Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Мавзу: Бюджетлараро хисоб – китоблар механизмини такомиллаштириш
Кириш
I-Боб. Бюджетлараро хисоб-китоблар механизимининг ахамияти ва мохияти.
1.1. Бюджетлараро хисоб-китобларнинг молия тизимидаги урни ва ахамияти.
1.2. Бюджетдан ажратилган маблаглар, дотация буйича буладиган бюджетлараро хисоб-китоблар механизимининг ахамияти ва роли.
1.3. Бюджетлараро хисоб-китобларда бюджет ссудалар ахамияти ва роли.
II-Боб. Узбекистон Республикасида давлат бюджетида бюджетлараро хисоб-китоблар тизими тахлили ва муаммолари.
2.1. Узбекистон Республикасида бюджетлараро хисоб-китоб тахлили .
2.2. Бозор иктисодиетига утиш жараенида бюджетлараро муносабатларни муаммолари.
III-Боб. Бозор иктисодиети шароитида бюджетлараро хисоб-китоблар механизимини такомиллаштириш йуллари.
3.1. Бюджетлараро хисоб-китобларни тартибга солишда соликлар ролини такомиллаштириш.
3.2. Бюджетлараро хисоб-китобларни янада такомиллаштириш йуллари.
Хулоса
Фойдаланилган адабиетлар.
Кириш.
Жамият ривожлана борган сайин молия тизими хам ривожланди. Хар кандай давлатда маориф, соГликни саклаш, ижтимоий таъминот, атроф мухитни мухофаза килиш, мудофаа ва хукук-тарГибот сохасидаги хукумат ресурслари давлат бюджети хисобидан маблаГ билан таъминланади, бюджетнинг даромад кисми эса асосан соликлар оркали хосил килинади.
Давлат шифокорлар ва укитувчиларга, олимлар ва аскарларга иш хаки тулаш, янги тиббий ва укув муассасалари, театрлар, кутубхоналар ва шу кабилар куриш хамда ишлаб турганларини таъмирлаш учун куп микдордаги маблаГга мухтож булади. Йул ва куприклар, электр станциялар ва газ кувурлари куриш ва бошка иктисодий лойихаларни амалга ошириш учун хам давлатга пул керак булади.
Шундай килиб, давлат уз вазифаларини давлат бюджетида жамланадиган етарли микдордаги маблаГсиз амалга ошира олмайди.
Узбекистон давлатининг бозор муносабатларига утиш шароитида, демократик давлат куриш йулидан бораЕтган хозирги кунда ижтимоий хаЕтимизнинг барча сохаларида булгани каби молия тизимида хам чукур узгартиришларни амалга ошириш хозирги куннинг асосий талабидир. Молия тизимида олиб борилаЕтган узгаришларнинг марказида бюджетлар муносабатларини такомиллаштириш, харжатлардан янада самарали фойдалниш, махаллий бюджетлар билан Республика бюджети уртасидаги хисоб - китоб механизмига узгартиришлар киритиш, махаллий бюджетларни хукукларнинг ижтимоий-иктисодий ривожланишидаги тутган урнини ошириш масалалари туради.
Махаллий бошкарув органларининг ролини ошириш уз навбатида уларни молия тизимидаги хукукларини оширилишини, хамда юкланган вазифаларни амалга оширишда етарли маблаГлар билан таъминланишини талаб килади. Давлатни молия тизимининг асосий буГинларидан бири булиб махаллий бюджетлар хисобланди, ушбу бюджетлар оркали махаллий бошкарув хокимият органлари худудларининг молиявий ресурсларга булган талабларини кондириб борадилар.
Махаллий бюджетлар харажатларини самарасини ошириш, ижтимоий сохада амалга оширилаЕтган харажатларни максадли булишига эришиш энг мухим масалалардан биридир. «Махаллий давлат хокимияти туГрисида»ги конунда халк депутатлари Кенгашининг молиявий кудратини кучайтиришга алохида эътибор берилди, буни конунда махсус «Махаллий давлат хокимияти фаолиятининг молиявий асоси деган бобнинг мавжудлигида куриш мумкин. Аввалги шундай конунларнинг бирортасида бу масала шу даражада мустахкамланмаган эди. Масаланинг шу тахлитда хал килиниши махаллий хокимият органлари молиявий ресурсларининг мухим манбаларидан булган, махаллий бюджетнинг кудратини кучайтиришни назарда тутади. Хозирги бозор иктисодига утиш шароити даврида бюджет масаласи, молия ишлари жуда мухим ва мураккаб масаладир, хар бир худуднинг ривожи, ахолисининг турмуш шароити, Ижтимоий химояси, кам таъминланган оила ва шахсларнинг етарли даражада ижтимоий химоя килинишè, хар бир худуд давлат хокимият органлари молиявий масалаларни туГри хал кила билишига боГлик. Бунда махаллий бюджетга тушадиган солик ва йиГимларнинг тури, микдорини белгилаш алохида урин тутади.
Бюджетнинг даромадлари асосида сарф-харажатлар вужудга келиб, ìахаллий хокимият органларининг сарф-харажатлари, махаллий хужаликни ривожлантириш, ахолига коммунал õизмат курсатиш, ижтимоий-маданий тадбирларни амалга ошириш, давлат органларини саклаб туриш учун сарфланадиган маблаГлардан иборат. Узбекистонни мустакил давлат сифатида ривожланиши ва бозор иктисодини узига хос йул билан утиши даврида бюджет ва молия сиЕсатига янгича Ендашиш талаб этилади.
Бозор иктисодига утиш ижтимоий хаЕтнинг барча сохаларида тубдан ислохотларни амлга оширишини талàб килади. Шу жумладан иктисодий сохада бозор муносабатларининг ташкил топиши, турли мулкчиликнинг шакл топиши, утиш даврида Узбекистон давлатининг олдида макроиктисодий баркарорликка эришиш, Узбекистонни дон ва ЕкилГи энергетика мустакиллигига эришиши масалалари, халк хужалигида чукур структуравий узгаришларни амалга ошириш лозимлиги, ахолининг кам таъминланган кисмини ижтимоий химоялаш иктисодий ислохотларнинг гарови эканлиги, буларни барчаси бюджет ва молия сиЕсатида тубдан узгаришлар кисмини талаб килади ва давлат бюджети харажатларини тузилишини белгилайди.
Давлат бюджети умумдавлат пул маблаГлари фондининг иктисодий куринишида ташкил топишининг асоси булиб, у жамиятнинг умумий пул маблаГлари фондлари тизимида асосий уринни эгалайди. Жами ижтимоий ишлаб чикаришнинг ривожланишидаги зарурий тангликларни ва ижтимоий эхтиЕжларни таъминлашга замин яратади.
Давлат уз вазифаларини бажариш жараЕнида бир катор харажатлар килиши зарур. Бу харажатлар, энг аввало, мамлакат иктисодиЕтини ривожлантириш учун турли тармокларга инвестиция килиш, ахолининг турмуш даражасини кутаришга мулжалланган ижтимоий вазифаларни бажаришга ажратилган, давлатни бошкариш, мудофаани таъминлаш каби аник максадларга каратилган, харажатлардан иборат булади. Бу умумдавлат харажатлари бюджет оркали молиялаштирилади.
Бюджет, бу - турли даражадаги марказлаштирилган пул маблаГлари фондини вужудга келтириш, таксимлаш ва фойдаланишга оид асосий молиявий режа булиб, у тегишли давлат ва махаллий идора томонидан ишлаб чикиладиган хамда тасдикланадиган юридик хужжатдан иборат.1[1]
Хар кандай давлатнинг бюджет тузилиши унинг давлат ва маъмурий-худудий тузилишга кура белгиланади. Шу сабабли федератив, конфедератив еки унитар давлатларда у узига хос хусусиятга эга булади. Узбекистон Республикасининг “Бюджет тизими тугрисида”ги конуннинг 9-моддасига биноан Узбекистон Республикаси бюджет тизими куйидагилардан ташкил топади:
-республика бюджети;
-КоракалпоГистон Республикаси бюджети;
-Тошкент шахар бюджети;
-Махаллий (вилоят, шахар, туман) бюджетлари.
Барча даражадаги, буГинлардаги бюджетларни тайерлаш, мухокама килиш, тасдиклаш хамда уларни ижро этиш тартиб- коидалари бюджет жараени деб аталади. Бюджет жараЕнини доимий равишда такрорланадиган, янгиланиб турадиган боскичлар йиГиндисини уз ичига олади. У Еки бу буГинга оид булган, бюджет билан боГлик холда чикариладиган хукукий хужжат (карор) муайян давр давомида (бюджет йили) амал килади ва ушбу давр якунлангач, у янгидан ишлаб чикарилиши хамда кабул килиниши лозим булади.
Бюджетларни шакллантириш турт даврдан: бюджет лойхасини тузиш, лойихани мухокама килиш, уни ваколатли идора томонидан кабул килиниши- тасдикланиши хамда уларни белгиланган давр давомида ижро этилишини таъминлаш боскичларидан иборат булади.
