Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли
1.1 Значение железнодорожной отрасли и её роль в развитии государства
.2 Нормативно-правовое регулирование железнодорожной отрасли
.3 Современное состояние железнодорожной отрасли и влияние государственной политики на её развитие
2. Анализ государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли на примере ООО ПО "Вагонмаш"
2.1 Общая характеристика муниципального образования "город Железногорск"
.2 Оценка взаимодействия муниципальных властей и ООО ПО "Вагонмаш"
.3 Анализ влияния ООО ПО "Вагонмаш" на социально-экономическое развитие муниципального образования "города Железногорск"
. Пути повышения эффективности государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли на примере ПО "Вагонмаш"
.1 Основные направления развития железнодорожной отрасли в РФ
.2 Приоритетные направления взаимодействия муниципального образования "город Железногорск" и ООО ПО "Вагонмаш" с целью повышения благосостояния жителей
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
В широком смысле слова современный транспорт - это крупный и сложный комплекс народного хозяйства, в рамках которого действуют как самостоятельные отрасли различные виды так называемого магистрального транспорта, а также городской и промышленный транспорт. Несмотря на административно-хозяйственную самостоятельность, все виды транспорта находятся в известной взаимозависимости и оказывают существенное влияние, как на перевозочный процесс, так и на конечные технико-экономические результаты деятельности.
Железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства.
Актуальность исследования заключается в том, что при современных темпах развития промышленности России и увеличения роли России как мировой транзитной страны роль железнодорожного транспорта огромна и поскольку железнодорожный транспорт как грузовой, так и пассажирский требует реформирования, то необходимо запустить этот процесс, не мешая выполнять железнодорожному транспорту своих функций.
Данная тема очень актуальна в настоящее время, так как железнодорожный транспорт всегда останется главным транспортом страны.
Целью работы является рассмотрение влияния железнодорожного транспорта на экономические и культурные показатели жизнедеятельности государства, а в частности на примере муниципального образования города Железногорск.
Задачи работы представляют собой последовательные шаги по достижению цели. Для достижения цели в данной работе ставится ряд задач:
1. показать необходимость формирования законодательной базы для урегулирования взаимоотношений между владельцами железных дорог, обществом и государством.
2. рассмотреть нормативно-правовое регулирование железнодорожной отрасли.
. изучить современное состояние железнодорожной отрасли и влияние государственной политики на её развитие.
. исследовать влияние ООО ПО "Вагонмаш" на социально-экономическое развитие муниципального образования города Железногорск, оценку взаимодействия муниципальных властей и данного предприятия.
. раскрыть основные направления развития железнодорожной отрасли в РФ.
Объектом исследования является оценка взаимодействия муниципальных властей и ООО ПО "Вагонмаш", политика органов государственной власти в железнодорожной отрасли.
Предметом исследования является железнодорожный транспорт как производственно-экономическая система, а также методы, модели, технологии и информационные системы, особенности государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли муниципального образования города Железногорск.
В процессе написания использовались методы: анализ, синтез, системный, ориентирующий исследователя на раскрытие целостности вопроса, графический, наблюдение.
Информационную базу составили периодические издания по теме "железнодорожная отрасль", экспертные оценки специалистов городских комитетов, исследования ученых экономистов, а также статистические материалы, публикации программы социально-экономического развития города Железногорск, журнальные статьи о деятельности предприятия ООО ПО "Вагонмаш".
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трёх глав, содержащих по три параграфа, третья глава - два, заключения, списка литературы, приложения.
1. Теоретические аспекты государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли
.1 Значение железнодорожной отрасли и её роль в развитии государства
Железнодорожный транспорт имеет весьма значимую роль в жизни России, и от способности железнодорожной отрасли осуществлять качественный и непрерывный процесс пассажироперевозок напрямую зависит рост промышленного сектора, способность государства эффективно выполнять такие важные функции, как защита национального суверенитета и безопасности страны, сохранение единого социально-экономического пространства, обеспечение прав граждан на свободу передвижения [11].
Для России - самой большой по территории страны мира - транспортный фактор был и остается одним из важнейших факторов внутренней и внешней политики. Так, основной пружиной промышленного подъема в стране с последней четверти ХIХ века был железнодорожный транспорт. Именно развитие железных дорог обеспечивало модернизационный прорыв в экономике, вело к появлению новых социальных субъектов в политической сфере, напрямую затрагивало задачи обеспечения геополитических интересов страны. В дальнейшем, развертывание модернизационного и геополитического потенциала российского транспорта играло важнейшую роль в реализации национальных интересов державы, в обеспечении ее национальной безопасности. И сегодня транспорт продолжает оставаться одной из важнейших, системообразующих отраслей отечественной экономики, и от его функционирования и развития во многом зависит текущее состояние и перспективы национального хозяйства, возможности занятия страной достойного места в формирующейся системе глобального разделении труда, в современной системе международных отношений и новых геополитических реалий [15].
Тем самым вполне уместно утверждать, что развитие транспортных коммуникаций влияло и продолжает влиять на материальное и духовное состояние общества, политическую сферу его жизнедеятельности, социальную структуру, его потенции к дальнейшему цивилизационному развитию. Решение данных задач лежит в сфере не только технико-экономических, но и важнейших политических (в том числе - геополитических) и социальных действий. Эти задачи не могут быть решены с позиций узкоспециализированного видения, они выступают стержневыми для государственной политики, интегрирующей концептуальные разработки теоретиков и практиков. В этом качестве проблема развития транспортных коммуникаций и входит в предметное поле современной политической науки
Железнодорожный транспорт - основной вид магистрального транспорта, обеспечивающий межрайонные перевозки массовых видов грузов. Его ведущее значение обусловлено двумя факторами: технико-экономическими преимуществами над большинством других видов транспорта и совпадением направления и мощности, основных транспортно-экономических межрайонных и межгосударственных связей России с конфигурацией, пропускной и провозной способностью железнодорожных магистралей (в отличие от речного и морского транспорта) [12].
