Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 5, 1996 ©1996r.
В.И. Башмаков, кандидат философских наук (Академия управления)
ЧТО ПРЕПЯТСТВУЕТ ПРОФСОЮЗАМ СТАТЬ ПОЛНОПРАВНЫМИ СУБЪЕКТАМИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Мощные тектонические сдвиги происходят в социальной жизни Рос сии. Меняются формы собственности, поляризуются интересы различных социальных групп, углубляется дифференциация населения по уровню жизни и имущественному положению, растет безработица, большие мас сы трудящихся людей ощущают неуверенность в завтрашнем дне и свою незащищенность.
Естественны в этих условиях растущие надежды на профсоюзы как организацию, представляющую, выражающую и отстаивающую экономи ческие и социальные интересы различных групп наемного труда.
Профсоюзы в нарождающейся рыночной экономике России должны занять место полноправного субъекта трудовых отношений, стать важным звеном хозяйственной демократии и на уровне конкретного предприятия, и в национальном масштабе. Без профсоюзов наемный труд оказывается во власти частного предпринимательства, администрации и государства, на объективную, социально-ориентированную политику которых в случае отсутствия соответствующих "противовесов" рассчитывать невозможно".
В качестве одной из массовых групп давления профсоюзы являются необходимым элементом каждой рыночной экономики.
Надо признать, что российское профдвижение не стало еще факто ром, существенно влияющим на формирование социальной политики го сударства вообще и в сфере труда в частности, оно поверхностно освоило идеи социального партнерства, нерешительно в осуществлении практи ческих действий, слабо организовано.
Факторов, препятствующих становлению профсоюзов как полноправ ных субъектов трудовых отношений много, но все их можно свести в две большие группы: 1) "средовые", т.е. объективно заданные внешними по отношению к профсоюзам политическими и социально-экономическими условиями; 2) "имиджевые", зависящие от самих профсоюзов, их идеоло гии, деятельности, структур и т.д.
"Средовые" факторы деятельности российских профсоюзов
Социально-экономическую и политическую среду, в которой приходи тся действовать российским профсоюзам, нельзя признать благоприят-
" Профсоюзы и хозяйственная демократия. Человек, труд, реформы. Вып. 3. М., 1995., с. 13.
_______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ...____67
ной. Впрочем, иной она и не может быть, когда осуществляется столь глубокое реформирование всей общественной жизни. Подтверждает это и опыт других стран бывшего Советского Союза и Восточной Европы, поше дших по пути рыночных реформ и демократизации общества.
Факторы, ослабляющие институциональный статус профсоюзов и за трудняющие выполнение ими своих функций, можно свести к следующим.
1. Необходимость экономических агентов действовать в жесткой кон курентной среде. Когда для многих предприятий "удержаться на плаву", "выжить" становится задачей номер один, естественно, упор делается на экономическую эффективность, но не на социальную справедливость. Проблемы социальной защиты, являющиеся прерогативой профсоюзов, оттесняются на второй план, а вместе с ними оттесняются и сами профсо юзы. Торжествует экономический подход, выражающийся в формуле: "вначале наладим экономику - потом будем решать социальные пробле мы". В попытках отстаивать права работников профсоюзные лидеры и ак тивисты часто встречают жесткое сопротивление со стороны работодате лей. Нередки случаи вытеснения профсоюзов с предприятий как силы, мешающей администрации "работать", "наводить порядок" и т.п. Желание расправиться с оппонентом или не допустить его на свое "поле" особенно часто проявляется на акционируемых и частных предприятиях.
По данным опроса председателей профкомов и профактивистов, проведенного научным центром ФНПР, 58% респондентов заявили о том, что по мнению администрации предприятий с негосударственной формой собственности профсоюзные организации вообще не нужны ".
Следует согласиться с тем, что на слабом экономическом фундамен те не создашь надежную систему социальной защиты, равно как и с тем, что функционально и социально слабый работник не создаст крепкой эко номики. Поэтому неприемлемой нам представляется некая устанавливае мая очередность: экономика и лишь затем человек. Каждый субъект тру довых отношений - предприниматель, профсоюзы - должен действовать в своем пространстве, экономическом и социальном, достигая методом уступок и компромиссов удовлетворяющего стороны консенсуса. Практика показывает, что это единственный разумный подход в разрешении проти воречивых интересов.
И все же приоритет задач, связанных с восстановлением старого и налаживанием нового производства, выпуском конкурентоспособной про дукции, достижением устойчивого положения на рынке, реально существу ет, и это не может не осложнять жизнь профсоюзов.
2. Неразвитый, примитивный рынок труда. Формирование рынка тру да (в отличие от товарного) идет замедленно, с явным запаздыванием, а значит, не включаются еще на полную мощность рыночные механизмы са морегуляции. Рабочая сила не стала еще полноценным рыночным това ром.Заработная плата - основная форма оценки труда - определяется все еще не стоимостью и колебаниями цены рабочей силы на рынке
^ Профсоюзная организация на предприятии с негосударственной формой собственности. М., 1995., с. 10. 3*
68___________________________В.И.Башмаков
труда, она продолжает выводиться из колебаний цены продукции, произ водимой на предприятиях. Отсюда явное занижение уровня оплаты труда, во-первых, и нерационально большая дифференциация размеров зарабо тной платы по отраслям и предприятиям, во-вторых.