Ушбу юзага келиши мумкин булган муаммоларни бартараф этиш матсадида кейинги йилларда республикамиз хукумати томонидан иктисодиЕтни эркинлаштириш долзарб масала сифатида бирламчи вазифа килиб куйилди. Бу масалани ижобий ечимларини топишда давлат бюджетининг урни табора ортмокда.
Давлат билан тадбиркорлар орасида мувозанатни саклашга каратилган солик тизимига назар ташланса, куйидаги икки масаланинг ечими нечоГлик самарали эканлигини англашга Ердам беради. Булар давлат харажатларини коплаш учун етарли маблаГларни жалб этиш ва табдиркорликни куллаб-кувватлаш, яъни бозор иктисодиЕти талабларига жавоб беришдир. Бу аснога кура жорий солик тизими мувозанатни саклай олмайди. Солик тизими самарали иктисодий ривожланишни куллаб-кувватламай, балки исъемол ва хизматларни коплаш учун маблаГлар йиГувчи булиб колмокда.
Давлат молиявий ресурсларини шакллантириш ва улардан фойдаланиш давтаввал Давлат бюджети хамда бошка марказлашган (Пенсия фонди, Ахолининг бандлик фонди ва бошка) фондлар билан узвий боГликдир.
Бюджет муносабатлари корхоналар, муассасалар ва ахоли билан давлат уртасида пайдо буладиган, хамда марказлаштирилган пул маблаГлари жамГармасини шакллантириш ва улардан фойдаланиш билан боГлик молиявий муносабатларни билдиради.
Давлат бюджетига давлатнинг молиявий функцияларини амалга ошириш воситаси сифатида караш лозим ва “Бюджет тизими туГрисида”ги конунга шундай талкин этилади:
“Давлат бюджети – давлат пул маблаГларининг (шу жумладан Давлат максадли жамГармалари маблаГларининг) марказлаштирилган жамГармаси булиб, унда даромадлар манбалари ва улардан тушумлар микдори, шунингдек, молия йили мобайнида аник максадлар учун ажратилган маблаГлар сарфи йуналишлари ва микдори назарга тутилган”.
Давлатнинг бюджет тушими ишлаб чикилган(ягоналик) яхлитлик ва мустакиллик тамойиллари асосида тузилади.
Давлат томонидан фискал сиЕсатни тутиб турувчи (чегараловчи) Еки кенгайтирувчи холатида олиб борилиши мамлакат иктисодиЕтини уни турли ривожланиш цикларида баркарорлаштиришга каратилган фаолият натижасидир.
ДунЕнинг купгина мамлакатларида, Давлат бюджети билан бирга хукуматга карашли махсус бюджетдан ташкари фондлар хам тузилади. Бюджетдан ташкари фондлар-давлатнинг пул маблаГлари хисобланиб, максадли йуналтирилади ва давлат бюджет таркибига кирмайди.
Давлат бюджетининг иктисодий мохиятини очишдан олдин, Узбекистон Республикаси бюджет тузилишини куриб чикиш максадга мувофикдир. Мамлакатимизда амал килинадиган бюджетлар мажмуаси Узбекистон Республикаси бюджет тизими деб юритилади.
Бюджетдан ташкари фондлар Еки давлатнинг махсус фондлари Давлат бюджет структурасида конунлар, Узбекистон Республикаси Президенти Формонлари ва бошка конун хужжатлари билан, бюджет маблаГлари манзилли йуналишни ва маълум турдаги давлат маблаГларидан фойдаланишни тартибга солишни таъминлаш максадида тузилади.
Давлат ни максадли фондларига куйидагилар киради:
- Узбекистон Республикаси бюджетдан ташкари Пенсия фонди;
- Республика Йул фонди;
- Узбекистон Республикаси Давлат мулкини бошкариш кумитаси махсус хисоб раками;
- Республика Бандлик фонди.
Узбекистон Республикаси бюджет конунчилиги Узбекистон Республикаси Конституциясига асосланган ва Республика барча бюджет муносабатлари “Бюджет тизими туГрисида” ги конун, Узбекистон Республикаси “Жойлардаги Давлат хокимияти туГрисида”ги конун, Узбекистон Республикасига таъллукли йил учун “Давлат бюджети туГрисида”ги параметрлари ва бошка бюджет масалалари буйича йурокномалар ва меъЕрий хужжатлар билан тартибга солинади.
Бюджет тизими туГрисидаги конунга акс эттирилган тамойилларнинг марказида “Бюджет мустакиллиги”, “Бюджет баланслиги”, “Бюджетларнинг узаро боГликлиги”, “Давлат даромадларини аник маблаГлар буйича режалаштириш” ва “Давлат харажатларини йуналишлар буйича режалаштириш” тамойиллари туради.
Бюджетнинг “Мустакиллик” тамойилининг мохияти, Давлат органи ва махаллий уз-узини бошкарув органларига бюджет жараЕнлари мустакил амалга ошириш хукукини бериш билан, шахсий даромад манбаларига эга, шу жумладан, бюджет маблаГларини йуналишини мустакил аниклаш учун бириктирилган ва тартибга солувчи даромадларга эгалиги билан тавсифланади.
Бюджетнинг “Баланслилик” тамойили бюджет харажатларига кузда тутилган молиявий ресурслар хажми, албатта, бюджетдаги даромадлар хажмига мос келиши ва ундаги такчилликни молиялаштириш манбаларининг аник курсатилиши ва маблаГ билан таъминлашни курсатиб утилиши оркали намоЕн булади. “Бюджет тизими туГрисида”ги конунга хар йили меъЕрий ажратмалар бюджетлараро муносабатлар тизимини тартибга солишда фойдаланиш мумкинлиги курсатиб утилган.
“Бюджетларнинг узаро боГликлиги” тамойилида республика бюджетидан махаллий бюджетларга молиявий Ердамлар: бюджет дотацияси, бюджет субвенцияси ва бюджет ссудалари етарлига микдорда ажратиб туриш билан бирга, республика бюджетига тушиши лозим булган айрим умумдавлат соликлари хам меъЕрий асосларда таксимланади.
“Давлат даромадларини аник маблаГлар буйича режалаштириш” тамойили шуни ифода этадики, давлат бюджетининг даромад манбалари уз вактида ва туликлигича келиб тушишиним таъминлашни таказо этади. Акс холда, даромадларнинг уз вактида келиб тушмаслиги, режалаштирилган харажатларни уз вактида амалга ошириш имкониятини барбор килади.
“Давлат харажатларини йуналишлари буйича режалаштириш” тамойилидан кузланган максад шуки, барча бюджет харажатлари маълум ва муайян максадларга йуналтирилган булади. Бир йуналишдаги харажатларни иккинчи бир йуналишда фойдаланиш мумкин эмас. Ана шундай тартибга тулик риоя килган такдирда, кайси моддага канча маблаГни кай тартибда кетганлиги буйича тулик маълумот олиш имконияти булади.
Давлат бюджети ва унинг таркибига кирувчи бюджетлар, бюджет классификасияси ягона тизими асосида тузилади. Бюджет классификацияси давлат бюджети тузиш, куриб чикиш, тасдиклаш ва ижро килиш максадида маълумотларни бир тизимга солишни таъминлайди.
Бюджет классификацияси Узбекистон Республикаси Молия вазирлиги томонидан ишлаб чикилади ва тасдикланади. Республика аммалиЕтида давлат бюджети лойихасини тайЕрлаш, тасдиклаш ва ижро килиш хамда узгартиришлар киритиш буйича маълум жараЕн шаккланиб колди. Бюджет лойихасини тузиш куйидан юкорига караб, яъни махаллий бюджетлардан республика бюджетига караб амалга оширилади ва пировардида Давлат бюджети шаклланади.
Давлат бюджетининг иктисодий мохияти, унинг иктисодий функцияларидан келиб чикади. Купгина мамлакатларда давлатнинг бюджет оркали иктисодиЕтга аралашуви давлат томонидан марказлашган тартибда хом-ашЕ, материал, озик-овкат сотиб олиниши ва уларни жамият эхтиЕжлар учун таксимланиши билан амалга оширилади.
Бюджет механизмлари оркали иктисодиЕтни тартибга солиш давлат ихтиЕрига келиб тушадиган пул маблаГларини кайта таксимлаш оркали амалга оширилади. Бундай таксимлашга бюджетни амалга оширишда бюджетнинг даромад кисми харажат кисмидан аник турлари билан бириктирмаганлиги, яъни давлат ихтиЕрига келиб тушадиган маблаГларнинг умумлаштирилиши ва турли хил йуналишларда фойдаланиш мумкинлигига имкон беради. Бу эса аник максадларни кузлаган холда иктисодиЕтга таъсир курсатиш имкониятини беради.
Иктисодий жихатдан ривожланган мамлакатларда ишлаб чикаришнинг ривожланиши билан бюджетнинг роли ошиб бормокда ва у бутун тармоклар иктисодиЕтининг бюджетига айланиб колмокда.