Железнодорожный транспорт имеет целый ряд достоинств, которые и определили его преимущественное развитие в стране. Железнодорожный транспорт отличает универсальность, способность перевозить практически все виды грузов, высокая провозная и пропускная способность двухпутная электрифицированная железная дорога может пропустить в сутки до 150-200 пар поездов и обеспечить перевозку более 100 млн. т грузов в каждом направлении. Сравнительно невысокая себестоимость перевозок (в отличие от воздушного и автомобильного транспорта), относительно свободное размещение, то есть независимость от природных условий (строительство железных дорог практически на любой территории, регулярность, то есть возможность ритмично осуществлять перевозки во все времена года, в отличие от речного транспорта), сравнительно высокая скорость движения, надежность [9].
Кроме того, он позволяет экономить жидкое углеводородное топливо за счет широкой электрификации тяги.
Железнодорожный транспорт особенно эффективен в перевозках на дальние расстояния, и принимая во внимание огромную территорию России, можно ожидать, он и в перспективе останется ведущим видом транспорта в массовых грузовых перевозках на дальние расстояния и в пассажирских перевозках на средние расстояния и пригородные сообщения.
Сеть железных дорог обеспечивает основные грузопотоки не только между экономическими районами России, но и между Россией и странами ближнего зарубежья. Именно железные дороги относятся к основным элементам территориального каркаса хозяйственного ландшафта страны на макро - и мезоуровнях. см. таблицу 1.
Таблица 1. Грузооборот, и пассажирооборот по видам транспорта
|
Вид транспорта |
Грузооборот, млрд.т-км |
Пассажирооборот, млрд.пасс-км |
||
|
2006 г. |
2007 г. |
2006 г. |
2007 г. |
|
|
Железнодорожный |
1950,8 |
2090,3 |
177,6 |
174,7 |
|
Автомобильный |
73,9 |
79,1 |
154,1 |
148,0 |
|
Морской |
61,5 |
61,9 |
0,06 |
0,08 |
|
Внутренний водный |
86,7 |
83,7 |
0,88 |
0,96 |
|
Воздушный |
2,9 |
3,4 |
93,7 |
110,8 |
|
Трубопроводный |
2474,0 |
2499,0 |
- |
- |
В структуре перевозимых железнодорожным транспортом грузов резко выделяются каменный уголь и кокс (занимает первое место в грузообороте и второе - по объему перевозок) и минеральные строительные материалы (первое место по объему перевозок и второе - по грузообороту). На третьем месте идут нефтяные грузы (прежде всего мазут и светлые нефтепродукты). Значительную долю занимают руда, черные металлы, лесные и хлебные грузы, минеральные и химические удобрения. На долю этих восьми видов массовых грузов приходится почти 9/10 всей грузовой работы железнодорожного транспорта [5].
Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта для перевозки таких видов массовых грузов, как каменный уголь и кокс (свыше 90% от объема их перевозки всеми видами транспорта), руда, минеральные удобрения, цемент (около 90% по каждому виду), черные металлы (свыше 75%), лесные грузы (свыше 60%), хлебные грузы (свыше 50%).
Для железнодорожного транспорта характерна концентрация грузовых перевозок на главных направлениях транспортно-экономических связей. При этом основная нагрузка приходится на относительно небольшую протяженность железнодорожной сети. Половина всего грузооборота выполняется 1/6 частью железных дорог. При средней грузонапряженности железнодорожной сети России 27 млн. т-км на 1 км эксплуатационной длины они имеют грузонапряженность в два раза большую [23].
В эпоху глубокого реформирования железнодорожной отрасли, когда за счет внедрения самых различных современных технологий возрастают скорости передвижения электропоездов, увеличиваются объемы перевозок, вводятся различные микропроцессорные информационно измерительные системы, немаловажным является интенсивное развитие энергетического хозяйства Российских железных дорог. Помимо замены устаревшего оборудования, устройств и сооружений на более новые, совершенные, экономичные, безопасные образцы стоит учитывать и внедрение современных электронных технологий, программных комплексов, средств измерения, контроля, диагностики, слежения. Всё это, призвано положительным образом, повлиять на качество работы системы тягового электроснабжения, снизить эксплуатационные расходы и количество отказов в работе, максимально автоматизировать труд работников хозяйства, повысить безопасность движения и осуществить переход железнодорожного обслуживания на принципиально новый уровень [12].
Железные дороги всегда играли особую роль в жизни государства, были важнейшим транспортным каналом, связывающим воедино обширные территории России. От эффективной работы железнодорожной отрасли во многом зависит укрепление единого экономического пространства, повышение инвестиционной привлекательности нашей страны и создание в российском обществе позитивного социального климата.
Железнодорожный транспорт - это ключевое звено в экономике страны. Развитие инфраструктуры в этой области остается важнейшим направлением курса реформ, проводимым Президентом и Правительством РФ [15].
В развитии экономики Российского государства транспорт играет важную роль, поскольку обеспечивает внешнеэкономические и торговые связи, укрепляет обороноспособность страны, способствует обмену культурными и духовными ценностями. Среди других видов транспорта железнодорожный занимает ведущее место. Это объясняется его универсальностью - возможностью обслуживать производящие отрасли хозяйства и удовлетворять потребности населения в перевозках вне зависимости от погодных условий практически во всех климатических зонах и в любое время года. Именно поэтому, несмотря на бурное развитие автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта, вот уже 170 лет железнодорожный транспорт остается основным средством перемещения грузов и массовой перевозки пассажиров. В этой связи вопросы правовой политики в области железнодорожного транспорта являются весьма актуальными.
Таким образом, можно сделать вывод, что железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства.
.2 Нормативно-правовое регулирование железнодорожной отрасли
Одной из базисных отраслей российской экономики является железнодорожный транспорт. Эффективность работы этой отрасли влияет на темпы роста практически во всех отраслях российской экономики. Система железных дорог обеспечивает единство территории России, интенсивность хозяйственных связей в стране, является одним из факторов, определяющих объемы и направления нашей внешней торговли. Более 80% грузооборота (без учета трубопроводного транспорта) приходится именно на железные дороги [17].
От качества железнодорожного сообщения зависит плотность расселения граждан по территории Российской Федерации и мобильность трудовых ресурсов. Железные дороги берут на себя более 40% всех пассажирских перевозок.
