С., в 1976г. вступила в фактические брачные отношения с Аксеновым П.Д. В апреле 1990г. он (Ф.И.О. фактического супруга) погиб (пропал без вести, умер). Факт гибели (смерти, пропажи без вести) подтверждается справкой о смерти. О наличии между нами фактических брачных отношений свидетельствуют 7 свидетелей, свидетельство о бронировании, запись в паспорте Аксенова о прописке на моей жилплощади.
Установление юридического факта необходимо мне для переоформления документов на дачу, автомобиль и получение денег со сберкнижек.
В соответствии со ст.ст. 264-268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить факт состояния меня, Филлиповой А.С., в фактических брачных отношениях с Аксеновым П.Д. с 1976 г. по апрель 1990 г.
Приложение:
Марка (квитанция) госпошлины.
Копии заявления (по числу заинтересованных лиц)
Подпись
Дата
В Выборгский федеральный городской суд
Ленинградской области
Заявитель: Крылов В.А., - г. Выборг,
ул. Кузьмина, 13/1, кв. 3
Заинтересованные лица: ШМАЗ-1,
Выборг, Куусинена, 17
об установлении факта регистрации рождения
Я родился 19 августа 1942 года в г. Сальске, Ростовской обл. Запись о моем рождении была сделана органами загса г. Сальска. В связи с тем, что свидетельство о рождении вместе с архивом было вывезено в г. Выборг, Ленинградской области, документы о регистрации рождения были утрачены.
Мое обращение в Ленинградский загс не дало положительных результатов, так как архивы по сообщению_______________________ не сохранились и восстановить актовую запись о регистрации рождения не представляется возможным. Установление факта регистрации рождения мне необходимо для назначения пенсии ___________________________________
(указать для какой цели)
На основании ст.ст. 264-268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить факт регистрации моего рождения 19 августа 1942 года.
Вызвать свидетелей: Петрова И.П., Ветрова А.К. и Светова Н.Я., служащих в ШМАЗ-1 - г. Выборг, Куусинена, 17
Приложение:
Имеющиеся письменные доказательства по существу заявления.
Копия заявления (по числу заинтересованных лиц)
Марка госпошлины.
Подпись
Дата
В Федеральный суд г. Павловска
Ленинградской области
от Салова И.Я. - Санкт-Петербург,
Пушкинская, 9, кв. 17.
Заинтересованные лица: НПО «Прогресс»
Санкт-Петербург, наб. Черной речки, 17
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта нахождения на иждивении
Я, Салов И.Я., 14 мая 1975 г. рождения с 1982 г. был(а) нетрудоспособным(ной) в связи с получением производственной травмы. Все указанное время и до смерти Салова Я.Ф., умершего в 1984 г. я находился(лась) на его иждивении, что подтверждается свидетельством о рождении моем и моей сестры Садовой Е.Я. Установление факта нахождения на иждивении необходимо мне для получения оставленного отцом наследства.
В соответствии со ст.ст. 264-268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить факт нахождения меня Салова И.Я. на иждивении Салова Я.Ф. с мая 1982 г. по август 1991 г.
Приложение:
Подпись
Дата
В Красногвардейский федеральный
районный суд г. Санкт-Петербурга
от Алексеевой Н.П. - Заневский, 18, кв.79
Заинтересованные лица: Шульга Н.Д. -
Школьная, 19, кв. 21
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта отцовства
С апреля 1979 г. я проживала совместно с Шульгой Н.Д. В марте 1990 г. он умер. 15 января 1991 г. я родила сына (дочь). Факт отцовства Шульги Н.Д. в отношении моего ребенка подтверждается справкой о его прописке на моей жилплощади, а также открытками, телеграммами и свидетельскими показаниями. Установление факта отцовства необходимо мне для оформления свидетельства о рождении нашего сына. Заинтересованные лица возражений по существу моего заявления не имеют.
В соответствии со ст. 48 СК РФ и ст.ст. 264-268 ГПК РФ,
ПРОШУ:
Признать факт отцовства Шульги Н.Д., урожденного в Ленинграде 02.01.1950 г. в отношении моего сына (дочери) Павла, родившегося 15.01.1991 г. в г. Ленинграде.
Приложение:
1. Копия свидетельства о рождении ребенка.
2. Копия свидетельства о смерти лица, отцовство которого устанавливается.
3. Письменные доказательства, подтверждающие отцовство, если они имеются.
Подпись
Дата
В Федеральный суд ____________________
_______________________(района, города,
области, края, республики)
от ___________________________________
(ф.и.о.)
___________________________________
(адрес полностью)
Заинтересованные лица: ______________
___________________________________
(ф.и.о. гражданина или наименование организации)
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении неправильной записи акта
гражданского состояния
В __________________ 19__ г. отделом (бюро) загс____________ исполкома районного (городского), сельского, поселкового Совета народных депутатов в книгу актов гражданского состояния была внесена запись и выдано свидетельство ______________________________________________________
(указать о чем: регистрации брака или его расторжении, о рождении,
усыновлении ребенка и т.п.)
При записи допущена ошибка ______________________________________
(указать в чем она заключается)
В отделе (бюро) загса внести исправления в запись акта гражданского состояния отказались _________________________________________________
(указать по каким причинам)
Считаю отказ необоснованным _____________________________________
(мотивировать)
В соответствии со ст. ст. 307-309 ГПК РФ,
ПРОШУ:
Установить неправильность записи __________________________________
(указать, о чем запись)
Вызвать свидетелей: _______________________________________________
(ф.и.о., адреса)
Приложение:
Свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, подлежащее замене
Письменное заключение отдела (бюро) загса, утвержденное исполкомом Совета народных депутатов, об отказе исправить ошибку или внести изменения в запись акта гражданского состояния.
Подпись
Дата
В Федеральный суд __________________
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец: Ли П.К. - г.Пушкин, Народная,
17, кв. 91
Ответчик: Малофеева О.П. - г. Пушкин,
Лермонтовская, 27
Цена иска - 1350руб.
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака и разделе имущества
С ответчицей(ком) я вступил(а) в брак 14 декабря 1989 г. От брака имеем ребенка (детей) Виктора, родившегося 1 октября 1990 г. Совместная жизнь с ответчицей(ком) не сложилась из-за злоупотребления алкоголем.
Брачные отношения между нами прекращены с 1 февраяля 1991 г., общее хозяйство не ведется. Примирение между мной и ответчицей(ком) невозможно. По вопросу о содержании и воспитании ребенка (детей) спора нет, ибо она согласна сына оставить мне.
Соглашение о добровольном разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью, между нами не достигнуто. В период брака нами совместно приобретено следующее имущество (в том числе и денежные суммы): магнитофон, телевизор, холодильник, общая стоимость которого составляет 4750 руб.
В соответствии со ст. 21-22, 37, 37 СК РФ,
ПРОШУ:
Приложение:
1. Свидетельство о заключении брака.
2. Копия свидетельства о рождении ребенка (детей).
Документы о заработке и иных доходах истца и ответчика.
Подпись
Дата
В Невский федеральный суд
г. Санкт-Петербург
Истец: Голик А.К. - г. Санкт-Петербург,
Ломоносовская, 19, кв. 12
Ответчик: Голик С.М. - г. Санкт-Петербург,
Индустриальная, 25, кв. 99
Цена иска: 360 руб.
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об уменьшении размеров алиментов
По решению Невского федерального суда от 9 июня 1990 г. с меня взыскиваются алименты в пользу ответчицы Голик С.М. на ребенка Федора - 15 июня 1987 г. рождения в размере 1/4 части заработной платы. Кроме того, по решению Красногвардейского районного народного суда от 7 февраля 1983 с меня взыскиваются алименты в пользу Петровой В.И. на ребенка в размере 1/4 части заработной платы. Общий размер взыскиваемых с меня алиментов составляет 50% моего заработка.
В соответствии со ст. 83 СК РФ,
ПРОШУ:
Снизить размер алиментов, взыскиваемых по решению Невского федерального суда от 9 июня 1990 года. Взыскивать с меня в пользу ответчицы на содержание ребенка сына Федора, родившегося 15 июня 1987 г. в размере 1/8 части заработной платы ежемесячно.
Приложение:
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец(а):________________________
(ф.и.о.)
________________________________
(адрес полностью)
Ответчик(и):______________________
(ф.и.о)
________________________________
(и полный адрес каждого, если их несколько)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака
12 июля 1971 года я вступил(а) в брак с ответчицей(ком) _______________
________________________ и проживал(а) с ней (ним) до 10 августа 1991 года.
От указанного брака имеется(ются) ребенок (дети): ____________________
_________________________________________________________________
(имя, число, месяц, год рождения детей и с кем, где он(они) проживали)
Брачные отношения между нами прекращены с апреля 1987 года. Общее хозяйство с указанного времени не ведется. Дальнейшая совместная жизнь стала невозможна. Спора о разделе имущества, являющегося нашей совместной собственностью, нет. Вопрос о воспитании и содержании детей нами уже разрешен.
В силу вышеизложенного и на основе ст. 23 СК РФ,
ПРОШУ:
Брак между мной и ответчиком(цей) __________________________________
(ф.и.о. и адрес проживания)
зарегистрированный 12 июля 1971 года в ЗАГСе, актовая _________________
(число, месяц, год
_________________________________________________ запись расторгнуть.
наименование, указать номер)
Приложение:
Справка о зарплате истца и ответчика.
Марка (квитанция) госпошлины.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец:___________________________
(ф.и.о.)
________________________________
(адрес местожительства, работы)
Ответчик:________________________
(ф.и.о)
________________________________
(адрес местожительства, работы)
Третье лицо: _____________________
(ф.и.о. и адрес местожительства, работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании алиментов на ребенка (детей)
________________________ я вступил(а) в брак с ___________________
(число, месяц, год) (ф.и.о. ответчика(цы))
и прожил(а) с ним(ней) совместно до ________________________________
(число, месяц, год)
От брака у нас родился(ись) ________________________________________
(указать имя, число, месяц и год рождения каждого ребенка
Ребенок (дети) находится на моем иждивении. Ответчик(ца) имеет ребенка (детей) от другого брака и выплачивает по решению суда (по заявлению) алименты на его(их) содержание в размере части заработной платы.
На основе ст. ст. 80,81 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с ответчика(цы) _______________________________________
(ф.и.о., год, место рождения, местожительство, работы)
в мою пользу алименты на _________________________________________
(имя, число, месяц, год рождения, ребенка (детей))
в размере части всех видов заработка, но не менее 12000 руб. в месяц на каждого ребенка, начиная с даты подачи заявления до их (его) совершеннолетия.
Приложение:
Копии(я) свидетельств(а) о рождении ребенка (детей).
Справка жилоргана о нахождении ребенка (детей) на иждивении истца(ицы).
Справка о зарплате ответчика(цы) и наличии удержания с него.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец (а): _________________________
(ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства, работы заявителя)
Ответчик (а): _____________________
(ф.и.о. и адрес местожительства
________________________________
работы лица, обязанного платить алименты
о взыскании алиментов на ребенка (детей)
___________________ (число, месяц, год), я вступил в брак с _________
_________________________ (ф.и.о. и адрес супругой)) и проживал(ю) с ней (ним) совместно _____________________ (указать месяц, год, до которого жили вместе, если брак уже расторгнут, то сообщить число, год расторжения). От брака у нас имеется(ются) ребенок (дети) __________________________________________________
(имя, число, месяц, год их(его) рождения)
Ребенок (дети) находится(ятся) на иждивении у меня, супруг(а) материальной помощи на его содержание не оказывает(ал,ала). Супруг(а) другого ребенка (детей) не имеет, удержаний по исполнительным документам с него (нее) не производится.
Руководствуясь ст. ст. 80,81 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с ___________________________________________________
(ф.и.о. и адрес местожительства лица, обязанного платить алименты)
_____________, уроженца(ки) _________________ в мою пользу алименты на
(год рождения) (город, область)
__________________________________ в размере части всех видов заработка
(имя, число, месяц, год рождения детей (ребенка)
ежемесячно, но не менее 1200 руб. в месяц на каждого ребенка, начиная с даты подачи заявления (указать) до их(его) совершеннолетия.
Приложение:
Копия свидетельства о рождении ребенка (детей).
Справка жил. органов о нахождении ребенка (детей) на иждивении заявителя.
Справка с места работы обязанного платить алименты о размере зарплаты и об удержаниях.
Копия заявления
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец(а):_________________________
(ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства, работы)
Ответчик(ца)_____________________
( ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства работы)
об установлении отцовства (материнства) и взимании алиментов
С ответчиком(цей)_____________________________________________
(ф.и.о. и адрес)
я находилась(ся) в фактическом браке с __________по__________ . 15 марта
(месяц, год) (месяц, год)
1989 г. я родила сына (дочь), (у нас родился сын, дочь). Ответчик(ца) является отцом (матерью) ребенка, однако отказался(лась) подать в органы загса заявление о регистрации отцовства(материнства) и не оказывает материальной помощи на содержание ребенка.
Отцовство (материнство) в отношении (имя ребенка) подтверждается следующими доказательствами: (привести подробно доказательства: совместное проживание, прописка, ведение хозяйства и т.д.).
На основании ст. ст. 80,81 СК РФ,
ПРОШУ:
1. Установить, что __________________________________________________
(ф.и.о. ответчика(цы), число, год и место рождения, национальность, место жительства, работы, местонахождение)
является отцом (матерью) ____________________________________________
(ф.и.о., число, месяц, год рождения ребенка)
2. Взыскать с ответчика(цы) __________________________________________
(ф.и.о., год и место рождения, жительства, работы)
в мою пользу алименты на содержание ребенка _________________________
(имя, число, месяц год рождения)
в размере части всех видов заработка, но не менее 1300 руб. в месяц, начиная с даты подачи заявления до его(ее) совершеннолетия.
Прошу вызвать в суд следующих свидетелей __________________________________________________
(ф.и.о. и адрес местожительства)
Приложение:
Справка жилоргана о нахождении ребенка на иждивении истца(цы).
Справка о заработке ответчика(цы) и наличии удержаний по решению суда.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец(а):_________________________
(ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства, работы)
Ответчик(ца)_____________________
( ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства работы)
Цена иска _______________________
(в национальной денежной валюте)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об уменьшении размеров алиментов
По решению __________________________________________________
(наименование суда районного (городского) областного, краевого)
от _______________ с меня взыскиваются алименты в пользу ответчика(цы)
(число, месяц, год)
_____________________________ на ребенка(детей) _____________________
(ф.и.о., и адрес местожительства) (имя, число, месяц, год рождения)
в размере части видов заработка. Одновременно решением (наименование) районного (городского) областного, краевого суда от «__» _________ 20__ г. с меня взыскиваются алименты в пользу (Ф.И.О. и адрес получателя) на ребенка (детей) _____________________________ в размере части всех видов
(имя, число, месяц, год рождения)
заработка, что превышает установленную законом долю (не более 50%).
В соответствии со ст. 83 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с меня в пользу ответчика(цы) (Ф.И.О., адрес) на содержание ребенка (детей) (имя, число, месяц, год рождения) в размере части моей зарплаты ежемесячно.
Приложение:
Справка о зарплате.
Марка (квитанция) об уплате госпошлины.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
В Федеральный суд __________________
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец(а):_________________________
(ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства, работы)
Ответчик(ца)_____________________
( ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание родителей
Мне (указать возраст) лет, нахожусь на пенсии, не работаю, пенсия по старости (инвалидности) равняется ____________ руб. _____________ коп., материально очень нуждаюсь, ибо иных, кроме пенсии источников дохода не имею. Мой(и,я) ____________________________________________________
(имя и год рождения, место жительства, работы детей)
материальную помощь добровольно оказывать отказались.
Ответчик(ца,ки) работает(ют) ___________________________________
(указать место работы и адрес, заработок, состав семьи, количество иждивенцев)
и способен оказывать мне материальную помощь.
В соответствии со ст. 87 СК РФ,
ПРОШУ:
Ежемесячно взыскивать с ответчика(цы,ков)_______________________
(ф.и.о. и адреса)
средства на мое содержание по _____________ руб., начиная с даты подачи моего заявления в суд до изменения материального и семейного положения
сторон.
Приложение:
Справка о составе семьи ответчика(цы,ков).
Справка о пенсии отца.
Копия свидетельства о рождении ответчика(цы,ков) и родстве с истцом.
Копия(и) искового заявления (по количеству ответчиков).
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец(а):_________________________
(ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства, работы)
Ответчик(ца)_____________________
( ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание внука (внучки)
Иванов Иван Иванович является дедушкой ________________________
(ф.и.о. внука (внучки))
«___» _________________ 20__г. рождения. В настоящее время внук (внучка)нуждается в материальной помощи по следующим причинам (привести доказательства необходимости получения помощи).
Ответчик обладает достаточными средствами и способен содержать своего нуждающегося в помощи внука(внучку), однако добровольно выполнять обязанность, предусмотренную Конституцией и иными законами, не желает.
В соответствии со ст. 94 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с_________________________ в мою пользу на содержание
(ф.и.о. ответчика)
____________________________________ внука (внучки) по _____________
(ф.и.о. и адрес местонахождения, жительства)
__________ руб. ежемесячно до изменения моего материального положения.
Приложение:
Документы о материальном и семейном положении родителей, а также ответчика.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
____________________(района, города,
области, края, республики)
Истец(а):_________________________
(ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства, работы)
Ответчик(ца)_____________________
( ф.и.о. и
________________________________
адрес местожительства работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание дедушки (бабушки)
Петров Павел Иванович является моим внуком. Я лично нуждаюсь в материальной помощи, имея 1200 руб. пенсии. Получать содержание от своих детей (супруга) не могу, ибо они тоже нуждаются.
Ответчик обладает достаточными средствами, ибо получает ежемесячно более 7000 руб., а по сему способен предоставить мне ежемесячную материальную помощь. Однако добровольно внук оказывать мне помощь отказывается.
На основе ст. 95 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с Петрова Павла Ивановича, проживающего по адресу _____
____________________ в мою пользу по _________ руб. ежемесячно до изменения материального и семейного положения сторон.
Приложение:
Документы, свидетельствующие о материальном и семейном положении сторон.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
________________________(района, города,
области, края, республики)
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака
____________________ я вступил(а) в брак с ответчицей(ком) _____________
(число, месяц, год) (Ф.И.О.)
_____________ и проживал(а) с ней (ним) совместно до ____________.
(месяц, год)
От данного брака имеется(ются) ребенок (дети) ____________________
_____________________________________________________________________________________________
(имя, число, месяц, год рождения ребенка (детей)
Совместная жизнь с ответчицей(ком) не сложилась:
____________________________________________________________________________________________
(указать причины)
Брачные отношения между нами прекращены с ____________________,
(месяц, год)
общее хозяйство не ведется.
Дальнейшая совместная жизнь и сохранение семьи невозможны. Спора о разделе имущества, являющегося нашей совместной собственностью, нет. Соглашение о содержании ребенка (детей) между нами достигнуто.
В соответствии со ст.21 Семейного кодекса РФ,
ПРОШУ:
Расторгнуть брак между мной и ответчицей(ком) __________________,
(Ф.И.О.)
зарегистрированный ___________________ в ___________________________
(число, месяц, год) (наименование)
ЗАГСе, актовая запись _______________.
(номер)
П р и л о ж е н и е:
Справки о зарплате истца и ответчика.
Марка (квитанция) госпошлины.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
В Федеральный суд __________________
_______________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании брачного договора полностью (частично)
недействительным
В брак с ответчиком(цей) вступили ___________ 20__г. Брачный договор о наших имущественных отношениях был заключен и удостоверен нотариусом _______________ 200_г.
В соответствии с брачным договором ________________________________________
____________________________________________________________________________________________
(указать условия договора и ту его часть,
____________________________________________________________________________________________
которая ставит истца в крайне неблагоприятное
____________________________________________________________________________________________
положение)
В соответствии со ст.44 СК РФ,
ПРОШУ:
Признать брачный контракт, заключенный ___________ 200_г. между
__________________________________________________________________
(Ф.И.О. сторон)
недействительным (в части ____________________ ).
П р и л о ж е н и е:
Брачный договор (подлинник).
Доказательства по существу иска.
Госпошлина в сумме _______ руб.
Подпись
Дата
В Федеральный суд _____________________
_________________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании брака недействительным
Брак с ответчиком(цей) заключен _______________ 199_г. ___________
_____________ отделом ЗАГСа.
После заключения брака выяснилось, что ответчик(ца) ______________
____________________________________________________________________________________________
(указать причины, препятствующие заключению брака
____________________________________________________________________________________________
в частности, ответчик состоит в другом зарегистрированном браке;
____________________________________________________________________________________________
является близким родственником, страдает психическим
____________________________________________________________________________________________
расстройством и признана судом недееспособным;
____________________________________________________________________________________________
заключил брак без цели создания семьи и т.д.)
Данный брак нарушает мои законные права и интересы, поэтому должен быт признан недействительным.
В соответствии со ст.127 СК РФ,
ПРОШУ:
Признать брак, зарегистрированный ______________ 199_г. _________
_____________ отделом ЗАГСа недействительным.
П р и л о ж е н и е:
Доказательства по существу иска.
Госпошлина в сумме _________ руб.
Подпись
Дата
В Федеральный суд _____________________
_________________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
Цена иска _____________________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака и разделе имущества
С ответчицей(ком) я вступил(а) в брак ___________________________.
(число, месяц, год)
От брака имеем ребенка (детей) _______________________________________
(имя, число, месяц, год
____________________________________________________________________________________________
рождения ребенка (детей)
Совместная жизнь с ответчицей(ком) не сложилась _________________
(указать причины)
Брачные отношения между нами прекращены с _________________________,
(месяц, год)
общее хозяйство не ведется.
Примирение между мной и ответчицей(ком) невозможно.
По вопросу о содержании и воспитании ребенка (детей) спора нет.
____________________________________________________________________________________________
(указать, с кем из супругов будет проживать
____________________________________________________________________________________________
ребенок, либо кто из детей; выплачиваются ли средства
____________________________________________________________________________________________
на содержание ребенка (детей) добровольно
____________________________________________________________________________________________
или по судебному решению)
Соглашение о добровольном разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью, между нами не достигнуто. В период брака нами совместно приобретено следующее имущество (в том числе и денежные суммы) ___________________________________________________________
__________________________________________________________________,
общая стоимость которого составляет ___________ руб. __________________
____________________________________________________________________________________________
(наименование, стоимость и время приобретения каждого
____________________________________________________________________________________________
предмета, место его нахождения)
В соответствии со ст. 21 СК РФ,
ПРОШУ:
1. Расторгнуть брак между мной и ___________________________________________________,
(Ф.И.О. ответчицы(ка)
зарегистрированный ____________________ в __________________________
(дата регистрации брака) (наименование)
ЗАГСе, актовая запись __________________.
(номер)
2. Разделить имущество, являющееся общей совместной собственностью,
выделив мне _____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
(наименование вещей, стоимость
_______________________________________________ на общую сумму ________________.
каждого предмета)
П р и л о ж е н и е:
Копия свидетельства о рождении ребенка (детей).
Документы о заработке и иных доходах истца и ответчика.
Марка или квитанция об уплате госпошлины.
Копия искового заявления.
Опись совместно нажитого имущества.
Подпись
Дата
_________________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении отцовства и взыскании алиментов
С ответчиком _________________________ я вела семейную жизнь без
(Ф.И.О.)
заключения брака с _______________ по _________________.
(месяц, год) (число, месяц, год)
Я родила сына (дочь) ________________________. Ответчик является его (ее)
(имя ребенка)
отцом, однако отказался подать в органы ЗАГСа заявление о регистрации отцовства и не оказывает мне материальную помощь в содержании ребенка.
Отцовство ответчика в отношении ____________________________________________
(сына, дочери, имя ребенка)
подтверждается следующими доказательствами: __________________________________
____________________________________________________________________________________________
(привести доказательства, свидетельствующие о совместном
____________________________________________________________________________________________
проживании и ведении общего хозяйства с ответчиком
____________________________________________________________________________________________
до рождения ребенка или совместном воспитании либо
____________________________________________________________________________________________
содержании ребенка и другие доказательства,
____________________________________________________________________________________________
подтверждающие отцовство ответчика)
В соответствии со ст.ст.49, 81 СК РФ,
ПРОШУ:
1. Установить, что __________________________________________________
(указать Ф.И.О. ответчика,
____________________________________________________________________________________________
число, месяц, год и место его рождения, национальность,
____________________________________________________________________________________________
постоянное место жительства и работы, если они известны)
является отцом __________________________________________________________________________.
(Ф.И.О. ребенка, число, месяц, год его рождения)
2. Взыскать с ответчика ________________________________________________________________
(Ф.И.О., год и место его рождения)
в мою пользу алименты на содержание сына (дочери) ____________________________
____________________________________________________________________________________________
(имя, число, месяц, год рождения)
в размере ________ части всех видов заработка, начиная с ________________
(дата подачи заявления)
до его (ее) совершеннолетия.
Прошу вызвать свидетелей: ___________________________________________________.
(Ф.И.О., адрес)
П р и л о ж е н и е:
Справка жилищных органов о нахождении ребенка на иждивении истицы.
Справка о заработке ответчика и наличии удержаний по исполнительным документам.
Письменные доказательства, подтверждающие исковые требования об установлении отцовства, если они имеются.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
_________________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
Цена иска _____________________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об уменьшении размера алиментов
По решению ______________ районного (городского) народного суда
(наименование)
от ________________с меня взыскиваются алименты в пользу ответчицы ___
(число, месяц, год)
__________________ на ребенка (детей) ________________________________
(Ф.И.О.) (имя, число, месяц
____________________________________________________________________________________________
год рождения ребенка, детей)
в размере ____________ части заработной платы.
Общий размер взыскиваемых с меня алиментов составляет __________ моего заработка и превышает установленную законом долю.
В соответствии со ст. 81 СК РФ,
ПРОШУ:
Снизить размер алиментов, взыскиваемых по решению __________________
(наименование)
районного (городского) народного суда от ____________________________.
(число, месяц, год)
Взыскивать с меня в пользу ответчицы ___________________________ на со-
держание ребенка (детей) ____________________________________________
(Ф.И.О.)
____________________________________________________________________________________________
(имя, число, месяц, год рождения ребенка (детей)
в размере __________ части заработной платы ежемесячно.
П р и л о ж е н и е:
Справка о зарплате.
Марка (квитанция) об уплате госпошлины.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
_________________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание родителя
Мне __________ лет, я не работаю, пенсию по старости (инвалидности)
(указать возраст)
получаю в сумме _________ руб., материально нуждаюсь, так как других ис-
точников доходов не имею. Мой(я, и) _________________________________
(имя и год рождения сына (дочери, детей)
_______________ материальную помощь мне добровольно не оказывает(ют).
Ответчик(ца, ки) работает(ют) ___________________________________
(указать место работы
____________________________________________________________________________________________
и заработок ответчика(цы, ов), состав семьи,
____________________________________________________________________________________________
количество иждивенцев при наличии сведений об этом у истца)
и имеет(ют) возможность оказывать мне материальную помощь.
В соответствии со ст. 164 СК РФ,
ПРОШУ:
Ежемесячно взыскивать с ответчика(цы, ков) ___________________________
(Ф.И.О.)
средства на мое содержание по _______ руб. начиная с ___________________
(число, месяц, год)
до изменения материального и семейного положения сторон.
П р и л о ж е н и е:
Справка о составе семьи и ответчика(цы, ков).
Справка о пенсии истца.
Копия(и) искового заявления (по количеству ответчиков).
Подпись
Дата
_________________________(района, города,
области, края, республики)
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание внука (внучки)
_______________________ является дедушкой (бабушкой) ________________
(Ф.И.О. ответчика)
____________________________________________________________________________________________
(фамилия и имя внука (внучки)
«___» __________ 19__г. рождения. В настоящее время внук (внучка) нуждается в материальной помощи по следующим причинам ___________________
__________________________________________________________________
(указать, почему внук или внучка не может получать
____________________________________________________________________________________________
содержание от своих родителей)
Ответчик обладает достаточными средствами и может содержать своего нуждающегося в помощи внука (внучку), однако добровольно выполнять эту обязанность не желает.
В соответствии со ст. 94 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с _______________________________ в мою пользу на содержание
(Ф.И.О. ответчика)
_____________________________________________________________________________________________
(фамилия, имя внука или внучки)
по _________ руб. ежемесячно до изменения материального положения.
П р и л о ж е н и е:
Документы о материальном и семейном положении родителей ребенка, на содержание которого взыскиваются алименты, а также ответчика.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
_________________________(района, города,
области, края, республики)
ИСТЕЦ (ЦЫ):__________________________
(Ф.И.О., адрес)
(Ф.И.О., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание дедушки (бабушки)
____________________________________ является моим внуком (внучкой).
(Ф.И.О. ответчика)
Я нуждаюсь в материальной помощи. Получать содержание от своих детей
(супруга) не могу _________________________________.
(указать причины)
Ответчик обладает достаточными средствами и может предоставить мне содержание, однако добровольно выполнять эту обязанность не желает.
В соответствии со ст. 95 СК РФ,
ПРОШУ:
Взыскать с _____________________________ в мою пользу по _______ руб.
(Ф.И.О. ответчика)
ежемесячно до изменения материального или семейного положения.
П р и л о ж е н и е:
Документы о материальном и семейном положении истца, а также ответчика, если они имеются.
Копия искового заявления.
Подпись
Дата
Глава 6.
Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
6.1. Понятие, сущность и содержание прав, свобод и законных интересов
военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
Основные права, свободы и связанные с ними интересы военнообязанных (допризывная молодежь и уволенные в запас военнослужащие), военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, как и иных граждан, закреплены Конституцией Российской Федерации, трудовым, жилищным, семейным, гражданским, пенсионным и иными отраслями российского права. В силу особенностей деятельности указанных выше категорий (групп) граждан, они, кроме того, наделены еще и дополнительными, специфическими правами, которые провозглашены военным законодательством. К числу основных нормативных актов данной сферы относятся: Федеральные законы Российской Федерации: «О статусе военнослужащих», «О военной обязанности и военной службе»; Положения о прохождении военной службы; Приказы Министра Обороны РФ и прежде всего о предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, военнослужащим - участникам боевых действий, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или в зоне вооруженных конфликтов.
Согласно ст.4 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» правовой базой, на основе которой определены правовой статус военнослужащих, частично лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты России, международное гуманитарное право и международные договоры Российской Федерации. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей закреплены ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Суть указанного нормативного акта заключается в том, что он позволяет утверждать о нижеследующем:
- создана единая система правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения указанных выше категорий граждан с учетом должности, срока службы, воинских званий, выполняемых задач, мест дислокации частей, гарнизонов и пр. Дело за малым, а именно за обеспечением ее обязательного функционирования, действия в отношении каждой категории субъектов, вне зависимости от должности, звания, степени родства;
- государственно-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и представляет собой закрепление в законах и подзаконных актах определенной совокупности их прав, свобод, льгот и компенсаций (не хватает единственного, - контроля за пунктуальным исполнением указанной не столько социальной, сколько политической функции);
- создан механизм обеспечения реализации прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, военного управления и местного самоуправления;
- реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляются ими в том порядке, что и иных граждан, только с разницей, заключающейся в возможности прибегать к услугам гражданских и военных соответствующих структур и органов.
Под защитой военного и цивильного права (речь идет об ином российском законодательстве) находятся свобода, честь и достоинство военнослужащих (ст.5); право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст.6); свобода слова и право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст.7); свобода совести и вероисповедания (ст.8); право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями (ст.9); право на труд (ст.10); право на отдых (ст.11); право на жилище (ст.15); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.16); право собственности и льготы по налогам (ст.17); право на возмещение вреда (ст.18); право на образование (ст.19); право проезда на транспорте (ст.20); право на обжалование неправомерных действий (ст.21); право на трудоустройство (ст.23);право на социальную защиту членов семей военнослужащих, потерявших кормильца (ст.24), право на дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (ст.25 и приказ Министра Обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. № 9).
Право на материальное обеспечение граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту (ст.6 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»); право на освобождение от призыва на военную службу (ст.23 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»); право на отсрочку от призыва граждан на военную службу (ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»); право на освобождение от военных сборов (ст.55 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Кроме указанных прав, свобод и интересов, законодательно закрепленных вышепоименованными федеральными законами и ведомственными правовыми актами, военнообязанные, военнослужащие, представители других силовых структур, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей наделены и иными правами, свободами как граждане Российской Федерации.
В силу того, что восприятие содержания перечисленных прав не вызывает особых трудностей, авторы не останавливаются на их комментарии, а предлагают только текстовое значение названных статей федеральных законов. Учитывая особую значимость жилищных прав и порядка и особенностей трудоустройства, в процессе реализации которых в значительной степени затрагиваются и решаются вопросы относительно других конституционных прав и свобод, в настоящем юридическом справочнике специально подробно исследуется содержание и сущность ст.10 (право на труд), ст.23 (право на трудоустройство) и ст.15 (право на жилище) Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих».
6.2. Порядок и особенности обращения к государственно-правовой защите прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
в сфере трудовых правоотношений
Согласно действующему российскому законодательству военнослужащие146 реализуют свои конституционные права в сфере трудовых правоотношений в процессе прохождения ими военной службы. Указанная реализация осуществляется на основе: назначения на вышестоящие должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией; повышения профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора; увеличения количества и размеров льгот, гарантий и компенсаций с возрастанием срока нахождения на военной службе.
Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и в стаж государственной службы, в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а на военной службе по призыву (в том числе и офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации), - один день военной службы за два дня работы.
Время нахождения военнослужащих на воинских должностях (специальностях, профессиях), связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет147.
Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой страж, необходимый для установления пенсии, засчитывается весь период проживания вместе с мужьями (женами) до 1992г., в местностях вне зависимости от мест дислокации в/ч, а с 1992г. в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и признаны согласно закону безработными. Указанный период не прерывает трудовой стаж на получение пособий по социальному страхованию. В этот же период супругам, указанных военнослужащих, выплачивается ежемесячное пособие в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.
Военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе и отдаленных, за пределами Российской Федерации, а также на воинских должностях, в соответствии с которыми исполнение обязанностей военной службы связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, либо исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, законодательством устанавливаются дополнительные льготы, гарантии, компенсации148.
Супруги военнослужащих 149 при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения и организации, воинские части и на оставление на работе на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях и организациях, воинских частях при сокращении численности штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки с отрывом от производства с выплатой им в указанный период средней заработной платы. К сожалению, практика существенно отличается от данного содержания закона, ибо при массовом сокращении рабочих мест решить данную проблему не представляется возможным. Более того, данное положение нередко приводит к негативным проявлениям со стороны граждан, проработавших на предприятиях несколько лет, но вынужденных их покинуть в силу того, что передислокация воинских частей принуждает работодателей вводить в действие вышеназванное положение в отношении своих «коренных» работников.
Привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается в случаях, установленных законодательством. При этом на военнослужащих распространяются нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих эти работы, в том числе нормативные акты об охране труда150.
Военнослужащие-женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без (отца) матери, пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с законодательством об охране семьи, материнства и детства, кроме случаев, особо предусмотренных законодательными актами. К сожалению, приходится констатировать, что в данной части законопредписаний практика слишком далека от действительного положения дел и не только из-за злоупотреблений должностных лиц (они имеют место тоже). Недобор призывников, нехватка контрактников предопределили необходимость призыва на военную службу женщин, которые затем становятся матерями, с вытекающими из этого последствиями (отпуска по беременности, уход за детьми и т.д. и т.п.).
В соответствии с законом России “О статусе военнослужащих” никто не может быть уволен с военной службы до приобретения права на пенсию по выслуге лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, предусмотренным законом Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе”. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с его согласия - в равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания. Восстановление военнослужащих в указанных случаях на военной службе осуществляется в административно-правовом либо судебно-правовом порядке.
Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы: не менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания; от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания; свыше 20 лет - в размере 20 окладов денежного содержания.
Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным в этот период почетных званий СССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.
Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное установленному законом минимальному размеру оплаты труда, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - равное пяти установленным законом минимальным размерам оплаты труда151.
Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40% суммы оклада денежного содержания и за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания. Указанным военнослужащим, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.
Однако и здесь имеется слишком много отступлений. Многие уволенные в запас ждут годами полной выплаты полагающегося по закону. Приходится обращаться в военные суды различных инстанций с тем, чтобы Министерство обороны России удовлетворило исковые требования людей, отдавших лучшие годы своей жизни служению Отечеству. Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права по трудоустройству и социальному обеспечению:
а) предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях или организациях152;
б) сохранение в течение 3 месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях или организациях, права поступления на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации, а за проходившими военную службу по призыву, а также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
в) зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со ст.10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем принятия на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территориях других государств и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва;
г) преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;
д) обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального образования;
е) предоставление гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
ж) предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от их ведомственной принадлежности.
Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или в связи с окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срока военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к заработной плате.
В завершение исследования данной проблемы приходится акцентировать внимание на том, что сложность переходного периода нанесла невосполнимый удар материального и морального характера по одной из главных составляющих могущества и суверенитета любого государства - обороноспособности России, ее Вооруженным Силам, личному составу и гражданскому персоналу, занятому в системе обороны государства. Многомесячные невыплаты денежного довольствия военнослужащим, заработной платы членам их семей и гражданскому персоналу, отсутствие государственных заказов, невыплата потребителями военной техники, военного имущества, долгов предприятиям оборонного назначения фактически свели на нет содержание, сущность раскрытых выше положений законов, подзаконных актов и актов военного управления, регламентирующих вопросы социально-правовой защиты конституционных прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей в сфере трудовых правоотношений.
6.3. Порядок и особенности обращения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей к государственно-правовой защите своих прав, свобод и законных интересов в сфере жилищных правоотношений
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренными жилищным законодательством, за счет государственного и муниципального жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации (министерству или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба). При этом прапорщикам, мичманам, проходящим военную службу по контракту, сержантам, старшинам, солдатам и матросам на первые пять лет военной службы по контракту, а офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, - на весь срок этой службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение указанного срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
К сожалению, приходится констатировать, что указанные сроки получения жилья настолько в настоящее время не реальны, что больше похожи на красивую сказку. В то же время эти сроки выдерживаются для тех, кто имеет хороших ходатаев в виде могущественных родственников, знакомых. В этой связи нередко возникает вопрос о том, вправе ли в случае не предоставления жилья в предусмотренные законом сроки добиваться реализации своего права в судебном порядке. Ответ может быть только один, да такое право имеется у каждого, кому в течение трех месяцев жилье не предоставлено. Другое дело относительно результата, к тому же если говорить по большому счету, вины в этом нет ни командира части, корабля (соединения), ни даже Министра Обороны. Проблемы в подходе к Вооруженным Силам России со стороны Правительства и Президента Российской Федерации. Еще один вопрос, возникающий по поводу несоблюдения сроков предоставления жилья о том, можно ли считать данное отступление как нарушение обязательств по контракту одной из его сторон? Конечно можно, и должно.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных жилищным законодательством. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Вопрос о возможности вступления в жилищно-строительный либо жилищный кооператив также не прост, ибо стоимость домов столь велика, что 25% расходов, которые должен погасить военнослужащий, не имеющий 25 лет выслуги, многим не по карману. Кроме того, сложно найти строительные кооперативы, состоятельных поручителей при взятии кредита в банках.
В настоящее время рассматривается вопрос о закреплении за военнослужащими права заключать с исполнительными органами федеральной власти одновременно с контрактом о прохождении военной службы и жилищный контракт. Однако такой нормы в законе еще нет, как не существует Положения об указанном контракте. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны в качестве государственного оборонного заказа принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые органами военного управления на строительство жилья для военнослужащих либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Все это звучит опять-таки заманчиво, однако, претворение в жизнь происходит сложно из-за недофинансирования Министерства Обороны, что лишает его возможности делать такие “оборонные” заказы. В последние годы жилищные проблемы в основном решаются на местах органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие к новому месту службы военнослужащего, до получения жилых помещений для постоянного проживания регистрируются по месту дислокации воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения указанных жилых помещений предоставляются служебные помещения или общежития. В случае отсутствия таких жилых помещений воинские части арендуют их для обеспечения военнослужащих и членов их семей или по желанию военнослужащих выплачивают денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более (в месяц):
в Москве и Санкт-Петербурге - десятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда;
в иных городах и районных центрах - шестикратного установленного законом минимального размера оплаты труда;
в населенных пунктах - четырехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
Указанным военнослужащим, имеющим проживающих совместно с ними трех и более членов семьи, предельные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов. Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие воинским частям и военнослужащим в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих и членов их семей. Предусматривается, что юридическим лицам и гражданам, временно предоставившим жилые помещения таким военнослужащим и членам из семей, законодательством будут установлены льготы по уплате налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий и организаций и подоходного налога с физических лиц. Данных льгот ждали давно. Их закрепление поможет снять множество проблем.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома либо состоящим членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или за которыми бронируются жилые помещения, при переводе к новому месту военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия таких жилых помещений применяются вышеуказанные льготы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также проходящим военную службу за границей, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе и отдаленных, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам (начальникам) в трехмесячный срок.
Граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и члены их семей при перемене места жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия в избранное место жительства, в том числе за счет жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, при условии постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления по избранному месту жительства не менее чем за 1 год. Право на обеспечение указанных граждан жилой площадью предоставляется один раз. Документы о сдаче жилых помещений федеральным органам исполнительной власти и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении жилой площади по избранному месту жительства.
Указанные военнослужащие запаса сталкиваются по прибытии в избранное место проживания с теми же проблемами в жилищной сфере, что и прибывающие в воинские части для прохождения военной службы. Сроки предоставления жилья не выдерживаются, компенсации на оплату жилых помещений по поднайму недостаточно, за кредиты для оплаты 25% от стоимости строящегося жилья взимаются огромные проценты - это только некоторые проблемы, которые возникают в процессе реализации вышеназванной льготы.
При увольнении военнослужащего, проживающего в закрытом военном городке и имеющего право на приватизацию занимаемого им жилого помещения, федеральный орган исполнительной власти, при котором они проходили военную службу в течение не более чем двух лет с момента увольнения, обеспечивают его равноценным благоустроенным жильем вне пределов закрытого военного городка либо выделяют необходимые средства для приобретения подобного жилья на территории административного района, в котором располагается данный закрытый военный городок. Перечни закрытых военных городков определяются Правительством Российской Федерации и органов исполнительной власти федерального уровня, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы. К сожалению, данное законоположение исполняется с трудом. Причины те же - нет жилых помещений, нет денежных средств, не хватает строительных организаций и материалов.
Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями по нормам, установленным законодательством, без их согласия не могут быть исключены из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы. При желании, указанных военнослужащих, получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жильем по избранному месту постоянного жительства.
Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (министерством или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу) может выдаваться именной жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случаях прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями. За ними после смерти военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с законодательством. Семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарищества (кооперативы). Им предоставляются льготные кредиты на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления производят капитальный ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих семьям военнослужащих, потерявшим кормильца, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
За членами семей военнослужащих, умерших (погибших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и умерших (погибших) после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевшими общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на: а) получение жилой площади; б) льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг; в) установке квартирных телефонов, абонементной плате за пользование ими, радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, которое они имели на день смерти военнослужащего (гражданина), независимо от форм собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения, а при проживании их в домах, не имеющих центрального отопления, - и на обеспечение в первоочередном порядке топливом с 50 процентной скидкой его стоимости в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива153. Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонементной плате за пользование ими, радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, приобретению и доставке топлива, возмещаются в соответствии с действующим законодательством.
Исследование жилищного и военного законодательства России позволяет сделать следующие выводы: а) конституционное право военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилье защищено более надежно; б) установленные законом и подзаконными актами гарантии реализации конституционного права на жилье указанных групп населения в недостаточной мере обеспечены экономически; в) сложности социально-правовой защиты жилищных прав и интересов военнослужащих во многом предопределяются наступлением для них возможных последствий со стороны командования в случае требования реализации своего конституционного права; г) обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей при переводах в другие гарнизоны часто затрудняются отсутствием четко продуманной системы защиты с учетом состава семьи и ее материального состояния; д) строительство жилых помещений идет недостаточно быстро из-за отсутствия структур, способных его субсидировать на взаимовыгодных условиях для Министерства Обороны и военнослужащих; е) суммы, выделяемые для компенсации оплаты жилья по договору поднайма в настоящее время являются символическими, недостаточными.
Одной из сложных и в то же время актуальных проблем реализации конституционного права граждан на жилье и его государственно-правовой защиты было и останется проживание значительной части граждан в общежитиях. Обострение данной проблемы стало возможным с началом приватизации предприятий, на балансе которых находились общежития. Приватизировавшись, предприятия начали поиск путей избавления от общежитий, на содержание которых тратились значительные средства. Сложившаяся ситуация предопределила необходимость поиска путей выхода из данного положения. 7 марта 1995 Правительство Российской Федерации принимает специальное постановление №235 “О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность”, где к коммунально-бытовым видам собственности отнесены и общежития акционерных и подлежащих акционированию предприятий.
Однако передача общежитий на баланс (содержание) субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления практически невозможна из-за отсутствия денежной массы. Выход имеется: предоставить возможность лицам, проживающим в общежитиях, самим решить вопрос относительно судьбы тех жилых помещений, в которых они в настоящее время проживают. Именно в целях оказания надлежащей правовой помощи авторами учебника предложен проект Федерального Закона РФ “О порядке передачи гражданам жилых помещений из фонда социально-культурного и коммунально-бытового назначения”, который в настоящее время находится на обсуждении в Государственной Думе, однако он уже который год находится без движения либо возвращения и отказа в силу его несостоятельности или недоработки.
6.4. Документы, представляемые в суды и иные правоохранительные органы для осуществления государственно-правовой защиты прав
и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
ОБРАЗЕЦ
справки, выдаваемой РЦНЗ офицеру
запаса (не имеющему права на получение
пенсии) для представления в РВК
С П Р А В К А
Дана ______________________________________ в том, что он зарегистрировался в службе занятости «___» __________ года и по настоящее время ему не предоставлена работа.
Директор РЦНЗ ___________________ (подпись)
Дата печать
ОБРАЗЕЦ
справки, выдаваемой РВК военнослужащему
запаса для представления в РЦЗН
(для начисления пособия по безработице)
Угловой штамп
военного комиссариата
С П Р А В К А
Выдана _______________________________________________ в том, что
(фамилия, имя, отчество)
за последние 2 месяца (____________, _____________ 1993г.)
(указать месяцы и год)
перед увольнением из Вооруженных Сил в запас, его среднемесячный заработок составлял ____________________ рублей _______________ копеек
(цифрами и прописью)
(в заработок включается должностной оклад, оклад по воинскому званию и надбавки за выслугу лет).
М.П. Военный комиссар
(военного комиссариата) _____________________ (подпись)
Начальник финансового органа
_____________________ (подпись)
Угловой штамп
военного комиссариата
С П Р А В К А
Выдана ___________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
в том, что в соответствии со статьей 2 Закона СССР от 9 июля 1991г. ему с «___» ____________ 19__г. по «___» ____________ 19__г. производилась выплата должностного оклада в размере _______________________ рублей в месяц.
М.П. Военный комиссар
(военного комиссариата) ________________ (подпись)
Начальник финансового органа
________________ (подпись)
Угловой штамп
воинской части (учреждения)
С П Р А В К А
Выдана ______________________________________ в том, что он состоит на
(фамилия, имя, отчество)
действительной военной службе и убывает «___» _____________ 19__г. из ________________________________________________________________
(наименование населенного пункта)
к новому месту службы в ___________________________________________
(наименование населенного пункта)
Командир (начальник) ________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Гербовая печать
Угловой штамп
воинской части (учреждения)
С П Р А В К А
Выдана ________________________________________ в том, что ее средняя
(фамилия, имя и отчество
месячная заработная плата составляет _________ руб. __________ коп.
Справка выдана для представления по месту службы мужа-военнослужащего для назначения выходного пособия.
Руководитель предприятия
(учреждения, организации)
Главный (старший) бухгалтер
Печать
Угловой штамп
воинской части (учреждения)
С П Р А В К А
Выдана ___________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
в том, что он состоит на действительной военной службе и ему предоставляется очередной отпуск сроком на __________________________________________________________________
(количество суток прописью)
с «__» ___________ 199_г. по «__» ______________ 199_г.
Его жене _________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1991г. №585 должен быть предоставлен ежегодный отпуск одновременно с очередным отпуском мужа. При этом отпуск предоставляется с учетом ее желания и продолжительность отпуска может быть равна продолжительности отпуска мужа. В этом случае жене военнослужащего должен дополнительно предоставляться отпуск без сохранения заработной платы.
Командир (начальник) __________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Гербовая печать
Угловой штамп
воинской части (учреждения,
предприятия, организации)
С П Р А В К А
________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя и отчество военнослужащего)
проходит(ил) действительную военную службу в _______________________
________________________________________________________________
(номер войсковой части, наименование учреждения,
________________________________________________________________
предприятия, организации)
с ____________________ по ___________________.
Вместе с т.___________________ проживала жена ______________________
___________________________, имевшая специальность ___________________________________, которая не работала с _________________ по _____________ в связи с невозможностью трудоустройства по данной специальности.
Выдана для предоставления в орган социального обеспечения.
Командир (начальник) _____________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Гербовая печать
Угловой штамп
С П Р А В К А
Выдана__________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
в том, что он «__» ____________ 19__г. уволен из Вооруженных Сил СССР в
__________________ по____________________________________________
(запас или в отставку) (состоянию здоровья, возрасту или сокращению штатов)
проживает в ___________________ военном городке, подлежит переселению
(закрытом или обособленном)
из него и в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 7 сентября 1989г. №734 имеет право на первоочередное вступление в жилищно-строительный или жилищный кооператив либо на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в населенном пункте, избранном им с учетом существующего порядка прописки.
Состав его семьи: ____________________________________________
(указывается родственное отношение, фамилия, имя, отчество и год рож-
_________________________________________________________________________________________
дения каждого совместно проживающего члена семьи)
Прием тов. __________________________________________________
(фамилия и инициалы уволенного в запас или в отставку)
в жилищно-строительный и жилищный кооператив, выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 7 сентября 1989г. №734 производится без наличия у него прописки по месту расположения кооператива или земельного участка.
Начальник гарнизона
(командир военной части) _______________________
(подпись, фамилия)
Гербовая печать
Угловой штамп
воинской части
С П Р А В К А
Выдана __________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
19__ года рождения в том, что _______________________________________
(указывается, что он достиг установленного законом предельного
________________________________________________________________
возраста состояния на действительной военной службе или что до достижения этого предельного возраста
_____________________ и в соответствии с постановлением Совета Минист-
ему осталось не более трех лет)
ров СССР от 7 сентября 1989г. №734 имеет право на первоочередное вступление в жилищно-строительный или жилищный кооператив либо на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в населенном пункте, избранном им с учетом существующего порядка прописки, независимо от места прохождения действительной военной службы.
Состав его семьи: ______________________________________________
(указываются родственные отношения, фамилия, имя, отчество и год рож-
___________________________________________________.
дения каждого совместно проживающего члена семьи)
Прием тов. __________________________________________________
(фамилия и инициалы военнослужащего)
в жилищно-строительный или жилищный кооператив либо выделение ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 7 сентября 1989г. №734 производится без наличия у него прописки по месту расположения кооператива или земельного участка.
Командир части __________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Гербовая печать воинской части
Угловой штамп
военно-лечебного учреждения
(военно-врачебной комиссии)
С П Р А В К А
Выдана ___________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя и отчество)
в том, что он действительно в период прохождения службы (сборов) _______
(число,
___________ получил__________________________ ранение, контузию, травму
месяц, год) (тяжелое или легкое, указать прописью)
или увечье ______________________________________________________,
(указывается характер и локализация ранения, контузии, травмы, увечья)
в связи с чем с «__» ____________ 199_г. находился на лечении в ________________________________________________________________.
(указать наименование военно-лечебного учреждения)
Справка выдана для получения страховой суммы.
М.П.
Угловой штамп
районного военного комиссариата
Подпись председателя военно-врачебной комиссии
Начальнику инспекции государственного
страхования _________________ района
г. _________________________________
от ________________________________
(Ф.И.О. страхователя)
проживающего по адресу _____________
__________________________
З А Я В Л Е Н И Е
на выплату страховой суммы
Прошу Вас выплатить мне страховую сумму в связи с _____________ (указывается
___________________________.
характер страхового события)
Ранее __________ получил страховую сумму в связи с ______________
(да, нет) (указывается
_________________________________________________________________________________________
характер страхового события и размер страховой суммы, полученной заявителем)
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) _________________________________________
б) _________________________________________
в) _________________________________________
«___» ________________________ 19__г.
Подпись заявителя
Отметка военного комиссариата
____________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы военнослужащего)
Районный военный комиссар
_________________________
(подпись)
М.П. (военного районного комиссариата)
Угловой штамп
районного военного комиссариата
СПРАВКА
Выдана в том, что умерший (погибший) __________________________
(число, месяц, год смерти (гибели, фами-
_____________________ был застрахован по государственному обязательно-
лия, имя, отчество застрахованного)
му личному страхованию военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных на страховую сумму двадцать пять тысяч рублей.
Указанная сумма подлежит выплате наследникам умершего (погибшего) по предъявлении в нотариальную контору.
М.П.
Районный военный комиссар___________________
(подпись)
Угловой штамп
районного военного комиссариата
СПРАВКА
Выдана _____________________________________________________
(указывается воинское звание, фамилия, имя, отчество, календарная выслуга лет,
________________________________________________________________
а на уволенных военнослужащих и причина увольнения)
в том, что он (она) в соответствии со статьей 6 Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. № 154 имеет право на оплату занимаемой им и проживающим с ним членам семьи жилой площади и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Гербовая печать
Командир части (начальник учреждения, военный комиссар)
_______________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Угловой штамп воинской части
(учреждения, военного комиссариата)
СПРАВКА
Выдана _____________________________________________________
(указывается воинское звание, фамилия, имя, отчество, календарная выслуга лет,
________________________________________________________________
а на уволенных военнослужащих и причина увольнения или категория лиц, имеющих право на льготу)
в том, что в соответствии со статьей 4 Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. № 154 он (она) имеет право на получение безвозмездно в собственность занимаемого жилого помещения в домах государственного и ведомственного фонда.
Гербовая печать
Командир части (начальник учреждения, военный комиссар)
_________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
СПРАВКА №
на получение денежной компенсации взамен положенного
к выдаче вещевого имущества
Увольняемому в _____________________________________________
(запас или отставку) _______________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
Основание: приказ командира воинской части_____________________
от ____________________ 19__г. № _________ об исключении из списков личного состава части.
№ п/п |
Наименование предметов |
Ед. изм. |
Год и месяц наступления права на получение предмета |
К-во предме- тов |
Цена за ед. изм. |
Сумма денеж- ной компен- сации |
Всего предметов _______________ на сумму __________________
(прописью) (прописью)
Начальник вещевой службы _________________________________
(воинское звание, подпись, фамилия)
Бухгалтер вещевой службы __________________________________
(подпись) (фамилия)
«__» ________________ 19__г
ГЛАВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ
И ВОЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Министерства Обороны Начальнику управления
Российской Федерации Военного
«2» июля 1998 г. Эксплуатационно-восстановительного
№ 173/ управления связи
______________________ полковнику И.Л. Шифрину
103160, г. Москва, К-160 _______________________
107076, г. Москва, Б-76
На №2/689 от «24» июня 1998 г.
На поставленные Вами вопросы сообщаю.
Согласно ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным законодательством, и имеющий выслугу 10 лет и более, не может быть уволен с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям без предоставления ему жилого помещения.
При этом, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает исключение из этого общего правила, когда военнослужащий добровольно изъявит желание уволиться с военной службы по вышеперечисленным основаниям без предоставления ему жилого помещения. В этом случае военнослужащий по своему усмотрению вправе вообще отказаться от предоставления ему жилья, либо выбрать один из следующих способов его предоставления.
1. Остаться в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы (абзац второй п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);
2. Получить жилье в органах местного самоуправления по избранному постоянному месту жительства (абзац третий п. 13 и 14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);
3. Приобрести жилье путем участия в федеральной целевой Программе «Государственные жилые сертификаты».
Подпись
Дата
Печать
ВОЕННЫЙ КОМАНДИРУ В/ЧАСТИ 44085
СУД ___________________________
ПУШКИНСКОГО 188350, Ленинградская обл.,
ГАРНИЗОНА Гатчинский район,
«30» ноября 1998 г. в/ч 44085
№ 631 КОМАНДИРУ В/ЧАСТИ 54395
189620, г.Пушкин ___________________________
107 076, г. Москва Б-76
Направляю Вам копии жалоб военнослужащих в/ч 44085 Мелешкова Д.Н. и Чипчирука А.С., на Ваши действия, связанные с увольнением с военной службы без предоставления жилья. В связи с чем возбуждено гражданское дело по указанным жалобам и судебное разбирательство назначено на 14 часов 24 декабря 1998 г. На основании чего Вам необходимо направить к указанному времени своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью в военный суд Пушкинского гарнизона по адресу: г. Пушкин (г. Санкт-Петербург), Кадетский бульвар, 5-й военный городок, а также представить документы, подтверждающие законность и обоснованность Ваших действий. В случае невыполнения перечисленных выше действий, виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от 50 до 100 МРОТ. При этом наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности предоставления требуемых судом письменных доказательств.
Приложение: каждому адресату - копии жалоб всего на 4 листах.
СУДЬЯ Подпись
В военный суд Пушкинского гарнизона
от Чипчирука Анатолия Сергеевича
Проходил службу в войсковой части 44085
Проживаю:
188350 Гатчина, ул. К Маркса д.36, к.1.
Ответчик:
Командир в/ч 44085
Адрес: 188350 Ленинградская обл., в/ч 44085
Командир в/части 54395
Адрес: 107076, г. Москва, Б-76.
15 ноября 1993 года между мной и Министерством обороны РФ в лице командира в/части согласно ст.33 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» заключен контракт о прохождении военной службы, которым Министерство обороны РФ гарантировало соблюдение в отношении меня всех прав и свобод, реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством, однако свои обязательства он не выполняет.
27 мая 1998 года введен в действие Закон РФ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» согласно п.1 ст.23 которого военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Но, несмотря на это, в нарушение указанного выше положения, приказом командира части 44085 от 5 октября 1998 года № 369 я был уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям без обеспечения жилым помещением.
