Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СВОЕОБРАЗИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАНАДЫ, США, ЯПОНИИ
123. Обоснование выбора стран. Играющие вид ную роль в функциональном механизме мировой экономики и политики, все три государства (члены «Большой семерки»), в силу территориальной уда ленности от Западной Европы, специфических раз меров территории и природных особенностей, а также исторических судеб отличаются некоторым своеобразием региональной политики. В послевоен ные годы все они добились реальных успехов в «сглаживании» региональных диспропорций, чего так и не удалось сделать СССР, имевшем в своем распоряжении богатейший опыт территориального планирования. Отсюда напрашивается вывод: преж ние утверждения советских экономистов о том, что общегосударственное экономическое и региональное планирование ведущих капиталистических государств носит «бессмысленный, декоративный характер», представляются необоснованными.
Конечно, подобно тому, как сохранились про блемы Юга в Италии или индустриальных поясов Валлонии, так в Канаде не исчезла проблема Север ных территорий, США не удалось избежать гипер трофированного роста мегалополисов (от Бостона до
600
Своеобразие региопильной политики Кшмды, США. Японии
Вашингтона - Босваша, от Сан-Франциско до гра ницы с Мексикой, от штата Висконсин до штата Индиана в районе оз. Мичиган и др.), в Японии нс удалось предотвратить неумеренное разрастание Тихоокеанского мегалополиса и т.д. Не смогли развитые страны добиться желаемых целей и в об ласти «нивелировки» пространственных диспро порций в социальной сфере. Однако при этом не следует забывать о том, что в условиях отсутствия региональной политики такие диспропорции были бы, несомненно, еще острее.
Не следует упускать из виду и тот факт, что об эффективности региональной политики следует судить, исходя прежде всего из главенства соци ально-политических целей. «Отсюда следует и не обходимость оценивать политическую н социаль ную эффективность региональной политики, в об щем случае как не параметризируемую. Единствен но возможный путь ее оценки - на качественном и. следовательно, экспертном уровне. Действительно, в каких единицах можно оценивать вклад регио нальной политики в единство страны, достижение социальной стабильности в обществе, адаптации мигрантов, снижение преступности или сокращение числа самоубийств? В большинстве стран Запада просто невозможно свернуть полностью нынешнюю региональную политику без риска вызвать полити ческие потрясения. Это ситуация и есть лучшее
601
Своеобразие региини.'1ыюи тчинтки Канады, ____________________США, Японии____________________
доказательство эффективности региональной поли тики» (С. С. Артоболевский, 1992).
Реформаторы, «окунувшие» Россию в стихию рыночных реформ, похоже, не ведают о том, что многие «рыночные лидеры» регулярно разрабатыва ют общегосударственные планы социально-эконо мического развития, содержащие региональные раз делы (например, Япония), принимают законодатель ные акты о комплексном развитии территории сво их стран, составляют и реализуют специальные программы помощи конкретным регионам. (Осно вания для столь резкого предположения дает хотя бы анализ состояния бюджетного федерализма в РФ и фактическое отсутствие программно-прогности ческих документов, оценивающих действия прави тельства в 90-е годы).
Особенно ценен и поучителен опыт регио нальной политики Канады, государства, имеющего многие сходные черты с РФ, касающиеся природы, в частности климата (и связанных с этим экономи ческих издержек), некоторых особенностей эконо мической истории и т. д. Климатические зоны здесь варьируют от полярных пустынь до «почти субтропиков», освоенность территории - от техно-генных ландшафтов Онтарио до нейтральных в эко номическом отношении пространств Арктики с немалыми запасами минерального и энергетическо го сырья и бездорожьем (почти как в России).
602
Своеобразие региональной политики Канады. США, Японии
Остроту региональной проблематике Канады придают региональные диспропорции в развитии хозяйства, противостояние «ресурсодобывающих» и «ресурсопотребляющих» провинций, национально-этнические проблемы, связанные с обособлением франко-канадцев провинции Квебек, и др. Обшир ные Северо-Западные территории, охватывающие треть всей Канады - наиболее труднодоступная и при этом самая богатая природными ресурсами часть канадской Арктики. (Эти земли во многом напоминают российскую Сибирь). Канадская эко номика, подобно российской, также развивается путем территориальной экспансии и освоения но вых необжитых регионов, что порождает общие проблемы регионального развития и необходимость поиска надежных методов их решения.