Профсоюзы в этой ситуации поставлены в сложное положение. Они вынуждены идти на конфронтационные действия с работодателями и администрацией, пытаясь хоть в какой-то мере восстановить справедли вость. Подобные действия не могут не вызывать раздражения в отноше нии профсоюзов и желания их "прикрыть".
Препятствием к становлению рынка труда является и фактическое отсутствие рынка жилья, а значит и низкая социальная и трудовая мобиль ность населения. К этому надо добавить и де-юре отмененный, но факти чески в сознании людей продолжающий действовать, институт прописки.
Все то, что должна бы была делать "невидимая рука рынка", ложится на плечи правительства, госорганов, профсоюзов. Эффективность же внешнего регулирования социальных процессов, как мы уже многократно убеждались, далека от желаемой.
3.Сокращение социальной базы профсоюзов. Масштабная привати зация госсобственности, разукрупнение предприятий, рост числа предп риятий сферы услуг, традиционно неактивных в профсоюзном отношении, безработица, увеличение масштабов частичной и неполной занятости -все это сужает социальную базу профсоюзов, влечет за собой ограниче ние их финансовых и организационных возможностей.
По сравнению с январем 1992 г. к началу 1994 г. число членов ФНПР сократилось более чем на 8 млн человек. В других профсоюзах количест во членов не возрастает или также сокращается. На акционируемых пред приятиях, в частном секторе (а здесь в 1995 г. было занято уже более 40 млн работников) профсоюзные организации либо вообще не создаются, либо по инерции действуют прежние организации, но с понижающимся коэффициентом полезного действия. Боязнь людей пополнить ряды без работных не побуждает их к профсоюзной активности, что также сказыва ется на эффективности всей профсоюзной работы.
Ожидаемый рост числа средних и малых предприятий создает допо лнительные трудности для профсоюзов, привыкших действовать на круп ных предприятиях в рамках традиционно организованных структур. Необ ходим поиск новых форм организации (картели, пулы, другие интернацио нальные формы), но к этому нынешние профсоюзы совершенно не готовы.
Словом, сокращение социальной базы как объективное следствие перехода к многоукладной экономике является серьезным препятствием на пути превращения профсоюзов в полноправного субъекта трудовых -отношений.
4. Дезинтеграция совокупной рабочей силы. Трудовые коллективы как основное поле деятельности профсоюзов претерпевают в ходе рефор мирования испытание на прочность, и многие это испытание не выдержи вают. Рвутся под давлением противоречивых интересов некогда устойчи вые внутриколлективные связи, углубляется процесс деколлективизации.
Его дополняют и процессы депрофессионализации, когда большие массы работников вынуждены оставлять свои профессиональные группы и
_______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ...____69
заполнять свободные трудовые ниши, где не требуется прежняя специаль ная подготовка. По разным оценкам, от 7 до 12 млн человек заняты "чел ночным" промыслом, в оптовой и мелкой розничной торговле, их связи с коллективами по основному месту работы являются весьма условными.
Бурный процесс маргинализации общества, захвативший прежде всего сферу труда, создает для профсоюзов принципиально новые усло вия, когда традиционные формы работы зачастую не подходят. Диверси фикация производства как условие экономического выживания нарушает "чистоту" профессиональных групп, делает границы между ними все бо лее размытыми. Каких организационных принципов в этом случае придер живаться - этот вопрос для профсоюзов остается открытым.
Новые явления в сфере труда стали для профсоюзов во многом нео жиданными, отсюда и неадекватность ответных реакций (например, обви нения правительства в антинародной сущности проводимых реформ, тре бования их "скорректировать", что значит - затормозить и т.д.).
5. Слабость нормативно-правовой базы. Граждане России получили конституционное право на объединение, включая право создавать профе ссиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Приняты "Закон о профсоюзах РФ", закон "О коллективных договорах и соглашениях", в дополнение к закону, принятому еще Верховным Советом СССР, действует Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и ре шении трудовых споров (конфликтов)". Права профсоюзов зафиксированы в ряде статей КЗоТа. Имеются и другие нормативно-правовые документы. Можно говорить о том, что правовой фундамент, регламентирующий дея тельность российских профсоюзов, заложен.
Однако, и в этом можно согласиться с профсоюзными функционера ми, правовая база профсоюзного движения еще недостаточна. Профсою зы, к сожалению, (не в последнюю очередь из-за позиции, которую заняли лидеры бывшего ВЦСПС, а потом ВКП и ФНПР) утратили право законода тельной инициативы. Из-за поражения движения "Профсоюзы - на выбо ры!" на выборах в Государственную думу в декабре 1995 г. представители профсоюзов не попали в высший законодательный орган страны. Но дело даже не в этом.
Профсоюзы сами не проявляют необходимой активности в законо-творческом процессе. Между тем многие экономические законы, затраги вающие интересы миллионов работников, например, законы о налогооб ложении, законы, связанные с акционерными обществами, о социальном страховании, об оказании помощи инвалидам, о ветеранах, Трудовой Кодекс и многие другие должны разрабатываться с непременным участи ем профсоюзов.
Законодательная основа профсоюзного движения в России должна быть скорректирована под международные трудовые стандарты. Это не только желательно, но и необходимо, поскольку Россия принята в состав Совета Европы, а значит, и взяла на себя соответствующие обязательства.