Таким образом, при указанных выше обстоятельствах мои, а также права членов моей семьи, предусмотренные действующим Законом РФ, грубо нарушены войсковой частью 44085 и подлежат защите со стороны государства. В результате мне были причинены физические и нравственные страдания, которые подлежат возмещению путем выплаты компенсации морального вреда в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
С учетом изложенного и в соответствии со ст.ст.1,2,4,6,7,15-18,45-48,52,53,55,120 Конституции РФ, ст.ст. 1-3,11,12,150,151,1099-1101 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1-4,6,7 Закона РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст.ст. 1-6,18,21,23 Закона РФ «О статусе военнослужащих», Указа Президента РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»
ПРОШУ:
признать незаконным приказ командира войсковой части 54395 от 9 сентября 1998 года № 602 в части касающейся увольнения меня с военной службы по п.п. «а» п.2 ст. 51 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» без предоставления жилого помещения, вынести в его адрес частное определение и обратить внимание на необходимость привести свой приказ в соответствие с действующим законодательством либо отменить;
признать незаконным приказ командира войсковой части 44085 от 5 октября 1998 г. № 369 об исключении меня из списков личного состава части, вынести в его адрес частное определение и обратить внимание этого лица на необходимость привести свой приказ в соответствие с действующим законодательством либо отменить;
обязать командира войсковой части 54395 восстановить меня в прежней (или равной) должности, обеспечить всеми видами довольствия, недополученными после незаконного увольнения, а затем произвести мое увольнение по организационно-штатным мероприятиям, строго соблюдая в отношении меня установленные Законом права, льготы и преимущества;
обязать командира войсковой части 54395 и командира войсковой части 44085 выплатить мне компенсацию морального вреда в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей в равной пропорции с каждого ответчика;
обязать командира войсковой части 44085 предоставить мне и членам моей семьи жилое помещение по нормам, установленным действующим законодательством в течение одного месяца с момента вынесения судом решения;
в соответствии со ст.ст.210,211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.
Приложение:
Копия контракта о прохождении военной службы.
Справка войсковой части 44085 от 13 октября 1998 г. № 313 о том, что я и члены моей семьи жилым помещением не обеспечивались.
Копия телефонограммы командира войсковой части 54395 от 1 октября 1998 г. № 3/1328 о моем увольнении.
Копия выписки из приказа командира войсковой части 44085 от 5 октября 1998 г. № 369 об исключении меня из списков личного состава части.
Справка о составе семьи.
Подпись
Дата
В военный суд Пушкинского гарнизона
от Мелешкова Дмитрия Николаевича
Проходил службу в войсковой части 44085
Проживаю:
188350 Гатчина, ул. Молодежная д.5,кв.1.
Ответчик:
Командир в/ч 44085
Адрес: 188350 Ленинградская обл., Гатчина в/ч 44085
Командир в/части 54395
Адрес: 107076, г. Москва, Б-76.
28 июня 1997 года между мной и Министерством обороны РФ в лице командира в/части 44085 согласно ст.33 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» заключен контракт о прохождении военной службы, которым Министерство обороны РФ гарантировало соблюдение в отношении меня всех прав и свобод, реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством, однако свои обязательства он не выполняет.
27 мая 1998 года введен в действие Закон РФ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» согласно п.1 ст.23 которого военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Но, несмотря на это, в нарушение указанного выше положения, приказом командира части 44085 от 12 сентября 1998 года № 377 я был уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям без обеспечения жилым помещением.
Таким образом, при указанных выше обстоятельствах мои, а также права членов моей семьи, предусмотренные действующим Законом РФ, грубо нарушены войсковой частью 44085 и подлежат защите со стороны государства. В результате мне были причинены физические и нравственные страдания, которые подлежат возмещению путем выплаты компенсации морального вреда в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
С учетом изложенного и в соответствии со ст.ст.1,2,4,6,7,15-18,45-48,52,53,55,120 Конституции РФ, ст.ст. 1-3,11,12,150,151,1099-1101 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1-4,6,7 Закона РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст.ст. 1-6,18,21,23 Закона РФ «О статусе военнослужащих», Указа Президента РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»
ПРОШУ:
признать незаконным приказ командира войсковой части 54395 от 17 сентября 1998 года № 3/1290 в части касающейся увольнения меня с военной службы ст.51 п. 2 п.п. «а» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» без предоставления жилого помещения, вынести в его адрес частное определение и обратить внимание на необходимость привести свой приказ в соответствие с действующим законодательством либо отменить;
признать незаконным приказ командира войсковой части 44085 от 12 октября 1998 г. № 377 об исключении меня из списков личного состава части, вынести в его адрес частное определение и обратить внимание этого лица на необходимость привести свой приказ в соответствие с действующим законодательством либо отменить;
обязать командира войсковой части 54395 восстановить меня в прежней (или равной) должности, обеспечить всеми видами довольствия, недополученными после незаконного увольнения, а затем произвести мое увольнение по организационно-штатным мероприятиям, строго соблюдая в отношении меня установленные Законом права, льготы и преимущества;
обязать командира войсковой части 54395 и командира войсковой части 44085 выплатить мне компенсацию морального вреда в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей в равной пропорции с каждого ответчика;
обязать командира войсковой части 44085 предоставить мне и членам моей семьи жилое помещение по нормам, установленным действующим законодательством в течение одного месяца с момента вынесения судом решения;
в соответствии со ст.ст.210,211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.
Приложение:
Копия контракта о прохождении военной службы.
Справка войсковой части 44085 от 17 ноября 1998 г. № 328 о дате прибытия для прохождения службы и о зачислении в список личного состава части.
Справка войсковой части 44085 от 11 октября 1998 г. № 375 о том, что я и члены моей семьи жилым помещением не обеспечивались.
Копия выписки из приказа командира войсковой части 54395 от 17 сентября 1998 г. № 3/1290 о моем увольнении.
Копия выписки из приказа командира войсковой части 44085 от 12 октября 1998 г. № 377 об исключении меня из списков личного состава части.
Справка о составе семьи.
Подпись
Дата
.
РАПОРТ
В связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья прошу Вашего ходатайства перед главой ____________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
избранного после увольнения постоянного места жительства о постановке меня,____________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность)
и членов моей семье на очередь на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054.
Приложения:
Должность____________________
Воинское звание________________
Подпись____________________________
(инициал имени и фамилия)
Дата
Главе _______________________________
(наименование муниципального образования)
ХОДАТАЙСТВО
Я, командир войсковой части 00000 ___________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
ходатайствую по существу рапорта военнослужащего в/ч 00000 _________________________________________________________________,
проходящего военную службу по контракту в связи с его увольнением с военной службы по состоянию здоровья избранием постоянным местом жительства после увольнения с военной службы
(наименование этого места)
о постановке его и членов его семьи на очередь на получение жилых помещений (улучшение) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6.09.1998 г. № 1054.
Приложения:
Командир войсковой части ___________________
Воинское звание ____________________________
Подпись ___________________________________
Дата
Заявление гражданина, уволенного с военной службы, о постановке на очередь на получение жилых помещений
Главе _________________________________
(наименование муниципального образования)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я, ______________________________________________________,
(воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность до увольнения с военной службы)
проходивший службу военную службу по контракту, уволенный с военной службы по состоянию приказом ______________________________________
в связи с избранием постоянным местом жительства после увольнения с военной службы ___________________________________________________
(наименование административно-территориальной единицы)
прошу поставить меня и членов моей семьи на очередь на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054.
Приложения:
Дата Подпись
от ____________________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы, адрес)
ЖАЛОБА
на решение жилищной комиссии
и командира войсковой части __________________
о нарушении очередности предоставления жилой площади
(указать решение жилищной комиссии в/ч 00000, номер и дату протокола)
распределена ___ - комнатная квартира, соответствующая составу моей семьи, военнослужащему в/ч 00000 ___________________________________.
Несмотря на мою жалобу, решение жилищной комиссии утверждено командиром в/ч 00000 ____________ 200_ г.
Считаю, что в отношении меня совершены неправомерные действия, так как в очереди на улучшение жилищных условий состою с _________ 199__ г. (протокол жилищной комиссии от __________ 200 __ г.) в то время как военнослужащий ______________, не имеющий в соответствии с законодательством права на первоочередной (внеочередное) предоставление жилой площади, с ____________ 200__ г.
Тем самым нарушено мое право на получение в соответствии с очередностью жилого помещения.
Ордер на заселение распределенного жилого помещения выдан
_________________________________________________________________.
(указать кем выдан ордер)
ПРОШУ:
по факту нарушения очередности предоставления жилой площади и в соответствии со ст. ст. 22 24 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» внести представление командированию войсковой части ________ об устранении нарушений закона.
(Ф.И.О., кому выдан ордер) (наименование органа, выдавшего ордер)
недействительным и выселении ______________________ из квар-
(Ф.И.О., кому выдан ордер)
тиры № ______ дома № ____ по ул. __________________________.
Приложения:
Дата Подпись
В Федеральный суд (района, города, области)
от военного прокурора _________________________
(Ф.И.О.)
____________________________________ гарнизона
Ответчик: _____________________________________
(Ф.И.О. лица, которому распределено жилое помещение)
Соответчики: командир войсковой части; жилищная комиссия войсковой части_______________________
Адрес: _______________________________________
о признании ордера недействительным и выселении
В ходе прокурорской проверки установлено, что в войсковой части 00000 нарушается установленная законодательством очередность предоставления жилой площади.
Так, военнослужащий войсковой части 00000 Иванов И.И. в очереди на улучшение жилищных условий стоит с ____________ 199_г. (протокол жилищной комиссии от ______________ 199_г.).
Решением ____________________________________________________
(указать решение жилищной комиссии в/ч 00000, номер и дату протокола)
распределена ___ комнатная квартира, соответствующая составу семьи Иванова И.И., военнослужащему в/ч 00000 Петрову П.П., стоящему в общей очереди для предоставления жилых помещений в первоочередном или внеочередном порядке. Решение жилищной комиссии утверждено командиром в/ч 00000 __________ 199_г.
Считаю, что такими действиями жилищной комиссии и командира войсковой части 00000 нарушена очередность предоставления жилых помещений, поскольку военнослужащий Петров П.П. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с __________ 199_г., т.е. позже Иванова И.И.
На распределенную жилую площадь Петрову П.П. выдан ордер ______
__________________________________________________________________
(указать кем выдан ордер)
ПРОШУ:
(наименование органа, выдавшего ордер)
Приложения:
Дата Подпись
В военный суд _______________ гарнизона
от ___________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы, адрес)
Ответчики: командир войсковой части;
жилищная комиссия войсковой части _____
Адрес: _______________________________
ЖАЛОБА
на решение жилищной комиссии
о неправомерном распределении жилой площади
Решением ___________________________________________________
(указать решение жилищной комиссии в/ч 00000, номер и дату протокола)
распределена ____ - комнатная квартира, соответствующая составу моей семьи, военнослужащему в/ч 00000 _____________________________________.
Несмотря на мою жалобу, решение жилищной комиссии утверждено командиром в/ч 00000 _________ 199_ г.
Считаю, что в отношении меня совершены неправомерные действия, так как в очереди на улучшение жилищных условий состою с ________ 199_ г. (протокол жилищной комиссии от ____________ 199_ г.), в то время как военнослужащий _______, не имеющий в соответствии с законодательством права на первоочередное (внеочередное) предоставление жилой площади, с ________ 199 __ г.
Тем самым нарушено мое право на получение в соответствии с очередностью жилого помещения.
Ордер на заселение распределенного жилого помещения до настоящего времени не выдан.
В соответствии со ст. ст. 254 257 ГПК РФ, ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
ПРОШУ:
Приложения: предоставить доказательства
Дата Подпись
Город Муром, пятое апреля две тысячи третьего года.
Я, Петров Петр Петрович, проживающий в городе Муроме, ул. Кирова, д.54, кв.77, настоящим завещанием делаю следующее распоряжение:
Денежный вклад в филиале №5 Промбанка города Мурома на счете №08249 я завещаю таким образом:
половину суммы этого вклада внуку Иванову Ивану Викторовичу, 09 января 1992 года рождения, с условием выплаты этих денег по достижении им 18-летнего возраста и
половину суммы вклада Борисову Виктору Петровичу, 22 ноября 1966 года рождения.
Содержание ст.ст. 1124-1125 ГК РФ нотариусом мне разъяснено.
Настоящее завещание составлено и подписано в двух экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса города Мурома Быковой И.П. (ул. Ложевая, д.34, к.3), а другой экземпляр выдается завещателю Петрову Петру Петровичу, при этом каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу.
Текст завещания нотариусом прочитан вслух, и соответствует моим намерениям.
Завещатель П.П. Петров
05 апреля 2003 года, я, Быкова И.П., нотариус города Мурома, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №38 (№004413) и выдана Управлением юстиции Администрации Муромской области от 25 января 1997 года, удостоверяю подлинность завещания, подписанного гражданином Петровым Петром Петровичем в моем присутствии.
Личность подписавшего завещание установлена, дееспособность проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №16-025
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп.,
по квитанции №010 от 05 апреля 2003г.
Нотариус города Мурома: И.П. Быкова
Завещание
Город Кировск, двенадцатое декабря две тысячи второго года.
Я, Борисов Борис Борисович, проживающий по адресу: г. Кировск, ул. Чапаева, д.90, кв.68, настоящим завещанием делаю следующее распоряжение:
Все мое имущество, которое ко дню моей смерти окажется мне принадлежащим, в чем бы таковое ни заключалось, и где бы оно ни находилось, в том и принадлежащую мне на праве собственности долю квартиры, находящейся по указанному адресу, я завещаю Ивановой Анне Ивановне, 12 января 1969 года рождения.
Содержание ст.ст.1124-1125 ГК РФ мне нотариусом разъяснено.
Настоящее завещание составлено и подписано в двух экземплярах, из которых один хранится в делах нотариуса города Кировска Леоновой Ц.И. (ул. Ложевая, д. 34, к.3), второй выдается завещателю Борисову Борису Борисовичу, при этом каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу.
Текст завещания нотариусом прочитан вслух, и соответствует моим намерениям.
Завещатель Б.Б. Борисов
12 декабря 2002 года, я, Леонова Ц.И., нотариус города Кировска, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №82 (№019874) и выдана Управлением юстиции Администрации Кировской области от 18 февраля 1995 года, удостоверяю подлинность завещания, подписанного гражданином Борисовым Борисом Борисовичем в моем присутствии.
Личность подписавшего завещание установлена, дееспособность проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №63-0321
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп.,
по квитанции №8609 от 12 декабря 2002г.
Нотариус города Кировска: Ц.И. Леонова
Город Воронеж, двадцать четвертое марта две тысячи третьего года.
Я, Боровикова Оксана Борисовна, проживающая в г. Воронеже, ул. Горького, д. 81, кв.96, настоящим завещанием делаю следующее распоряжение:
Из принадлежащего мне имущества жилой дом со всеми хозяйственными постройками, находящийся в Воронежской области, Энском районе, пос. Иваново, на улице Летней, дом №12 (двенадцать), я завещаю моим дочерям Боровиковой Светлане Викторовне, 11 апреля 1968 года рождения, и Легостаевой Ольге Викторовне, 18 июня 1970 года рождения, в равных долях каждой.
При этом выражаю желание, чтобы названные мною наследники пользовались домом следующим образом:
Боровикова Светлана Викторовна первым этажом,
Легостаева Ольга Викторовна вторым этажом.
А также возлагаю на них обеих обязанность предоставить право пожизненного пользования в этом доме, в комнатах №9 и №5 поэтажного плана строения, и пользование всеми хозяйственными постройками, местами общего пользования сыну моему Боровикову Александру Викторовичу, 23 ноября 1965 года рождения, и его жене Боровиковой Татьяне Николаевне, 20 ноября 1969 года рождения.
Все остальное имущество, какое ко дню моей смерти окажется мне принадлежащим, в чем бы таковое ни заключалось и где бы оно ни находилось, я завещаю своему мужу Боровикову Виктору Михайловичу, 3 сентября 1939 года рождения.
Содержание ст.ст. 1124-1125 ГК РФ мне нотариусом разъяснено.
Настоящее завещание составлено и подписано в двух экземплярах, из которых один экземпляр хранится в делах нотариуса города Воронежа Сизовой В.П. (ул. Панфиловцев, д.56, к.8), а другой экземпляр выдается завещателю Боровиковой Оксане Борисовне, при этом каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу.
Ввиду неграмотности завещателя текст завещания ей прочитан вслух по ее личной просьбе в присутствии нотариуса и подписан гражданином Захаровым Виктором Валентиновичем.
Лицо, подписавшее завещание: В.В. Захаров
24 марта 2003 года подлинность настоящего завещания удостоверено мной, Сизовой В.П., нотариусом города Воронежа, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №10 (№000013) и выдана Управлением юстиции Администрации Воронежской области от 30 апреля 1996 года.
Ввиду неграмотности гражданки Борисовой Оксаны Борисовны по ее личной просьбе и в моем присутствии текст завещания подписан гражданином Захаровым Виктором Валентиновичем.
Личность завещателя установлена, его дееспособность проверена. Личность гражданина, подписавшего завещание, установлена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №155
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп. по квитанции №233 от 24 марта 2003г.
Нотариус города Воронежа: В.П. Сизова
Город Брянск, семнадцатое марта две тысячи третьего года.
Я, Коган Михаил Самуилович, проживающий в городе Брянске, ул. Генерала Горшкова, д.20, кв.84, настоящим завещанием делаю следующее распоряжение:
Принадлежащую мне по праву собственности 1/2 (одну вторую) долю дачи №98 (девяносто восемь), с дачным домом общей площадью 43 (сорок три) кв.м, и надворными постройками, находящиеся в садоводческом кооперативе в селе Петрухово, Александровского района, Брянской области, автомашину марки ВАЗ-2109 1992 года выпуска, двигатель №1898958, шасси №2988769, государственный номерной знак 095ВА87, принадлежащую мне на основании технического паспорта ВК №468998, выданного ОРЭО УГАИ УВД Брянской области 07.09.1993 года, а также принадлежащий мне по праву собственности гараж в гаражно-строительном кооперативе №25 (двадцать пять) в городе Брянске я завещаю своей жене Коган Наталье Евгеньевне и возлагаю на нее обязанность предоставить в пожизненное пользование нашей дочери Антоновой Нине Михайловне одну комнату площадью 17 (семнадцать) квадратных метров в вышеуказанной даче.
Содержание ст.ст. 1124-1125 ГК РФ мне нотариусом разъяснено.
Настоящее завещание составлено и подписано в двух экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса города Брянска Новиковой О.Д. (ул. Панфиловцев, д.56, к.8), а другой экземпляр выдается завещателю Коган Михаилу Самуиловичу, при этом каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу.
При составлении завещания по моей просьбе присутствовала моя жена Коган Наталья Евгеньевна.
Текст завещания нотариусом прочитан вслух и соответствует моим намерениям.
Завещатель М.С. Коган
17 марта 2003 года, я, Новикова О.Д., нотариус города Брянска, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №16 (№027111) и выдана Управлением юстиции Администрации Брянской области от 21 июля 1995 года, удостоверяю подлинность завещания, подписанного гражданином Коганом Михаилом Самуиловичем в моем присутствии.
Личность подписавшего завещание установлена, дееспособность проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №32-87
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп. по квитанции №100 от 17 марта 2003г.
Нотариус города Брянска: О.Д. Новикова
Завещание
Город Брянск, двадцать восьмое февраля две тысячи второго года.
Я, Матросов Николай Николаевич, проживающий в городе Брянске, ул. М. Горького, д.48, кв.65, настоящим завещанием делаю следующее распоряжение:
Принадлежащее мне авторское право завещаю своей дочери Матросовой Валентине Николаевне. Все остальное мое имущество, какое ко дню моей смерти окажется мне принадлежащим, в чем бы таковое ни заключалось и где бы таковое ни находилось, завещаю второй своей дочери Смоляниновой Татьяне Николаевне. На нее же возлагаю обязанность передать моему сыну Матросову Олегу Николаевичу, по достижении им совершеннолетия, следующие вещи: золотой перстень с алмазом, серьги золотые, мужское обручальное кольцо, коллекцию почтовых марок в пяти альбомах.
На названных мною наследников возлагаю также обязанность захоронить мой прах на кладбище №1 города Брянска в могиле, где похоронен мой отец. Исполнителем завещания назначаю Иванову Ольгу Леонидовну. На Борисова Петра Олеговича возлагаю охрану неприкосновенности моих произведений после моей смерти.
Содержание ст.ст. 1124-1125 ГК РФ мне нотариусом разъяснено.
Настоящее завещание составлено и подписано в двух экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса города Брянска Савиной Л.П. (ул. Пушкинская, д.31, к.2), а другой экземпляр выдается завещателю Матросову Николаю Николаевичу, при этом каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу.
Текст завещания нотариусом прочитан вслух и соответствует моим намерениям.
Завещатель Н.Н. Матросов
Согласны:
Исполнитель: О.Л. Иванова
Лицо, осуществляющее охрану произведений
П.О. Борисов
28 февраля 2002 года, я, Савина Л.П., нотариус города Брянска, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №99 (№004563) и выдана Управлением юстиции Администрации Брянской области от 23 сентября 1996 года, удостоверяю подлинность завещания, подписанного завещателем Матросовым Николаем Николаевичем с согласия исполнителя Ивановой Ольги Леонидовны и лица, на которое возложена охрана неприкосновенности произведений завещателя после смерти, в моем присутствии.
Личность подписавшего завещание установлена, дееспособность проверена. Личность исполнителя и лица, на которое возложена охрана неприкосновенности произведений завещателя после смерти, проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №11-987
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп. по квитанции №432 от 28 февраля 2002г.
Нотариус города Брянска: Л.П. Савина
Уведомление нотариуса об отмене завещания
12 мая 1999 года О.П. Петровой
Н/дело №876 за 1998г.
Нотариус О.П. Петрова от Федоровой Анны Петровны,
проживающей по адресу: г. Брянск,
ул. Пионеров, д.68, кв.9.
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я, Федорова Анна Петровна, ставлю Вас в известность о том, что завещание, удостоверенное Вами 17 августа 1998 года по реестру за №7654, настоящим завещание отменяю.
Заявление нотариусом прочитано вслух и соответствует моим намерениям.
Двенадцатое мая тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Подпись: А.П. Федорова
Паспорт Федоровой Анны Петровны, 27.04.1968 года рождения: серия I-ВО №098979, выданный Центральным РОВД г. Брянска 20 мая 1984 года.
Подлинность подписи Федоровой А.П. нотариусом города Брянска Петровой О.П., лицензия которой зарегистрирована в Государственном реестре №765 (№980765) и выдана Управлением юстиции Администрации Брянской области 12 мая 1997 года, проверена, личность установлена.
12 мая 1999 года.
Нотариус города Брянска: О.П. Петрова
Доверенность
Город Брянск, двадцать третье мая тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Я, Белозерова Юлия Николаевна, проживающая по адресу: г. Брянск, ул. Пионеров, д.20, кв.87, паспорт серии VI-ВО №845657, выданный Зареченским РОВД г. Брянска 14.04.1989 года, настоящей доверенностью уполномочиваю гражданина Трунова Леонида Михайловича, проживающего по адресу: г. Брянск, ул. Фурманова, д.33, кв.42, паспорт серии II-ВО №324892, выданный Пролетарским РОВД г. Брянска 19.02.1989 года,
управлять принадлежащей мне на праве собственности квартирой, находящейся по вышеуказанному адресу, быть моим представителем в РЭУ №4 г. Брянска по всем вопросам, касающимся меня как собственника квартиры, оплачивать коммунальные и эксплуатационные расходы, с правом показа квартиры потенциальным покупателям, расписываться за меня и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.
Доверенность выдана без права передоверия и действительна в течение трех лет.
Белозерова Юлия Николаевна Подпись
23 мая 1999, настоящая доверенность удостоверена мной, Шубкиной Д.Н., нотариусом города Брянска, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №765 (№3456) и выдана Управлением юстиции Администрации Брянской области от 18 апреля 1997 года.
Доверенность подписана Белозеровой Юлией Николаевной в моем присутствии.
Личность ее установлена, дееспособность проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №4560
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп.
по квитанции №8765 от 23 мая 1999 года.
Нотариус города Брянска: Д.Н. Шубкина
Доверенность
Город Воронеж, одиннадцатое декабря тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Я, Петрова Полина Павловна, проживающая по адресу: г. Воронеж, ул. Фурманова, д.24, кв.40, паспорт серии VI-ВО №688927, выданный Октябрьским РОВД г. Воронежа 22.02.1989 года, настоящей доверенностью уполномочивая Фока Ивана Викторовича, проживающего по адресу: г. Воронеж, ул. Чапаева, д.24, кв.57, паспорт серии XI-ВО №482987, выданный Советским РОВД г. Воронежа 18.19.1980 года,
сдать в аренду сроком на два года принадлежащую мне на праве собственности двухкомнатную квартиру, общей площадью 48 (сорок восемь) квадратных метров, находящуюся в городе Воронеже по улице Мезенцева, дом №52 (пятьдесят два), квартира №92 (девяносто два).
Для указанного действия я уполномочиваю Фока И.В. быть моим представителем во всех учреждениях и организациях, собирать необходимые справки и документы, получить следуемые мне деньги, подписать договор аренды квартиры и совершать все действия, связанные с данным поручением.
Доверенность выдана без права передоверия и действительна три года.
Петрова Полина Павловна Подпись
11 декабря 1999 года, настоящая доверенность удостоверена мной, Шубкиной Д.Н., нотариусом города Брянска, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №765 (№3456) и выдана Управлением юстиции Администрации Брянской области от 18 апреля 1997 года.
Доверенность подписана Петровой Полиной Павловной в моем присутствии.
Личность ее установлена, дееспособность проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №4547
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп.
по квитанции №823 от 11 декабря 1999 года.
Нотариус города Брянска: Д.Н. Шубкина
Доверенность
Город Воронеж, двадцать третье мая тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Я, нижеподписавшийся, Борисов Борис Борисович, проживающий по адресу: г. Воронеж, ул. Братьев Жабровых, д.58, кв.92, паспорт серии III-ВО №4963262 года, настоящей доверенностью уполномочиваю гражданку Иванову Светлану Васильевну, проживающую по адресу: г. Воронеж, ул. Смирнова, д.80, кв.32, паспорт серии III-КН №761962, выданный Октябрьским РОВД г. Воронежа 30.12.1982 года, продать за цену и на условиях по ее усмотрению принадлежащий мне на праве собственности жилой дом общей площадью 70 (семьдесят) квадратных метров с прилегающим к нему земельным участком размером 2200 (две тысячи двести) квадратных метров, находящийся в деревне Ворона Воронежской области по улице Приморская, дом №44.
Для указанного действия я уполномочиваю Иванову С.В. быть моим представителем во всех учреждениях и организациях, собирать необходимые справки и документы, получить следуемые мне деньги, подписать договор купли-продажи и совершать все действия, связанные с данным поручением.
Доверенность выдана без права передоверия и действительна три года.
Борисов Борис Борисович Подпись
23 мая 1999 года, настоящая доверенность удостоверена мной, Давыдовой В.Н., нотариусом города Воронежа, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №880 (№645982) и выдана Управлением юстиции Администрации Воронежской области от 9 января 1996 года.
Доверенность подписана гражданином Борисовым Борисом Борисовичем в моем присутствии.
Личность его установлена, дееспособность проверена.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №659
печать Взыскано государственной пошлины 83 руб. 49 коп.,
по квитанции №89 от 23 мая 1999 года.
Нотариус города Воронежа: В.Н. Давыдова
Свидетельство о праве собственности
Город Воронеж, двадцать восьмое января тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Я, Никишина Д.Н., нотариус города Воронежа, лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №26 (№002312) и выдана Управлением юстиции Администрации Воронежской области 11 июня 1996 года, руководствуясь ст.75 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, на основании статей 34 и 39 Семейного кодекса Российской Федерации, удостоверяю, что гражданке Ивановой Анне Ивановне, проживающей по адресу: г. Воронеж, ул. 1 мая, д.46, кв.50, являющейся пережившей супругой гражданина Иванова Виктора Ивановича, умершего 11 октября 1998 года, принадлежит право собственности на 1/2 (одну вторую) долю в общем имуществе супругов Ивановых, нажитом ими во время брака.
Общее имущество, право собственности на которое в указанной доле удостоверяется настоящим свидетельством за гражданкой Ивановой Анной Ивановной, состоит из срочного вклада Иванова Виктора Федоровича в филиале Регионального банка г. Воронежа на счете №282643934.
Сумма вклада 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.
На 1/2 (одну вторую) долю указанного вклада выдается свидетельство о праве на наследство.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №2с-541
печать Взыскано государственной пошлины 16 руб. 70 коп.
по квитанции №56 от 28 января 1999 года.
Нотариус горда Воронежа: Д.Н. Никишина
Запрещение
Шестнадцатое марта тысяча девятьсот девяносто девятого года мною, нотариусом города Брянска Золотаревой Л.Ю., лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №10 (№765012) и выдана Управлением юстиции Администрации Брянской области от 20 августа 1996 года, на основании ст.76 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с удостоверением сегодня, 16 марта 1999 года, договора пожизненного содержания с иждивением, зарегистрированного в реестре под №4909, налагается запрещение отчуждения указанного в договоре пожизненного содержания с иждивением 1/2 (одной второй) доли квартиры, расположенной по адресу: город Брянск, улица Семеновская, дом №34 (тридцать четыре), квартира №2 (два), принадлежащей «Плательщику ренты», впредь до прекращения обязательств пожизненного содержания с иждивением.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №409
печать Взыскано государственной пошлины 41 руб. 75 коп.,
по квитанции №142 от 16 марта 1999 года
Нотариус города Брянска: Л.Ю. Золотарева
Нотариус города Ленинграда Зосимова Елена Николаевна
Сообщаю, что 26 апреля 1991 года мною, нотариусом города Ленинграда Золотаревой Л.Ю., на основании ст. 76 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наложено запрещение отчуждения жилого дома, принадлежащего Агафоновой Анастасии Ивановне, расположенного по адресу: город Ленинград, улица Семеновская, д.11, в связи с договором о залоге настоящего дома, удостоверенного 16 апреля 1991 года и зарегистрированного в реестре под №4909.
Нотариус города Ленинграда Е.Н. Зосимова
Соглашение об отступном
Город Кировск, двадцать второе октября тысяча девятьсот девяносто восьмого года.