Кредитлар бюджетдан ташкари жамГармалардан давлат корхоналари, махаллий уз-узини бошкариш органлари, хамда хусусий секторга берилади. Иктисодий харажатларнинг мухим куринишларидан бири бюджетдан бериладиган субсидиялар хисобланади. Субсидиялар давлат Ердамига мухтож булган корхоналар, илмий изланишларга йуналтирилган харажатлари иктисодиЕтга билвосита таъсир утказса, субсидиялар айни уша корхоналарга бевосита таъсир утказади.
Хулоса килиб, бюджетнинг мохияти хакида шундай дейиш мумкин, давлат уз вазифаларини бажариш жараЕнида бир катор харажатлар, энг аввало, мамлакат иктисодиЕтини ривожлантириш учун турли тармокларга инвестиция килиш, ахолининг турмуш даражасини кутариш, ижтимоий вазифаларни бажариш, давлатни бошкариш, мудофаани таъминлаш каби аник максадларга каратилиб, режалаштирилган харажатлардан иборат булади. Бу умумбашарият харажатлари Давлат бюджети оркали молиялаштирилади ва чора-тадбирлар уз вактида хамда туликлигича амалга оширилади.
Худудий давлат бошкарув органлари молиявий тизимининг асосий таркиби кисми – бу махаллий бюджет хисобланади.
Махаллий бюджетларнинг иктисодий мохиятини очиш билан бир каторда Узбекистон Республикасининг махаллий бюджетлар тизимини куриб чикиш мухим ахамият касб этади.
Махаллий бюджетлар ишлаб чикаришнинг якуний натижаларини ахолига етказишнинг асосий йуналишини белгилаб берувчи воситадир. Махаллий бюджетлар оркали ижтимоий истеъмол фондлари ахолининг айрим гурухлари уртасида таксимланади.
Худудий молия идоралари фаолиятининг мохияти уларнинг бажарадиган вазифаларида Еркин акс этади. Улар куйидаги функцияларни бажаради:
Биринчидан, давлат бошкарув органлари худудий булимлари фаолиятини молиявий таъминоти буйича пул маблаГлари фондларини ташкил этиш.
Иккинчидан, давлат бошкарув органларига халк хужалигининг айрим тармоклари уртасида молиявий ресурсларни таксимлаш ва ундан фойдаланишни ташкил этиш.
Учинчидан, бюджетдан молиялаштирувчи корхона, ташкилотлар, муассасалар молия – хужалик фаолиятини назорат килиш.
Худудий молия идоралари учун давлат микЕсидаги иктисодий ва ижтимоий масалаларни хал килишда, биринчи навбатда давлат маблаГлари хисобидан ижтимоий инфратузилмасини ривожлантиришда мухим ахамият касб этади.
Ишлаб чикарилган моддий неъматларни таксимлаш ва ахолига етказиш асосан бюджет тизими оркали амалга оширилади. Маълумки, истеъмол фондларининг асосий кисми бюджетлар оркали шакллантирилади. Бунда халк таълими, соГликни саклаш, ижтимоий таъминот, уй-жой, коммунал хизмати сохаси билан боГлик асосий харажатлар махаллий бюджетлар хисобидан амалга оширилади.
Далат томонидан ижтимоий химоя билан боГлик сиЕсатни амалга ошириш катта микдордаги моддий ва молиявий ресурсларни талаб килади ва бу мухим вазифалар махаллий хокимият органларига юклатилган. Ахолини ижтимоий химоя килиш билан боГлик чора-тадбирларни молиялаштириш асосан махаллий бюджетлар хисобидан амалга оширилади.
Умумдавлат пул маблаГларини бюджет тузилмалари уртасида таксимланишининг асосини, худудий бюджетлар мустакиллиги, уларни давлат томонидан молиявий куллаб-кувватлаш, улар даромадларини худудий манбалар хисобидан шаклланиши тамойиллари ташкил этади. Ушбу тамойиллардан келиб чиккан холда, махаллий бюджетларнинг даромадлари уз даромадлари ва бошкарадиган манбалар хисобидаги даромадлардан шаклланади.
Уз даромадолари Еки бириктирилган даромадлар, тулик Еки катъий белгиланган улушда бевосита махаллий бюджетга тушадиган маблаГлардан иборат.
Уз даромадларининг асосини махаллий соликлар ва йиГимлардан ташкил этади.
Махаллий бюджетлардан молиялаштирилган сохалар конунчилик билан белгилаб берилган ва Узбекистон Республикасининг “Бюджет тизими туГрисида”ги конунда махаллий бюджетдан молиялаштириладиган сохалар куйидагияа гурухланган.2[2]:
1. Фан, таълим, маданият, соГликни саклаш, жисмоний тарбия ва спорт;
2. Ижтимоий таъминот;
3. Ахолини ижтимоий химоя килиш;
4. Махаллий хокимият органлари фаолиятини таъминлаш;
5. ИктисодиЕт турли тармокларининг бюджет ташкилотларини саклаш;
6. Конун хужжатларга мувофик иктисодиЕт тармокларини ривожлантиришнинг максадли дастур ва тадбирларни амалга ошириш;
7. Конун хужжатларда назарда тутилган бошка максадлар.
Бюджетлараро муносабабтлар – бюджет дейилганда тизимнинг юкори ва куйи паГоналари уртасида узаро муносабатлар тушинилади.
Давлат ва махаллий бюджетлар уртасида узаро муносабатларда махаллий молия идоралари роли ошиб бориши керак.
Чунки, бозор иктисодиЕт шароитида молия тизимининг бу мухим тузилмаси хужалик жараЕнларини бошкарувчи иктисодий восита сифатида юкланиб, иш кучи ва табиий ресурсларни нотекис жойлашганлиги натижасида келиб чикадиган муаммони хал килишда мухим рол уйнайди. Шу максадда махаллий бюджетлар даромадларини катта кисми иктисодий ва ижтимоий инфратузилмани ривожлантиришга сарфланиши керак.
Шу билан бирга, бозор ислохатларни ривожланиши, хусусийлаштириш жараЕнларини кенгайиши натижасида давлат корхоналари балансида булган ижтимоий инфратузилма объектлари махаллий бюджетлар ихтиЕрига утказилади. Бу эса кушимча молиявий ресурсларни талаб килади. Бу масала, нафакат махаллий хокимият, балки давлат даражасидаги масала хисобланади.
Бозор узини - узи бошкарадиган тизим булиб, у олдиндан белгилаб куйилган режа, ташкаридан бериладиган буйруклар билан чикиша олмайди. Бундай шароитда давлат бошкарув тизимининг худудий булинмалари фаолияти хам тубдан узгаради. Чунки, бозор иктисодиЕти шароитида махаллий хокимият органларининг бевосита корхоналар молия – хужалик фаолиятига аралишиши чекланганлиги сабабли, хокимият органлари узларига тегишли худудда пул-кредит ва молия-солик сиЕсатларини ижросини таъминлаш оркали иктисодий ривожланишни таъминлайди.
Бозор иктисодиЕтига утиш юзастидан амалга оширилаЕтган ислохатлар давомида, махаллий бошкарув органларининг ваколат ва вазифалари ошиб бормокда. Узбекистонда бозор иктисодиЕтига утишнинг бутун даври мобайнида хар кайси боскичнинг вазифаларига караб, иктисодий ислохатларни утказишда республика ва худудий бошкарув органларига куйиладиган талаблар, уларнинг роли ва урнини бахолаш тегишлича узгартирилиб турди. Агар иктисодий бозор ислохатларнинг биринчи боскичида хамда бутун ижтимоий ва ташкилий-хужалик тузилмасида, бозорга утишда миллий моделнинг мухим тамойиларидан бири “Давлат – бош ислохотчи” тамойилини амалга оширишда асосий рол марказий республика органларига тегишли булган булса, иккинчи боскичда ислохатнинг асосий залвори худудий давлат бошкарув органлари даражасига утмокда.
Карорлар кабул килишни тармок даражасидан худудий даражага утказиш бозор иктисодиЕтини шакллантиришнинг конуний боскичи булиб, тадбиркорлик мухити учун табиий хисобланган карорлар кабул килиш жараЕнини аксилмарказлаштириш билан ифодаланади. Узбекистон Республикаси Президенти И.А.Каримов Олий МАжлиснинг биринчи сессиясида шу хакда гапириб, бошкарувгв доир карорлар кабул килишни юкори даражадан аста-секин тармок, худудий даражага утказиш, кейинчалик эса фукаро жамиятнинг узини-узи бошкариш нодавлат органлари (тадбиркорлар, ишлаб чикарувчилар, истеъмолчиларнинг ваколати органлари ва хаказо)га утказиш мантикини ифодалаб беради.
Шундай килиб иктисодий ислохатларни чукурлаштириш боскичида худудий органларнинг роли ва урни анча ортиб, бозор узгаришлари сохасида мухим омилга айланади.
Шу билан бирга, марказий республика органларининг роли камаймайди, балки бошкачарок тус олади. Бу органлар энди иктисодий ислохатларни утказувчилар булмай, бунинг учун кулай умумий иктисодий шарт-шароитлар чратиш, макроиктисодий баркарорлигини, унинг ички, сунгра эса ташки айирбошланувчанлигини таъминлаш, инвестицион фаолликни ва зарур таркибий силжишларни раГбатлантириш, иктисодиЕтни ривожлантиришнинг устувор йуналишларини амалга ошириш билан банд булган мамлакатимиз ишлаб чикарувчиларини химоя килиш, уларни хорижий ракобатдан мухофазалаш ва хакозо билан шуГулланиб, кудратли туртки бериб туради ва “уй шароити” яратиб беради.