За истекший период реформирования экономики страны в железнодорожной отрасли накопился целый ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшее время путем законодательного, государственного нормативно-правового и тарифного регулирования, а также структурного реформирования железнодорожного транспорта как субъекта естественных монополий. К этим проблемам относятся:
· высокий уровень износа основных фондов (средний уровень износа составляет 58,6%, а значительная их часть находится за пределами нормативных сроков службы);
· несовершенство механизма государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта, что не способствует развитию свободной конкуренции в отрасли;
· не полностью обеспечена ликвидация убыточности пригородных пассажирских перевозок, социально значимых грузовых перевозок;
· не отработан механизм расчетов за перевозки льготных категорий граждан, и т.д.
Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям считает, что нормативное правовое регулирование должно обеспечить повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг. Стимулировать создание единого экономического пространства страны, формирование единой гармоничной транспортной системы и снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом, и неоднократно обращала внимание Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации на необходимость принятия незамедлительных мер по усовершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность железнодорожного транспорта [34].
Учитывая сложную техническую и экономическую обстановку в железнодорожной отрасли, важно, чтобы нормативное правовое регулирование было способно обеспечить повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг и сохранение единого экономического пространства страны, формирование единой гармоничной транспортной системы и снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом [21]. С этой целью Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям в 2008 году осуществлялась непрерывная работа по мониторингу законодательного обеспечения третьего этапа структурного реформирования железнодорожного транспорта и хода реализации соответствующих мероприятий [41].
В мае 2007 года в Совете Федерации был проведён "круглый стол" на тему "Нормативно- правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта в современных условиях". В работе "круглого стола" приняли участие более 50 человек, в том числе члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти (Минтранс России, ФСТ, ФАС, Счетной палаты РФ), профсоюзов транспортников, ОАО "РЖД", ассоциаций и общественных организаций независимых перевозчиков, вузов и научных организаций, средств массовой информации.
Существенным шагом по пути нормативного правового обеспечения структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году явилась разработка Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг к концу третьего этапа реформы [29].
В 2007 году велась значительная работа по созданию системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. С целью совершенствования нормативной правовой базы в области безопасности движения и экологии в сфере железнодорожного транспорта Минтрансом России была подготовлена и одобрена на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 14 июня 2006года (Протокол №12) Концепция системы технического регулирования на железнодорожном транспорте (далее - Концепция). Которая определила общую идеологию и направление дальнейшей работы, связанной с подготовкой специальных технических регламентов [22].
На основе утвержденной концепции в 2007году осуществлялась подготовка специального технического регламента первого уровня "О безопасности железнодорожного транспорта".
Важным для деятельности железнодорожного транспорта является нормативный акт Правительства Российской Федерации, утверждающий перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включая основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля. Данный акт был подготовлен ФСТ России, согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации [8].
В 2008 году продолжилась работа по реализации третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте, и в первую очередь в части совершенствования нормативно-правовых основ функционирования железнодорожного транспорта. Создания надлежащих правовых механизмов развития железнодорожного транспорта, создания надлежащих правовых механизмов развития железнодорожного транспорта, совершенствования системы тарифного регулирования, создания системы технического регулирования на железнодорожном транспорте [35].
Структурная реформа железнодорожного транспорта идёт вперед, в железнодорожной отрасли происходят кардинальные изменения, а федеральные законы, направленные на регулирование процессов реформирования, всё больше и больше отстают даже от нынешних реалий, не говоря о перспективе. То же можно сказать об отраслевых нормативных актах. Усугубляется противоречие системы правоотношений в сфере транспорта с положениями нормативных актов, регулирующих административную реформу в стране, реформы технического регулирования, энергетики, природопользования.
К ключевым вопросам законодательного регулирования деятельности железнодорожного транспорта можно отнести:
· уточнение функций государства в области регулирования деятельности железнодорожного транспорта, заключающейся в упразднении ряда функций государственных органов и закреплении ряда новых полномочий, направленных на создание равноправных рыночных условий работы различных субъектов перевозочного процесса;
· унификацию железнодорожного законодательства на едином пространстве колеи 1520мм, а также единой технической политики в целях совместимости технических средств и имущества владельцев инфраструктуры, перевозчиков, операторов (собственников) подвижного состава и других участников международного рынка железнодорожных транспортных услуг;
· установление тарифов, плат и сборов на основе себестоимости работ (услуг) с учетом полного возмещения затрат, связанных с осуществлением перевозок на уровне, обеспечивающем нормативную рентабельность собственного капитала и экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала;
· создание базы для формирования и нормативного обеспечения действия механизмов субсидирования из бюджета полного объема убытков от железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, имеющих огромное социальное значение [9].
Кроме того, нуждается в современном и срочном нормативном регулировании комплекс прав, обязанностей и ответственности всех участников перевозок, оказания услуг железнодорожной инфраструктуры, в том числе установление и уточнение этого применительно к субъектам предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте необщего пользования.
Остро заявляют о себе вопросы земельных отношений, конкурентной среды внутри отрасли, взаимодействия железнодорожников с организациями других видов транспорта и так далее [29].
Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового регулирования на железнодорожном транспорте включают:
правовое регулирование статуса оператора и экспедитора, грузовых и пассажирских перевозок, имеющего собственный подвижной и тяговый состав;
построение прозрачной тарифной политики на перевозку грузов с выделением, помимо вагонной, инфраструктурной (включая движенческую часть) и локомотивной составляющих как одного из условий развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта;
построение прозрачной тарифной политики на перевозку грузов с выделением, помимо вагонной, инфраструктурной (включая движенческую часть) и локомотивной составляющих как одного из условий развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта;
обеспечение обновления парка вагонов для возрастающих нужд отечественных грузоотправителей путём построения оптимальных тарифных условий на перевозки грузов в собственном подвижном составе в т.ч. увеличение значения вагонной составляющей в размере тарифа;
разработка системы гибкого регулирования железнодорожного тарифа в зависимости от цены груза на мировых рынках с целью обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей в условиях вступления России в ВТО;
разработка предложений для создания единого равнодоступного информационного пространства для всех участников рынка транспортных услуг;
совершенствование нормативной базы по осуществлению перевозок пассажиров железнодорожным транспортом с использованием частных вагонов, введение обоснованного регулирования тарифов. Увеличение конкурентоспособности пассажирских перевозок. Обеспечение преференций компаниям-операторам, осуществляющих пассажирские перевозки с привлечением собственного пассажирского состава [7].
