государственных интересов определяющих внешнюю политику любой страны ее стратегию на мировой арене- не под
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ: ЦЕЛИ, СРЕДСТВА И ПРИОРИТЕТЫ
Коренное/ сущностное содержание национально-государственных интересов, определяющих внешнюю политику любой страны, ее стратегию на мировой арене/ не подвержено конъюнктурным изменениям. Обеспечение безопасности, процветания, независимости и целостности - это те общие для всех задачи, которые каждая страна решает по-своему, исходя из своего геополитического положения, размеров территории и численности населения, военного и ресурсного потенциала, уровня экономического и социально-политического развития, т.е. всего того, что составляет ее мощь, сипу или слабость, а значит, определяет средства для достижения внешнеполитических цепей.
Фельдмин Дмитрии Михайлович -доктор
политических наук,
профессор МГУ им. М.В. Ломоносова.
Даже кардинальные изменения политического режима, переме ны в формах и способах осуществления власти, в методах формирования и ротации политической элиты, а также в ее составе, в механизме выработки и осуществления политиче ских решений далеко не всегда находят свое отражение в сме не внешнеполитической стратегии, того внешнеполитического курса, который данное государство проводит на мировой арене.
На протяжении столетий организация политической жизни нашей страны, существовавших на ее территории государств (включая Мос ковское царство, Российскую империю и Советский Союз), и также их внешнеполитический курс определялись такими непреходящими об стоятельствами, как обширная территория; сильная централизованная власть; стремящиеся к экспансии элиты; асимметричные отношения го сударства и подчинения между центром и периферией; разнородный эт нический, культурный и конфессиональный состав населения; наличие общегосударственного политико-идеологического проекта, стоящего как бы над частными, групповыми интересами (подробнее об этом см.Российская константа в международной политике // Власть, 1994, № 6; Россия после холодной войны // Вестник МГУ, серия 18, 1998, №3).
Конечно, эта констатация — результат обобщения, весьма далекого от "злобы дня", но тем не менее она не может не учитываться при обсуж дении вопроса о выборе Россией внешнеполитической стратегии сегод ня, равно как и на каждом из многих этапов и поворотов ее истории. Исходя из того, что основное содержание коренных национально-госу дарственных интересов куда менее подвержено изменениям, чем их осознание в форме внешнеполитической концепции, доктрины или программы, можно, например, объяснить многие, казалось бы, порази тельные совпадения во внешнеполитических взглядах сторонников И.В. Сталина и А.И. Деникина или в идеях Москвы - III Рима и Ш Ин тернационала и т.д. И что самое главное: мы получаем возможность способствовать выработке долговременных перспективных внешнепо литических целей России.
Конечно, групповые, клановые, профессиональные и любые другие частные интересы социальных групп, связанных, скажем, с ДПК, не мо гут не отличаться от интересов, формирующихся под влиянием, напри-
88
Власть
2'2000
мер, ВПК, но это различие, проявляясь 8 по литике на мировой арене, не столь велико, как часто принято думать. Вполне отчетли во осязаемое в сфере бюджетной политики, в ресурсных или партийно-политических приоритетах, во внешнеполитической стра тегии, оно отходит на второй план. В спорах сторонников приоритетного значения обес печения военной безопасности со сторонни ками первостепенного значения обеспече ния продовольственной безопасности есть общий знаменатель: безопасность страны. Но вычислить его в ходе научной или даже межпартийной, парламентской дискуссии гораздо легче, чем выработать политиче ский курс, обеспечивающий решение этой приоритетной для страны задачи.
Многие из трудностей, встающих сегодня перед разработчиками нашей политики, в том числе и внешней, и военной, и сельско хозяйственной и любой другой, вытекают из того, что у современной России нет при вычного для нашего общества того общена ционального политико-идеологического про екта, наличие и стремление к реализации которого так характерны едва ли не для всех периодов отечественной истории. На личие этого проекта или в более общей скорме — общенациональной государствен ной идеологии - способствует интегрирова нию, синтезу интересов отдельных социаль ных групп, множества частных интересов, установлению их соотношения и соподчине ния во имя общей цели.