Махаллий бюджетларнинг даромадлари структурасини куйидагича тасвирлаш мумкин.
Узбекистонда бюджет даромадлари шакллантиришда мол-мулк соликларининг микдори ва урни хозирча унчалик катта эмас. Биринчидан бу соликлар мукаммал характерга эга булмагани учун уларга етарли эътибор берилмаган. Иккинчидан, жисмоний шахсларнинг мол-мулкидан олинадиган соликлар махаллий бюджетларнинг даромадини ташкил этади.3[3]
Жисмоний шахсларнинг турли мол-мулкини соликка тортишни ривожлантириш- махаллий уз-узини бошкариш органларининг умумий ва молиявий мустакиллигини ошириш йулларидан биридир.
Субвенция Еки дотация услублари махаллий бюджетларнинг республика бюджетига мурожаат этиш лозимлигини билдириб, уларни уз худудлардаги бокибеГамлик фазилатларини кучайтиради. Махаллий соликлар ва йиГимларнинг бюджетга тулик тушишини ташкил килиш уларнинг зиммасидаги асосий вазифа хисобланади.
Республика иктисодиЕтида давом этаЕтган иктисодий ислохотлар соликларни иктисодий баркарорликни таъминловчи мухим восита сифатида уларни доимий ислох килиб боришни талаб килади. Хозирги кунда ахолининг даромадларининг солмоГли хиссасаи хусусий секторда шаклланмокда. Давлат томонидан бу дармомадларни бошкариш имкониятлари чекланган, бу даромадларни маъмурий тарзда давлат харажатларига йуналтириш бозор иктисдиЕти принципларига зид. Факатгина соликлар оркали ахоли даромадларини бюджет даромадларига жалб килиш мумкин.
Соликлар хазинани тулдириш сиЕсатининг асосий унсури булиб, давлат бюджетининг даромад кисми энг мухим умумдавлат, халк хужалиги вазифаларни хал этиш учун зарур булган микдорда шаклланишини таъминлаши лозим.4[4]
Махаллий бюджетларни уз даромадлари, бюджетлар даромадларида катта улушни ташкил этмайди.
Махаллий бюджетлар харажатларини доимо ошиб бориши, уз маблаГини етишмаслиги сабабли, юкори бюджетдан кушимча маблаГлар ажратиш заруриятини келтириб чикаради ва бошкарадиган даромадлар шу максадга ажратилади.
Уз хажми ва иктисодий жихатдан махаллий бюджет даромадларида умумдавлат соликларидан ажратмалар етакчи уринни эгалайди. Уларни ахамияти факат махаллий хокимият органларини маблаГ билан таъминлашдан иборат эмас, балки юкори бюджетга туланадиган умумдавлат соликларини уз вактида утказилишини таъминлаш буйича уларни манфаатдорлигини оширишдан хам иборат.
Махаллий хокимиятлар фаолияти, уларга тегишли худудларни иктисодий ва социал ривожлантириш режаларни ишлаб чикиш ва амалга оширишдан иборат. Ахоли яшаш шароитини яхшилаш, турар жой ва коммунал хизматлар билан боГлик харажатлар хамда ижтимоий сохани ривожлантириш махаллий бюджетлар харажатларининг асосий йуналишини ташкил этади.
Махаллий бюджет харажатлари таркибида ижтимоий-маданий муассасалар, биринчи навбатда халк таълими ва соГликни саклаш муассасалари харажатлари энг юкори улушни ташкил этади.
Коммунал хизматлар сохасига махаллий бюджетдан маблаГлар ажратилиши хам бу хизматларни ахоли турмуш даражасидаги ижтимоий ахамияти билан боГлик. Шунингдек, ахолини ичимлик сув билан таъминлаш, канализация хизматларини кенгайтириш, чикиндиларни кайта ишлашни йулга куйиш каби сохаларни ривожлантиришда хам махаллий молия идоралари мухим рол уйнайди.
Шахар ва кишлоклар ободончилигини таъминлаш махаллий хокимиятлар фаолияти билан боГлик энг мухим масалалардан хисобланади. Бу сохага махаллий бюджетдан маблаГлар ажратган холда уларни самарали сарфланишини таъминловчи тизимини яратиш хам зарур хисобланади. Бу сохада шахарларда мавжуд булган тармоклардаги монопол ташкилотларга бархам бериш керак. Чунки бу ташкилотлар, уз макеидан фойдаланган холда иш хажмларини кушиб Езиш асосида бюджетдан кушимча маблаГлар олишга харакат килади. Шу сабабли бу хизматларга ташкилотларни танлашни тендер асосида танлаб олиш нафакат бюджет маблаГларини иктисод килиш, балки шахарни ободонлаштириш учун хизмат сифатини хам яхшилаш имконини беради.
Махаллий бюджетлар харажатларида аникса бозор иктисодиЕтига утиш даврида мухим ахамиятга эга булган сохалардан бири, бу ахолини ижтимоий химоя килиш билан боГлик харажатлар хисобланади. Бу сохага ажратилаЕтган маблаГларни адреслилигини таъминлаш, яъни бу маблаГларни айнан мухтож оила ва кишиларга етиб боришини таъминлаш махаллий молия идораларининг долзарб вазифаларидан хисобланади. Бунда, ижтимоий Ердамга мухтож оилаларга маблаГ ажратишда, уни таксимлаш механизмида субъектив Ендашув имкониятини камайтириш, нафакаларни белгилашда ошкораликни таъминлаш асосий муаммоларга киради.
Махаллий молия идоралари томонидан бюджет муассасаларининг яъни махаллий бюджетга кирувчи ташкилотларнинг харажатлари сметаси текширилиб, умумлаштирилган сметалар асосида, бюджетда курсатилган тадбирларни молиялаштириш учун асос булиб хисобланадиган тегишли бюджет харажатларини чоракларга булинадиган йиллик руйхати тузилади. Бюджет ташкилотларининг белгиланган тартибда тасдикланган сметалари ва штат жадваллари, шунингдек амалдаги сметаларга ва штат жадвалларига киритиладиган узгаришлар молия органлари руйхатидан утказилгандан сунг амалга оширилади.
Бюджет ташкилотларини штат жадваллари ва харажатлар сметаларини руйхатдан утказиш конун хужжатларида белгиланган тартибда тегишли молия органлари томонидан амалга оширилади.
Тижорат банклари бюджет ташкилотларининг иш хаки ва харажатларига маблаГлар беришини, уларнинг сметаларини тегишли молия органларида руйхатдан утказилгандан сунг амалга оширилади.
Молия идоралари хар йил биринчи чоракда барча бюджет ташкилотлари харажатлар сметаларини туГри тузилиши, тасдикланиши ва уз вактида етказилиши устидан текширишлар утказиб борадилар. Текширишлар давомида куйидагилар амалга оширилади:
- махаллий бюджетларни тузиш учун такдим килинган смета молиявий хужжатларини хар томонлама чукур тахлил килишни амалга ошириш, маблаГларга булган эхтиЕжни аниклашда молия бюджет конун хужжатларига катъий риоя килиш ва бюджет маблаГларини белгиланган максадларга, иктисод килиб йуналтиришга эришиш;
- махаллий хокимиятларнинг бошкармалари ва булимлари томонидан бюджет ташкилотлари харажатлари сметаларини куриб чикиш, тасдиклаш ва уз вактида етказиш буйича ишларни туГри ташкил этишни таъминлашга эришиш;
- махсус маблаГлар сметалари буйича даромад ва харажатларнинг конуний хосил килинишига ва асосли режалаштирилишига эътибор килиш, бунда даромадларни янада тулик хисобга олиш, утадиган пул маблаГлари даромадлари колдиГини, мазкур маблаГларни тежамли ва максадли ишлатишни назарда тутиб эътибор бериш;
- сметани режалаштиришда аникланган камчиликларни тезлик билан бартараф этиш буйича чоралар куллаш, сметалар буйича аникланган ортикча маблаГлар микдорини, ташкилотларнинг рахбатларини огоГлантириб, бюджетдан ажратилган маблаГларни кискартириш;
Давлат бюджетининг ижросини ташкил этиш, хамда бюджет харажатларини тулик ва уз вактида молиялаштиришни таъминлаш, бюджет маблаГларининг максадли ишлатилишини таъминлаш борасида молия идоралари куйидагиларни катъий бажарадилар.
Биринчи навбатдаги харажатлар амалга оширилиши куйидаги кетма-кетликда бажарилади (илова1).
-иш хаки,ижтимоий суГурта туловлари билан биргаликда, стипендиялар;
-16 Ешгача боласи булган оилаларга ва 2 Ешгача боласи булган оналарга юола тарбияси учун нафака хамда кам таъминланган оилаларга моддий Ердам;
-бюджет муассасалари томонидан белгиланган контингентдаги болалар, беморлар ва кариялар учун озик-овкат махсулотлари ва дори-дармон сотиб олиш.
