Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1 . Методология и формы взаимодействия общества с природной средой в условиях индустриального и пост индустриального периодов развития цивилизации
Природа является самодостаточной объективной реальностью , которая способна существовать без какого-либо постороннего вмешательства и независимо от человеческого осознания закономерностей ее функционирования. Однако жизнь человека и существования общества всегда были и остаются объективно связанными с природной средой и использованием природных ресурсов . Это подтверждает тезис о том , что человек и общество являются продуктами развития природы и остаются ее зависимые от существования природы.
Множество видов взаимодействия человека и общества с природной средой на разных этапах их существования условно можно назвать при ¬ природопользования . Можно выделить следующие типы природоко ¬ пользование : уборочно - Присваивающий ; произ ¬ ничо -продуктивный ; инновационно - конструктивистский , ноосфер -ный или информационный * .
Уборочно - присваивающее природопользования характерно для первоначального этапа развития человеческого общества . " Дары " при ¬ роды присваивались с помощью собирательства, охоты и ры ¬ бальства . Население при определенном способе существования в наиболее оптимальных ( степных и лесостепных ) ценозах , составляла -ла от 8 до 17 человек на квадратный километр. При указанном спосо ¬ би существования рост народонаселения был ограниченным , полностью зависел от естественной производительности среды и мог происходит ¬ ся только за счет сокращения и уничтожения других биологических вы ¬ дов , представляющих для человека пищевой и другую ресурсную базу.
Основными признаками производственно -продуктивного природопользования ¬ ния традиционно называют выделение оседлых племен из массы Кочо ¬ вых " варваров " , переход от кочевого " сборочного " образа жизни к занятию земледелием , отделение скотоводства от земле ¬ робства , а позже - ремесла от земледелия и скотоводства , а та ¬ кож торговли от ремесла . Сущность продуктивного природопользования ¬ ния заключается в том , что жизненные ресурсы уже не только изысканий ¬ ются и добываются , но и целенаправленно формируются. Демографической ¬ на емкость среды по сравнению с уборочно - присваивающим природопользованием увеличивается примерно в 400-600 раз.
Зарождение инновационно - конструктивистского природопользования ¬ ния связывают с эпохой научно - технической революции. Для это ¬ го типа природопользования характерно значительный рост про ¬ продуктивности труда за счет резкого повышения технической и энергетической вооруженности производства , переход от экстенсивного к интенсивному способу наращивания производства. Важнейшей его признаком является преобладание затрат на производство вторичных ресур ¬ сел , т.е. средств производства и искусственной реальности , над расход ¬ ми на производство первичных ресурсов . При та ¬ кому типу природопользования и уровне экономического развития производства продовольствия человеческое сообщество способно су ¬ ти в количестве до 9 млрд , который прогнозируется на планете приблизительно ¬ но внутри XXI в.
В современный период в научной литературе все чаще встречают ¬ ся утверждение о зарождении принципиально нового типа природно ¬ пользования - ноосферного или информационного . Теоретическое ОБГ ¬ обоснование необходимости и неизбежности установления ноосферного типа природопользования наука связывает с именем вы ¬ пригоден ученого XX в. В. Вернадского и его учением о но ¬ осферу . Однако следует отметить , что четкого практического определения понятия ноосферного природопользования в современной литературе не содержится. Информационный тип природопользования связями ¬ ется с современной компьютерной революцией. Указанное природо ¬ пользования основано на зарождении систем искусственного интеллекта , биотехнологий , генной инженерии , установлении " нового мирового по ¬ строке " и " справедливой системы" распределения природных ресурсов между " богатыми " и " бедными" на них странами. Кроме того , основной оз ¬ натворю ноосферно - информационного типа природопользования должно стать создание искусственных саморегулируемых биосистем .
Взаимодействие человека и общества с природной средой зав ¬ жди существовала и проходила в тех или иных формах .
В зависимости от целей и потребностей , которые удовлетворяются средствами при ¬ роды , можно выделить следующие формы взаимодействия человека и общества с природой. Первая - удовлетворение человеком своих , био ¬ ческих и других телесных потребностей на основе пребывания в естественной среде и потребления природных средств . ее называют биологической формой взаимодействия человека с природной средой . Вторая - потребление существующих , воспроизведения и замена потребляемых и создание с использованием природных свойств и с по ¬ мощью природы новых объектов для удовлетворения материальных потребностей человека и общества. Эту форму называют экономической взаимо ¬ действием с природой. Третья - охрана природной среды , главный ¬ ной целью которой является сохранение человека как вида и его экологически ¬ го среды . Эта широко признана в последнее полста - летия форма названа экологической взаимодействием человека и общества с природой. Четвертая - культурное и эстетическое восприятие приро ¬ ды и на этой основе духовное сосуществование и проникновение в суть среды . ее можно понимать как духовную форму взаимодействия ¬ емодии человека с природой.
3 . Понятие природноресурсового и экологического права в широком и узком смысле
Экологическое право выступает юридической формой экологических отношений . Его развитие и становление происходит в широкой научной дискуссии , что является вполне оправданным , так как только в процессе научного обсуждения можно выработать оптимальный подход к пониманию экологического права . Высказанные мнения о понятии экологического права в общих чертах сводятся в целом к двум основным направлениям. Одни авторы считают , что экологическое право относится к числу комплексных ( интегрированных ) отраслей права , в состав которой входит несколько самостоятельных отраслей права , регулирующих различные виды экологических отношений . При этом комплексность экологического права автора такого мнения трактуют по - ризному1 . Например: а ) каждая отрасль права , которая входит в состав экологического права , регулирующего самостоятельный вид экологических отношений , в основе которых лежат различные экологические объекты. Поэтому и существуют такие самостоятельные отрасли права , как земельное , лесное , водное , горное , фаунистическое , атмосфероповитряне и другие б ) экологическое право - интегрированная правовая общность ( комплексная отрасль права) , которая объединяет совокупность эколого - правовых норм , регулирующих экологические отношения с целью эффективного использования , воспроизводства, охраны природных ресурсов , обеспечения качества окружающей природной среды , обеспечения экологической безопасности , реализации защиты экологических прав Вместе получает развитие и концепция , согласно которой экологическое право не является комплексной отраслью права , а представляет собой самостоятельную отрасль права в общей системе права . Так , Ю. А. Вовк считает , что природноресурсового ( экологическое ) право имеет единственный предмет правового регулирования - общественные отношения , которые складываются по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов Другие авторы , поддерживая такое мнение , отмечают , что единственные экологические отношения делятся на несколько разновидностей (земельные , водные , лесные , горные , фаунистические , атмосферо - воздушные и другие ) , которые имеют свои существенные специфические особенности и специальные правовые формы в виде подотраслей экологического права (земельные , водные , лесные , горные , фаунистические , атмосфероповитряни , естественно заповедные и другие ) 3. По их мнению , такой подход к пониманию экологического права обеспечивает его единство как самостоятельной (не комплексной ) отрасли права и внутреннюю дифференциацию. Изложенное позволяет сделать вывод , что экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические отношения по поводу принадлежности , использования , обеспечения экологической безопасности , воспроизводства природных ресурсов в их неразрывной свя связи с природной средой , охраны окружающей природной среды с целью реализации интересов соответствующих субъектов и поддержания устойчивого экологического развития , экологического равновесия в стране и отдельных ее регионах .
4 . Объекты природноресурсового права .
Под объектами права в широком смысле понимают имущественные , природные и духовные блага , по поводу которых возникают правоотношения . Известно , что природными объектами есть вещи и блага естественного происхождения, существуют без участия человека и общества или определенной их участием , например , искусственно созданные ими объекты, существующие благодаря закономерностям функционирования природы и усилиям человеческой деятельности. Таким образом , объектами природноресурсового права является естественно завершены и относительно обособленные природные составляющие, существуют во взаимодействии с социальной средой и выполняют для человека и общества соответствующие функции.Однак не все , что имеет естественное происхождение , может быть объектом природноресурсового права . Например , много натуральных благ и природных явлений не поддается правовому воздействию , в частности земной магнетизм и земное притяжение , вращение земли и смена дня и ночи , извержения вулканов и землетрясения , оползни и затопления , водные отливы и приливы , удары молнии и грозовые явления , солнечная и ветровая энергия и т.д. . Поэтому объектами природноресурсового права могут быть только те натуральные блага и природные явления , по поводу которых возможно возникновение общественных отношений по их використання.До природных объектов относятся земля , ее недра , леса и нелесных растительность , воды и водно - болотные угодья , животный мир , объекты природно - заповедного фонда и др. . Действующее природноресурсового законодательство предусматривает определение и классификацию соответствующих природных объектов. Так , в ЗК установлена классификация земель в соответствии с их целевым назначением , а Законом Украины от 13 декабря 2001 г. " О животном мире " 1 предусмотрена классификация животного мира как объекта права . Аналогичные положения содержатся в горном , водном , лесном и природно- заповедном законодательстве . Классификация природных объектов установлена с целью определения правового режима каждого природного объекта , что способствует их рациональному и эффективному использованию .
5 . Субъекты природноресурсового права и природноресурсового правосубъектность .
Природноресурсового право должно регулировать соответствующие отношения , потому что их субъектами являются отдельные индивиды , коллективы людей , органы власти и органы управления , а также государство в целом. В праве определяется мера возможного и должного поведения субъектов природноресурсового отн ' сын, обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов , их сохранения и відтворення.Словосполученням " субъект права " в общетеоретическом понимании и в отраслевом правоведении принято обозначать участников общественных отношений . Безусловно , понятие субъекта права как участника соответствующих отношений связано с понятиями правоспособности и дееспособности . При этом природноресурсового правоспособность - это способность иметь природноресурсови права и принимать на себя природноресурсови обязанности . Природноресурсового дееспособность - это способность своими действиями приобретать природноресурсови права и самостоятельно выполнять соответствующие обязанности. Вместе правоспособность и дееспособность составляют природноресурсового правосубъектность . Природноресурсового правосубъектность - это способность быть участником природноресурсового общественных отношений . Юридическая сторона природноресурсового правосубъектности заключается в законодательном признании возможностей субъектов права участвовать в общественных отношениях на природные объекты , природные ресурсы и природные комплексы . Права создают основу для участия субъектов природноресурсового права в правоотношениях , например , отношениях собственности на природные ресурсы , правоотношениях природопользования тощо.Однак отдельные природные объекты , например земли как пространственный базис или водные или лесные ресурсы , составляют собой жизнеобеспечивающих среду и является условием поддержания жизнедеятельности человека и общества. Поэтому их использование основано на основании естественных потребностей человека и общества независимо от законодательного признания . Адекватная законодательная легализация субъектов права на природные объекты имеет важное значение для развития всей системы природноресурсового общественных видносин.На основании действующего законодательства субъектами природноресурсового права признаются : украинский народ, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти; территориальные общины в лице органов местного самоуправления; общественные объединения и их организации в лице своих руководящих органов , юридические лица , оформленные как предприятия , учреждения и организации и их объединения ; все природопользователей в лице отечественных граждан , граждан иностранных государств и лиц без гражданства , а также иностранные государства и международные организации , другие участники природноресурсового отношений . Следовательно, круг субъектов природноресурсового права по украинскому законодательству достаточно широкое , а их природноресурсового правосубъектность не является одинаковой. Государство как субъект " природноресурсового праву признана Конституцией и закреплена в природноресурсового кодексах и многих актах действующего законодательства . Так , согласно ст. 84 ЗК в государственной собственности находятся все земли Украины , кроме земель коммунальной и частной собственности . Однако государство , оставаясь субъект объектом природноресурсового права , реализует свои полномочия через органы законодательной и исполнительной власти. Территориальные общины признаны субъектами природноресурсового отношений ст. 142 Конституции , в которой в частности предусмотрено , что ма- материальных основой местного самоуправления является земля и другие природные ресурсы , находящиеся в собственности территориальных общин сел , поселков , городов , районов в городах , а также объекты их общей собственности , находящиеся в управлении районных и областных советов . Территориальные общины могут реализовывать свои природноресурсови права и обязанности как непосредственно , так и через органы местного самоуправления . Юридические лица являются участниками разнообразных природноресурсового отношений и составляют наибольшую долю субъектов природноресурсового права . Физические лица являются индивидуальными субъектами природноресурсового права . иностранные юридические лица , иностранные государства и международные организации также могут быть субъектами природноресурсового права .
7 . принципы права
Принципы права - это основные системовидтворю - ные идеи , которые закреплены в общеправовых доктринах и отраслевых концепциях права , а также в источниках и нормах действующего законо ¬ дательства , направленные на реализацию общественных отношений в рамках государственной политики . Итак , принципы права могут быть официально закреплены в законодательстве или следовать из его содержания .
Принципы природноресурсового права - это закрепленные или вы ¬ рые отображены в правовых нормах основные положения , согласно которым осуществляется регулирование природноресурсового отношений . Исходя из традиционных подходов и направлений исследований правовых принципов следует выделять общие , специальные и институциональные принципы природноресур ¬ сового права .
Общие принципы природноресурсового права применяются для регулирования всей совокупности природноресурсового отношений не ¬ зависимости от их пообъектного и видового разграничения . Специальные же принципы применяются при урегулировании отношений , связан ¬ ных с использованием, воспроизводством и охраной отдельных природных ¬ ных объектов и их ресурсов - земель , недр , вод , лесов , естественно из-за ¬ соответствующего фонда , растительного и животного мира , в связи с чем их часто относят к отраслевых правовых принципов. Значение общих правовых принципов заключается не только в сопровождении правового регулирования определенных природноресурсо ¬ вых отношений , но и в том , что на их основе формируются отраслевые принципы . ( Принцип юридического закрепления народной принадлежности природных богатств , Принцип правового обеспечения гармоничного взаимодействия общества и природы , Принцип обеспечения рационального и эффективного использования ¬ ния природных ресурсов , Принцип правового обеспечения целевого использования природных объектов , Принцип стимулирования и ответственности и природно -пользователей за надлежащее использования природных объектов и воспроизведение ресурсов , Принцип обеспечения стабильного использования природных ресур ¬ сел , Принцип правового обеспечения оптимального компенсации расходов на улучшение качества природных ресурсов) .
Специальные принципы природноресурсового права закреплены в ви- докремлених и в известной мере самостоятельных отраслях права, вклю ¬ ные в его структурированную систему. Так, согласно ст. 5 ЗК земель ¬ НЕ законодательство базируется на следующих принципах : сочетание особен ¬ ностей использования земли как территориального базиса , природ ¬ ного ресурса и основного средства производства , обеспечение ривнос ¬ те права собственности на землю граждан , юридических лиц , территории ¬ альных общин и государства ; рационального использования и охраны земель , обеспечение гарантий прав на землю ; приоритет требований экологической безопасности .
Институциональные принципы учитывают конкретные особенности правового регулирования отдельных видов природноресурсового отно ¬ сын. Однако в отличие во общих и специальных принципов , опирающихся на требования природноресурсового законодательства или вытекают из его содержания , институциональные принципы прямо зак ¬ укрепленные в соответствующих нормах конкретного правового института опре ¬ ной области природноресурсового права . Таким институциональным принципу , например , для надрокорис - вание - принцип вознаграждения первооткрывателей месторождений, имеющих промышленную ценность , предусмотренный в ст . 41 Кодекса о недрах , для водопользование - принцип приоритетности исполь ¬ зования вод для питьевых и бытовых нужд населения , закрепленный в ст . 45 ВК , для лесопользования - принцип первоочередного спе ¬ циального использования лесных ресурсов постоянными лисокористу - вачамы , предусмотренный в ст . 18 ЛК и т.д. .
8 . система
Систему любой отрасли права составляет совокупность его пра ¬ вовых институтов , расположенных в определенной последовательности со ¬ ствии с их взаимной связанности друг с другом. Но естественно - ресурсов право является не обычной , а комплексной отраслью права . Его система состоит из соответствующих отраслей права . При этом одни из них сформированы как самостоятельные правовые отрасли , например , зе ¬ ные , горное , водное и лесное право , а остальные находятся в стадии своего формирования как обособленные отрасли права , например , фаунис ¬ ческое , флористическое , природно- заповедное и рекреационно - оздоровления ¬ че право . Поэтому под системой комплексной отрасли природноресурсового права следует понимать размещение в логической последовательности сложившихся отраслей и отраслей права, формируются, как его структурных под ¬ разделов.
Система природноресурсового права обусловлена содержанием отно ¬ сын , составляющих его предмет . Однако природноресурсового право как комплексная отрасль права объединяет только общие положения при - родноресурсових правовых отраслей , оставляя специальные относи ¬ ны за соответствующими правовыми отраслями законодательства и права . Общие положения по урегулированию природноресурсового отно ¬ сын последовательно размещаются в общей и особой частях эти ¬ ой комплексной отрасли права .
Общая часть комплексной отрасли природноресурсового пра ¬ ва содержит юридические признаки , определяющие предмет природноре ¬ сурсов права , раскрывающий становление и развитие природноре ¬ сурсов законодательства и права , характеризует источники естественно ¬ ресурсов права и природноресурсови правоотношения , раскрой ¬ ет сущность и содержание права собственности на природные объекты и права при ¬ природопользования , а также правового обеспечения управления и контроля в сфере природопользования и т.д. . Общая часть природноресурсового права содержит совокупность правовых норм , регулирующих соответствующие группы природноресурсового отношений , которым присущи свои неотъемлемые черты .
Особенная часть природноресурсового права состоит из ин ¬ титут , регулирующих отдельные виды поресурсових отношений, в частности : правовое регулирование использования земельных ресурсов , право ¬ ный режим использования недр и полезных ископаемых , правовое регу ¬ лирования использования вод и водных ресурсов , правовое ре ¬ ния использования природных ресурсов морской экономической зоны и континентального шельфа , правовое регулирование использования объектов и ресурсов растительного мира , правовой режим использованием ¬ ния лесов и лесных ресурсов .
Систему природноресурсового права , кроме того , что она ком ¬ комплексных отраслью права и законодательства , можно рассматривать как комплексную учебную дисциплину и правовую науку , тесно связаны между собой , но не тождественны . Система природноресур ¬ сового права как учебной дисциплины представляет собой целостную , последовательную и взаимообусловленную совокупность теоретических положений , идей и взглядов на природноресурсового право , его структуру и содержание , а также место в отечественной правовой системе .
Система природноресурсового права как правовая наука также опирается на комплексную систему отрасли права. Это система научно ¬ вых взглядов , правовых идей , концепций , понятий , а также знаний по ¬ закономерности правового регулирования природноресурсового отно ¬ сын , которые составляют предмет природноресурсового права , которым является природноресурсового доктрина государства , природноресурсови правовые нормы , природноресурсови правоотношения , развитие природноре - сурсов законодательства и т.п. . Природноресурсового правовая наука способствует совершенствованию системы права как учебной дисциплины и системы законодательства .
9 . Конституционные основы природноресурсового права и их значение для развития природноресурсового законодательства и права
Роль Конституции как основного источника права определяется прежде всего тем , что в ней устанавливаются правовые нормы , которые являются основными для всех других нормативно - правовых актов различных отраслей права , в том числе и природноресурсового , исходящих из конституционных норм и обеспечивают их детализацию. Все конституционные нормы, регулирующие отношения, повязкам связанные с использованием и охраной природных ресурсов можно разделить на следующие основные группы: положения, устанавливающие основы правового режима использования и охраны природных ресурсов . В том числе земля , ее недра , водные и другие природные ресурсы являются объектами права собственности украинского народа ( ст. 13 ) , земля является основным национальным богатством , находящимся под особой охраной государства , право собственности на землю гарантируется , право собственности приобретается и реализуется гражданами , юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом ( ст. 14 ) и др. ; положения, закрепляющие право граждан на природные ресурсы . Например , никто не может быть противоправно лишен права " собственности , право частной собственности является нерушимым ; принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости , на основании и в порядке , установленных законом , и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости; каждый имеет право владеть , пользоваться и распоряжаться своей собственностью , использование собственности не может наносить вред правам , свободам и достоинству граждан , интересам общества , ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли ( ст. 41); граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом ( ст. 24 ) ; иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях , пользуются теми же правами и свободами , а также несут такие же обязанности , как и граждане Украины , за исключениями , установленными Конституцией , законами или международными договорами Украины ( ст. 26 ) ; положения, определяющие компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. Об использовании и охране природных ресурсов , которые закреплены в нормах , регламентирующих общеправовых компетенцию органов государственной власти и местного и самоуправления и не имеют четкой отраслевой конкретизации ; положения, закрепляющие требования по использованию и охране окружающей среды , в том числе право каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду , на возмещение причиненного нарушением этого права вреда , на свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды , что не может быть засекречена ( ст. 50); правосубъектность государства в сфере охраны окружающей среды , то есть его обязанность обеспечивать экологическую безопасность и поддерживать экологическое равновесие на территории нашей страны ( ст. 16 ) ; обязанность каждого гражданина не наносить вред природе , возмещать причиненные им убытки ( ст. 66) , ответственность владельца за ухудшение экологической ситуации и природных качеств земли ( ч. 7 ст. 41).
10 ) кодифицированные акты .
Важной особенностью природноресурсового права является наличие кодифицированных законодательных актов - ЗК , Кодекса о недрах , ВК , ЛК . Основная задача этих актов состоит в установлении принципиально ¬ вых положений правового регулирования отношений в области охраны , использования и воспроизводства природных ресурсов , обеспечение экологической ¬ логической безопасности , предотвращения и ликвидации негативного воздействия на природные ресурсы .
Особенностью кодексов как источников права является то , что они призваны стать интегрирующей основой для развития природноресурсового за ¬ конодательства . Так , например , из содержания ч. 1 ст . С ЗК и ч. 1 ст . С Ко ¬ декса о недрах следует , что эти кодексы имеют преимущественную силу в регулировании земельных и горных отношений перед другими норма ¬ тивно- правовыми актами , за исключением только Конституции , имеющей наивысшую правовую силу .