Формально говоря, многие конвенции МОТ (143 из 170 на 1991 г.) ратифицированы еще Советским Союзом. Но насколько положения этих конвенций встроены в действующее российское законодательство? Здесь
70
В.И.Башмаков
нет полной ясности. Во всяком случае, нарушения международно призна нных и поддержанных Россией норм наблюдаются на каждом шагу. Нап ример, задержка сроков выплаты зарплаты нарушает не только ст. 96 КЗоТ РФ, но и ратифицированную Россией Конвенцию МОТ "Об охране зара-ботной платы".
Отсутствие полноценного пакета законодательных актов и, что не ме нее важно, невыполнение всеми социальными партнерами уже принятых "правил игры" - все это создает дополнительные трудности для профсою зов в осуществлении ими своих защитных функций.
6. Отсутствие традиций социального партнерства. Российские проф союзы разделяют идею трипартизма (правительство, предприниматели, профсоюзы). На практике это выражается в их участии в разработке гене рального и отраслевых тарифных соглашений, задающих минимальные трудовые стандарты для низовых звеньев профсоюзной иерархии.
Признают профсоюзы, другие контрагенты и триаду профсоюзных прав: право на свободную, никем и ничем не ограниченную ассоциацию; право на ведение коллективных переговоров и заключение колдоговоров; право на забастовку в соответствии с законами страны.
Но профсоюзы России, не имея достаточного опыта переговорной работы, при достижении своих целей делают акцент на силовые методы давления, причем давления на государство, но не на предпринимательс кие структуры, хотя именно последние порой повинны в сложившемся положении больше, чем правительство. Право на забастовку используется сейчас профсоюзами достаточно широко, хотя и не очень результативно. Нередко выставляется непомерное число (до 30-40) требований, не все из которых можно выполнить в оговоренные сроки. Конструктивные перего воры, тщательная колдоговорная работа не стали еще для профсоюзов нормой деятельности.
Вот красноречивое на этот счет признание одного из профсоюзных лидеров, секретаря ФНПР К.Д. Крылова, сделанное им на одной из меж дународных конференций в декабре 1994 г.: "Самое главное, что удалось за последние четыре года - это отмена в России принудительного труда. Второе - перейти от централизованного регулирования к договорному регулированию. Но пока это только на бумаге. Большинство юридических лиц в России сегодня не заключает коллективных договоров, по расчетам примерно 40% их не готовы к этому. В этой аудитории можно откровенно сказать и о том, что наши генеральное и отраслевые соглашения имеют характер первомайских соцобязательств, во многом напоминают планы мероприятий"^.
Если профсоюзы не освоили основное поле - колдоговорной про цесс, где они могут эффективно действовать в качестве субъекта трудо вых отношений, то о чем может идти речь? Одной конфронтацией, одно сторонним выставлением требований проблемы социальной защиты работника не решить.
Перечисленные факторы носят объективный характер, они как бы за даны самой логикой развития и не зависят в полной мере от профсоюзов.
^ Экспресс-выпуск ВКП, 1995., № 4., с. 71.
_______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ...____71
Есть однако немало факторов внутрипрофсоюзной жизни, которые также нельзя упускать из виду, анализируя состояние и динамику профсоюзного движения в России.
Нужен ли профсоюзам свой имидж?
Имидж - это некий синтетический образ, который складывается в сознании людей в отношении конкретного лица или организации. Он со держит в себе значительную долю эмоционально окрашенной информации об объекте восприятия и обладает силой притяжения либо отталкивания. Благоприятный имидж организации или персоны как бы притягивает к себе, неблагоприятный, напротив, вызывает реакцию неприятия, отторжения.
В какой мере касается это профсоюзов? Нужен ли самой массовой общественной организации трудящихся какой-то свой особый имидж?
Еще несколько лет назад такие вопросы даже не ставились. Профсо юзы рассматривались как некая непреложная данность, наряду с такими, как государство, партия, советы. Они были прочно встроены в систему партийно-государственной власти как одна из ее ветвей. Мало кого из власть предержащих, в т.ч. и профсоюзных функционеров, беспокоили проблемы "лица" профсоюзов, их престижа, доверия к ним со стороны населения. Никогда не была актуальной и проблема членства, оно обес печивалось как бы автоматически, самим фактом трудоустройства челове ка. Как, впрочем, и выплата профвзносов, да и вообще вопросы финанси рования. Последнее осуществлялось также по вполне отработанной тех нологии, освобождая профлидеров от финансовых забот.
Начавшиеся процессы реформирования экономики, демократизации общественной и производственной жизни, политической структуризации общества поставили профсоюзы в непростую ситуацию. Не столь одноз начно стали выглядеть их "место и роль" в жизни общества. Культивиро вавшееся ранее представление о них как об организации, живущей инте ресами трудящихся, поставлено под сомнение. Многие политические партии, движения, объединения ринулись заполнять социальные ниши защитников народа, сталкивая неповоротливые советские профсоюзы на обочину. Да и в самих профсоюзах стали обнаруживаться трещины, кото рые вскоре привели к расколу некогда единого профсоюзного движения. Помимо Всеобщей конфедерации профсоюзов (ВКП), объединяющей профсоюзы Содружества независимых государств (СНГ) и так называемых "официальных" профсоюзов (наиболее массовые из них - Федерация независимых профсоюзов России - ФНПР) возникло и немало альтерна тивных (свободных, независимых, локальных) профсоюзов. Если добавить к этому возникающие тут и там различные органы рабочего самоуправ ления (советы трудовых коллективов, рабочие комитеты, забастовочные комитеты и т.п.), фактически дублирующие функции профсоюзов, то "лицо" профсоюзов выглядит все более расплывчатым. Это уже даже не одно лицо, а несколько лиц с неясными чертами и непонятными выраже ниями. Однако особенности массового сознания таковы, что оно плохо различает оттенки и нюансы. То, что для профсоюзных функционеров
72
В.И.Башмаков
является предметом ожесточенного спора и внутрифракционной борьбы, для рядового члена профсоюза - не более чем деталь, не существенная с точки зрения повседневной жизни.