Бюджет харажатларини молиялаштириш тартиби эса куйидагича амалга оширилади:
-тасдикланган бюджет параметрлари ва харажатлар сметалари доирасида І ва ІІ гурухларга киритилган туловларни биринчи навбатда ва тулик молиялаштириш;
- І ІІ гурух буйича капитал куйилмалар харажатларини инвестиция дастурига киритилган объектларнинг манзили руйхатлари буйича урнатилган молиялаштириш режалари доирасида амалга ошириш;
- õаражатларнинг ІV ãóðóхèíè ìîëèÿëàøòèðèøäà, дàñòëàá èæòèìîèé àхàìèÿòãà ìîëèê òуëîâëàð, яъни озик-овкат, дори-дармонлар сотиб олиш харажатларига маблаГ йуналтириш;
- бошка моддалар буйича харажатларни (хизмат сафари ва укув харажатлари, коммунал хизматлар, хужалик харажатлари, юмшок ва бошка харажатлар) юкоридаги туловлар тулик амалга оширилгандан сунг даромадлар тушумига караб молиялаштиради;
-биринчи навбатда харажатларни ойнинг дастлабки кунлариданок тулик молиялаштиришни таъминлаш максадида худудий махаллий бюджетлар учун белгиланган айланма касса маблаГлари микдорини саклаш.
Махаллий бюджетлардан молиялаштириладиган барча туловларнинг кунлик бажарилиши туГрисидаги даромадлар ва харажатлар буйича тезкор мониторингни сифатли ва белгиланган тартибда ташкил этиш.
Бюджет ташкилотлари учун белгиланган коммунал хизматлар харажатлари лимитларига катъий риоя этилишини таъминлайдилар.
Купгина чет эл мамлакатларида махаллий бюджетлар даромадларини шаклланиши хар бир холати катъий коидаларга буйсиндирилган.
Худудий бюджетларни тузиш буйича конун асосида белгиланган тамойилларга амал килишлари лозим. Улардан асосийлари бюджетнинг умумий баланстирилаштирилганлиги ва бюджетнинг туликлиги тамойиллари хисобланади. Бошкача айтганда, бу лойхада барча мулжалланЕтган даромад ва харажатлар уз аксини топиши керак.
ДунЕнинг турли мамлакатларида махаллий бюджет маблаГларини шаклланиш манбасига асосланиб махаллий молия идоралари вазифалари белгиланади.
АКШ – федерал давлатдир,шу сабабли, мамлакатда солик тизими уч боскичли булиб, федерал соликлар, штатларнинг соликлари ва махаллий соликларни уз ичига олади.
Штатларнинг бюджетларига солик тушумларининг умумий хажмида жисмоний ва юридик шахслардан олинадиган даромад солиГи 39 фоизни, махсулот сотишдан олинадиган солик 49 фоизни юридик ва жисмоний шахслардан олинадиган мулк солиГи 2 фоизни, фойдали казилмалар казиб чикарганлик учун табиий ресурсларнинг мулкдорлари томонидан туланадиган солик 2 фоизни, лицензияланадиган фаолият билан шуГулланиш хукукини берганлик учун олинадиган лицензия йиГимлари 6 фоизни ташкил килади.
Муниципиал маъмурлар жисмоний шахсларга даромад соликлари, акцизлар, компаниялардан лицензия йиГимлари, касб учун солик, фойдали казилмаларни казиб чикарганлик учун солик солишлари мумкин. Бу соликлар баъзи махаллий бюджетларда 75 фоизга етади.
Америка Кушма штатларида махаллий бюджетларнинг 40 фоизи юкори бюджетлардан ажратмалар хисобига шаклланади. Махаллий солик тушумларининг 70 фоизи мулк солиГи ташкил этади ва бу солик тури махаллий соликларнинг асосийси хисобланади.
Федерал тузилишидаги давлатларда, федерация аъзоларининг бюджет даромадлари хар хил манбалар хисобидан шаклланади. Масалан, АКШда штатлар бюджети шаклланиши асосан эГри соликлар тушумига асосланади, унда сотувдвн олинадиган солик мухим ахамият касб этади. Германияда эса жисмоний шахслар даромадларидан олинадиган соликлар федерал ва худудлар бюджетлари уртасида муайян улуш буйича булинади. Купгина давлатларда умумдавлат соликларга, махаллий бюджетга тушадиган устамалар кулланилади. Бундан ташкари, йирик маъмурий булинмалар хукумат томонидан кафолатланган махаллий заЕмлар чикариш хукукига эга.
Америка Кушма Штатлари иктисодий сиЕсати эркин бозор муносабатларига асосланади.
Махаллий бюджетлар даромадларининг 20 фоизи бошка тушумлар ташкил этади. Булар жумласига – ер ва массивларни арендага (ижарага) бериш ва сотиш, коммунал ташкилотлар, махаллий транспортлар, йулларнинг эксплуатациясидан, сувдвн, электр энергиядан фойдаланиш ва бошка жарима ва туловлардан тушган тушумлар киради.
Канада эса – махаллий бюджет даромадларининг 40 фоизи махаллий соликлар, соликсиз тушумлар 12 фоиз ва субсидиялар 48 фоизни ташкил этади.
Щвецияда эса – махаллий молия идоралар бюджетининг 70-80 фоизи мустахкамланган манбалардан олинади. Жумладан, фукаролардан олинадиган даромад солиГи микдори 18 фоизни ташкил этади. Давлат дотациялари 15-29 фоизни ташкил этади.
Буюк Британияда – туманлар бюджети даромадларининг 30 фоизи кишлок хужалигига алокадор булмаган ер ва курилиш эгаларидан олинадиган махаллий соликлар ташкил этади. Давлат дотациялари 30 фоиздан иборат.
Жахон амалиЕтидан келиб чиккан холда, махаллий хокимият органлари томонидан куйидагилар таъминлангандагина – соГлом, етарли ва балансланган бюджетни шакллантриш мумкин:
-махаллий бюджетларнинг даромад базасини ошириш;
-махаллий бюджетларнинг харажатлар кисмини кайта тузилиш масаласини еуриб чикиш.
Хозирда махаллий бюджетлар даромадларини оширишдаги шакллантириш номинал солик окини ошириш хисобига амалга оширилиши уз кучини йукотади. Шунинг учун махаллий бюджет даромадларининг асосий усишини – солик имтиЕзларининг маълум даражада кискартирилиши ва бюджет процессининг такомиллаштирилиши хамда махаллий соликлар ва давлат соликларининг йиГилишини усишини таъминловчи жараЕн булган тулов коидаларига риоя этилиши оркали таъминланиши назарда тутилмокда.
Махаллий бюджетларнинг даромадларини ошириш учун мухим ахамиятга эга булган солик реформаси амалга оширилиши лозим. Улар уз ичига куйидагиларни олади:
-солик конунчилигининг соддалаштирилиши максадида унинг такомиллаштирилиши, унинг мустахкамланиши, соликка тортиладиган базаларнинг кенгайтирилиши, солик ставкаларининг камайтирилиши, айрим солик туловчи категорияларга нисбатан соликларнинг нейтраллигини таъминлаш;
-бир катор солик имтиЕзларини кайта куриб чикиш ва бекор килиш;
-бир хил солик базасига эга булган соликларнинг бирлаштирилиши;
-даромадларни яшириш, солик туловларидан четга чикиш (кочиш), солик конунчилигига катъий риоя этилиши юзасидан каттик назорат урнатиш.
Дотациялар – жорий харажатларни коплаш учун узга даражадаги бюджетларга кайтарилмаслик асосида ажратиладиган бюджет маблаГларидир.
Субвенциялар - узга бюджетларга гки юридик шахсларга маълум максадларга кайтарилмаслик асосида ажратиладиган бюджет маблаГларидир.
Субсидиялар – максадли харажатларни улушбай асосида молиялаштириш учун узга бюджетга, жисмоний ва юридик шахсларга ажратиладиган бюджет маблаГларидир.
Бюджет ассигновиниялари – бюджетда кузда тутилган ва бюджет маблаГларини олувчиларга ажратиладиган бюджет маблаГларидир.
Бюджет кредити - кайтариш шарти билан юридик шахслар харажатларини молиялаштиришга ажратиладиган бюджет маблаГларидир.
Бюджет ссудаси - узга бюджетга 6 ойдан куп булмаган муддатга кайтаришлик шарти асосида ажратиладиган бюджет маблаГларидир.
Республикамизнинг барча вилоятлари бюджет маблаГларининг мавжудлиги даражасига кура, дотацион гки донор вилоятларга булинган.
Дотацион вилоятлар узларининг бюджетдан молиялаштириладиган сохаларини тулик молиялаштира олмайдилар ва республика бюджетидан турли куринишдаги трансфертлар оладилар. Бир вактнинг узида улар республика бюджетига соликларни белгиланган нормативларга кура ажратадилар. Пул маблаГларининг карама-карши харакати юзага келади. Донор регионлар эса соликларни тулайдилар. уз бюджетларининг маблаГларга булган эхтигжини кондирадилар ва дотацион вилоятларга хам республика бюджети оркали кайта таксимланиб ажратиладиган солик тушумларидан ажратмалар амалга оширадилар.