Мы, нижеподписавшиеся: Иванов Иван Иванович, 22 мая 1969 года рождения, паспорт серии Х-БО №113656, выдан Центральным РОВД г. Кировска 24 декабря 1971 года, проживающий по адресу: г. Кировск, ул. Революции, д.69, кв.20, именуемый в дальнейшем «Поручитель», и Сберегательный Банк Российской Федерации, действующий на основании Устава, зарегистрированного Центральным банком Российской Федерации 30 августа 1995 года за №321, в лице исполняющего обязанности управляющего Советским отделением №4 Кировского банка России Смирновой Ольги Эдуардовны, действующей на основании доверенности, выданной Председателем Кировского Сбербанка России Петровым Петром Петровичем, в порядке передоверия и удостоверенной нотариусом города Кировска Заливиной Е.Г. 07 октября 1996 года по реестру №116-08, и на основании Положения о Советском отделении №4 Кировского банка Сберегательного банка РФ, утвержденного Советом директоров Сберегательного банка Российской Федерации от 30 августа 1995 года, расположенного по адресу: г. Кировск, ул. Жаворонков, д.70, именуемый в дальнейшем «Кредитор», с другой стороны,
заключили настоящее соглашение о нижеследующем:
1. Предмет соглашения:
1.1. «Должники» Брюс Иван Федорович и Мокшин Андрей Петрович не исполнили своих обязательств по своевременному возврату кредитов и процентов за их использование в срок до 29 сентября 1998 года и согласно кредитных договоров от 09 июня 1997 года за №62 и №63.
09 июня 1997 года между должниками и банками составлен договор залога и удостоверен нотариусом города Кировска Золотаревой Л.Ю. по реестру №876 на четырехкомнатную квартиру, находящуюся по адресу: г. Кировск, ул. Оружейная, д. 61, кв.89.
1.2. Исходя из вышеизложенного, стороны соглашения договорились о прекращении обязательств залогодателя Брюса Ивана Федоровича, вытекающих из договора залога от 09 июня 1997 года и перечисленных выше кредитных договоров, взамен предоставления «Поручителем» отступного согласно статье 409 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Форма отступного:
2.1. «Поручитель» Иванов И.И. безвозмездно передает в собственность «Кредитора» в качестве отступного четырехкомнатную квартиру, находящуюся по адресу: город Кировск, улица Мира, дом №2 (два), квартира №7 (семь).
Указанная квартира принадлежит мне, Иванову И.И., на праве собственности на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом города Кировска 16 ноября 1996 года по реестру за №312.
2.2. На момент заключения настоящего соглашения стоимость передаваемого имущества составляет 949 800 (девятьсот сорок девять тысяч восемьсот) рублей, согласно справки за №80 от 20 октября 1998 года, выданного бюро технической инвентаризации г. Кировска.
Стороны же оценивают по соглашению данное имущество в 950 000 (девятьсот пятьдесят тысяч) рублей.
2.3. Отступное полностью обеспечивает все требования «Кредитора», вытекающие из Кредитных договоров по суммам основного долга и начисленным процентам.
2.4. Отступное предоставляется «Поручителем» и принимается «Кредитором» с момента подписания и нотариального удостоверения настоящего соглашения.
2.5. «Поручитель» передал «Кредитору» при подписании настоящего соглашения все документы, связанные с правом собственности на указанную квартиру, кроме тех, которые остаются в делах нотариуса.
2.6. Обязанность зарегистрировать указанное соглашение в бюро технической инвентаризации горда Кировска возлагается на «Кредитора».
2.7. Расходы по удостоверению настоящего соглашения несет Советское отделение №4 Кировского банка Сберегательного банка Российской Федерации.
2.8. Запрещение отчуждения квартиры, наложенное нотариусом города Кировска Золотаревой Л.Ю. 20 августа 1998 года по реестру №645, настоящим соглашением снято, в виду погашения долга «Поручителем» полностью.
3. Заключительные положения:
Настоящее соглашение составлено в трех экземплярах из которых один хранится в делах нотариуса города Кировска Золотаревой Л.Ю., второй экземпляр выдается «Поручителю», третий «Кредитору».
Подписи сторон:
«Поручитель»: «Кредитор»
Иванов И.И. О.Э. Смирнова
22 октября 1998 года, настоящее соглашение удостоверено мной, Золотаревой Л.Ю., нотариусом города Кировска (лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №31 (№007713) и выдана Управлением юстиции Администрации Кировской области от 17 мая 1996 года).
Соглашение подписано сторонами в моем присутствии, личность сторон установлена, их дееспособность, полномочия представителя банка, а также принадлежность отчуждаемой квартиры «Поручителю» проверены.
Настоящее соглашение подлежит регистрации в бюро технической инвентаризации города Кировска.
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №780
печать Взыскано государственной пошлины 3 750 руб.
по квитанции №423 от 22.10.1998 года.
Протокол допроса свидетеля
г. Воронеж 15 мая 1999 года
Допрос начат в 16 час. 20 мин.
Окончен в 17 час. 10 мин.
Нотариус города Воронежа, Борисов Б.Б. (лицензия зарегистрирована в Государственном реестре №16 (№01132) и выдана Управлением юстиции Администрации Воронежской области от 05 февраля 1996 года) в кабинете №95 по адресу: г. Воронеж, ул. Советская, дом 43, по просьбе Иванова Ивана Ивановича, проживающего по адресу: г. Воронеж, ул. Красных Зорь, д.13, кв.38, и в его присутствии, в порядке обеспечения доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде, так как имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет затруднительным, на основании ст.57 ГПК РСФСР и статей 102-103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, допросил в качестве свидетеля с соблюдением ст.ст. 168-172 ГПК РСФСР.
Фамилия, имя, отчество: Пожаров Константин Николаевич
Дата рождения: 25 июня 1974 года рождения
Национальность: русский
Место жительства: г. Воронеж, ул. Лейтейзена, д.1
кв.131 (д.т. 22-34-66)
Документ, удостоверяющий паспорт серии I-БЛ №098225,
личность: выданный 25 декабря 1990 года ГОВД Воронежской области
Гр. Иванов Иван Иванович указал, что свидетель может подтвердить факт нанесения ему 13 июня 1998 года оскорбления Фигелем А.С.
Обязанности и права свидетеля, указанные в ст.ст.61-62 ГПК РСФСР, а также предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации право не свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников свидетелю Пожарову К.Н. разъяснены, об ответственности за отказ дачи показаний по ст.308 Уголовного кодекса Российской Федерации и за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупрежден.
К.Н. Пожаров
По существу заданных мне нотариусом вопросов показываю следующее:
13 мая 1999 года в 15 часов 15 минут я, Пожаров К.Н., а также начальник кафедры Мышенков Н.Н. и другие члены кафедры: Селиверстов А.К., Панфилов Б.Т., Васильев А.Д., Соколова О.О., Феофанов С.П. и Куприянова Н.С., присутствовал на заседании кафедры общеполитических дисциплин Воронежского факультета Московского коммерческого университета в кабинете №105 по адресу: г. Воронеж, ул. Ленина, д.57, когда преподаватель кафедры Виднов Р.А. оскорбил члена этой же кафедры Иванова И.И. После слов Иванова И.И. о том, что он не желал бы работать в одной и той же секции с Видновым Р.А., Виднов Р.А. во всеуслышанье заявил, что Иванов И.И. «негодяй», «подлец» и «дурак». Этими словами Виднов Р.А. Иванова И.И. назвал неоднократно и не обращал внимания на то, что последний просил начальника кафедры урезонить совершающего правонарушение сотрудника. Иванов И.И. в сложившейся ситуации ни разу не назвал Виднова Р.А. не иначе, как по имени отчеству и соответственно не оскорбил его ни какой кличкой. Оскорбление имело место в небольшой комнате, продолжалось довольно продолжительное время, Виднов Р.А. произносил оскорбления громко и внятно. Все это, а также то, что Иванов И.И. неоднократно обращал внимание всех на приносимые ему оскорбления, позволяют мне с убежденностью заявить, что все вышеперечисленные члены кафедры слышали, как Иванову И.И. были принесены Видновым Р.А. оскорбления чести и достоинства.
С моих слов записано верно и мною прочитано.
Свидетель: К.Н. Пожаров
Присутствующий: И.И. Иванов
Гербовая Зарегистрировано в реестре за №701
печать Взыскано государственной пошлины 41 руб. 75 коп.,
по квитанции №323 от 15 мая 1998 года.
Нотариус города Воронежа: Б.Б. Борисов
Глава 7.
Порядок и особенности государственно-правовой защиты лиц, нуждающихся в принудительном медицинском лечении
7.1. Понятие, содержание и назначение принудительных мер медицинского характера
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства». В развитие данного конституционного принципа в ч.1 ст.17 Конституции закреплено, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права…». В то же время согласно ст.18 Конституции «права и свободы человека и гражданина… определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В ст.19 Конституции подчеркивается, что « государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от … происхождения, имущественного положения…, а также других обстоятельств». В соответствии со ст.41 Конституции «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…». 46 статья Конституции гласит о том, что «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Более того, согласно ч.3 ст.46 «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращается в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».
В Конституции России, как и в иных законодательных актах, отсутствуют какие-либо ограничения для граждан, за исключением тех, которые совершили деяния в состоянии невменяемости, требуют применения принудительных мер медицинского характера с тем, чтобы обеспечить их изменение, улучшение психического состояния и предупреждения совершения ими новых деяний (ст.ст.97-98 УК РФ). Таким образом, в силу особенностей состояния здоровья указанной категории лиц в их отношении могут быть предприняты некие особые принудительные меры, четко регламентированные уголовным законодательством (ст.99-102, 104 УК РФ). В то же время иные их права, свободы и законные интересы не могут быть каким-либо образом умалены, ограничены, о чем свидетельствует ч.2-3 ст.55 Конституции, гласящая о том, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина…», которые «могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц…».
Данная глава исследования посвящена показу сущности и особенностям правовой регламентации управления обеспечением реализации и защиты прав, свобод и законных интересов лиц, к которым в соответствии с действующим уголовным законодательством могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Институт государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов распространяется на всех граждан, в том числе и на выше нами названных.
Практика свидетельствует о том, что в отношении таких лиц чаще всего допускаются отступления со стороны различных юридических и должностных лиц, граждан и ближайших родственников. Учитывая изложенное, авторы стремились на основе сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства, регламентирующего правовое положение лиц, в отношении которых применяются принудительные меры медицинского характера: исследовать механизм правового регулирования взаимоотношений между ними и органами государственной власти, местного самоуправления, отдельными гражданами; выявить причины и условия, способствующие нарушению действующего законодательства, его противоречивости, несоответствия международным стандартам прав и свобод граждан; предложить обоснованные, эффективные меры для их устранения, предупреждения, локализации.
Любое посягательство на охраняемые законом социальные блага представляет собой опасность для общества. Однако характер общественной опасности может быть различным, в связи с чем различаются и допустимые методы защиты. Выяснение того, какие меры воздействия применимы к правонарушителю, зависит от общественных отношений, которым причиняется вред, а также от тяжести самого проступка. Преступление и наказание, как известно тесно взаимосвязаны. Наказание является естественной реакцией государства на совершенное общественно опасное деяние. Если же лицо совершило не преступление, а какое-либо иное нарушение, то к нему применяются особые меры правового воздействия. Так, например, в соответствии с действующим уголовным законодательством к лицам, заболевшим психическим расстройством и совершившим общественно опасное деяние, могут применяться иные специфические меры правового воздействия - принудительные меры медицинского характера.
В гл.15 УК Российской Федерации не дано определения «принудительных мер медицинского характера». Единого и общепринятого понятия, определения этого института в юридической литературе тоже нет, что имеет ряд негативных последствий (например, нивелируется различие между принудительным и недобровольным наблюдением и лечением у психиатра). Определение принудительных мер медицинского характера отсутствовало и во всех предшествующих отечественных уголовных законах. В правовой литературе даются различные определения, которые с разной степенью полноты раскрывают существенные признаки этих мер, подчеркивая их юридическое и медицинское содержание154. Многие авторы рассматривают принудительные меры медицинского характера как одну из форм реализации уголовной ответственности155. Эта точка зрения мотивируется тем, что, согласно ст. 98 УК Российской Федерации, целями принудительных мер медицинского характера, сопряженных с наказанием, в отношении страдающих психическим расстройством, не исключающим вменяемости, является предупреждение совершения новых деяний, то есть преследуются цели исправления. В соответствии с действующим законодательством применение принудительных мер медицинского характера при совершении преступления возможно только по приговору суда.
Принудительные меры медицинского характера, сопряженные с наказанием, назначаются судом в порядке уголовного судопроизводства. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам: а) находящимся в состоянии невменяемости, совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК Российской Федерации; б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, препятствующее назначению или исполнению иного наказания; в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Этим лицам принудительные меры медицинского характера назначаются только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью его причинения себе или другим лицам. Поэтому принудительные меры медицинского характера, сопряженные с наказанием, подчас рассматриваются как «одна из форм реализации уголовной ответственности»156. По своему содержанию, сущности и целям принудительные меры медицинского характера существенно отличаются от иных видов наказания. Вместе с тем, принудительные меры медицинского характера имеют определенное сходство с уголовным наказанием. Прежде всего, они являются мерами принуждения, поскольку применяются независимо от желания самого лица, его близких родственников и сопряжены с ограничениями прав и личных свобод157.
Уголовное наказание и принудительные меры медицинского характера всегда носят личностный характер. Они применяются только в отношении конкретного гражданина и ни в коем случае не затрагивают интересы других лиц. Это меры государственного принуждения, поскольку назначаются государственными органами и обеспечиваются принудительной силой самого государства. Правовым основанием государственного принуждения является необходимость поддерживать правовой порядок, а эта необходимость выводится из общего понятия о праве как хранителе интересов. Принудительный характер означает, что все участники публичных правовых правоотношений обязаны подчиняться вступившим в законную силу решениям об уголовном наказании или применении в отношении их принудительного лечения, а государство вправе применить для их реализации соответствующие меры воздействия158. Основания, пределы применения и виды наказания и принудительных мер медицинского характера установлены уголовным, а порядок - уголовно процессуальным законодательством. И, наконец, уголовное наказание и принудительные меры медицинского характера могут применяться и прекращаться только по решению суда (ч.1 ст.43, ч.1 ст.99 УК). Назначение принудительных мер медицинского характера, сопряженных с наказанием, - право, а не обязанность суда. Их назначение возможно, но не обязательно.
Принудительные меры медицинского характера, сопряженные с наказанием, как и уголовное наказание, назначаются судом, а их исполнение обеспечивается силой государственного принуждения. Но принудительные меры медицинского характера, сопряженные с наказанием, не относятся к уголовному наказанию, даже если они соединены с ним. Данные меры
отличаются от наказания основаниями и целями, содержанием и юридическими последствиями. Они не означают официального, от имени государства, порицания совершившего преступления лица, и в своем содержании не содержат элементов кары, не влекут судимости159.
Следует согласиться с мнением Н.Г. Иванова, в той части, что гл.15 действующего уголовного закона закрепляет некарательные средства воздействия, применительно к лицам, страдающим психическими расстройствами, совершившим общественно опасные деяния и преступления, предусмотренные Особенной частью УК Российской Федерации160. Этим и заканчивается сходство между правовыми категориями, и начинаются различия. Они заключаются в следующем:
Прежде всего, уголовное наказание и принудительные меры медицинского характера преследуют различные цели. В соответствии с ч.2 ст. 42 УК РФ целью наказания является восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений. Отечественные правоведы предлагали различные доктринальные определения принудительных мер медицинского характера. В этих определениях авторы, как правило, стремились отразить содержание и цели принудительных мер медицинского характера, а также указать лиц, к которым они применяются161. Протченко Б.А. дал следующее определение: «Принудительные меры медицинского характера - это установленные законом медико-судебные меры, назначаемые судом, представляющим опасность по своему психическому состоянию и характеру содеянного, невменяемым, а также заболевшим после совершения преступления хронической или временной душевной болезнью, вменяемым лицам. Принудительные меры медицинского характера не являются наказанием, они преследуют цели восстановления психического здоровья указанных лиц и предупреждения совершения ими новых общественно опасных деяний, обусловленных расстройством психической деятельности, а в отношении совершивших преступление вменяемых лиц, и предупреждения новых преступных действий»162. Данное определение не соответствует действующему уголовному законодательству, например в части назначения принудительных мер медицинского характера лицам, страдающим психическим расстройством, не исключающим вменяемости. По мнению Батанова А.Н., Б.А. Протченко рассматривает принудительные меры медицинского характера как медико-судебные меры, т.е. включающие как юридическое, так и медицинское начало, что «не раскрывает в полной мере правовую природу указанных мер»163.
Иное определение дано Горобцовым В.И.: «Под принудительными мерами медицинского характера понимается предусмотренная уголовным законодательством разновидность уголовно-правового принуждения, применяемая судом к лицам, нарушившим уголовно-правовые запреты в состоянии невменяемости либо ограниченной вменяемости, либо совершившим преступления в состоянии вменяемости, но заболевшим после их совершения психическим расстройством, делающим невозможным назначение или исполнение наказания, а также совершившим преступления и нуждающимся в лечении от алкоголизма или наркомании, и заключающаяся в принудительной реализации медицинского воздействия и специально-предупредительных мер в целях излечения или улучшения психического состояния этих лиц, предупреждения совершения ими новых общественно опасных деяний, обеспечения безопасности, как общества, так и больного, проведения мер социальной реабилитации»164. Следует согласиться с В.И. Горобцовым в том, что рассматриваемые меры являются мерами уголовно-правового принуждения. Вместе с тем дискуссионно положение о том, что принудительные меры медицинского характера применяются «к лицам, нарушившим уголовно-правовые запреты», а не только к лицам, совершившим деяние, представляющее общественную опасность. Нарушение лицом, утратившим способность к осознанно волевому поведению при отсутствии общественной опасности, само по себе не может повлечь применение мер уголовно-правового характера. А.И. Чучаев справедливо указывает, что совершение малозначительного деяния, подпадающего под признаки ч.2 ст.14 УК Российской Федерации, не может служить основанием для применения принудительных мер медицинского характера165.
Определение понятия «принудительные меры медицинского характера» должны отражать их правовую природу, процессуальную форму применения, а также круг лиц, к которым они могут быть применены, и их содержание. Это меры государственного принуждения, назначаемые, продлеваемые, изменяемые и прекращаемые по определению суда лицам, которые совершили общественно опасное деяние, предусмотренное Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, а также лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, либо назначаемые по приговору суда лицам, виновным в совершении преступления и страдающим психическим расстройством не исключающим вменяемости, но повлиявшим на осознанно волевой выбор поведения в момент совершения преступления, и заключающиеся в психиатрическом лечении, направленном на восстановление, укрепление психического здоровья лиц, для исключения совершения нового общественно опасного деяния, их опасности причинения вреда для себя или других лиц, возможности причинения иного существенного вреда, соблюдения их прав и законных интересов.
Определимся с целями применения принудительных мер медицинского характера: главной целью применения принудительных мер медицинского характера является "излечение" лиц, указанных в части первой ст.97 УК, или улучшение их психического состояния (ст. 98 УК). При этом под "излечением" не следует понимать только полное выздоровление под воздействием медикаментозной терапии. Понятие "излечение" включает различные мероприятия, направленные на восстановление социальной адаптации личности путем психотерапии, трудотерапии и других мероприятий. Как показывает судебно-психиатрическая практика, далеко не всегда удается обеспечить выздоровление пациента, однако можно говорить в этом случае об "улучшении психического состояния"; цель применения принудительных медицинских мер связана также с интересами всего общества, она состоит в предотвращении совершения новых опасных деяний со стороны таких лиц; целью применения принудительного лечения является также обеспечение безопасности больного для самого себя; и, наконец, одной из целей применения принудительных мер медицинского характера, несомненно, является проведение разнообразных мер, направленных на социальную реабилитацию в той или иной мере, в какой это возможно в условиях медицинских учреждений, осуществляющих принудительное лечение. Указанные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому ни одна из них не должна быть игнорирована при раскрытии сущности и назначения принудительны мер медицинского характера.
Уголовное наказание в соответствии с ч.1 ст.43 УК РФ является мерой государственного принуждения, назначаемой по приговору суда (ст.300 УПК РФ). Принудительные меры медицинского характера как один из видов таких мер государственного принуждения назначается по определению соответствующего суда (ст. 410 УПК РФ). Уголовное наказание может назначаться по приговору суда и применяться только к лицу, признанному виновным в совершении преступления (ст. 118 Конституции РФ, ч.1 ст.43, ч.1 ст.49 УК РФ). Принудительные меры медицинского характера могут назначаться по определению суда при обязательном наличии трех условий: а) наличия у лица психического расстройства либо такого заболевания, как хронический алкоголизм или наркомания (ч. 1 ст.97 УК); б) применение, изменение и отмена принудительного лечения производится не иначе как на основаниях и в порядке, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и только в отношении психически больных, совершивших общественно опасные деяния, которые предусмотрены Особенной частью УК; в) наконец, в силу характера самого деяния и своего психического состояния лицо должно представлять общественную опасность. Поэтому законодатель сформулировал принципиально важное положение, из которого следует, что применение указанных специфических принудительных мер возможно только в тех случаях, когда психическое расстройство связано с возможностью причинения иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц (ч.2 ст.97 УК).
Следовательно, для применения принудительных мер медицинского характера необходимо наличие одновременно трех условий, единство которых составляет основание для их применения. При этом необходимо помнить, что какую бы опасность для окружающих ни представлял психически больной по характеру своего заболевания, к нему не может быть применена принудительная медицинская мера, если он не совершил общественно опасного деяния, а также, если совершение им такого деяния не доказано. Являясь правовым последствием преступления, уголовное наказание лишает виновное лицо определенных благ и заключает в себе отрицательную правовую, социальную и моральную оценку преступного поведения виновного со стороны государства. В этом проявляется карательная сущность наказания.
Принудительные меры медицинского характера не являются следствием преступного деяния, не содержат в себе кары и не содержат отрицательной оценки общественно опасного поведения лица, его совершившего. Сущность принуждения проявляется не в отбытии наказания, а в обеспечении применяемых мер медицинского характера в интересах обеспечения общественной безопасности и лечения самого лица. Действующее уголовное законодательство предусматривает четыре вида специфических мер принуждения: а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа; в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа; г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением (ч.1ст.99 УК). При выборе соответствующего вида принудительного лечения учитываются: степень психического расстройства, характер содеянного и общественная опасность самого лица.
Уголовное наказание, как известно, ограничено определенными сроками, которые указываются в обвинительном приговоре, а сроки применения принудительных мер медицинского характера в определении суда никогда не указываются. Принудительное лечение как особая мера социальной защиты продлевается, изменяется и прекращается лишь при выздоровлении или изменении психического состояния больного, устраняющего общественную опасность или изменяющего степень этой опасности. Поэтому указанное лицо подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров не реже одного раза в шесть месяцев для вынесения представления в суд о прекращении применения принудительной меры или об ее изменении.
Суд, принимая во внимание данные, характеризующие личность виновного характер и степень общественной опасности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, может не приводить в исполнение, назначенное уголовное наказание в течение конкретного испытательного срока, т.е. наказание может быть условным (ст.73 УК). На применение принудительных мер медицинского характера такое действие принципа условности не распространяется, все виды принудительного лечения должны применяться только реально.
Лицо, осужденное за совершенное преступление, считается судимым (ч.1 ст.86 УК), что влечет определенные последствия только уголовно-правового характера. Принудительные меры медицинского характера судимости не влекут, следовательно, не учитываются при рецидиве совершения общественно опасного деяния. Принудительные меры медицинского характера, несомненно, являются одним их видов иных мер уголовно-правового характера, поэтому их следует отличать от принудительных мер медицинского характера, применяемых в административно-правовом характере. Так, например, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст.34) и Законом о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании лицо может быть подвергнуто принудительному психиатрическому освидетельствованию и принудительному помещению в психиатрический стационар (ст.ст.23, 24).
Необходимо отметить, что принудительное психиатрическое освидетельствование проводится в случаях, когда, по имеющимся данным, лицо совершает действия, позволяющие предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: 1) его непосредственную опасность для себя или окружающих; 2) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; и 3) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Поэтому госпитализация в психиатрический стационар в недобровольном порядке может быть предусмотрена лишь в случаях, когда обследование и лечение данного лица возможны только в стационарных условиях (ст.29 указанного Закона).
Принудительные меры медицинского характера применяются только в случаях общественной опасности лица, страдающего психическим расстройством, которое связано с возможностью причинения иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц. Как известно, уголовно-правовые принудительные меры медицинского характера применяются только судом, тогда как принудительные меры, установленные Законом о психиатрической помощи, могут применяться органами здравоохранения. При этом необходимо помнить, что в соответствии с ч.3 ст.33 названного Закона госпитализация лица в психиатрический стационар также может производиться и в судебном порядке, однако решение в этом случае оформляется постановлением судьи о принудительной госпитализации, а не определением суда о применении принудительных мер медицинского характера.
И, наконец, главное отличие заключается в том, что уголовно-правовые принудительные меры применяются лишь к лицам, совершившим общественно опасные деяния, которые предусмотрены статьями Особенной части УК. Необходимо особо остановиться на сущности соотношения принудительного лечения, применяемого, с одной стороны, к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, или лицам, совершившим преступление и заболевшим психическим расстройством, что делает невозможным назначение или исполнение уголовного наказания, а с другой стороны, к лицам, совершившим преступление, стало быть, являющимся вменяемым (либо страдающим психическим расстройством, не исключающим возможности отвечать за свои действия, либо являющимся алкоголиками и наркоманами). Принудительные меры медицинского характера применяются к перечисленным вменяемым лицам наряду с уголовным наказанием за совершенное преступление. Принудительное лечение в этом случае производно от уголовного наказания и назначается только в связи с ним. Что касается принудительного лечения, то Уголовным законом закреплено следующее положение: принудительные медицинские меры назначаются лицам, указанным в части 1 ст.97 УК РФ, только в тех случаях, "когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц" (ч.2 ст.97 УК).
Следовательно, применение принудительных мер медицинского характера является правом суда, а не безоговорочной обязанностью. Такие принудительные медицинские меры могут применяться в двух случаях: когда лицо, помимо совершенного им общественно опасного деяния и в связи с психическим расстройством (либо алкоголизмом или наркоманией) способно причинить еще и другой существенный вред (например, уничтожить имущество и т.п.), когда лицо по своему состоянию и поведению представляет опасность для самого себя или других лиц.
Процессуальные формы применения принудительных мер медицинского характера различаются в зависимости от того, имело ли место общественно опасное деяние или преступление. Если имело место общественно опасное деяние, предусмотренное Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, лицом, которое во время его совершения находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики, принудительные меры медицинского характера назначаются по определению суда. Если имело место преступление субъекта, который во время его совершения находился в состоянии вменяемости, то есть мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие психического расстройства, слабоумия либо иного расстройства психики (в том числе - в состоянии опьянения, аффекта и др.), то принудительные меры медицинского характера назначаются по приговору суда, наряду с наказанием. Основания применения принудительных мер медицинского характера определяются содержанием этих соединяющих в себе юридическое и медицинское начало мер, сочетание которых обеспечивает их законное и обоснованное применение.
В настоящее время в соответствии с требованиями ч.1 ст. 97 УК РФ принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом следующим лицам: а) которые совершили деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК Российской Федерации, в состоянии невменяемости; б) к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; в) к лицам, совершившим преступление и страдающим психическим расстройством, не исключающими вменяемости; г) к лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимся в лечении от алкоголизма и наркомании. Общими признаками, свойственными всем этим лицам, являются: а) наличие психического расстройства, повлиявшего на избирательное поведение в уголовно значимой ситуации; б) совершение деяния, предусмотренного статьями Особенной часть УК; в) угроза повторного совершения общественно опасного деяния под влиянием психического расстройства. Например, если Н., страдающий хроническим психическим расстройством (эпилепсией), совершил служебный подлог, предусмотренный ст. 292 УК Российской Федерации, то он не может подпадать под п. «в» ч. 1 ст. 97 УК, так как невозможно, чтобы указанное хроническое психическое расстройство могло повлиять на его поведение при совершении служебного подлога. Авторы не обсуждают невероятную ситуацию, при которой суд сочтет, что указанное психическое расстройство подпадает под: а) п. «а» ч.1 ст. 97 УК Российской Федерации, то есть расценивается как основание для вынесения судебного решения о невменяемости подсудимого; б) п. «б» ч.1 ст. 97 УК Российской Федерации, то есть будет расцениваться как основание для вынесения судебного решения о невозможности назначения или исполнения наказания166.
Многие авторы полагают, что «лица, страдающие психическими расстройствами и в силу этого не способные сознавать характер совершаемых ими действий или оценивать их социальное значение, а также способные руководить своими действиями из-за поражения волевой сферы психики, не могут действовать умышленно или неосторожно, т.е. проявить вину в уголовно-правовом смысле»167. Следует согласиться со многими авторами, что наличие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики не может презюмировать невменяемость вне учета их влияния на поведение при совершении деяния, предусмотренного Особенной частью УК Российской Федерации.
Также необходимо отметить, что в ст. 97 УК Российской Федерации не используется термин «душевнобольной», в отличие от ст.58 УК РСФСР, а также - «психический больной», в отличие от трудов по общей и судебной психиатрии168. Правы те, кто считают, что душевнобольными признаются лица, страдающие хроническими психическими заболеваниями. Терминологическая нечеткость некоторых правоведов в ряде случаев позволяла оспаривать назначение принудительных мер медицинского характера лицам, совершившим деяние в состоянии временного психического расстройства (например, постродильного психоза или иное болезненное состояние психики (например, посттравматическое стрессовое расстройство («афганский» синдром), ибо душевнобольными, психическими больными этих лиц назвать нельзя. Редакция Уголовного кодекса Российской Федерации делает правомерным применение принудительных мер медицинского характера в отношении лиц, страдающим любым из психических расстройств, предусмотренных ч.1 ст.21 УК.