В целом, по нашим наблюдениям, отношение к профсоюзам со сто роны рядовых граждан не претерпело существенных изменений. С одной стороны, многие люди, как и прежде, сохраняют членство в профсоюзах, считают, что с их помощью могут решать какие-то задачи, но столь же значительное число людей полагает, что помощи от них нет или мало.
До сих пор не произошло капитальных изменений функций, структур, форм работы и т.д. профсоюзов. Сегодня можно сказать со всей опреде ленностью, что профсоюзы, независимо от того, какие они - официальные или альтернативные, свободные или независимые, имеют имидж не самых привлекательных организаций. Это подтверждают и результаты массовых опросов.
По данным одного исследования, лишь менее трети опрошенных (30,5%) высказались за полное или частичное "доверие" профсоюзам (за "недоверие" - 37,5%^. По данным другого исследования, 36% опрошен ных намерены при случае выйти из профсоюза и не вступать ни в какой другой^. Если профсоюзы будут ликвидированы, то половина опрошенных отнесутся к этому равнодушно - констатируется в третьем исследовании. И так далее, и тому подобное.
Для того, чтобы профсоюзы действительно, а не на словах, выполня ли основную свою функцию защиты социальных и экономических интере сов наемных работников, были дееспособным субъектом трудовых отно шений в условиях рыночной экономики, пользовались доверием трудящих ся, они просто обязаны поднимать свой "рейтинг", заботиться о своем престиже, иметь, наконец, привлекательное "лицо". Нельзя забывать, что в этом случае в дело включаютсяямощные резервы психологической поддержки.
Но прежде чем говорить о новом образе профсоюзов, надо хотя бы в самом кратком виде рассмотреть nt факторы, которые повлияли на ныне шний имидж профсоюзов, и постараться извлечь из этого необходимые уроки.
Факторы, определяющие имидж профсоюзов
Факторов этих много. Остановимсяялишь на основных. 1.90 лет истории профсоюзного движения России, из которых почти 75 лет пришлись на долю советских профсоюзов. Начав свой путь с тра диционного юнионизма европейского образца - формирование по про фессиональному признаку объединений наемных рабочих, отстаивающих чисто экономические интересы, российские, а потом и советские профсо юзы стали в итоге частью государства, элементом политической организа ции общества. Они приобрели все атрибуты государственного института -
^ Профсоюзы и хозяйственная демократия. Человек, труд, реформы. Вып. 3. М., 1995., с. 25 ^ О социальном партнерстве, коллективных договорах и оплате труда. Человек, труд, рефо рмы. Вып. 1. М., 1995., с. 14.
_______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ...____73
выполнение традиционно присущих государству функций, обязательность исполнения решений правящей партии и правительства, жесткая центра лизация и т.д. В отдельные времена своей истории профсоюзы просто подменяли государственные органы. Например, в 1933 г. на государстве нном уровне было принято решение о слиянии Народного комиссариата труда с ВЦСПС.
Многие партийные и правительственные решения, даже идущие вра зрез с экономическими и социальными интересами трудящихся, освяща лись подписью председателя ВЦСПС, чем создавалась иллюзия демокра тизма и участия масс в управлении.
Отчуждение людей от правящей партии и государства, достигшее своего пика в 70-80-е годы, не могло не вызывать и отчуждения от проф союзов, в которых рядовые граждане видели очередную кормушку для многочисленной рати профсоюзных чиновников.
Образ профсоюзов ассоциировался в глазах населения с образами компартии и советского государства, что не придавало им дополнительно го авторитета. По отношению к власти не было почтения и уважения, но был по крайней мере страх. Профсоюзы же, хотя они и располагали определенными властными полномочиями (пусть даже де-юре), такого страха не вызывали, и к ним было скорее равнодушно-снисходительное отношение.
Стихийное реформирование профсоюзов, начавшееся в 1990 г., при вело к тому, что пуповина, соединяющая их с государством, оказалась пе ререзанной. Мы вправе были ожидать и изменения отношения к профсо юзам. Но слишком сильна оказывается историческая память, не так просто общественное сознание избавляется от груза прошлого. Но дело не только в этом. Сами профсоюзы, назвав себя "независимыми", "свободными", по-прежнему не так уж независимы, не так уж свободны, как они об этом заявляют.
2. Сформированные и вбитые на долгие годы в головы людей свое образные клише, стереотипы. Была осуществлена своего рода стигмати зацияя(клеймение) самой массовой организации, имеющая несомненно целью подчеркнуть ее подчиненное положение.
Так, с легкой руки вождяямирового пролетариата, профсоюзы окрес тили "школой коммунизма". Всего лишь школой. Другое клише появилось, видимо, на этапе индустриализации народного хозяйства. Профсоюзы -это "приводной ремень партии". Сравнение общественной организации с технической деталью машины, пусть и важной, также имело смысл пока зать ее ограниченную, зависимую роль в функционировании и развитии общества. Защитники данного афористического определения будут утвер ждать, что это не так, что оно (определение) указывает на связующую роль профсоюзов между органами власти и широкими массами трудящи хся, на их функции мобилизатора, проводника, реализатора в низах выс ших государственных решений. В действительности же подобный образ мало способствует росту самосознания и саморазвития профсоюзов, их привлекательности в глазах людей.