Вакти-вакти билан донор ва дотацион регионлар урни алмашиб туради. Лекин биздаги Тошкент шахри, Бухоро вилояти, Кашкадарг вилояти каби регионлар барча вактларда донор регионлар ролини бажариб келишган булса, КоракалпоГистон Республикаси, Жиззах вилояти каби регионлар эса бюджетдан дотация оладиган, яъни даромадлари уз бюджет эхтигжларини коплашга етмайдиган вилоятлар каторида булиб келганлар.
Амалдаги тизимнинг муаммовий хусусияти шундаки, агарда аввал нарх-наво ва иш хаки даражаси марказдан белгиланган булса, хозир у купчилик жихатдан бозор конунлари, талаб ва таклиф асосида вужудга келмокда. Бирок махаллий хокимият органлари, уларни донор регионлар, республика бюджети оркали куллаб-кувватлашларини билганлари холда, узларининг даромад базаларини ва иктисодий салохиятларини оширишга жуда хам харакат килагтганлари йук. Бундай тартиб юзага келган холат учун жавобгарликни республика хукуматига юклатилишини келтириб чикармокда. Баъзи регионлар эса республика бюджетидан мумкин кадар купрок маблаГ олишга эришиш максадида нафакалар ва турли ижтимоий туловлар хажмини сунъий равишда оширишга харакат килмокдалар.
Вилоятлар республика бюджетидан талаб киладиган грдам трансфертлари хажми, республика бюджети имкониятларидан анча юкоридир. Бизнинг фикримизча, худди мана шундай холатларда бюджет тизимининг муаммоси яккол кузга ташланади. Бюджет тизими хар икки йуналишда харакат килагтган катта микдордаги пул окимлари (дотациялар, субвенциялар, узаро хисоб-китоб маблаГлари, инвестиция ва кредит маблаГлари ва х.к.) билан мураккаблашиб кетган.
Иктисодигтда ушбу пул окимларини купинча ажратиб олиш кийин булади. Ижтимоий соха харажатларини махаллий бюджетлар узлари коплай олмаганликлари туфайли пул окимлари республика бюджетидан махаллий бюджетларга келиб тушади. АникроГи, махаллий корхона ва ташкилотлардан ундирилган умумдавлат соликлари аввал республика бюджетига, кейин эса белгиланган нормативларга мувофик махаллий бюджетларга кайта таксимланади.
Купчилик мамлакатлар худудларнинг иктисодий ривожланиши ва умуман иктисодигтни ривожлантириш муаммоларини анчагина окилона хал килганлар.
Швейцарияда учта даражадаги бюджетга солик тушумлари конуний тартибда бириктириб куйилгандир. Швейцария федерал бюджетига барча солик тушумларининг 30 фоизга якини келиб тушади (эгри соликлар). Махаллий бюджетларга эса 70 фоиз солик тушумлари келиб тушади (туГри соликлар). Худудларнинг иктисодий ривожланишини тенглаштириш максадида солик тушумлари ягона услубигт асосида кайта таксимланади.
Америка Кушма Штатларида федерал хукумат ва штатлар солик сохасида бир хил хукукка эгадирлар. Табиийки, федерал штатлар ва махаллий соликлар амал килади. Соликка тортиш ва соликдан озод этиш тартибини хам федерал хукумат, хам штатлар хукумати хал килади. Масалан, кичик бизнес федерал даромад солиГидан тулик озод этилган. Штатлардаги даромад солиГининг амал килиш тартибларини хар бир штат мустакил хал килади. Федерал маблаГлар штатларга аник максадлар ва дастурларни молиялаштириш учун ажратилади (ижтимоий тадбирлар, курилиш, инфратузилмани ривожлантириш).
Канадада махаллий хукуматга солик солиш сохасида ва харажатларни амалга оширишда кенг хукуклар берилган. Федерал бюджет факат даромадлар даражаси нисбатан паст булган худудларга ажратмалар белгилайди.
Хиндистонда худудларга ягона гндошув асосида молиявий грдам курсатиш билан бирга худудларга бир марталик молиявий грдам курсатиш хам амал килади. Бюджетларида танкислик сезиладиган штатларгагина субсидия ва трансфертлар ажратилади.
Мамлакатимиздаги республика ва махаллий бюджетлар уртасидаги муносабатларда шу нарса характерлики, бунда баъзи худудларда ишлаб чикариш хажми узгармагтганлиги гки пасайиб борагтганлиги окибатида, уларнинг республика бюджетидан молиявий грдам олишга булган интилишлари ошиб бормокда. Бинобарин махаллий хокимият ва тегишли идораларнинг худудда иктисодигт ва солик салохиятини оширишга булган интилишлари умуман сезилмайди гки кам самара бераяпти.
Бу интилишнинг янада ачинарли жихати шундаки, республика бюджетидан олинагтган молиявий грдам суммалари, амалда жонли пул (накд) куринишида ажратилади ва иш хаки хамда шунга ухшаш харажатларни тулашга имкон беради. Бу айникса, узаро хисоб-китоб ва чала молиялаштиришлар авж олган бир шароитда жуда мухимдир.
Юкорида келтирилган барча холатлар бюджетларни шакллантириш жарагнини такомиллаштиришни талаб этади.
Мамлакатимиз мустакилликка эришгандан кейин узининг мустакил бюджетини тузиб, ижро этиб келмокда. Йилдан-йилга бюджетларни шакллантириш жарагни такомиллашиб келмокда. Бу борада Бюджет тизими туГрисидаги конуннинг кабул килиниши ва унинг 2001 йилдан кучга киритилиши алохида ахамият касб этиб, бюджет жарагнини такомиллаштириш ва уни жахон андозаларига якинлаштириш буйича янги давр бошланганлигини курсатади.
Солик тушумларининг махаллий бюджетларга килинадиган ажратмалар нормативларининг хар йили иктисодий вазиятга караб кайта куриб чикилиши, махаллий соликларнинг турлари солик кодекси кабул килингач кискартирилиши ва тартибга келтирилиши махаллий бюджетларнинг шаклланиш жарагнида мамлакатимиз узининг мустакил ва такомиллашган йулидан борагтганлигини курсатмокда.
Бюджет жарагнини шакллантиришга баГишланган классик назарий изланишларда асосий диккат бюджет назорати функциясини самарали таксимланишига баГишланади (Масгрейв, 1959), кейинги илмий тадкикот ишларида эса бюджет муносабатлари, иктисодий усиш ва ислохотлар уртасидаги муносабатларга диккат каратилади. Норт ва Вайнгаст (1989) бозор муносабатларини куллаб-кувватлайдиган бюджет федерализми билан Буюк Британия ва АКШдаги тез иктисодий юксалиш тарихий даври билан боГлайдилар. “Бозор иктисодигтини куллаб-кувватлайдиган бюджет федерализми” деганда солик солишда анчагина хукуки чекланган, савдо хамда тадбиркорликни ривожлантиришда эса анчагина катта ваколатларга эга марказий хукумат учун конун-коидалар туплами деб тушуниш мумкин. Ушбу назарияга кура солик солишдаги чекланиш марказий хукумат ваколатларини камситмайди ва тадбиркорликни ривожлантиришда эса махаллий хукумат органларини интизомли килиб куяди. Шу усул билан яратилган раГбатлантиришлар инвестициялар хажмининг ошишига ва иктисодий усиш суръатларининг кутарилишига олиб келади.
Бирок, бизнинг мамлакатимизга тегишли бу усуллар узининг салбий окибатларига олиб келиши мумкин. Бундай окибатлардан бири бу молиялар устидан назоратнинг йукотилиши ва макроиктисодий баркарорликнинг издан чикишидир. Россияда бундай солик - бюджет сигсати федерал соликларни йиГишда жуда кескин туловсизлик муаммоларига олиб келди.
Шу билан биргаликда бюджет муносабатларини ва бюджетларни шакллантиришда мамлакатимизда олиб борилагтган ислохотлар макроиктисодий ислохотлардан бирмунча оркада колагтганлиги яккол кузга ташланмокда. махаллий органлар бюджетлари бюджет тизимининг анчагина кисмини камраб олган булсада, бюджет муносабатларининг анчагина кисми марказлашган тарзда кечмокда. Махаллий бюджетлар томонидан йиГиладиган соликлар ва улар томонидан амалга ошириладиган харажатларнинг параметрлари асосан марказдан конунлар чикариш ва карорлар кабул килиш йули билан тартибга солинмокда. Бу ерда макроиктисодий баркарорлаштириш ва иктисодигтни эркинлаштиришнинг энг асосий Гояси ва тамойили – яъни махаллий узини-узи таъминлаш Гоялари ривожланиб карор топиши учун замин яратилмаяпти. Аксинча, улар бокиманда кайфиятда булиб, уз худудий иктисодий ва солик салохиятини оширишга харакат килмаяптилар.