Совершенствование подзаконных и ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения перевозчика, грузовладельцев, операторов подвижного состава должно идти по пути совершенствования порядка планирования перевозок и совершенствования перевозочных документов.
Острота ситуации способна заключаться в том, что новая сложившаяся структура железнодорожного транспорта не сможет быть корректно описана законами ввиду возникших в процессе реформирования нормативно-правовых противоречий. Придется выходить на фундаментальные политические решения или разрешать крупные социальные проблемы, об этом следует задуматься и не тормозить необходимый, хотя и сложный, законотворческий процесс.
.3 Современное состояние железнодорожной отрасли и влияние государственной политики на её развитие
Железнодорожный транспорт общего пользования продолжает оставаться ведущим звеном транспортной системы России. Он не имеет экономической альтернативы при освоении значительных по объему стабильных потоков массовых грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния. Железнодорожные перевозки призваны обеспечить основные грузопотоки экспорта сырья и продуктов его первичной переработки [27].
При выполнении экспортных перевозок массовых грузов на иностранные порты железнодорожный транспорт взаимодействует с отечественной портовой индустрией, и этот сегмент рынка в обозримом будущем потребует государственного регулирования. При выполнении грузовых перевозок на средние расстояния он конкурирует с автомобильным и внутренним водным транспортом.
В докладе Министра транспорта Российской Федерации И.Е.Левитина на расширенном заседании коллегии Министерства транспорта Российской Федерации 24 марта 2008 года "Об основных итогах социально - экономического развития транспортного комплекса, геодезии и картографии в 2007 году, задачах на 2008 год и среднесрочную перспективу до 2010 года". В основном дана оценка результатов выполнения мероприятий реформирования железнодорожного транспорта и поставлены задачи по реформированию до 2010года [32].
В докладе, в частности, говорится о том, что в 2008 году решен ряд задач, имеющих важнейшее значение для дальнейшего хода реформ на железнодорожном транспорте. Разработана Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг. Подготовлен проект Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года. Этот стратегический документ должен стать инструментом реализации политики пространственного развития России, освоения ресурсной базы регионов и выравнивания уровня жизни населения.
Финансирование мероприятий по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется в основном засчет внебюджетных источников. В 2008 году на железнодорожном транспорте введено 150 километров вторых путей, сданы в постоянную эксплуатацию после реконструкции 8 мостов. На железные дороги с учетом лизинга поставлено более 60тыс. грузовых вагонов, из них почти 70% - частными операторскими компаниями [19].
На приобретение и модернизацию подвижного состава в 2009 году будет направлено почти 100 млрд. рублей. Целью государственной поддержки в сфере инфраструктуры железнодорожного транспорта является стимулирование привлечения частных инвестиций в отрасль, развитие инфраструктуры в районах Сибири Дальнего Востока [24].
В 2009 году министерство продолжит осуществление мероприятий по реализации третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте. Перечень этих мероприятий утвержден Правительством Российской Федерации. В 2008 году внимание в первую очередь было уделено реформе пассажирского комплекса. Должны быть определены способы и сроки создания федеральной пассажирской компании. Продолжится работа по формированию конкурентной среды в сфере грузовых перевозок. Необходимо создание правовых условий по доступу всех заинтересованных пользователей к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В 2008 году Минтрансом России был издан пакет нормативных правовых актов, которые создали правовую основу для осуществления перевозок с использованием собственных поездных формирований, состоящих из вагонов и локомотивов, не принадлежащих перевозчику, допуска подвижного состава, не принадлежащего перевозчику, на инфраструктуру. Использование для перевозок приватного парка не только вагонов, но и локомотивов определено Целевой моделью рынка в качестве одного из приоритетных направлений развития железнодорожного транспорта на третьем этапе реформы [21].
В 2009-2010 годах на основе изданных нормативных правовых актов будут отработаны практические механизмы взаимодействия владельцев собственных поездных формирований с перевозчиками и иными участниками рынка.
Приоритетным направлением в 2008 году стало завершение работы над проектом Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030года, актуализация нормативной правовой базы, формирование системы технического регулирования.
В 2008 году грузооборот на железнодорожном транспорте увеличился на 7 % и составил 2090,3 млрд. тонна километров. Доля железнодорожного транспорта в коммерческом грузообороте, выполненном всеми видами транспорта (за исключением трубопроводного), возросла до 89,9 %. Объем перевозок грузов в2008 году вырос по сравнению с показателями 2007 года на 2,6 % и составил 1344,2 млн. тонн.
Рынок железнодорожных перевозок растет высокими темпами - он стабилен и прогнозируем по ключевым сегментам. Не смотря на то, что единственным перевозчиком в России, в юридическом понимании этого термина, является ОАО "РЖД", значительная часть перевозок приходится на частные компании, владеющие своим парком вагонов.
В России на сегодняшний день работают около 2500 компаний-операторов. В перспективе ожидается дальнейшее увеличение доли частных операторов в общем объеме перевозок железных дорог [36].
Динамичное развитие железнодорожного машиностроения обусловило значительное увеличение его доли, в общем объеме отгрузки продукции и услуг предприятиями обрабатывающих отраслей: так в 2006 году доля составила 1.5%, в 2007 году- 1,77% , а в 2008 году- 2%.
Структура рынка продукции железнодорожного машиностроения по видам продукции в 2006-2008 гг. претерпела изменения, выразившиеся в росте сегмента грузовых вагонов, а также работ по ремонту и модернизации подвижного состава ввиду чрезвычайно высокого темпа роста цен на них.
В 2007 году объем перевозок снизился на 20%, но в конце 2007 года наблюдается стабилизация, в 2008 году потребности в перевозках грузов и пассажиров были полностью удовлетворены. По сравнению с 2007 годом темпы падения снизились, грузооборот вырос на 4,5%. см. таблицу 2;
Динамично развиваются международные перевозки: их объем в 2008 году составил 514 млн. тонн (+7,4% по сравнению с 2006 годом). Грузооборот в международном сообщении увеличился на 9,1% и составил 1020 млрд. тонна километров.
Увеличились объемы перевозок экспортных грузов - на 5,5% (до 390млн. тонн), импортных грузов-на 9,9% (до 98 млн. тонн), транзитных грузов - на 30,2 % (до 27 млн. тонн) [26].