Заслуживают тщательной оценки и методы регионального регулирования в Соединенных Шта тах Америки (где еще В. Ульянов-Ленин заметил большое разнообразие условий для ведения хозяй ства в разных частях страны и отметил «безуслов ную необходимость отдельного рассмотрения глав ных районов, существенно неоднородных по своему экономическому положению»). В сравнении с боль шинством развитых стран Западной Европы, Кана дой и Японией, где государственное вмешательство в региональное развитие давно уже превратилось в стабильный объект государственной политики, в
603
Своеобразие регионапыюй политики Канады, США, Японии ____
США оно носит более фрагментарный характер, не обобщенный единой национальной программой или планом. Тем не менее, многочисленные, пусть и «разрозненные» инициативы регионального харак тера, региональные программы и планы (касающие ся, например, освоения необжитых территорий, роста, «статистических стандартных метрополитен-ских зон», «затухания» отдельных промышленных и сельскохозяйственных ареалов и особенно - мик рорегиональной стратегии местных органов власти) представляют немалый интерес.
Есть нечто общее в характере административ но-территориальной сетки США и России. Подоб но тому, как административно-этнические границы в РФ редко совпадают с фактическими экономиче скими регионами, так и принятие границ штатов в качестве рубежей между экономическими региона ми было бы явной ошибкой, тем более, что терри тория многих из них была «выкроена» законода тельным путем еще до фактического заселения и освоения.
Сравнительно небольшие размеры территории Японии (в сравнении с США и Канадой) способны породить иллюзию меньшей ддя нее значимости проблем регионального регулирования. Однако мож но привести немало аргументов, подтверждающих жизненную необходимость упорядочения здесь тер риториальных социально-экономических структур.
604
Своеобразие р^гиопильпой политики Канады, США, Японии
70 % территории государства приходится на прак тически незаселенные горные регионы, а обжитая и пригодная для интенсивного хозяйственного освое-
•у
ния территория составляет менее 100 тыс. км с плотностью населения гораздо более 1000 чел. на км . В связи с гористой местностью в стране силь но затруднено развитие наземного транспорта, осо бенно во внутренней части страны. Среди процве тающих государств мира трудно найти страну, где бы столь жестко лимитировались территориальные рамки экономического развития (даже в обширной Канаде имеются более надежные шансы вовлечения в хозяйственный оборот остающихся нейтральными в экономическом отношении земель).
Изучение региональной политики Японии об наруживает много специфических черт, отличаю щих ее не только от США и Канады, но и го сударств Западной Европы.
124. Региональная политика Канады. В силу объ ективных причин широкое государственное вме шательство в воспроизводственный процесс всегда было одной из важнейших особенностей Канады. Здесь существуют давние традиции позитивной роли государства в экономическом развитии. Этатизм, под которым следует понимать замещение экономи ческих функций частного сектора государством,
605
Своеобразие региоиа.'1ьнои политики Канады, США, Японии
практиковался всеми основными политическими партиями, находившимися у власти.
При этом главным направлением государст венного вмешательства в хозяйственную жизнь дол гие годы оставалось содействие развитию транс портной инфраструктуры. Совершенно очевидно, что для Канады, раскинувшейся на огромных мало заселенных территориях, проблема коммуникаций совпадала по существу с проблемой формирования единого общенационального рынка и относительно самообеспеченной национальной экономики с раз витыми широтными связями в противовес быстро расширяющимся меридиональным связям с сосед ними США.
Интенсивно развивалось также государствен ное предпринимательство в сфере электроэнерге тики. В послевоенный период государство стало непосредственно участвовать в развитии добываю щей и обрабатывающей промышленности, прежде всего, - отраслей малопривлекательных для частно го бизнеса и стратегически важных для обще национального развития (добыча угля и урана, атом ная энергетика, авиационная промышленность, про изводство синтетического каучука). В 90-е гг. госу дарству (преимущественно в лице провинций) при надлежала большая часть земельного фонда и все земные недра: реки и озера, судоходная система по р. Св. Лаврентия, более 70 % железнодорожной
606
Своеобразие региоишьноН политики Каиа()ы. США, Японии
сети, многочисленные электроэнергетические, угольные, урановые, нефтегазовые предприятия, авиационная компания «Эйр Канада», радиотеле-визнонная «Си-Би-Си» и др.