Соликларнинг махаллий бюджетларга хар йили кайта таксимланадиган нормативлари эса амалдаги эхтигжлардан келиб чикмокда ва илмий жихатдан асосланмагандир. Махаллий соликлар ва йиГимларнинг асосий параметрлари, яъни соликка тортиш базаси, енгилликлари ва солик туловчилари тоифаси, механизми республика марказидан белгиланиб, уларнинг айримларини махаллий худудларда йиГиш эса кийин ва самарасиз кечмокда.
|
|
Кушимча киймат солиГи |
Корхоналарнинг даромад солиГи |
Жисмоний шахсларнин даромадига солинадиган солик |
Акциз солиГи |
||||||||||
|
|
|
|
Алкагол ичим |
Тамаки мах |
бензин |
гккилги мах |
гуруч |
|||||||
|
2000 |
2001 |
2002 |
2000 |
2001 |
2002 |
2000 |
2001 |
2002 |
2002 |
2002 |
2002 |
2002 |
2002 |
|
|
Коракалпогистон республикаси |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Àндижон вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Бухоро вилояти |
10 |
23 |
32 |
45 |
20 |
20 |
50 |
50 |
50 |
25 |
|
35 |
35 |
50 |
|
Жиззак вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Кашкадарг вилояти |
43 |
69 |
100 |
53 |
64 |
99 |
100 |
100 |
100 |
25 |
|
|
|
50 |
|
Навоий вилояти |
76 |
58 |
72 |
90 |
54 |
54 |
100 |
50 |
50 |
25 |
|
|
|
50 |
|
Наманган вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Самарканд вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Сурхандарг вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Сирдарг вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Тошкент вилояти |
53 |
56 |
61 |
58 |
51 |
56 |
50 |
50 |
50 |
25 |
|
|
|
50 |
|
Фаргона вилояти |
52 |
39 |
80 |
55 |
34 |
65 |
50 |
100 |
100 |
25 |
|
40 |
40 |
50 |
|
Хоразм вилояти |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
50 |
|
|
|
50 |
|
Тошкент шахри |
15 |
14 |
6 |
12 |
10 |
6 |
50 |
16 |
17 |
25 |
16 |
|
|
50 |
Махаллий бюджетларни шакллантириш жарагни уз-узидан агнки, ислохотларга мухтождир. Бизнингча ушбу йуналишда куйидагилар амалга оширилиши лозим:
- махаллий органларга кенг даражадаги бюджет ваколатлари берилиши керак. Жумладан, худудий органларга узларининг худудида мустакил солик - бюджет сигсатини юргизишга ваколат берилиши ва уларни маблаГлар билан таъминланмаган, республикадан юкланган мажбуриятлар юкидан озод этиш керак. Бу амалигт казначейлик хизматлари тузиш йули билан таъминланади;
- махаллий органларга мустакил солик - бюджет сигсатини юритиш ваколатини бериш билан бирга, уларга ушбу жарагн учун жавобгарлик чораларини хам ошириб куйиш керак, зеро улар ушбу жарагнни масъулият билан адо этсинлар. Бу нарса масъулиятсизлик билан солик-бюджет сигсати юритган алохида рахбарлар учун жазо чораларини кучайтиришни ва мустакил сигсатга яроксиз худудларни вактинча республика бюджети тасарруфига олиб туриб идора этишни такозо килади.
Бизнинг фикримизча, турли даражадаги хукумат органларини бюджет эхтигжларини бахолашнинг норматив усулига утиш даркор. Бюджет харажатларини ва трансфертларни ягона нормативлар асосида амалга ошириш максадга мувофик булади. Республикамизда 2000 йилдан бошлаб харажатларнинг баъзи турларига нормативлар жорий этишга уринишлар булди. Лекин бу нормативлар амалда узини етарли даражада окламади ва харажатлар аввалгидай хакикий талабдан келиб чикиб амалга оширила бошлади.
Галдаги вазифа йул куйилган камчиликлардан туГри хулоса чикариб, 5 йилдан кам булмаган муддатга бюджет харажатларининг баркарор нормативларини жорий этишдан иборатдир. Бунинг учун куйидаги ишлар амалга оширилиши лозим булади:
- биринчи боскичда, жон бошига туГри келадиган даромад (узининг ва тартибга солувчи даромад манбаларидан ажратмалар) яъни давлат бюджетининг худудидаги киши бошига туГри келадиган даромад микдори аникланади. Келажакда худудларга молиявий грдам хисоб-китоб килинганда уларнинг солик салохияти ва ундан фойдаланиш даражаси хисобга олинади. Шунингдек, худудларнинг молиявий балансларини тузиш ва ялпи солик ресурслари хисоб-китобини тузишнинг услубини хамда худудларнинг ялпи ички махсулотини хисоблаш услубини излаб топиш мухимдир.
- иккинчи боскичда, алохида худудларнинг бюджет харажатлари индекси аникланади.
Бюджет харажатлари индекси - худуднинг асосланган бюджет эхтигжларининг (киши бошига) барча худудлар буйича уртача бюджет эхтигжларига нисбатидан иборатдир. Бу индекс алохида худудга уртача курсаткичга нисбатан канча куп гки кам бюджет маблаГи сарфланиши лозимлигини курсатади.
Бюджет нормативлари давлат бюджетининг жорий йилдаги хакикий ахволидан келиб чикиб минимал давлат стандартлари ва ижтимоий норативларга асосланади. Нормативлар худудлар буйича географик жойлашуви ва ижтимоий-иктисодий хусусиятларидан келиб чикиб тафовутланиб туради. Бюджет нормативлари факатгина молиявий грдамни таксимлаш учун ишлатилади ва бюджет харажатлари таркибига таъсир килмайди.
- учинчи боскичда хар бир субъект буйича киши бошига ягона бюджет даромади хисобланади.
Бюджетлараро хисоб-китобларни
такомиллаштириш механизми масалалари .
«Бюджет тизими тугрисида» ги конуннинг асосий вазифаларидан бири давлат бюджети тузилмасига кирувчи бюджетлар уртасидаги узаро муносабатларни белгилашдир.
Давлат бюджети тузилмаси уз ичига Республика бюджети хамда коракалпогистон Республикаси, вилоятлар ва Тошкент шахар махаллий бюджетларини уз ичига олади.
коракалпогистон Республикаси бюджети коракалпогистон Республикасининг Республика бюджети, Республикага буйсунувчи туманлар ва шахарлар бюджетидан ташкил топган.
Вилоятларнинг бюджети вилоят бюджети, вилоятларга буйсунувчи туман ва шахарлар бюджетидан, Тошкент шахар бюджети шахар бюджети ва шахарга буйсунувчи туманлар бюджетидан ташкил топади.
Турли даражадаги бюджетлар уртасида бюджетлараро муносабатлар куйидаги холатларда кузатилади:
- юкори бюджетлардан куйи бюджетларга бюджет дотациялари бериш;
- юкори бюджетлардан куйи бюджетларга бюджет ссудалари ажратиш;
- бюджет ижроси жарагнида узаро хисоб-китоблар буйича пайдо булган карз маблагларни куйи бюджетдан юкори бюджетга гки юкори бюджетдан куйи бюджетга йуналтириш.
Маълумки, бюджет дотациялари – куйи бюджетнинг уз даромадлари ва тартибга солувчи бошка маблаглар етишмаган такдирда, харажатлари билан даромадлари уртасидаги фаркни коплаш учун юкори бюджетдан кайтариб олмаслик шарти билан ажратиладиган пул маблагларидир.
Бюджет ссудалари – куйи бюджетларнинг даромадлари ва харажатлари уртасидаги вактинчалик тафовутни коплаш учун юкори бюджетдан кайтариб бериш шарти билан ажратиладиган пул маблагларидир.
Шуни таъкидлаш лозимки, юкори бюджетдан дотация ва ссудалар юкори бюджетнинг имкониятларидан келиб чиккан холда амалга оширилади. Шу сабабли, даромадлар ва харажатларни тугри режалаштириш мухимдир.
Бюджет ижросининг кандай бажарилиши харажатларни коплаш манбларининг тугри белгиланишига узвий богликдир.
Бюджетлараро муносабатларнинг шаклланишида даромадлар ва харажатлар режасининг таксимланиши хамда режага киритиладиган узгаришлар мухим ахамиятга эга булиб, ушбу таксимот объектив омилларга асосан ташкил топиши керак.
Бюджет ижроси давомида махаллий бюджетлар ижроси худудлар буйича кескин фаркланиши кузатилади, бу эса уз навбатида узаро хисоб-китоблар юритилишини таказо килади.
Даромадлар ва харажатлар режасига узгартиришлар киритиш натижасида бюджетлар уртасида узаро хисоб-китоблар буйича þçàãà êåëàäèãàí карздорликларни уз вактида мувофиклаштириш хам мухим ахамият касб этади. Чунки, узаро хисоб-китобдан карзнинг вактида берилмаслиги уз-узидан хаки бор бюджетда тегишли харажатларни уз вактида амалга оширилмаслигига таъсир этади.