Кроме того , регламентации природноресурсового отношений посвящены ¬ ные и другие нормативно - правовые акты , принятые в соответствии с Конституцией и природноресурсового кодексов. их главное пред ¬ ния - конкретизация и детализация природноресурсового - правовых положений , закрепленных Основным Законом и поресурсовимы ко ¬ декса . Эти нормативно - правовые акты могут быть различными по форме ¬ мой (законы и подзаконные акты) , но объединяет их то , что все они посвящены регламентации природноресурсового отношений .
Природноресурсови кодексы определяют порядок и органы дер ¬ дарственного управления в области рационального использования и охране ¬ ны природных ресурсов . Природноресурсови кодексы регламентируют порядок возникновением ¬ ния , реализации и прекращения права собственности или пользования природными ресурсами .
К сожалению , природноресурсови кодексы имеют одинаковые недостатки . Во-первых , они имеют значительное количество отсылочных норм , которые уск ¬ ладнюють их применения и существенно снижают эффективность их ре ¬ гулюючои силы . Во-вторых , в указанных нормативно - правовых актах есть много нечетких , безадрес ¬ ных формулировок и декларативных положений , которые практически не влияют на развитие соответствующих природноресурсового отношений . В-третьих , некоторые позиции природноресурсового кодексов и законов не "работают " , потому что не имеют соответствующего механизма реализации . В-четвертых , отдельные их нормы фактически не соответствуют требованиям регу ¬ лирования природноресурсового отношений в условиях развития рыночной.
11 ) Специальные законы. занимают главное после кодифицированных актов место ирархичний структуре законодательства . К источникам природноресурсового права принадлежат специальные за - кони , подавляющее большинство норм которых направлена на регулирование тех или иных природноресурсового отношений . Примером указанных актов могут быть законы Украины от 16 июня 1992 г. " О природно = заповедном фонде Украины" от 16 мая 1995 г. " О ( морской) экономической зоне Украины " от 9 апреля 1999 г. Об растений ный , , мир " , от 5 октября 2000 г. " О курортах " от 13 и рудник 2001 г. " О животном мире и др. . " Важным источником природнОр " есурсового права является Закон " О природно-заповедном ый фон д Украины " который определяет правовые основы организации , охраны , эффективного использования природно -за- поииидпого фонда Украины , воспроизводства его природных комплексов и объектов . В Законе определен режим территорий и объектов природных по - заповедного фонда , а также их охранных зон. Источником природноресурсового права также Закон Украины Об растений ный , , мир "" . которым урегулировании общественные отношения в сфере охраны , использования и воспроизводства дикорастущих и других несельскохозяйственного назначения сосудистых растений , мохообразных , водорослей , лишайников , а также грибов , их группировок и местообитаний . Следует учитывать , что отношения , связанные с использованием и охраной леса , регулируются ЛК , а использование и охрана дикорастущих растений вне лесами - законодательством о растительном мире . Правовой основой охраны , использования и воссоздания животного мира является Закон " О животном мире " . Задачей законодательства о животном мире является регулирование отношений в области охраны , использования и воспроизводства обьекиив - животного мира , сохранения и улучшения середовища.иснування жизнь , обеспечение условий сохранения всего видового и популяционного разнообразия животных , сохранение и улучшение среды его обитания , обеспечение условий сохранения всего видового и популяционного разнообразия тварин.Закон , , по курорты , определяет правовые , организационные , экономические и социальные засадиьрозвитку курортов в Украине и направлен на обеспечение использования с целью лечения и оздоровления людей природных лечебных ресурсов , природных территорий курортов , которые являются достоянием народа Украины , и их охраны.
12 ) Нормативно - правовые акты органов центральной исполнительной власти играют важную роль в регулировании природноресурсового отношений . К . подзаконных нормативно - правовых актов как источников природноресурсового Права Украине относятся указы Президента Украины , постановлением -ва Кабинета Министров Украины , нормативно - правовые акты министерств и ведомств , решения ~ йисЦевих - государственных администраций и органов местного самоуправления. Указы и распоряжения Президента Украины , связанные с системой источников природноресурсового права , касающиеся определенных отношений или объектов. Они обязательны для исполнения на всей территории нашей страны. Эти указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и законам , а также друг другу. Распоряжение Президента Украины, связанные с регулированием вопросов использования и охраны природных ресурсов, немногочисленны, Основной объем земельного -правовых норм содержится в постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти. В соответствии со ст . 117 Конституции он принимает нормативно - правовые акты на основании и во исполнение Конституции , законов , указов и распоряжений Президента Украины , которые являются обязательными к выполнению . Кабинетом Министров Украины принято ряд постановлений по регулированию отношений , связанных с использованием и охраной природных ресурсов . Источниками природноресурсового права являются также акты соответствующих министерств , государственных комитетов , ведомств , органов хозяйственного управления и контроля , на которые законодательством возложены функции организации рационального природопользования , а также охраны окружающей среды . К таким органам относятся Министерство охраны окружающей природной среды Украины и Государственный комитет природных ресурсов Украины ® , Государств ный комитет Украины по земельным ресурсам , Государственный комитет лесного хозяйства Украины и другие ведомства.
13 ) Действующим законодательством предусматриваются определенные правомочия местных органов исполнительной власти и местного самоуправления по регулированию природноресурсового , особенно земельных отношений . Полномочия этих органов , в области использования и охраны , природных , ресурсов предусмотрены Конституцией , природноресурсового кодексами , Законом Украины от 21 мая 1997 г. " О местном самоуправлении в Украине " и другими законами. Акты органов местного самоуправления являются источниками природноресурсового права в тех случаях , когда они выданы в рамках компетенции этих органов и устанавливают общие ^ правила поведения , которых " надо соблюдать на соответствующей территории. К таким актам относятся решения и распоряжения , действие которых ограничивается той территорией , на которую распространяются властные функции указанных органов , например , решение Одесского городского совета от 9 декабря 1999 г. " О совершенствовании регулирования земельных отношений". На территорию соответствующих регионов) также распространяется действие нормативных актов региональных органов исполнительной власти и регионального управления , регулирующих вопросы использования и охраны земельных ресурсов .
15 . природноресурсови правоотношения , их особенности , виды и содержание: отличительные признаки этих правоотношений от смежных правоотношений
Природноресурсови правоотношения - это сложная отрасль общественных отношений , которые охватывают отношения по использованию, воспроизводству и охране различных объектов природы. Субъектами этих отношений являются стороны , между которыми они возникают. Объектом отношений может быть как объект природы в целом , так и его часть . В зависимости от объектов природы их можно разделить на отношения , возникающие по поводу использования и охраны земель , вод , атмосферного воздуха , лесов , животного мира , недр , и природно- заповедного фонда . Каждая группа природноресурсового правоотношений регулируется и охраняется соответствующим видом правовых норм и принципов и отраслью законодательства: земельным , водным , лесным , о животном мире, атмосферном воздухе , недра , природно- заповедный фонд . Каждая из перечисленных отраслей законодательства имеет свою цель , но они тесно взаимосвязаны между собой и составляют единую систему экологического законодательства
Своему правовому содержанию природноресурсови отношения можно разделить на материальные и процедурные . Материальными отношениями в юридическом смысле есть, например , отношения собственности на природные объекты , значительная часть которых сейчас находится в собственности государства. Однако это не исключает возможности постепенной передачи отдельных природных объектов и их частей в собственность других субъектов права . К процедурным природноресурсового отношений относятся, например , видносйниТцодо условий и порядка предоставления природных объектов и их частей в пользование , которые нашли свое закрепление в нормативно - правовых актах природноресурсового законодательства
16 . проблемы правового регулирования отдельных видов природноресурсового отношений и дальнейшей кодификации природноресурсового законодательства
круг законодательно закрепленных природноресурсоиих отношений , составляющих предмет отечественного природноресури иного права , является проблематичным . Дело в том , что земельные ' , гирничинодпи и лесные отношения составляют предмет соответствующих отраслей прана и регулируются самостоятельными кодифицированными актами и принятой на их основе развитой системой действующего законодатель Кроме того , развитие природноресурсового законодательства призме м к признанию значительным количеством ученых- правоведов формуваниш митчизняного фаунистического , флористического , природно- заповидииого и других ресурсов отраслей права . Если включить соответствующие отношения к предмету указанных отраслей права , останется НЕ- пи- пике круг общественных отношений , охватываемых природноресурсового правом.водночас этом свидетельствует и о том , что система российского права и юридическую науку давно не удовлетворяет поресурсове структурирования предмета соответствующих отраслей права . Это связано с их непосредственные . ! но взаимозависимостью и сходством отношений , возникающих из при моду использование природных ресурсов , а также сохранение и ты создания природных богатств. Поэтому наряду с их самостоятельностью и ииференцийованистю между ними много общего , что сближает и ин- НТРУ ресурсу отрасли права. Таким зближувальним фактором является прежде земельные отношения , которые длительное время охватывали все прнродноресурсови отношения .
17 . Общая характеристика конст права собственности укр . народа на природные богатства и особенности права собственности на объекты природы
Конституция закрепляет основные положения о праве собственности на природные объекты и их ресурсы .
Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы закреплены как необходимые составляющие этого права в ст , 13 Конституции , где предусмотрено , что земля , ее недра , атмосферный воздух , водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины , природные ресурсы ее континентального шельфа , исключительной (морской ) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Вместе с тем Конституция закрепляет право собственности Украинского народа на атмосферный воздух . Конституция предоставляет органам государственной власти и органам местного самоуправления полномочия по осуществлению прав собственника на природные ресурсы от имени Украинского народа , добавляя при этом " в пределах , определенных Конституцией". Указанное положение об осуществлении права собственности на природные ресурсы, принадлежащие народу , порождает ряд вопросов: во-первых , может народ быть субъектом права собственности вообще , и субъектом права собственности на природные ресурсы, в частности , во-вторых , когда и в каком порядке Украинский народ передал свои полномочия собственности на природные объекты органам государственной власти и органам местного самоуправления , в-третьих , нет ли здесь подмены права народной собственности государственной собственностью на основные природные богатства страны , в-четвертых , не заложена в этом очередная опасность формирования и развития государственно - бюрократической и ведомственно - чиновничьей собственности, существовала в виде так называемой общенародной собственности , в том числе на природные ресурсы в исключительной форме , в-пятых , она стала надежной правовой основой для становления и укрепления чрезмерно централизованной государственно - чиновничьей собственности ; в-шестых , Конституция не определяет границы осуществления права владения , пользования и распоряжения природными объектами ни органами государственной власти , ни органами местного самоуправления. Из этого следует , что важнейшие природные объекты народной собственности , которыми является земля и ее недра , водные и лесные ресурсы , по-прежнему , фактически остаются в безграничном владении , пользовании и распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления без достаточного правового титула . Поэтому отношения собственности на природные богатства должны строиться на конституционных принципах распределения функций по осуществлению органами исполнительной власти и исполнительными органами регионального и местного самоуправления правомочий собственника на объекты народного достояния .
19 . субъекты права собственности , виды субъектов гос , коммунальной и частной собственности на природные объекты и их ресурсы
Право собственности на природные ресурсы характеризуется множественностью субъектов в соответствии с формами собственности - государственной , коммунальной и частной .
Юридические лица приобретают экологической правоспособности с момента государственной регистрации в органах исполнительной власти. Субъектом права частной собственности могут быть только юридические лице , основанные на праве частной собственности . Юридические лице , основанные на праве государственной или коммунальной собственности , не могут быть владельцами природных ресурсов . Они им предоставляются только в пользование .
Субъектами права коммунальной собственности определены территориальные общины сел , поселков , городов как непосредственно , так и в лице их представительных органов - советов . Территориальная община - это жители , объединенные постоянным проживанием в пределах села , поселка , города , являющихся самостоятельными административно - территориальными единицами , или добровольное объединение жителей нескольких сел , имеющих единый административный центр .
Особым субъектом права собственности на природные ресурсы является государство. Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство в лице Кабинета Министров Украины , Совета министров Автономной Республики Крым , областных , Киевской и Севастопольской городских , районных государственных администраций. Но следует учитывать , по разграничению земель государственной и коммунальной собственности в натуре полномочия по распоряжению всеми землями , кроме переданных в частную собственность , осуществляют соответствующие сельские , поселковые , городские советы , а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Природные ресурсы юридически закрепляются за определенным гражданином , но право собственности на них фактически осуществляют все члены его семьи, обладающие гражданской правоспособностью . Поэтому , например , предоставления в собственность второй приусадебного участка на семью не допускается. Добровольный отказ от права собственности на природный объект возможна только с согласия всех дееспособных членов семьи. Смерть гражданина , которому было предоставлено природный объект на праве частной собственности , не лишает членов его семьи права собственности на него.
Указанное дает определенные основания признавать фактическим субъектом права частной собственности на природные ресурсы семью гражданина . Однако действующее экологическое законодательство семью гражданина субъектом права собственности не считает.
Определенную специфику как субъект права частной собственности имеет фермерское хозяйство. Земельный кодекс Украины закрепляет в виде субъекта права частной собственности на землю для ведения фермерского хозяйства гражданина . Однако земельный правоспособность для этих целей гражданин только с момента государственной регистрации фермерского хозяйства . Таким образом , и в этом случае фактически субъектом права частной собственности на землю выступает не отдельный гражданин , а юридическое лицо в виде фермерского хозяйства, создается , как правило , группой граждан .
Таким образом , семейная форма присвоения требует признания субъектом права собственности фермерского хозяйства крестьянскую семью , т.е. группа лиц , связанных семейно - трудовой общности , что и закреплено в ст . 18 Закона Украины « О собственности » , где указано , что имущество лиц , ведущих крестьянское фермерское хозяйство , принадлежит им на праве общей совместной собственности . Поэтому признание фермерского хозяйства юридическим лицом представляется нецелесообразным , так как имущество (земля ) этого хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной частной собственности . Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется членами фермерского хозяйства совместно по договоренности. Более того , важнейшим признаком юридического лица является ее обособленность от своих учредителей, не наблюдается в этом случае .
Таким образом , фермерское хозяйство можно рассматривать как форму сельскохозяйственного предприятия, которое базируется на общей совместной частной собственности на землю , а субъектом этого права является семейно - трудовое объединение лиц .
20 . основания возникновения права собственности на природные объекты : современные гражданско - правовые основания возникновения права собственности на природные объекты .
По общим правилам право собственности приобретается на основании приобретения соответствующих объектов по договору купли -продажи , дарения , мены, другим гражданско - правовым соглашениям . Основанием возникновения права собственности на природный объект может быть и решение органа власти о передаче соответствующего объекта в собственность.
Кроме того , законодательством могут предусматриваться особенности приобретения права собственности на отдельные природные ресурсы . Так , например , в соответствии с Законом « О животном мире » законность приобретения в частную собственность объектов животного мира (кроме добытых в порядке общего использования) должна быть подтверждена соответствующими документами, удостоверяющими законность изъятия этих объектов из естественной среды , ввоз в Украину из других стран , факта покупки, обмена , получения в наследство и т.д. , которые выдаются в установленном законодательством порядке.
Поскольку к земле привязаны другие природные ресурсы , то требования земельного законодательства относительно приобретения права собственности на землю распространяются на другие природные объекты (земли лесов , земли водного фонда , земли природно - заповедного фонда и т.п.) . Земельным кодексом Украины установлено , что граждане приобретают право собственности на землю , кроме как по гражданско - право -ными соглашениями , также : на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности ; приватизации земельных участков , ранее предоставленных им в пользование , принятие наследства , выделение в натуре (на местности ) принадлежащей им земельной доли ( пая ) ( часть 1 статьи 81). Коммунальная собственность на землю возникает в случае : передачи территориальным общинам земель государственной собственности ; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд , принятие наследства , за гражданскими соглашениями и возникновения других оснований .
22 . особенности содержания и условия осуществления правомочий собственности на природные объекты и их ресурсы
Содержание права собственности в субъективном смысле представляют. правомочия собственника по владению , пользованию и распоряжению природными ресурсами . Сама принадлежность указанных правомочий и их осуществление в отношении природных объектов имеет свои особенности. Они определяются в частности тем , что природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое , но и экологическое , оздоровительное , рекреационное , эстетическое , культурное , историческое и иное значение. Учитывая эти и другие особенности природных объектов правовые нормы содержат ряд ограничений по осуществлению правомочий собственника . Для отдельных объектов природы эти ограничения настолько существенные , что возникают сомнения в абсолютной природе права собственности на природные богатства . Щщт владения составляет возможности владения природным объектом , осуществление хозяйственного господства над присвоенными природными ресурсами и устранения всех лиц от их фактического присвоения. Обладание природными объектами может основываться на различных правовых основаниях : приобретение на основе ук -
ладення договоров , предоставления на основании решений уполномоченных органов , присвоение путем сбора или добычи , переработки , воспроизведения или преобразования соответствующей части объекта природного происхождения и т.п. . В случае предоставления природного объекта , например , в аренду право собственности на него не теряется. Итак , право владения является самостоятельной и обособленной правомочиями собственника, может предоставляться последним и собственнику . Цраво пользования следует понимать как признанную законом возможность использования собственником полезных свойств природных , ресурсов для удовлетворения материальных потребностей и других интересов
путем получения плодов и доходов в результате их хозяйственной эксплуатации. Право пользования собственника отличается от права использования природных ресурсов собственнику . Оно , как и другие правомочия собственника , не может быть ограничено сроком , осуществляется им самостоятельно и не допускает вмешательства в его деятельность по хозяйственному освоению природных богатств других лиц , не являющихся их собственниками
Право распоряжения можно понимать как признанные владельцем и гарантированные законом возможности совершения действий , направленных , на определение хозяйственного назначения , юридической судьбы и фактического состояния природных объектов .
Правам собственников на владение , пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондируют возложенные на них юридические обязанности по обеспечению рационального использования богатств природы , воспроизводства природных ресурсов , охраны окружающей среды и т.д.
Особенностями реализации собственнических правомочий является то , что предоставление прав и возложение обязанностей на владельцев осуществляется в законодательном порядке.
23 . правовые требования о защите права собственности на природные ресурсы и пределы их надлежащего
Положения ст. 41 Основного Закона о том , что "никто не может быть противоправно лишен права собственности " в равной степени касается как охраны , так и защиты права собственности . требования указанной
нормы о том , что "использование собственности не может наносить вред правам , свободам и достоинству граждан , интересам общества , ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли " , определяют пределы осуществления субъективного права собственности на природные объекты и обеспечения его защиты .
Отдельные положения о защите и охране права собственности на природные объекты можно найти в природоохранном законе. Так , в соответствии со ст . 5 Закона " Об охране окружающей природной
среды " государственной охране подлежат природные ресурсы , как вовлеченные в хозяйственный оборот , так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (земля , недра , воды , леса , объекты
растительного и животного мира ) , ландшафты и другие природные объекты и комплексы .
Более полно требования по защите и охране права собственности закреплены в Законе " О собственности " , которым посвящен специальный раздел о защите права собственности .
Защита права собственности осуществляется в судебном порядке. В случае принятия законодательного акта , прекращающего права собственности , государство возмещает владельцу причиненные убытки. Они возмещаются в полном объеме в соответствии с реальной стоимостью имущества на момент прекращения права собственности , включая и неполучении доходы .
Указанные общие требования закона о защите права собственности полностью распространяются и на право собственности в отношении природных ресурсов . Положение о защите права собственности распространяются также на лиц , не являющихся собственниками природных объектов , но владеют ими на основе права пользования , в том числе на условиях
аренды и на других основаниях , предусмотренных законом или договором. Они имеют право на защиту своего титульного владения также от собственника, в частности нашло свое закрепление в отношении
защиты права землевладения .
Способы защиты права собственности на природные ресурсы и пределы их осуществления определяются в основном гражданским законодательством , а условия и порядок их применения закреплены в гражданско - процессуальном законодательстве . Для гражданско - правового способа защиты права собственности характерно судебный порядок его реализации .
Судебная защита права собственности на природные ресурсы может осуществляться : признанием права ; признанием сделки недействительной ; прекращением действия , которое нарушает право ; восстановлением положения , существовавшего до нарушения права; принудительным исполнением обязанности в натуре ; изменением правоотношения; прекращением право -
отношение ; возмещением убытков; признанием незаконными решений , действий или бездеятельности органа государственной власти или местного самоуправления , а также их должностных и служебных лиц. Так , согласно ст. 392 ГК собственник может предъявить иск о признании его права собственности , если это право оспаривается или не признается
другим лицом , а также в случае потери им документа , удостоверяющего его право собственности .
Защита права собственности на природные ресурсы осуществляется в пределах сроков , установленных законодательством. Закон " О собственности " в ст . 50 предусматривает , что собственник имеет право требовать возврата ( виндикации ) своего
имущества из чужого незаконного владения. На требования о возврате имущества из чужого незаконного владения устанавливается трехлетняя исковая давность .
Указанный общий срок судебной защиты гражданских прав и интересов установлен и в действующем ГК . В нем не предусмотрены исключения для обеспечения защиты природноресурсового владельческих прав . Исходя из указанного можно утверждать , что защита права собственности на природные ресурсы не связан с неограниченной виндикации , что имело место в законодательстве , которое существовало ранее .
Правовая природа неограниченной виндикации определялась приоритетности государственной формы собственности и исключительной государственной собственностью на природные богатства . С преодолением этих положений в современном украинском законодательстве отпала необходимость в неограниченном виндикации по защите права собственности на природные ресурсы .
24 . прекращения права собственности на природные ресурсы : особенности прекращения права гос и коммунальной собственности на природные ресурсы
Прекращение права собственности на природные ресурсы , как и его приобретение , осуществляется на основе определенных юридических фактов . Здесь можно выделить четыре основные группы оснований :
1 ) обстоятельства , связанные с прекращением существования объекта права собственности (потеря , гибель) ;
2) обстоятельства , связанные с прекращением существования субъекта права собственности (смерть гражданина , прекращение деятельности юридического лица) ;
3 ) добровольный отказ ( купля- продажа, дарение ) ;
4 ) принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях , указанных в законе (изъятие природного объекта используется бесхозяйственно или средствами , которые приводят к его уничтожению ) .