Особый интерес в данном случае представляет вопрос о том, как использовалась мощь канадского государства при освоении природных ресурсов Се вера, а также при сглаживании многочисленных ре гиональных диспропорций, порожденных как внут ренними причинами, так и однополюсной ориента цией внешнеэкономических связей на США.
Освоение северных территорий. Практиче ский интерес к ресурсам Канадского Севера в полной мере проявился уже в годы второй миро вой войны, когда Канада стала выполнять снаб женческие функции в обеспечении США и Вели кобритании сырьем и полуфабрикатами. Оконча ние войны предоставило возможность более осно вательно подойти, к освоению территорий с экс тремальными природными условиями. Были при няты и осуществлены специальные программы развития северных частей провинций Квебек, Он тарио, Альберта, Манитоба, Саскачеван и Британ ская Колумбия (рис. 28). Они включали в себя развертывание геолого-поисковых работ, картиро вание местности, трассировку коммуникаций, соз дание новых населенных пунктов. В условиях большой самостоятельности (в т. ч. финансовой)
607
Своеобразие региональной политики Канады. США, Японии __________
канадских провинций, значительная доля расходов была осуществлена ими.
В качестве самостоятельной федеральной ре гиональной программы 50-х годов можно рассмат ривать также весьма дорогостоящие мероприятия по освоению железорудных месторождений полу острова Лабрадор (создание производственной ин фраструктуры, тепло- и гидроэлектростанций, ав тодорог, аэродромов, портов в устье р. Св. Лаврен тия: Севен-Айлендс, Картье и Пуэн-Нуар, десятков городков и промышленных поселков).
Однако лишь на рубеже 50-60 годов канад ское правительство перешито от реализации фраг ментарных региональных мероприятий к выработке «тотальных» региональных программ (таких как «Лицом к Северу», «Дорога к ресурсам» и др.), от носящихся ко всем северным территориям. Были предложены конкретные меры по экономическому стимулированию частного капитала: полное освобож дение предпринимателей и фирм, создавших про изводственные мощности в северных регионах от по доходного налога сроком на три года и сокращение налога на имущество на более продолжительное время, освобождение от арендной платы за разра ботку недр в течение трех лет, сдача на льготных условиях или бесплатно земель и т. д.
В рамках общенациональных программ раз вития Севера особое значение приобрела идея 20 зак. 189 609
( 'вомюризие ре^ионшыюи политики Киииды. __________________CIUA. Японии
создания и развития северных городов. Вложения федерального правительства в промышленную и социально-бытовую инфраструктуру таких городов иногда составляют до 75% от общих вложений в освоение того или иного месторождения (субсидии и кредиты иногда ассигнуются от имени провин ций). В целях экономии средств северные города создаются как центры экономической активности всей прилегающей территории; в них, как правило, не допускается развитие излишне трудоемких сла бомеханизированных процессов; давно практикует ся «вахтовый» метод освоения сырьевых месторож дений; не поощряется использование профессио нально необученной рабочей силы и т. д.
Канадский опыт в проектировании и строи тельстве городов в северных необжитых регионах представляет несомненный интерес для современ ной «полурыночной» России с точки зрения как привлечения частного бизнеса, так и эффективно сти методов и средств нового строительства, орга низации исследования территорий. Кстати, здесь придается большое значение привлечению ученых и специалистов различного профиля для проведе ния конкретных исследований по северной темати ке. Серьезные разработки по контрактам с прави тельством или с частными фирмами осуществляют местные университеты. (При этом государственные
610
Своеобразие региональной политики Канады, США, Японии
расходы на исследование проблем Севера заметно больше, чем расходы частных фирм и компаний).