Еще одно клише заимствовано уже из геометрии. Профсоюзы рас сматривались в контексте такой геометрической фигуры, как треугольник,
74
В.И.Башмаков
будучи одним из его "углов". Первый "угол" в рамках конкретной органи зации неизменно занимала администрация, второй - партком, ну, а тре тий выпадал на долю профкома. "Углы" обладали правом подписи докуме нта и в этом праве были равны формально. Но не фактически: за "третьим углом" оставалось обычно право "поддерживать", "одобрять".
От этих и подобных им клише нынешние профсоюзыыРоссии отказа лись. Однако так ли быстро они могут выветриться из сознания людей, не будут ли продолжать и дальше оказывать свое влияние, не давая профсо юзам обрести цивилизованное лицо?
3. Множественность функций, их нечеткость, расплывчатость. Какие-то функции были захвачены профсоюзом явочным порядком (например, множество контрольных функций), какие-то были навязаны партией, государством, советами (например, по содержанию социально-бытовых и социокультурных объектов), и профсоюзы оказались перегруженными непомерным числом обязанностей (чего едва ли можно сказать о правах). Профсоюзы занимались всем, начиная с забот о повышении производи тельности труда и конччя пионерскими лагерями и санаториями. До 170 функций, как показывали подсчеты, вынуждены были выполнять профсо юзные комитеты на типичном промышленном предприяяии: "организовы вать", "согласовывать", "принимать участие", "контролировать" и т.п.
Не случайно в обществе утвердилось мнение: профсоюзы занимают ся всем и ничем. Мнение не вполне справедливое, обижающее профсо юзных активистов, нередко бескорыстно преданных делу, но оно бытует, и просто так от него не отмахнешься.
С началом реформирования профсоюзы освободились от ряда не свойственных им функций, в частности, от участия в производственной деятельности предприятий, в "борьбе" за качество продукции и т.д. Массовая передача объектов социально-бытового назначения в ведение муниципальных служб также освободила профсоюзные организации предприятий от дополнительных хлопот. Профсоюзы перестали осущес твлять контроль за расходованием фондов государственного социального страхования, пенсионного фонда.
Казалось бы, все это хорошо, профсоюзы получили больше возмож ностей сконцентрировать усилия на выполнении главной своей функции -экономической и социальной защиты трудящихся.
Но вот уже на научно-практической конференции, посвященной 90-летию профсоюзного движения России, вновь слышатся ностальгические вздохи. Утверждается, что идея "сужения" функций профсоюзов себя не оправдала, необходимо вернуться к практике контроля за социальными фондами, опять взять на себя жилье, библиотеки, клубы, спортшколы и прочая, и прочая. Чистый "юнионизм", дескать, губит-елен для профсоюз ного движения России.
Что скрывается за этими утверждениями? Только ли забота о нуждах людей? Думается, не совсем так. Желание профсоюзных функционеров участвовать в распределении всего и вся и этим оправдывать свою необ ходимость, а заодно и получать "навар" - вот истинная причина тяги к прошлому.
______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ...____75
То, что социальные объекты, находившиеся в ведении профсоюзов, эксплуатировались экономически крайне неэффективно, что они не обес печивали приемлемого качества услуг, что работа со страховыми, пенси онными фондами неизмеримо усложнилась и требует участия професси оналов - это и многое другое в расчет не принимается.
Всесторонний охват работника профсоюзной заботой не создал же лаемого авторитета организации в прошлом. Где гарантии, что это прои зойдет сейчас?
4. Прагматический, меркантильный характер связей членов профсо юза со своей организацией. Плотная включенность профсоюзов в систему распределительных отношений породила и соответствующую мотивацию членства. В сознании работников с профсоюзами связывается получение некоторой выгоды - путевок по льготной цене, дефицитного товара, дене жной помощи. Рядовой член профсоюза, не получающий осязаемого бла га (а на всех ресурсов никогда не хватает), недоумевает и начинает заду мываться о целесообразности вхождения в профсоюз и уплаты членских взносов. Имидж профсоюзов, как некоей распределительной конторы, по рождает неустойчивость их рядов, желание освободить себя от членства при первом удобном случае. Это особенно ощущается сейчас, когда мате риальные возможности профсоюзов заметно сократились. И если не наб людается еще массового исхода, то исключительно в силу инерции, при вычки и сравнительно небольшого размера членских взносов, изымаемых к тому же автоматически. При сохранении такого распределительно-торг ового имиджа профсоюзов люди неизбежно будут отворачиваться от них.
5. Неоднородность социального состава. На практике сложилось так, что в состав одной профсоюзной организации входят представители раз личных социальных и профессиональных групп, имеющие различные, а порой и диаметрально противоположные социально-экономические инте ресы. Вхождение в один профсоюз, скажем, директора и слесаря, объяс нялось тем, что и тот, и другой являются наемными работниками, а зна чит, в равной степени нуждаются в защите. Но даже во времена советских профсоюзов интересы директора и рабочего отнюдь не совпадали: инте ресы первого были все же в большей мере интересами работодателя, т.е. государства, так как директор был поставлен выражать и отстаивать инте ресы собственника. Рабочий же не имел и такой единственной собствен ности, как своя рабочая сила.