Прекращение права государственной собственности на природные ресурсы может быть только в случаях предоставления их в коммунальную или частную собственность . Это означает , что не может иметь места прекращения права государственной собственности на любых принудительных основаниях без добровольного согласия владельца. На отдельные объекты природы право государственной собственности вообще не может быть прекращено. Это касается объектов , представляющих особую природоохранную , научную и эстетическую ценность. К ним относятся животные, занесенные в Красную книгу Украины ; ценные продуктивные земли ; земли, занятые природными историко - культурными объектами .
Прекращение права частной собственности на природные ресурсы или их часть или уменьшение размеров может иметь место лишь в случаях , прямо предусмотренных в законе. Экологическое законодательство дает исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности и устанавливает порядок такого прекращения .
Право собственности прекращается решением соответствующего органа власти в случае добровольного отказа владельца , отчуждения (продажи ) природного объекта , выкупа для государственных или общественных нужд . При несогласии собственника природного объекта на выкуп прекращения права собственности осуществляется в судебном порядке.
Право собственности на природные объекты могут быть прекращено и по принудительных основаниях в случаях : систематического невнесения налога в сроки , установленные законодательством Украины , использование природного объекта способами, приводящими к ухудшению его состояния , уничтожения , загрязнения или ухудшения экологической обстановки , использование не по целевому назначению или систематического неиспользования .
При выявлении случаев использования природного объекта не по целевому назначению , нерационального использования или использования способами , которые приводят к загрязнению , систематического невнесения платежей за природные объекты и т.п. органы государственного контроля за использованием и охраной природных объектов или финансовые органы письменно предупреждают владельца о необходимости устранения этих нарушений в месячный срок. Если нарушение за это время не будут устранены , на виновных налагается административное взыскание в установленном порядке и предоставляется дополнительно срок для устранения нарушений. В случае неустранения нарушений и в этот срок указанные органы передают соответствующему местному совету народных депутатов или прокурору акт и свое заключение о необходимости прекращения права собственности на природный объект .
На основании указанных материалов местные советы , прокурор или органы контроля в области охраны животного мира могут обратиться с иском в суд , арбитражный суд о прекращении права собственности на природный объект . Решение суда по этому вопросу является окончательным.
К числу оснований прекращения права собственности на природные ресурсы (хотя они прямо и не предусмотрены действующим экологическим законодательством ) следует отнести случаи , когда право собственности подлежит прекращению , например , при ликвидации предприятия , организации или учреждения , смерти лица или ликвидации ( уничтожения ) природного объект объекта.
Право собственности на природные ресурсы прекращается и вследствие юридических фактов, нельзя отнести к актам распоряжение самым естественным объектом . Земельным законодательством Украины предусмотрен переход права собственности на земельный участок в случае перехода права собственности на строение и сооружение , находящиеся на ней . Таким образом , юридическая судьба земельного участка наследует юридическую судьбу строения или сооружения , и право собственности на земельный участок прекращается или изменяется на основании прекращения или изменения права собственности на имущество , если иное не предусмотрено договором отчуждения и не изменяется целевое назначение земельного участка.
Прекращение права собственности на природные ресурсы осуществляется путем их изъятия или выкупа.
Выкуп земельных участков из частной собственности происходит с согласия владельцев .
Прекращение права собственности на природные объекты путем изъятия происходит в судебном порядке по искам местных советов или органов контроля в области охраны , использования, воспроизводства животного мира или прокурора.
25 ) природопользования как естественное условие существования человека и общества. Общее и специальное природопользование
В юридической литературе право природопользования традиционно выделяется как конкретная правомочность , правовое отношение и правовой институт . Природопользования как правоотношение содержит систему прав и обязанностей , которые принадлежат или полагаются на природопользователей . Природопользования как конкретная правомочность физического или юридического лица часто обозначается в виде субъективного права, содержит признаны правовыми нормами возможности получения полезных свойств природного объекта , предоставленного в пользование. Право природопользования как правовой институт представляет собой совокупность однородных правовых норм , регулирующих основания , условия и порядок предоставления , изменения и прекращения использования природных объектов . Итак , институт права природопользования - это совокупность правовых норм различных отраслей природноресурсового законодательства , регулирующих общественные отношения по использованию полезных свойств природных объектов . Общее природопользование непосредственно связано с реализацией естественных прав человека на благоприятную окружающую среду и является для нее бесплатным . Отраслевые природноресурсови законодательные акты также не содержат указаний на требования о внесении платы за соответствующие виды общего природопользования . Итак , общее природопользования было и остается бесплатным как для граждан , так и для предприятий , учреждений и организаций. На сегодня по сути все виды специального природопользования являются платными . Платность использования природных объектов заключается в покаданни на субъектов специального природопользования обязанностей по внесению платежей за пользование соответствующими видами природных ресурсов
26 ) основные принципы института права природопользования , содержание принципа целевого использования природных ресурсов
Природопользования базируется на фундаментальных требованиях действующего законодательства , т.е. на основополагающих принципах правового регулирования , именуемых правовыми принципами . Они нашли свое закрепление в ст . Из Закона Украины от 25 июня 1991 г. " Об охране окружающей природной среды " ст. 8 Закона Украины от 16 июня 1992 г. " О природно - заповедном фонде Украины " , ст. 5 Закона Украины от 9 апреля 1999 г. " О растительном мире " , ст. 9 Закона Украины от 13 декабря 2001 г. " О животном мире " и других природноресурсового и природоохранных законодательных актах. Важнейшими принципами природопользования являются : происхождение права природопользования от права собственности на природные объекты ; целевой характер использования природных ресурсов ; рациональное и эффективное природопользование; комплексность природопользования ; стабильность права пользования природными богатствами ; бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов ; экосистемный подход к регулирования природопользования и некоторые другие принципы . Принцип происхождения права природопользования от права собственности означает , что использование природных объектов зависит от владельца , который предоставил их в пользование. Принцип рационального и эффективного природопользования является традиционным для природноресурсового права и выступает как основопо - ложный фактор для правового регулирования использования природных богатств. Принцип целевого использования природных ресурсов является общим для земельного , горного , водного и лесного законодательства . Цели, для которых предоставляются земельные участки, участки недр , водные объекты и участки " лесов в пользование , определяются в решениях о предоставлении их в пользование. Цель использования соответствующих природных объектов " указывается и в государственных актах или в договорах на землепользование , в специальных разрешениях ( лицензиях ) на право пользования недрами , разрешениях на специальное водопользование , лесорубных ордерах или лесных билетах . Использование природного объекта с отклонениями от целевого назначения рассматривается как правонарушение и может быть основанием для принятия решения о приостановлении или прекращении права природопользования . Принцип комплексного природопользования означает одновременное использование нескольких видов природных объектов и их ресурсов , расположенных на определенном территориальном пространстве . Принцип бесплатности общего и платности специального при - природопользования является относительно новым принципом в отечественном законодательстве . Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования объективно определяется взаимосвязями природных процессов и взаимообусловленностью явлений, возникающих в природной среде.
27 . субъекты права природопользования и правовые требования к ним
Субъекты права природопользования - юридические и физические лица , которые в установленном законом порядке приобрели право пользования природными ресурсами и обязаны осуществлять комплекс мероприятий по их эффективному использованию , воспроизводства и охраны и имеют в связи с этим определенные права и обязанности . Субъекты природопользования делятся на первичных и вторичных природокористувачив.Суб объектом первичного или вторичного природопользования является лицо , юридическое или физическое , правомочность которой по использованию природного объекта производная непосредственно от права субъекта собственности на этот объект .
Юридические лица: 1) предприятия различных форм собственности , организации и учреждения , 2) общественные объединения; 3 ) религиозные организации; 4 ) военные организации , 5) иностранные государства ; 6 международные организации 7) кооперативные объединения .
физические лица : • граждане Украины ; • иностранные граждане ; • лица без гражданства .
28 Виды права природопользования по объектам и субъектам сроками и условиями , целевым назначения и способом приобретения
В зависимости от классификационных признаков использования природных ресурсов можно делить на различные виды . Так, по видам и природных объектов право природопользования разделяется на следующие виды: право землепользования , право недропользования , право водопользования , право лесопользования , право пользования животным миром , право пользования растительным миром , право пользования объектами природно - заповедного фонда , право пользования ресурсами исключительной (морской ) экономической зоны , морского дна и континентального шельфа и т.д. .
С а в с н а к а м и ц е л ь в в о г о п р и с н а ч е н и земельного фонда в земельном законодательстве можно выделить землепользования для целей сельскохозяйственного производства , градостроительства ,
промышленности , транспорта , связи и энергетики , для природоохранных , оздоровительных , рекреационных и историко - культурных целей , для обеспечения функционирования лесного и водного фонда . каждый из
указанных разновидностей землепользования отличается по целям предоставления , условия использования , правами и обязанностями землепользователей т.п. .
З а с у б ' е к т а м и - п р и р о д о к о р и с т в в а ч а м и использования природных ресурсов можно разделять на определенные виды : природопользование физических и юридических лиц.
Так , согласно действующему природноресурсового законодательством отличаются условия и порядок предоставления природных ресурсов для использования отечественными и иностранными физическими и юридическими лицами . В свою очередь среди отечественных юридических лиц можно выделить , например , землепользования сельскохозяйственных , промышленных , транспортных и энергетических предприятий , жилищно - строительных организаций и дачно -строительных кооперативов , общественных объединений и религиозных организаций . Среди иностранных юридических лиц земельное законодательство выделяет землепользования международных организаций и их объединений и предприятий , полностью принадлежащих иностранным инвесторам. По признаку природноресурсового правосубъектности украинских граждан в земельном законодательстве можно выделить землепользования для ведения товарного сельскохозяйственного производства , создание фермерского хозяйства , ведения крестьянского хозяйства , занятие садоводством и огородничеством , сенокошения и выпаса скота , индивидуального жилищного , дачного и гаражного строительства и т.п. индивидуального жилищного , дачного и гаражного строительства и т.п. .
С а л е ж н о от к и л ь к о с т и с у б ' е к т и в - к о р и с т в в а ч и в о д н ы м п р и р о д н и м о б ' е к т о м природопользования может быть обособленным и общим.
По срокам использования природных объектов и их ресурсов широкое признание в действующем законодательстве получили соответствующие виды постоянного и временного природопользования .
Критериями разграничения видов природопользования могут быть в с н а к и с н а ч е н и т а н а л е ж н о с т и п р и р о д н ы х о б ' е к т и в . Они связаны , например , с отнесением природных богатств к объектам общегосударственного и местного значения.
29 . основания возникновения и изменение права природопользования : условия предоставления и отвода природных объектов в пользование на местности ( в натуре)
Основаниями возникновения права природопользования являются административные акты органов государственной власти и местного самоуправления , юридические факты в виде действий , направленных на порождение права природопользования , а также события невольового характера . При этом административные акты и юридические факты как основания возникновения права на использование природных объектов свойственные спец видам природопользования , а не волевые события более характерны для возникновения общего природопользования .
Административно - правовые основания возникновения права природопользования заключаются в принятии решений о предоставлении природных объектов в пользовании . Они должны быть надлежащим образом подготовлены и рассмотрены принятые компетентным органом , отвечать требованиям обоснованности и законности и т.п. .
Решения, порождает право пользования природным объектом , может иметь форму простого административного акта о предоставлении . Акт отвода - это не документ , а сложный юридический факт, порождающий право природопользования .
Разрешение как административный акт, порождает право природопользования , закрепленный в ВК , законах " О растительном мире " и " О животном мире " и других природноресурсового законодательных актах. Так , в соответствии со ст . 49 ВК специальное водопользование осуществляется на основании разрешения.
Разрешение на специальное природопользование в различных отраслях природноресурсового законодательства имеет различные формы.
Лицензия как административная основание возникновения права природопользования - это специальное разрешение на осуществление определенных видов деятельности с использованием природных ресурсов .
Гражданско - правовые основания возникновения права природопользования являются относительно новыми принципами получения возможностей для использования природных объектов юридическими и физическими лицами .
Наиболее распространенным видом договора в этой сфере есть и оревды . В соответствии со ст . 1 Закона Украины от 6 октября " Об аренде земли " ( в редакции Закона от 2 октября 2003 г.) аренда земли - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком , необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и других видов деятельности .
Основания изменения права природопользования : Закон Украины от 30 января 1992 г. " О формах собственности на землю" ( указанный Закон утратил силу с принятием Закона от 11 декабря 2003 г.) , которым была введена частная собственность на землю , заменил право граждан на пожизненное наследственное владение земельными участками на право частной земельной собственности. В связи с этим следует обратить внимание на то , что в аналогичных случаях происходит изменение правовых основ использования природных ресурсов в законодательном порядке .
Основаниями для изменения прав на использование природных ресурсов , как и для "их возникновения , могут быть административно - правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления в фор мы принятия решений , выдачи разрешений , предоставление лицензионного т.п. . На основании решения уполномоченных органов исполнительной власти могут быть , например , расширенные виды использования природных ресурсов , по сравнению с представленными ранее видами природопользования или ограничены определенные виды природопользования в связи с отнесением ранее предоставленных в пользование объектов природно- заповедного фонда .
30 . документы, удостоверяющие право природопользования : гос акты, решения , лицензии , договоры и их регистрация .
Право постоянного пользования природными объектами удостоверяется специальными государственными актами , формы которых утверждаются Верховной Радой или Кабинетом Министров Украины . Право временного пользования природным объектом , в том числе на условиях аренды , оформляется договором , форма которого и порядок регистрации определяется Кабинетом Министров Украины .
Разрешения ( лицензии и т.п. ) на специальное использование природных ресурсов выдаются на основе утвержденных должным образом лимитов ( квот ) , определяющие объемы природных ресурсов для использования. Лимиты (квоты ) - это система установленных природопользователями на время объемов предельного использования ( изъятия) природных ресурсов , выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства.
Заявление (ходатайство ) рассматривает и выносит решение соответствующий государственный орган или специально уполномоченный на то орган по регулированию природопользования и охране природных ресурсов .
31 . осуществления права природопользования : основные права и обязанности природно пользователей и границы их надлежащего
Правомочия природопользователей по использованию и владению природными объектами воплощаются в конкретных правах и обязанностях , которые крайне разнообразны , как правило , взаимосвязаны.
Права и обязанности природопользователей можно разделить на общие и специальные. Общими являются такие , которые присущи всем без исключения субъектам природопользования . Специальные же определяются в зависимости от природного объекта , который используется , его природных качеств , специфики , вида природопользования и присущие только определенным субъектам природопользования , то есть не принадлежат другим .
Одними , из основных прав природно пользователя владельца являются:
В области эффективного использования природных ресурсов :
• использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением ;
• использовать полезные свойства природных ресурсов ;
• передавать природные ресурсы в соответствующем порядке во вторичное пользование ;
• осуществлять в установленном порядке общее и специальное природопользование .
В области воспроизводства и комплексной охраны природных ресурсов :
• получать компенсацию за улучшение качества природных ресурсов в случае их изъятия;
• пользоваться льготами при налогообложении при выполнении мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов;
• получать льготное налогообложение на выполнение мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов .
В области реализации имущественных и неимущественных прав :
• получать доходы от использования природных ресурсов ;
• реализовывать по своему усмотрению продукцию , полученную от использования природных ресурсов ;
• обжаловать в установленном порядке решения государственных органов и должностных лиц , нарушающих права природопользования ;
• требовать через судебные органы компенсации вреда , причиненного природным ресурсам , находящимся в их пользовании .
Одними из основных обязанностей природокористувоча / владельца с :
В области эффективного использования природных ресурсов :
• обеспечивать использование природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением ;
• рационально и экономно использовать природные ресурсы ;
• внедрять новейшие технологии в процессе использования природных ресурсов ;
• соблюдать сроков природопользования ;
• не допускать бесхозяйственного использования природных ресурсов ;
• своевременно вносить плату за использование природных ресурсов .
В области воспроизводства и комплексной охраны природных ресурсов :
• не допускать снижения качества ;
• осуществлять комплекс мероприятий по восстановлению качества природных ресурсов ;
• осуществлять мероприятия по предупреждению , порчи , загрязнения и истощения природных ресурсов ;
• строго соблюдать требования экологической безопасности в процессе использования природных ресурсов ;
• обеспечивать выполнение системы мероприятий по охране природных ресурсов . В области реализации имущественных и неимущественных прав :
• не нарушать права других собственников и пользователей природных ресурсов ;
• поддерживать в надлежащем состоянии средства , с помощью которых осуществляется использование природных ресурсов ;
• своевременно компенсировать вред , причиненный другим лицам в процессе использования природных ресурсов ;
• приводить нарушенные природные ресурсы в состояние , пригодное для дальнейшего целевого использования .
Все права природопользователя / владельца осуществляются им только в установленном порядке. .
В случае , когда природный объект изымается для государственных или общественных нужд , и природопользователей / владелец может требовать предоставления взамен изъятого другого равноценного по качеству природного объекта .
Природопользователей / собственник природного объекта имеет право на возмещение причиненного ему ущерба, кроме случаев , когда природный объект изымается за нарушение закона.
Право природопользователей / владельцев природных объектов гарантируется законом . Это означает , что прекращение права собственности на природный ресурс или его часть может иметь место лишь в случаях и по основаниям, предусмотренным законодательством.
Закон предусматривает такие средства защиты субъективных прав и интересов природопользователей :
• признание спорных дел по законному природопользователем ;
• обновления состояния , существовавшего до нарушения права и пресечение действий, его нарушают , то есть препятствий в осуществлении природопользования ;
• прекращение или изменение правоотношений;
• взыскание с лица, нарушившего права и интересы природопользователя , причиненного вреда в полном объеме.
Защита права природопользования осуществляется путем подачи в судебные органы исков о восстановлении нарушенных прав и интересов природопользователей ; об истребовании объекта природопользования из чужого незаконного владения ; об устранении препятствий , мешающих нормальному осуществлению природопользования , о принуждения других лиц соблюдать действующее законодательство , о . Возмещения убытков . ( вреда) , причиненных нарушением субъективных прав и интересов природопользователей .
32. основания и условия прекращения права природопользования : соотношение прекращения природопользования и остановки деятельности природо пользователей
Основания прекращения права природопользования предусмотрены в отраслевых природноресурсового кодексах и законах. Так , в соответствии со ст . 55 ВК право юридических и физических лиц на специальное водопользование прекращается в случае : если отпала потребность в специальном водопользовании; истечения срока специального водопользования; ликвидации предприятий , учреждений или организаций ; систематического невнесения сбора в сроки, определенные законодательством .
Согласно ст . 19 Закона " О животном мире " право использования объектов животного мира может быть прекращено в частности на основании решения суда в случае систематического невыполнения предприятиями , учреждениями , организациями и гражданами установленных законодательством правил , норм и других требований или договорных обязательств по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира .
Специфика использования отдельных природных объектов и их ресурсов может определять и особые основания прекращения соответствующих видов специального природопользования . Для земельного законодательства таким основанием является использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв , их химического и радиоактивного загрязнения.
По волевой признаку. основания прекращения права природопользования можно разделить на их прекращения по воле природопользователя , например , в случае добровольного отказа от дальнейшего использования природного объекта , вопреки воле природопользователя , например , в случае изъятия объекта для государственных или
общественных потребностей и помимо воли природопользователя , например , за правонарушения , то есть несоблюдение требований и условий природопользования , предусмотренных действующим законодательством. к основаниям
прекращения права природопользования в связи с невольовимы событиями следует отнести природные явления в среде , например , исчезновение природного объекта в результате оползня, наводнения , землетрясения и других стихийных бедствий .
Прекращение права природопользования следует отличать от временного приостановления права пользования природными объектами , предусмотренного Законом " Об охране окружающей природной среды".
Временная приостановка права природопользования может иметь место в случаях нарушения природоохранного законодательства , невыполнение требований относительно разрешения на специальное использование природных ресурсов и превышение лимитов выбросов или сбросов загрязняющих веществ в природную среду.
Природноресурсового законодательству известны также случаи запрещения использования природных ресурсов . Так , согласно ст. 54 ВК пользование водными объектами , которые имеют особое государственное значение , научную или культурную ценность , а также теми, которые входят в состав систем оборотного водоснабжения тепловых и
атомных электростанций , может быть частично или полностью запрещено в порядке , установленном законодательством. Аналогичные запреты предусмотрены в природно- заповедном законодательстве по использованию соответствующих объектов природно - заповедного фонда , изменяющие их первоначальное состояние угрожают сохранению или приводят к их деградации.
33. особенности управления в сфере использования природных ресурсов и основные принципы управления природопользованием
Рассмотрев основные признаки права природопользования , можно выделить и его принципы . Ведь право природопользования как сис ¬ тема правовых норм , объединенных в правовой институт , базируется на ряде принципиальных положений , постулатов , которые определяют перспективное направление развития права . Главными среди них являются:
- Целевой характер использования природных ресурсов ;
- Соблюдения экологических и санитарно - гигиенических требований при использовании природных ресурсов ;
- Сбалансированность экономических , социальных и экологических факторов в процесіприродокористування (обеспечение устойчивого приро ¬ пользованию ) ;
- Экосистемный подход к природе как к целостному организму , непричинение в процессе использования одного природного ресурса вреда другим;
- Соблюдение в процессе природопользования прав и интересов других собственников и користувачивприродних ресурсов ;
- Бесплатность общего и платность специального природопользов ¬ стування и некоторые другие.