Основная первичная единица канадского ре гионального планирования - «город-регион», трак туемая как симбиоз собственно городской террито рии и окружающей местности (с радиусом 80-100 км). Причем первичные регионы могут иметь как моноцентрическую структуру - с одним централь ным городом, так и полицентрическую, в том слу чае, если несколько близлежащих городов образу ют экономический центр. Более крупными таксо-номическими единицами регионального планирова ния являются провинция, группы провинций (на пример, три степные провинции: Манитоба, Аль берта и Саскачеван), а также специфические ре гионы речных бассейнов и отдаленные северные ре гионы с экстремальными природными условиями.
В целом в региональном планировании Кана ды выделяются три основных методологических элемента (Ю. Павлов): 1) всестороннее исследова ние региона; 2) конкретизация целей планирования и 3) составление конкретного плана организации работ. В каждой канадской провинции существуют специальные плановые органы, тесно координирую щие свою работу с Государственным экономическим советом Канады, Федеральным советом науки и раз вития, министерством по делам Севера, университе тами, а также соответствующими органами более ^ 67/
Своеобразие регионачьнои fw.'lumuKU Киниды, США, Японии
крупных территориальных образований (регион Приморских провинций, регион Степных провин ций, Северные провинции).
Сам же процессе регионального планирования Канады как бы распадается на несколько фаз. Пер вая - это в сущности городское планирование, и ее задачи определяются неотложными местными про блемами (перегрузка транспорта, рост производ ственных издержек, деградация окружающей среды и т. п.). Вторая фаза имеет уже национальный (а не местный) подтекст и связана с попытками стра тегического регулирования использования земель в том или ином регионе. Наконец, третья фаза ассо циируется с разработкой региональных программ развития для более обширных регионов или терри торий, с которыми связываются реальные надежды на интенсификацию национального механизма вос производства.
125. Региональная политика США. Один из пара доксов региональной политики США состоит в том, что уступая многим странам «большой семер ки» в масштабах целенаправленного государствен ного регулирования территориальных пропорций, «школу региональной науки» они прошли раньше их. Речь идет о деятельности американского прави тельства по стимулированию экономической экс пансии в необжитые регионы Запада и Юга сразу
6)2
Своеобразие региональной политики Канады, США, Японии
же после победы промышленного Севера над рабо владельческим Югом в 1865 г. Известный гомстед-акт, или закон о даровой раздаче земель фермерам в новых регионах, на несколько десятилетий опере дил практику регионального экономического стиму лирования в Западной Европе. Он сопровождался другими законами о льготах и о предоставлении земель железнодорожным компаниям, в частности в связи со строительством трансконтинентальной ма гистрали. Несколько позже федеральные законы стали дополняться местными законами на уровне штатов: о землепользовании, о развитии насе ленных пунктов, о строительстве дорог, объектов энергетики и т. д.
Определенным этапом в развитии региональ ной политики США стаяла первая мировая война. Бурный рост промышленности ускорил рост терри ториальных диспропорций, привел к затуханию не которых ранее процветавших индустриальных оча гов, привел в движение массу мигрантов (особенно чернокожих) и т. д. В 1922 г. в стране создается Государственный комитет планирования городов, в задачи, которого входило предотвращение стихий ного роста крупных городов. (Осязаемых резуль татов комитету добиться не удалось, зато были соз даны многие транспортные коммуникации между штатами и выработана база методических приемов планирования). 613
Своеобразиерегионачьшм политики Кшшды, США, Японии
Великая экономическая депрессия 30-х гг. востребовала накопленный опыт и побудила феде ральное правительство принять целый ряд админи стративных и законодательных актов, с целью под держки депрессивных регионов, охваченных мас совой безработицей. Конгресс США утвердил бо лее 60 «антикризисных» законов, в том числе за кон «О восстановлении национальной промышлен ности», содержавший элементы региональной стра тегии, а также закон о создании Национального Совета промышленного планирования и государст венных предприятий при министерстве внутренних дел. Последний ориентировал усилия правительства на развитие следующих четырех типов проблемных регионов:
1) депрессивные регионы южной части Аппала чей с массовой безработицей, пришедшие в упадок вследствие закрытия убыточных шахт;
2) депрессивные регионы Юго-Востока, охва ченные кризисом местного хлопководства:
3) индустриальный регион Великих Озер с быст ро деградирующими антропогенными л анд-шафтами;
4) равнинные регионы восточнее Скалистых гор, подверженные сильной ветровой и вод ной эрозии.