Хотя союзы и называются "профессиональными", однако объединяют они людей не столько по профессиональному, сколько по производствен ному (производственно-отраслевому) и территориальному признакам.
Принцип организации: все работники одного предприятия - члены одного профсоюза явно устарел и не соответствует реалиям. В условиях рыночной экономики интересы субъектов трудовых отношений обозначи-ваются достаточно четко, более того, различия между ними усиливаются. Может ли один профсоюз выражать противоречивые интересы различных групп?
Нынешнее положение (один профсоюз на всю организацию) устраи вает администрацию предприятия: со "своим", к тому же зависимым про фкомом (помещение, условия работы, трудоустройство бывших проф-
76
В.И.Башмаков
активистов и т.д. - все в руках администраторов) легко "договориться". Сращивание работодателей и их уполномоченных представителей в лице производственных менеджеров с руководителями профсоюзов превраща ет постоянных оппонентов в союзников, или даже в сообщников. Сказыва ется ли это на действиях по социальной защите работников, а следовате льно, и на имидже профсоюзов? Думается, ответ ясен.
6. Консерватизм политических позиций и взглядов руководства про фсоюзов и многих профсоюзных функционеров. Консерватизм, следова ние устоявшимся традициям и неприятие радикальных перемен - родовая черта всех профсоюзов. Для российских - характерна еще и определенная политическая ангажированность, проявляющаяся в симпатиях к отнюдь не демократическим силам. Декларация аполитичности, "равноудаленности от всех политических партий" не могут скрыть тяготения по крайней мере их руководящего состава к партиям левого толка, стремящимся к реставрации прежнего режима и структур власти.
Политические установки руководства профсоюзов особенно явно проявились в сентябрьско-октябрьских событиях 1993 г., когда ФНПР открыто встала на сторону Верховного Совета в его противоборстве с президентской властью.
Позиция официальных профсоюзов быстро трансформировалась от "условной" поддержки курса правительства (1992 г.) до неприятия его по литики по существу, как "чужой" политики (1993 г. и по нынешнее время).
Дело не ограничивается критикой каких-то экономических действий правительства (либерализация, приватизация, конверсия), но на деле ставится под вопрос необходимость проведения самих реформ. Хотя на словах профсоюзные лидеры и за реформы, и за демократизацию.
Далеко не все члены профсоюзов, не все профсоюзные организации разделяют консервативные политические взгляды их лидеров, выступаю щих однако от имени народа. Народ же в большей своей части просто отворачивается от профсоюзов, понимая, что последним гораздо важнее сохранить свой статус-кво, нежели бороться за перемены к лучшему.
7. Отрыв профсоюзных органов от низовых профсоюзных органи заций. профсоюзных функционеров от рядовых членов, бюрократизация работы аппарата. Отношения между первичными профорганизациями и аппаратной частью профсоюзов, т.е. вышестоящими комитетами и сове тами, всегда отличались напряженностью. Принцип федеративности стро ения (добровольность вхождения в состав профсоюза, добровольность финансирования, отсутствие централизованного контроля и т.д.) не изме нил по существу характер этих отношений. Об этом свидетельствуют фак ты, когда первичные организации отказываются перечислять профвзносы своим "штабам", не видя ощутимой отдачи от вложений.
Профсоюзные функционеры в свою очередь тоскуют по былой цент рализации, говорят о необходимости "укреплять дисциплину", "повышать ответственность" и т.д. Профаппарат блестяще освоил все бюрократичес кие премудрости и по этой части не уступает махровым бюрократам из госслужб.
_______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ..._____72
Рядовой член профсоюза всегда слабо ориентировался в аппаратных структурах, всех этих рай-, гор-, облкомитетах и советах, относился к ним с настороженностью, никак не считал их "своими" и без большой нужды к их услугам не обращался.
Это еще один характерный штрих к портрету отечественных профсо юзов.
8. Отсутствие авторитетных и популярных лидеров. Имидж организа ции в немалой степени зависит от лица, его возглавляющего. Профсою зам не везло на лидеров. Главная причина тому - кадровая политика ком мунистической партии, не допускавшая "самодеятельности" в выдвижении и расстановке кадров. Лидеры не вырастали из недр профсоюзного дви жения, но выбирались, как правило, из номенклатурной колоды партии. Критериями отбора были отнюдь не нравственные и деловые качества, а степень лояльности, послушности, управляемости.
По данным нашего исследования, проведенного в 1988 г., треть оп рошенных председателей и секретарей областных (краевых, республикан ских) советов и комитетов профсоюзов перешли на эти должности с пар тийной работы, еще 57% занимали ранее хозяйственные посты и только 10% - бывшие работники профсоюзного аппарата или, крайне редко, пре дседатели профкомов первичных организаций. Логично допустить, что в профруководители выдвигались не лучшие работники, ибо какая же струк тура желает избавиться от хорошего специалиста или руководителя.
На сложном этапе общественного развития, который проходит ныне страна, отсутствие авторитетных общенациональных и региональных ли деров болезненно сказалось на всем профсоюзном движении, породило цепь дезинтеграционных процессов, снизило и без того невысокий престиж профсоюзов.
