В апреле 1998 г состоялось расширенное заседание коллегии Департамента ФГСЗН по Московской области посвящ

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Служба занятости Подмосковья: без ссылок на объективные трудности.

В апреле 1998 г. состоялось расширенное заседание коллегии Департамента ФГСЗН по Московской области, посвященное обсуждению результатов деятельности службы в прошлом году и ее задачам на нынешний,

В откровенном разговоре об успехах и просчетах в деятельности службы занятости, путях преодоления трудностей и методах повышения ее эффективности участвовали: заместитель главы администрации области В.Данилина, заместитель министра труда и социального развития РФ А.Родионов, председатель Комитета по труду и социальным вопросам областной Думы В.Щербакова, начальник Департамента социальной защиты населения администрации области В.Лагункина, первый заместитель председателя Комитета по экономике областной администрации В.Игуменцев и др.

С обстоятельным докладом об итогах работы подмосковной службы занятости населения в минувшем году выступил ее руководитель Н.Пашин. Характеризуя социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в области в 1997 г., он констатировал, что она оставалась достаточно сложной, однако впервые за последние годы наметились позитивные изменения в экономике отдельных районов области, а также в ряде отраслей производства. Так, объем промышленного производства составил 103, Q% уровня 1996 г. Увеличился выпуск продукции предприятий лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, черной металлургии и некоторых других отраслей. Производство потребительских товаров относительно 1996 г. выросло на 36,4%. Среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях области за год сократилась на 5%, вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве, сферах культуры и искусства, образования она увеличилась. Продолжался отток работников из производственной сферы в непроизводственную, где уровень заработной платы превышает среднеобластной.

Наметившиеся положительные тенденции в экономике области обусловили снижение темпов прироста предложения рабочей силы, которые в 1997 г. составили всего 5%. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,5% в начале года до 2,896 в конце. Численность зарегистрированных безработных сократилась за год до 78 тыс. человек, или на 21%, В депрессивных районах уровень безработицы значительно выше среднего по области, например, в Зарайском он достигает 12%.

Снижению безработицы способствовали совместные действия службы занятости и местных администраций, активизация контактов специалистов службы с работодателями. Хотя здесь еще есть резервы: не со всеми предприятиями, а их на территории Московской области в 1997 г в государственном фонде занятости было зарегистрировано 95 тыс., налажены деловые контакты.

В 1997 г. увеличилось число предприятий, регулярно представляющих вакансии в службу занятости: в Балашихинском районе-на 30%, г.Королеве-на 55, г.Долгопрудном -на 10%. Однако в ряде районов соответствующие показатели совершенно неудовлетворительные: в Ленинском районе представляют вакансии 7% предприятий, в гРеутов - только 4%, В целом по области количество предприятий, представляющих вакансии в службу занятости, в 1997 г. увеличилось на 49%, а количество этих вакансий возросло на 42% и составило к концу года 25 тыс.

Напряженность на рынке труда снизилась с семи претендентов на одну вакансию в начале года до четырех - к концу. Увеличению масштабов трудоустройства граждан препятствует низкое качество большинства предлагаемых вакансий, с зарплатой ниже прожиточного минимума, а зачастую и выплачиваемой крайне нерегулярно. О многом говорит и такое соотношение: 75% вакансий, заявленных в службу занятости, - рабочие специальности, а 41% зарегистрированных безработных имеет высшее и среднее специальное образование,

48 © "Человек и труд", № 5/98

ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

Число граждан, состоящих на учете больше года, увеличилось до 18 тыс. человек (на 34%), среди них 12 тыс. женщин и 0,7 тыс. инвалидов (за год эти показатели выросли соответственно на 42 и 68%). Средний период продолжительности безработицы увеличился с шести месяцев в 1996 г. до семи в 1997 г.

В 1997 г. дефицит средств в фонде занятости стал причиной свертывания активных программ: численность лиц, прошедших обучение, сократилась на 42%, приняяших участие в общественных работах - на 72, направленных на досрочную пенсию- на 24%.