Выросла средняя дальность перевозок грузов на 2,7% (+ 36,3 км) по сравнению с 2007 годом. Средняя скорость доставки грузов увеличена на 3,2%. Увеличена надежность доставки по маршрутным отправкам в среднем на 1,3%.
Таблица 2. Объемы перевозок основных видов грузов на железнодорожном транспорте в 2007-2008 гг.
|
Наименование грузов |
январь июнь 2007г |
январь июнь 2008г |
I полугодие 2008г. в % к I полугодие 2007г. |
|
Каменный уголь |
121,0 |
118,8 |
98,2 |
|
Кокс |
4,2 |
3,6 |
86,7 |
|
Нефть и нефтепродукты |
74,8 |
73,3 |
98,0 |
|
Руда |
42,5 |
37,2 |
82,6 |
|
Черные металлы |
27,1 |
24,9 |
92,1 |
|
Лесные грузы |
24,8 |
18,1 |
72,9 |
|
Зерно и продукты |
14,3 |
8,4 |
58,6 |
В 2007 году вагонный парк частных компаний вырос на 16%, до 346 тыс. вагонов, со средним сроком эксплуатации около 12 лет, а вагонный парк РЖД (в том числе дочерние компании) сократился на 0,2%, до 621 тыс. вагонов, со средним возрастом около 23 лет. В общей сложности в прошлом году было закуплено 58,8 тыс. вагонов (28% РЖД, 72% частные операторы). На сегодняшний день, на долю частных операторов приходится 35,8% всего вагонного парка страны. Структура вагонного парка представлена см. Приложение А.
Парк вагонов, принадлежащих частным собственникам, характеризуется меньшей степенью износа, однако к 2010 г. выработают более четверти таких вагонов. То, что в последние годы парк систематически не пополнялся новыми вагонами, привело к его существенному старению, увеличению эксплуатационных и ремонтных затрат, ухудшению показателей безопасности движения. Кроме того, ощущается хронический дефицит наиболее интенсивно используемых типов вагонов, в первую очередь - полувагонов [10].
Для обеспечения прогнозируемых объемов перевозок грузов (2000- 2200 млрд. тарифных тонно-км в 2010 г.), по данным Гипротранстэи, общий потребный парк грузовых вагонов к концу первого десятилетия нынешнего века должен составить около 754,7 тыс. единиц [20].
По данным ОАО "РЖД", в соответствии с Программой обновления парка подвижного состава компанией в 2007 году приобретено. см.таблицу 3.
Таблица 3. Парк подвижного состава
|
Тип парка |
2007 г., ед. |
План на 2008 г., ед. |
|
Локомотивы |
309 |
500 |
|
Вагоны электропоездов |
708 |
866 |
|
Грузовые вагоны |
15496 |
15710 |
|
Пассажирские вагоны |
901 |
1071 |
Тарифы на грузовые внутри государственные перевозки и экспортно-импортные перевозки с участием российских портов были проиндексированы в среднем на 10,9%. Рост тарифов не превысил уровня инфляции. В рамках среднего уровня индексации фактически была проведена следующая дифференцированная индексация тарифов на перевозки грузов в собственных полувагонах. Изменение уровней тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов через сухопутные погранпереходы и транзитные перевозки в 2008 году непроизводилось. Тарифы на перевозки в указанных видах сообщения сохранены на прежнем уровне [22].
Следует отметить, что прирост тарифов на железнодорожном транспорте ниже уровня инфляции, ниже индекса цен на промышленную продукцию и тарифа на электроэнергию.
Пассажирооборот на железнодорожном транспорте общего пользования в 2007 году составил 174,7 млрд. пассажирокилометров, при этом пассажирооборот при перевозках в поездах дальнего следования увеличился по сравнению с 2007 годом на 2,9% и составил 128,6 млрд. пассажирокилометров [12].
Отправлено свыше 1,28 миллиарда пассажиров, что составляет 95,1% по сравнению с 2006 годом. По итогам 2007 года в дальнем следовании отправлено 136,6 миллиона пассажиров, что выше уровня 2007 года на 0,7 миллиона человек (0,5%). В международном сообщении перевезено более 25 миллионов пассажиров. Всего в 2007 году отправлено в пригородном пассажирском сообщении 1145,3 миллионапассажиров, что ниже уровня прошлого года на 10,9 миллиона человек (5,4%).
В 2008 году увеличился парк железнодорожного подвижного состава на 3,9% (до 955 тыс. единиц подвижного состава) [38].
Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования - безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом: а) высокая степень централизации управления, единым координирующим органом выступает Министерство транспорта РФ; б) наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; в) наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.
Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
Структура Министерства транспорта Российской Федерации:
1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
2. Федеральное агентство воздушного транспорта.
. Федеральное дорожное агентство.
. Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
. Федеральное агентство морского и речного транспорта.
. Федеральное агентство геодезии и картографии.
Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
· вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;
· правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;
· правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;
Возглавляет министерство транспорта Российской Федерации Левитин Игорь Евгеньевич. В январе 2008 года указом Путина "за большой вклад в развитие железнодорожного транспорта" Левитин был награжден медалью "За развитие железных дорог".
Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта образовано в 2004 году.
Государственное управление в сфере железнодорожного транспорта представляет собой трехзвенную структуру. Министерство транспорта формирует государственную политику и отвечает за создание нормативной базы в сфере железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса. Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта выполняет, соответственно, надзорные функции, в первую очередь, в части обеспечения безопасности на транспорте. Главной функцией Федерального Агентства железнодорожного транспорта является реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта.
Повышение качества обслуживания, - снижение транспортных издержек в экономике, - повышение конкурентоспособности железных дорог России на мировом транспортном рынке невозможно без осуществления значительных финансовых вливаний в развитие инфраструктуры и модернизацию технических средств. Необходимы инвестиции, - когда инвесторы будут конкурировать между собой за право вкладывать деньги в железнодорожный комплекс. Не случайно базовой целью реформы железных дорог является создание условий для притока инвестиций. В этой связи основополагающей задачей является: завершение необходимых мероприятий для реализации всех функций Агентства, предусмотренных Положением и практическое разграничение функций, связанных с реализацией государственной политики.
Для эффективной работы в Агентстве создан Совет, позволяющий скоординировать действия руководителей и всего аппарата Агентства, территориальных управлений и подведомственных предприятий. С целью привлечения организаций железнодорожного транспорта, пользователей его услугами и заинтересованных организаций к участию в подготовке предложений по формированию и реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта сформирован Общественный совет при Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.