Перечень лиц, представленных в ч.1 ст. 97 УК Российской Федерации, начинается с лиц, признанных судом невменяемыми. Это обусловлено тем, что среди лиц, направляемых на принудительное наблюдение и лечение, именно невменяемые составляют абсолютное большинство. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, например, в 2000 году принудительное лечение было применено к 10136 лицам, признанным невменяемыми169. Однако применение медицинских мер в принудительном порядке обусловлено не тем, что эти лица «неспособны понимать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими», а тем, что психическое расстройство приводит к нарушениям восприятия и мышления, эмоций и воли, памяти, сознания и интеллекта, а вслед за этим поведения, социальной адаптации, и в результате чего лицо может стать опасным (способным нанести вред) для себя самого и окружающих, повторно совершить общественно опасное деяние, предусмотренного статьями Особенной части УК Российской Федерации.
Пункт «б» ч.1 ст. 97 УК Российской Федерации определяет применение принудительных мер медицинского характера в случаях, по существу, единичных казуистичных, когда освобождение от наказания предусмотрено ст.81 УК. Но некоторые авторы выходят далеко за рамки закона, когда утверждают, что в этом случае «общим признаком является психическое расстройство, наступившее после совершения общественно опасного деяния». Совершенное преступление не может «задним числом» отменяться и трансформироваться в невинное общественно опасное деяние.
Часть 1. ст. 81 УК Российской Федерации гласит: «Лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, освобождается от дальнейшего его отбывания. Таким лицам суд может назначить принудительные меры медицинского характера». Отсюда явствует, например, что если Д.170, осужденная по ч.3 ст. 159 УК Российской Федерации на шесть лет лишения свободы, через полтора года пребывания в колонии общего режима заболела хроническим психическим расстройством (шизофренией), то есть «наступило психическое расстройство, лишающее ее возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими», то она «освобождается от дальнейшего отбывания» наказания, а «суд может назначить принудительные меры медицинского характера», и, по мнению авторов Комментария, факта мошенничества, то есть преступления, уже не было, а было «общественно опасное деяние». С этим вряд ли можно согласиться.
В пункте «в» ч.1 ст.97 УК Российской Федерации указываются лица, страдающие психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое не освобождает их от уголовной ответственности и наказания, но является основанием для назначения принудительных мер медицинского характера. В отличие от лиц, подпадающих под пункты «а» и «б» ч.1 ст. 97 УК Российской Федерации, к которым может быть применена любая из предусмотренных уголовным законом принудительных мер медицинского характера, к лицам, упоминаемым в пункте «в», в соответствии с ч.2 ст.99 УК Российской Федерации, может быть применена только одна из этих мер - принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра, сопряженное с исполнением наказания. Но это связано не с тем обстоятельством, «что помещение в психиатрические стационары различного типа, предусмотренное ч.1 ст.97 УК Российской Федерации, несовместимо с отбыванием наказания (по крайней мере, с пребыванием в местах лишения свободы), которому обычно подвергаются эти лица», а с тем, что у них нет показаний для подобной госпитализации. Как правило в стационары госпитализируются осужденные, страдающие туберкулезом (в том числе - туберкулезом с вторичными психическими расстройствами), который наряду с собственно психическими расстройствами является «бичом» российских мест лишения свободы.
Часть 2 ст. 97 УК Российской Федерации гласит: «Лицам, указанным в первой части настоящей статьи, принудительные меры медицинского характера назначаются только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц». Но психические расстройства у лиц, совершивших преступление и страдающих психическим расстройством, не исключающим вменяемости, протекают без общественно опасной ауто- и гетероагрессии, т.е. заведомо не достигают тяжести, предусмотренной ч.2 ст. 97 УК Российской Федерации и ст. 29 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»171, для того чтобы являться основанием для применения подобной меры. В этих случаях назначение принудительных мер медицинского характера будет противоречить принципам, провозглашенным в Законе Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»172.
Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами (ч.3 ст.97 УК). Подобная формулировка, ставящая на первое место уголовно-исполнительное законодательство, определяет дух закона: принудительные меры медицинского характера - уголовно-исполнительная мера. В Уголовно-исполнительном кодексе нет указаний на условия отбывания наказания и порядок проведения принудительного амбулаторного наблюдения и лечения у психиатра. Лица, указанные в ч.1 ст.97 УК Российской Федерации, не представляющие опасности по своему психическому состоянию, по решению суда могут наблюдаться и лечиться у психиатра по месту жительства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи, также они могут быть направлены в психоневрологические учреждения социальной защиты в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о социальной защите населения. В соответствии со ст. 11, 28, 41 Закона о психиатрической помощи, если лицо не представляет опасности для себя или других лиц, работники учреждения социальной защиты выполняют медицинские процедуры с его согласия. Кто и как будет обеспечивать «принуждение» в этой ситуации? На наш взгляд, организация и осуществление принудительных мер медицинского характера требуют соблюдения следующих принципов:
- необходимости и достаточности медицинских мероприятий для компенсации болезненных нарушений психики, выработки устойчивой ремиссии и предотвращения новых общественно опасных деяний;
- индивидуализации подхода и ограниченности показаний для их применения с учетом возраста и специфики психопатических расстройств;
- обеспеченности преемственности при применении принудительных медицинских мер в отношении как наблюдения, режима и надзора, так и проведения лечебных мероприятий, от психокоррекционных, психолого-принудительные меры медицинского характера. Она включает не только принудительное, но и недобровольное лечение у психиатра
7.2. Основания, порядок и особенности признания лиц нуждающимися
в принудительном медицинском лечении по законодательству России
и зарубежных государств и их правовая защита
Согласно п.«а» ч.1 ст.97 УК Российской Федерации принудительные меры медицинского характера могут быть назначены лицам, совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса, в состоянии невменяемости. Вопросы вменяемости-невменяемости являются сравнительно мало освещенной областью в российской науке уголовного права и судебной психиатрии. Между тем вопрос о вменяемости или невменяемости обвиняемого во время совершения преступления является основным для судебной психиатрии, и правильная трактовка этого понятия является необходимой предпосылкой для вынесения правильного решения. Российский уголовный закон (гл.4) не содержит законодательного определения вменяемости, раскрывается лишь вторичное понятие невменяемости. Многие основатели и руководители отечественных научных уголовно-правовых школ в своих монографических работах по уголовному праву не дают определения первичного по отношению к невменяемости, понятию вменяемости. В настоящее время можно констатировать, что более разработанной стала проблема, производная от первичной проблемы вменяемости, - невменяемость.
Иногда ошибочно утверждается, что понятие вменяемости вытекает из определения невменяемости: «В уголовном праве данное понятие употребляется в более узком, специальном смысле, как антитеза понятию «невменяемость», «вменяемость лица.... Является антиподом невменяемости»173, «его легко вывести из понятия «невменяемости»174, «оно легко выводится из логического толкования законодательного понятия невменяемость»175.
Вменяемость и невменяемость решают одну общую для них задачу, а именно - «обеспечить уголовную ответственность и наказание только тех лиц (совершивших деяния, опасные для общества), которые по состоянию психического здоровья способны нести такую ответственность....»176. Но вменяемость - обязательный признак субъекта преступления, а невменяемость лица свидетельствует об отсутствии этого элемента состава преступления, поэтому недопустимо «легко выводить» одно понятие их другого177. Астемиров З.А. справедливо указывает, что «вменяемость нельзя рассматривать антигипотезой невменяемости»178.
Длительное время существует ошибочное представление о том, что вменяемость отсутствует «при психических заболеваниях»179. Ошибочным является и утверждение о том, что «вменяемость представляет собой отсутствие у лица психических расстройств, вследствие чего оно осознает фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководит ими»180. В труде, изданном под редакцией профессора А. И. Рарога, указывается, что «такая способность присуща лишь психически здоровым и умственно полноценным людям».
Главным в рассматриваемом вопросе является основополагающее понимание того обстоятельства, что наличие (отсутствие) у субъекта психического расстройства (например, шизофрении, олигофрении, расстройства личности и др.) не обусловливает и не может обусловливать решение о его вменяемости или невменяемости. Главное - определение значимости влияния этого психического расстройства на осознанно волевой выбор социально приемлемого поведения в уголовно значимой ситуации181, на осознание субъектом фактического содержания и социальной значимости избранного варианта поведения и руководства им С.В. Бородин формулирует это положение следующим образом: «При оценке заключений судебно-психиатрической экспертизы о совершении общественно опасного деяния в состоянии невменяемости существенно значение характера заболевания и связи мотивации с психическим расстройством, которое констатируется у лица, совершившего это деяние».
Установление факта вменяемости-невменяемости относится только к компетенции суда. Полномочия судебно-психиатрической экспертизы не могут выходить за пределы профессиональных знаний врача по установлению диагноза и определению тактики лечения. Следует согласиться с доктором К. Лиманом, который пишет: «Врач должен высказать перед судом свой взгляд на вменение поступка не с юридической, а с медицинской точки зрения, изложив его в популярной форме...Он дает техническое мнение, а не приговор, произнесение которого есть дело судьи»182. М. Гризингер, один из авторитетнейших психиатров XIX в., справедливо указывал, что «врач не должен судить о невменяемости, - об этом совершенно юридическом вопросе; если ему суд поставит подобный вопрос, врач должен уклониться от ответа; врач собственно должен отвечать на вопрос, есть ли в данном случае болезненное состояние, которое могло бы нарушить или действительно нарушило бы духовную жизнь вообще и в особенности уничтожило бы или менее ограничило бы или могло бы ограничить свободу действий»183. Иначе трактовал этот вопрос В. П. Сербский, один их основоположников судебной психиатрии. Он указывал, что за юридическим содержанием термина способности к вменению скрывается понятие об известном психическом состоянии, определение которого доступно только врачу, а не судье184. Вместе с тем он писал: «Понятие душевной болезни и понятие невменяемости совпадает далеко не всегда, одно покрывается другим только в некоторых классических, строго определенных формах болезни».
Кистяковский А.Ф. считал: «Отношение воли субъекта к совершенному им действию и его последствию - существенно необходимый признак преступления... столь необходимый, что при отсутствии его деяние, как бы оно ни было вредно, может быть только по внешней форме тождественно с преступлением, но по своему внутреннему содержанию не иметь с ним ничего общего. Только то правонарушение считается преступным и наказуемым, которое совершено субъектом по своей воле, словом, с желанием именно его совершить. Под волею, придающей своим участием известному правонарушению характер преступления, разумеется воля нормального человека... не страдающего каким-нибудь расстройством душевных способностей... Умственный процесс отыскания и открытия в каждом случае участия таковой воли называется вменением... Вменение предполагает существование общей вменяемости человеку его действий»185.
Невменяемость признавалась многими специалистами сферы уголовно-правовых учений различных времен. Но в объяснении ее сути они радикально расходились. Многообразие этих учений, старавшихся каждое со своей точки зрения объяснить суть вменяемости и невменяемости, можно свести к двум основным школам: а) школе индетерминистов; б) школе детерминистов. Представители школы индетерминистов полагали, что человек обладает свободной, «ничем вообще не определяемой волей, что он желает того или другого потому, что он хочет так, а не иначе желать, словом, желает без мотивов. Следовательно, так как человек одарен свободной волей и так как преступник совершает запрещенное под страхом наказания действие совершенно свободно, имея полную возможность его не совершать, то он и должен нести ответственность за свои преступные действия, к совершению которых его никто не принуждает».
Индетерминисты в такой мере полагали признание свободной воли необходимым элементом общей вменяемости, что действие без мотивов считали «отрицанием самого разума и основания уголовного права, частного уголовного вменения». Напротив, представители школы детерминистов утверждали, что человек «одарен волею непроизвольною, но определяющеюся известными причинами, лежащими как в нем самом, так и вне его, но во всяком случае от него не зависящими, и что следовательно, он не может желать того или другого, так или иначе, по своему произволу, свободно и независимо, а всегда желает по известным причинам, или другими словами: каждое желание человека есть продукт сложных причин и мотивов, хотя действующих в нем самом, но не состоящих в его исключительной власти».
Понимание, равно как и непонимание, причин и сущности психических расстройств в различные историко-правовые эпохи определяло одновременное появление и существование подчас противоположных уголовных норм по отношению к душевнобольным, совершившим общественно опасные деяния. Длительное время психические расстройства рассматривались либо как проявление гнева богов, либо как терзания души человеческой нечистыми духами. Древние греки, евреи, индусы считали сумасшествие наказанием за неповиновение своим родителям. Но уже в древних законодательных памятниках психические расстройства стоят в числе причин, исключающих вменение. В древних законодательствах, например, в Дигестах Юстиниана (VI в.), содержались указания об освобождении безумных от наказания за убийство («Достаточно, что он наказан своим безумием»)186. Ряд античных законодательных актов основан на работах Гиппократа, сумевшего разглядеть в сумасшествии болезнь телесного организма за 400 лет до Рождества Христова. К сожалению, позже его исследования потонули в мраке средневековых воззрений, когда некоторые формы сумасшествия принимали или за произведение неких нечистых сил, или за порождение греховности вообще.
Такой взгляд на психические расстройства не мог не оказать влияния на средневековое уголовное право, когда выделяли три группы психических расстройств: а) определяющие невменяемость (например, резко выраженное слабоумие); б) «греховные», которые вменяемость не только не исключали, а, наоборот, предопределяли, ибо в этих случаях признаки психического расстройства и признаки преступления вследствие незнания симптомов душевных болезней совпадали (например, «демономаны», склонные к галлюцинаторно-бредовым расстройствам с религиозно-мистическим содержанием, относились в средневековье к категории самых опасных преступников и подлежали самым жестоким и устрашающим пыткам и мучительной казни на костре); в) не исключающие вменяемость, в случае совершения субъектом преступлений против императора, членов его семьи, государства, должностных лиц, религии, а также некоторых других преступлений (отцеубийства и др.), но определяющие невменяемость при совершении краж и иных деяний (например, «падучая» - эпилепсия)187.
Ещё в середине XVIII в. в Западной Европе душевнобольные осуждались и наказывались, как и здоровые люди. А. Ф. Кистяковский приводит пример обращения с душевнобольными в тюрьмах Англии: «Больного заставляли пройтись по комнате, пол которой проваливался, а под ним была устроена горячая, так называемая подпольная ванна, в которую больной падал совершенно неожиданно, причем обжигался до полусмерти и едва не захлебывался кипятком»188.
Перед судом не вставала проблема, осознал ли подсудимый свое деяние, признаваемое преступным, был ли способен руководить своими действиями. Согласно существовавшему в то время спиритуалистическому учению, безумие рассматривалось как болезнь души, а безумный человек -как человек, который заблуждается. «Раз установивши законы, легко понять, каким образом человек, т.е. душа его, переходит из состояния здоровья в состояние болезни. Когда одна наклонность разовьется до степени господства над другой, она заслуживает и получает имя страсти. Страсть,
энергическая и неукротимая по своей природе, стремится к своему предмету; разум, медленный в своих движениях, не всегда имеет власть умерить ее, и человек, попавший в плен страсти, делается или преступником, или безумным. Он есть преступник, если страсть, постепенно развиваясь, оставляет место для размышления; ибо человек, одержимый страстью, пока она сохраняет присутствие ума, ответственен за свои действия; он, чтобы удовлетворить свою страсть, сознательно разрушает преграды, которые ему противопоставляют мораль и общество. Но когда рассудок уничтожит
присутствие ума, тогда человек, одержимый страстью, не есть более преступник: он есть безумный. Следовательно, безумие - страсть без присутствия разума и, следовательно, без ответственности»189. Но постепенно начинало превалировать убеждение, что помешательство не имеет ничего общего со сверхъестественными силами, и возникло представление о материалистической - соматической природе этого состояния. Цивилизованное понимание психических болезней, гуманное отношение к душевнобольным - дело новейшего времени, когда в конце XVIII в., благодаря трудам Пинеля Ф. и его ученика Ж. Эскироля, возникла психиатрическая наука в ее современном представлении190. Эти и другие авторы на границе XVIII и XIX вв. способствовали становлению не только учения о психических расстройствах, но и собственно понятию невменяемости. Согласно материалистическому учению конца XVIII в., психическое расстройство - телесная болезнь, симптомами которой являются галлюцинации, бред, «неправильное» поведение. Из этого положения, можно сделать вывод о том, что у телесной болезни есть начало и есть конец, преступление могло быть совершено как до начала болезни и появления бреда, галлюцинаций, так и после. В головном мозгу может происходить последовательно и нормальная, и болезненно измененная психическая деятельность.
Таким образом, из материалистического понимания душевных болезней проистекала правовая проблема «светлых промежутков». Ряд правоведов, немецких и итальянских, высказывали ошибочное мнение о невменяемости преступников, совершивших деяния в «светлый промежутки», так как у них не исчезало психическое расстройство. Но большая часть правоведов считали из того, что в период «светлого промежутка» человек совершивший преступное деяние, вменяем. Так, в п.2 ст.63 Ганноверского кодекса о «светлых промежутках» говорится, что такое состояние служит основанием, смягчающим, но не исключающим наказание за умышленное преступление, в этом состоянии совершенное. Правоведы справедливо указывали, что психические расстройства «являются в самых разнообразных видах и формах. Уголовному праву нет никакого дела до той или иной формы душевных болезней, до их отличительных патологических признаков; для него важны только те признаки болезней, которые обозначают расстройства психической стороны человека и которые доказывают состояние невменяемости субъекта. Рационально поступают те уголовные кодексы, которые, избегая, упоминания об особенных видах душевных болезней, говорят только вообще о душевных болезнях, уничтожающих состояние вменяемости»191.
Французский уголовный закон 1810 г., действовавший до 1 сентября 1993 г., одним из первых в истории уголовного законодательства исключил уголовную ответственность в отношении лиц, которые совершили общественно опасные деяния на фоне психического расстройства. В ст.64 данного кодекса говорится: «Нет ни преступления, ни проступка, если во время совершения деяния обвиняемый был в состоянии безумия (demence)»192. Термины «demence» и «безумие», означают далеко не одно и то же, составители кодекса имели в виду, вероятно, расстройство интеллектуальных способностей, что вполне соответствовало тогдашнему представлению о безумии. Таким образом, первым появился медицинский критерий невменяемости, весьма несовершенный и недостаточно дифференцированный.
В немецких уголовных кодексах (ст.120 Баварского, ст.125 Ольденбургского, ст.67 Саксонского 1838г., ст.83 Ганноверского, ст.67 Саксен-Альтен-бургского, ст.30 Брауншвейгского, ст.97 Вюртембергского, ст.37 Гессенского, ст.71 Баденского, ст.62 Тюрингского, ст.87 Саксонского 1855г., ст.51 Общегерманского 1871г.) указываются следующие признаки состояния невменяемости: а) потеря свободного употребления рассудка; Б) слабоумие, вследствие которого лицо не в состоянии обсуждать последствия своих действий и понимать их наказуемость; в) состояние полной бессознательности; г) помрачение сознания; д) уничтожение сознания наказуемости деяния; е) состояние, в котором не достает свободы или произвола действий или которое исключает свободное определение воли. Указывались следующие формы душевных болезней, исключающих вменяемость: сумасшествие, безумие, слабоумие, полное расстройство чувств и разума, меланхолия193.
В Бельгийском уголовном кодексе 1867г., Голландском уложении 1881г., Норвежском уложении 1902г. так же, как во французском уголовном законе 1810г. и в немецких кодексах для определения невменяемости использовался только медицинский критерий194.
Так называемый психологический критерий невменяемости был предусмотрен в Итальянском УК 1930г., ст.88 которого указывает: «Не является вменяемым тот, кто во время совершения действия находился вследствие болезни в таком душевном состоянии, что была исключена способность понимать и желать». Этот критерий предусмотрен и в Швейцарском УК 1937г. (с изменениями от 5 октября 1950г.)- Согласно ст.10 Швейцарского уголовного закона, налицо невменяемость, если виновный ко времени совершения деяния находился в состоянии душевной болезни, слабоумия или тяжелого расстройства сознания, когда вследствие этого состояния лицо не может осознавать неправомерность своего деяния либо руководить своими действиями195. Статья 122-1 ныне действующего Уголовного кодекса Франции гласит: «Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое в момент совершения деяния находилось в состоянии психического или нервно-психического расстройства, лишившего его способности осознавать или контролировать свои действия»196. Таким образом, формулировка невменяемости наиболее точно и полно отражает два критерия невменяемости: медицинский - наличие психического или нервно-психического расстройства и психологический - отсутствие способности осознавать или контролировать свои действия.
В §20 УК ФРГ сказано: «Без вины действует тот, кто при совершении деяния, вследствие болезненного психического расстройства, глубокого расстройства сознания, слабоумия или другого тяжелого психического отклонения, не способен осознать противоправность деяния или действовать с сознанием их противоправности»197. Таким образом, указываются два критерия невменяемости - наличие психического расстройства и неспособность осознавать противоправность деяния или действовать с осознанием его противоправности. Глубокое расстройство сознания может быть, например, в состоянии гипнотического воздействия, аффекта и алкогольного опьянения.
Понятие невменяемости по Уголовным кодексам Австрийской республики и Швейцарии близко к таковому в ФРГ. Параграф 11 УК Австрии гласит: «Кто при совершении деяния вследствие психической болезни, слабоумия, глубокого расстройства сознания или вследствие другого тяжелого психического отклонения, равноценного одному из этих состояний, не способен осознавать противоправность своего деяния или действовать с сознанием противоправности, тот действует без вины»198. По УК Швейцарии признание лица невменяемым также обусловлено двумя критериями: медицинским и психологическим. Первый предполагает три группы психических расстройств: душевную болезнь, слабоумие или тяжкое помутнение сознания. Психологический критерий выражается в неспособности лица осознавать противоправность своего преступленного деяния или действовать с сознанием такой противоправности199.
Согласно ст.21 УК Испании, не подлежит уголовной ответственности тот, кто: 1) «во время совершения уголовного деяния по причине какого-либо психического отклонения или нарушения не мог осознавать противоправности совершаемого им деяния либо руководить своими действиями»; 2) «во время совершения преступления находился в состоянии сильного алкогольного отравления, под действием токсических или одурманивающих наркотических средств, психотропных или других веществ, не имел намерения совершить преступление или не предвидел и не должен был предвидеть возможности его совершения»; 3) «страдает психическими нарушениями, сопровождающимися неспособностью осознавать действительность, с рождения или с детства»200.
В УК Швеции общее понятие невменяемости отсутствует. Вместе с тем, кодекс содержит ряд положений, относящихся к случаям совершения общественно опасных деяний лицами, страдающими психическими расстройствами. Так, ст.6 гл.30 УК Швеции гласит: «лицо, которое совершает преступление под влиянием серьезного психического расстройства, не может быть приговорено к тюремному заключению». Понятие «серьезного психического расстройства» уголовный закон не раскрывает201.
Норма об освобождении от ответственности лиц, совершивших деяние, предусмотренное уголовным законом, существовало еще в англосаксонском праве начала XIV в. и в Уголовном уложении Карла V 1532 г. - «Каролине». В англосаксонской правовой системе правовые предпосылки невменяемости издавна сформулированы неопределенно. В современном варианте они изложены в правилах Макнатена, сформулированных королевскими судьями более 150 лет назад, в 1843 г. Они названы именем некоего Д. Макнатена, который страдал психическим расстройством с нарушением мышления (бред преследования). Смысл этих правил сводился к следующему: «Для защиты на основании невменяемости должно быть точно доказано, что во время акции у подсудимого был такой дефект разума вследствие душевной болезни, что он не понимал природу и свойства совершаемого им: либо, если он понимал это, то не знал, что поступает неправильно»202. По этим правилам невменяемость определяется интеллектуальным признаком психологического критерия, а волевой признак отсутствовал203.
В ряде штатов США правила Макнатена были дополнены доктриной «непреодолимого импульса», суть которого состоит в том, что лицо под воздействием непреодолимого импульса, который вызван психическим расстройством, не может контролировать свои действия, хотя, и осознает, что поступает неправильно, признается невменяемым. В данном случае усилен волевой признак психологического критерия. В ряде штатов США сформулирован еще один прецедент невменяемости, так называемое правило Дурхэма (Нью-Гемпшир, 1869г.), согласно которому лицо признается невменяемым, если его противоправное деяние явилось «продуктом» психического расстройства. Этот прецедент близок наиболее к медицинскому критерию невменяемости204.
Согласно п.1 ст.4.01 Примерного УК США 1962г., «лицо не несет уголовной ответственности за преступное поведение, если во время осуществления такого поведения оно вследствие психической болезни или неполноценности лишено в существенной степени способности отдавать себе отчет в преступности своего поведения или согласовывать свое поведение с требованиями закона». Согласно § 30.05 УК штата Нью-Йорк, «лицо не несет уголовной ответственности за поведение, если во время его осуществления оно вследствие психической болезни или неполноценности лишено в существенной степени способности знать или оценивать а) характер и последствия такого поведения, либо б) что такое поведение было неправильным». Согласно § 314 УК штата Пенсильвании, невменяемым считается тот, кому в результате психического расстройства или неполноценности «недостает в значительной степени способности либо оценивать неправильным свое поведение, либо согласовывать свое поведение с требованиями закона»205.
В уголовном законодательстве США наиболее значимо, то обстоятельство, что подсудимый и его адвокат должны доказывать невменяемость подсудимого. Однако обвинение может представить доказательства, подвергающие сомнению факт невменяемости подсудимого в момент совершения деяния. Вынесение вердикта «Не виновен по причине невменяемости» влечет направление лица в психиатрическое учреждение закрытого типа, режим которого не отличается от тюремного. В связи с этим ссылка обвиняемых на невменяемость - достаточно редкое явление в судебной практике США206.
Первые упоминания о душевнобольных в отечественном законодательстве относятся к XII в. В главе «О завещании» Судного закона князя Владимира Мономаха содержалось указание об исключении «бесных» из числа свидетелей. Первое известное освидетельствование лица в рамках отечественного уголовного судопроизводства относится к 1690г., когда экспертизе был подвергнут некто, называвший себя сыном Ивана Грозного (вероятно, неизвестный страдал хроническим психическим расстройством с бредом величия)207. В «Новоуказные статьях о татьбах, разбойных и убийственных делах» (ст. 79) к Соборному уложению царя Алексея Михайловича 1649г. сказано, что если «бесный убьет», то «не повинен есть смерти»208. Это положение дает основание говорить, что в России в XVII в. уже существовало понятие невменяемости. Психическое расстройство могло служить основанием не только к освобождению от уголовной ответственности, но и к индивидуализации наказания, на что указывает «Воинские артикулы» 1716 г. Так, в толковании к артикулу 195 указано, что «наказание воровства обыкновенно умаляется или весьма отстраняется, если кто ...в лишении ума воровство учинит»209. Однако отечественная судебная практика XVIII в. приводит и целый ряд случаев осуждения заведомо душевнобольных к смертной казни, к пожизненному или длительному тюремному заключению.
23 апреля 1801г. вышел Указ Александра I «О не придании суду поврежденных в уме людей и учинивших в сем состоянии смертоубийство». В Указе говорилось, что «удостоверять» таких лиц следует через полицию и врачебную управу, а далее направлять «в дома для безумных»210. В 1803г. при Министерстве внутренних дел было создано «высшее в государстве врачебно-учетное место» с целью решения вопросов «по медицинской части» и разрешения «встречающихся в практике затруднений». Впоследствии, в 1835г., этим подразделением Министерства внутренних дел были разработаны «правила удостоверения и выздоровления от оного»211.
Термин «невменяемость» появился в российской научной литературе в XIX в., но, что интересно, правоведы употребляли не в отношении лиц, совершивших преступления, а в отношении самих деяний. Все противоправные действия классифицировались на вменяемые преступления и невменяемые деяния. Г. Солнцев, рассматривал «невменяемость содеянного в преступлении» при наличии следующих обстоятельств: психической неполноценности, законной обороны и малолетства212.
В Своде законов уголовный 1832г. говорилось о том, что «преступление, учиненное в безумии и сумасшествии, не вменяется в вину». Это положение относилось как к преступлениям против жизни, так и к другим преступлениям (в Соборном уложении речь шла только о преступлении против жизни). Под безумием понималось «отсутствие здравого рассудка с младенчества» (ст.365 Свода законов 1857г.). Сумасшествие - безумие, происходящее от «случайных причин, которое, словом, составляет болезнь, доводящую иногда до бешенства» (ст.366 Свода законов 1857г.). Таким образом, различие между безумием и сумасшествием состоит не в роде болезни, а только в моменте ее происхождения213.
В ст.ст.95, 96, 97 отечественного Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. и в п.3 ст10 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, формулируется невменение в вину «преступления, совершенного безумным от рождения или сумасшедшим», когда это лицо в момент совершения преступного деяния не могло осознавать его противозаконность. В ст.95 назывались хронические психические заболевания и «врожденное слабоумие»; в ст.96 временные психические расстройства; ст.97 - совершенно разнородные заболевания как хронического, так и временного характера при наличии такого неясного психологического критерия, как «действие без надлежащего разумения»214. В законе указывались также «припадки болезни, приводящие в умоисступление и совершенное беспамятство», как причины, по которым совершенные преступления и проступки не вменяются в вину субъекту, их совершившему.
Уложение требовало, что бы в каждом конкретном случае было доказано, что лицо по состоянию своему во время совершения преступного деяния не могло «иметь понятия о противозаконности и о самом свойстве» у лиц, страдающих психическими заболеваниями, так называемый «светлый промежутков». Вследствие этого положения уголовного закона о невменении преступлений, совершаемых душевнобольными, были сформулированы так, что они заключали в себе не перечень различных родов душевных болезней или различных «признаков и припадков», а выражение той истины, что всякое психическое расстройство, уничтожающее в субъекте состояние вменяемости, служит основанием и причиной, совершившего в этом состоянии преступление. Общее положение закона заключалось в том, что преступление, учиненное сумасшедшим, не вменялось ему в вину только в том случае, когда не было сомнения, что лицо по состоянию своему в то время не могло иметь понятия о противозаконности и о самом свойстве своего деяния.