Конкретным вкладом в развитие экономики отсталых регионов стало осуществление известного
614
Своеобразие региопапьной политики Кшады, США, Японии
проекта, связанного с комплексным освоением бас сейна р. Теннесси. Специальным законом была уч реждена Государственная корпорация долины р. Теннесси (ТВА), ставшая самой крупной хозяйст венной государственной организацией США с ог ромным уставным капиталом. Основой комплексной программы ТВА явилась энергетика (лишь гидро энергетический комплекс насчитывает 27 плотин: 9 на р. Теннесси и 18 на ее притоках). В течение трех десятилетий экономика бассейна Теннесси имела наивысшие в США темпы роста, а сама территория превратилась в высокоразвитый регион с диверсифи цированной отраслевой структурой.
Новый всплеск региональной деятельности федерального правительства приурочен ко второй мировой войне. Больших размеров достигли госу дарственные расходы на военные контракты, на научно-исследовательские работы, строительство военных баз, испытательных центров и полигонов в горах и безлюдных пустынях. В частности, были ассигнованы миллиарды долларов на развитие эко номики Тихоокеанских штатов (рис. 29), которое предусматривало: развитие портов Сан-Франциско, Сиэтл, Сан-Диего; строительство государственных заводов; создание крупных исследовательских ла бораторий; реконструкцию городов; сооружение аэродромов; возведение гидросооружений в Кали форнийской долине и на р. Колумбия: субсидии
б!5
Своеобразие регионатюи политики Канады, США, Японии
университетам для исследовательских работ и т. д. Государственное регулирование нового строитель ства отчасти облегчалось тем обстоятельством, что свыше половины всей земельной площади запад ных штатов (преимущественно малопригодные для земледелия горные и пустынные территории) явля ется собственностью федерального правительства.
Однако в последующие годы крупномасштаб ное вмешательство США в региональное развитие стало резко ослабевать, что связывается в целом с линией федерального правительства на ограничение (как минимум) государственного вмешательства в хо зяйственную жизнь. «Целью нашей администра ции, - говорил Р. Рейган, - было обеспечить Аме рике новый прогресс, а всем ее гражданам - новые возможности. Способ достижения этой цели -один: освободить личность, отменить регулиро вание рынка, ограничить размеры правительствен ного аппарата и власть федерального правитель ства.... Моей первой и самой главной задачей было улучшить функционирование экономики путем со кращения роли федерального правительства во всех его многообразных измерениях. Мы должны оста вить частной инициативе все функции, которые индивидуумы могут реализовать сами» (1982).
К концу 70-х годов был достигнут предел расширения экономической роли государства во обще и в региональном регулировании экономики
617
Своеобразие региональной политики Канады, ____________________США. Японии___________________
(на макроуровне) в частности. А затем стали от четливо просматриваться тенденции децентрализа ции и ограничения государственного вмешательства в воспроизводство. Наметилось даже сокращение относительного объема федерального (и государст венного) бюджета в экономике.
Однако, как известно, не существует жесткой, прямолинейной связи между объемами прямого го сударственного финансирования и масштабами проведения региональной политики. Существенную роль в сохранении и использовании накопленного опыта региональной деятельности в США играет трансформированная налоговая система, кредитно-денежные стимулы на местном уровне и т.д. С из вестной долей условности можно утверждать, что после того, как федеральная власть устранила или, по крайней мере, «смягчила» наиболее резкие ре гиональные контрасты на макроуровне, инициатива перешла к местным органам власти.
Характерной особенностью американского го сударственного механизма является сильная децен трализация власти. Целый ряд полномочий и сфер деятельности передан на местный уровень и осуществляется без какого бы то ни было вмеша тельства со стороны федерального правительства и правительств штатов. В конце 90-х годов в США насчитывалось более 80 тысяч местных единиц управления. Это - графства, муниципалитеты,
618
Своеобразие региона-чьной политики Канады, США, Японии
тауншипы, тауны, школьные округа, специальные округа, причем первые четыре из них реально осу ществляют управление на местах, последние два выполняют одну или ограниченное число функ ций). Местные органы управления функционируют на прочной финансовой базе, что обеспечивает им административно-хозяйственную независимость (2/3 их общих доходов составляют местные поступле ния, а 1/3 они получают за счет передачи средств из бюджетов штатов и федерального бюджета).