Одним из основных направлений работы Агентства является и реализация подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" на основе принципов государственно-частного партнерства.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является одной из самых крупных в мире (входит в тройку лидеров) железнодорожных компаний с огромными объемами грузовых и пассажирских перевозок, обладающей высокими финансовыми рейтингами, квалифицированными специалистами во всех областях железнодорожного транспорта, большой научно-технической базой, проектными и строительными мощностями, значительным опытом международного сотрудничества.
ОАО "РЖД" учреждено Правительством РФ - постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 "О создании открытого акционерного общества" "Российские железные дороги". Свою деятельность ОАО "РЖД" начало 1 октября 2003 года.
Владимир Иванович Якунин - президент ОАО "РЖД". В октябре 2007 года за огромный вклад в реализацию мероприятий по реформированию железнодорожного транспорта, разработку стратегии развития российских железных дорог, эффективное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с зарубежными железнодорожными администрациями и международными организациями награжден знаком "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги".
Главные цели деятельности общества - обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. ОАО "РЖД" перевозит свыше 1,3 млрд. пассажиров и 1,3 млрд. тонн грузов в год. В ОАО "РЖД" работают 1 300 000 сотрудников.
Виды деятельности:
· грузовые перевозки <http://cargo.rzd.ru/wps/portal/cargo?STRUCTURE_ID=856>;
· пассажирские перевозки в дальнем сообщении <http://pass.rzd.ru/wps/portal/pass?STRUCTURE_ID=734>;
· пассажирские перевозки в пригородном сообщении;
· предоставление услуг инфраструктуры;
· предоставление услуг локомотивной тяги;
· ремонт подвижного состава;
· строительство объектов инфраструктуры;
· научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
· содержание социальной сферы.
Российские железные дороги являются одной из крупнейших транспортных систем мира - эксплутационная длина - 85,2 тыс. км. ОАО "РЖД" занимает первое место в мире по протяженности электрифицированных линий - 42,9 тыс. км.
В 2008 году значительно обновлен подвижной состав. На железные дороги поставлено, 461локомотив (в 2007 году - 313); 1042 пассажирских вагона (в 2007 году - 950); 817 вагонов электропоездов (в 2007 году - 762).
С учетом дочерних компаний в текущем году холдинг закупил свыше 22 тыс. грузовых вагонов (в 2007 году - около 16,2 тыс.).
По видам осуществляемой деятельности филиалы компании подразделяются:
· филиалы - железные дороги;
· функциональные филиалы;
· филиалы - перевозочные компании;
· филиалы в области технико-экономического и финансового обеспечения;
· филиалы в области капитального строительства;
· филиалы в области ремонта подвижного состава;
· филиалы в области путевого хозяйства;
· филиалы в области информатизации и связи;
· филиалы в области социальной сферы;
· филиалы - проектные бюро;
Железнодорожный транспорт составляет основу транспортного комплекса Российской Федерации и имеет большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение [27].
На железнодорожном транспорте действуют специальная служба, осуществляющая контроль за обеспечением безопасности движения поездов, а также аварийно-восстановительные подразделения, ликвидирующие последствия аварий на железных дорогах.
Особенности формирования и реализации государственной политики в железнодорожном машиностроении определяются следующими факторами:
· высокой степенью износа железнодорожной техники, эксплуатируемой ОАО РЖД;
· необходимостью государственной поддержки пассажирского железнодорожного транспорта;
· проведением реформы железнодорожного транспорта с планируемым разделением инфраструктурных и перевозочных функций.
· ролью железнодорожного транспорта в экономике и поддержании целостности российского государства;
Развитие железнодорожного комплекса относится к приоритетным задачам государственной деятельности. Задачами государственного регулирования на железнодорожном транспорте являются:
· гармоничное развитие единой транспортной системы страны и её экономики;
· обеспечение безопасности перевозок;
· обеспечение единства и последовательности регулирования;
· формирование стабильно развивающейся системы хозяйственных отношений в железнодорожной отрасли.
Государственное регулирование тарифов на железнодорожном транспорте влияет на устойчивость его работы и имеет как экономические, так и социальные последствия. Одной из основных задач структурного реформирования железнодорожного транспорта являются формирование адаптированной к условиям рыночной экономики эффективной тарифной политики, совершенствование государственного ценового регулирования, предусматривающее разработку и принятие новых подходов к формированию тарифов на железнодорожном транспорте общего пользования [36].
Значимость железнодорожного транспорта для экономики России неизмерима, и вопросы ценообразования и государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте в настоящее время наиболее актуальны.
В 2007 году железным дорогам в России исполнилось 170 лет.
Железнодорожный комплекс исторически имеет особое стратегическое значение для России. Он является связующим звеном единой экономической системы и самым доступным транспортом для миллионов граждан. Без четкой работы железнодорожного транспорта невозможна стабильная деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов в самые отдаленные уголки страны.
2. Анализ государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли на примере ООО ПО "Вагонмаш"
.1 Общая характеристика муниципального образования "город Железногорск"
Город Железногорск Курской области, городской округ областного подчинения. Общая площадь земель 11361,13 га. По состоянию на 2008 год численность населении с учетом подчиненных административно- территориальных образований - 96436 человека. см. таблицу 4.
Город основан в 1957 году как одноименный поселок в связи с освоением Михайловского месторождения железных руд Курской магнитной аномалии. Одновременно со строительством рудника начал расти жилой поселок - будущий красавец город. Статус города Железногорску присвоен в 1962 году. По Уставу города днем рождения Железногорска считается третье воскресенье июля и в 2007 году город отметит свое 50-летие [5].
Градообразующим предприятием Железногорска является ОАО "Михайловский ГОК", которое ведет добычу железной руды открытым способом и выпускает железорудные окатыши и концентрат. В промышленности города ОАО "МГОК" занимает наибольший удельный вес (77%) [5].
На территории города Железногорска в настоящее время работает 20 промышленных, около 700 торговых и коммерческих предприятий малого бизнеса, 86 муниципальных предприятий и учреждений.
Одними из крупных предприятий города являются: ЗАО "ГОТЭК" - специализирующийся на выпуске упаковочной продукции, ЗАО "Завод ЖБИ-3" - занимающийся строительством жилья и производством строительных материалов, ЗАО "Кирпичный завод", ЗАО "Матис", ООО "Вагонмаш".