Достаточно точно понятие невменяемости дано в ст. 39 Уголовного уложения 1903г.: «Не вменяется в вину преступное деяние, учиненное лицом, которое во время его учинения не могло понимать свойство и значение им совершенного или руководить своими поступками вследствие болезненного расстройства душевной деятельности, или бессознательного состояния, или же умственного недоразвития, происшедшего от телесного недостатка или болезни»215.
Ни в одном из законодательных актов до к 1917г. уголовная ответственность не ставилась в прямую непосредственную связь с вменяемостью как обязательной ее предпосылкой. В начале июня 1918г. Народный комиссар юстиции издал специальную инструкцию «Об освидетельствовании душевнобольных»216. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919г., ставшие, по сути, своей первой кодификацией советского периода, в ст.14 предписано, что «суду и наказанию не подлежат лица, совершившие деяния в состоянии душевной болезни или вообще в таком состоянии, когда совершившие его не отдавали себе отчета в своих действиях, а равно и те, кто хотя и действовал в состоянии душевного равновесия, но к моменту приведения приговора в исполнение страдает душевной болезнью. К таковым лицам применяются лишь лечебные меры и меры предосторожности»217. Таким образом, в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919г. медицинский и психологический критерии невменяемости не были четко сформулированы.Указывалось на исключение уголовной ответственности при душевных заболеваниях, но указания были настолько общими, что при любой душевной болезни можно было исключить вменяемость независим от характера и степени заболевания. Психологический критерий «не отдавали себе отчета в своих действиях» относился не к психическому расстройству, а к любому состоянию, то есть открывал безграничные возможности произвольных толкований.
Более четкие критерии невменяемости были даны в ст.17 УК РСФСР 1922 г.: «Наказанию не подлежат лица, совершившие преступление в состоянии хронической душевной болезни, или временного расстройства душевной деятельности, или вообще, в таком состоянии, когда совершившие его не могли отдавать себе отчета в своих действиях, а равно и те, что хотя и действовали в состоянии душевного равновесия, но к моменту вынесения или приведения приговора в исполнение страдают душевной болезнью. К таковым лицам могут применяться лишь меры социальной защиты, указанные в ст. 46 Уголовного кодекса. Действие этой статьи не распространяется на лиц, которые привели себя в состояние опьянения для совершения преступления». В этой статье медицинский критерий дан уже более полно: указаны «хроническая душевная болезнь» и «временной расстройство душевной деятельности»; предусмотрено, что лица, приведшие себя в состояние опьянения для совершения преступления, не могут быть признаны невменяемыми. Юридический же критерий статьи сформулирован таким образом, что к числу невменяемых можно отнести было лиц, которые совершили преступление не только в состоянии хронической психической болезни или временного расстройства психической деятельности, но и вообще в таком состоянии, когда они не могли отдавать себе отчета в своих действиях, не будучи психически больными.
Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924г., которые легли в основу уголовных кодексов союзных республик, в качестве необходимого условия применения наказания требуют наличия вины в форме умысла или неосторожности. В ст.6 Основных начал указывается, что наказание применяется лишь в отношении лиц, которые: «а)действуя умышленно, предвидели общественной опасный характер последствий своих действий, желали этих последствий или сознательно допускали их наступление, или б) действуя неосторожно, не предвидели последствий своих действий, хотя и должны были бы предвидеть, или легкомысленно надеялись предотвратить такие последствия». Но виновным может быть только лицо вменяемое. Только к вменяемому лицу можно применить наказание. Лицо, совершившее какое- либо общественно опасное действие в состоянии невменяемости, не может быть наказано, к нему могут быть применены лишь меры медицинского характера. В ст.7 Основных начал сказано: «Меры медицинского характера подлежат применению в отношении лиц, совершивших преступление в состоянии хронической душевной болезни, или временного расстройства душевной деятельности, или в таком болезненном состоянии, когда не могли давать себе отчета в своих действиях или руководить ими, а равно и в отношении тех лиц, которые хотя и действовали в состоянии душевного равновесия, но к моменту вынесения приговора заболели душевной болезнью»218. Таким образом, в Основных началах 1924г. в определении понятия невменяемости дана формулировка медицинского и психологического критериев. Для признания лица невменяемым было необходимо, чтобы его действия удовлетворяли одновременно обоим критериям.
Критерии невменяемости, данные в ст.7 Основных начал, приобрели общесоюзное значение и были воспроизведены в уголовных кодексах всех союзных республик с отдельными редакционными изменениями и отступлениями (ст.11 УК РСФСР, ст.10 УК Украинской ССР, ст.13 Белорусской ССР, ст.11 УК Армянской ССР, ст.11 УК Азербайджанской ССР, ст.10 Грузинской ССР, ст.10 УК Узбекской ССР, ст.10 УК Туркменской ССР и ст. 10 УК Таджикской ССР).
В ст.11 УК РСФСР 1926г. В основном содержится та же формулировка, что и в ст.7 Основных начал, но с некоторыми редакционными уточнениями. В ст.11 сказано: «Меры социальной защиты судебно-исправительного характера не могут быть применены в отношении лиц, совершивших преступление в состоянии хронической душевной болезни, или временного расстройства душевной деятельности, или в ином болезненном состоянии, если эти лица не могли отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими, а равно и в отношении тех лиц, которые хотя и действовали в состоянии душевного равновесия, но к моменту вынесения приговора заболели душевной болезнью. К этим лицам могут применяться лишь меры социальной защиты медицинского характера. Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения».
Таким образом, ст.11 УК РСФСР разделяла: лиц, совершивших преступление в состоянии невменяемости, и лиц, которые были вменяемы в момент совершения преступления, но заболели психическим расстройством до вынесения приговора. Определение невменяемости в ст.11 построено на сочетание двух критериев - медицинского и психологического. Медицинский критерий содержал указание: на хроническую душевную болезнь, временное расстройство душевной деятельности и иное болезненное состояние. Однако для признания таких лиц невменяемыми было недостаточно, чтобы преступление было совершено лицом в состоянии психического расстройства, а необходимо, чтобы при этом обвиняемый не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.
После принятия в 1958г. Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик, вытекающих из них норм республиканского кодекса (ст. 11 УК РСФСР), в уголовном кодексе по-прежнему умалчивалось о первичном понятии «вменяемость» и формулируется вторичное «невменяемость». В ст.11 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и в ст.11 УК РСФСР 1960г. говорилось: «Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния»219. К такому лицу по назначению суда могут быть применены принудительные меры медицинского характера.
Не подлежит наказанию также лицо, совершившее преступление в состоянии вменяемости, но до вынесения судом приговора заболевшее душевной болезнью, лишающей его возможности отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими. К такому лицу по назначению суда могут быть применены принудительные меры медицинского характера, а по выздоровлении оно может подлежать наказанию»220. Разработчики Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик 1991г. (ст.14) использовали термин «неспособность осознавать», но не оценили значения введения термина «вменяемость» в уголовный закон. Данный законодательный акт должен был заменить Основы 1958г., но в связи с распадом СССР так и не вступил в законную силу. В проекте УК Российской Федерации 1992г. также отсутствовало понятие «вменяемость», а в характеристике невменяемости предлагалась корректура: «осознавать значение своих действий». В отношении причин невменяемости предлагалось использовать «психические заболевания» вместо «душевные болезни»221.
Понятие «невменяемость» в отечественном законодательстве определяется через медицинский и психологический критерии222, под которыми понимаются соответственно наличие какой-либо патологии (хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие, иное болезненное состояние психики) и неспособность лица осознавать фактический характер общественную опасность своих действий (бездействия) (интеллектуальный элемент психологического критерия) или невозможность руководить ими (волевой элемент психологического критерия). Формально для признания лица невменяемым требуется наличие одного из элементов психологического критерия в сочетании с медицинским.
Эти критерии рассматривались и рассматриваются как «находящиеся в органическом единстве», «неразрывно связанные»223. Одно из руководств по судебной психиатрии дает следующее утверждение: «Наличие двух критериев не определяет еще разграничения судебных и врачебных функций, хотя некоторые теоретики права и высказывали неправильное мнение, что медицинские признаки должен определять врач, а использование юридического критерия - дело судьи»224.
В действующем уголовном законе используется понятие «психическое расстройство». По мнению многих авторов, психическое расстройство нарушение функций головного мозга, обусловленное как внешними (например, психогенными), так и внутренними (например, генетическими) факторами, при котором возникает нарушение точного отражения головным мозгом реального мира с соответствующей дезорганизацией поведения, противоречащее реальным отношениям, но часто протекающее без «включения» качественного состояния, именуемого процессом выздоровления.
Законодатель не дает перечней диагнозов, которыми охватываются понятия хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие, иное болезненное расстройство психики. Более того, применение этих терминов противоречит Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании»225. Согласно ст. 10 этого Закона формулировка названия психического расстройства дается в соответствии с общепринятыми международными стандартами, коим является раздел «Психические расстройства и расстройства поведения» Международной классификации болезней. В этом разделе отсутствуют термины, используемые в ст.21 УК Российской Федерации. Возможно в ст.20, 21 и 22 УК следует использовать единый термин «психическое расстройство», понимая под ним любое психическое нарушение, включенное в одну из рубрик МКБ 10-пересмотра. Различие правовых последствий должно определяться не видом психического расстройства, а тем, в какой мере оно нарушало способность лица к осознанно волевому поведению во время совершения инкриминируемого ему деяния226.
Отсутствие строгих рамок этого критерия приводит к тому, нередко в суде при рассмотрении конкретных дел в качестве основания для постановки вопроса о невменяемости выдвигаются такие формы психических расстройств, которые заведомо нельзя считать психопатологическими. В Российской Федерации возможность достоверного прослеживания динамики психических расстройств у лиц, ими страдающих, за последние годы сократилась. Ограничения основания для недоброкачественного лечения у психиатра привело к тому, что в распоряжении следствия не всегда имеются документальные подтверждения о наблюдении подэкспертных психиатрами в прошлом.
Психологический критерий, подразумевает выяснение в ходе предварительного следствия, судебного заседания фактов (на основании осмотра места происшествия, допроса свидетелей, пострадавшего, подсудимого и других процессуальных действий, в том числе анализа заключения комплексной психолого-психиатрической экспертизы), свидетельствующих, что у подсудимого присутствовала (отсутствовала) способность отдавать себе отчет в своих действиях (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак). Для наличия психологического критерия достаточно одного из них.
Интеллектуальный признак психологического критерия свидетельствует о том, что лицо, совершившее преступное деяние, «не понимало фактической стороны своих действий и не могло сознавать их общественный смысл»227. В.С. Трахтеров считает, что это признак должен включать противоправность деяния как обстоятельство, которое лицо не осознает228. Такое суждение может быть ошибочным, ибо «лицо не осознает» противоправность своих деяний и в случаях правового нигилизма, правового инфантилизма и элементарного незнания закона, что впрочем, не является основанием для освобождения от уголовной ответственности. На это обстоятельство указывают также Ю. М. Антонян и С.В. Бородин229.
Волевой признак психологического критерия выявляет в ходе предварительного следствия, судебного заседания неспособность лица руководить своими действиями. Это автономный признак, который и при отсутствии интеллектуального признака может свидетельствовать о наличии психологического критерия невменяемости. Союз «или» между этими признаками в тексте закона вполне оправдан. Г.В. Морозов, Т.П. Печерникова, Б.В. Шостакович описывают ситуации, при которых лицо, совершившее общественно опасное деяние, подчас может отдавать себе отчет в своих действиях, у него «сохраняется формальная оценка событий, их понимание, но снижается, а иногда утрачивается способность удержаться от поступка», что описывают свидетели, близкие, подчас сам пострадавший230. С нашей точки зрения, только при наличии этих двух критериев, медицинского и психологического, можно говорить об основаниях признания лица невменяемым, нуждающимся в назначении принудительных мер медицинского характера. Кроме того, это предупредит дальнейшие попытки установить равенство между невменяемостью и невиновностью231.
В УК Российской Федерации о вменяемости упоминается лишь как о само собой разумеющемся требовании, которое должно соблюдаться при привлечении лиц к уголовной ответственности. Кудрявцев В. Н. указывает, что «субъектом правового поведения может быть только вменяемое лицо»232. Поэтому авторы уверены в том, что закрепление в уголовном законе формулы вменяемости, содержащей, определение этого понятия, его признаки и критерии, стало бы гарантом законности при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности, логически и юридически завершило бы законодательную формулировку важнейшего принципа уголовного права - принципа вины. Необходимо определить то правовое поле, в пределах которого уголовная ответственность совместима с идеей справедливости; сделать вменяемость позитивно-правовым понятием; закрепить в уголовном законе России определение вменяемости как способности человека, достигшего возраста, установленного законом, к осознанному волевому поведению во время совершения преступления.
Предлагаем ввести в уголовный закон статью 19-1 в следующей формулировке. Статья 19-1. Вменяемость. Уголовной ответственности подлежит лицо, которое во время совершения преступления находилось в состоянии вменяемости, то есть было способно к осознанно волевому поведению.
Проведенное исследование свидетельствует о том, что соблюдение, а тем более защита прав, свобод и законных интересов лиц, подлежащих применению к ним принудительных мер медицинского характера во многом предопределены: отсутствием единства как у законодателя, так и у законоисполнителя понимания и должного отношения к данной категории граждан Российской Федерации, объявленных высшей ценностью; значительным расхождением между юридическим, медицинским и человеческим пониманием правового статуса указанных лиц; предубеждением, наличествующим у органов, должностных лиц и граждан к лицам, имеющим психические расстройства; наличием равнодушия со стороны общества, государства, определенной части родителей, родственников к злоупотребляющих алкоголем и наркосодержащими препаратами; отсутствием должного числа и качества стационарных, амбулаторных центров и специалистов, способных своевременно выявить отклонения и предложить эффективную методику оказания медицинской помощи, нуждающимся в ней, а также нежеланием взять на вооружение существующие зарубежные методики работы, лечения, содержания таких лиц.
7.3. Документы, используемые для обеспечения реализации
и защиты прав и законных интересов граждан
в сфере медицинских правоотношений
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
29 марта 2007 г. |
N 376-р |
""
1. В целях обеспечения государственного регулирования цен на лекарственные средства утвердить прилагаемый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005г. N 2343-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 4, ст.450).
Председатель Правительства
Российской Федерации М. Фрадков
Перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств
(утв. распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2007 г. N 376-р)
+-----------------------------------------------------------------------N
| I. Анестетики |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для наркоза |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Галотан | - |раствор для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гексобарбитал | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Динитрогена оксид | - |газ сжатый |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кетамин | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Натрия оксибат | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пропофол | - |эмульсия для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Севофлуран | - |жидкость для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиопентал натрия | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Местные анестетики |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Артикаин+эпинефрин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бупивакаин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бупивакаин+эпинефрин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Прокаин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ропивакаин | - |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| II. Миорелаксанты и антихолинэстеразные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Атракурия безилат | - |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Галантамин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ипидакрин | - |таблетки; |
| | |раствор для внутримышечного и подкожного|
| | |введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мивакурия хлорид | - |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Неостигмина метилсульфат| - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пипекурония бромид | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пиридостигмина бромид | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рокурония бромид | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Суксаметония хлорид и| - |раствор для внутривенного и|
|йодид | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цисатракурия безилат | - |раствор для внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| III. Анальгетики, нестероидные противовоспалительные препараты, |
| средства для лечения ревматических заболеваний и подагры |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Опиоидные анальгетики и анальгетик смешанного действия |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бупренорфин | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Морфин | - |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Просидол | - |таблетки защечные; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Трамадол | - |капсулы; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тримеперидин | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фентанил | - |раствор для инъекций; |
| | |трансдермальная терапевтическая система |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Ненаркотические анальгетики и нестероидные противовоспалительные |
| средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Диклофенак | - |капли глазные; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения; |
| | |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ибупрофен | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |суспензия для приема внутрь; |
| | |крем для наружного применения; |
| | |гель для наружного применения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кетопрофен | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки ретард; |
| | |капсулы; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кеторолак | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лорноксикам | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мелоксикам | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метамизол натрий | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Парацетамол | - |раствор для инфузий; |
| | |сироп |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пироксикам | - |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для лечения подагры |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аллопуринол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Безвременника | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|великолепного алкалоид | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Прочие противовоспалительные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Зафирлукаст | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лефлуномид | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Месалазин | - |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой; |
| | |суппозитории ректальные; |
| | |суспензия ректальная |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пеницилламин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пимекролимус | - |крем |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сульфасалазин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенспирид | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |сироп |
|-----------------------------------------------------------------------|
| IV. Средства для лечения аллергических реакций |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Дифенгидрамин | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Клемастин | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Левоцетиризин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лоратадин | - |таблетки; |
| | |сироп |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хлоропирамин | - |раствор для инъекций; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цетиризин | - |раствор-капли для приема внутрь; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |сироп |
|-----------------------------------------------------------------------|
| V. Средства, влияющие на центральную нервную систему |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Противосудорожные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бензобарбитал | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Вальпроевая кислота | - |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой; |
| | |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Габапентин | - |капсулы; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Карбамазепин | - |таблетки; |
| | |сироп |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Клоназепам | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ламотриджин | - |таблетки; |
| | |таблетки жевательные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Леветирацетам | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Окскарбазепин | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой; |
| | |суспензия для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Топирамат | - |капсулы; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенитоин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенобарбитал | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этосуксимид | - |капсулы |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для лечения паркинсонизма |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Амантадин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Леводопа+бенсеразид | - |таблетки; |
| | |таблетки диспергируемые; |
| | |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Леводопа+карбидопа | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Леводопа+карбидопа+ | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|энтакапон | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мемантин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |капли для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пирибедил | - |таблетки с контролируемым высвобождением,|
| | |покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Прамипексол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Толперизон | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тригексифенидил | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Энтакапон | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Анксиолитики (транквилизаторы) |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Гидроксизин | - |раствор для внутримышечного введения; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Диазепам | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мидазолам | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Оксазепам | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тофизопам | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Феназепам | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Антипсихотические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Амисульприд | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Галоперидол | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения; |
| | |раствор для внутримышечного введения|
| | |(масляный) |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дроперидол | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Зипрасидон | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения; |
| | |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Зуклопентиксол | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для внутримышечного введения|
| | |(масляный) |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кветиапин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Клозапин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Левомепромазин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Перициазин | - |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Перфеназин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рисперидон | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки для рассасывания; |
| | |раствор для приема внутрь; |
| | |порошок для приготовления суспензии для|
| | |внутримышечного введения пролонгированного|
| | |действия |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сертиндол | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сульпирид | - |таблетки; |
| | |капсулы; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиаприд | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиоридазин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой; |
| | |драже |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Трифлуоперазин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для внутримышечного введения; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флупентиксол | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций депо; |
| | |раствор для внутримышечного введения|
| | |(масляный) |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флуфеназин | - |раствор для внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хлорпромазин | - |раствор для инъекций; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хлорпротиксен | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Антидепрессанты и средства нормотимического действия |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Амитриптилин | - |капсулы; |
| | |раствор для внутримышечного введения; |
| | |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Венлафаксин | - |капсулы с модифицированным высвобождением;|
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Имипрамин | - |раствор для внутримышечного введения; |
| | |драже |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кломипрамин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мапротилин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Милнаципран | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пароксетин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пипофезин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сертралин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тианептин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флувоксамин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флуоксетин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Циталопрам | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эсциталопрам | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для лечения нарушений сна |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Залеплон | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Золпидем | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Зопиклон | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нитразепам | - |таблетки |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для лечения рассеянного склероза |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Глатирамера ацетат | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для подкожного|
| | |введения; |
| | |раствор для подкожного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Интерферон бета-1a | - |раствор для инъекций; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Интерферон бета-1b | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления инъекционного раствора |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для лечения опиоидных наркоманий и алкоголизма |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Лидевин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Налоксон | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Налтрексон | - |капсулы |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Прочие средства, влияющие на центральную нервную систему |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бетагистин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ботулинический токсин| - |лиофилизированный порошок для|
|типа А-гемагглютинин| |приготовления раствора для инъекций; |
|комплекс | |порошок для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Винпоцетин | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий; |
| | |раствор для инфузий концентрированный; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пирацетам | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь; |
| | |раствор для внутривенного введения; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пирацетам+циннаризин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ривастигмин | - |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сульбутиамин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тизанидин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенилоксопирролидинила- | - |таблетки |
|цетамид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флумазенил | - |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Холина альфосцерат | - |капсулы; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Церебролизин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цитофлавин | - |раствор для внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| VI. Средства для профилактики и лечения инфекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Антибактериальные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Азитромицин | - |капсулы; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Амикацин | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутримышечного введения; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Амоксициллин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутримышечного введения; |
| | |таблетки; |
| | |таблетки диспергируемые |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Амоксициллин+клавулано- | - |порошок для приготовления суспензии для|
|вая кислота | |приема внутрь; |
| | |порошок для приготовления инъекционного|
| | |раствора; |
| | |таблетки диспергируемые; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Амоксициллин+сульбактам | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ампициллин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бензилпенициллин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения; |
| | |порошок для приготовления суспензии для|
| | |внутримышечных инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ванкомицин | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гентамицин | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Грамицидин С | - |таблетки для рассасывания |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Доксициклин | - |таблетки; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Джозамицин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки диспергируемые |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Имипенем+циластатин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кларитромицин | - |лиофилизированный порошок для инъекций; |
| | |порошок для приготовления суспензии для|
| | |приема внутрь; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Клиндамицин | - |капсулы; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ко-тримоксазол | - |таблетки; |
| | |суспензия для приема внутрь; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Левофлоксацин | - |раствор для инфузий; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Линезолид | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой; |
| | |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Меропенем | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Моксифлоксацин | - |раствор для инфузий; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нетилмицин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нитроксолин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Оксациллин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Офлоксацин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пефлоксацин | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения; |
| | |раствор для инфузий; |
| | |раствор для инъекций; |
| | |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пипемидовая кислота | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рифамицин | - |капли ушные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Спирамицин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для внутривенного|
| | |введения; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тержинан | - |таблетки для вагинального применения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фуразидин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хлорамфеникол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефазолин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефепим | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефоперазон+сульбактам | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефотаксим | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |порошок для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефтазидим | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефтриаксон | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цефуроксим | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного и внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ципрофлоксацин | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эртапенем | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Противотуберкулезные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аминосалициловая кислота| - |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой; |
| | |гранулы, покрытые оболочкой для приема|
| | |внутрь; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
| | | |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Изониазид | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Изониазид+этамбутол | - |таблетки |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Изониазид+пиразинамид | - |таблетки |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Изониазид+рифампицин+ | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|пиразинамид+ этамбутол+| | |
|пиридоксин | | |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Изониазид+ломефлоксацин+| - |таблетки, покрытые оболочкой |
|пиразинамид+этамбутол+ | | |
|пиридоксин | | |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Канамицин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий; |
| | |таблетки |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Капреомицин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Ломефлоксацин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Ломефлоксацин+пиразина- | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|мид+ | | |
|протионамид+этамбутол+ | | |
|пиридоксин | | |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Пиразинамид | - |таблетки |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Протионамид | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Рифабутин | - |капсулы |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Рифампицин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Стрептомицин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Циклосерин | - |капсулы |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Этамбутол | - |таблетки |
|------------------------+----+-----------------------------------------|
|Этионамид | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Противовирусные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Абакавир | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Абакавир+ламивудин+ | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|зидовудин | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Арбидол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Атазанавир | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ацикловир | - |таблетки; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Валганцикловир | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ганцикловир | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дарунавир | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Диданозин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь для детей |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Зидовудин | - |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь; |
| | |раствор для инфузий; |
| | |раствор для инфузий концентрированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Индинавир | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Интерферон альфа-2а | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Интерферон альфа-2b | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления инъекционного раствора; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Интерферон гамма | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутримышечного и внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ламивудин | - |раствор для приема внутрь; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ламивудин+зидовудин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лопинавир+ритонавир | - |капсулы желатиновые мягкие; |
| | |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Невирапин | - |таблетки; |
| | |суспензия для приема внутрь; |
| | |порошок для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нелфинавир | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |порошок для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Осельтамивир | - |капсулы; |
| | |порошок для приготовления суспензии для|
| | |приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Панавир | - |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пэгинтерферон альфа-2а | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пэгинтерферон альфа-2b | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рибавирин | - |таблетки; |
| | |капсулы; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Римантадин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ритонавир | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Саквинавир | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ставудин | - |капсулы; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фамцикловир | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фоскарнет натрий | - |крем для наружного применения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фосфазид | - |таблетки; |
| | |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эфавиренз | - |капсулы |
|-----------------------------------------------------------------------+
| Противогрибковые средства |
|-----------------------------------------------------------------------N
|Амфотерицин B | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бутоконазол | - |крем вагинальный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Вориконазол | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Итраконазол | - |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Каспофунгин | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кетоконазол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Клотримазол | - |таблетки вагинальные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Натамицин | - |крем для наружного применения; |
| | |суппозитории вагинальные; |
| | |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нистатин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тербинафин | - |таблетки; |
| | |крем |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флуконазол | - |капсулы; |
| | |раствор для инфузий |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Противопротозойные и противомалярийные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Гидроксихлорохин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метронидазол | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мефлохин | - |таблетки |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Прочие средства для профилактики и лечения инфекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бактисубтил | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бифидобактерии бифидум | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь и местного применения; |
| | |порошок для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лизатов бактерий смесь | - |таблетки для рассасывания; |
| | |спрей назальный |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Вакцины* |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулины |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин антирабический |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин человека антистафилококковый |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин против гепатита В человека |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин против клещевого энцефалита |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин противостолбнячный человека |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин человека нормальный |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин человека нормальный (IgG+IgA+IgM) |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотки |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка противоботулиническая |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Сыворотка противогангренозная поливалентная очищенная концентрированная|
| лошадиная жидкая |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка противодифтерийная |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка противостолбнячная |
|-----------------------------------------------------------------------|
| VII. Противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Цитостатические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Азатиоприн | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Алтретамин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Аспарагиназа | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бевацизумаб | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Блеомицин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бортезомиб | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бусульфан | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Винбластин | - |раствор для инъекций; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Винкристин | - |раствор для инъекций; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Винорелбин | - |капсулы; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гемцитабин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления инъекционного раствора |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гефитиниб | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гидроксикарбамид | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дакарбазин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дактиномицин | - |лиофилизированный порошок для инъекций; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Даунорубицин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Доксорубицин | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутрисосудистого и внутрипузырного|
| | |введения; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |внутрисосудистого и внутрипузырного|
| | |введения; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Доцетаксел | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Идарубицин | - |капсулы; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Иматиниб | - |капсулы; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инфликсимаб | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для внутривенного|
| | |введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Иринотекан | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ифосфамид | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |порошок для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Капецитабин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Карбоплатин | - |раствор для инфузий концентрированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кармустин | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ломустин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мелфалан | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Меркаптопурин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метотрексат | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Митоксантрон | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Митомицин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Оксалиплатин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Паклитаксел | - |раствор для инфузий концентрированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Прокарбазин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ралтитрексид | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ритуксимаб | - |концентрат для приготовления инфузионного|
| | |раствора |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Темозоломид | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Топотекан | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Трастузумаб | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления концентрата для инфузионного|
| | |раствора; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Третиноин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|УФТ | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флударабин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фотемустин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фторурацил | - |раствор для инъекций; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хлорамбуцил | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Циклоспорин | - |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Циклофосфамид | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цисплатин | - |концентрированный раствор для|
| | |приготовления инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цитарабин | - |раствор для инъекций; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эпирубицин | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и внутриполостного введения;|
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эрлотиниб | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эстрамустин | - |капсулы; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления инъекционного раствора |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этопозид | - |раствор для инфузий концентрированный |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Гормоны и антигормоны для лечения опухолей |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аминоглутетимид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Анастрозол | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бикалутамид | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бусерелин | - |лиофилизат для приготовления суспензии|
| | |пролонгированного высвобождения для|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гозерелин | - |капсула-депо продленного действия |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лейпрорелин | - |лиофилизат для приготовления суспензии для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Летрозол | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Медроксипрогестерон | - |таблетки; |
| | |суспензия для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тамоксифен | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Трипторелин | - |порошок для приготовления суспензии для|
| | |внутримышечных инъекций пролонгированного|
| | |высвобождения; |
| | |порошок для приготовления суспензии для|
| | |подкожного введения; |
| | |раствор для инъекций; |
| | |микрокапсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флутамид | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фулвестрант | - |раствор для внутримышечных инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ципротерон | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эксеместан | - |таблетки, покрытые сахарной оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Прочие средства, применяемые при химиотерапии |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Апрепитант | - |капсул набор |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гранисетрон | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Золедроновая кислота | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кальция фолинат | - |таблетки; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ленограстим | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ондансетрон | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Месна | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для внутривенного введения; |