И тем че менее динамика показателя, который характеризует результативность деятельности областной службы занятости, - трудоустройство граждан - явно положительная: в течение 1997 г. при содействии службы было трудоустроено 1 12,5 тыс. человек (1 18% уровня прошлого года). Но благополучный в целом показатель камуфлирует довольно существенную разницу в положении отдельных районов. Так, объемы трудоустройства в Можайском, Луховицком, Егорьевском, Воскресенском управлениях занятости населения увеличились соответственно в 2,8, 2,7, 1,8 и 1,6 раз, а в Волоколамском, Рузском, Ступинском и Электростальском - уменьшились соответственно на 47%, 58, 52 и 32%.

Содействию гражданам в трудоустройстве мешает в числе прочих факторов несовершенство законодательства в сфере труда и занятости. Наибольшие нарекания специалистов вызывают трактовка понятий "подходящая" и "неподходящая работа" в ст.4 Закона РФ "О занятости населения РФ", а также формулировка ст. 25 Закона, которая позволяет многим работодателям безнаказанно уклоняться от обязанности своевременно информировать органы службы занятости о наличии вакансий. Кроме того, лазейки в законодательстве позволяют недобросовестным гражданам регистрироваться в качестве безработных ради получения определенных материальных льгот (пособий по безработице, страхового медицинского полиса, справок для оплаты жилья и тд.). Всего по области в 1997 г. случаев, связанных с получением пособия обманным путем, было выявлено в 3,3 раза больше, чем в предыдущем году В связи с этим возбуждено и выиграно 342 судебных иска (в 1996 г.-161).

Большую пользу клиентам службы занятости приносят "Клубы ищущих работу", курсы "Новый старт". Повышается эффективность ярмарок вакансий и учебных мест. В 1997 г. в них приняли участие 118 предприятий и 166 учебных заведений, 15 тыс. человек получили направление на работу, а 6,3 тыс.человек трудоустроились.

Однако не все рычаги содействия занятости населения задействованы в полной мере. Например, работа по временному трудоустройству, по оценке Н.Пашина, провалена: по сравнению с 1996 г. численность занятых на временных работах сократилась на 59%. Резко снизилось количество безработных, принимавших участие в общественных работах: оно составило лишь 27,8% уровня 1996 г. Вместе с тем отдельные управления занятости населения расширили привлечение безработных к участию в общественных работах. Этому в немалой степени способствовали деловые контакты с работодателями и органами местного самоуправления.

Недостаток финансовых средств обусловил сокращение количества направлений на профессиональное обучение. В 1997 г. этот показатель составил 78% уровня 1996 г. Большинство направленных на обучение (68,7%) - граждане, особо нуждающиеся в социальной защите: молодежь, инвалиды, уволенные с военной службы. Отрадно, что ощутимо (на 27 процентных пунктов) увеличился показатель трудоустройства по окончании обучения, кроме того, во многих районах не отмечены случаи вторичного признания безработными лиц, закончивших обучение. Некоторые руководители на местах, ссылаясь на финансовые трудности, отказываются от организации профобучения безработных. Позиция руководства службы занятости однозначна: средств действительно не хватает, однако при желании их можно изыскать, в частности, используя резервы механизма реструктуризации долгов предприятий.

На должном уровне в Подмосковье поставлена работа по профориентации и психологической поддержке безработных и незанятых граждан. Широко практикуются групповые консультации, которыми в 1997 г. было охвачено 62 тыс. человек. Получили развитие и нетрадиционные формы работы с незанятыми, например, индивидуальное трудоустройство безработных граждан с психологическим сопровождением (Дубна), выездные информационные и профориентационные консультации для безработных, проживающих в сельской местности (Зарайск).

49 © "Человек и труд", № ^/98

ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

Среди приоритетных направлений деятельности службы занятости -содействие развитию предпринимательства, В 1997 г. 556 безработных открыли собственное дело без образования юридического лица. что на 60% превысило аналогичный показатель 1996 r,, 126 безработных получили целевую финансовую помощь службы занятости.

Но значение финансовых "инъекций" не следует преувеличивать', более 80% безработных открыли собственное дело при поддержке службы занятости без получения прямых субсидий. Так, в Ис-тринском районе из 23 человек, занявшихся бизнесом, получили финансовую помощь лишь трое. Подобные примеры можно привести по Мытищинскому, Серпуховскому, Фрязинскому. Щелковско-му, ЭлектростальскомуУЗН и др.