9. Раскол внутри самих профсоюзов. Естественные в ходе развития процессы дифференциации приобрели внутри профсоюзов знакомый нам вид "разборок", сопровождаемых скандалами, нецивилизованной критикой оппонентов, имущественными тяжбами. Затяжные конфликты между "ста рыми" и "новыми" профсоюзами по поводу того, кто более озабочен нуж дами людей, кто более свободен и независим, надолго отодвинул и те, и другие от участия в решении насущных вопросов экономического рефор мирования. В результате был упущен момент, и многое было сделано на правительственном уровне, но без профсоюзов.
Рядовой член профсоюза, наблюдая всю эту "возню под ковром" и не понимая в сущности вокруг чего идет борьба, еще больше укреплялся в убеждении, что профсоюзы - это не организация. Иными словами, он ни как не идентифицировал себя с борющимися сторонами и их аппаратны ми представителями.
10. Коммерциализация деятельности профсоюзов. В понятных попыт ках найти дополнительные финансовые средства профсоюзы активно включились в коммерческую деятельность. Но результаты ее слабо ощу щают рядовые плательщики профвзносов. Встают вопросы: где и для кого "крутятся" деньги, куда "уплывает" имущество, кто наживается or сдачи в аренду многочисленных профсоюзных объектов? Возможно, все делается законно и по справедливости. Но честных ответов, как правило, не следу-
78___________________________В.И.Башмаков
ет, и у людей возникает подозрение в коррумпированности профсоюзных чиновников, в небескорыстности и нечистоплотности профлидеров.
Профсоюзы (как и другие совструктуры) никогда не отличались отк рытостью, и продолжают поддерживаться традиции тайн, умолчаний, что, естественно, не добавляет им популярности в глазах людей.
11. Отсутствие реальных осязаемых успехов. Это, пожалуй, главный фактор, определяющий имидж российских профсоюзов.
В отчетных документах, докладах, разумеется, говорится о немалых "успехах" и "достижениях". Приводятся примеры массовых актов протеста, организованных профсоюзами, участия их в разработке Генерального, а также отраслевых и региональных тарифных соглашений, бескомпромис сной критики правительственных решений и т.д.
Однако, если учесть беспрецедентно высокий уровень вовлеченности работников в профсоюзы ( по официальным данным, до 90% работающих по найму являются членами профсоюзов), наличие разветвленной органи зационной структуры и колоссального профсоюзного аппарата (по некото рым данным, только в ФНПР он составляет около 100 тыс. человек), то эти успехи покажутся более чем скромными. Рядовой работник в повседнев ной жизни их практически не ощущает.
Макроэкономическая политика государства, социальная стратегия реформ, ход приватизации- государственной собственности - основные линии российских реформ - в сущности выпали из-под институциональ ного контроля профсоюзов. Создается впечатление, что реформы застали профсоюзы врасплох. В шоковом состоянии они продолжают находиться и на пятом году реформирования.
Вполне проявилась неготовность данного института действовать в критических зонах, в ситуациях, требующих быстрого реагирования.
Больной вопрос для общества - ценообразование- для профсоюзов лишь предмет критики. Вместе с тем кому, как не им, добиваться того, чтобы цена на основной товар - труд, рабочую силу - не была столь ката строфически мала по сравнению с ценами на потребительские товары и услуги. Во всем мире борьба за достойную человека оплату его труда была и остается стержнем профсоюзной работы.
Неплатежи, задержки с выплатами заработной платы (а сегодня это одна из основных причин массового недовольства трудящихся) - похоже, головная боль только правительства. Профсоюзы стоят как бы в стороне над "схваткой". А между тем это их прямое и непосредственное дело.
Полноценным партнером правительства, союзов предпринимателей профсоюзы, к сожалению, так и не стали, довольствуясь вторыми ролями просителей и критиков власти.
Функцию экономической защиты трудящихся, как и других видов социальной защиты, профсоюзы осуществляют явно слабо. Люди это чув ствуют и соответствующим образом реагируют. На слабость защитной деятельности профсоюзов косвенно указывают и результаты прошедших в 1995 г. выборов в Государственную думу. Отчаявшись найти где-то еще поддержку и помощь, миллионы избирателей из числа наименее социаль но защищенных отдали свои голоса коммунистам, традиционно щедрым на посулы и обещания, надеясь найти здесь если уж и не реальную подде-
_______Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ...____79
ржку (в таковую мало кто верит, учитывая весь опыт коммунистического правления), то хотя бы сочувствие, понимание их нужд. Если бы профсо юзы, являющиеся в сущности единственной дееспособной организацией, представляющей и защищающей интересы наемных работников в услови ях рыночной экономики, смогли найти действительных политических парт неров (альянс с промышленниками и предпринимателями любому здраво мыслящему человеку кажется более чем странным!), грамотно провести выборную кампанию, то исход голосования был бы совсем иным.
Свой электорат профсоюзы (и партии, действительно, а не на словах, заботящиеся о нуждах людей) спокойно отдали в чужие руки. Надо ли говорить, как результаты выборов (один с небольшим процента собранных профсоюзами голосов) повлияли на имидж профсоюзов?
12. Невысокий профессионализм и недостаточная компетентность профсоюзных работников. В массе своей по уровню профессионализма профработники уступают госчиновникам и администраторам предприятий. Причина все в той же, практиковавшейся долгие годы селективной кадро вой политике, поставляющей профсоюзам не лучший человеческий мате риал. Надо добавить к этому и отсутствие правовых гарантий защищен ности профсоюзного работника и активиста. Завершив свою выборную профсоюзную работу, человек оказывался полностью во власти своего бывшего оппонента-администратора, и уж только от последнего зависело, как будут складываться их дальнейшие отношения. Толковый и не слиш ком честолюбивый человек старался не обременять свою жизнь дополни тельными трудностями.