34. система органов гос управления в области использования природных объектов и их ресурсов
Органы управления и контроля в области природопользования - это юридически обособленные субъекты ( органы государственной власти , местного самоуправления , общественные организации) , уполномоченные в рамках общей или специальной компетенции осуществлять властные и другие функции в области использования и охраны природных ресурсов . Органы государственного управления - это уполномоченные законом органы государственной исполнительной власти , осуществляющих наряду с общими полномочиями функции обеспечения эффективного использования и охраны природных ресурсов (Президент Украины , Кабинет Министров Украины , правительство Двтономнои Республики Крым , государственные администрации на местах) . Компетенция этих органов предусмотрена разделами 4-6 Конституции , Законом Украины от 9 апреля 1999 г. " О местных государственных администрациях и рядом других законодательных актов. В органы специального государственного управления относятся специ- ально уполномоченные органы центральной исполнительной власти и их подразделения на местах, реализуют функции управления в области обеспечения рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны окружающей среды . в зависимости от объема компетенции они в свою очередь делятся на органы надведомственного и ведомственного государственного управления .
35 . функции управления в сфере использования природных объектов и их ресурсов : пространственно - территориальное устройство и распределение природных ресурсов
Суть и назначение управления и контроля в области природопользования находят свое проявление в его функциях . Они отражают основные направления воздействия субъектов управления и контроля на отношения по использованию и охране природных ресурсов и позволяют дать общую характеристику их дияльности.Прогнозування - это особый вид деятельности субъектов управления в области использования и охраны природных ресурсов , а также предприятий , учреждений , организаций и граждан , направлен ца разработку прогнозные «показателей состояния природных ресурсов . На основании данных природноресурсового прогнозирования специальные государственные органы и организации , органы местного самоуправления и природопользователей в пределах их компетенции осуществляют природноресурсового планирования . Природноресурсового планирование разделяется на общее и специальное . Общее ^ комплексное ) природноресурсового планирование осуществляется путем принятия программ , комплексных планов развития и других документов , учитывающих вместе с факторами воздействия человека на окружающую среду и иншЦцриродни факторы изменения экологической обстановки , климатические и сезонные изменения , ход природных процессов и т.п. . Специальное природноресурсового планирование осуществляется путем включения в правовые акты отдельных элементов , нормативов и стандартов , имеющих целью достижение определенных экономических показателей по той или иной группы природных ресурсов , закрепленных в акте планирования . В зависимости от территориального охвата прогнозирования и планирования могут быть глобальными , национальными , региональными и шкальными . Организация_стандартюации . нормирования , сертификации и лищшзування в области природопользования - это урегулированная нормами природноресурсового права деятельность специально уполномоченных органов и организаций по разработке и установления общеобязательных правил , требований и критериев , норм и нормативов в гапузи осуществления природопользования и охраны окружающей природной среды .
36. структура правового механизма управления в сфере природопользования : участие общественности в осуществлении управления и контроля в сфере природопользования
Органы управления и контроля в области природопользования - это юридически обособленные субъекты ( органы государственной власти , местного самоуправления , общественные организации) , уполномоченные в рамках общей или специальной компетенции осуществлять властные и другие функции в области использования и охраны природных ресурсов .
Органы государственного управления - это уполномоченные законом органы государственной исполнительной власти , осуществляющих наряду с общими полномочиями функции обеспечения эффективного использования и охраны природных ресурсов (Президент Украины , Кабинет Министров Украины , правительство Двтономнои Республики Крым , государственные администрации на местах) .
В органы специального государственного управления относятся специально уполномоченные органы центральной исполнительной власти и их подразделения на местах , реализующих функции управления в области обеспечения рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны окружающей природной среды . В зависимости от объема компетенции они в свою очередь делятся на органы надведомственного и ведомственного государственного управления .
Специальные органы надведомственного управления и контроля. Специальным органом надведомственного управления и контроля является Министерство охраны окружающей природной среды Украины . Основными задачами Минприроды являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов (земля , поверхностные воды , атмосферный воздух , леса , животный и растительный мир и природные ресурсы территориальных вод , континентального шельфа и исключительной ( морской ) экономической зоны Украины ) , проведение мониторинга окружающей среды , "обращение с отходами , опасными химическими веществами , пестицидами и агрохимикатами , экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности , а также гидрометеорологической деятельности , осуществление комплексного управления и регулирования в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования природных ресурсов .
Государственный комитет природных ресурсов Украины является специально уполномоченным органом исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр , а также топографо - геодезической , картографической деятельности и заповедного дела . Госкомприродресурсов наделен надведомственнои компетенцию по осуществлению управленческих и контрольных функций в указанной области .
Основными задачами Комитета являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере геологического изучения и рационального использования недр , геодезической , картографической деятельности и заповедного дела , формирования национальной экологической сети , обеспечение развития минерально - сырьевой базы , организации геологического , геофизического , геохимического , гидрогеологического , инженерно -геологического и эколого - геологического изучения недр , поиска и разведки полезных ископаемых на территории Украины , в пределах территориальных вод , континентального шельфа и исключительной (морской ) экономической зоны Украины , рационального использования недр , картографирования геологической среды , а также развития геодезической , картографической деятельности , заповедного дела и формирования национальной экологической сети .
Органы самоуправляющегося контроля .
Сельские , поселковые , городские советы непосредственно не осуществляют управленческие и контрольные функции в этой области. Одновременно они имеют другие полномочия , которые косвенно дают возможность контролировать природноресурсови отношения на соответствующих территориях.
В соответствии с Законом " О местном самоуправлении в Украине " к компетенции сельских , поселковых и миськихрад относятся: решения вопросов регулирования земельных отношений; утверждении ставок земельного налога , размеров платы за пользование природными ресурсами , которые находятся в собственности соответствующих территориальных общин , предоставление разрешений на специальное использование природных ресурсов местного значения , а также - их отмены , принятие решений об организации территорий и объектов природно - заповедного фонда местного значения и других территорий , которые подлежат особен- Ливий охране т.п. .
Органы общественного контроля . С целью широкого привлечения всех слоев населения к осуществлению контроля за использованием и охраной природных ресурсов действующее законодательство предусматривает возможность привлечения лиц, обладающих знаниями природноресурсового законодательства и опыт работы в области охраны окружающей природной среды , как общественных инспекторов. В соответствии со ст . 36 Закона " Об охране окружающей природной среды" общественный контроль за использованием и охраной природных ресурсов осуществляется общественными инспекторами по охране окружающей природной среды , которые действуют на основании соответствующих положений ". Общественные инспекторы назначаются Главным государственным инспектором Украины по охране окружающей природной среды и главными государственными инспекторами по охране окружающей природной среды соответствующих территорий после собеседования , в ходе которой определяются вопросы , связанные с предварительной природоохранной работой соискателя и знанием основ природоохранного законодательства.
37. решения споров по природопользованию органами государственной власти и местного самоуправления
Земельные споры - это особый вид правоотношения по решению разногласий , связанных с нарушением права собственности и права пользования земельным участком , а также отводом или изъятием земли , возникающих между владельцами земли и землепользователями , другими лицами , органами местного самоуправления и государственными органами , осуществляющих управление земельными ресурсами .
В соответствии с подведомственностью земельные сйоры кйришуються : судами , органами местного самоуправления , органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов . Во решением земельных споров в широком смысле необходимо понимать деятельность уполномоченных органов по их решению .
под категорией решения земельного спора в узком смысле следует понимать только ту внесудебную процедуру разрешения ( преодоления ) споров, определяется положениями ЗК .
К исключительной икомпетенции судов относятся: споры , субъектами которых являются граждане ( физические лица) и юридические лица ; территориальные земельные споры , субъектами которых являются органы местного самоуправления в соответствии сел , поселков , городов , а также местные государственные администрации.
Исключительно судам подведомственны споры между публично - правовыми образованиями по разграничению территорий административно - территориальных единиц. Полномочия по установлению и изменению границ районов и городов относятся к компетенции Верховной Рады Украины ; границ сел и поселков - в компетенции в соответствии Верховной Рады Автономной Республики Крым; об установлении и изменении границ сел , поселков , районов в городах в компетенцию областных советов , Киевской и Севастопольской городских советов ; относительно границ районов в городах с районным делением - в компетенции городских советов .
При решении вопроса подведомственности земельного спора соответствующему органу местного самоуправления необходимо учитывать принцип территориальности и предмета спора. Компетенция соответствующего органа местного самоуправления распространяется на террито- рию соответствующей административно -территориальной единицы , на которой находится определенная территориальная община . Поэтому земельные споры органы местного самоуправления могут рассматривать только в отношении земельных участков в пределах соответствующих населенных пунктов.
Органам местного самоуправления также подведомственны споры о соблюдения гражданами правил добрососедства .
Согласно ст . 103 ЗК содержание соблюдения правил добрососедства заключается в избрании владельцем и землепользователем таких способов использования своего земельного участка , которые позволяют предотвратить возникновение вредного воздействия на соседний земельный участок и в целом использовать свой земельный участок таким образом , чтобы создавать владельцам (пользователям ) соседних земельных участков меньше неудобств , избегать недопустимых воздействий . Органы местного самоуправления вправе также рассматривать территориальные земельные споры между публично - правовыми образованиями : между органами самоуправления районов в городах по разграничению их территорий.
Стороны , участвующие в земельном споре , имеют определенные права , определенные законом . Они могут знакомиться с материалами по этому спору , делать из них выписки , участвовать в рассмотрении земельного спора , представлять документы и другие доказательства , заявлять ходатайства , давать устные и письменные объяснения , возражать против ходатайств и доказательств другой стороны , получать копию решения по земельному спору и в случае несогласия с этим решением обжаловать его . Согласно ч . 5 ст. 158 ЗК решения по земельному спору органа местного самоуправления и органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов не является окончательным. Каждая из сторон, считает , что его право было нарушено или ей было незаконно отказано в предоставлении защиты , вправе в случае несогласия с таким решением обратиться в суд.
38 . особенности применения юридической ответственности за нарушение природноресурсового законодательства
Юридическая ответственность за природноресурсови правонарушения представляет собой систему правовых норм , возлагая обязанности по противостоянию негативным последствиям за виновато противоправное использование природных ресурсов и совершение вреда окружающей среде .
Земельный. Административная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности за земельные правонарушения . Она также имеет карательный Основной вид административного взыскания - административный штраф , налагаемый в установленном порядке государственными органами и органами местного самоуправления. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случае нарушения таких норм права : порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель , загрязнение их химическими и радиоактивными веществами , нефтью и нефтепродуктами , неочищенными сточными водами , производственными и другими отходами , использование земель не по целевому назначению , невыполнение природоохранного режима использования земель , размещение , проектирование, строительство , ввод в действие объектов , которые отрицательно влияют на состояние земель , нарушение правил использования земель не по целевому назначению , искажение или сокрытие данных государственного земельного кадастра а также сокрытие информации о состоянии земель , .
Основанием для применения мер гражданско - правовой ответственности является невыполнение предприятиями , учреждениями , организациями , временно использовали земельные участки для проведения геолого - съемочных , разведочных , геодезических и других работ , предусмотренного правовыми нормами обязанности привести занимаемую земельный участок за свой счет и в установленный срок в состояние, пригодное для его использования по назначению.
Водное . Водопользователи за нарушение водного законодательства несут дисциплинарную , административную , гражданско -правовую или уголовную ответственность согласно законодательству Украины . Ответственность за нарушение водного законодательства несут лица , виновные в: самовольном захвате водных объектов ; загрязнении и засорении вод; нарушении режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и на землях водного фонда; разрушении русел рек , ручьев и водотоков или нарушении естественных условий поверхностного стока под строительстве и эксплуатации автодорог , железных дорог и других инженерных коммуникаций ; вводе в эксплуатацию предприятий , коммунальных и других объектов без очистных сооружений или пристроил надлежащей мощности; несоблюдении условий разрешения или нарушении правил специального водопользования ; самовольном проведении гидротехнических работ (строительство прудов , дамб , каналов , скважин ) нарушении правил ведения государственного учета вод или извращении или внесении недостоверных сведений в документы государственной статистической отчетности ;
39. состав земельного фонда Украины и основное целевое назначение отдельных категорий земель
Во земельным фондом Украины следует понимать всю ее территорию , то есть все земли в пределах государственных границ страны , в том числе острова и земли, занятые водными объектами . Но земли , входящих в состав земельного фонда , выполняют различную роль. В связи и этим в пределах общего для всего государственного земельного фонда правового режима различают отдельные категории земель, определяются целевым назначением того или иного земельного участка , принадлежности земли тем или иным субъектам права земельной собственности и землепользования , характером действительного использования земельного участка . Межевание земель в Украине осуществляется по принципу целевого назначения , который выходит из разногласий экономического функционирования земли в основных сферах деятельности. Земля выполняет следующие важнейшие функции: она является природным ресурсом , главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом для размещения производства и других объектов человеческой деятельности. Правовой режим земель, используемых как пространственный базис , существенно отличается от правового режима земель, используемых как главное средство производства . Земли, используемые как пространственный базис , кроме общей , выкапывают определенные функции , которые определяются конкретным целевым назначением . В связи с этим существуют различия в их правовом режиме , что приводит их деление на различные категории . В соответствии с целевым назначением все земли государства делятся на 9категории : земли сельскохозяйственного назначения; земли жилой и общественной застройки ; земли природно - заповедного и другого природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения ; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта , связи , энергетики , обороны и другого назначения ( ст. 19 ЗК) . Правовой режим каждой категории земель определяется характером землепользования , системой государственных органов , осуществляющих функции государственного управления землями , объемом компетенции этих органов в области управления использованием земельных участков . Такое распределение земель позволяет государству контролировать процесс определения целевого назначения земель , не допускать без разрешения перевод их из одной категории в другую , а также осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения . Целевое назначение земель - это установленные законодательством порядок , условия и пределы использования земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. их режим определяется правилами использования земель , включением в гражданский оборот , охраной , учетом и мониторингом , установленными земельным , лесным , водным , природоохранным законодательством , законодательством о градостроительстве , о недрах , и распространяется на земли определенной категории.
40 . юридические требования по использованию отдельных категорий земель : особенности резервирования земель и отнесение их в запас
Земельные участки каждой категории земель , не предоставленные в собственность или пользование граждан или юридических лиц , могут находиться в запаси.Отже , условно земли в Украине можнатгодиЛИты на такие , что используются и не используются , то есть не предоставленные в собственность или пользование граждан и юридических лиц . Те земли , которые не используются , ранее составляли самостоятельную категорию земель и именовались в законодательстве землями запасу.Видповидно ЗК самостоятельной категории земель запаса не существует , а те земельные участки , которые не используются , могут находиться в запасе у каждой категории земель. Такие земельные участки или не предоставлялись вообще в собственность или пользование , или права на них были прекращены. Учитывая основания прекращения права собственности и
права пользования земельным участком (статьи 140-141 ЗК) , в состав земель запаса соответствующей категории могут входить земель ни участки , права на которые прекращены в случае добровольного отказа собственника от права на земельный участок , смерти собственника земельного участка при отсутствии наследника , конфискации по решению суда , неотчуждаемости земельного участка сельскохозяйственного назначения иностранными лицами и лицами без гражданства в течение года после принятия наследства . Земельные участки, которые не находятся в собственности или пользовании юридических и физических лиц , находящихся в государственной или коммунальной собственности .
41. право собственности на землю - государственная , коммунальная и частная : основание и условия возникновения и реализации
В ст. 13 Конституции установлено , что земля рядом с другими природными ресурсами является объектом права собственности Украинского народа. , Право собственности на землю гарантируется , Забывают и реализуется гражданами , юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ст. 14 Конституции ) . Итак , указанные лица приобретают земельные участки в собственность с целью использования их для хозяйственной деятельности , жилой застройки и обеспечения жизнедеятельности людей. Земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами , определенным местом расположения , с определенными относительно него правами. Выделенные в собственность земельные участки становятся объектом права собственности , которое определяет границы господства собственника над земельным объектом в процессе реализации своего права. Указанные пределы зависят от суммы предоставленных ему правомочий . Право собственности на земельный участок приобретается соответствующими субъектами права путем : передачи земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности ; приобретения права на земельный участок за давностью пользования (приобретаемая давность) , приобретение земельных участков на основании гражданско - правовых соглашений ; продажи земельных участков на конкурентных началах; принудительного отчуждения земельных участков и в других случаях , установленных законом. Граждане Украины как субъекты права собственности приобретают право собственности на земельные участки на основании: приобретения по договору купли -продажи , дарения , мены, другим гражданско - правовым соглашениям ; бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности ; приватизации земельных участков , которые были ранее предоставленные им в пользование , принятие наследства , выделение в натуре (на местности ) принадлежащей им земельной доли ( пая). В коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов , кроме земель частной и государственной собственности , а также земельные участки за их пределами , на которых расположены объекты коммунальной собственности . Территориальные громады приобретают землю в кому-то коммунальную собственность в случае : передачи им земель государственной собственности ; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд , принятие наследства , приобретение по договору купли -продажи , дарения , мены, другим гражданско - правовым соглашениям ; возникновения других оснований , предусмотренных законом ( ст. 83 ЗК) . В государственной собственности находятся все земли Украины , кроме земель коммунальной и частной собственности . Государство приобретает право собственности на землю в случае : отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд , приобретение по договорам купли -продажи , дарения , мены, другим гражданско - правовым соглашениям ; принятия наследства; передачи в собственность государству земельных участков коммунальной собственности территориальными громадами; конфискации земельного участка. Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины , Совета министров Автономной Республики Крым , областных , Киевской и Севастопольской городских , районных государственных администраций в соответствии с законом.
42. право землепользования и его основные виды : общее и специальное , срочное и бессрочное , обособленное и совместное , личное и коллективное
право землепользователи ¬ ния составляет систему правовых норм , закрепленных j земель ¬ ном законодательстве , регулирующих общественные отношения , связанные с получением полезных свойств земельных ресурсов .
Специальное право землепользования отличается от общего права землепользования . Специальное право землепользования является платным . Общее же землепользования осуществляется бесплатно. Для осуществления специального землепользования необходимо иметь разрешение, которое выдается специально уполномоченным органом. А общее землепользования является доступным для всех.
В отличие от общего обособленное и совместное право земл < пользование является специальным. Последнее осуществляется , как правило , за И ту и по специальному разрешению . Уединенном праву свойственно что соответствующий земельный участок в установленном порядке зак ся по определенному землепользователем .
44 . основные права и обязанности собственников земельных участков и землепользователей .
Владельцы земельных участков зобовьязании обеспечивать использование их по целевому назначению; соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды ; своевременно уплачивать земельный налог; не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли; своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке , установленном законом; соблюдать правила добрососедства и ограничений , связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон ; сохранять геодезические знаки , противоэрозионные сооружения , сети оросительных и осушительных систем . Законом могут быть установлены и другие обязанности собственников земельных участков . Итак , в отличие от прав , для владельцев земельных участков законом могут быть установлены дополнительные обязанности , кроме тех, которые определены ст. 91 ЗК .
45.пидставы , условия и порядок прекращения прав на землю : особенности прекращения права частной собственности на землю путем выкупа земельных участков .
Статья 140. Основаниями прекращения права собственности на земельный участок являются:
а ) добровольный отказ собственника от права на земельный участок;
б) смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника; в ) отчуждение земельного участка по решению собственника ;
г ) обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора ; г ) отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд ; д ) конфискация по решению суда;
е) неотчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях , определенных этим Кодексом.
Статья 144. Порядок прекращения права пользования земельными участками , которые используются с нарушением земельного законодательства
1 . В случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охороны составляет протокол о нарушении и выдает лицу , допустившее нарушение , указание о его устранении в 30 -дневный срок . Если лицо , допустившее нарушение земельного законодательства, не выполнило в течение указанного срока указания государственного инспектора о прекращении нарушения земельного законодательства , государственный инспектор в соответствии с законом налагает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращении правонарушения или устранении его последствий в 30-дневный срок .2 . в случае неустранения нарушения земельного законодательства в 30 -дневный срок государственный инспектор обращается в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с ходатайством о прекращении права пользования земельным дилянкою.3.Ришення органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о прекращении права пользования земельным участком может быть обжаловано землепользователем в судебном порядке.
47. рассмотрение и разрешение земельных споров судами , органами исполнительной власти и местного самоуправления
Земельные споры - это особый вид правоотношения по решению разногласий , связанных с нарушением права собственности и права пользования земельным участком , а также отводом или изъятием земли , возникающих между владельцами земли и землепользователями , другими лицами , органами местного самоуправления и государственными органами , осуществляющих управление земельными ресурсами . В соответствии с подведомственностью земельные сйоры кйришуються : * судами , органами местного самоуправления , органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов . К исключительной икомпетенции судов относятся: споры , субъектами которых являются граждане ( физические лица) и юридические лица ; территориальные земельные споры , субъектами которых являются органы местного самоуправления в соответствии сел , поселков , городов , а также местные государственные администрации. К первой группе относятся споры между гражданами и юридическими лицами по поводу владения , пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в их собственности . Учитывая содержание права собственности на земельный участок , можно утверждать , что споры по владению, пользованию и распоряжением ня- - это споры, возникающие в процессе реализации собственником земельного участка своих полномочий по принадлежащей ему участка , а следовательно , и любой другой лица , если ее действиями нарушаются или иным образом ограничиваются права и охраняемые законом интересы другого лица , в том числе собственника или землепользователя другого земельного участка , а также споры между совладельцами одного земельного участка по определению порядка владения , пользования и распоряжения им . При решении вопроса подведомственности земельного спора соответствующему органу местного самоуправления необходимо учитывать принцип территориальности и предмета спора. Компетенция соответствующего органа местного самоуправления распространяется на территории соответствующей административно -территориальной единицы , на которой находится определенная территориальная община . Поэтому земельные споры органы местного самоуправления могут рассматривать только в отношении земельных участков в пределах соответствующих населенных пунктов.