Железногорск один из самых благоустроенных и красивых городов Курской области. Благополучие и комфортное проживание жителей города напрямую зависит от стабильной работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Среди муниципальных унитарных предприятий системы ЖКХ: "Горводоканал", "Гортеплосеть", "Горэлектросеть", "ГПУЖХ" и "Эко-сервис". Благодаря их квалифицированной работе в Железногорске не произошло ни одной чрезвычайной ситуации и город неоднократно, в 2001, 2002 и 2005 годах, выходил победителем областных смотров - конкурсов по благоустройству.
Экономические показатели развития муниципального образования "Город Железногорск" довольно высоки, только за 2007 год промышленными предприятиями города произведено продукции на 30 млрд. руб.
Кстати, именно за стабильный экономический рост городу Железногорску по итогам работы за 2004 год решением Экспертной группы Всероссийского конкурса "Золотой рубль" в номинации "Лучший город РФ по экономическим показателям развития" в категории "Средний город" было присвоено первое место по Центральному федеральному округу. Хотя конкурентами Железногорска в данной номинации были два серьезных и благополучных, в финансовом плане, города Московской области [5].
Победа в таком престижном для города конкурсе тем более ценна, что подведение итогов проводится по данным Росстата в абсолютных показателях, а задачей конкурса является выявление победителей по темпам экономического роста (т.е. путем сравнения относительных показателей) и большинство сравниваемых показателей рассчитывается профессиональными экспертами. Оценка профессионалов очень важна для Железногорска.
Железногорск является не только одним из крупных промышленных городов Курского региона. Он славен еще и своими культурными традициями и спортивными достижениями. Неоспорим тот факт, что железногорские спортсмены успешно и результативно принимали и принимают участие в зональных соревнованиях, первенствах и чемпионатах России, Европы и Мира. Горожане горды тем, что наши железногорские спортсмены лучшие не только в области, но и в России. Благодаря нашим спортсменам, участвовавшим в спартакиаде Курской области Железногорск признан лучшим городом Курской области по спортивно-массовой работе.
В городе Железногорске система профессионального образования представлена всеми тремя уровнями. В городе функционирует 15 профессиональных образовательных учреждений (ПОУ). Из них 3 профессиональных образовательных учреждения начального профессионального образования, 2 - среднего профессионального и 10 высшего (6 представительств и 4 филиала). В них проводится подготовка по большому количеству специальностей. На рисунке 1 представлены данные о специальностях, реализуемых в ПОУ города.
Рис.1. Количество специальностей подготовки в профессиональных образовательных учреждениях города
Наибольшее количество технических специальностей реализуется в системе начального и среднего профессионального образования. Среди них 12 специальностей в ПЛ №16, 9 специальностей в ПУ №18, №7 специальностей в ПЛ №17 и №13 специальностей в ГОУ СПО "Железногорский горно-металлургический колледж".
По числу повторяемости в ПОУ среди специальностей на первом месте стоят специальности: "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Финансы и кредит", "Налоги и налогообложение", которые реализуется в 13 ПОУ, на втором месте - "Информатика и компьютерное сопровождение" (в 12 ПОУ), на третьем месте - "Менеджмент", "Государственное и муниципальное управление" (в 9 ПОУ), на четвертом месте - "Юриспруденция" (в 6 ПОУ).
Рис. 2. Специальности подготовки, наиболее часто встречающиеся на рынке образовательных услуг города
Крайне важным в период радикальных преобразований является сохранение народного культурного наследия. Для достижения этой цели в Железногорске работает более 90 самодеятельных коллективов народного творчества и 18 учреждений, которые используют в своей деятельности различные формы и методы клубной работы, применяют инновационные программы, возрождают исконно русские празднества. Основная задача работников культуры города сделать жизнь железногорцев духовно богаче, ярче и интересней.
Не удивительно, что в молодом городе много детей и огромное внимание уделяется им во всех направлениях: образовании, досуговой занятости и медицинском обслуживании. В городе функционируют 5 лечебных учреждений, в которых работает более 400 врачей. Действует единственный в области детский центр восстановительного лечения "Зорюшка". Совсем недавно открыла свои двери новая детская поликлиника, оснащенная достаточно современным оборудованием.
Учреждениями здравоохранения Железногорска предоставляются горожанам все виды медицинских услуг, предусмотренные Программой государственных гарантий и платные услуги, порядок оказания которых определен и утвержден решением городской Думы. В учреждениях здравоохранения в настоящее время освоены и внедрены новые методики в диагностике и лечении: лапароскопические операции, экстракорпоральные методы лечения (плазмаферез) при тяжелых состояниях, новые методики гемодиализа, новые методы глазных операций. Практически на поток поставлена методика импланталогии и металлокерамики в стоматологической поликлинике, и это учреждение получило статус "инновационного центра" на уровне Российской Федерации. Развиваются и новые виды платных услуг населению, например: косметологические услуги, лечение медицинскими пиявками.
Сегодняшний Железногорск - это уютный, красивый город с современными архитектурными зданиями, яркими представителями которых можно назвать:
· Здание железнодорожного вокзала;
· Реконструированное здание дворца культуры ОАО "МГОК";
· Гостинично-развлекательный комплекс "Премьер".
Результат работы предприятий строительной отрасли - это высокие темпы строительства жилья и различных объектов социальной инфраструктуры города с применением новейших материалов и технологий. По итогам за 2008 год строительство жилья достигло своего наивысшего показателя за прошедшие годы - 87,3 тыс. кв. м. В новые квартиры в течение 2008 года вселилось 1136 семей.
На городской территории имеется 2 православных храма, а третий в стадии строительства. С 1997 г. в Железногорске работает выставочный зал краеведческого музея, с 1977 музей "Партизанская слава" на мемориале Большой Дуб. Имеется 2 культурных центра, Образцовый ДК ОАО "МГОКа", в ЦБС 7 филиалов библиотек, 8 филиалов ВУЗов, академия бизнеса и предпринимательства, 2 колледжа, художественное училище, 2 лицея, 2 гимназии, 11 школ, 21 детских сада, школа искусств, 3 бассейна, стадион и сеть спортивных учреждений. Медицинское обслуживание представлено 2 больницами, роддомом, наркологическим диспансером, 2 поликлиниками общего профиля, стоматологической поликлиникой, станцией скорой помощи. 2 санатория - профилактория, центр социальной помощи семье и детям, центр реабилитации детей-инвалидов, дом-интернат ветеранов войны и труда.