Нельзя признать достаточно эффективной и систему подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива.
Все перечисленные факторы в совокупности и способствовали соз данию профсоюзам имиджа не вполне самостоятельной, достаточно консервативной, маломощной, несмотря на массовость, общественной организации, лишенной притягательной силы и не заслуживающей особо го доверия широких масс работающего населения.
Справедливости ради надо отметить, что повсюду в мире к профсою зам предъявляют самые различные претензии. Так, в одной из французс ких газет как-то промелькнула статья с весьма красноречивым заголов ком: "Профсоюзный активист - не патриот!". И в самом деле, у людей, не имеющих отношения к нуждам непосредственно заинтересованных лиц, нет оснований относиться с симпатией к профсоюзам, которые своими акциями - митингами, забастовками - вносят неудобства в повседневную жизнь, особенно тогда, когда они нарушают отлаженные механизмы соци ального взаимодействия. Отстаивание ими корпоративных интересов рас сматривается часто как эгоистические действия, проводимые в ущерб общенациональным интересам и за счет ущемления интересов других социальных и профессиональных групп. Разумеется, иногда наблюдается сочувствие и солидарность, но для этого должны быть особые основания.
80___________________________В. И. Башмаков
Предприниматели также не жалуют профсоюзы, видя в них (часто не без основания) тормоз нововведениям и экономически эффективному ве дению бизнеса. В некоторых странах (например, в США) ведется открытая политика вытеснения профсоюзов с предприятий.
Проблема сохранения профсоюзного членства стоит перед многими профсоюзами. В Великобритании в прошлом десятилетии отток из них со ставил 20,9%, в Португалии - 12,4%. В Испании только за одно пятилетие из профсоюзов вышло 31,7% членов^.
По степени "юнионизации" (90%, как уже отмечалось, работников на емного труда являются членами профсоюзов) Россия продолжает сохра нять лидерство. Для сравнения: в Великобритании члены профсоюзов составляют 41,5% наемных рабочих, в США - 16,8%, Франции - 12%^.
Свидетельствует ли отмеченная тенденция о скором закате профсо юзного движения? Думается, что положительный ответ на этот вопрос был бы весьма поспешным. Особенно, когда речь идет о России, только всту пающей в пору рыночных отношений.
Не будем вдаваться в причины "наступления" на профсоюзы и сокра щения численности их членов в развитых странах мира. Отметим только, что свою историческую и институциональную роль защитников интересов наемного труда они в значительной мере уже выполнили. Благодаря не в последнюю очередь профсоюзам, уровень оплаты труда, условия работы, обеспеченность социальными гарантиями в основном удовлетворяют зап росы работников, и они дорожат своим рабочим местом.
Не то пока в России. Наша рабочая сила остается еще одной из са мых дешевых в мире. Производство в массе своей является опасным для жизни и здоровья людей. Крайне низким остается уровень обеспеченнос ти работников социальными благами и услугами. Нет надлежащих социа льных гарантий (занятости, возмещения потерь в случаях профзаболева ний и травматизма и др.). Продолжает ухудшаться экология труда и быта.
В этих условиях сдвигать профсоюзы куда-то на периферию, оставив управленческие прерогативы лишь одной стороне - исполнительной влас ти, администрации - было бы по меньшей мере нерасчетливо. Смеем ут верждать большее: без профсоюзов как полноценного субъекта трудовых отношений, равноправного социального партнера государства и предпри нимательских союзов не создать действительного, цивилизованного (не компрадорского, хищнического) рынка. Именно на этапе становления рынка как никогда нужны профсоюзы, амортизирующие жесткость соци ально-экономических процессов, побуждающие, а то и принуждающие экономических агентов к проведению соответствующей, т.е. в интересах людей труда, социальной политики.
Профсоюзы России должны решительно изменить свой имидж. Они должны вызывать у людей большее доверие, стимулировать большую вов леченность рядовых членов в деле профсоюзных организаций. Чтобы дос тичь этого, нужны способные к эффективной работе профсоюзные функ ционеры всех уровней, и в первую очередь, профсоюзные лидеры.
^ Профком и реформы. Мотивация профсоюзного членства. М., 1993., с. 58. ^ Профсоюзы и хозяйственная демократия. Человек, труд, реформы. Вып. 3., М., 1995., с.31.
Что препятствует профсоюзам стать полноправными субъектами ... 81
Избавиться от комплекса "младшего брата", от статуса просителя в приемной правительства или кабинета директора, от роли проводника чьих-то решений и стать равным в диалоге с работодателем и админис тратором любого ранга - вот практическая (и психологическая) задача, которую профсоюзам предстоит решить.
В общество, в т.ч. и в предпринимательские круги, должно прийти осознание нужное™ профсоюзов, с которыми следует налаживать конст руктивное сотрудничество. Это в конечном счете будет в интересах и го сударства, и предпринимателя: легальная оппозиция, действующая в рам ках правовых норм, всегда лучше неорганизованного стихийного протеста. Переход к рынку должен стать временем становления, расцвета и возмужания новых российских профсоюзов. Они призваны стать автори тетными, умеющими эффективно использовать предоставленные законом полномочия, динамичными и инициативными организациями, действитель но, а не только на бумаге защищающими интересы людей труда.