48 . применения уголовной , административной и гражданской ответственности за нарушение земельного законодательства
Статья 210. Недействительность сделок по земельным участкам
Соглашения , заключенные с нарушением установленного законом порядка купли -продажи , ренты , дарения , залога , обмена земельных участков , признаются недействительными по решению суда.
Статья 211. Ответственность за нарушение земельного законодательства
1 . Граждане и юридические лица несут гражданскую , административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:
а ) заключение сделок с нарушением земельного законодательства;
б) самовольное занятие земельных участков ;
в) порчу сельскохозяйственных угодий и других земель , их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами , засорение промышленными , бытовыми и другими отходами ;
г ) размещение, проектирование , строительство, ввод в действие объектов , отрицательно влияющих на состояние земель;
г ) невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению ;
д ) нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние , пригодное для использования по назначению;
е) уничтожение межевых знаков;
е) сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии земель , размерах и количестве земельных участков ;
ж) непроведение рекультивации нарушенных земель ;
з) уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений , защитных насаждений ;
и ) невыполнение условий снятия , сохранения и нанесения плодородного слоя почвы ;
и ) отклонения от утвержденных в установленном порядке проектов землеустройства , использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарногосільськогосподарського производства без утвержденных в случаях , определенных законом , проектов землеустройства , обеспечивающих эколого - экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий;
й ) уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них ;
и ) нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков ;
к ) нарушение срока выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок.
2 . Законом может быть установлена ответственность и за другие нарушения земельного законодательства .
Статья 212. Возврат самовольно занятых земельных участков
1 . Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат , понесенных за время незаконного пользования ими .
2 . Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние , включая снос домов , зданий и сооружений , осуществляется за счет граждан или юридических лиц , самовольно занявших земельные участки.
3 . Возврат самовольно занятых земельных участков производится по решению суда.
49 . современное состояние горного законодательства и определение понятия недр : соотношение государственного фонда недр и государственный фонд месторождений полезных ископаемых
Мировой опыт свидетельствует , что основу экономики и промышленного прогресса любого государства составляют добыча и использование минеральных ресурсов , которые преимущественно находятся в недрах . Значение недр в жизни общества неоценимо. Они является уникальным прикладным ресурсом , который имеет исключительную экономическую ценность как часть геологической среды , которая может использоваться и как операционно - пространственный базис деятельности людей. Законодательная база , которая была создана за годы независимости , способствует защите экологических , экономических и имущественных интересов государства , граждан , предприятий , учреждений и организаций , а также возобновлению их нарушенных прав. Однако значительное количество нормативных актов характеризуется отсутствием системного подхода к разработке и реализации законодательной базы государственного регулирования зидносин в области использования и охраны недр . В соответствии со ст . 1 Кодекса о недрах недра - это часть земной коры , расположенной под поверхностью суши и дном водоемов и простирающаяся до глубин , доступных для геологического изучения и освоения. Кодекс о недрах определяет , что недра простираются до глубин , доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии со ст . 2 Закона Украины " О государственной геологической службе Украины " геологическое ^ изучения недр - это специальные работы и исследования , направленные на получение информации о недрах с целью удовлетворения потребностей общества . В соответствии со ст . 2 Закона Украины " О государственной геологической службе Украины " геологическое ^ изучения недр - это специальные работы и исследования , направленные на получение информации о недрах с целью удовлетворения потребностей общества . Полезные ископаемые , которые выходят на поверхность , следует рассматривать не как составляющую недр , а как отдельные элементы природы . Поэтому объектом горных отношений является " полезные ископаемые" , " горные породы " , " минеральные ресурсы " и " минеральное сырье " . Согласно Горного Закона Украины от 6 октября 1999 полезные ископаемые - это природные минеральные вещества , которые могут использоваться непосредственно или после их обработки. В ст. 5 Кодекса о недрах полезные ископаемые определены как минеральные вещества в недрах , на поверхности земли , в источниках вод и газов , на дне водоемов , которые по количеству, качеству и условиям залегания естественными для промышленного использования, а ст. 6 этого Кодекса разделяет "их по своему значению на две группы -полезные ископаемые общегосударственного и местного значения . Отнесение полезных ископаемых В общегосударственных и местных осуществляется * Кабинетом " Министров Украины по представлению Государственного комитета Украины по геологии и использованию недр и не является видом их производственно - хозяйственного использования. Но с юридической точки зрения это способ распоряжения недрами в форме определения их правового статуса , установления правового режима их использования и охраны , условий предоставления в пользование , то есть форма осуществления правомочий собственности . Общегосударственное и местное значение как критерий разграничения полезных ископаемых определяется интересами ' их народно - хозяйственного и производственно - экономического использования. в условиях перехода к рыночной экономической системы и либерализации производственных отношений в использовании полезных ископаемых как материальной базы хозяйственной деятельности одинаково заинтересованы как государство , так и регионы . чрезмерная централизация , как и чрезмерная регионализация полезных ископаемых могут одинаково негативно влиять на развитие производственно - экономических отношений . Поэтому возникает необходимость в разграничении между центром и регионами полномочий по осуществления права собственности на недра и ' их полезные ископаемые .
50 . правовое регулирование недропользования : право пользования недрами для их геологического изучения , разведки , разработки и добычи корыстных ископаемых.
Вопрос о недропользовании регламентируется в Кодексе Украины о недрах от 27 июля 1994 года.
Горные отношения в Украине регулируются Конституцией Украины , Законом Украины " Об охране окружающей природной среды" и другими актами законодательства Украины, которые издаются в соответствии с ними .
Пользователи недр маютьдоавсу осуществлять на предоставленном им участке недр геологическое изучение , комплексную разработку месторождений полезных ископаемых и другие работы согласно условиям специального разрешения "( лицензии) ; распоряжаться добытыми полезными ископаемыми , если иное не предусмотрено законодательством или условиями специального разрешения ( лицензии) , осуществлять на условиях специального разрешения ( лицензии) консервацию предоставленного в пользование месторождения полезных ископаемых или его части , на первоочередное продление срока временного пользования недрами .
Законодательство о недрах определяет следующие виды пользования недрами . Это - геологическое изучение , в том числе опытно - промышленная разработка месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения ^ добычи полезных ископаемых , строительство и эксплуатация подземных сооружений , не связанных с добычей полезных ископаемых , в том числе сооружений для подземного хранения нефти , газа и других веществ и материалов , захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод , ^ создание геологических территорий и объектов , имеющих важное научное , культурное , санитарно - оздоровительное значение (научные полигоны , геологические заповедники , ' заказники , памятники природы , лечебные , оздоровительные учреждения и др. .) удовлетворения других потребностей .
Надрокорстувачи должны обеспечивать полноту геологического изучения , рациональное , комплексное использование и охрану недр . Поэтому в литературе выделяют принцип комплексности использования недр , который является основным принципом в области регулирования надровий отношений .
51 . основания возникновения , изменения и прекращения недропользования : горный отвод как основание недропользования
В соответствии с законодательством о недрах основанием возникновения отношений по использованию недр является предоставление специального разрешения ( лицензии) , горного отвода и земельного участка, необходимого для этого. Лицензирование деятельности по пользованию недрами - это единый порядок предоставления специальных разрешений (лицензий ) на пользование участком недр с соответствующей целью . Главной целью лицензирования является контроль за законностью и рациональностью пользование недрами и лимитирование использования недр . Лицензированию подлежит деятельность по пользование участками недр с целью геологического изучения недр , осуществление инженерно -изыскательских работ для строительства объектов энергетики , оборонного комплекса , добычи полезных ископаемых , строительства и эксплуатации подземных сооружений , не связанных с добычей полезных ископаемых , и др. .
Не подлежат лицензированию региональные геофизические работы , гезлогични работы , связанные с прогнозом землетрясений и исследованиями вулканической деятельности , научно - исследовательские работы, направленные на общее изучение недр , создания и ведения мониторинга геологической среды , а также другие работы , осуществляемые без существенного нарушения целостности недр .
Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода . Горные отводы могут предоставляться предприятиям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения ( лицензии ) на пользование участком недр , а также утвержденного в установленном порядке проекта разработки месторождения полезных ископаемых или строительства горнодобывающего объекта или подземного сооружения , не связанной с добычей полезных ископаемых.
Предоставление дополнительных горных отводов к существующему оформлююеться как новый отвод .
Недра в границах горного отвода должны использоваться в соответствии с целями , для которых он был предоставлен . Передача горного отвода полностью или частично другому предприятию или гражданину запрещается .
Право пользования недрами может быть приостановлено (полностью или частично) , остановлено на некоторое время из-за основания , предусмотренные действующим законодательством.
Полное прекращение права недропользования наступает , когда пользователь лишается этого права на весь предоставленный ему горный отвод или специального разрешения ( лицензии) . Частичным прекращением называется изъятие у недропользователя только части горного отвода с сохранением за ним права пользования оставшейся частью .
Право недропользования прекращается и в случаях изъятия земельного участка у землевладельцев и землепользователей на основаниях и в порядке , предусмотренных действующим земельным законодательством.
Основанием прекращения права недропользования иностранных юридических лиц и граждан также и досрочное расторжение соглашения ( контракта ) на право пользования недрами или переработку минерального сырья.
Право пользования недрами прекращается , ограничивается или останавливается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда или местными советами , которые предоставили недра в пользование путем аннулирования предоставленного гирновидводного акта и изъятия горного отвода в натуре , а также Государственным комитетом природных ресурсов Украины путем аннулированию лицензии .
52. права и обязанности недропользователей , пределы надлежащего осуществления прав и исполнения обязанностей субъектами - недропользователями
Пользователи недр имеют право:
1 ) осуществлять на предоставленном им участке недр геологическое изучение , комплексную разработку месторождений полезных ископаемых и другие работы согласно условиям специального разрешения или соглашения о разделе продукции ;
2 ) распоряжаться добытыми полезными ископаемыми , если иное не предусмотрено законодательством или условиями специального разрешения;
3) осуществлять на условиях специального разрешения консервацию предоставленного в пользование месторождения полезных ископаемых или его части ;
4 ) на первоочередное продление срока временного пользования недрами , пользоваться дополнительными пр
Пользователи недр обязаны :
1) использовать недра в соответствии с целями , для которых они были предоставлены ;
2) обеспечивать полноту геологического изучения , рациональное , комплексное использование и охрану недр ;
3 ) обеспечивать безопасность людей , имущества и окружающей среды ;
4 ) приводить земельные участки, нарушенные при пользовании недрами , в состояние, пригодное для дальнейшего их использования в общественном производстве ;
5 ) выполнять другие требования по пользованию недрами , установленные законодательством Украины и соглашением о разделе продукции .
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения специального разрешения на пользование недрами , а в случае предоставления права пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции - с момента вступления в силу такого соглашения , если иное не предусмотрено этим соглашением.
Пользователь недр (инвестор ) , который получил специальное разрешение на пользование недрами и горный отвод или заключил соглашение о разделе продукции , имеет исключительное право осуществлять в его рамках пользования недрами в соответствии с этого специального разрешения и соглашения о разделе продукции . Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в пределах горного отвода , может осуществляться только с согласия пользователя недр (инвестора ), которому он предоставлен .
53. Государственный учет месторождений и запасов полезных ископаемых : государственный контроль и надзор за ведением работ по геологическому изучению недр и разработки коисних ископаемых.
Геологическое изучение недр осуществляется с целью получения данных о геологическом строении недр , процессы , происходящие в них , выявления и оценки полезных ископаемых , изучения закономерностей их формирования и размещения , выяснения горно - технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр для целей , не связанных с добычей полезных ископаемых.
Проведение работ по геологическому изучению недр организуется и координируется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр на основе государственных комплексных или целевых программ , межотраслевых и отраслевых планов , проектов , соответствующих норм и правил.
Геологическое изучение недр , предусмотренное государственными программами , осуществляется , как правило , за счет средств , отчисляемых добывающими предприятиями в государственный бюджет за ранее выполненные геологоразведочные работы . В отдельных случаях геологическое изучение недр может выполняться за счет прямых расходов государственного и местных бюджетов .
Местные Советы народных депутатов и органы исполнительной власти на местах способствуют проведению работ по геологическому изучению недр , выполняемых в соответствии с государственными программами , разрабатывают и реализуют соответствующие территориальные программы .
При геологическом изучении недр должны обеспечиваться :
1 ) рациональное и эффективное проведение работ , связанных с геологическим изучением недр ;
2 ) экологически безопасное для жизни и здоровья людей состояние окружающей природной среды ;
3 ) полнота изучения геологического строения недр , горнотехнических , гидрогеологических и других условий разработки разведанных месторождений , строительства и эксплуатации подземных сооружений , не связанных с добычей полезных ископаемых ;
4 ) достоверность определения количества и качества запасов всех полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов , геолого - экономическая оценка месторождений полезных ископаемых ;
5 ) ведение работ методами и способами , которые исключали неоправданные потери полезных ископаемых , снижения их качества , избыточное разрушение почвенного покрова и загрязнения окружающей природной среды ;
6) размещение добытых горных пород и полезных ископаемых , которое бы исключало их вредное влияние на окружающую среду и здоровье населения;
7 ) сохранение разведывательных горных выработок и скважин , которые могут быть использованы при разработке месторождений и в других целях , и ликвидация в установленном порядке выработок и скважин , не подлежащих дальнейшему использованию ;
8 ) сохранение геологической и исполнительно- технической документации , образцов горных пород и руд , дубликатов проб полезных ископаемых , которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр , разведке и разработке месторождений полезных ископаемых , а также при пользовании недрами для целей , не связанных с добычей полезных ископаемых.
Заказчиками работ могут обусловливаться и другие требования по геологическому изучению недр , которые не противоречат законодательству Украины .
Работы по геологическому изучению недр подлежат обязательной государственной регистрации и учета с целью обобщения и максимального использования результатов изучения недр , а также предотвращения дублирования указанных работ.
Государственная регистрация и учет работ по геологическому изучению недр осуществляются Государственным информационным геологическим фондом Украины .
Условия распоряжения геологической информацией , в том числе и той , что подлежит обязательной передаче в Государственный информационный геологический фонд Украины , определяются Положением о порядке распоряжения геологической информацией , разрабатываемой на основе настоящего Кодекса , законодательства о научно -технической информации и утверждается Кабинетом Министров Украины .
Разведанные месторождения полезных ископаемых , в том числе техногенные , или их участки , запасы полезных ископаемых которых оценено , включаются в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых и передаются для промышленного освоения в порядке , который устанавливается Кабинетом Министров Украины .
Лица , которые открыли неизвестное ранее месторождение , имеющее промышленную ценность , или обнаружили дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении , существенно повышающие его промышленную ценность , признаются первооткрывателями .
Первооткрыватели имеют право на вознаграждение . Положение о первооткрывателей месторождений полезных ископаемых утверждается Кабинетом Министров Украины .
54. разрешения споров и юридическая ответственность за нарушение законодательства об использовании недр
Споры по вопросам пользования недрами рассматриваются органом государственного геологического контроля , органом государственного горного надзора , центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов , местными советами или судом в порядке , установленном законодательством Украины .
Местные советы решают споры по вопросам пользования недрами , связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых местного значения , торфа , пресных подземных вод
Истцы - центральный орган исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр , центральный орган исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере охраны труда , центральный орган исполнительной власти , реализующий государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов , - освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам о взыскании средств и возмещения убытков , причиненных государству вследствие нарушения законодательства о недрах .
Споры по вопросам пользования недрами , которые возникают с другими государствами , а также между иностранцами , лицами без гражданства , иностранными юридическими лицами и собственником недр , рассматриваются в соответствии с законодательством Украины .
Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются в соответствии с условиями, предусмотренными такими соглашениями, заключаемыми в соответствии с Законом Украины " О соглашениях о разделе продукции "
Нарушение законодательства о недрах влечет дисциплинарную , административную , гражданско -правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Украины .
Ответственность за нарушение законодательства о недрах несут лица , виновные в:
самовольном пользовании недрами ;
нарушении норм , правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр ;
выборочной выработке богатых участков месторождений , что приводит к сверхнормативных потерь запасов полезных ископаемых ;
сверхнормативных потерях и ухудшении качества полезных ископаемых при их добыче ;
повреждениях месторождений полезных ископаемых , которые исключают полностью или существенно ограничивают возможность их дальнейшей эксплуатации ;
нарушении установленного порядка застройки площадей залегания полезных ископаемых ;
невыполнении правил охраны недр и требований безопасности людей , имущества и окружающей среды от вредного влияния работ , связанных с пользованием недрами ;
уничтожении или повреждении геологических объектов , представляющих особую научную и культурную ценность , наблюдательных режимных скважин , а также маркшейдерских и геодезических знаков;
незаконном уничтожении маркшейдерской или геологической документации , а также дубликатов проб полезных ископаемых , необходимых при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений;
невыполнении требований по приведению горных выработок и скважин , которые ликвидированы или законсервированы , в состояние , которое гарантирует безопасность людей , а также требований по сохранению месторождений ,
горных выработок и скважин на время консервации .
Законодательными актами Украины может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства о недрах .
55. правовое регулирование использования водных объектов и их ресурсов : содержание и система водного законодательства водный кодекс от 6 июня 1995
Задачей водного законодательства является регулирование правовых отношений в целях обеспечения сохранности , научно обоснованного , рационального использования вод для нужд населения и отраслей экономики , восстановления водных ресурсов , охраны вод от загрязнения , засорения и истощения, предупреждения вредного воздействия
вод и ликвидации их последствий , улучшение состояния водных объектов , а также охраны прав предприятий , учреждений , организаций и граждан на водопользование .
Водные отношения в Украине регулируются этим Кодексом , Законом Украины " Об охране окружающей природной среды" и другими актами законодательства.
Земельные , горные , лесные отношения , а также отношения по использованию и охране растительного и животного мира , территорий и объектов природно - заповедного фонда , атмосферного воздуха , исключительной (морской ) экономической зоны и континентального шельфа Украины , которые возникают во время пользования водными объектами , регулируются соответствующим законодательством Украины .
56. понятие и виды водопользования : правовое регулирование общего и специального водопользования , отделенное совместное водопользование
Все воды (водные объекты ) на территории Украины составляют ее водный фонд .
К водному фонду Украины относятся:
1 ) поверхностные воды:
естественные водоемы ( озера) ;
водотоки ( реки , ручьи ) ;
искусственные водоемы ( водохранилища , пруды) и каналы , другие водные объекты;
2 ) подземные воды и источники ;
3 ) внутренние морские воды и территориальное море .
использование воды - процесс изъятия воды для использования в производстве с целью получения продукции и для хозяйственно - питьевых нужд населения , а также без ее изъятия для нужд гидроэнергетики , рыбоводства , водного , воздушного транспорта и других потребностей ;
Водопользование может быть двух видов - общее и специальное .
Общее водопользование осуществляется гражданами для удовлетворения их потребностей (купание , плавание на лодках , любительское и спортивное рыболовство , водопой животных) бесплатно , без закрепления водных объектов за отдельными лицами и без предоставления соответствующих разрешений.
Местные советы обязаны сообщать население об установленных ими правила , которые ограничивают общее водопользование .
На водных объектах , предоставленных в аренду , общее водопользование допускается на условиях , установленных водопользователем , по согласованию с органом , который предоставил водный объект в аренду .
Специальное водопользование - это забор воды из водных объектов с применением сооружений или технических устройств , использование воды и сброс загрязняющих веществ в водные объекты , включая забор воды и сброс загрязняющих веществ с обратными водами с применением каналов.
Специальное водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами прежде всего для удовлетворения питьевых нужд населения , а также для хозяйственно -бытовых , лечебных , оздоровительных , сельскохозяйственных , промышленных , транспортных , энергетических , рыбохозяйственных и других государственных и общественных нужд .
Не относятся к специальному водопользованию:
пропуск воды через гидроузлы (кроме гидроэнергетических ) ;
подача (перекачивание ) воды водопользователям в маловодные регионы ;
устранения вредного действия вод (подтопление , засоление , заболачивание ) ;
использования подземных вод для изъятия полезных компонентов;
изъятие воды из недр вместе с добычей полезных ископаемых ;
выполнение строительных , дноуглубительных и взрывных работ ;
добычи полезных ископаемых и водных растений;
прокладка трубопроводов и кабелей ;
проведение буровых , геологоразведочных работ ;
другие работы , которые выполняются без забора воды и сброса сточных вод .
Согласно ВК право водопользования делится на пользование водами для удовлетворения питьевых и хозяйственно -бытовых (статьи 58-61 ) , лечебных , курортных , оздоровительных и других нужд населения (статьи 62-64 ) и для нужд отраслей экономики - сельского и лесного хозяйства ( в . 65 ) для промышленных и гидроэнергетических нужд (ст. 66 ) для нужд водного транспорта ( ст. 67 ) , для нужд рыбного и охотничьего хозяйства ( ст. 68); цля противопожарных нужд (ст. 69).
По способу использования водных объектов выделяют первичное и вторичное водопользование . При этом водопользователи делятся на первичные и вторичные. Первичные водопользователи - это те , которые имеют собственные водозаборные сооружения и соответствующее оборудование для забора воды. Вторичные водопользователи (абоненты ) - это те , которые не имеют собственных водозаборных сооружений и получают воду из водозазирних сооружений первичных водопользователей и сбрасывают сточные воды в их системы на условиях , которые устанавливаются между ними . Вторичные водопользователи могут осуществлять сброс сточных вод в другом объекты также на основании разрешений на специальное водопользование .
По срокам осуществления право пользования водами разделяется на бессрочное и срочное . . При бессрочном ( постоянном ) срок пользования водами не устанавливается. Например не устанавливается срок пользования водами для нужд гидроэнергетики и водного транспорта. Срочное в свою очередь может быть краткосрочным (до 3 лет) и долгосрочным ( от 3 до 25 лет).