«Бюджет тизими тугрисида» ги конунга ва тегишли меъгрий йурикномаларга асосан, бюджетлар уртасидаги узаро хисоб-китоблар буйича юзага келган карздорликларни мувофиклаштириш юкори бюджетнинг куйи бюджетга узаро хисоб-китобдан карзи юзага келса ва куйи бюджет ссуда буйича карздор булса ушбу карзлар хисоб-китоб килиниши мумкин. Агарда куйи бюджет ссуда гки узаро хисоб-китоб буйича карздор булса, ушбу бюджет дотация олувчи бюджет булган холатда, карзини дотация хисобидан êамайтирилиши мумкин.
Йил охирида узаро хисоб-китоблар буйича карздорликларга йул куйилмайди. Яьни келгуси йил 1 январ холатига бюджетлар уртасидаги карздорлик тулик гпилди.
Юкоридагилардан шуни хулоса килиш мумкинки, даромадлар ва харажатлар режасини тугри таксимлаш, режага киритилагтган хар кандай узгартиришларни объектив булишини таъминлаш, узаро хисоб-китоблар буйича юзага келадиган карздорликларни уз вактида тугатиш бюджет ижросини сифатли бажарилишига олиб келади.
Соликлар каторида соликсиз йигимлар хам бюджетлараро хисоб-китобларда мухим манба булиб колишларини таъминлаш лозим, чунки солик юкини ошириш имкониятлари чегараланганлигини хисобга олсак, соликсиз йигимлар ролининг оширилиши мухим ахамият касб этади. Махаллий хукумат органлари узларига тегишли булган мулкдан даромад манбаларини ошириш максадида фойдаланишга урганишлари учун тегишли хукукий ва маъмурий асослар хамда чора-тадбирлар мажмуаси ишлаб чикилиши ва амалга тадбик этилиши лозим булади деб хисоблаймиз.
Бу борада куйидагилар амалга оширилса максадга мувофик булади:
- Худудларда, уларнинг иктисодий салохиятига боглик булмаган, табиий-географик жойлашуви кулайлиги туфайли юзага келадиган рента даромадларига факатгина махаллий бюджетларга тушадиган ва махаллий хокимиятлар томонидан ундириладиган солик жорий этишга рухсат бериш махаллий хокимиятларда уз худудларидаги табиий ва иктисодий ресурсларига нисбатан тежамкорлик билан гндошиш ва уларни авайлаб-асрашга интилиш пайдо булади махаллий бюджетларнинг даромадларини реал оширишга имкон яратилади.
- ушбу амалигтни жорий этиш ва назоратини олиб бориш ваколатини махаллий хокимиятларга, яъни халк депутатлари туман, шахар гки вилоят кенгашларига берилиши керак.
Бозор иктисодигтига утиш даврини бошдан кечирагтган давлатлар тажрибаси бюджет даромадларини таксимлаш ва харажат ваколатларини чегаралаб куйишда куплаб шакл ва усуллар мавжудлигини курсатади. Бу тажрибани умумлаштириш учун куйидаги хулосаларни чикаришга имкон беради:
- Тартибга солувчи соликларни маълум даврга (5 йилга) ягона баркарор нормативлар асосида таксимлаш махаллий бюджетлар даромадларини баркарор шакллантириш, бокимандаликни бартараф этиш ва махаллий хокимият органларининг солик тушумларини оширишга булган кизикишларини кутариш, солик базасини кенгайтириш, бюджет бокимандаларини кискартириш нуктаи назаридан бир мунча кулай ва самарали
- Харажат ваколатларини таксимлашнинг аник тартиби йуклиги бюджет етишмовчилигини кейинги куйи табакага юклашга, айрим харажатларни самарасиз молиялаштирилишга замин яратади, марказдан махаллий бюджетлар тузилиши ва ижроси устидан катъий назорат мавжуд булишига карамасдан маъсулиятни сусайтиради;
- Ягона услубий гндошув асосида трансфертларнинг(дотация, субвенция)кулланилишини худудларнинг ижтимоий-иктисодий ривожланишини хисобга олишга, уларни горизонтал ва вертикал тенглаштиришга имкон беради;
Бугунги кунда харажат ваколатларининг республика ва махаллий бюджетлар уртасида чегараланиши эпчил, лекин тизимлашмаган шаклга эгадир. Махаллий бюджетлар харажатларини режалаштирагтганда молия вазирлиги режалаштирилагтган даромадлардан келиб чикади. Худудлар даражасида эса харажатлар режалаштирилиши эхтигжлардан келиб чикади. Келишув жарагнида махаллий бюджетлар харажатларининг даромад базасидан келиб чикадиган окилона варианти аникланади.
Махаллий бюджетлар харажатларини режалаштиришда келишмовчиликларни бартараф килиш нормативлардан фойдаланилгандагина мумкин булади.
Юкорида келтирилган курсаткичларни хисоблаш ва жорий этиш икки турдаги трансфертларни куллашга имкон беради: бюджет етишмовчилигини коплаш учун дотациялар ва тенглаштирувчи дотациялар.
Бизнинг фикримизча, бундай гндошувга кура барча худудлар учта гурухга:
- харажат эхтигжлари узининг махаллий бюджетлари даромадлари ва тартибга солувчи соликлардан ажратмалар хисобидан тулик копланадиган ва бюджет таъминоти тегишли уртача даражадан ошиб кетган худудлар;
- уртача бюджет таъминотига эга булган, тенглаштирувчи трансфертларга мухтож булмаган худудлар;
- даромадлари харажатларини копламайдиган, бюджет таъминоти уртача бюджет таъминотидан паст булган, молиявий грдамларга ва дотацияларга, бараварлаштирувчи субвенцияларга мухтож булган худудлар.
Республика бюджетидан махаллий бюджетларга берилган дотациялар туГрисидаги маълумот (2002 й. 1 январ холатига)
млн. сумда
|
|
2001 й. режа |
Йил бошидан хакикатдан таксимланган |
молиялаштирилмаган |
|||
|
жами |
Шу жумладан |
|||||
|
МаблаГлар оркали |
узаро хисоб-китоблар оркали |
Дотация хисобидан ссуда карзларини коплаш |
||||
|
Коракалпогистон республикаси |
20493,8 |
20493,8 |
19711,7 |
0 |
782,1 |
0 |
|
Андижон вилояти |
13950,5 |
13950,5 |
12026,5 |
1260,1 |
663,9 |
0 |
|
Бухоро вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Жиззак вилояти |
12265,3 |
12265,3 |
10203,3 |
462,0 |
1600,0 |
0 |
|
Кашкадарг вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Навоий вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Наманган вилояти |
19644,1 |
19644,1 |
16635,2 |
1823,3 |
1185,6 |
0 |
|
Самарканд вилояти |
18575,5 |
18575,5 |
17963,5 |
0 |
612,0 |
0 |
|
Сурхандарг вилояти |
20164,7 |
20164,7 |
16770,9 |
568,6 |
2825,2 |
0 |
|
Сирдарг вилояти |
4052,7 |
4052,7 |
3335,7 |
350,0 |
367,0 |
0 |
|
Тошкент вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Фаргона вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Хоразм вилояти |
7446,2 |
7446,2 |
5843,2 |
703,0 |
900,0
|
0 |
|
Тошкент шахри |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Жами республика буйича |
116592,8 |
116592,8 |
102490,0 |
5167,0 |
8935,8 |
0 |
Асос:Узбекистон Республикаси Молия Вазирлиги хисобот курсаткичлари.
Республика бюджетидан махаллий бюджетларга берилган дотациялар туГрисидаги маълумот (2003 й. 1 январ холатига)
млн. сумда
|
|
2002 й. режа |
Йил бошидан хакикатдан таксимланган |
молиялаштирилмаган |
|||
|
жами |
Шу жумладан |
|||||
|
МаблаГлар оркали |
узаро хисоб-китоблар оркали |
Дотация хисобидан ссуда карзларини коплаш |
||||
|
КоракалпоГистон республикаси |
36817,1 |
36817,1 |
36817,1 |
0 |
0 |
0 |
|
Андижон вилояти |
25865,7 |
25865,7 |
23752,7 |
2113,0 |
0 |
0 |
|
Бухоро вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Жиззак вилояти |
19321,1 |
19321,1 |
19021,1 |
100,0 |
200,0 |
0 |
|
Кашкадарг вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Навоий вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Наманган вилояти |
29435,4 |
29435,4 |
28835,0 |
200,0 |
400,0 |
0 |
|
Самарканд вилояти |
28713,5 |
28713,5 |
28513,5 |
0 |
200,0 |
0 |
|
Сурхандарг вилояти |
29094,2 |
29094,2 |
28594,2 |
100,0 |
400,0 |
0 |
|
Сирдарг вилояти |
8111,0 |
8111,0 |
7079,8 |
1031,2 |
0 |
0 |
|
Тошкент вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ФарГона вилояти |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Хоразм вилояти |
10990,5 |
10990,5 |
10840,2 |
50,3 |
100,0 |
0 |
|
Тошкент шахри |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Жами республика буйича |
188348,6 |
188348,6 |
183454,0 |
3594,6 |
1300,0 |
0 |
Асос:Узбекистон Республикаси Молия Вазирлиги хисобот курсаткичла
1
2
3
4