Разностороннее содействие занятости граждан оказывают 14 социально-деловых центров, пять из которых были созданы в 1997 г. Функциональная направленность работы каждого СДЦ определяется спецификой местной социально-экономической ситуации. Заслуживает одобрения, например, опыт СДЦ г. Юбилейного, на базе которого создан Центр социальной реабилитации офицеров и ветеранов Вооруженных Сил. успешно действует бизнес-инкубатор,

Особое внимание уделяется работе с социально уязвимыми группами населения: в решении этих вопросов службу занятости активно поддерживает областная администрация. Тем не менее не все планы удается реализовать, в частности, выполнение подпрограммы "Содействие занятости молодежи в возрасте до 18 лет на 1997 г." можно оценить лишь как удовлетворительное. Так, в "Молодежной практике" приняли участие только 33,5% запланированного числа подростков.

В соответствии с "Концепцией улучшения положения женщин в Московской области на 1997-2000 гг." успешно осуществляется подпрограмма "Содействие занятости женщин". В 1997 г трудоустроено 60 тыс. женщин, имевших статус безработных. Из 5 тыс. женщин, закончивших обучение или переобучение, повысивших квалификацию по направлению службы занятости, трудоустроено -4,5 тыс. (90%).

В 1997 г. завершена пятилетняя региональная программа Инватруд. Помимо органов службы занятости в ней принимали участие местные органы власти, отделения ВОИ, ВОС и другие общественные организации. Программа предусматривала поддержку инвалидов, желающих организовать собственное дело, их консультирование и профориентацию для определения возможностей стать предпринимателями, обучение основам предпринимательства (трудоустроено 85 человек (90%) из числа закончивших обучение), финансирование проектов организации собственного дела (субсидии составили 18 млн. руб.).

На базе Серпуховского МУЦЗН Департамент совместно с Центральным институтом экспертизы трудоспособности инвалидов завершает экспериментальную апробацию региональной организационно-функциональной модели системы профреабилитации и занятости инвалидов.

Есть надежда, что усилия службы занятости по вовлечению инвалидов в трудовую деятельность в ближайшее .время получат поддержку законодателей. На рассмотрение областной Думы внесен проект Закона "Об установлении предприятиям, учреждениям и организациям Московской области квоты для приема на работу инвалидов, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите".

Одна из проблемных групп на рынке труда региона - граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей. В 1997 г. более 5 тыс. раз они обращались в службу занятости по вопросу трудоустройства. В апреле текущего года на рассмотрение Правительства Московской области внесена "Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей". Условие ее успешной реализации - совместная целенаправленная работа заинтересованных общественных организаций, государственных учреждений и учебных заведений, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, военных комиссариатов.

Служба занятости Подмосковья взяла под свою опеку и лиц, отбывающих наказание или освобожденных из мест лишения свободы, В рамках соглашения о сотрудничестве междудепартаментом ФГСЗН и УВД проводится большая работа по привлечению к общественно полезному труду отбывающих наказание в Можайской женской колонии, по организации ученических мест (специальность: слесарь по ремонту автомобилей и автоводитель) в Можайской и Икшанской колониях.

50 © "Человек и труд", № 5/98

ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

Завершая анализ результатов деятельности службы занятости Московской области в 1997 г., Н.Пашин констатировал, что не удалось полностью обеспечить гарантии по материальной поддержке безработных, ликвидировать задолженность по выплате пособий по безработице (на конец

1997 г. - 117,8 млрд. руб.). Предстоит серьезно подумать о снижении затрат на содержание службы и активизировать работу по реструктуризации долгов предприятий фонду занятости.