Неотъемлемой, органической частью этого "проекта-идеи" является внешнеполи тическая концепция, доктрина, определяю щая курс страны на мировой арене. В Рос сии. как неоднократно отмечалось, она тра диционно имела весьма отчетливо обнару живающуюся мессианскую составляющую, проявляющуюся, в частности, во внешнепо литической активности, направленной на поддержку "угнетаемых православных хри стиан", "братьев-славян", "братьев по клас су" или "народов, борющихся за свое соци альное и национальное освобождение". Ут рата этой составляющей в конце XX века совпала со снижением внешнеполитической активности России, вызванной уменьшени ем наших возможностей экспортировать экономическое, военное и идеологическое влияние в различные районы Земного ша ра. Попытки искусственного привнесения в национальное сознание - буквально по кон курсу: кто быстрей и ловчей - новой (хоть какой) общенациональной государственной идеи, как и следовало ожидать, не увенча лись успехом.
В итоге без теоретической, концептуаль но-политической основы "зависла" сама доктрина национальной безопасности, ее внешнеполитическая и военная составляю щие. Разнообразные документы, призван ные восполнить этот пробел, конечно же, производятся под разными названиями в разных вариантах и разных ведомствах. Но результат известен... С симпатией и сочувст вием относясь к этим поискам и, более того, стремясь в меру сил внести свой вклад в их успешное завершение, представляется по лезным спросить: а что, собственно, мы ищем? Созрел ли этот самый "проект-идея" в обществе? Можно ли словесно оформить, артикулировать то, чего на самом деле-то и нет в общественном сознании? А если мож но, то будет ли эта идея выражать и объеди нять коренные, базовые потребности насе ления, государства, страны? Может ли она служить надежной основой, ясным ориенти ром при проведении политического курса и, в частности, политического курса России на мировой арене?
Пытаясь ответить на эти и другие похо жие вопросы, представляется правильным исходить из известной формулы, согласно которой "вначале было дело". "Дело" в данном случае - повседневный, будничный процесс представления, утверждения и реа лизации на международной арене тех корен ных, относительно неизменных интересов России, которые не зависят от победы на выборах любой политической силы, кто бы ни олицетворял ее: политики, стремящие ся к власти, политики, находящиеся при власти, или политики, представляющие са му власть.
В свою очередь само это "дело" требует осознать основные приоритеты внешней политики России, уяснить содержание ее стратегии на мировой арене, соотнести ее главные цели с наличными и необходимыми средствами их достижения. Конечно, здесь это можно сделать лишь в самом общем виде, в целом, но тем не менее настолько конкретно, чтобы с этим было можно со держательно спорить или соглашаться.
Приоритетной, внешнеполитической целью Российской Федерации на мировой арене ос тается и в обозримой перспективе будет ос таваться поддержание такого состояния глобальной системы международных отно шений, которое бы минимизировало угрозу ядерной войны или во всяком случае ядер ной войны с участием России.
Ведущиеся на протяжении едва ли не всей истории человечества поиски вожделенного вечного мира убеждают в том, что самый
2'2000
Власть
надежный мир - это мир с позиции силы. Ре альности ядерного пятидесятилетия, споры о соотношении войны и политики в ядерную эпоху не отменяют того объективно прове ряемого и успешно выдерживающего мно гочисленные проверки убеждения, что стра тегия сдерживания доныне сохраняет спое значение в обеспечении мира. Это убежде ние не колеблет и тот факт, что окончание холодной войны, крах биполярного мира и весь опыт XX R. свидетельствуют, что сам по себе никакой, в том числе и поддержива емый на уровне паритета едва ли не с боль шей частью остального мира, военный потенциал не может обеспечить гарантии международной стабильности, жизнеспо собности своих военно-политических сою зов и даже сохранения собственной терри ториальной целостности.
Формирующийся сегодня мировой поря док не будет итогом реализации внешнепо литической стратегии США или любого другого из возможных претепдеитов на зва ние "полюс силы". В современных условиях падежный мир, устойчивый порядок на меж дународной арене являются не столько результатом перемен в составе "полюсов силы" или конфигурации их взаимодейст вия, сколько производными от сочетания традиционных и новых общественных инте ресов. порожденных глубокими сдвигами во внутренних и международных отношениях на рубеже тысячелетий. Но, как и прежде, успех преобразований в обществе зависит от того, должны ли преобразователи "для успеха своего пачипания упрашивать или могут применить силу. В первом случае они обречены, во втором, то есть если они могут применить силу, им редко грозит не удача'".