| | |раствор для инфузий концентрированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Филграстим | - |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| VIII. Средства для лечения остеопороза |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Алендроновая кислота | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Альфакальцидол | - |капсулы; |
| | |раствор-капли для приема внутрь; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дигидротахистерол | - |раствор для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ибандроновая кислота | - |концентрат для инфузий; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кальцитонин | - |раствор для инъекций; |
| | |спрей назальный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кальцитриол | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Колекальциферол +| - |таблетки жевательные; |
|кальция карбонат | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Стронция ранелат | - |порошок для приготовления суспензии для|
| | |приема внутрь |
|-----------------------------------------------------------------------|
| IX. Средства, влияющие на кровь |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Противоанемические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Железа (III) гидроксид| - |раствор для внутривенного введения |
|сахарозный комплекс | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Железа (III) гидроксид| - |раствор для внутримышечного введения |
|полиизомальтозат | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Железа (III) гидроксид| - |таблетки жевательные; |
|полимальтозат | |раствор для приема внутрь; |
| | |капли для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Железа (III) гидроксид| - |таблетки жевательные |
|полимальтозат+фолиевая | | |
|кислота | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Железа | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|сульфат+аскорбиновая | | |
|кислота | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Железа фумарат+фолиевая| - |капсулы пролонгированного действия |
|кислота | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фолиевая кислота | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цианокобаламин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эпоэтин альфа | - |раствор для внутривенного и подкожного|
| | |введения; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эпоэтин бета | - |раствор для инъекций; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |подкожного введения; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного и подкожного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства, влияющие на систему свертывания крови |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Алтеплаза | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Аминокапроновая кислота | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Варфарин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гепарин натрия | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Далтепарин натрия | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Надропарин кальций | - |раствор для подкожного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Протамина сульфат | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Транексамовая кислота | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиклопидин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эноксапарин натрий | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этамзилат | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Растворы и плазмозаменители |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аминовен инфант | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гепасол А | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гидроксиэтилкрахмал | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Декстран | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Декстроза | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инфезол 40 | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инфезол 100 | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Желатин | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кабивен периферический | - |эмульсия для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кабивен центральный | - |эмульсия для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нутрифлекс 40/80 | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нутрифлекс 48/150 | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нутрифлекс 70/240 | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Оликлиномель N7-1000 Е | - |эмульсия для инфузий |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Препараты крови |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Альбумин | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Антиингибиторный | - |лиофилизированный порошок для|
|коагулянтный комплекс | |приготовления раствора для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фактор свертывания IX | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фактор свертывания VIII | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций; |
| | |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Факторы свертывания| - |лиофилизат для приготовления раствора для|
|крови II, IX и X в| |инфузий |
|комбинации | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эптаког альфа| - |порошок для приготовления раствора для|
|(активированный) | |инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Гиполипидемические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аторвастатин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ловастатин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Омега-3 триглицериды| - |капсулы |
|(ЭПК/ДГК=1.2/1 - 90%) | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Розувастатин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Симвастатин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенофибрат | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флувастатин | - |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| X. Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Амиодарон | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Амлодипин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Атенолол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Атенолол+хлорталидон | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Атропин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бетаксолол | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бисопролол | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Валсартан | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Валсартан+гидрохлоротиа-| - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|зид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Верапамил | - |раствор для инъекций; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дигоксин | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Добутамин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций; |
| | |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Допамин | - |раствор для инъекций; |
| | |раствор для внутривенного введения; |
| | |раствор для инфузий; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Зофеноприл | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ивабрадин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Изосорбида мононитрат | - |таблетки; |
| | |таблетки ретард; |
| | |капсулы пролонгированного действия; |
| | |капсулы ретард |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Изосорбида динитрат | - |аэрозоль; |
| | |раствор для инфузий; |
| | |таблетки; |
| | |таблетки ретард |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Индапамид | - |капсулы; |
| | |таблетки с контролируемым высвобождением,|
| | |покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ирбесартан | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кандесартан | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Каптоприл | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Каптоприл+гидрохлоротиа-| - |таблетки |
|зид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Карведилол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Клонидин | - |раствор для инъекций; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лаппаконитина | - |таблетки |
|гидробромид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Левосимендан | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лидокаин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лизиноприл | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мексилетин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метопролол | - |таблетки; |
| | |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой, с|
| | |замедленным высвобождением |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Моксонидин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Молсидомин | - |таблетки; |
| | |таблетки ретард |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Морацизин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Моэксиприл | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Небиволол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нибентан | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нимодипин | - |раствор для инфузий; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нитроглицерин | - |аэрозоль подъязычный дозированный; |
| | |раствор для инфузий; |
| | |спрей подъязычный; |
| | |таблетки; |
| | |таблетки подъязычные; |
| | |таблетки пролонгированного действия; |
| | |трансдермальная терапевтическая система |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нифедипин | - |таблетки; |
| | |таблетки рапид-ретард, покрытые оболочкой;|
| | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой; |
| | |таблетки с модифицированным|
| | |высвобождением; |
| | |таблетки контролируемого высвобождения,|
| | |покрытые пленочной оболочкой; |
| | |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Периндоприл | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Периндоприл+индапамид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Прокаинамид | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пропафенон | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пропранолол | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рамиприл | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рилменидин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Соталол | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Спираприл | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Телмисартан | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Телмисартан+ | - |таблетки |
|гидрохлоротиазид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Трандолаприл | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Трандолаприл+верапамил | - |капсулы ретард |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Триметилгидразиния | - |капсулы; |
|пропионат | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фелодипин | - |таблетки пролонгированного действия,|
| | |покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенилэфрин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фозиноприл+ | - |таблетки |
|гидрохлоротиазид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хинаприл | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Хинидин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Цилазаприл | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эналаприл | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эналаприл+гидрохлоротиа-| - |таблетки |
|зид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эналаприл+индапамид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эналаприлат | - |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эпинефрин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эпросартан | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эпросартан+гидрохлороти-| - |таблетки, покрытые оболочкой |
|азид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этацизин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| ХI. Диагностические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Рентгеноконтрастные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бария сульфат | - |порошок для приготовления суспензии для|
| | |приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гадобутрол | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Йогексол | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Йопромид | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Натрия амидотризоат | - |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Радиоизотопные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Альбумина микросферы| - |лиофилизат для приготовления|
|99mTc, реагент для| |радиофармацевтического препарата |
|получения | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бромезида 99mTc | - |реагент для получения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пентатех 99mTc | - |реагент для получения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пирфотех 99mTc, реагент| - |порошок для приготовления раствора для|
|для получения | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Стронция хлорид 89 | - |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Технефит 99mTc, реагент| - |лиофилизат для приготовления раствора для|
|для получения | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Технефор 99mTc, реагент| - |лиофилизат для приготовления раствора для|
|для получения | |внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикумы |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикум геморрагической лихорадки с почечным синдромом |
| культуральный |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикум клещевого энцефалита |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикум туляремийный |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикум чумной |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикумы гриппозные |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикумы трепонемные эритроцитарные антигенные |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диагностикумы шигеллезные |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммунодиагностикумы, иммуноглобулины и сыворотки диагностические |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулины бруцеллезные диагностические |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулины для выявления риккетсий сыпного тифа диагностические |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Иммуноглобулин туляремийный диагностический |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Комплект для определения иммуноглобулинов класса М к вирусу гепатита А |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка к HBs-антигену |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка коклюшная диагностическая |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка паракоклюшная диагностическая |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка туляремийная диагностическая |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотка чумная антифаговая диагностическая |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотки ботулинические типов А, В, С, Е, F нативные лошадиные или |
| крупного рогатого скота диагностические для реакции биологической |
| нейтрализации сухие |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотки менингококковые диагностические |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Сыворотки холерные диагностические |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Тест-системы |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Тест-системы для выявления антител к ВИЧ |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Тест-система для количественного определения РНК вируса иммунодефицита |
| человека (ВИЧ-1) методом обратной транскрипции и полимеразной цепной |
| реакции |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Тест-система для выявления противовирусной ДНК вируса иммунодефицита |
| человека (ВИЧ-1) методом полимеразной цепной реакции |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Тест-система для выявления РНК вируса гепатита С методом обратной |
| транскрипции и полимеразной цепной реакции |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Тест-система для выявления ДНК вируса гепатита В методом полимеразной |
| цепной реакции |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Тест-системы иммуноферментные для выявления HBs-антигена |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Тест-система иммуноферментная для выявления антигена вируса гепатита А |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XII. Антисептики и средства для дезинфекции |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Антисептики |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Повидон-йод | - |раствор для наружного применения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Полигексанид | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |наружного применения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для дезинфекции |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Биодез-экстра | - |жидкость |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кеми-Сайд | - |жидкость |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кеми-Сайд инструмент | - |жидкость |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лижен | - |жидкость |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тридез плюс | - |жидкость |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XIII. Средства для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства, используемые для лечения заболеваний, сопровождающихся |
|эрозивно-язвенными процессами в пищеводе, желудке и двенадцатиперстной |
| кишке |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Алгелдрат+магния | - |таблетки; |
|гидроксид | |суспензия для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Висмута трикалия| - |таблетки; |
|дицитрат | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Домперидон | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки для рассасывания; |
| | |суспензия для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лансопразол | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метоклопрамид | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Омепразол | - |капсулы; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Рабепразол | - |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ранитидин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фамотидин | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эзомепразол | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Спазмолитические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бенциклан | - |раствор для инъекций; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дротаверин | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мебеверин | - |капсулы пролонгированного действия |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пинаверия бромид | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Платифиллин | - |раствор для подкожного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Панкреатические энзимы |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Панкреатин | - |капсулы; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Панкреатин+желчи | - |драже |
|компоненты+гемицеллюлаза| | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Антидиарейные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Лоперамид+симетикон | - |таблетки жевательные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Смектит диоктаэдрический| - |порошок для приготовления суспензии для|
| | |приема внутрь |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Слабительные средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бисакодил | - |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой; |
| | |суппозитории ректальные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лактулоза | - |сироп |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Макрогол | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Средства, используемые для лечения заболеваний печени и желчевыводящих |
| путей |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Адеметионин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления инъекционного раствора; |
| | |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Орнитин | - |гранулят для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь; |
| | |концентрат для приготовления инфузионного|
| | |раствора |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Урсодеоксихолевая | - |капсулы; |
|кислота | |суспензия для приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фосфоглив | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения; |
| | |капсулы |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Антиферменты |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Апротинин | - |раствор для инъекций; |
| | |раствор для инфузий; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XIV. Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Неполовые гормоны, синтетические субстанции и антигормоны |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Бетаметазон | - |суспензия для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Бромокриптин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гидрокортизон | - |суспензия микрокристаллическая для|
| | |инъекций; |
| | |раствор для инъекций; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гонадотропин | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
|хорионический | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дексаметазон | - |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Десмопрессин | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Каберголин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кломифен | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ланреотид | - |лиофилизат для приготовления суспензии для|
| | |внутримышечного введения пролонгированного|
| | |действия |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Левотироксин натрий | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Лиотиронин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Менотропины | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метилпреднизолон | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метилпреднизолона | - |крем; |
|ацепонат | |мазь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мометазон | - |крем; |
| | |мазь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Нандролон | - |раствор для инъекций (масляный) |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Октреотид | - |микросферы для приготовления суспензии для|
| | |инъекций; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Преднизолон | - |таблетки; |
| | |мазь для наружного применения; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Соматропин | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для инъекций; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |подкожного введения; |
| | |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций; |
| | |раствор для подкожного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиамазол | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Триамцинолон | - |таблетки; |
| | |суспензия для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флудрокортизон | - |таблетки |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Андрогены |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Тестостерон | - |гель для наружного применения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тестостерон (смесь| - |раствор для инъекций (масляный) |
|эфиров) | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Эстрогены |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Эстрадиол+дидрогестерон | - |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этинилэстрадиол | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этинилэстрадиол+норэлге-| - |трансдермальная терапевтическая система |
|стромин | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Гестагены |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Дидрогестерон | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Левоноргестрел | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Норэтистерон | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Прогестерон | - |капсулы |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Инсулин и средства для лечения сахарного диабета |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Акарбоза | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Глибенкламид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Глибенкламид+метформин | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гликвидон | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гликлазид | - |таблетки с модифицированным высвобождением|
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Глюкагон | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин-аспарт | - |раствор для подкожного и внутривенного|
| | |введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин-аспарт | - |суспензия для подкожного введения |
|двухфазный | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин-гларгин | - |раствор для подкожного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин двухфазный| - |суспензия для подкожного введения |
|(человеческий | | |
|генно-инженерный) | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин детемир | - |раствор для подкожного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин-лизпро | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин растворимый| - |раствор для инъекций |
|(человеческий | | |
|генно-инженерный) | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулин-изофан | - |суспензия для подкожного введения |
|(человеческий | | |
|генно-инженерный) | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Инсулина-цинк | - |суспензия для подкожного введения |
|(человеческого | | |
|генно-инженерного) | | |
|кристаллического | | |
|суспензия | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метформин | - |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Репаглинид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Росиглитазон | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |таблетки, покрытые пленочной оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиоктовая кислота | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XV. Средства, используемые в урологии |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства для лечения аденомы простаты |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Доксазозин | - |таблетки; |
| | |таблетки с контролируемым высвобождением |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тамсулозин | - |капсулы с модифицированным высвобождением;|
| | |таблетки с контролируемым высвобождением,|
| | |покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Теразозин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Финастерид | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Средства терапии при почечной недостаточности и пересадке органов |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Базиликсимаб | - |лиофилизированный порошок для|
| | |приготовления раствора для внутривенного|
| | |введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Даклизумаб | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Иммуноглобулин | - |раствор для инъекций; |
|антитимоцитарный | |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кетостерил | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Микофенолата мофетил | - |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Микофеноловая кислота | - |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Такролимус | - |капсулы; |
| | |концентрат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Растворы для перитонеального диализа |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Диуретики |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Ацетазоламид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гидрохлоротиазид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Гидрохлоротиазид+ | - |таблетки |
|триамтерен | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Маннитол | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Спиронолактон | - |капсулы; |
| | |таблетки; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фуросемид | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XVI. Средства для лечения офтальмологических заболеваний |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Вертепорфин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пилокарпин | - |капли глазные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Проксодолол | - |раствор-капли глазные |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тимолол | - |капли глазные |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XVII. Средства, влияющие на мускулатуру матки |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Гексопреналин | - |таблетки; |
| | |раствор для внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Динопрост | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Динопростон | - |гель интрацервикальный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Окситоцин | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Магния сульфат | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Метилэргометрин | - |раствор для инъекций |
|-----------------------------------------------------------------------|
| ХVIII. Средства, влияющие на органы дыхания |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Противоастматические средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аминофиллин | - |таблетки; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Беклометазон | - |аэрозоль для ингаляций дозированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Будесонид | - |капсулы; |
| | |порошок для ингаляций; |
| | |порошок для ингаляций дозированный; |
| | |раствор для ингаляций; |
| | |суспензия для ингаляций; |
| | |суспензия для ингаляций дозированная |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ипратропия бромид | - |раствор для ингаляций; |
| | |аэрозоль для ингаляций дозированный; |
| | |капсулы с порошком для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ипратропия | - |аэрозоль для ингаляций дозированный; |
|бромид+фенотерол | |раствор для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Кромоглициевая кислота | - |порошок для ингаляций в капсулах; |
| | |аэрозоль для ингаляций дозированный; |
| | |раствор для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Недокромил | - |аэрозоль для ингаляций дозированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Салметерол+флутиказон | - |порошок для ингаляций дозированный; |
| | |аэрозоль для ингаляций дозированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сальбутамол | - |аэрозоль дозированный; |
| | |порошок для ингаляций; |
| | |раствор для ингаляций; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой,|
| | |пролонгированного действия |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сальбутамол+ипратропия | - |раствор для ингаляций |
|бромид | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тиотропия бромид | - |капсулы с порошком для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Фенотерол | - |аэрозоль для ингаляций дозированный; |
| | |раствор для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Флутиказон | - |аэрозоль для ингаляций дозированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Формотерол | - |аэрозоль для ингаляций дозированный; |
| | |капсулы с порошком для ингаляций; |
| | |порошок для ингаляций дозированный |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Формотерол+будесонид | - |порошок для ингаляций дозированный |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Прочие средства для лечения заболеваний органов дыхания |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Ацетилцистеин | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь; |
| | |гранулы для приготовления раствора для|
| | |приема внутрь; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Дорназа альфа | - |раствор для ингаляций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сурфактант-БЛ | - |лиофилизат для приготовления эмульсии для|
| | |эндотрахеального введения |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XIX. Растворы, электролиты, средства коррекции кислотного равновесия |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Калия хлорид | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Натрия хлорид | - |раствор для инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Натрия гидрокарбонат | - |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Реамберин | - |раствор для инфузий |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XX. Витамины и минералы |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Аскорбиновая кислота | - |драже; |
| | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Витамин Е | - |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь в масле |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Калия и магния| - |таблетки; |
|аспарагинат | |таблетки, покрытые оболочкой; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Калия йодид | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Мильгамма | - |драже; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Поливитамин | - |драже |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Поливитамин+мультимине- | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|рал | | |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Ретинол | - |драже; |
| | |капсулы; |
| | |раствор для приема внутрь (масляный) |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Церневит | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |внутривенного введения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Эргокальциферол | - |драже |
|-----------------------------------------------------------------------|
| XXI. Прочие средства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Азоксимер | - |лиофилизат для приготовления раствора для|
| | |инъекций и местного применения; |
| | |таблетки; |
| | |суппозитории |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Алпростадил | - |концентрат для приготовления раствора для|
| | |инфузий; |
| | |лиофилизат для приготовления инфузионного|
| | |раствора |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Биопин | - |мазь 20% |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Водорода пероксид | - |раствор для местного и наружного|
| | |применения |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Диоксиколь | - |мазь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Имиглюцераза | - |порошок для приготовления раствора для|
| | |инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Меглумина акридонацетат | - |раствор для инъекций; |
| | |таблетки, покрытые кишечнорастворимой|
| | |оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Оксибутинин | - |таблетки |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Парацетамол+аскорбиновая| - |порошок для приготовления раствора для|
|кислота | |приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Парацетамол+хлорфенамин+| - |порошок для приготовления раствора для|
|аскорбиновая кислота | |приема внутрь |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Пентоксифиллин | - |раствор концентрированный для|
| | |приготовления инфузий |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Сулодексид | - |капсулы; |
| | |раствор для инъекций |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Тилорон | - |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Толтеродин | - |капсулы пролонгированного действия; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Троксерутин | - |капсулы |
|------------------------+---+------------------------------------------|
|Этилметилгидроксипириди-| - |капсулы; |
|на сукцинат | |раствор для внутривенного и|
| | |внутримышечного введения; |
| | |таблетки, покрытые оболочкой |
+-----------------------------------------------------------------------+
_____________________________
* В соответствии с национальным календарем прививок.
Образец
В ________________ районный (городской, областной)
народный суд ___________________________________
(области, края, республики)
Истец: _______________________________________
(Ф.И.О., адрес проживания полностью)
_______________________________________________
Ответчик: Страховая медицинская организация
_______________________________________________
(название полностью)
______________________________________________
юридический адрес (адрес местонахождения)
Цена иска:_______________________________________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении ущерба, причиненного посредством ненадлежащего
контроля за выполнением медицинским учреждением гарантий
качества медицинской помощи
Я, ___________________________________________, _______________________________,
(Ф.И.О. полностью) (число, месяц, год)
имеющий на основании договора страхования с _________________________
__________________________________________________________________
(наименование СМО)
страховой медицинский полис № __________ от ________________________
и приложение к нему с определенными в нем гарантиями обеспечения качества медицинской помощи, ___________________________, обратился в
(число, месяц, год)
медицинское учреждение (больницу, поликлинику) № ___________________
для получения медицинской помощи по поводу _________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________,
(указать причину обращения)
где я был госпитализирован и находился в медицинском учреждении № ______________________ с ____________ по ___________ в отделении __________________________________________________________________
(указать Ф.И.О. и специальность врача)
__________________________________________________________________,
(что было сделано)
в результате чего у меня развилось новое заболевание ___________________
__________________________________________________________________
(указать какое)
что, на мой взгляд, явилось несоблюдением гарантии № __ Приложения к страховому медицинскому полису № _____________________ от _________________, вследствие чего причинен вред моему здоровью.
Для получения медицинской помощи по поводу нового заболевания мне пришлось обратиться к другому врачу _____________________________
__________________________________________________________________
(указать Ф.И.О. врача и специальность)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(указать, что было сделано)
Из-за указанных выше причин срок моей нетрудоспособности увеличился на _____________________________________________________
(указать срок)
Факт увеличения срока нетрудоспособности подтверждается листом временной нетрудоспособности N , выданным__________________________
_____________________________________________________________________________________________
(указать кем и когда выдан лист временной нетрудоспособности)
Учитывая, что обязательства по контролю за соблюдением гарантий качества медицинской помощи, оказываемой в больнице N __, взяла на себя страховая медицинская организация _____________________________________
(наименование СМО)
и не выполнила их, а также на основании статьи 28 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" и статей 12 и 13 Закона РФ "О защите прав потребителя"
ПРОШУ:
Приложение:
Дата________________________ Подпись истца_______________
Образец
В ________________ районный (городской, областной)
народный суд ___________________________________
(области, края, республики)
Истец: _______________________________________
(страховая медицинская организация)
_______________________________________________
(полное название, адрес)
Ответчик: ______________________________________
(медицинское учреждение)
_______________________________________________
(адрес)
Цена иска:_______________________________________________
(прописью и цифрами)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
на возмещение ущерба, причиненного ненадлежащим
исполнением гарантий качества медицинской помощи по
договору на предоставление лечебно-профилактической помощи
(медицинских услуг) по обязательному медицинскому
страхованию
_________________________ в _____________________ районный (городской, областной) суд с исковым заявлением обратился гражданин _____________________, обвиняющий страховую медицинскую организацию ____________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(полное название)
в невыполнении взятых на себя обязательств по контролю обеспечения гарантий качества медицинской помощи, определенных в приложении к страховому медицинскому полису N____ от ___. В исковом заявлении гражданин указывал на то, что при оказании медицинским учреждением N ___ медицинской помощи были не соблюдены гарантии 8 и 12, т.е. -
Гарантия 8. "Не создавать условий, повышающих вероятность снижения трудовой активности пациента."
Гарантия 12. "Не допускать недоиспользования или перерасхода финансовых ресурсов."
После прохождения лечения у гражданина увеличился срок нетрудоспособности. Кроме того, гражданин указывал, что в медицинском учреждении он должен был находиться дольше того срока, который был в действительности, но его выписали, ссылаясь на недостаток средств.
___________________ районный (городской, областной) суд иск пациента удовлетворил. По иску пациенту нами было выплачено _________________ рублей. С решением не согласны, т.к. "____"_____________199_г. по нашей инициативе была проведена независимая экспертиза качества оказанной в медицинском учреждении N ___________ медицинской помощи данному пациенту. И на основании экспертного заключения было установлено, что при лечении был допущен целый ряд врачебных ошибок _________________________
_______________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(указать врачебные ошибки)
а также было выявлено недоиспользование материальных средств при оказании данному больному медицинской помощи.
На основании статьи 28 Закона РФ "О медицинском страховании граждан РФ"
ПРОШУ:
Приложение:
1. Копия искового заявления от гражданина___________ в СМО.
Дата ________________________
Должность____________________
Ф.И.О. _______________________
Подпись_______________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное авторами исследование содержания и сущности прав, свобод и законных интересов, декларированных Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными подзаконными нормативными актами позволяет сделать следующие выводы:
Представленные в семи главах методики государственно-правовой защиты трудовых, жилищных, пенсионных, семейных, военных, имущественных, здравоохранительных, гражданских прав и интересов при их надлежащем овладении дадут возможность активно и целенаправленно решать возникающие проблемы в любых инстанциях (административных, правоохранительных, судебных, в том числе и в международных правозащитных).
Использование данного юридического справочника, по нашему мнению, не вызовет каких-либо трудностей для тех, кто умеет читать и писать. Необходимо всего лишь открыть определенную главу, найти соответствующий параграф, исследовать его содержание и поступить сообразуясь с возникшей ситуацией. Он как уже упоминалось выше одновременно может быть использован для организации и осуществления различных видов учебных занятий по конституционному, административному, муниципальному, гражданскому, трудовому, жилищному, уголовному, военному праву и научных исследований, а также для правовой самообороны и оказания юридической помощи другим лицам.
ГЛУЩЕНКО ПЕТР ПЕТРОВИЧ - директор юридического института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный адвокат России, член-корреспондент Международной академии наук высшей школы.
КИКОТЬ ВЛАДИМИР ЯКОВЛЕВИЧ директор Департамента управления кадрами МВД РФ, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации.
СТЕПАНОВ ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ председатель Попечительского Совета юридического института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, генеральный директор ООО «Энергомонтажавтоматика».
ГРЕВЦОВ ОЛЕГ ВАЛЬТЕРОВИЧ заведующий кафедрой управления правоохранительной деятельностью юридического института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат юридических наук, доцент.
1 Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М., 2006.; Глущенко П.П. Механизм регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография. СПб., 2011; Глущенко П.П. Конституционное право России. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. С. 53-81.
2 Безлепкина Л.Ф. Социальное государство это социальное развитие для всех \ Социальное обеспечение. 1995. № 11. С.16-17; Глущенко Зиновьев А.В. Конституционное право России. УП. - СПб.: Питер, 2005. - С.7-8.
3 Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М., 1996.
4Роик В. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд. 1996. №11. С.9.; Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 21 июня 2003г. - СПб., 2003. - С.10-14.
5 Конституция Российской Федерации. Комментарий \ Руковод. Автор. Коллектива Топорнин Б.Н. - М., 1994. - С.85.
6 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Руковод. автор, коллектива Окуньков Л.А. - М., 1994. - С.26.
7 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.21. - С.108-111, 113-114, 118-119; Ленин В.И. О государстве // Полн.собр.соч. Т.39. - С.89.
8 Ленин В.И. Указ.соч. - С.74-84; Октябрь и современность. Тезисы научной конференции. - СПб., 1997. - С.3-28; 68-75.
9 Ленин В.И. О государстве // Полн.собр.соч. Т.39. С.84; Правовая политика./ Малько А.В. Саратов, 2010.
10 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1995. - С.136.
11 Конституция Российской Федерации. Комментарий. \ Руковод. Автор. Коллектива Топорнин Б.Н. - М., 1994. С.85-86; Конституционное право России. У./ Ответ. ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. М.: Норма, 2008. С. 329-331.
12 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13.С.7.
13 Права человека. Международный билль о правах человека ООН, - Нью-Йорк, 1996. - С.11; Борн Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. MOS OPDER: ODI 048. С.48; Свинарски К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека. MOS OPDER: PCI 072.
14 См.: Шиндлер Д. Международный комитет Красного Креста и права человека. МККК. International of the red cross. January February 1994; Харофф Тавель М. Деятельнсоть Международного Комитета Красного Креста в обстановке насилия внутри страны. МККК. - М., 1995; Крилль Ф. Международное гуманитарное право о защите женщин. МККК. - М., 1994; Морис ф. И Жан де Куртен. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц. МККК. - М., 1994.
15 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Д. Юридическая энциклопедия. - М., 1997. - С.526; Правозащитная деятельность в правовом государстве. НИР. / Под общ. ред. П.П. Глущенко. СПб., 2011.
16 Марк Ансель. Новая социальная защита. Пер. с франц. - М., 1970.
17 Fillipo Gramatika, Le proces en deuks phases dans le systeme de defense Sjciaie. - Rome, 1969.
18 Jagnts Bellon, Droit penale sovetigut tt droit penal occidental. - Paris, 1961.
19 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1985. - С.196.
20 Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Выпуск 3. 1995. - С.3-43.
21 Подробнее см.: Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». - СПб., 2002.
22 См.: Ильин И.А. Понятия права и силы. - Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. - М., 1994. - С.7 43.
23 См.: Ильин И.А. Указ. Соч. Т.4. - С.62- 67.
24 Ленин В.И. О культуре. - М., 1980. - С.3-7; Виноградов А.П. К. Маркс и Ф. Энгельс. О культуре. - Харьков., 1959. - С.3-6.; Горанов К. Культура и искусство в быстро меняющемся мире // Искусство в системе культуры: Социологические аспекты. - Л., 1981. - С.9-11.; Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. - Саратов, 1981; Малехин Б.И. Культурное и научное общение народов: Правовое регулирование. - Воронеж., 1994. - С.7-25.; Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. - Л., 1988; Кучмаева И.К. Культура подлинная и мнимая. - М., 1987; Материалы международной научно-практической конференции «Правовая культура основной показатель юридического образования 27-28 ноября 2009г./Под общ. ред. П.П. Глущенко. СПб, 2010. 387с.
25 Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». - М., 2012. Ст.2.7.;
Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации. - М., 2011. Ст.37.
26 Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2. - СПб., 2012. Ст.14.
27 Подробнее см.: Марк Ансель. Новая социальная защита (Гуманистическое движение в уголовной политике). Перевод с франц. - М., 1970; Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. - СПб., 1996. - С.9-33.
28См.: Сode du travil. Nouvelle edition 1992. Prat/ EVROPA, EDITEUR 34, rue Truffat 75017. - Paris, 1992; Бартошек М. Римское право. Перевод с чешского. - М., 1989. - С.368-379.
29 Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. МККК. - М., 1995; Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. МККК., - М., 1994.; Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и дополнительные протоколы к ним. МККК. - М., 1997; Международно-правовые отношения XXI в: теория и практика, история и современность. / Глущенко П.П., Пригон М.Н., Максимова Е.В. СПб., 2012. С. 91-94.
30 Права человека. Международный билль о правах человека. ООН. - Нью- Йорк, 1995, - М., 1997; Конвенция о правах человека. ООН, - Нью-Йорк. 1991; Основополагающие принципы движения Красного Полумесяца. МККК. - М., 1996.
31 Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. - СПб., 1996. - С.299-314; Материалы международной научно-практической конференции «Правозащитная деятельность правового государства: история и современность, теория и практика» 11-12 ноября 2010. / Под общ. ред. П.П. Глущенко. СПб., 2011. 562с.
32 Подробнее см.: Марк Ансель. Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной политике). Перевод с франц. - М., 1970. - С.19-69; Глущенко П.П., Пригон М.Н., Максимова Е.В. Указан. соч. С.92-93.
33 Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. С. 3-9.
34 Канцелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Автореф. дисс... кандид. юр. наук. - М., 1993. - С.7-15; Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: дис. канд. юрид. наук. - М., 1994. - С.21-27.
35 Зинченко И.А. О социальной и правовой защите сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью. Материалы научно-практической конференции. - М., 1994. - С.125-128.
36 Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - СПб., 1995. - С.30-34.
37 Магомедов А.А. Социально-правовая защищенность сотрудников ОВД // Права человека и деятельность органов внутренних дел. - Саратов, 1994. - С.117-119.
38 Штайнбергер Г. Модели конституционной юрисдикции. Европейская Комиссия за демократию через право. - Страсбург Седех, 1994. - С.29-31, 38.
39 Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в РФ//Автореф. дис... канд. юрид. наук. - СПб., 1995. - С.12-15.
40 Вихров А.А. Вопросы теории и практики военно-правовой идеологии США. Монография. - СПб., 1996. - С.341-347.
41 La Defense sociale nouvelle (Un mouvment de Polotique Crimielle humaniste). - Paris, 1996, - Р.p.14-17.
42 Jaques Bellon. Driot penale sovietique et driot penal oqqudentel. - Paris, 1991. - Р.188-189.
43 Le combat contre la crime. - Paris, 1891. - Р.13-17.
44 F. Balestra. La mission de garantie du droit penal. - Paris, 1950. - Р.5-11.
45 Gerom Hall. General Principeles of Criminal Law. - Indianapals, 1947. - Р.550-553.
46 R. Merle. L evolution du droit penal moderne, « Annales de La Fac. De droit de Toulouse» vol.. vi, 1958. - Р.131135.
47 Вице-президент Международной ассоциации уголовного права, Президент Французской ассоциации сравнительного права, Президент Международной ассоциации юридических наук, Президент Международной ассоциации социальной защиты.
48 Утевский Б.С. Декларация прав человека и гражданина 1789г. и вопросы уголовного права // Ученые записки ВИЮН // Вып. 2. - М., 1940. - С. 27- 31; Massaferro M. Powerty Law. International stolen art // Harvard International Law Journal., 1993. Vol.23. - P.466-470.
49 Глущенко П.П. Конституционное право России. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. С.58-67; Глущенко П.П. Механизм правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография. СПб., 2009.
50 Правоотношение. Применение права // Ильин И.А. Собр. соч. Т. 4. - М., 1994. - С.95-100.; Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. - М., 1994. - С.13-27; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М., 1979. - С.3-19; Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972. - С.27-35.
51 Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. - Волгоград, 1996. - С.18; Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования // Сов. государство и право. 1976. №10. - С.28-31; Морозова Л.А. Теория государства и права. У. М.: Эксмо, 2008. С.379-382.
52 Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. Материалы научно-практической конференции. - Тарту 1997. - С.7; Защита прав человека в современном мире. Сборник статей. - М., 1993. - С.17-18; Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения. Части 1,2. - Тверь, 1994. - С.23-28; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. - М., 1994. - С.13-20; Правозащитная деятельность правового государства. НИР. / Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб., 2011.
53 См.: Беззаконие законников // Советская Россия, 1998. 6 января, № 2; Аргументы и факты. 1997. № 44. С.2; Независимая газета, 1997. 26 ноября; Правда, 1997, 12 ноября.; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают// Правда. 1998. 4 марта; Институт чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод личности в Российском государстве: история и современность. Монография. /Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб., 2010. С.288-291.
54 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.1995. № 8 - П; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.1996. № 9 - П; Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.1996. № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан».
55 Воеводин Л.Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1987. - С.57-58; Доступность квалифицированной юридической помощи. М.: Юрист, 2009. 480с.; Механизм правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография. / П.П. Глущенко. СПб., 2009. 400с.
56 Подробнее см.: Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М., 1973. - С.186-202.; Пионтковский А.А., Чхиквадзе В.М. Укрепление социалистической законности и некоторые вопросы теории советского уголовного права и процесса // Советское государство и право. - М., 1956, №4. - С.7-11; Лазарев В.В. Эффективность правоприменитель-ных актов. - Казань, 1975. - С.57-60.
57 Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. №10. С.6.; Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. - М., 1987. - С.18-19; Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. - Л., 1981. - С.58-72; Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. - Казань, 1975. - С.59-63.
58 К числу таковых прежде всего следует относить: а) соответствие национальных законов международно-правовым актам по международным стандартам прав и свобод человека; б) экономическая обеспеченность, обусловленность каждой нормы закона; в) недопустимость противоречий между законами и Конституцией государства.
59 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.03 № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан".
60 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.93. № 13; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.96. № 9 П.
61 Подробнее см.: Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1987. - С.57-68.; Матузов Н.М. Конституционные права и обязанности граждан - юридическое выражение социальной сферы, ответственности и активности личности, - Конституционный статус личности В СССР. - М., 1980. - С.62-69; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Социально-правовая защита конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Монография. - СПб.: СПбАУЭ, 2006; Глущенко П.П. Конституционное право России. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. С.59-87.
62 Подробнее см.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995. - С.113-162; Глущенко П.П. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. СПб., 1999. 415с.
63 См.: Шергин А.П. Административная юриспруденция. - М., 1979. - С.7-51; Салищева Н.Г. Гражданин и административная юриспруденция в СССР. - М., 1970. - С.118-130; Административное право. 2-е изд. / Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб.: Питер. 2011г. 272с.
64 Подробнее см.: Теория государства и права / Королев Л.И., Явич Л.С. - Л., 1987. - С.491-497; Морозова Л.А. Указан. соч. С.370-377.
65 См.: Ильин И.А. Собр. Соч. - М., 1994.Т. 4. - С.95-100; Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). - М., 1968. - С.133-137; Миронов О.О. Методы конституционного регулирования // Правоведение. 1980. №2. С.27-29; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Социально-правовая защита прав и свобод граждан. Монография. СПб., 2006. С.25-32.
66 Доброхотова Е.Н., Филлипова М.В. Советское право социального обеспечения. - СПб., 1992. - С.52.
67 Ильин И.А. Собр. Соч. Т.4. - М., 1994. - С.105-110; Сорокин В.Д. О едином методе правового регулирования // Советское государство и право. 1975. №7. С.31-32; Административное право. 2-е изд. / Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб: Питер, 2011. С.118-121.
68 Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Сов. гос-во и право. 1990. №6. С.17-19; Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1994. - С.7-9; Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - С.12-19.
69 Подробнее см.: Семейный кодекс РФ. Ст. 35 // Семейное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. - М., 1995. - С.5-8; Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 2007. С.1-19.
70 См.: Конституция Российской Федерации. Ст.43.
71 Сокращенное наименование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
72 Подробнее см.: Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. Всероссийская научно-практическая конференция. - Нижний Новгород, 1996; Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений. - Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - С.6-20.; Бори Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. MOS ORDER: ODI - 048; Война и здоровье человека // Сборник MOS ORDER: WHH - 152; Крилль Ф. Международное гуманитарное право и защита женщин. MOS ORDER; Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. MOS ORDER: ELW 028; Проблемы реализации решений Европейского суда по правам человека в практике деятельности Конституционного Суда, Верховного суда и иных судов Российской Федерации. Монография. / Под общ. ред. Глущенко П.П., СПб., 2011. 80с.
73
См.: Применение норм международного права в судебных решениях. // Конституционное право Российской Федерации. Сборник судебных решений / Составитель Саликов М.С. - Екатеринбург., 1997. - С.533-538; Конвенции и рекомендации международной организации труда / Сафонов В.А., Кильдеев А.Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. - СПб., 1996. - С.42-73; Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в Российской Федерации. /Маврин С.П. СПб., 2004. 485с.
74 Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения. 1990. С. 3365; Международный билль о правах человека. ООН. - Нью-Йорк, 1995.; Дети и война. Сборник статей. MOS ORDER : CAW - 096; Действия Международного комитета Красного Креста в случае нарушений международного гуманитарного права. MOS ORDER: AIB - 011; Международное право: Ведение боевых действий. Сборник. OS ORDER: ILC 224; Международно-правовые отношения XXI века: теория и практика, история и современность. / Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб., 2012. С.86-90.
75 Подробнее см.: Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе // Защита прав человека в современном мире. - М., 1993. - С.120-123.; Мейер Я. Европейская Конвенция прав человека // Права человека в истории человечества в современном мире // - М., 1993. - С.138-149.; Туманов В.А. Материалы о рассмотрении дел в Европейском суде // Государство и право. 1993. - С.54-57.
76 Подробнее см.: Европейская конвенция прав человека и основных свобод. Русская версия. Strasbung, Coancilof Europe. 1993.; Беака Х.Д. Нарушения прав человека: Международные механизмы их предотвращения и исправления // Росс. Бюллетень по правам человека. Вып. 3. - М., 1994. - С.131-139.
77 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Пер. с англ. - М., 1998. - С.61-77, 530-623.
78 Подробнее см.: Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. - СПб., 1996. - С.299-369.; Дополнительный документ об осуществлении определенных положений Парижской Хартии для Новой Европы от 21 ноября 1990 // Сов. журнал международного права. 1992. № 1. - С. 170- 183.; Венская декларация и Программа действий: приняты Всемирной Конвенцией по правам человека 25 июня 1993н // Московский журнал международного права. 1994. № 1. С.153-176; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. - М., 2002. - С.87-99.
79 Манов Б., Манов А., Москаленко К. Обращение в международно-правовые органы как средство защиты прав и свобод человека // Законность. 1996. №6. - С.12-18.
80 Указанная Конвенция ратифицирована Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в феврале 1998г.
81 Вестник Конституционного суда РФ. 1995. №6 - П.
82 United States Constitution. 1789 // Historic Documents on the Presidency: 1776-1989, - Wash., 1990, Am.7.
83 Подробнее см.: Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Пер. с англ. - М., 1998. - С.34-37.
84 Подробнее см.: Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения (с авторскими комментариями). Часть 1-2. - Тверь. 1994. - С.23-28.
85 Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст.1011.
1 Административное право Российской Федерации. / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Учебник. - М.: Зерцало, Текс, 1996. - С.254; Административное право 2-е изд./ Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб.: Питер, 2011. С.137-160.
1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. - С.264.
2 Административное право (общая часть). - СПб., 2000. - С.137-138.
3 Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. - СПб.: Изд-во СпбГУ, 2002. - С.142-144.
4 Административное право. / Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. - М.: ИКЦ «МарТ» Ростов н/Д, 2002. - С.120-121.
5 Административное право./Под общ. руковод. П.П. Глущенко. - СПб.: Питер, 2011. - С.143-147.
1 Подробнее см.: Глущенко П.П. Методика проведения административного расследования. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - С.45.
1 См.: Главы 5-8, 10, 12, 14, 16-18-21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2 Трудовой Кодекс РФ. Ст.ст. 54, 86, 234-237, 415-417; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст.ст. 2.4, 2.6, 5.27-5.34, 5.42.
3 Федеральный Закон «О государственной гражданской службе».
96 Подробнее см.: Коршунова Т.Ю., Нуратдинова А.Ф. Трудовой договор в современных условиях (к вопросу о найме труда) // Государство и право. 1994, № 2.С.30-41; Лившиц Р.З., Чубайс Б.М. Трудовой договор. - М., 1996. - С.15-29; Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных условиях. Монография. / Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб., 2010. 200с.
2 Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Омега. Л., 2004. Ст.ст.56-90; Глущенко П.П., Белозеров Б.П., Карпова О.Н. и др. Институт охраны труда в РФ: история и современность. Монография. СПб., 2010.
98 См.: Сыроватская Л.А. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях // Государство и право. 1994. № 1. С.2-7; Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994, № 4. С.53-61; Лаврикова М.Ю. Трудоустройство как юридический институт // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. - СПб., 1996. - С.71-75; Маврин С.П. Указан.соч. С.22-29, 259-264.
99 Подробнее см.: Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. Учебное пособие. - М., 1995. - С.152-164; Бушуев В.С., Номоканов В.Н. К трудовой этике и моральному кодексу гуманитарного специалиста. // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. - СПб., 1996. - С.83-85; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в РФ. Учебник. М., 2006.
100 Ф.Крилль. Международное гуманитарное право о защите женщин. - М., 1994.
101 Подробнее см.: Конвенция о правах ребенка. - Нью-Йорк, 1991; Маврин С.П. Указан. соч. С. 45-48, 360-370.
102 Подробнее см.: Гендлер Г., Гиндингерм М. Социальные последствия безработицы// Человек и труд. 1996. № 3. С.47-49; Крилль Ф. Международное гуманитарное право о защите женщин. - М., 1994; Вишневский Б. Женщина в России: вверх по лестнице, ведущей вниз// Пресс-Клип комитета занятости населения Санкт-Петербурга. - СПб., 1996; Глущенко П.П., Кикоть В.Я., Степанов Д.Ю. и др. Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Юридический справочник. СПб., 2007. Глава 3.
103 Подробнее см.: Частная собственность гонит за ворота//Правда. 1998. 4 марта; Зарплата…омоновскими дубинками // Советская Россия. 1998. 10 марта, в которой сообщается, что под 8 марта липецкая администрация попыталась сломить многонедельную забастовку тракторостроителей, среди которых в основном были женщины и дети.
104 См.: Ведомость Верховного Совета РФ. 1992. №4. Ст.2754.
105 Комиссии по трудовым спорам: в дальнейшем КТС.
106 См.: Шебанова И.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1993. № 5. С.57-78; Пазюк С.П. Защита трудовых прав граждан. - М., 1997. - С.205-247; Бойцова В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 1996. - С.119-129; Глущенко П.П., Белозеров Б.П,, Карпова О.Н. и др. Указан.соч. С.77-101.
107 См.: Толкунова В.Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения решения по ним. - М., 1984; Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. - М., 1996; К.Свинарски. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как системы защиты человека. - М., 1997.
108 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О службе разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда Российской Федерации» от 30.07.1993. № 730.
109 Подробнее см.: Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей // Пост. ВС РФ от 24.12.1992. № 4214-1.
110 Подробнее см.: Пашков А.С. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики // Государство и право. 1993, №6. С.58-84; Маврин С.П. Указан.соч. С.407-415.
111 См.: Толкунова В.Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения решения по ним. Учебное пособие. - М., 1984. - С.121-139; Анализ судебной практики по рассмотрению трудовых споров (иски о восстановлении на работе, взыскании заработной платы и др.) // Сафонов В.А., Кильдеев А.Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. - СПб, 1996. - С.12-22, 33-40.
112 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992.
113 См.: Коняхин Л.Д. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. - М., 1982. - С.49-97; Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве от 17 августа 1989; Глущенко П.П., Карпова О.Н., Курочкина Е.Е. Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных условиях. Монография. СПб., 2010. 200с.
114 Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения от 5 февраля 1993. № 92 // Собрание актов Президента и Правительства. 1993. № 7. Ст. 564.
115 См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход), и признанных в установленном порядке безработными» от 2 июля 1992. № 729 в редакции от 18 октября 1996.
116 Подробнее см.: Хохрякова О.С. Отпуска рабочих и служащих. - М., 1984. - С.75-90; Пашков А.С. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики // Государство и право. 1993. № 6. С. 67-79.
117 См.: Конвенция Международной Организации Труда № 132 «Оплачиваемые отпуска» (1970).
118 Шеломов Б.А. Возмещение материального ущерба, причиненного предприятию. - М., 1984. - С.36-47; Сыроватская Л.А. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях // Государство и право. 1994. № 1. С.2-7; Сыроватская Л.А. Ответственность по трудовому праву. - М., 1974. - С.37-59.
119 См.: Конвенция Международной Организации Труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1958.
120 См.: Конвенция Международной Организации Труда № 89 «Ночной труд женщин» 1948г. и Протокол к ней 1990.
121 Конвенция Международной Организации Труда № 138 «Минимальный возраст», 1973; Конвенция № 90 «Ночной труд подростков в промышленности», 1948.
122 См.: Конвенция МОТ № 77 «Медицинское освидетельствование подростков в промышленности» 1946; Конвенция МОТ № 78 «Медицинское освидетельствование подростков на непромышленных работах» 1946.; Конвенция МОТ № 124 «Медицинское освидетельствование молодых людей для подземных работ» 1965.
123 См.: Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993. № 5600-1, в ред. от 18 июля 1995; Положение о проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России от 19 мая 1993. № 11.
124 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном управлении охраной труда» от 10.11.1993. №1145; Положение о порядке разработки и утверждении правил и инструкций по охране труда // Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.03.1993. № 129.
125 См.: Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве// Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.1995. № 558; Постановление Министерства труда Российской Федерации об утверждении разъяснения «О порядке индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью работника трудовым увечьем» от 21.03.1994. № 25.
126 См.: Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей от 24.12.1992. № 4214-1.
127 См.: Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве // Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995. № 558.
128 См.: Положение о федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция) // Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1994. № 1504.
129 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице» от 17.11.1992. № 877 с изменениями и дополнениями.
130 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» от 7.03.95. № 224; Временное положение по социальной поддержке безработных и членов семей безработных, находящихся на их иждивении от 19 октября 1993.
131 Указ Президента Российской Федерации «О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций» № 1056 от 7.09.1992.
132 Ф. Крилль. Международное гуманитарное право о защите женщин. - М., 1994.
133 Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992. № 1157; Указ Президента Российской Федерации «О мерах профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25.03.1993. № 394.
134 Жилищное законодательство России. Сборник нормативных документов с комментариями / Примаков Д.В. - М., 1996; Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Юридический справочник. / Под общ. ред. Глущенко П.П. СПб., 2007. Глава 4.
135 Жилищное законодательство: Комментарий / Яковлев В.Ф., Седугин П.Е. - М., 1991.
136 Жилищные обязательства / Журавлев В.Ф., Лазарев Л.И. - М., 1996; Жилищный кодекс РФ. М., 2012.
137 Подробнее см.: Виноградов Л.А. Наем квартир и иных жилых помещений: Сборник законов с разъяснениями Правительствующего Сената по 1 апреля 1910г. с научными истолкованиями и практикой правительственных и общественных установлений. - М., 1910; Басин Ю.Г., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафиров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики». - М., 1993; Глущенко П.П., Кикоть В.Я., Степанов Д.Ю. и др. Указан.соч. Глава 4.
138 Фактическое право прописки в настоящее время аннулировано и заменено регистрацией.
139 См.: Комментарий ГК РФ // под ред. Садикова. - М.,1995. - С.253.
140 Толстой Ю.К. Обмен жилых помещений// Правоведение. 1994. № 4.С. 29; Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы. Учеб. и практич. пособие. М., 1996.С. 15-19; Подготовка жилищных дел к судебному разбирательству. Саратов, 1991.С. 70-91; Богданов Е.В. Жилье и рынок. Минск, 1992.С. 30-35; Жилищное законодательство России // Сборник нормативных документов с комментариями. М., 1996.С. 45-67.
141 Ст. 10 Закона РФ «О залоге» от 29 мая 1992. - Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст.1239.
142 Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 880.
143 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.1996. № 9. Ст. 45; Рынок земельных участков. Волочков Н.Г // Справочник по недвижимости. - М., 1996. - С.237-247.
144 Залоговые отношения. Волочков Н.Г //Справочник по недвижимости. - М., 1996. - С.259-266.
145 Подробнее см.: Закон РСФСР «О залоге» от 29.05.1992. № 2872-1;Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования».
146 Подробнее см.: Федеральный закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ” “О статусе военнослужащих” (ст.1, 2); Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих. Становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995; Глущенко П.П., Лукичев Ю.А. и др. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. - СПб., 1999; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Указ. соч. - М., 2006. Глава 5.
147 Однако это возможно только при условии, что указанные должности, профессии и работы определены перечнями, утвержденными Правительством России.
148 Гарантии, компенсации и льготы , представляемые личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающему участие в мероприятиях по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике // Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.1994. № 1360.
149 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О первоочередном направлении жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства и о порядке выплаты в период обучения стипендии" от 22.11.1993. № 1217.
150 Подробнее см.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих. Становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995.С.113-163; Глущенко П.П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов). Монография. СПб., 1999. С. 335-401); Глущенко П.П., Лукичев Ю.А. и др. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. СПб., 1999; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Указ. соч. - М., 2006. Глава 5.
151 Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих. Становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995. - С.113-161; Глущенко П.П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов). Монография. - СПб., 1999. - С.364-370; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Указ. соч. - М., 2006. Глава 5.
152 Постановление Правительства Российской Федерации “О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы” от 25.11.1994. № 1300.
153 К сожалению, реализация указанных выше льгот уже невозможна вовсе из-за отмены либо затруднена необходимостью их добывания у местных властей.
154 Курс уголовного права. Общая часть. Т. 2. - М,. 2002. - С.347.
155 Уголовное право России. Общая часть: Учеб./ Под ред. А.И. Рарога. - М., 1997. - С.58.
156 Протченко Б.А. Принудительные меры медицинского характера. М., 197б. - С.3.
157 Овчинникова А.П. Сущность и назначение принудительных мер медицинского характера: Учебное пособие. - М., 1977. - С.8.
158 Овчинникова А.П. Сущность и назначение принудительных мер медицинского характера: Учебное пособие. - М., 1977. - С.9-14.
159 Курс советского уголовного права. Часть Общая: В 5 т. / Отв. Ред. А.И. Беляев и М.Д. Шаргородский. Т.2. -Л., 1970. - С.474.
160 Российское уголовное право: В 2т./ Под ред. А.И. Рарога. Т.1. - М., 2003. - С.544.
161 Батанов А.Н. Принудительные меры медицинского характера: понятие и правовая природа//Принудительные меры медицинского характера: Сб. науч. тр. - Архангельск, 2003. - С.25.
162 Протченко Б.А. Принудительные меры медицинского характера по советскому уголовному праву: Автореф. дис. ...канд. юрид наук. - М, 1979.
163 Батанов А.Н. Указ.соч. С. 25.
164 Горобцов В.И. Принудительные меры медицинского характера в отношении психических больных по Уголовному кодексу Российской Федерации: Учеб. пособ. - Красноярск, 1998. - С.59.
165 Чучаев А.И. Принудительные меры медицинского и воспитательного характера: Учеб. пособ. - Ульяновск, 1997. - С. 9.
166 Спасенников Б.А. Принудительные меры медицинского характера. - СПб., 2003.- С.49.
167 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Изд. 2-е, с изм. и доп./Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М.Лебедева. - М., 1999. - С.29.
168 Судебная психиатрия: учеб. для вузов / Под ред. Б.В. Шостаковича. - М., 1997. - С.119.
169 Аргунова Ю.Н. Характер общественно опасных действий лиц с психическими расстройствами //Независимый психиатрический журнал. 2000. № 4. С.35.
170 Спасенников Б.А. Принудительные меры медицинского характера. - СПб., 2003. - С.51.
171 О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года//Ведомости Съезда н/д и ВС РФ. 1992. №33. Ст.1913.
172 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Закон Российской Федерации от 22 июля 1993 года // Ведомости Съезда н/д и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.
173 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - Ростов н/Д, 1996. - С.77.
174 Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учеб./ Под ред. В.П.Ревина. - М., 2000. - С.150.
175 Уголовное право Российской Федерации: В 2 т. Учеб. / Под ред. Л.В.Иногамовой-Хегай. - М., 2002. Т.1. -С.145.
176 Антонян Ю. М., Бородин СВ. Преступное поведение и психические аномалии. - М., 1998. - С.132.
177 Спасенников Б. А. Принудительные меры медицинского характера. - СПб., 2003. - С.65.
178 Астемиров 3. А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних. - М., 1970. - С.25.
179 Судебная психиатрия. Руковод. Для врачей / Под ред. Ц. М. Фейнберг, А.Н. Бунеева, М.О. Гуревича, А. М. Халецкого. - М, 1950. - С.10.
180 Борзенков Г. Н., Комиссаров В. С, Кузнецова Н. Ф., Тяжкова И. М. Уголовное право в вопросах и ответах: Учеб. пособ. - М., 2002. - С.35.
181 Ситковская О. Д. Психология уголовной ответственности. - М., 1998. - С.126.
182 Лиман К. Сомнительные душевные состояния перед судом. - СПб., 1871. - С.7.
183 Гризингер М. Душевные болезни. - СПб., 1880. - С.44.
184 Судебная психиатрия. Руковод. для врачей / Под ред. Ц. М. Фейнберг, А. Н. Бунеева, М. О. Гуревича, А. М. Халецкого. - М., 1950. - С.10.
185 Кистяковский А. Ф. Элементарный учебник общего уголовного права. Часть общая. Киев, 1882. - С.344.
186 Уголовное право. М., 1907. - С.158.
187 Таганцев Н. С. Курс Русского уголовного права. Часть общая. - СПб., 1880. - С.98.
188 Кистяковский А. Ф. Элементарный учебник общего уголовного права. Часть общая. Киев, 1882. - С.507.
189 Шауштейн А. И. Руководство к изучению судебной медицины для врачей и юристов с указаниями на законодательство Австрии, Пруссии, мелких германских государств, Франции и Англии. - М., 1865. - С.483.
190 Ж. Эскироль разработал первый в мире законодательный акт о защите психических больных - Закон от 30 июня 1838г.
191 Кистяковский А. Ф. Указ. соч. С.522.
192 Французский уголовный кодекс 1810 г. С изм. и доп. на 1 июня 1940 г. - М., 1947. - С.11.
193 Кистяковский А. Ф. Указ. соч. С.519.
194 Современное зарубежное уголовное право: В 3 т. /Под ред. А. А. Пионтковского. - М., 1958. Т.2. - С.550.
195 Уголовное законодательство зарубежных стран: Сб. законод. матер. / Под ред. И. Д. Козочкина. - М., 1999. - С.229.
196 Новый уголовный кодекс Франции. - М, 1993. - С.10.
197 Уголовный кодекс ФРГ. - М., 1996. - С.17.
198 Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ и Японии. Общая часть уголовного права / Отв.ред. Н.Ф. Кузнецова. - М., 1991. - С.96.
199 Уголовный кодекс Швейцарии. - М., 2000. - С.138.
200 Уголовный кодекс Испании. - М., 1998. - С.218.
201 Уголовный кодекс Швеции. - М., 2000. - С.174.
202 Уголовное право и уголовный суд Англии. М., 1969. - С.399.
203 Крылова Н.Е., Серебренникова А, В. Уголовное право современных зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия): Учеб. пособ. М., 1998. - С.90.
204 Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. Общая часть уголовного права / Отв.ред. Н. Ф. Кузнецова. - М., 1991. - С.585.
205 Малиновский А. А, Уголовное право зарубежных стран. - М., 1998. - С. 21.
206 Козочкин И. Д. Субъект преступления по уголовному праву США // Иностранное право. 2000. Вып. 1. С.60.
207 1 Морозов Г.В., Лунц Д.Р., Фелинская Н.И, Основные этапы развития судебной психиатрии. - М., 1976г. - С.14.
208 Свод законов Российской Империи. Законы уголовные. - СПб., 1832. Т.15. - С.441.
209 Лунц Д. Р. Проблемы невменяемости в теории и практике судебной психиатрии. - М., 1966. - С.27.
210 Полный свод законов Российской империи. - СПб., 1830. Т.25. - С.19846.
211 Морозов Г. В., Лунц Д. Р., Фелинская Н. И. Указ. соч. - С.19.
212 Солнцев Г. Российское уголовное право. - Казань, 1920. - С.5.
213 Кистяковский А. Ф. Указ. соч. - С.527.
214 Уголовные законы (XV т. Свода законов) и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. - М., 1876. - С.217.
215 Собрание узаконений. - СПб., 1903. № 38. - Ст. 416.
216 Герцензон А.А., Грингауз Ш.С, Дурманов Н.Д. и др. История советского уголовного права. - М, 1948. - С.149.
217 Сборник указов РСФСР. 1919. № 66. С.10.
218 Уголовный кодекс советских республик. Текст и постатейный комментарий / Под ред. С. Канарского. - Киев, 1925. - С.265.
219 Уголовный кодекс. Официальный текст с изменениями на 1 ноября 1946 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. -М, 1947. - С.5.
220 Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / Под ред. Ю. Д. Северина. - М, 1985. -С.24.
221 Преступление и наказание. Комментарий к проекту Уголовного кодекса России / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой и А. В. Наумова. - М, 1993. - С.31.
222 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. И, Скуратова и В. М.Лебедева. - М, 1999. - С.30.
223 Руководство по судебной психиатрии / Под ред. Г. В. Морозова. - М, 1977. - С.32; Фейнберг Ц. М. Учение о вменяемости и невменяемости в различных школах уголовного права и судебной психиатрии. - М., 1946. - С.10.
224 Судебная психиатрия: Руководство для врачей / Под ред. Ц.М. Фейнберг, А.Н. Бунеева, М.О. Гуревича, А.М. Халецкого. Отв. ред, Д.Р.Лунц. - М, 1950. - С. 10.
225 О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. // Ведомости Съезда н/д и ВС РФ. 1992. № 33. - С.1913.
226 Цымбал Е.И. Возрастная невменяемость: теория и практика применения // Уголовное право. 2000. № 3. - С.49.
227 Курс советского уголовного права. - М, 1970. Т. 2. - С.239.
228 Трахтеров В. С. Формула невменяемости в УК УССР // Вестник совет, юстиции.1923. № 6. - С.152.
229 Антонян Ю. М., Бородин С. В. Преступное поведение и психические аномалии. - М., 1998. - С.126.
230 Морозов Г.В., Печерникова Т.П„ Шостакович Б.В. Методические проблемы вменяемости-невменяемости// Проблемы вменяемости в судебной психиатрии. - М., 1983. - С.9.
231 Протченко Б.А. Принудительные меры медицинского характера по советскому уголовному праву:Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1979.
232 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. - М., 1982. - С.71.