Таким образом, местные органы власти США не только имеют реальные рычаги для региональ ного планирования на локальном уровне (микро уровне), но и эффективно пользуются ими: строят шоссейные дороги и аэропорты, системы водо снабжения и канализации, ведут жилищное строи тельство, разбивают парки и места отдыха и т. д. В этой связи, тезис о том, что масштабы государст венного вмешательства США в региональное раз витые незначительны, нуждается в уточнении.
126. Региональная политика Японии. Несколько утрируя существо вопроса, можно утверждать, что региональные проблемы Японии так или иначе за мыкаются на: 1) явлении сверхконцентрации произ водства и населения (в рамках Японского мегало-полиса или в трех метрополитенских ареалах Цен трально-Тихоокеанского пояса) и 2) факте слабого
619
Своеобразие региональной политики Канады, США, Японии ________
развития северных регионов (Хоккайдо, Тохоку). Именно неоднократные попытки в 40-х годах огра ничить и упорядочить рост Токийской агломерации впоследствии помогли выработать будущую систему региональной политики Японии.
Считается, что начало практической деятель ности японского правительства в области террито риальной организации производительных сил отно сится к 50-м годам, когда парламент одобрил закон о развитии территории страны, предусматривавший «улучшение всестороннего и комплексного разви тия территории Японии», а также законодательные акты о регулировании мероприятий, связанных с развитием Хоккайдо, Тохоку, Кюсю (а позже -Хокурику, Тюгоку, Сикоку). Тогда же были приня ты законы о развитии автомобильных дорог и обо рудования портов с целью снизить транспортные расходы, сильно влияющие на себестоимость япон ской продукции. Несколько позже были обнародо ваны такие государственные документы региональ ного характера, как «Принципы ускорения про мышленного развития слаборазвитых районов», «Принципы регионального размещения промыш ленности» (министерство торговли и промышлен ности), «Принципы строительства районных го родов» (министерство по делам самоуправления), «Принципы строительства городских агломераций» (министерство строительства) и многие другие.
- 620
Своеобразие региопильпой по.'пмики Канады, США, Японии ___ ___
Однако эта деятельность японского кабинета носила в целом разрозненный, фрагментарный ха рактер, и лишь документ 1962 г. «План всесторон него развития территории страны» в принципе соз дал основу для регионального макрорегулирования. С тех пор и по настоящее время главную роль в финансировании мероприятий регионального ха рактера играет государство, использующее различ ные методы осуществления региональной полити ки, главные среди которых:
1) субсидии центрального правительства мест ным органам власти для строительства наиболее необходимых объектов производственной и соци альной инфраструктуры (чаще всего дорог и порто вых сооружений);
2) займы государственных финансовых учре ждений и выплата процентов по займам муниципа литетов, выпускаемым с целью ускорения строи тельства важных индустриальных объектов;
3) предоставление специальных налоговых льгот и прав амортизации компаниям, создающим произ водственные мощности в выделенных регионах.
Разумеется, инструменты региональной поли тики по разному комбинируются в зависимости от конкретной цели. Так, при проведении политики «разгрузки» (децентрализации) используются: а) займы на покрытие расходов на перемещение производственных мощностей', б) льготы на покупку
62/
Своеобразие региона.чънои полиптки Канады. США, Японии
участков нового строительства в новых регионах: в) льготное кредитование для местных властей, осу-шествляюших капитальное строительство в этих же регионах, и г) налоговые льготы (права ускоренной амортизации и снижение уровня местных налогов) для фирм, перемещающихся в развиваемые регио ны. Практика же субсидирования частных инвести ций в Японии не получила широкого распростра нения.
В процессе регионального планирования боль шая роль отводится тесному взаимодействию поли тики государства и частного бизнеса. Процесс согла сования интересов полагается скорее на убеждение, чем на принуждение, однако с учетом менталитета законопослушных японцев и возможностей государ ства прибегнуть к законодательным и администра тивным мерам, компании редко идут на сознатель ное обострение отношений с правительством.
Специфика региональной политики Японии проявляется в том, что она тесно связана с общего сударственным планированием, носящим индикатив ный характер. Планы социально-экономического раз вития, регулярно принимавшиеся начиная с 50-х гг. (табл. 23), представляют собой государственные про граммы, ориентирующие и мобилизующие отдельные сферы экономики на выполнение общенациональ ных задач. Процесс разработки планов носит до вольно длительный и рутинный характер. В нем,
622
Своеобразие региояачьиои политики Канады, США, Японии
как правило, участвуют все правительственные и научно-исследовательские учреждения, имеющие отношения к экономике (министерство финансов, министерство внешней торговли и промышленнос ти и др.), но главную роль в разработке играют Управление экономического планирования (Кей-дзай кикаку) и Экономический совет (Кейдзап сингикай).
С принятием каждого нового плана усиливал ся его региональный аспект, расширялись масшта бы участия государства в решении задачи децен трализации национальной экономики. Так, «План удвоения национального дохода» (1961-1970), ко торый известен также под названием «План разме щения промышленности», предусматривал ограни чение дальнейшей концентрации промышленности в агломерациях Токио-Иокогама, Нагоя-Иоккаити, Осака-Кобе и Китакюсю, создание новых про мышленных узлов в малоразвитых в промышлен ном отношении регионах Хоккайдо, Тохоку и Тю-току. В «Плане экономического и социального раз вития (1967-1971) прежние идеи устранения кон центрации обогатились призывами к всемерному развитию инфраструктуры в новых регионах. Одна из главных целей одиннадцатого по счету общего сударственного плана социально-экономического развития Японии («Новый экономический план», 1988-1992), досрочно сменившего предыдущий
623
Таблица 23 Общегосударственные планы социально-экономического развития Японии
|
План и срок его действия (фин. гг.) . |
Цели |
Результаты (среднегодовые темпы прироста в реальном выражении, % |
|||
|
промышленность |
экономика в цепом (ВНП) |
||||
|
план |
фактич |
inaH |
фактич |
||
|
1. Пя'п1.'[етниН план экономичес ки о самообеспечения (1956-1960) |
Достижение экономической независимое ги страны, обеспечение полной 'ванятости |
7.4 |
15.6 |
5.0 |
8.7 |
|
2. Новый долгосрочный эконо мический план (1958-1962) |
Максимизация экономического роста, повыше ние уровня жизни нации, полная чанятость |
8.2 |
13.5 |
6.5 |
9.9 |
|
3. План удвоения национального дохода (1961-1970) |
Максимизация роста экономики, повышение уровня жизни народа, полная занятость |
10.5 |
13.8 |
7.2 |
10.7 |
|
4. Среднесрочный экономичес кий тин (1964-1968) |
Ликвидация диспропорций развития |
9.9 |
13.6 |
8.1 |
10.6 |
|
5. План экономического и социального развития (1967-1971) |
Достижение сбалансированного и устойчивого экономическою и социального развития |
10.2 |
13.2 (1966-71) |
8.2 |
10.9 |
|
6. Новый план экономического и социального развития (1970-1975) |
Создание благоприятных условий жизни нации путем сбалансированного и устойчивого экономического развития |
12.4 |
3.6 |
10.6 |
5.9 |
Таблица 23 (продолжение)
|
7. Базовый экономический и социальный план (1973-1978) |
Улучшение благосостояния нации, расширение международного сотрудничества |
10.0 |
2.1 (1973-77) |
9.4 |
4.2 |
|
8. Экономическии план на вто рую половину 70-х годов ( 1976-1980) |
Устойчивое развитие экономики страны и достижение полнокровной жизни нации |
6.9 (1976-78) |
6.0 |
5.7 (1976-78) |
|
|
9. Новый семи. ютний экономи ческий и социальный план (.1979-1985) |
Постепенный переход на путь стабильного роста, улучшение качесгва жизни нации, увеличение вклада в развитие международного экономического сообщества |
5.6 |
5.2 (1982-85) |
5.7 |
5.2 (1982-85) |
|
10. Экономические и социальные перспективы и ориентиры на 80-е годы (1983-1990) |
Обеспечение полной занятости, стабилизации цен и внешнеторгового баланса в условиях соответствующих гемиов роста. Осуществле ние административно-финансовой реформы |
4.0 |
3.8 (1982-86) |
||
|
11. Новый экономический план (1988-1992) |
Переориентировать экономику с внешнего спроса на внутренний, достичь более рацио нального размещения производительных can |
3.75 % |
(.'(itiL'tiбfwзu^:'peгt^o^ш:lыюu политики Канады, ________________США, Японии
план, состояла в более рациональном размеще нии производительных сил и населения по тер ритории всей страны, а также рассредоточению административных функций государственных уч реждений и т. д.
Из всех общегосударственных планов Японии только два потерпели явный провал, остальные вы полнены или перевыполнены. В этой связи точка зрения о «декоративности» подобных планов нуж дается в более серьезной аргументации.
Наряду с экономическими планами, начиная с 1962 г., в Японии разрабатываются и более долго срочные «комплексные планы национального раз вития», представляющие в данном случае еще боль ший интерес. Они утверждаются кабинетом мини стров на основе «Закона о комплексном развитии территории страны» (имеют законодательную силу) и призваны «обеспечить основу сбалансированного развития государства». Первый «План всестороннего развития территории страны» (1962), хотя и не ока зался эффективным средством влияния на терри ториальную структуру хозяйства, но создал основу для ее макрорегулирования и определил приори тетные цели японской региональной политики. Следующий по счету «Новый план всестороннего территориального развития» (1969) имел более выраженный социальный характер и ориентировал на удовлетворение потребностей и предпочтений
626
Своеобразие региональной политики Канады, США, Японии
населения (разработка сельскохозяйственных про грамм, проектов развития коммуникационных сис тем, стимулирование охраны окружающей среды и т. п.). Наконец, «Третий всесторонний план разви тия» (1977), рассчитанный до конца XX века, со держит стратегию интегрированного социально-экономического развития развития, учитывающую все аспекты региональных процессов (особенно де мографических) .
Итак, к числу отличительных особенностей региональной политики Японии можно отнести:
1) ярко выраженное законодательное начало в вопросах регионального развития и размещения производительных сил (все законодательные акты принимаются сессией японского парламента). Ни в одной стране Запада не существует подобного ком плекса законов, отражающих практически все сто роны регионального планирования. Некоторые из них постоянно уточняются, детализируются или за меняются новыми:
2) практическое отсутствие системы субсиди рования частных инвестиций, столь широко рас пространенной в странах Западной Европы, США и Канаде;
3) первостепенное внимание к вопросам раз вития инфраструктуры как стратегического направ ления японской индустриализации, связанного с увеличением экспорта; 627
Своеобразие региоиачьноН }ю:штики КтиЮы. CIIJA. Японии
4) разработку общегосударственных планов социально-экономического развития и так назы ваемых «всесторонних планов» территориального развития (несмотря на их индикативный характер и подчас невысокую оценку их роли в регулировании региональных пропорций, в сознании большинства японцев подобные планы олицетворяют политику «территориальной справедливости», проводимую правительством).
В заключение заметим, что ответственность за реализацию политики регионального развития в Японии несут ряд министерств и агентств. Если общее «кураторство» в вопросах размещения про мышленности и использования и распределения земель возложено соответственно на министерство внешней торговли и промышленности и Националь ное земельное агентство, то ответственность за ком плексное развитие конкретных регионов несут ре гиональные агентства (Агентство по развитию Хок-кайдо. Агентство по развитию Окинавы и т. д.). Фи нансовое бремя расходов возложено на такие из вестные государственные институты, как Японская корпорация регионального развития (финансирова ние процесса деконцентрации производства). Кор порация развития Хоккайдо-Тохоку (финансирова ние наименее развитых регионов), Японский банк развития (финансирование региональных проектов за пределами Хоккайдо-Тохоку). 628