57. особенности правового регулирования отдельных видов специального водопользования
В соответствии со ст . 48 ВК специальное водопользование осуществляется для удовлетворения питьевых нужд населения , а также для хозяйственно -бытовых , лечебных , оздоровительных , сельскохозяйственных , промышленных , транспортных , энергетических , рыбохозяйственных и других государственных и общественных нужд .
Относительно пользования водными объектами , которые имеют особое государственное значение , научную или культурную ценность , а также теми, которые входят в состав систем оборотного водоснабжения тепловых и атомных электростанций , то оно может быть частично или полностью запрещено в порядке , установленном законодательством. Специальный запрет на водных объектах действует , например , в отношении лесосплава .
Пользование водными объектами для питьевых и хозяйственно - бытовых нужд населения осуществляется в порядке централизованного и нецентрализованного водоснабжения. Централизованное водоснабжение осуществляется в порядке специального водопользования , а нецентрализованного - в порядке общего или специального водопользования . Такое использование воды должно предусматривать такие качественные характеристики , которые соответствуют установленным государственным стандартам , нормативам экологической безопасности водопользования и санитарным нормам .
Нецентрализованное водоснабжение осуществляется непосредственно юридическими и физическими лицами путем забора воды поверхностных или подземных водных объектов. Периодический контроль за качеством воды, используемой для нецентрализованного водоснабжения населения , осуществляется государственными органами санитарного надзора. Особое место принадлежит подземным водам питьевого качества .
Эти воды используются прежде всего для удовлетворения потребностей питьевого и бытового водоснабжения населения , а также пищевой промышленности и животноводства .
Водные объекты , отнесенные в установленном порядке к категории лечебных , используются исключительно в лечебных и оздоровительных целях.
Пользование водами для нужд сельского и лесного хозяйства осуществляется в порядке как дуального , так и специального водопользования . При осуществлении водопользования для нужд сельского хозяйства водопользователи обязуются принимать меры по предотвращению подтопления , заболачивания , загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.
Пользование водными объектами для нужд гидроэнергетики должно осуществляться с учетом интересов других отраслей народного хозяйства , соблюдением комплексного использования вод.
Гидроэнергетические предприятия обязаны соблюдать установленные правила эксплуатации водохранилищ , режимов накопления и срабатывание запасов воды , режимов колебаний уровня в верхнем и нижнем рельефах и пропуск воды через гидроузлы , обеспечивать в установленном порядке бесперебойный пропуск судов , а также пропуск рыбы к местам нереста соответственно проектам рыбопропускных сооружений.
Пользование водными объектами для нужд водного транспорта допускается на внутренних водных путях общего пользования. К ним относятся реки , озера , водохранилища , каналы , другие водоемы , а также внутренние морские воды и территориальное море Украины , за исключением случаев , когда в соответствии с законодательством их использования полностью или частично запрещено .
58. основания и условия возникновения и прекращения водопользования , основные права и обязанности водопользователей и ограничения их прав.
Возникновение отношений водопользования связано с определенными юридическими фактами.
Для общего водопользования таким юридическим фактом является волеизъявление субъекта , его правомерные действия на основе правовой нормы, предусматривающей и позволяет осуществлять такое пользование .
Основанием возникновения специального водопользования является получение специального разрешения.
Основанием выдачи разрешения является ходатайство водопользователя , где обосновывается потребность в воде . Предварительно ходатайство соглашается в случае использования поверхностных водных объектов - с органами водного хозяйства ; подземных вод - с Государственной геологической службой ; водных объектов , отнесенных к категории лечебных - с Министерством здравоохранения Украины . Разрешения выдаются - при использовании вод водных объектов общегосударственного значения - территориальными органами Минприроды Украины , в случае использования вод водных объектов местного значения - Верховной Радой АРК , областными , Киевской и Севастопольской городскими советами по согласованию с соответствующими территориальными органами Минприроды Украины .
Основанием возникновения отношений водопользования на условиях аренды является договор аренды , заключенный с соблюдением условий , определенных в ст . 51 Водного кодекса Украины .
Основания прекращения права специального водопользования предусмотренные ст. 55 Водного кодекса Украины . В частности , такими основаниями являются :
-окончание срока специального водопользования , ликвидация предприятий , учреждений или организаций ;
- передача водохозяйственных сооружений другим водопользователям , нарушение условий специального водопользования и охраны вод;
- систематическое невнесения сбора в сроки , определенные законодательством и другие .
Статья 43 . Основные права водопользователей
Водопользователи имеют право:
1) осуществлять общее и специальное водопользование ;
2 ) использовать водные объекты на условиях аренды;
4) требовать от владельца водного объекта или водопроводной системы поддержания надлежащего качества воды по условиям водопользования ;
5 ) сооружать гидротехнические и другие водохозяйственные объекты , осуществлять их реконструкцию и ремонт ;
6 ) передавать для использования воду другим водопользователям на определенных условиях;
7) осуществлять и другие функции относительно водопользования в порядке , установленном законодательством.
Права водопользователей охраняются законом.
Нарушенные права водопользователей подлежат возобновлению в порядке , установленном законодательством.
Статья 44 . Обязанности водопользователей
Водопользователи обязаны :
1 ) экономно использовать водные ресурсы , заботиться об их воспроизведении и улучшении качества вод;
2) использовать воду (водные объекты ) в соответствии с целями и условиями их предоставления;
3 ) соблюдать установленные нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ и установленных лимитов забора воды , лимитов использования воды и лимитов сбрасывания загрязняющих веществ , а также санитарных и других требований по упорядочению своей территории ;
4 ) использовать эффективные современные технические средства и технологии для содержания своей территории в надлежащем состоянии , а также осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения водных объектов сточными ( дождевыми, снеговыми ) водами , которые отводятся из нее ;
5 ) не допускать нарушения прав , предоставленных другим водопользователям , а также причинение вреда хозяйственным объектам и объектам окружающей природной среды ;
6 ) содержать в надлежащем состоянии зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения , прибрежные защитные полосы , полосы отвода , береговые полосы водных путей , очистительные и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства ; и ...
Статья 45 . Ограничение прав водопользователей
В случае маловодья , угрозы возникновения эпидемий и эпизоотий , а также в других предусмотренных законодательством случаях права водопользователей могут быть ограничены или изменены условия водопользования с целью обеспечения здравоохранения и в других государственных интересах. При этом приоритетность предоставляется использованию вод для питьевых и бытовых нужд населения.
Права водопользователей ограничиваются также во время аварий или при условиях , которые могут привести или привели к загрязнению вод , и при осуществлении неотложных мер по предотвращению стихийного бедствия, вызванного вредным действием вод , и ликвидации его последствий.
Права водопользователей , которые осуществляют специальное водопользование , могут быть ограничены органом , который выдал разрешение на специальное водопользование или предоставил водный объект в пользование или в аренду.
Права вторичных водопользователей могут быть ограничены первичными водопользователями по согласованию с органом , который выдал разрешение на специальное водопользование или предоставил водный объект в
пользования.
59. правовые требования организации использования водных объектов: водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы вокруг водных объектов
Статья 87. водоохранные зоны
Для создания благоприятного режима водных объектов , предупреждение их загрязнения , засорения и истощения , уничтожения околоводных растений и животных , а также уменьшение колебаний стока вдоль рек , морей и вокруг озер , водохранилищ и других водоемов устанавливаются водоохранные зоны.
Водоохранная зона является природоохранной территорией хозяйственной деятельности, регулируется.
На территории водоохранных зон запрещается :
1 ) использование стойких и сильнодействующих пестицидов ;
2 ) устройство кладбищ , скотомогильников , свалок , полей фильтрации;
3 ) сброс неочищенных сточных вод , используя рельеф местности (балки , низовья , карьеры и т.п.) , а также в ручейки .
В отдельных случаях в водоохранной зоне может быть разрешено добывания песка и гравия за пределами земель водного фонда на сухой части поймы , в праруслах праруслах рек по согласованию с областными ,
Киевской , Севастопольской городскими государственными администрациями , органом исполнительной власти Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды , центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере развития водного хозяйства , и центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере геологического изучения и
рационального использования недр .
Контроль за созданием водоохранных зон и прибрежных защитных полос , а также за соблюдением режима использования их территорий осуществляется исполнительными комитетами сельских , поселковых , городских советов и центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов .
Статья 88. Прибрежные защитные полосы
С целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности вдоль рек , морей и вокруг озер , водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон
выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы.
Прибрежные защитные полосы устанавливаются по берегам рек и вокруг водоемов вдоль уреза воды (в определенный период ) шириной :
для малых рек , ручьев и ручейков , а также прудов площадью менее 3 гектаров - 25 метров;
для средних рек , водохранилищ на них и прудов площадью более 3 гектаров - 50 метров;
для больших рек , водохранилищ на них и озер - 100 метров.
Если крутизна склонов превышает три градуса , минимальная ширина прибрежной защитной полосы удваивается.
Прибрежные защитные полосы устанавливаются на земельных участках всех категорий земель , кроме земель морского транспорта.
коммунальной собственности и могут предоставляться в пользование только для целей , определенных этим Кодексом.
В пределах существующих населенных пунктов прибрежная защитная полоса устанавливается с учетом градостроительной документации .
Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды.
В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона , ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно - формирующей деятельности моря , но не менее 100 метров от уреза воды , включающий:
территории , расположенные между линией максимального отлива и линией максимального наплыва волн , зарегистрированных во время сильных штормов , а также территорию берега , периодически затапливается волнами ;
прибрежные территории - сложенные песком , гравием , камнями , ракушечником , осадочными породами , сформировавшимися в результате деятельности моря , других природных или антропогенных факторов;
скалы , другие горные образования .
Пляжная зона не устанавливается в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов на земельных участках , отнесенных к землям морского транспорта , а также на земельных участках , на которых расположены военные и другие оборонные объекты , рыбохозяйственные предприятия .
60 . государственное управление и государственный контроль в области использования водных объектов: законодательные требования по воспроизводству водных ресурсов и восстановления качества вод
Государственное управление в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляется по бассейновому принципу на основе государственных , целевых , межгосударственных и региональных программ использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов .
Государственное управление в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляют Кабинет Министров Украины , Совет министров Автономной Республики Крым , сельские , поселковые , городские советы и их исполнительные органы , районные , областные советы , органы исполнительной власти и другие государственные органы в соответствии с законодательством Украины .
Органами исполнительной власти в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов является центральный орган исполнительной власти , обеспечивающий формирование государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды , центральный орган исполнительной власти , реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей природной среды , центральный орган исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере развития водного хозяйства , центральный орган исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр , центральный орган исполнительной власти , реализующий государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны и рационального использования вод и воссоздания водных ресурсов и
другие органы в соответствии с законодательством.
Государственный контроль за использованием и охраной вод и воспроизведением водных ресурсов осуществляется Кабинетом Министров Украины , центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов , другими государственными органами в соответствии с законодательством Украины .
61. стандартизация и нормирование в области использования водных ресурсов : правовые требования и технические нормативы испол водных ресурсов
Стандартизация и нормирование в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляются с целью обеспечения экологической и санитарно - гигиенической безопасности вод путем установления комплекса взаимосвязанных нормативных документов , которые определяют взаимосогласованные требования к объектам , подлежащих стандартизации и нормированию .
В комплекс нормативных документов по стандартизации в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов входят документы, содержащие :
основные положения ;
термины и понятия , классификации ;
методы , методики и средства определения состава и свойств вод;
требования к уборке , учета , обработки, хранения , анализа информации и прогнозирования количественных и качественных показателей состояния вод;
требования по рациональному использованию и охране вод в отраслевых стандартах и технических условиях на процессы , продукцию и услуги ;
метрологические нормы , правила , требования к организации работ;
другие нормативы по стандартизации в этой области.
Нормативные документы по стандартизации в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов разрабатываются и утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством.
В области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов устанавливаются такие нормативы :
1 ) нормативы экологической безопасности водопользования ;
2 ) экологический норматив качества воды водных объектов ;
3 ) нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ ;
4 ) отраслевые технологические нормативы образования веществ , сбрасываемых в водные объекты;
5 ) технологические нормативы использования воды.
Законодательством Украины могут быть установлены и другие нормативы в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов .
62. решения споров по вопросам использования водных объектов , основания юридической ответственности за нарушение требований водного законодательства
Споры по вопросам использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов рассматриваются центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны окружающей природной среды , рационального использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов , федеральным органом исполнительной власти, реализует государственную политику в сфере развития водного хозяйства , центральным органом исполнительной власти , реализующим государственную
политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр , местными советами , судом или третейским судом в порядке , установленном законодательством.
Истцы - центральный орган исполнительной власти , реализующий государственную политику по осуществлению государственного надзора ( контроля) в сфере охраны окружающей природной среды , рационального
использования , воспроизводства и охраны природных ресурсов , центральный орган исполнительной власти , реализующий государственную политику в сфере развития водного хозяйства , освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам о взыскании средств на возмещение убытков , причиненных нарушением водного законодательства .
Статья 110. Ответственность за нарушение водного законодательства
Нарушение водного законодательства влечет за собой дисциплинарную , административную , гражданско -правовую или уголовную ответственность согласно законодательству Украины .
Водопользователи освобождаются от ответственности за нарушение водного законодательства , если они возникли вследствие действия непреодолимых сил природы или военных действий .
Ответственность за нарушение водного законодательства несут лица , виновные в:
1 ) самовольном захвате водных объектов ;
2 ) загрязнении и засорении вод;
3 ) нарушении режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и на землях водного фонда;
4 ) разрушении русел рек , ручьев и водотоков или нарушении естественных условий поверхностного стока при строительстве и эксплуатации автодорог , железных дорог и других инженерных коммуникаций ;
5 ) введении в эксплуатацию предприятий , коммунальных и других объектов без очистных сооружений или пристроил надлежащей мощности;
6 ) несоблюдении условий разрешения или нарушении правил специального водопользования ;
7 ) самовольном проведении гидротехнических работ (строительство прудов , дамб , каналов , скважин) ;
8 ) нарушении правил ведения государственного учета вод или извращении или внесении недостоверных сведений в документы государственной статистической отчетности ;
9 ) повреждении водохозяйственных и гидрометрических сооружений и пристроил, нарушении правил эксплуатации и установленных режимов их работы ;
10 ) незаконном создании систем сбрасывания обратных вод в водные объекты , городскую канализационную сеть или сливную канализацию и несанкционированном сбросе сточных вод ;
11 ) использовании земель водного фонда не по назначению ;
12 ) несообщении ( утаивании) ведомостей об аварийных ситуациях на водных объектах ;
13 ) отказ от предоставления ( утаивании ) проектной документации и выводов относительно качества проектов предприятий , сооружений и других объектов , которые могут влиять на состояние вод , а также актов и выводов комиссий , которые принимали объект в эксплуатацию ;
14 ) нарушении правил охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения .
63. законодавство про виключну морську економічну зону і континентальний шельф: легальне визначення морської економічної зони і континентального шельфу
Законодавство про виключну (морську) економічну зону України складається з Закону України про виключну (морську) економічну зону України від 16 травня 1995 року та інших актів законодавства України, що регулюють питання, пов'язані з правовим режимом виключної (морської) економічної зони України.
Морські райони, зовні прилеглі до територіального моря України, включаючи райони навколо островів, що їй належать, становлять виключну (морську) економічну зону України.
Ширина виключної (морської) економічної зони становить до 200 морських миль, відлічених від тих самих вихідних ліній, що і територіальне море України.
Континентальний шельф — це затоплена морем частина материкової території.Закон України «Про виключну (морську) економічну зону України» введено в дію з 1 вересня 1995 року, визначає, що Стаття 2. Морські райони, зовні прилеглі до територіального моря України, включаючи райони навколо островів, що їй належать, становлять виключну (морську) економічну зону УкраїниШирина виключної (морської) економічної зони становить до 200 морських миль, відлічених від тих самих вихідних ліній, що і територіальне море України.
64. правове регулювання використання ресурсів морської економічної зони: особливості режиму використання анадромних видів рибних ресурсів
Україна забезпечує оптимальне використання рибних та інших живих ресурсів у своїй виключній (морській) економічній зоні шляхом вжиття відповідних заходів для їх збереження та управління ними.
Промисел рибних та інших живих ресурсів, а також дослідження, розвідка та інші операції, пов'язані з таким промислом у виключній (морській) економічній зоні України, здійснюються іноземними
юридичними та фізичними особами лише на підставі міжнародних угод.
Іноземні юридичні та фізичні особи, які ведуть рибний промисел у виключній (морській) економічній зоні України згідно з цією статтею, повинні дотримувати вимог щодо збереження рибних та інших живих ресурсів, а також інших положень і умов, установлених цим Законом та іншими актами законодавства України. Україна, у річках якої утворюються запаси анадромних видів риб, реалізує свої права виходячи з першочергової заінтересованості в таких запасах і несе за них першочергову відповідальність.
Спеціально уповноважені органи України забезпечують збереження запасів анадромних видів риб шляхом вжиття відповідних заходів і встановлення правил регулювання рибного промислу у
виключній (морській) економічній зоні, зокрема щодо визначення загального обсягу допустимих виловів, і співробітничають з цією метою з відповідними органами інших заінтересованих держав, якщо ці види риб мігрують за межі виключної (морської) економічної зони України.
Україна з метою забезпечення своїх суверенних прав на розвідку, експлуатацію, збереження живих ресурсів та управління ними у своїй виключній (морській) економічній зоні вживає заходів (включаючи огляд, інспекцію, арешт і судовий розгляд) для забезпечення дотримання законодавства України.
Порядок і умови використання рибних та інших живих ресурсів виключної (морської) економічної зони встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Функції уповноваженого органу, який взаємодіє з Європейським Союзом, з органами влади іноземних держав (їх компетентними органами та організаціями) з питань виконання вимог системи попередження та ліквідації незаконного, непідзвітного та нерегульованого рибальства, виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства.
65. правове регулювання ведення наукових досліджень у морській економічній зоні та континентальному шельфі
Морські наукові дослідження у виключній (морській) економічній зоні України проводяться лише за згодою спеціально уповноважених органів України відповідно до законодавства України і міжнародних договорів України.
Морські наукові дослідження у виключній (морській) економічній зоні України мають право проводити усі держави, незалежно від їх географічного положення, їх юридичні і фізичні особи, а також міжнародні організації за умови дотримання законодавства України.
Україна, здійснюючи свою юрисдикцію, має право регулювати і дозволяти проводити морські наукові дослідження у своїй виключній (морській) економічній зоні. Спеціально уповноважені органи України дають свою згоду на проведення морських наукових досліджень у виключній (морській) економічній зоні за умови, що ці дослідження проводяться лише у мирних цілях, для розширення знань про морське середовище на благо людства і не несуть загрози навколишньому природному середовищу.
Україна може відмовити у наданні згоди на здійснення іншими державами, їх юридичними і фізичними особами, міжнародними організаціями морського наукового проекту у своїй виключній (морській) економічній зоні, якщо цей проект:
1) безпосередньо пов'язаний з розвідкою та розробкою як живих, так і неживих природних ресурсів;
2) передбачає буріння морського дна, використання вибухових речовин або привнесення шкідливих речовин у морське середовище;
3) включає спорудження, експлуатацію або використання штучних островів, установок і споруд;
4) спрямований на підводну культурну та/або археологічну спадщину, для недопущення порушення її суверенних прав або юрисдикції, встановлених міжнародним правом, у тому числі Конвенцією Організації Об'єднаних Націй з морського права.
Іноземні держави, їх юридичні і фізичні особи, а також міжнародні організації, які мають намір проводити морські наукові дослідження у виключній (морській) економічній зоні України,
подають спеціально уповноваженим органам України за шість місяців до передбачуваної дати початку здійснення морського наукового проекту повну інформацію про характер і цілі проекту, метод і
засоби, що використовуватимуться, точні географічні координати районів, в яких буде здійснюватися проект, та інші дані.
Якщо подана інформація є неточною або іноземна держава, її юридичні і фізичні особи чи відповідна міжнародна організація, яка здійснює проект, має невиконані зобов'язання перед Україною, що випливають з раніше здійснюваного наукового проекту, спеціально уповноважені органи України можуть відмовити у дозволі на проведення морських досліджень.
Стаття 14. Умови проведення морських наукових досліджень
Під час проведення морських наукових досліджень у виключній (морській) економічній зоні України іноземні держави, їх юридичні і фізичні особи, міжнародні організації, які одержали на це дозвіл спеціально уповноважених органів України, зобов'язані дотримувати таких умов:
1) забезпечувати участь представників України у морських наукових дослідженнях, зокрема на борту науково-дослідних суден та на інших науково-дослідних установках, надавати спеціально уповноваженим органам України на їх прохання попередні доповіді, а також інші матеріали і висновки досліджень;
2) надавати спеціально уповноваженим органам України на їх прохання можливість доступу до всіх даних і зразків, одержаних під час морських наукових досліджень, передавати їм матеріали, з яких можна зробити копію, і зразки, які можна розділити без заподіяння шкоди їх науковій цінності, а також надавати інформацію, що містить оцінку таких даних, зразків і результатів досліджень, або подавати допомогу в їх оцінці та інтерпретації;
4) негайно інформувати спеціально уповноважені органи України про будь-які істотні зміни у програмі досліджень;
5) прибрати науково-дослідні установки або обладнання після завершення досліджень, якщо не укладено угоди про інше;
6) забезпечення збереження об'єктів підводної культурної та
археологічної спадщини в зоні проведення досліджень.
Стаття 15. Заборона (зупинення) морських наукових досліджень
Морські наукові дослідження у виключній (морській) економічній зоні можуть бути тимчасово заборонені (зупинені) спеціально уповноваженими органами України. Рішення про тимчасову заборону (зупинення) може бути скасовано цими органами, а дослідження продовжено, як тільки інша держава, її юридична чи фізична особа або міжнародна організація, що здійснює дослідження, усуне порушення та дасть гарантію стосовно дотримання встановленого цим Законом порядку.