В ближайшее время будут подведены итоги изучения деятельности всех подразделений службы: учебных и социально-деловых центров, управлений занятости населения и на их основе отработаны критерии оценки допустимых затрат, исходя из необходимого минимума. Предстоит внедрить методику анализа деятельности управлений занятости, по которой будет оцениваться уровень выполнения мероприятий по направлениям деятельности службы. Продолжится работа по снижению затрат на банковское обслуживание безработных (по отдельным районам банковские проценты достигают чудовищных размеров - 6,9 и 9,6%). Необходимо уменьшить хозяйственные расходы, снизить затраты, связанные с коммунальными услугами и содержанием автомобильного парка. В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития РФ совместно с главами администраций и Мособлкомимуществом предстоит определиться с незавершенным строительством. Из фонда занятости средства на капитальное строительство практически направляться не будут. Одним словом, режим жесточайшей экономии средств, установленный в 1997 г., усилится. Затраты на содержание службы занятости в текущем году по сравнению с 1997 г. предполагается сократить вдвое. "Надо научиться жить по средствам - другой альтернативы нет!" - решительно призвал коллег руководитель Департамента.

Что касается возврата долгов предприятий по страховым взносам и финансовой помощи, а они составили наконец 1997 г. 161,1 млрд. руб., то и здесь выход найден. Отправной точкой в этой работе стал приказ по Департаменту от 4 июня 1997 г. "О выплате пособий по безработице и стипендий безработным гражданам товарами и услугами". За счет реструктуризации в течение 1997 г в фондзанятостипоступилоболее18млрд.руб.Почти14тыс.человекполучили пособие товарами и услугами на сумму 8,5 млрд. руб.

Но рациональность такого подхода оценили должным образом не во всех управлениях занятости. Так, практически на "мертвой точке" Красногорск, где из 12 млрд. руб. долгов предприятий фонду занятости в течение 1997 г реструктурировано лишь 2 млн, руб. Нерасторопными оказались и Краснознаменское, Климовское, Реутовское управления, где выплата пособий и стипендий задерживается на 5- 10 месяцев. Задолженность по материальным выплатам безработным на начало

1998 г. в целом по области составила 117,8 млрд. руб. К сожалению, многие люди, оказавшись практически без средств к существованию, склонны обвинять в этом работников службы занятости. Между тем очевидно, что корень зла - в плохой наполняемости фонда занятости: сумма долгов организаций и предприятий по страховым взносам в ФЗН с учетом пени и штрафов, составляет на сегодняшний день 167,2 млрд. руб.

Работу службы занятости осложнило сокращение на 14% численности ее персонала. В ходе реорганизации службы, проведенной в соответствии с постановлением областного правительства от 14 марта 1997 г., было высвобождено 233 человека, ликвидировано пять центров занятости населения. Между тем в текущем году положение на рынке труда области обострится вследствие реального вступления в силу законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций. По прогнозным оценкам, количество обращений в службу занятости превысит показатель 1997 г. на 6,6 тыс.

Работа службы занятости в 1998 г. строится в соответствии с Концепцией содействия занятости населения Московской области на 1998-2000 гг. и Программой содействия занятости населения Московской области на 1998-1999 гг., которая составлена в разрезе городов и районов. Не останавливаясь подробно на содержании этих документов, Н.Пашин четко определил основные приоритеты политики занятости населения и те задачи, которые предстоит решить службе.

Главное, от чего зависит судьба выполнения всех намеченных мероприятий, - это полнота сбора страховых взносов, уменьшение задолженностей и экономия финансовых средств.

Призвав коллег сконцентрировать усилия на резком сокращении долгов по пособиям, Н.Пашин предупредил, что каждый из них несет за это персональную ответственность. Руководителям отде-

51 © "Человек н тр^д", № S/98

^Лшв^в^нн

ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

лов Департамента рекомендовано чаще бывать в управлениях занятости, а тем в свою очередь проявлять больше инициативы и самостоятельности.

Вторая приоритетная задача службы в 1998 г. - обеспечение адресной поддержки граждан с ограниченными возможностями на рынке труда: инвалидов, молодежи, женщин, лиц, отбывающих наказание или освободившихся из мест лишения свободы, военнослужащих и членов их семей.

Совместно с Главным управлением по труду и социальным вопросам администрации области Департамент завершит разработку Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест на 1998-2005 гг Весьма ответственная и сложная задача - участие в Федеральной целевой программе по переподготовке и обеспечению занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Заручившись поддержкой администрации области и областной Думы, необходимо в законодательном порядке решить вопрос о централизации средств фонда занятости, что позволит обеспечить их перераспределение и выравнять сроки выплаты пособий в целом по области.