Рассуждая таким образом, нельзя не при знать, что военная сила и прежде всего ее ядерная компоиепта являются адекватным и эффективным средством реализации рас сматриваемой стратегической внешнеполи тической цели и, следовательно, обязаны пользоваться приоритетной общественной и ресурсной поддержкой. Учитывая стоимо стные, исторические, военно-технические и прочие хорошо известные всем интересую щимся обстоятельства, несмотря на все воз можные изменения в вербальном оформле нии и закреплении необходимого соответст вия между поставленной целью и назван ными средствами, берусь утверждать: стра тегическая установка на мир с позиции си-
Макиавслли Н. Государь. М., 1990. с. 3S.
лы, а не слабости будет на будущее опреде лять политический курс России.
Решение задачи обеспечения мира без ядерной войны для России далеко не исчер пывает внешнеполитические потребности нашего общества. Будучи необходимым, оно совершенно недостаточно для обеспе чения благоприятных международных усло вий его развития и подъема благосостояния. Сегодня мы не только в теории, но и в по вседневной жизни каждого региона Россий ской Федерации, каждой семьи и едва ли не каждого человека видим, что выход из того удручающего состояния, в котором мы на ходимся, неразрывно связан с международ ной деятельностью нашего государства.
Опыт не только XX века, но и всей после-петровской России показал: преодоление са мобытной второразрядности нашего обще ства вовсе не означает отказа от российской самобытности. В XXI веке автаркия, изоли рованно-национальное развитие за желез ным занавесом даже и в масштабах одной седьмой территории планеты не только не желательны (об этом можно при желании продолжать спорить), но и невозможны. И это столь же неизбежно следует из осозна ния включенности России в процесс естест венно-исторического развития человечест ва, как понимание того, что россиянин (будь он хоть в немецком платье, хоть в амери канском джипе) в России может жить толь ко как наш человек. Но "наш" - это не зна чит обреченный на second hand в ширпотре бе или технике, полученных от зарубежных сострадатслей в качестве гуманитарной по мощи или в обмен на первосортные газ, лес и нефть.
Вовлеченность России в глобальные про цессы интернационализации хозяйственной и общественной жизни выражается отнюдь не в том, что мы уже давно являемся долж никами не только развитых стран Запада. но и Болгарии, Венгрии, Южной Кореи. Н уж тем более не в том, что "первым русским" принадлежат лакомые кусочки собственно сти повсюду от Анталии до Ямайки. Куда (острее она проявляется в том, что ни мы в России, ни они "за бугром" нс согласны бес конечно мириться с неэффективным ис пользованием 1 1 % мировой добычи нефти, 28% газа, 14% угля из тех соответственно 13,42 и 43% мировых прогнозных запасов, которыми владеет Россия. Нс является сек ретом, что все это в значительной части в лучшем случае тратится на производство иеконкурентоспособпой продукции по уста ревшим технологиям, а в худшем — идет в отходы, представляя растущую с каждым
Власть
2'2000
годом экологическую угрозу ire только для россиян, но и для всех наших ближних и дальних соседей.
Международная, в том число внешнеполи тическая, деятельность Российского государ ства призвана соединить потребности обще ства в росте благосостояния с объективной заинтересованностью других стран и наро дов в эффективном совместном использова нии богатств России. Вряд ли здесь надо еще раз объяснять, что "эффективное совмест ное использование" вовсе не тождественно групповой краже или обмену невосполни мых нефти и газа на такие продукты их пе реработки, как соски, колготки или зубные щетки, не производимые в отечестве па должном уровне. Речь идет о внешнеполи тическом обеспечении развития междуна родного экономического сотрудничества, привлечении иностранных инвестиций, пря мом вовлечении зарубежных партнеров в развитие народно-хозяйственного комплек са. Как показывает высоко ценимый многи ми из нас опыт Китая, это вовсе не означает "распродажи Родины".
Конечно, решение рассматриваемой зада чи в полном объеме - проблема не в мень шей мере внутриполитическая, чем между народная. Но оно невозможно без отказа от политики самоизоляции, от противоборства с теми, кто потенциально может участво вать (и на опыте прошлого уже убедился, что участвовать — выгодно!) в развитии эко номики в нашей стране. Подъем благосо стояния на основе освоения всего спектра достижений научно-технического прогрес са, развитие национальной ресурсной базы с использованием лучших, в том числе и за рубежных, технологий, открывающий бла гоприятную перспективу на будущее - цель несомненно стратегическая. Ее достижение невозможно лишь при опоре на собствен ные силы или силы одиозных внешнеполи тических партнеров. Тем не менее сотруд ничество с подобными режимами - важная часть внешнеполитической стратегии Рос сии. Помимо всего прочего, оно является средством, инструментом регулирования на шего взаимодействия с теми странами и государствами, сотрудничество с которыми может обеспечить весомый международный вклад в реализацию стратегической задачи: подъем благосостояния всего народа, а не работников нескольких военных или добы вающих предприятий.
Хорошо жить в мире, хорошо быть бога тым. но еще лучше мирно и богато жить в родной стране, по принятым в ней законам и обычаям. Задача обеспечения целостно-
сти и независимости своей страны сегодня, 10 лет спустя после распада Советского Со юза, формулируется для абсолютного боль шинства граждан Российской Федерации как стратегическая цель: не допустить рас пада России! Но в фрустрированном нацио нальном общественном сознании до сих пор не уложилось понимание того, от кого же независимой стала Россия и как ей перева рить проглоченный в 1991 г. суверенитет. Да и зачем он нужен государству, выполняю щему лишь функции либерального ночного сторожа?
Отнюдь не безмятежная обстановка в со временном мире, события, угрожающие долговременным интересам России на ми ровой арене, показали, что для достижения внешнеполитических целей Российскому го сударству следует использовать все средства и меры, способствующие как сохранению, так и совершенствованию многообразных форм осуществления его суверенитета. Не обходимой предпосылкой состоятельности Российской Федерации как субъекта между народных отношений является укрепление суверенитета не путем безграничного рас ширения его объема, а через повышение действенности механизмов реализации госу дарством его суверенных прав в сфере тамо женной, иммиграционной, финансовой и всех других видов международной деятель ности. Нашему государству предстоит нау читься понимать свой суверенитет не как неотъемлемое право безнаказанно безобраз ничать, неразумно-хищнически хозяйничая на территориях и акваториях страны, по ве домственному произволу ограничивая права и унижая своих граждан, а как обязанность обеспечить верховенство законов России, отвечающих жизненным, базовым потреб ностям ее населения. При таком понимании суверенитета внешнеполитическая стратегия Российской Федерации может опираться на использование всех национальных богатств, ресурсов, средств и даже самой жизни рос сиян для его защиты.
Внешняя политика России разных лет да ет примеры того, как отказ от логики дик тата и патернализма не означал ни принятия логики капитулянтства, ни лакейского "че го изволите?". И сегодня Россия в состоянии обеспечить свои интересы на основе равно правного партнерства с другими странами, применяя весь арсенал средств внешнеполи тического маневра и умело используя имею щиеся ресурсы влияния - не только ядерную мощь, но и свою культуру, запасы сырья, потенциал внутреннего рынка, немалые объемы задолженности, производственно-
2'2000_______Власть___________91
технологическую, экономическую взаимо- ным и объективным показателем овладения зависимость большинства стран, этим умением является обыденная, буднич-
Будущее России в формирующемся се- ная, повседневная жизнь граждан России. годня мире связано с появлением и pea- Не улучшение требует не конъюнктурных лизацией новых возможностей широкого по самой своей сути попыток подладиться международного сотрудничества. Но это под колебания генеральной линии, прово-отнюдь не беспроблемный мир, исключаю- димой меняющимися начальниками, а спо-щий конкуренцию, столкновение интере- собности, извлекая уроки из прошлого, с сов и межгосударственное противоборство, учетом долговременных интересов решая Нам нужно учиться осознавать и отстаи- проблемы настоящего, умно и политически вать свои реальные интересы, порождае- грамотно строить будущее для себя и своих мые жизнью в этом мире. Наиболее надеж- детей.
2. К вопросу о подсознании Карл Густав Юнг Значение сновидений Чело
3. Тема1 Организация производства на предприятиях ЦБП 4 часа Производство как основа функционирования экон
4. ru Все книги автора Эта же книга в других форматах Приятного чтения Алекс Экслер Записки нев
5. Варіант 1. 1.Поняття системи права
6. Лекция 14 Быстрые схемы дискретного преобразования Фурье
7. 10 неделя
8. Реферат Законадательные и подзаконые акты
9. Методика і практика вузівського викладання
10. Финансовая математик
11. Пошаговый план открытия интернетмагазина от практиков
12. багато іншого Всі можливості планшета можуть перечислити лише його розробники
13. Осевой компрессор.html
14. Біоіндикація повітряного забруднення за станом хвої сосни
15. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИММИГРАЦИИ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС
16. да если согласны или нет если не согласны
17. традиционная семья
18. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОТОЧНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОЭТАЖНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ Студент
19. Тема 3 Становлення і розвиток фінансової науки
20. Нюксенская СОШ пройдет заседание МО учителей русского языка и литературы