Морські наукові дослідження у виключній (морській) економічній зоні України, які проводяться без дозволу спеціально уповноважених органів України, або з відступом від положень статті 13 цього Закону, або з суттєвими відмінностями від початкового проекту дослідження, підлягають негайному припиненню.
66. правові вимоги при створенні й експлуатації штучних островів та споруд в межах морської економічної зони і континентального шельфу
Стаття 10. Штучні острови, установки і споруди
Україна у своїй виключній (морській) економічній зоні має виключне право створювати, а також дозволяти і регулювати спорудження, експлуатацію та використання штучних островів,
установок і споруд для морських наукових досліджень, розвідки та розробки природних ресурсів, а також інших економічних цілей згідно з чинним законодавством України.
Стаття 11. Юрисдикція України щодо штучних островів, установок і споруд
Україна у своїй виключній (морській) економічній зоні має виключну юрисдикцію щодо штучних островів, установок і споруд, у тому числі щодо митних, податкових, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів і правил, що стосуються її безпеки.
Україна може встановлювати навколо штучних островів, установок і споруд зони безпеки і здійснює у цих зонах відповідні заходи для гарантування безпеки як судноплавства, так і штучних
островів, установок та споруд. Ширина зон безпеки не повинна перевищувати 500 метрів, відлічених від кожної точки їх зовнішнього краю, за винятком випадків, коли інше дозволено загальновизнаними міжнародними стандартами або рекомендовано відповідною міжнародною організацією.
Стаття 12. Утримання та експлуатація штучних островів, установок і споруд
Юридичні і фізичні особи України та інших держав, міжнародні організації, відповідальні за утримання та експлуатацію штучних островів, установок і споруд, зобов'язані забезпечувати утримання у належному стані постійних засобів попередження про їх наявність.
Будь-які залишені або невикористовувані установки і споруди повинні бути прибрані у найкоротший термін і таким чином, щоб не створювати перешкод судноплавству і рибальству або загрози
забруднення морського середовища.
Про створення штучних островів, будівництво установок і споруд, встановлення навколо них зон безпеки, а також повну або часткову ліквідацію цих установок і споруд дається відповідне
повідомлення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
67. незаконна промислова і наукова-дослідна діяльність у морській економічній зоні та континентальному шельфу
Стаття 22. Незаконна промислова діяльність
Незаконна розвідка чи розробка природних ресурсів виключної (морської) економічної зони України, а так само створення штучних островів, будівництво установок і споруд, встановлення навколо них зон безпеки без дозволу спеціально уповноваженого органу України -
тягне за собою накладення штрафу від чотирьохсот сорока до тисячі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскацію засобів і знарядь, із застосуванням яких вчинено порушення.
Ті ж дії, якщо вони вчинені повторно протягом року або призвели до аварії, загибелі суден, втрати майна чи значного забруднення морського середовища, -
тягнуть за собою накладення штрафу від тисячі чотирьохсот до чотирьох тисяч чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією засобів і знарядь, із застосуванням яких
вчинено порушення, або без такої.
Стаття 25. Незаконне ведення морських наукових досліджень
Незаконне ведення у виключній (морській) економічній зоні України морських наукових досліджень -
тягне за собою накладення штрафу від дев'яноста до чотирьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Ті ж дії, якщо вони вчинені повторно протягом року або якщо вони завдали шкоди державним інтересам України, - тягнуть за собою накладення штрафу від тисячі чотирьохсот до двох тисяч шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
68. юридична відповідальність за порушення законодавства про використання ресурсів морської економічної зони і континентального шельфу
Стаття 21. Відповідальність за порушення законодавства про виключну (морську) економічну зону України
Громадяни України, іноземці та особи без громадянства за порушення законодавства про виключну (морську) економічну зону України несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну
або кримінальну відповідальність, встановлену законодавчими актами України.
Юридичні особи за порушення законодавства про виключну (морську) економічну зону України також несуть відповідальність.
Притягнення порушників до відповідальності згідно з цим Законом не звільняє їх від обов'язку відшкодувати відповідно до чинного законодавства України шкоду, завдану внаслідок порушення живим чи іншим ресурсам виключної (морської) економічної зони України.
Підстави: Незаконна промислова діяльність, Порушення правил безпечної експлуатації споруд, Незаконна експлуатація природних ресурсів, Незаконне ведення морських наукових досліджень, Забруднення морського середовища.
69. сучайний стан законодавства про використання рослинного світу: співвідношення флористичного та лісового законодавства
У законодавстві України поряд з землею, надрами, водами, лісами, атмосферним повітрям та тваринним світом закріплено правовий режим такого найбільш поширеного природного ресурсу (об'єкта), як рослинний світ. Як відомо, на сьогодні стан рослинного світу визначає не лише добробут і здоров'я нації будь-якої держави, а й є основною складовою виживання суспільства взагалі.
Рослинний світ поділяється на кілька основних видів, що зумовлено їх природними характеристиками, цільовим використанням та правовим становищем. До основних видів рослинного світу відносять: лісові ресурси; рослинність, що не належить до лісових ресурсів; рослинність сільськогосподарського призначення. При цьому не можна забувати про те, що і лісова рослинність, і дикоросла рослинність за межами лісів в їх природному стані становлять єдиний рослинний світ
Найповніше урегульовані відносини, які виникають у процесі використання лісових ресурсів. ї це є виправданим, оскільки значення цього виду рослинного світу велике. Відносини, пов'язані з використанням лісів, регулюються ЛК, а також рядом підзаконних нормативних актів, прийнятих на рівні Кабінету Міністрів України. Що ж до другого виду (природна рослинність, що не належить до лісових ресурсів), то його правова основа протягом багатьох років була відсутня.
Саме ця прогалина у правовому регулюванні суспільних відносин у,.сфері рослинності, що не належить до лісових ресурсів, спонукала Верховну Раду України прийняти 9 квітня 1999 р. Закон Ук раїни "Про рослинний світ'". Щодо диференціації лісового і флористичного законодавства певні суперечності викликає ст. 4 Закону "Про рослинний світ", яка відносить до рослинного світу лісо-і ресурси загальнодержавного значення. В будь-якому випадку в юридичному розумінні лісові об'єкти і об'єкти рослинного світу —
це різні природні об'єкти. Що стосується відносин, які виникають у сфері використання рослин і багаторічних насаджень,сільсько-господарського призначення, то вони регулюються відповідним законодавством, зокрема законами України від 14 жовтня 1998 р. "Про захист рослин"від ЗО червня 1993 р. "Про карантин рослин" (в редакції Закону від 3 квітня 2003 р.)від 2 березня 1995 р. "Про пестициди і агрохімікати"та іншими нормативно-правовими актами. Належність деяких рослин і насаджень до групи рослин сільськогосподарського призначення виводить ці рослини з-під дії Закону "Про рослинний світ".
Система правових норм, які регулюють суспільні відносини з приводу використання, відтворення і охорони рослинного світу, становить самостійну галузь права — флористичне право. Предметом флористичного права є суспільні відносини права власності на рослинний світ, управлінські відносини, відносини користування природними рослинними ресурсами, відтворення, охорони та захисту рослинного світу.
Юридичними засадами флористичного права є Конституція, За-кон України від 25 червня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища", Закон "Про рослинний світ" та інші нормативні акти. Флористичне право належить до системи природноресурсового права як комплексної галузі права, яке у свою чергу складається з відповідних галузей, спрямованих на регулювання суспільних відносин щодо використання та охорони земель, вод, надр, тваринного світу, атмосферного повітря, а також рослинного світу.
70. природні рослинні ресурси загальнодержавного і місцевого значення та критерії їх відмежування
Природні рослинні ресурси за своєю екологічною, господарською, науковою, оздоровчою, рекреаційною цінністю та іншими ознаками поділяються на природні рослинні ресурси загальнодержавного та місцевого значення.
До природних рослинних ресурсів загальнодержавного значення належать:
а) об'єкти рослинного світу у межах:
внутрішніх морських вод і територіального моря, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України;
поверхневих вод (озер, водосховищ, річок, каналів), що розташовані і використовуються на території більш ніж однієї області, а також їх приток усіх порядків;
природних та біосферних заповідників, національних природних парків, а також заказників, пам'яток природи, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення;
б) лісові ресурси державного значення;
в) рідкісні і такі, що перебувають під загрозою зникнення, судинні рослини, мохоподібні, водорості, лишайники, а також гриби, види яких занесені до Червоної книги України;
г) рідкісні і такі, що перебувають під загрозою зникнення, та типові природні рослинні угруповання, занесені до Зеленої книги України.
До природних рослинних ресурсів загальнодержавного значення законодавством України можуть бути віднесені й інші об'єкти рослинного світу.
До природних рослинних ресурсів місцевого значення відносяться дикорослі та інші несільськогосподарського призначення судинні рослини, мохоподібні, водорості, лишайники, а також гриби, не віднесені до природних рослинних ресурсів загальнодержавного значення.
71. правове регулювання використання природних рослинних ресурсів та його основні види
Використання природних рослинних ресурсів здійснюється в порядку загального або спеціального використання.
У порядку загального використання природних рослинних ресурсів громадяни можуть збирати лікарську і технічну сировину, квіти, ягоди, плоди, гриби та інші харчові продукти для
задоволення власних потреб, а також використовувати ці ресурси в рекреаційних, оздоровчих, культурно-освітніх та виховних цілях.
Загальне використання природних рослинних ресурсів здійснюється громадянами з додержанням правил, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, без надання їм відповідних дозволів.
Збирання у порядку загального використання дикорослих рослин, віднесених до переліку наркотиковмісних рослин, їх плодів, насіння, післяжнивних залишків, відходів сировини тощо,
забороняється.
Торгівля лікарськими і декоративними видами рослин та їх частинами (корені, стебла, плоди тощо), зібраними в порядку загального використання природних рослинних ресурсів, забороняється.
Спеціальне використання природних рослинних ресурсів здійснюється за дозволом юридичними або фізичними особами для задоволення їх виробничих та наукових потреб, а також з метою отримання прибутку від реалізації цих ресурсів або продуктів їх переробки.
За умови додержання вимог законодавства можуть здійснюватися такі види спеціального використання природних рослинних ресурсів:
збирання лікарських рослин;
заготівля деревини під час рубок головного користування;
заготівля живиці;
заготівля кори, лубу, деревної зелені, деревних соків тощо;
збирання квітів, ягід, плодів, горіхів, насіння, грибів, лісової підстилки, очерету тощо;
заготівля сіна;
випасання худоби.
72. Правові вимоги щодо акліматизації, інтродукції та селекції дикорослинних рослин, правила створення та використання ботанічних колекцій рослинного світу
Переселення окремих видів рослин у місцевості, де вони раніше не росли (інтродукція), акліматизація нових для флори України видів рослин здійснюються юридичними або фізичними особами з дозволу місцевих органів виконавчої влади, що видається на підставі висновків наукових установ та організацій, а також центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину та захисту рослин.
Самовільне проведення інтродукції та акліматизації дикорослих рослин забороняється.
Вимоги щодо проведення інтродукції та акліматизації дикорослих рослин визначаються Положенням про інтродукцію та акліматизацію рослин, яке розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням із Національною академією наук України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері карантину та захисту рослин.
Стаття 34. Селекція рослин
Питання селекції дикорослих рослин регулюються спеціальним законодавством. Селекція дикорослих рослин у природних умовах та інтродукція рослин, до яких було вжито селекційні методи, здійснюються за дозволами уповноважених на це органів виконавчої влади.
Стаття 35. Ботанічні колекції
Ботанічні колекції (колекції ботанічних садів, дендраріїв, дендропарків, оранжерей, а також гербарії, банки насіння та інші види ботанічних колекцій), що мають наукову, культурно-освітню,
навчально-виховну та іншу державну цінність, підлягають державному обліку.
Правила створення, поповнення, зберігання, державного обліку, а також використання, торгівлі, ввезення, пересилання і вивезення за межі України ботанічних колекцій та їх об'єктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах карантину та захисту рослин, державної митної справи, та іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади, а також Національною академією наук України.
73. основні вимоги щодо ведення Червоної Книги України і Зеленої Книги України стосовно рідкісних і зникаючих видів рослинного світу
Червона книга України є офіційним державним документом, який містить перелік рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу у межах території
України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також узагальнені відомості про сучасний стан цих видів тваринного і рослинного світу та заходи щодо їх збереження і відтворення.
Червона книга України є основою для розроблення та реалізації програм (планів дій), спрямованих на охорону та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів
тваринного і рослинного світу, занесених до неї.
Ведення Червоної книги України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Методичне забезпечення ведення Червоної книги України здійснюється на основі використання відомостей, які містяться в кадастрах тваринного і рослинного світу, природно-заповідного фонду, літописах природи заповідників та національних природних парків, а також в інших науково-технічних інформаційних матеріалах.
Наукове забезпечення ведення Червоної книги України, підготовку пропозицій про занесення до Червоної книги України та про виключення з неї рідкісних і таких, що перебувають під
загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, організацію наукових досліджень, розроблення заходів щодо збереження і охорони таких видів та контроль за їх виконанням,
координацію відповідної діяльності органів державної влади та громадських організацій здійснює Національна комісія з питань Червоної книги України, яка створюється Національною академією наук України.
До складу Національної комісії з питань Червоної книги України включаються провідні вчені Національної академії наук України, інших наукових установ, фахівці центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, інших органів виконавчої влади відповідно до їх повноважень і громадських організацій, статутами яких передбачена діяльність в охороні видів тваринного та/або рослинного світу.
Персональний склад Національної комісії з питань Червоної книги України та Положення про неї затверджуються Національною академією наук України.
Зелена книга України є офіційним державним документом, в якому зведено відомості про сучасний стан рідкісних, таких, що перебувають під загрозою зникнення, та типових природних рослинних угруповань, які підлягають охороні. Зелена книга є основою для розроблення охоронних заходів щодо збереження, відтворення та використання занесених до неї природних рослинних угруповань.
Порядок ведення зеленої книги україни:
1) визначення категорій рідкісних, зникаючих і типових
природних рослинних угруповань, що потребують охорони;
2) шляхи здійснення охорони природних рослинних угруповань,
внесених до Зеленої книги України;
3) створення Національної комісії з питань Зеленої книги
України з метою наукового забезпечення ведення Зеленої книги
України, проведення експертизи та узагальнення пропозицій про
внесення до Зеленої книги України та вилучення з неї природних
рослинних угруповань.
74. державне управління і державний контроль в сфері використання та відтворення рослинного світу
Державний контроль у галузі охорони, використання та відтворення рослинного світу здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими
державними адміністраціями, іншими уповноваженими на це органами виконавчої влади відповідно до законодавства України.
Державне управління у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи
виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції.
75. державний облік природних рослинних ресурсів та ведення державного кадастру об’єктів рослинного світу
Стаття 38. Державний облік і кадастр рослинного світу
Державний облік і кадастр рослинного світу ведуться з метою обліку кількісних, якісних та інших характеристик природних рослинних ресурсів, обсягу, характеру та режиму їх використання, а також для здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в рослинному світі і для забезпечення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також власників та користувачів (в тому числі орендарів) земельних ділянок, на яких знаходяться об'єкти рослинного світу, відомостями про стан рослинного світу.
Державний облік і кадастр рослинного світу містять систему відомостей і документів про розподіл об'єктів рослинного світу між власниками і користувачами (в тому числі орендарями) земельних ділянок, кількісні та якісні характеристики народногосподарської і наукової цінності рослинних ресурсів, поділ природних рослинних угруповань на категорії, економічну оцінку технічних, кормових, лікарських, харчових та інших властивостей природних рослинних ресурсів, інші дані про рослинні природні ресурси, необхідні для забезпечення їх невиснажливого використання, відтворення й ефективної охорони.
76. вирішення спорів щодо використання флористичного законодавства та юридична відповідальність за правопорушення у сфері використання рослинних ресурсів
Порушення законодавства про рослинний світ тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законами України.
Відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ несуть особи, винні у:
самовільному спеціальному використанні природних рослинних ресурсів;
порушенні правил загального використання природних рослинних ресурсів;
протиправному знищенні або пошкодженні об'єктів рослинного світу;
порушенні вимог охорони умов місцезростання об'єктів рослинного світу;
порушенні вимог щодо охорони, використання та відтворення рослинного світу під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію, експлуатації споруд та об'єктів, застосування технологій, які негативно впливають на стан об'єктів рослинного світу;
перевищенні лімітів використання природних рослинних ресурсів;
самовільному проведенні інтродукції та акліматизації дикорослих видів рослин;
реалізації лікарської та технічної сировини дикорослих рослин, зібраної без дозволу на спеціальне використання природних рослинних ресурсів;
закупівлі лікарської та технічної сировини дикорослих рослин у юридичних або фізичних осіб, які не мають дозволу на їх спеціальне використання;
порушенні правил вивезення за межі України і ввезення на її територію об'єктів рослинного світу;
невнесенні збору за використання природних рослинних ресурсів у встановлені строки.
Законами України може бути встановлено відповідальність і за інші види порушень у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу.
77. сучасний стан лісового законодавства: характеристика змісту оновленої редакції Лісового кодексу України
Лісогосподарський комплекс відноситься до господарських комплексів, що мають стратегічне значення для національної економіки, оскільки охоплює усі процеси, що пов'язані з відтворенням та використанням стратегічного ресурсу – лісу. Він займає порівняно незначне місце у промисловому виробництві України.
Згідно з оновленим Лісовим Кодексом ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно
деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав'яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов'язані у своєму
розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище.
Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.
Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд
України і перебувають під охороною держави.
Лісова ділянка - ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі.
Лісові ділянки можуть бути вкриті лісовою рослинністю, а також постійно або тимчасово не вкриті лісовою рослинністю (внаслідок неоднорідності лісових природних комплексів, лісогосподарської діяльності або стихійного лиха тощо). До не вкритих лісовою рослинністю лісових ділянок належать лісові ділянки, зайняті незімкнутими лісовими культурами, лісовими розсадниками і плантаціями, а також лісовими шляхами та просіками, лісовими протипожежними розривами, лісовими осушувальними канавами
і дренажними системами.
Земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства.
78. об’єкти і суб’єкти права лісокористування: співвідношення лісокористування і землекористування
Суб'єкти лісокористування – постійні, тимчасові лісокористувачі.
Постійне користування лісами здійснюється на землях державної та комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку спеціалізованими державними чи комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними чи комунальними підприємствами, установами чи організаціями, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, і посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Тимчасове користування (довгострокове (від одного до п'ятдесяти років) або короткострокове (до одного року)), об'єктом якого можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності здійснюється на мовах платності підприємствами, установами, організаціями, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, іноземними юридичним особам.
Об'єкти права лісокористування - ділянки лісового фонду, ділянки лісів, що не входять до складу лісового фонду
Лісова ділянка — ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до ЛК для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі.
До лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара та земельні ділянки, не вкриті лісовою рослинністю, але надані для потреб лісового господарства.
До лісового фонду України не належать:
-зелені насадження в межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не віднесені в установленому порядку до лісів;
-окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.
79. право лісокористування та його види: загальне та спеціальне, головне та побічне лісокористування
Право лісокористування — це сукупність правових норм, які регулюють суспільні відносини, пов'язані з використанням лісів, лісових ресурсів, їх охороною та відтворенням. У правовому відношенні використаним лісових ресурсів поділяється на. загальне та спеціальне.
Загальне використання лісових ресурсів здійснюється громадянами, які мають право вільно перебувати у лісах, безоплатно збирати для власного споживання дикорослі трав'яні рослини, квіти, ягоди, горіхи, інші плоди, гриби.
Спеціальне використання лісових ресурсів тимчасові лісокористувачі повинні здійснювати тільки в межах земельних ділянок лісового фонду, наданих для цього у користування.
Для спеціального використання лісових ресурсів на наданій земельній ділянці лісового фонду видається спеціальний дозвіл — лісорубний квиток (ордер) або лісовий квиток.
Користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним і тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим державним чи комунальним лісогосподарським підприємствам.
В тимчасове користування (оренду) земельні ділянки лісового фонду можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України.
80. державне управління і державний контроль у галузі використання та відтворення лісів: розподіл лісів на групи захисності
Під державним управлінням лісовим фондом слід розуміти діяльність державних органів із забезпечення раціонального використання, відтворення, охорони і захисту лісового фонду. Державне управління поділяється на загальне та спеціальне. Загальне управління здійснюється Кабінетом Міністрів України, Урядом Республіки Крим, Мінприроди та його органами на місцях, місцевими органами державної виконавчої влади й іншими державними органами.
Функції державних органів в галузі управління та контролю за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів визначені статтями 29—32 ЛК.
До системи спеціально уповноважених державних органів лісового господарства належить Державний комітет лісового господарства України та його органи на місцях.
Основними його завданнями є: забезпечення реалізації державної політики у сфері лісового і мис-
ливського господарства, здійснення державного управління, регулювання та контролю у сфері лісового і мисливського господарства, розроблення і організація виконання загальнодержавних, між-
державних і регіональних програм у сфері захисту, підвищення продуктивності, раціонального використання і відтворення лісів.
Існує також державний і громадський контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів. Державний контроль здійснюється Кабінетом Міністрів України, Мінприроди та його органами на
місцях, іншими спеціально уповноваженими державними органами, місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого і регіонального самоврядування. Громадський контроль
здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища.
Згідно порядку поділу лісів на групи захисності встановлюєтьсяподілу лісів на групи захисності, а також виділення особливо захисних земельних ділянок лісового фонду. Ліси України за екологічним і господарським значенням поділяються на першу і другу групи.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно природоохоронні функції.
До другої групи належать ліси, не віднесені до лісів першої групи, що поряд з екологічним мають експлуатаційне значення.