Реализация основных Положений Программы занятости населения позволит в 1998 г.: удержать официально регистрируемую безработицу в Московской области на уровне, не превышающем средний показатель по России (ожидаемые показатели: 3,0 - область; 3.6 - Федерация): трудоустроить 130 тыс. человек; направить на профессиональное обучение и переобучение 8,0 тыс. человек: организовать на территории области 1300 рабочих мест в основном в депрессивных районах и городах с критической ситуацией на рынке труда: занять в программах профреабилитации и про-фобучения 465 инвалидов; поддержать предпринимательскую инициативу 960 человек: временно трудоустроить 27 тыс. человек, в том числе на селе - около 2,5 тыс.

Результативность усилий по достижению целей, намеченных Программой содействия занятости населения Московской области на 1998-1999 гг., и реализации приоритетных направлений, определенных Координационным комитетом содействия занятости населения Московской области, во многом будет зависеть от взаимодействия службы занятости с комитетами и департаментами областной администрации, отраслевыми профсоюзами и МОСПС, союзом товаропроизводителей, областной Думой, общественными объединениями граждан.

Лидия Ширяева

^ Численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятое™ населения (по категориям) в 1995-1997 гг., и прогноз на 1998-2000 гг. (тыс. человек)

	Факт	Прогноз
	1995 г.	1996Г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.'
Трудоустроено, всего*	93,7	95,4	112,5	130,0	140.0	150,0
Из них:
Не занятые трудовой деятельностью*	56,4	65,3	86,0	87,8	96,7	106,0
Граждане, освобожденные из учреждений, ис-	0,2	0.3	0,4	0.4	0.4	0.4
полняющих наказания или осуществляощих
принудительное лечение
Пенсионеры	1.7	1.4	1.8	2,8	37	4.8
Из них:
пенсионеры по инвалидности	1,3	1.0	1,3	1.9	2.4	3.2
Молодежь в возрасте 16-29 лет*	28,7	33.0	35,3	36.0	36,2	38.7
Молодежь 14-18 лет	39,2	31,1	27.2	28,0	29,8	31.9
Беженцы и вынужденные переселенцы	0.1	0.02	0,03	0,03	0.03	0,03
Граждане, уволенные с военной службы	0,8	1.0	1.5	1,5	1,5	1,5
Высвобожденные работники	8.4 8.0	15,7	16,5 17,6	18,8
На условиях временной занятости	38,8 32.5 28,0 27.0 29,0	33,5
Предпринимательская деятельность	0,2 0.1	0,7 1.0	1,1	1,2
'С учетом трудоустройства после переобучения.

1. КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Дисциплины ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА
2. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата сільськогосподарських наук КИ1
3. Тесты по Финансовой математике
4. Альфа цена 16 тыс
5. Шпаргалка- Основы бухгалтерского учета
6. отцами новейшего искусства так же трудно как и импрессионистов относить к единой школе равно как говорит
7. Лабораторна робота 13 Лабораторна робота 26 Лабораторна робота 311 Лабораторна робота 415 Лаб
8. А Уровнем цен и совокупными расходами на покупку товаров и услуг 4 Фазы экономического цикла А Кризис де
9. ягодного сусла переодическим и безпрерывном способами вклячая аппарата с насадкой
10. Государь опубликованном в 1532 году
11. Введение в изучение Отечественной истории.
12. по теме- В мире права и закона
13. Проигрыватель Цельработысоздатьпрограммупроигрывательфайловмультимедиаснабженный системойвизуа
14. Договор перевозки грузов
15. тема всесословных судов с четко определенной компетенцией представляла собой форму то демократические нача
16. Лекция 6 ПРОБЛЕМЫ ПОСТРАДИАЦИОННОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ ВОССТАНОЛВЕНИЕ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЙ ~ ОБЩЕЕ СВОЙ
17. за войны которая всегда меняет многое но я не могу припомнить многого о своей жизни до неё поэтому в этой кн
18. Реферат- Конституционное право Чехии
19. Тема месяца ' здоровье и мы
20. хорошие и плохие жиры

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе