Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 3-4, 1997
© 1997 г. H.A. Денисов,
кандидат экономических наук Е.Г. Мальгинова, кандидат экономических наук
ОТНОШЕНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ
Распределительные отношения в различных типах экономических систем
Эффективные, с позиций создания условий для нормального функ ционирования экономической системы и решения насущных социаль ных проблем, распределительные отношения должны прежде всего обеспечивать:
- заинтересованность всех работников и хозяйственных звеньев в достижении высоких экономических результатов;
- возможности достижения более высокого уровня жизни для всех слоев и социальных групп населения, прежде всего за счет роста дохо дов и их реального потребительского содержания. Особой задачей яв ляется создание разумной системы помощи отдельным группам насе ления с наиболее низкими доходами;
- воспроизводство рабочей силы со все более высоким интеллек туальным и физическим потенциалом;
- определенную стабильность общества, утверждение в нем прин ципов социальной справедливости и демократизма.
Достижение этих целевых установок является с точки зрения об щества критерием как экономической, так и социальной эффектив ности системы распределительных отношений. Адекватная экономи ческой и социальной ситуации система распределительных отношений и соответственно адекватное распределение жизненных благ обеспечи вают политическую стабильность государства и общества.
Основой образования доходов хозяйственных единиц и населения от всякой экономической деятельности является валовый националь ный продукт (ВНП) на стадии распределения, который равен сумме пер вичных доходов (образующих национальный доход), доходов занятых в сфере услуг и суммы амортизационного возмещения годового износа.
Интегрирующим показателем всех видов доходов является нацио нальный доход. В соответствии с принятой в странах с развитой ры ночной экономикой методикой, на которую в настоящее время перехо-
Отношения распределения: современные модели
85
дит российская статистика, он включает: оплату труда (заработную плату и премии работников) , доходы мелких собственников (доходы мелких фирм, небольших магазинов, товариществ и других некорпо рированных предприятий), рентный доход (доход от недвижимости), прибыль корпораций (прибыль, которая остается в распоряжении корпораций после платежей работникам и кредиторам), чистый про цент (разница между полученными и выплаченными процентами, а также сумма процентов, поступившая из-за границы). Пропорции меж ду фондами потребления и накопления в национальном доходе являют ся наряду с пропорциями между 1 и 11 подразделениями материального производства основными в национальной экономике, поскольку от них зависят темпы расширенного воспроизводства, решение социальных и производственных задач.
Высокая доля фонда накопления, свойственная бывшему СССР, быстро развивающимся странам Тихоокеанского региона, в частности, Южной Корее, Японии в 60-70-е годы, сужает материальную базу ре шения текущих социальных проблем, но создает большие материаль ные предпосылки для увеличения экономического потенциала госу дарства и, соответственно, повышения благосостояния в перспективе. Разумеется, эти предпосылки успешно реализуются лишь при доста точно эффективном использовании фонда накопления.
Важной характеристикой распределительных отношений является функциональное распределение национального дохода между отдель ными факторами производства, показывающее долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства. На пример, в США в 1990 г. оно выглядело следующим образом:
Таблица 1
|
Функциональное распределение национального дохода в США, 1990 г. |
||
|
Доход |
Млрд долл. |
Доля (%) |
|
Зарплата (включая доплаты и доход собственников- единоличников) Прибыль корпораций Доход по процентам Рентный доход Всего |
3646,7 82,5 298,3 6,8 466,7 12,8 6,9 1,9 4418,6 100,0 |
|
|
Источник: Federal Receive Bulletin. 1990.V.77.10.P.A.52. |
В приведенном выше распределении национального дохода в "классической" капиталистической стране обращает на себя внимание
86________________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
тот факт, что доля трудового дохода (заработной платы) весьма вели ка, а "капитализированного дохода" ( прибыли, дохода по процентам, ренты )- намного меньше. Следовательно, если исходить из того, что распределение фонда заработной платы происходит в основном в со ответствии с трудовыми затратами, то ключевым вопросом "капита листического" распределения и сопутствующего ему процесса имуще ственного расслоения является степень концентрации этого "капитали зированного дохода" в руках определенного слоя лиц. В то же время высокая доля трудового дохода при функциональном распределении служит основой для формирования так называемого "среднего слоя", служащего социально-экономическим фундаментом процветания стран с развитой рыночной экономикой.
Другая характеристика созданного в стране дохода - его распре деление между отдельными группами населения. Выдвигаются различ ные принципы такого распределения:
а) распределение на основе возможно большего равенства и спра ведливости ( фактически трактуемой также как равенство). Этот прин цип подкрепляется доводами не только этического и идеологического, но и экономического характера. Утверждают, что такое распределение приносит максимально возможную совокупную полезность в обществе: потребители тратят свои доходы в первую очередь на те товары, кото рые обладают наибольшей предельной полезностью. После удовлетво рения первичных потребностей оставшийся доход тратится на товары с меньшей предельной полезностью. При этом игнорируется тот факт, что такое распределение ведет к разрушению мотивационного меха низма и, следовательно, к потерям в производительности труда и объе ме выпускаемого продукта;
б) распределение по труду, которое призвано обеспечивать заин тересованность работников в эффективной трудовой деятельности и создавать возможность концентрации общественных ресурсов на до стижение важнейших общественно значимых целей;
в) распределение по факторам производства, которые индивид включает в производственный процесс.
Последний принцип особенно обосновывают сторонники либе ральной рыночной экономики.
Классическая и неоклассическая модели либеральной экономики предусматривают следующие критерии и принципы распределения:
- каждый человек, владеющий каким-то фактором производства (труд, капитал и земля), должен получать доход, равный вкладу своего фактора: капитал из года в год приносит прибыль капиталисту; земель ному собственнику достается земельная рента, а наемный работник в
__________Отношения распределения: современные модели________8^
результате продажи своей рабочей силы получает заработную плату. Различные источники доходов предполагают постоянное неравенство в размерах получаемых доходов';
- неравенству в распределении дохода способствуют различия в уровне образования, способностях людей, учет которых также должен влиять на распределение доходов в обществе. Люди, обладающие раз ными интеллектуальными, физическими и эстетическими способностя ми, вносят разный вклад в совокупный продукт и должны получать разное вознаграждение, соразмерное этому вкладу;
- распределение доходов должно стимулировать увеличение про изводства и рост его эффективности и поэтому не должно строиться на принципах равенства;
- в условиях свободной конкуренции степень контроля над рын ком, случай, риски и многое другое также обусловливают неравенство в распределении доходов.
Разумеется, вышеизложенное представляет собой лишь принципи альную схему грубой классификации множества теорий распределения, существенно различающихся между собой. Так, либеральная концеп ция в принципе исходит из того, что вмешательство государства в рас пределение доходов с целью их выравнивания нежелательно, поскольку приводит к снижению эффективности производства.
Однако современное развитое общество не приемлет такой подход и широко практикует - прежде всего через механизм государства - раз личные формы перераспределения - от тех, чьи доходы высоки, в поль зу тех, чьи доходы низки или вовсе отсутствуют.
После второй мировой войны в жизнь стала активно претворяться концепция социального государства, согласно которой оно несет от-ветст-венность за обеспечение достойных условий жизни его граждан. В основу системы управления его экономикой положены следующие принципы:
- признание определяющей роли свободных рыночных отноше ний, в меру необходимости регулируемых государством;
- признание ответственности государства за создание и поддержа ние условий для эффективной экономической деятельности и разумных распределительных отношений, учитывающих интересы широких слоев населения;
- поддержка слабозащищенных категорий населения за счет тру доспособных лиц;
' Этот принцип обосновал крупнейший представитель англо-американской школы политической экономии конца XIX- начала XX веков Дж.Б. Кларк в книге "Распределение богатства", М.,-Л„ 1934.
88_____^__________H.A. Денисов, Е.Г. Мальгинова_________________
- участие работников в управлении производством и прежде всего в формировании справедливых условий оплаты труда.
Каковы бы ни были различия в современных теориях организации производства и распределения, служащих принципиальной базой для управления экономической жизнью, в их основе лежит признание необ ходимости экономической свободы человека. В то же время в совре менных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, не только направленных против тенденций, которые тормозят рост эффективности экономики, но и нацеленных на ограни чение имущественного неравенства. Экономические отношения прини мают все более цивилизованный и социально ориентированный харак тер. В странах Запада утвердилась смешанная экономика и новая си стема управления национальным хозяйством, при которой государство выполняет множество социально-экономических функций, а граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами и через демократические институты имеют возможность влиять на поли тику правительства, добиваясь лучшего соблюдения их узаконенных социально-экономических интересов.
Современная экономика в развитых странах, причем не только с более выраженной социальной ориентацией, в той или иной степени порождает и периодически даже усиливает тенденцию к социальному усреднению. Технологическое и социально-экономическое развитие высокоразвитых стран во второй половине XX века вызвало социаль ные процессы, которые не только внесли существенные коррективы в соотношение между классами, но и значительно изменили их сущность и положение в обществе. Это позволило утверждать, что классовые противоречия в условиях "модифицированного" капитализма играют меньшую роль, чем различия между более дробными, социальными группами (слоями), и что ввиду этого классовая поляризация уступает место "прогрессивному" сближению, "притяжению" социальных по люсов. Наиболее весомое выражение эти тенденции нашли в формиро вании массового "среднего" класса, абсорбирующего соседние соци альные слои. К нему относят почти всех наемных лиц, занятых пре имущественно нефизическим трудом, рабочих высокой и средней ква лификации, мелких предпринимателей и др. Строго говоря, это кон гломерат разнородных социальных слоев, но их объединяет в средний класс относительно высокая и примерно равная материальная обеспе ченность, сходные условия жизни, определенная общность исповедуе мых ценностей и моделей поведения. Во многих высокоразвитых стра нах средний класс составляет 70-80% населения и является опорой со циальной стабильности и экономического процветания общества. Фор-
_________Отношения распределения: современные модели________89
мирование среднего класса - результат крупных сдвигов в процессах и пропорциях распределения, произошедших в XX веке.
Вместе с тем налицо существенные концептуальные различия между моделью социально ориентированной рыночной экономики и моделью либеральной рыночной экономики. Первая характеризуется широким плюрализмом форм собственности, значительной степенью участия государства в обеспечении развития экономики, масштабным регулированием доходов населения, большим вниманием к занятости, активным формированием условий, обеспечивающих удовлетворение ряда наиболее социально значимых потребностей всего населения. В этой модели государство берет на себя содержание широко развитой социальной инфраструктуры, которая включает среднее и высшее об разование, здравоохранение, культуру и другие отрасли нематериаль ного производства и услуг. К этому добавляются большие расходы на другие социальные программы. Следовательно, социально ориентиро ванная экономика в большей мере нацелена на смягчение неравенства в уровне жизни различных слоев населения, причем концентрация уси лий на социальных проблемах создает определенные благоприятные условия для формирования высокого потенциала рабочей силы. Но одновременно она может создавать предпосылки и для иждивенчества тех или иных категорий трудоспособного населения, снижать стимулы к труду, обременять общество социальными расходами в ущерб пер спективам экономического развития.
Мировой опыт
Мировой опыт свидетельствует, что хотя механизмы рыночной экономики действуют преимущественно в направлении развития про изводительных сил и роста общественного богатства, основанное на рыночных •законах распределение не может оптимизировать подоход ную структуру населения и решить проблему бедности. Эту функцию в современных условиях повсеместно берет на себя государство.
Масштабы средств, выделяемых государством на решение соци альных задач, конкретное наполнение социальных программ в каждой стране определяются исходя из финансовых возможностей, итогов по литической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение уровня жизни, а также сложившихся традиций в решении социальных проблем.
Из развитых стран ориентируются преимущественно на неолибе ральную схему экономического развития США и Японии. Западноев ропейские страны в большей мере реализуют в экономике идеи соци-
90________________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
ального партнерства. Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию в этом процессе государства видны при сопоставлении США и Швеции, где за время правления социалистов теории перераспределения доходов в условиях рыночной экономики и частной собственности нашли свое воплощение в реальной жизни.
В США с конца 40-х годов распределение доходов было относи тельно стабильным. Прямое сопоставление данных таблицы 2 за 1947 и 1987 гг. показывает, что относительное распределение в 1987 г. было почти таким же, как 40 лет назад.
Таблица 2
Распределение доходов в США
|
Группа семей |
Доля в совокупном доходе (%) |
|
|
1947г. |
1987г. |
|
|
Первые 20% с наименьшими доходами |
5,0 |
4,6 |
|
Вторые 20% |
11,8 |
10,8 |
|
Третьи 20% |
17,0 |
16,9 |
|
Четвертые 20% |
23,1 |
24,6 |
|
Пятые 20% |
43,0 |
43,7 |
Источник: Statistical Abstract of the U.S., 1990, p. 451. Bureaw of the Census.
Для реализации политики снижения остроты проблемы низкой обеспеченности населения разработан такой показатель, как "черта бедности", который отражает уровень дохода, необходимый для под держания минимально допустимого уровня жизни.
В США черту бедности определяет Министерство торговли, исхо дя из необходимых объективных, по американским представлениям, потребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного челове ка в 7774 долл. в год, из двух - 10426, из трех - 13078, из четырех -15730 долларов в год.
Для борьбы с бедностью государством предпринимаются меры по расширению программ по профессиональной подготовке и переподго товке рабочей силы, охвату системой социального обеспечения широ ких слоев населения, введены программы выдачи пособий в натураль ной форме: талонов на бесплатное получение продовольствия, субси дий на жилье и бесплатную медицинскую помощь. Так, в 1988 г. в США государственные расходы на социальное обеспечение программы для особо нуждающихся составили 170,0 млрд долл., в том числе рас ходы на медицинские услуги - 66,5 млрд долл., на образование - 10,5
Отношения распределения: современные модели
млрд долл., на программы по переподготовке - 3,8 млрд долл., на про довольственные талоны -21,5 млрд долл.'
Во многих западноевропейских странах государственные социаль ные программы имеют больший размах, чем в США. Например, если сравнивать США и Швецию, то несмотря на примерное равенство до ли национального дохода, расходуемой на здравоохранение, образова ние и транспорт, в США государство несет более ограниченную ответ ственность за предоставление неустроенным в жизни индивидам средств к существованию.
В Швеции за время правления социалистов практически реализо валась концепция масштабного перераспределения доходов при сохра нении рыночной экономики и частной собственности. Государство провозгласило равное право всех на высокий уровень жизни.
В Швеции существует единая для всех система здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. Каждый швед, выплачивая налоги в соответствии со своими доходами, может рассчитывать на одинаковые - по количеству и качеству- для любого гражданина услу ги и льготы. Из государственного бюджета в 1995 г. финансировалось 91% расходов на медицинское обслуживание. По этому принципу фи нансируются системы здравоохранения в Великобритании, Италии, Канаде, где доля расходов на эти цели составляет 90%, 87% и 76% соот ветственно. В США индивид выбирает услуги социальной сферы в со ответствии со своими доходами.
В Швеции хорошо развиты системы государственных дошколь ных детских учреждений и школьного обучения, обеспечивающие рав ные стартовые возможности всем гражданам.
В стране большое внимание уделяется реализации так называемой политики солидарных требований оплаты труда. Формирование зара ботной платы осуществляется на коллективно-договорной основе. Уча стие государства в этом процессе осуществляется лишь косвенно - че рез налоговую и валютную политику, контроль за ценами и через регу лирование трудовых ресурсов. Суть принципа солидарности заключа ется в формировании равной заработной платы для рабочих одной специальности, равной квалификации и выполняющих сопоставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли. Различия в ставках обоснованы типом и характером выполняемой работы и не зависят от уровня рентабельности ни отдельной компании, ни отрасли в целом.
Основой дифференциации служит система норм, которые совме стно разрабатываются профсоюзом и предпринимателями на основе
' "Рыночная экономика". Под ред. Смирнова А.Д., Максимова В.Ф. и др.М., Соминтэк, 1992, с. 226.
92________________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
единой для всего рынка рабочей силы системы оценки труда. Те пред приятия, которые поставляют свою продукцию на внутренний рынок, вынуждены устанавливать ставки заработной платы, определяемые в коллективном договоре на уровне ставок высокоприбыльных экспорт ных производств. Компании, которые получают прибыли ниже средне го уровня по всей экономике, для того, чтобы выплачивать заработную плату, эквивалентную самой конкурентоспособной отрасли, вынужде ны постоянно повышать эффективность своего производства либо ра зоряются. (Правда, такая практика не смогла предотвратить обостре ния экономических проблем в Швеции, в частности проблем эффек тивности, в т. ч. на внешних рынках.) В результате в промышленности Швеции ставки заработной платы удерживаются на высоком уровне.
Эта политика заработной платы, которая проводится в Швеции с 50-х годов и вместе с налоговой и социальной политикой рассчитана на достижение подоходной структуры доходов населения, рассматри ваемой как более оптимальная, достигла определенных результатов: в конце 50-х годов разница между самой высокой и самой низкой став кой заработной платы наемных работников, выполняющих работу, одинаковую по количеству и качеству затрачиваемого труда, достигала всего 30%. Во второй половине 80-х годов дальнейшее выравнивание отраслевых различий в оплате способствовало сокращению разрыва до 11%. Другим важным достижением проводимой политики явилось вы равнивание оплаты труда мужчин и женщин: за равный с мужчинами труд женщина получает в отраслях материального производства при мерно 92-96% заработной платы мужчин против 70% в 1960 г.
Оплата труда служащих в Швеции выше, чем у рабочих. По дан ным за 1987 г. оклады служащих в промышленности были на 41% выше заработной платы рабочего-металлиста и рабочего машиностроитель ной промышленности. Члены Центрального шведского союза работ ников с высшим образованием и Всешведского объединения служащих, занятых в частных компаниях, получали на 85% .больше среднего годо вого заработка члена Центрального объединения профсоюзов Швеции.
Важный рычаг перераспределения доходов населения - налоговая система государства. В социально ориентированной экономике значи тельны масштабы перераспределения личных доходов высокодоход ных групп населения в пользу малообеспеченных. Если первичное рас пределение осуществляется на уровне микроэкономики и связано с фак торами производства (заработная плата, процент, рента, прибыль), то через систему налогов государство производит вторичное распределе ние или перераспределение доходов в целях некоторого выравнивания уровня жизни людей.
_________Отношения распределения: современные модели________93
Например, в Швеции установлены два вида налогов на личные доходы: пропорциональный налог, который направляется в местные бюджеты, и прогрессивный налог, который платят центральному пра вительству. По данным 1987 г. максимальная ставка налога на средний доход рабочего, занятого полный рабочий день, составляла 50-65%, но в связи с разного рода льготами фактически она несколько ниже. Мак симальная прогрессивная налоговая ставка на доходы служащего до стигала 80%. В системе налогообложения действует сложная (скользя щая) прогрессия, которая возрастает по мере роста облагаемого дохода и применяется не ко всей сумме дохода как объекта налогообложения, а только к части, превышающей предварительно установленную сту пень дохода.
Уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире и с его помощью государство выравнивает в определенной степе ни доходы, граждан. По степени выравнивания доходов Швеция опере дила все страны мира, но особенно это заметно по сравнению с США (см. таблицу 3).
Таблица 3
Распределение доходов в США и Швеции (1986 г.) Распределение семей \ Процент всех доходов
—США—1—Швеция Приходится доходов
на 20% самых богатых семей \ 44 \ 37 на 20% самых бедных семей \_________5______________12 Источник: Е.Ф. Борисов. Экономическая теория, М., 1996, с.392
Однако, как свидетельствует мировой опыт, большее воздействие на выравнивание доходов и уровня жизни в результате перераспреде ления оказывает не дифференциация налогов, а социальные выплаты, т. е. использование налоговых поступлений. В результате выдачи соци альных пособий, например в США, достигается 75% сокращения подо ходной дифференциации населения, а в результате налогообложения -лишь 25°/о такого сокращения. Значение социальной помощи как фак тора уменьшения неравномерности в распределении доходов возраста ет в группах населения с низкими доходами.
Так, в американских семьях, состоящих из супружеских пар пенси онного возраста, в общем сокращении разрыва их доходов от среднего уровня по стране, достигаемого в результате перераспределения, соци-
94_______________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова_________________
альные трансферты в начале 70-х годов составляли 8%, а для одиноких пенсионеров и матерей-одиночек - 94%'.
По поводу борьбы с бедностью высказывают различные точки зрения. С одной стороны, признается необходимость распространять системы социального обеспечения на более широкие слои населения, увеличивать помощь тем, кто не может себя содержать (финансирова ние так называемых программ по поддержанию дохода). Но с другой стороны, все громче звучат суждения, что "эра бюджетных дефицитов" связана именно с ростом расходов на социальные нужды. "Неоконсер вативные" или "неолиберальные" концепции исходят из необходимос ти рационализации систем социальной поддержки с тем, чтобы расхо ды на них не представляли угрозы для стабильности государственных финансов и денежно-кредитного обращения.
Нередко очень высокий уровень налогообложения сдерживает ин вестиционную активность населения, способствует переводу производ ства за рубеж страны. Высокие расходы на социальные цели являются зачастую одной из существенных причин негативных явлений в эконо мике. Так, в США, по мнению специалистов, ослабление конкуренто способности американского автомобилестроения во многом обуслов лено очень высокими, вследствие активности профсоюза, ставками оплаты труда и чрезмерной нагруженностью автомобильных корпора ций социальными программами^
Нередко крайне высоки расходы на здравоохранение, что выдви нуло на первый план проблемы его реформирования.
В настоящее время насущность тех или иных социальных про грамм, их влияние на бюджетный дефицит, соответствие возможностям страны и необходимость усиления или ослабления перераспредели тельных процессов являются предметом дискуссий экономистов и по литиков. В целом в последние годы в ряде стран (Великобритания, США) отмечается усиление "неолиберальных" тенденций, в первую очередь связанных с необходимостью сокращения бюджетных дефици тов и повышения конкурентоспособности экономики.
Социалистическая система распределения
В идеализированной схеме социалистического распределения доля людей в общественном продукте определялась их участием в обще ственно полезном труде, их трудовым вкладом в достижение обще ственных целей. Считалось, что доход мог получать лишь трудящийся
' J. Pechmann and В. Okner. Who Bears the Tax Burden? Wash., 1974, pp. 71-74. ^ Ли Якокка "Карьера менеджера", М., Прогресс, 1996, с. 335-344.
_________Отношения распределения: современные модели________95
за собственный труд. Законом запрещалась деятельность частных предприятий с наемным трудом и .всякая деятельность, позволяющая кому-либо "жить за счет чужого труда".
Все общественное богатство считалось общенародной собствен ностью. Из чего следовало, что каждый трудящийся как его собствен ник был вправе рассчитывать при успешном ходе общественных дел и при своем. нормальном участии в общественном производстве на не прерывное повышение реальных доходов своей семьи. Провозглаша лось, что ориентиром политики (в т.ч. распределительной) социалисти ческого государства является последовательная реализация "высшей цели социалистического общества" - наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей, становлении бесклас совой структуры общества, утверждение все более полного социально го равенства. В соответствии с этим распределительная политика строилась таким образом, чтобы обеспечивался непрерывный рост уровня жизни населения в целом и всех без исключения социальных групп, происходило постепенное сближение уровней и структур дохо дов различных социальных групп.
Решение общих задач распределительной политики осуществля лось через планомерное централизованное управление отдельными компонентами процесса распределения - оплатой по труду, денежными выплатами из общественных фондов потребления, перераспределением доходов. В отношении системы распределения по труду предполага лось, что она должна развиваться в направлении все большего соответ ствия меры труда и меры его оплаты, обеспечения единства в оплате однородных видов труда в разных звеньях общественного производ ства; сближения уровней заработков в различных отраслях народного хозяйства по мере ликвидации межотраслевых различий в характере труда и квалификационном составе работников; обеспечения меро приятий по планируемому перераспределению рабочей силы между отдельными отраслями и регионами страны.
Система денежных выплат из общественных фондов потребления предусматривала ориентацию на совершенствование социального обес печения тех категорий населения, общественное иждивение которых согласовывалось с социальными принципами распределения, и на до ведение размера обеспечивающих выплат до уровня, позволяющего удовлетворять потребности данной категории населения на нормаль ном с точки зрения общества уровне.
На этапе реализации доходов населения, превращения их в потре бительские блага задачей распределительной политики провозглаша лось обеспечение соответствия реального потребления разных групп
96________________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
населения доходам, остающимся в их распоряжении после завершения процесса формирования и перераспределения доходов между населени ем и обществом. Это предполагало полную сбалансированность спроса населения с предложением потребительских благ как по общему объ ему, так и по структуре.
Таким образом, основополагающими чертами теории распределе ния в условиях социалистического строя являлись положения о рас пределении по количеству и качеству труда как главном из принципов распределения, об обратном воздействии форм распределения на про изводство, порождающем стимулы к труду, о преимущественном росте общественных фондов потребления как важной тенденции периода развитого социализма.
Реальные распределительные отношения, существовавшие в со циалистическом обществе, частично соответствовали идеологической схеме, а частично сильно отличались от нее. Наблюдался устойчивый рост номинальных денежных доходов у большинства социальных групп, в течение десятилетий не было сколько-нибудь выраженной от крытой инфляции, однако хроническое несоответствие массы потреби тельских товаров и услуг платежеспособному спросу населения суще ственно снижало потребительский эффект роста денежных доходов. Оплата труда устанавливалась в значительной мере произвольно, в отрыве от результатов работы предприятия и трудового вклада работ ника. В ее формировании значительную роль играли уравнительные устремления и практика гарантирования определенного уровня дохода, удерживающего работника на данном рабочем месте (а в более ранние периоды возможности работника влиять на свой трудовой доход были особенно ограничены юридическими и иными препятствиями на пути смены места работы). Дифференциация в оплате труда не соответство вала количественным и качественным различиям трудовых вкладов работников. Широко используемый критерий "народнохозяйственного значения" тех или иных отраслей ставил в дискриминируемое положе ние отрасли, работающие непосредственно на нужды населения.
Общественные фонды потребления возрастали опережающими темпами по сравнению с фондом распределения по труду. Благодаря им функционировала относительно развитая система здравоохранения и образования, постепенно укреплялась пенсионная система. Однако нередко общественные фонды потребления использовались как форма скрытого субсидирования высокодоходных групп населения. Органи зация удовлетворения многих потребностей населения только через ограниченные и строго регламентированные общественные фонды по требления создавала определенные гарантии такого удовлетворения на
__________Отношения распределения: современные модели________97_
относительно низком уровне, но в то же время исключала возможность удовлетворения многих потребностей за счет трудовых доходов.
В бО-е-70-е годы неоднократно предпринимались усилия по устра нению наиболее острых проблем и противоречий в системе социали стического распределения: доходы населения, занятого в сельском хо зяйстве, постепенно подтягивались до уровня доходов городского на селения, проводились централизованные мероприятия по повышению заработной платы в отдельных отраслях промышленности, была вве дена система пенсионного обеспечения всех категорий трудящихся и т. д.
Однако многие проблемы решались в недостаточных масштабах, многие противоречия сохранялись. Оставался низким уровень мини мальных пенсий, недостаточной помощь детям в малообеспеченных семьях, заработная плата продолжала во многом выполнять не свой ственные ей социальные функции, сохранялись необоснованные при вилегии и т. д. Постепенно отношения распределения все более дефор мировались из-за усиления явлений криминализации экономики, паде ния стимулирующей роли оплаты труда, остаточного финансирования социальной сферы.
Отдельные меры по совершенствованию распределительных отно шений предпринимались и в дальнейшем, однако падение эффективности экономики и снижение уровня рациональности социальных механизмов делало все более актуальным вопрос о коренном реформировании си стемы распределения. Вместе с тем развернувшиеся в 90-е годы социально-экономические преобразования столкнулись с большими трудностями.
Современные проблемы распределения в России
Переход России к рыночной экономике неизбежно должен был внести существенные изменения в систему распределительных отноше ний. Наряду с прежними появились новые, существенно отличные от них виды доходов. В результате налицо следующие виды доходов:
- трудовые доходы работников, поступающие главным образом в форме заработной платы и премий;
- предпринимательский доход;
- доходы собственников в виде процентов по вкладам, дивиден дов, ренты и др.;
- социализированные доходы, поступающие независимо от трудо вого вклада. К ним относятся трансфертные платежи, поступающие от государства, пособия по безработице, выплаты по социальному стра хованию и т.д.;
4 Общество и экономика, № 3-4
98________________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
- доходы от теневой экономики, т.е. от совокупности официально неучтенных и противоправных видов экономической деятельности.
Появление предпринимательского доходю и доходов от собствен ности (помимо существовавших и ранее доходов в виде процентов на вклады в сберкассах) сблизило систему распределения в России с си стемой распределения в странах с развитой рыночной экономикой. Од нако еще существуют и большие различия. Одним из них является от сутствие сколько-нибудь ощутимых доходов по акциям, особенно вследствие нерентабельности приватизированных предприятий. В то же время принципиально важное значение имеет тот факт, что с началом эко номических реформ были практически сняты ограничения (кроме налого вых) на доходы населения в коммерческом секторе экономики.
Многообразие форм хозяйствования усложнило механизм форми рования доходов населения. Дело прежде всего в том, что формально существовавшее в дореформенный период "распределение по труду" уступило свое место формам рыночного распределения доходов по принципу стоимостной эквивалентности, но в то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимый приоритет для зарабаты-вания доходов (по отношению к другим способам их извлечения), а также не создало макроэкономических условий для предприниматель ской активности предприятий и эффективной трудовой деятельности. Доля оплаты труда в произведенном продукте еще более уменьшилась. Существенно усилилась дифференциация населения по доходам и ма териальной обеспеченности - до таких масштабов, которые свидетель ствуют об остром социальном неблагополучии. Низкая и нерегулярная оплата труда значительной части работников явилась важнейшей при чиной падения в России престижа профессиональной компетенции, квалификации и качества работы.
В сложившихся условиях возможности перехода работников и их семей из разряда мало- в разряд средне- и высокообеспеченных во многом фактиччски не зависят непосредственно от личных способно стей, квалификации, компетентности, самоотдачи. Больше сказывается иное: в каком секторе экономики трудится человек и какова степень его близости к тому или иному каналу привилегированного распределения.
Низкий средний уровень доходов свидетельствует о почти пол ном отсутствии в России так называемого "среднего класса".
.Почти во всех регионах за последние годы увеличилась числен ность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточно го минимума. В 1995 г. в среднем их имела и соответственно проживала за чертой бедности почти четвертая часть населения. Помимо тради ционно малообеспеченных групп населения - неработающие пенсионе-
Отношения распределения: современные модели________99
ры , многодетные и неполные семьи, учащиеся, инвалиды - эту группу во все большей мере формировали работники с заработной платой ни же прожиточного минимума и безработные. Средняя пенсия пенсионе ра в реальном выражении постепенно уменьшалась (если не считать месяцев ее индексации) и составила в 1995 г. в среднем за год лишь 98,6% его прожиточного минимума.
Таблица 4
|
Распределение общего объема учитываемых |
||
|
денежных доходов населения РФ в 1994-96 гг |
||
|
Денежные доходы |
1994 г. |
1996г. |
|
(по 20-процентным группам) |
1-е полугодие |
|
|
Первая (с наименьшими доходами) |
5,3 |
5,4 |
|
в т.ч. 10% наименее обеспеченных |
2,2 |
2,4 |
|
Вторая |
10,2 |
10,1 |
|
Третья |
15,2 |
15,1 |
|
Четвертая |
22,4 |
22,3 |
|
Пятая (наивысшие доходы) |
46,3 |
47,1 |
|
в т.ч. 10% наиболее обеспеченных |
32,0 |
31,0 |
|
коэффициент концентрации доходов |
0,409 |
0,382 |
|
(Джини) |
||
|
Соотношение доходов 10% наиболее богатых |
15,1 |
13,4 |
|
и 10% наиболее бедных |
Анализ ситуации осложнен тем, что официальная статистика не дает в настоящее время действительной картины распределения дохо дов. По общему мнению экспертов нет прежде всего представления о реальных доходах наиболее богатой и наиболее бедной доходных групп, о доходах, формирующихся в теневой экономике и т. д.
Теневая экономика, в отличие от легальной экономики, разви валась в 1992-96 годах чрезвычайно динамично. Значительная часть колоссальных доходов, получаемых в теневой экономике, концентри руется у крайне узкого круга лиц, материальное благополучие которых быстро возрастает за счет ограбления основной массы населения, а уровень потребления намного превосходит средний уровень потребле ния даже 10-процентной высокодоходной группы, становясь сопоста вимым с эталонами потребления высших доходных групп наиболее бога тых стран, что усугубляет остроту социальной обстановки в стране.
Другой момент заключается в том, что в сферу теневой экономики вовлечены в той или иной мере широкие слои населения. Такая допол-
НА Денисов, Е.Г. Мальгинова
нительная занятость существенно меняет уровень доходов и расходную часть бюджета многих семей. Этот "путь роста благосостояния" хотя и повышает уровень жизни части населения по сравнению с регистри руемым Госкомстатом РФ, но ведет к моральной деградации общества и наносит огромный ущерб легальной экономике.
Соотношение учтенных доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных доходных групп населения в России в на стоящее время находится на уровне США. А отрыв доходов наиболее богатой части (без учета теневых доходов) от доходов основной массы населения в России больше, чем в США. Стали еще более контрастны благоприятные условия получения медицинской помощи, образования и отдыха российской элиты на фоне ухудшения качества услуг соци ального характера, получаемого большинством россиян. Кроме того, нужно иметь в виду, что в развитых странах, в отличие от России, даже низкий уровень доходов обеспечивает сравнительно нормальное, с точки зрения основных человеческих потребностей, существование.
Таблица 5
Среднемесячная оплата труда (в "/о к средней)
|
Отрасли |
1990 г. |
1994г. |
1996 г. январь - август |
|
Всего |
100 |
100 |
100 |
|
Промышленность |
103 |
106 |
115 |
|
в том числе: |
|||
|
газовая |
387 |
392 |
|
|
нефтедобывающая |
269 |
259 |
282 |
|
нефтеперерабатывающая |
192 |
202 |
|
|
угольная |
212 |
185 |
|
|
цветная металлургия |
145 |
185 |
195 |
|
машиностроение |
101 |
- 78 |
78 |
|
легкая |
83 |
56 |
52 |
|
пищевая |
103 |
126 |
120 |
|
Сельское хозяйство |
92 |
49 |
42 |
|
Транспорт |
115 |
157 |
144 |
|
Здравоохранение, физкультура, |
67 . |
73 |
78 |
|
соцобеспечение |
|||
|
Образование |
67 |
73 |
71 |
|
Наука |
116 |
76 |
82 |
|
Управление |
176 |
133 |
124 |
_________Отношения распределения: современные модели_______101
Постоянно увеличивается дифференциация в оплате труда в раз личных сферах занятости. Причем, если прежде она в какой-то мере выражала различия в условиях и сложности труда (хотя и существовала недооценка сложного труда, особенно в социальной сфере), то в на стоящее время она практически обусловлена лишь близостью к добыче и переработке естественного сырья и фактическим аккумулированием в фонд оплаты труда ренты, а также использованием монопольного по ложения отдельных производителей.
Особенно низок уровень оплаты труда в отраслях социальной сферы и науке, несмотря на высокую квалификацию занятых. Это уже привело к оттоку из них наиболее квалифицированных кадров и сниже нию качества работы учреждений социально-культурного обслуживания населения. Крайне низок уровень оплаты труда в сельском хозяйстве.
Внутри большинства предприятий, в т.ч. и очевидно неблагопо лучных, сложилась колоссальная разница между доходами группы управленцев высшего звена и доходами прочих работников.
Важная черта современной социальной ситуации заключается в том, что в результате сдвигов в уровне доходов даже средние слои в значительной мере лишились возможности пользоваться такими ранее доступными благами, как отдых, часть бытовых и социальных услуг, возможность поездки к родственникам из отдаленных районов и т.д., что создает у них чувство неудовлетворенности происходящим и силь ное психологическое напряжение в обществе.
Усилилась дифференциация территорий по уровню доходов и жизни населения. Региональная специфика материального благополу чия населения практически полностью связана с отраслевой структу рой территорий. Сырьевые регионы с экспортной направленностью продукции имеют сравнительно высокий уровень средних доходов. Сравнительно высокий средний уровень доходов в Москве и Санкт-Петербурге, являющихся центрами финансовых и посреднических ор ганизаций. Согласно социологическим опросам они выделяются высо кой долей наиболее богатого населения России. Территории с сельско хозяйственной специализацией, развитыми машиностроением и легкой промышленностью имеют, как правило, очень низкий уровень доходов и тяжелую социальную ситуацию. К ним в первую очередь относится исторический центр России, имеющий развитую обрабатывающую промышленность и небогатый сырьевыми ресурсами. Выделились от дельные депрессивные города и районы, имеющие низкий уровень за нятости и доходов населения, лишенные возможности полноценного существования без централизованной финансовой помощи. Особенно острое положение в отдельных малых городах, экономика которых
102_______________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
опирается на одно-два предприятия, практически прекративших в на стоящее время свою производственную деятельность.
Влияние экономического спада на уровень доходов усугубляется почти полным самоустранением государства от регулирования оплаты труда и других факторов, формирующих уровень реальных доходов населения. Утрачен и контроль за деятельностью производственных единиц и их руководства. Вследствие этого результаты труда коллекти вов в значительной мере присваиваются узкой прослойкой лиц из ад министрации.
Небывало быстрое в мировой истории обогащение узкого круга людей за счет присвоения (частично легального) государственного имущества смогло произойти вследствие отсутствия полноценных за конов, адекватных условиям рыночной экономики, либо их массового нарушения.
В настоящее время сложилась своеобразная устойчивая система перераспределения итогов трудовой деятельности населения России в пользу сравнительно узкой прослойки россиян, деятельность которых в значительной мере носит паразитический характер. Переход к рыноч ным отношениям неизбежно должен был усилить расслоение по уров ню жизни, но столь быстрое и неувязанное с результатом труда увели чение социальной дифференциации обусловлено ошибочными реше ниями и несвоевременным принятием компенсирующих мер после дей ствий, неизбежно усиливающих эти процессы, а в ряде случаев просто отсутствием таковых. Оно неоправданно исходя из экономических и социальных критериев и несправедливо в глазах подавляющего боль шинства населения России.
Создание высокодоходного слоя населения не должно рассматри ваться как.самоцель, требуется создание возможностей большей трудо вой самореализации и тем самым получения высоких заработков у ши роких слоев населения , проще всего у его наиболее активной и квали фицированной части. Это решающая предпосылка повышения эффек тивности экономики и стабилизации социальной обстановки. Весьма негативную роль сыграло невнимание государства в первые годы реформ не только к необоснованному обогащению узкого слоя населения, но и к проблеме возникновения новых широких бедствующих слоев общества.
В 1995-96 годах государство стало активно поддерживать с по мощью разнообразных экономических механизмов наиболее бед ствующие слои населения. Однако, кризис отечественной экономики объективно резко сузил возможности поддержания приемлемого уров ня жизни населения, живущего за счет социальных трансфертов. В этом аспекте благополучие этих социальных групп населения напрямую свя-
_________Отношения распределения: современные модели_______103
зано с перспективами экономического состояния отечественных това ропроизводителей. Последнее же во многом .зависит от способности государства содействовать в тех или иных формах адаптации обраба тывающей промышленности к новым экономическим условиям.
Происшедшие в 90-е годы изменения в доходах населения и углуб ление его имущественного расслоения породили следующие негатив ные социальные процессы:
- создаются значительные слои населения, находящиеся за "чертой бедности" (прежде всего пенсионеры старших возрастов, многодетные семьи, инвалиды);
- происходят такие изменения морально-психологического клима та в обществе, как ощущение несправедливости происходящих измене ний, моральное расслоение общества на "своих" и "чужих", потеря общности целей, интересов, чувства здорового патриотизма;
- возникают депрессивные территории и отдельные города, утра тившие возможность полноценного существования без централизован ной помощи;
- происходит разделение (как вследствие объективных причин, так и дефектов экономической политики, особенно на начальной стадии реформ) регионов и отдельных городов на "богатых" и "бедных", что обусловливает острые межрегиональные, а в отдельных случаях и меж национальные противоречия, разрушающие единство Российского го сударства;
- происходит отток квалифицированных кадров из обрабатывающей промышленности, социальной сферы и науки в сферы приложения труда, не требующие соответствующих знаний и профессиональных навыков (мелкая торговля, ремонтные работы, и т.п.), а также за рубеж;
- снижается трудовая активность большинства населения, что не гативно сказывается на эффективности экономики;
- ухудшается состояние здоровья населения, что нашло свое отра жение прежде всего в снижении продолжительности его жизни, измене нии структуры причин смертности, распространении заболеваний, свя занных с неблагоприятной общей ситуацией;
- крайне ограниченные материальные возможности большинства россиян объективно сужают внутренний рынок, что воспроизводит кризисные явления в экономике.
ПуТи совершенствования распределительной политики в России
В условиях рыночной экономики влияние государства на уровень доходов во многом проявляется опосредованно, и принципиальное ре-
104_______________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
шение заключается в том, что экономическая политика должна созда вать населению условия для повышения своих доходов путем содей ствия высокой экономической активности в стране, эффективному ис пользованию производственных мощностей, высокой занятости насе ления, а также регулирования деятельности предприятий-монополис тов, прежде всего в области ценообразования. Этим создается и устой чивая финансовая база для системы социальных трансфертов, что по зволяет поддерживать приемлемый уровень жизни всех слоев населе ния и обеспечить социальную стабильность в обществе.
Среди сохранившихся у государства способов прямого воздей ствия на уровень доходов населения и их распределение основной -законодательное установление минимальной заработной платы. Она должна быть увязана с официально исчисляемым прожиточным мини мумом и быть, по крайней мере, не ниже его. Устанавливаемые разме ры минимальной оплаты труда должны распространяться на всех ра ботников наемного труда, занятых на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности. Ее периодический пересмотр в условиях высокой инфляции должен компенсировать рост потреби тельских цен. Для того, чтобы при этом не произошло всплеска инфля ции, необходим одновременный пересмотр соотношений минимальной заработной платы и существующих ставок оплаты труда работников отдельных категорий.
Привязанный к прожиточному минимуму минимальный уровень оплаты труда должен быть дифференцирован исключительно в терри ториальном, но не в отраслевом разрезе, что обусловлено разной стои мостью жизни в регионах. Величина, равная стоимости прожиточного минимума, должна выделяться в качестве фиксированной части денеж ных доходов наемных работников (в составе суммы оплаты труда по основному месту работы), не подлежать налогообложению и служить базой для индексации, дополнительных выплат и льгот, районных ко эффициентов и т.д. Дополнительные временные надбавки к фиксирован ному минимуму оплаты труда и социальных выплат могут быть устано влены за счет бюджетов республик в составе РФ и местных бюджетов.
Современные условия России требуют сохранения в качестве основы оплаты труда работников бюджетной сферы Единой тарифной системы, обеспечивающей определенные гарантии и формирующей приемлемые соотношения в оплате труда работников различной ква лификации. Однако необходимо ее совершенствование, что предпола гает приближение оплаты труда по начальным разрядам к прожиточ ному минимуму, а на этой основе - существенное увеличение заработ ной платы в бюджетных отраслях всем работникам. Кроме того, ETC
_________Отношения распределения: современные модели_______105
должна все шире дополняться индивидуальной контрактной системой в отношении наиболее квалифицированных сотрудников. Это позволит укрепить бюджетные отрасли специалистами высокой квалификации, поможет формированию рынка квалифицированного труда. Такая си стема фактически существует в большинстве учреждений социальной сферы за счет аккумуляции непрофильных доходов или неучитываемой деятельности, но действует по законам "теневой экономики".
Представляется, что как и раньше политика в области заработной платы должна быть направлена ( на базе преодоления спада производ ства) на повышение ее реального содержания при обуздании инфляции и обеспечения тем самым восстановления и последующего роста мате риального благосостояния населения. Важно, чтобы главным факто ром, влияющим на величину заработной платы в любом секторе эко номики, стали личные способности и квалификация, собственный труд и его результат.
Уровень оплаты труда в частных предприятиях должен быть увя зан с уровнем в государственном секторе и находиться в определенных соотношениях в отраслевом и районном разрезах. Это может осущест вляться по примеру зарубежных стран через систему тарифных согла шений, заключенных между государственными органами, представи телями предпринимателей и профсоюзами.
Особое внимание должно быть уделено повышению доходов заня тых в сельском хозяйстве, которого помимо создания условий для его эффективной работы можно достичь постепенной ликвидацией диспа-ритета цен на производимую им продукцию и потребляемые машины, удобрения, электроэнергию и т.п., а также жестким ценовым контролем за монополистами-переработчиками сельскохозяйственной продукции и организациями, обслуживающими сельскохозяйственное производ ство, взвешенной таможенной политикой при импорте сельскохозяй ственной продукции.
Должна быть перестроена налоговая система с целью перераспре деления налогового бремени на богатые слои населения, но, главное, должна быть существенно расширена база налогообложения за счет "теневой" экономики.
В условиях кризиса экономики в наиболее уязвимом положении оказываются лица, находящиеся на иждивении государства и не имею щие дополнительных заработков - пенсионеры, особенно старших воз растов, инвалиды, матери, воспитывающие малолетних детей. В связи с этим требуется разработка широкого круга программ по поддержа нию доходов указанных категорий населения на уровне, обеспечи вающем прожиточный минимум.
106_______________H.A. Денисов, Е.Г. Мальгинова__________________
Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных яв ляются денежные выплаты (пенсии и пособия). Целесообразно, чтобы общий размер пенсии был четко разграничен на две части - фиксиро ванную и переменную. В качестве фиксированной части должна быть использована величина социального прожиточного минимума пенсио нера. Она будет служить постоянной частью общих выплат независи мо от трудового вклада и пересматриваться по мере изменения прожи точного минимума и, естественно, дифференцироваться по территори альному принципу. Другая часть пенсии - переменная, она должна уста навливать связь с прошлым трудовым вкладом работника и надстраи ваться над постоянной частью, выполняя стимулирующую функцию.
Современная ситуация делает настоятельно необходимым разви тие негосударственных систем социального страхования и привлечение средств различных пенсионных фондов для инвестирования и развития рынка ценных бумаг. Государство в этой системе должно играть важ ную роль контролера деятельности этих фондов и гаранта перед насе лением выполнения их обязательств перед вкладчиками.
В настоящее время, как и раньше, актуальным является повыше ние благосостояния многодетных семей, большинство из которых на ходятся в самых низкодоходных группах. Система мер, поддержи вающих эту группу населения, должна осуществляться преимуще ственно на уровне местных органов власти. На федеральном уровне должно быть предусмотрено увеличение налоговых льгот лицам, имеющим детей до трудоспособного возраста, законодательное утверждение права их первоочередного трудоустройства. Должны быть увеличены пособия на детей до трудоспособного возраста, при чем их размер должен дифференцироваться в зависимости от коли чества детей в семье и ее среднедушевого дохода, а также стоимости жизни в различных регионах.
Государством, с учетом имеющихся финансовых возможностей, должна оказываться селективная поддержка предприятиям обрабаты вающей промышленности в налаживании производства конкуренто способной продукции и сохранении для нее отечественного потреби тельского рынка. Это позволит повысить низкие, особенно с учетом высокой квалификации занятых в ней, доходы ее работников, сократит скрытую безработицу и укрепит финансовую базу как федерального бюджета, так и многих дотационных регионов.
Важнейшим направлением сокращения необоснованной диффе ренциации доходов населения и его социального расслоения в России является сокращение оборота "теневой экономики" и доходов занятых в ней лиц. Причем это крайне важно не только в социальном разрезе,
________Отношения распределения: современные модели_______107
но и с позиций повышения эффективности экономики, создания в об ществе нормального психологического климата. С позиций проведения социальной политики следует лишь отметить, что ее легализация за трагивает финансовые интересы не только узкой прослойки лиц, полу чающих большую часть теневых доходов, но и достаточно широких слоев населения, связанных с оказанием им различных услуг, продажей товаров, произведенных в ней, ввезенных товаров и т.п. Поэтому со кращение масштабов деятельности теневой экономики требует одновре менного решения вопроса эффективной занятости большей части населе ния, участвующего тем или иным образом в "теневой " деятельности.
В условиях современной России со сложившейся огромной диффе ренциацией в доходах населения крайне важно сохранить доступность услуг социальной сферы и жизненно необходимых услуг бытового об служивания, а также обеспечить всем россиянам минимальный стан дарт жилищных условий. Такое решение обеспечит необходимое каче ство рабочей силы, сравнительно равные стартовые возможности мо лодежи, базовый жизненный уровень населения и его социальную за щиту в экстремальных ситуациях (потеря здоровья, работы и т.п.), смягчит социальную напряженность в обществе.
Поэтому основополагающим принципом социальной политики должно оставаться бесплатное оказание услуг основными учреждения ми социальной сферы по крайней мерена уровне научно обоснованных и законодательно закрепленных социально гарантированных стандар тов. Особенно это важно для низкодоходных групп населения.
В обеспечении жильем как в отношении представления его, так и оплаты должны выдерживаться принципы:
- льготного предоставления и оплаты жилья в пределах социально гарантированного минимума;
- предоставления в переходный период, когда доход многих семей находится ниже прожиточного минимума или близок к нему, существен ных скидок низкодоходным группам населения в оплате жилья и жилищ но-коммунальных услуг в пределах стандартных жилищных условий;
- полной компенсации затрат городского хозяйства (сельских на селенных пунктов) на содержание жилого фонда сверх этого стандарта при представлении скидок отдельным низкодоходным группам (одинокие пенсионеры, инвалиды и т.п.)
Это создаст практически всем россиянам условия для сохранения уже имеющегося жилища и позволит постепенно обеспечить жильем по крайней мере на уровне социального минимума подавляющее боль шинство населения.
108_______________Н.А. Денисов, Е.Г. Мальгинова
В нынешней ситуации, характеризующейся резкой дифференциа цией доходов и уровня жизни населения, образованием не только от дельных депрессивных городов, но и целых территорий, должна сохра няться политика их поддержки, для чего в федеральном бюджете дол жен предусматриваться соответствующий резерв средств.
Рассматривая проблему уменьшения неоправданной дифферен циации доходов населения России и социального расслоения общества, следует указать, что основной предпосылкой успешного решения про блемы является преодоление кризиса в отечественной экономике. Только рост конкурентоспособного производства в России способен дать людям устойчивую основу для увеличения своих доходов и доста точные поступления в бюджет и адекватную помощь нуждающимся в ней социальным группам, а также достаточный уровень финансирова ния учреждений социальной сферы.
Таким образом, система необходимых мер включает в себя сле дующие основные элементы:
- увеличение оплаты труда занятых в государственном секторе (социальной сфере, управлении, армии и т.д.);
- увеличение на основе стимулирования деловой активности оте чественных товаропроизводителей заработной платы работников, осо бенно в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве;
- постепенная легализация деятельности "теневой экономки" и пе рераспределение части доходов занятых в ней лиц в пользу широких слоев населения страны;
- улучшение условий жизни пенсионеров, прежде всего за счет по вышения минимальных пенсий до уровня прожиточного минимума пенсионера;
- увеличение льгот лицам, имеющим детей дотрудоспособного возраста, особенно многодетным семьям;
- реформа налоговой системы с целью перераспределения налого вого бремени с низкодоходных на высокодоходные группы;
- сохранение бесплатного или льготного обслуживания широких слоев населения учреждениями социально-бытового назначения с целью обеспечения их доступности для всех нуждающихся в их услугах и укрепления базовых условий поступательного развития общества.
Это позволит создать в России систему распределительных отно шений, соответствующих требованиям социально ориентированной экономики с учетом современного этапа социально-экономического развития страны.
а