81. державний облік лісового фонду: ведення державного лісового кадастру та здійснення лісовпорядкування, плата за використання лісових ресурсів
Державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведуться з метою ефективної організації охорони і захисту лісів, раціонального використання лісового фонду, відтворення лісів, здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в лісовому фонді та забезпечення рад, заінтересованих органів виконавчої влади, лісокористувачів відомостями про лісовий фонд.
Державний облік лісів і державний лісовий кадастр містять систему відомостей і документів про правовий режим лісового фонду, розподіл його між користувачами, якісний і кількісний стан лісового фонду, поділ лісів за групами та віднесення до категорій захисності, економічну оцінку та інші дані, необхідні для раціонального ведення лісового господарства і оцінки результатів господарської діяльності в лісовому фонді.
Лісовпорядкування складається з системи державних заходів, спрямованих на забезпечення ефективної охорони і захисту, раціонального використання, підвищення продуктивності лісів та їх від-
творення, оцінки лісових ресурсів, а також підвищення культури ведення лісового господарства. Лісовпорядкування на всій території України здійснюється державними лісовпорядними службами за
кошти державного бюджету. Відповідно до ЗК і Закону "Про плату за землю" використання землі є платним. Цей Закон визначає розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також напрями використання коштів, що надійшли від плати за землю, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.
Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів — учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.
За земельні ділянки, надані в оренду, стягується орендна плата.
Відповідно до ЛК загальне використання лісових ресурсів є без-платним. Платним є спеціальне використання лісових ресурсів, крім розміщення пасік, та користування земельними ділянками лі-
сового фонду для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт.
82. правове й економічне стимулювання використання лісів та особливості їх застосування при розробці лісових ресурсів
Держава здійснює економічне стимулювання заходів щодо розширеного відтворення лісів, зокрема шляхом:
компенсації витрат власникам лісів і лісокористувачам при впровадженні ними заходів щодо розширеного відтворення лісів;
застосування прискореної амортизації основних фондів землеохоронного, лісоохоронного та природоохоронного призначення.
Компенсація витрат проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів відповідно до загальнодержавних, державних і регіональних (місцевих) програм.
Підставою для розгляду питання про економічне стимулювання заходів щодо розширеного відтворення лісів є заява чи клопотання власників лісів і лісокористувачів до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням лісової ділянки.
Порядок економічного стимулювання впровадження заходів щодо розширеного відтворення лісів встановлює Кабінет Міністрів України.
83. умови та порядок розгляду та вирішення спорів щодо здійснення спеціальних видів лісокористування
Спори з питань охорони, захисту, використання та відтворення лісів вирішуються в установленому порядку органами місцевого самоврядування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, судами.
Виключно судом вирішуються спори з питань володіння, користування і розпоряджання лісами, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, вирішують спори, пов'язані з охороною,
захистом, використанням та відтворенням лісів, що перебувають у державній власності.
Органи місцевого самоврядування вирішують спори, пов'язані з охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів, що перебувають у комунальній власності.
У разі незгоди власників лісів і лісокористувачів з рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, чи органу місцевого самоврядування спір вирішується судом.
Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, органу місцевого самоврядування щодо спору з питань охорони, захисту, використання та відтворення лісів набирає чинності з дня його прийняття.
84. особливості застосування юридичної відповідальності за порушення лісового законодавства
Порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до закону.
Відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у:
1) незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників;
2) знищенні або пошкодженні лісу внаслідок підпалу або недбалого поводження з вогнем, порушенні інших вимог пожежної безпеки в лісах;
3) знищенні або пошкодженні лісу внаслідок його забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими і побутовими відходами, стічними водами, іншими шкідливими речовинами, підтоплення, осушення та інших видів шкідливого впливу;
4) засміченні лісів побутовими і промисловими відходами;
5) порушенні строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів;
6) знищенні або пошкодженні лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також природного підросту та самосіву на землях, призначених для відновлення лісу;
7) порушенні правил зберігання, транспортування та застосування засобів захисту лісу, стимуляторів росту, мінеральних добрив та інших препаратів; та інше.
85. стан законодавства про використання тваринного світу: формування фауністичного законодавства і права, структура і зміст Закону «Про тваринний світ»
Тваринний світ є невід'ємним компонентом навколишнього природного середовища, національним багатством України, джерелом духовного та естетичного збагачення і виховання людей, об'єктом наукових досліджень, а також важливою базою для одержання промислової і лікарської сировини, харчових продуктів та інших матеріальних цінностей.Правовою основою, на якій ґрунтується охорона, використання і відтворення тваринного світу, є Закони України від 13 грудня 2001 року «Про тваринний світ», від 16 травня 1995 року «Про виключну (морську) економічну зону України», від 22 лютого 2000 року «Про мисливське господарство і полювання», від 6 лютого 2003 року «Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них», інші нормативні акти національного законодавства, а також міжнародні угоди. Завданням законодавства про тваринний світ України є регулювання відносин у галузі охорони, раціонального використання і відтворення об'єктів тваринного світу, збереження та поліпшення середовища його перебування, забезпечення умов сталого існування їх видової і популяційної різноманітності.Структура та зміст Закону «Про тваринний світ»:Розділ I загальні положенняРозділ II державні органи, що здійснюють управління та регулювання у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, та їх повноваження
Розділ III використання об'єктів тваринного світуСтаття 21. Мисливство Мисливством вважається вид спеціального використання тваринного світу, яке здійснюється шляхом добування диких звірів та птахів, що перебувають у стані природної волі або утримуються в напіввільних умовах у межах мисливських угідь і які можуть бути об'єктами полювання. Для організації та ведення мисливського господарства надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя. Користувачами мисливських угідь можуть бути спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь.Стаття 22. Право на полювання
Право на полювання в межах визначених для цього мисливських угідь мають громадяни України, які досягли 18-річного віку і одержали відповідні документи, що засвідчують право на полювання.Розділ IV охорона тваринного світуРозділ VI контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу
Розділ VII відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світуРозділ VIII міжнародні відносини україни в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу розділ ix прикінцеві положення
Закон України «Про мисливське господарство та полювання» від 22.02.2000. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, забезпечує рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, використання та відтворення тваринного світу.
86. тваринний світ як об’єкт права власності та права користування: підстави і умови виникнення і припинення права користування тваринним світом
Право власності на об'єкти тваринного світу набувається та реалізується відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.
Об'єкти тваринного світу, які перебувають у стані природної волі і знаходяться в межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, є об'єктами права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права власника об'єктів тваринного світу, які є природним ресурсом загальнодержавного значення, здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
Кожний громадянин має право користуватися об'єктами тваринного світу - об'єктами права власності Українського народу відповідно до цього Закону та інших законів України.
Об'єкти тваринного світу в Україні можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Об'єкти тваринного світу в Україні знаходяться під охороною держави незалежно від права власності на них. Об'єкти тваринного світу, які утримуються (зберігаються) підприємствами, установами та організаціями державної або комунальної форми власності, є об'єктом права державної або
комунальної власності. Об'єкти тваринного світу, вилучені із стану природної волі, розведені (отримані) у напіввільних умовах чи в неволі або набуті іншим не забороненим законом шляхом, можуть перебувати у приватній власності юридичних та фізичних осіб.
Законність набуття у приватну власність об'єктів тваринного світу (крім добутих у порядку загального використання) повинна бути підтверджена відповідними документами, що засвідчують законність вилучення цих об'єктів з природного середовища, ввезення в Україну з інших країн, факту купівлі, обміну, отримання у спадок тощо, які видаються в установленому законодавством порядку.
У передбаченому законом порядку права власників об'єктів тваринного світу можуть бути обмежені в інтересах охорони цих об'єктів, навколишнього природного середовища та захисту прав громадян. Право приватної власності на об'єкти тваринного світу припиняється у разі:
жорстокого поводження з дикими тваринами;
встановлення законодавчими актами заборони щодо перебування у приватній власності окремих об'єктів тваринного світу.
Право приватної власності на об'єкти тваринного світу може припинятися і в інших випадках, передбачених законом.
Право приватної власності на об'єкти тваринного світу у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, може бути припинено в судовому порядку за позовами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, або прокурора.
87. основні види використання тваринного світу в стані природної волі: правове регулювання полювання і рибальства та їх види
Громадянам гарантується право безоплатного загального використання об'єктів тваринного світу для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних тощо).
Загальне використання об'єктів тваринного світу здійснюється без вилучення об'єктів тваринного світу з природного середовища .
У порядку загального використання об'єктів тваринного світу здійснюється використання корисних властивостей життєдіяльності тварин - природних санітарів середовища, запилювачів рослин тощо, а також використання об'єктів тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, естетичних та інших цілях, не заборонених законом.
Під час здійснення загального використання об'єктів тваринного світу забороняється знищення тварин, руйнування їхнього житла та інших споруд, порушення середовища існування тварин і погіршення умов їх розмноження.
До спеціального використання об'єктів тваринного світу належать усі види використання тваринного світу, що здійснюються з їх вилученням із природного середовища.
Спеціальне використання об'єктів тваринного світу в порядку ведення мисливського і рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями та рибогосподарськими водними об'єктами.
За спеціальне використання об'єктів тваринного світу справляється збір.
Збір справляється за такі види спеціального використання об'єктів тваринного світу:
мисливство;
рибальство, включаючи добування водних безхребетних тварин;
використання диких тварин з метою отримання продуктів їх життєдіяльності;
добування (придбання) диких тварин з метою їх утримання і розведення у напіввільних умовах чи в неволі;
використання об'єктів тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних та естетичних цілях у разі їх вилучення з природного середовища з метою отримання прибутку.
89. правове регулювання ведення державного обліку, кадастру і моніторингу тваринного світу
Моніторинг тваринного світу є складовою частиною моніторингу навколишнього природного середовища і здійснюється відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
Для забезпечення охорони та організації раціонального використання тваринного світу ведуться державний облік тварин, облік обсягів їх добування, а також державний кадастр тваринного світу, який містить систематизовану сукупність відомостей про географічне розповсюдження видів (груп видів) тварин, їх чисельність і стан, характеристики середовища їх існування і сучасного господарського використання та інші необхідні дані.
Порядок ведення обліку тварин та обсягу їх добування встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, заінтересованими органами виконавчої влади та
відповідними науковими установами.
Форма звітів про державний облік тварин та облік обсягів їх добування, порядок їх заповнення та періодичність подання затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Порядок ведення державного кадастру тваринного світу визначається Кабінетом Міністрів України.
90. юридична відповідальність за порушення законодавства про використання тваринного світу, браконьєрство
Порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу тягне за собою адміністративну, цивільно-правову чи кримінальну відповідальність відповідно до закону.
Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу несуть особи, винні в:
порушенні встановленого законодавством порядку надання об'єктів тваринного світу в користування;
порушенні правил використання об'єктів тваринного світу;
незаконному вилученні об'єктів тваринного світу з природного середовища;
перевищенні лімітів і порушенні інших встановлених законодавством вимог використання об'єктів тваринного світу;
невиконанні вимог державної екологічної експертизи;
порушенні встановлених законодавством вимог щодо охорони середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин, самовільному випалюванні сухої рослинності або її залишків;
порушенні правил зберігання, транспортування, застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив та інших речовин (препаратів);
порушенні правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних колекцій, торгівлі ними, а також установленого законодавством порядку їх пересилання,ввезення в Україну і вивезення за її митну територію;
самовільному або з порушенням установленого законодавством порядку переселенні, акліматизації та схрещуванні тварин, а також виведенні і використанні генетично змінених організмів;
жорстокому поводженні з тваринами; та інші
91. сучаний стан законодавства про природно-заповідний фонд України: поняття ікласифікація об’єктів і територій природно-заповідного фонду
Завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.
До природно-заповідного фонду України належать:
природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища;
штучно створені об'єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва.
Заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.
Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об'єктів, що оголошуються заказниками чи пам'ятками природи, мети і необхідного режиму охорони:
заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні;
пам'ятки природи поділяються на комплексні, ботанічні, зоологічні, гідрологічні та геологічні.
Законодавством Автономної Республіки Крим може бути встановлено додаткові категорії територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
92. право користування об’єктами і територіями природно-заповідного фонду та його обмеження
Завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються:
центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Завдання, особливості природоохоронного режиму пам'яток природи та заповідних урочищ визначаються на основі цього Закону безпосередньо в їх первинних облікових документах.
Природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки загальнодержавного значення, а також регіональні ландшафтні
парки є юридичними особами.
Ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки місцевого значення та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва відповідно до законодавства України можуть бути визнані юридичними особами.
93. основні вимоги щодо використання об’єктів і територій природно-заповідного фонду для наукових досліджень та інших видів діяльності
Території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися:
у природоохоронних цілях;
у науково-дослідних цілях;
в оздоровчих та інших рекреаційних цілях;
в освітньо-виховних цілях;
для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Перелік встановлених цим Законом видів використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду і порядок їх використання визначаються режимом територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (крім корисних копалин) здійснюється на підставі дозволів, що видаються місцевими радами за погодженням з територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України. Видача дозволів на спеціальне використання природних ресурсів здійснюється на безоплатній основі.
Видача дозволів здійснюється на підставі клопотання (заявки) природокористувача, погодженого із власником або постійним користувачем земельної ділянки та заінтересованими органами.
Дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів може бути анульований органом, що його видав, у разі: різкого погіршення стану навколишнього природного середовища внаслідокприродокористування, ліквідації підприємства, установи або організації, яка отримала дозвіл; порушення умов природокористування та режиму території природно-заповідного фонду; втрати чи пошкодження дозволу, що не дає можливості визначити зміст дозволу.
Здійснення господарської та іншої діяльності за декларативним принципом заборонено.
Дозвіл видається після затвердження лімітів протягом місяця з моменту подання клопотання. Підставами для відмови у видачі дозволу є відсутність затвердженого в установленому порядку ліміту, порушення умов природокористування та режиму території природно-заповідного фонду.
Рішення про відмову у видачі дозволу може бути оскаржено до центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища або до суду.
Прийняття рішення про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється у місячний строк.
Заява про оскарження рішення про відмову у видачі дозволу подається до центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища протягом строку, що не перевищує десять днів з дня одержання відповідного рішення. Заява розглядається у десятиденний строк. Про результати розгляду заявник повідомляється у письмовій формі.
94. економічне забезпечення функціонування об’єктів природно-заповідного фонду: фінансування заходів для утримання об’єктів природно-заповідного фонду
Ефективна організація і функціонування природно-заповідного фонду забезпечуються на основі використання таких економічних засобів:
економічного обгрунтування організації та розвитку природно-заповідного фонду;
економічної оцінки територій та об'єктів природно-заповідного фонду, ведення їх кадастру;
диференційованого визначення джерел і нормативів фінансування організації та функціонування природно-заповідного фонду;
надання відповідним підприємствам, установам та організаціям, що забезпечують функціонування природно-заповідного фонду, податкових та інших пільг;
компенсації у встановленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про природно-заповідний фонд.
Фінансування заходів щодо природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків
загальнодержавного значення здійснюється за рахунок державного бюджету України. Для цієї мети можуть також залучатися кошти бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, позабюджетних і благодійних фондів, кошти підприємств, установ, організацій та громадян.
Фінансування заходів щодо регіональних ландшафтних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків місцевого значення здійснюється за рахунок бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів. Для цієї мети можуть також залучатися кошти позабюджетних і благодійних фондів, кошти підприємств, установ, організацій та громадян.
Витрати, пов'язані із забезпеченням режиму охорони заказників, пам'яток природи, заповідних урочищ та парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.
У разі необхідності проведення спеціальних заходів, спрямованих на запобігання знищенню чи пошкодженню природних комплексів територій та об'єктів природно-заповідного фонду зазначених категорій, можуть виділятися кошти:
державного бюджету - для територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
місцевих бюджетів - для територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. Викуп земельних ділянок, що перебувають у приватній та комунальній власності, для суспільних потреб під території та об'єкти природно-заповідного фонду здійснюється в порядку, визначеному законом, за рахунок:
Державного бюджету України - для територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
місцевих бюджетів - для територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
95. державний контроль за використанням об’єктів і територій природно-заповідного фонду, введення державного кадастру об’єктів природно-заповідного фонду
Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду є системою необхідних і достовірних відомостей про природні, наукові, правові та інші характеристики територій та об'єктів, що входять до складу природно-заповідного фонду.
Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду ведеться з метою оцінки складу та перспектив розвитку природно-заповідного фонду, стану територій та об'єктів, що входять до нього, організації їх охорони й ефективного використання, планування наукових досліджень, а також забезпечення державних органів, заінтересованих підприємств, установ та організацій відповідною інформацією, необхідною для вирішення питань соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил та в інших цілях, передбачених законодавством України.
Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду містить відомості про правовий статус, належність, режим, географічне положення, кількісні і якісні характеристики цих територій та об'єктів, їх природоохоронну, наукову, освітню, виховну, рекреаційну й іншу цінність.
Державний контроль за додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, його органами на місцях, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими спеціально уповноваженими державними органами.
96.Юридична відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідній фонд
Порушення законодавства України про природно-заповідний фонд тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність.
Відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд несуть особи, винні у:
а) нецільовому використанні територій та об'єктів природно-заповідного фонду, порушенні вимог проектів створення та організації територій природно-заповідного фонду;
б) здійсненні в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон забороненої господарської діяльності;
в) організації на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, в їх охоронних зонах господарської діяльності без попереднього проведення екологічної експертизи або з порушенням її
висновків;
г) невжитті заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду;
д) порушенні строків і порядку розгляду клопотань про створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду;
е) порушенні вимог щодо використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду;
є) перевищенні допустимих хімічних, фізичних, біотичних та інших впливів і антропогенних навантажень, порушенні вимог наданих дозволів на використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду;
ж) псуванні, пошкодженні чи знищенні природних комплексів територій та об'єктів природно-заповідного фонду та зарезервованих для включення до його складу;
з) самочинній зміні меж, відведенні територій та об'єктів природно-заповідного фонду для інших потреб.
Законодавством України може бути встановлена відповідальністьі за інші порушення законодавства про природно-заповідний фонд.
Розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та об'єктів, що проводиться відповідно до цього Закону, та спеціальних такс, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.
97. поняття та особливості використання курортних та лікувальних об’єктів та територій: законодавство про курорти та їх природні лікувальні ресурси
курорт - освоєна природна територія на землях оздоровчого призначення, що має природні лікувальні ресурси, необхідні для їх експлуатації будівлі та споруди з об'єктами інфраструктури, використовується з метою лікування, медичної реабілітації, профілактики захворювань та для рекреації і підлягає особливій
охороні;
Законодавство про курорти базується на положеннях Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Завданням законодавства про курорти є регулювання суспільних відносин у сфері організації і розвитку курортів, виявлення та обліку природних лікувальних ресурсів, забезпечення їх раціонального видобутку, використання і охорони з метою створення сприятливих умов для лікування, профілактики захворювань та відпочинку людей.
За характером природних лікувальних ресурсів курорти України поділяються на курорти державного та місцевого значення.
До курортів державного значення належать природні території, що мають особливо цінні та унікальні природні лікувальні ресурси і використовуються з метою лікування, медичної реабілітації та профілактики захворювань.
До курортів місцевого значення належать природні території, що мають загальнопоширені природні лікувальні ресурси і використовуються з метою лікування, медичної реабілітації та профілактики захворювань.
98. умови і порядок створення курортних та лікувальних об’єктів: правове забезпечення цільового використання курортних лікувальних ресурсів
До природних лікувальних ресурсів належать мінеральні і термальні води, лікувальні грязі та озокерит, ропа лиманів та озер, морська вода, природні об'єкти і комплекси із сприятливими для лікування кліматичними умовами, придатні для використання з метою лікування, медичної реабілітації та профілактики захворювань.
Підставою для прийняття рішення про оголошення природної території курортною є наявність на ній природних лікувальних ресурсів, необхідної інфраструктури для їх експлуатації та
організації лікування людей.
Підготовку та подання клопотань про оголошення природних територій курортними можуть здійснювати центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або інші заінтересовані підприємства, установи, організації та громадяни.
Клопотання про оголошення природних територій курортними мають містити обгрунтування необхідності оголошення природних територій курортними; характеристику природних лікувальних
ресурсів, їх лікувальних факторів, кліматичних, інженерно-геологічних та інших умов, сприятливих для лікування, медичної реабілітації та профілактики захворювань, інших цінностей
природних територій, що пропонуються для оголошення; відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання та про власників і користувачів природних територій, а також відповідний картографічний матеріал.
Клопотання про оголошення природних територій курортними подаються до відповідних органів виконавчої влади, уповноважених цим Законом здійснювати їх попередній розгляд.
Клопотання про оголошення природних територій курортними у місячний термін розглядається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері курортів, з
урахуванням пропозицій Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад.
У разі схвалення клопотання центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері курортів, погоджує це клопотання з власниками чи користувачами земельних ділянок.
На підставі результатів погодження клопотань центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері курортів, забезпечує розроблення проектів оголошення природних
територій курортними.
Проекти оголошення природних територій курортними підлягають державній екологічній та санітарно-гігієнічній експертизам, які проводяться відповідно до законів України "Про державну екологічну
експертизу" і "Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення".
У разі позитивного висновку державної екологічної та санітарно-гігієнічної експертиз щодо проектів оголошення природних територій курортними матеріали передаються центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері курортів:
щодо курортів державного значення - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у зазначеній сфері, для внесення в установленому порядку на розгляд
Кабінету Міністрів України;
щодо курортів місцевого значення - місцевими органами виконавчої влади відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій.
Рішення про оголошення природних територій курортними територіями державного значення приймає Верховна Рада України за поданням Кабінету Міністрів України.
Рішення про оголошення природних територій курортними територіями місцевого значення приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради
за поданням відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.