Город Железногорск расположен в пределах Средне-Русской возвышенности, на междуречье рек Погарщина, Речица, Чернь, правых притоков реки Свапа.
На территории муниципального образования "Город Железногорск" кроме Железногорска расположены поселки: Алексеевский, Платоновский, Трубичино, Хуторской, Красная Звезда, СМП, Панино, Яблоневский.
Экономическую основу местного самоуправления города Железногорска составляют находящееся в муниципальной собственности города Железногорска имущество, средства бюджета города Железногорска, а также имущественные права города Железногорска [6].
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Устав города Железногорска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Железногорска. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Город Железногорск является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курской области, не входит в иные муниципальные образования. Муниципальное образование образовано в сложившихся границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 15 августа 1996 года № 6-ЗКО.
Город Железногорск наделен статусом "городской округ" в существующих границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО.
Таблица 4. Общая характеристика муниципального образования города Железногорск, 2008 год
|
Общая площадь городского округа |
11361,13 га |
|
В том числе: жилой и общественной застройки |
604,5 га |
|
Количество улиц |
105 наимен. |
|
Протяженность магистральных улиц и дорог (всего) |
44 км. |
|
Абсолютная минимальная температура воздуха |
- 38° |
|
Абсолютная максимальная температура воздуха |
+37° |
|
Количество жилья - всего: |
1841,6 тыс.кв.м |
|
В том числе: в малоэтажном жилом фонде |
74,6 тыс.кв.м |
|
в 3-4 этажном жилом фонде |
51,8 тыс.кв.м |
|
в многоэтажном (5-10 этажей) |
1690,5 тыс.кв.м |
|
в 14-этажном |
24,7 тыс.кв.м |
|
Численность населения с учетом подчиненных административно-территориальных образований |
96436 чел. |
|
В том числе: мужчин |
44177 чел. |
|
женщин |
52259 чел. |
|
в возрасте от 0 до 19 лет |
21717 чел. |
|
от 20 до 59 лет |
61716 чел. |
|
от 60 до 100 лет и более |
13003 чел. |
|
Плотность населения |
194 чел/га. |
Железногорск известен далеко за пределами Курской области. На Михайловском горно-обогатительном комбинате, производится и отправляется для переработки в различные регионы страны и за рубеж до 17 миллионов тонн железной руды в год.
В систему муниципальных правовых актов города Железногорска входят:
· устав города Железногорска см. Приложение Б;
· правовые акты, принятые на местном референдуме;
· нормативные и иные правовые акты Железногорской городской Думы;
· правовые акты главы города Железногорска;
· правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Новый вокзал стал одним из самых примечательных городских сооружений. Двухэтажное здание общей площадью 938,75 кв. м возведено по специальному проекту на возвышенном месте в 3 км от города. Здесь созданы максимально комфортные условия для пассажиров и обслуживающего персонала: работают зал ожидания, кассы и справочное бюро, телеграф, почта, парикмахерская, кафе, комната для отдыха пассажиров с детьми, медицинский пункт, газетный киоск. Созданы удобные рабочие места для кассиров, комнаты отдыха для локомотивных бригад и водителей автобусов, а также пункт вокзальной милиции. Зал ожидания оборудован так, что учтены все современные требования к обслуживанию пассажиров автотранспорта и железной дороги.
Благоустроены привокзальная площадь и вся территория станции - обновлены посадочные платформы, установлены современные светильники, уложен асфальт перед вокзалом и на сходах к платформам, оборудованы металлические ограждения вдоль железнодорожных путей, пешеходные дорожки к ним и новые указатели.
Новый вокзал рассчитан на перспективу развития молодого города и представляет собой наглядный пример плодотворного сотрудничества дороги и администрации Курской области.
О развитии взаимовыгодных отношений с Московской железной дорогой говорил и губернатор Александр Михайлов. Он подчеркнул, что Курская область - один из первых российских регионов, заключивших партнерские отношения с ОАО "РЖД".
В областном конкурсе "Самый благоустроенный населенный пункт Курской области", призером 2005 года, стал город Железногорск, безоговорочно признанный конкурсной комиссией самым чистым, благоустроенным и "зеленым" городом региона. Претенденты на победу оценивались по многим параметрам: учитывалось состояние жилищно-коммунального хозяйства, качество дорог, экологическая обстановка, наличие парков и скверов.
Таким образом, город Железногорск, как один из самых благоустроенных и красивых городов Курской области, он является не только одним из крупных промышленных городов Курского региона, но славен еще и своими культурными традициями и спортивными достижениями.
Сегодняшний Железногорск - это уютный, красивый город с современными архитектурными зданиями с широкими улицами, утопающий в зелени и цветах.
.2 Оценка взаимодействия муниципальных властей и ООО ПО "Вагонмаш"
По отрасли "Машиностроение и металлообработка" за 2002 - 2008 годы в городе Железногорске наблюдается рост объемов промышленного производства в 4 раза, за исключением 2005 года. На предприятиях отрасли ведется работа по достижению устойчивого роста и повышению эффективности производства.
В 2005 году введен в эксплуатацию ООО ПО "Вагонмаш", который уверенно набирает обороты.
Полное фирменное наименование: Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение "Вагонмаш".
Сокращенное фирменное наименование Общества: ООО ПО "Вагонмаш".
Фактический адрес: 307176, Курская обл. г. Железногорск, Киевский проезд - 2.
Генеральный директор- Андреев Александр Петрович;
Исполнительный директор - Валеев Валерий Адиевич;
Юридический статус: Общество с ограниченной ответственностью с 2005г.
Правовой статус компании: ООО ПО "Вагонмаш" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, учитывает результаты своей деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность, уплачивает налоги в соответствии с законодательством. Может от своего имени заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, суде и третейском суде.
ООО ПО "Вагонмаш" имеет круглую печать, штамп, бланки с изображением своего наименования на русском языке, эмблему и товарный знак, а также прочие атрибуты юридического лица, открывает расчётные и иные счета в банках.
ООО ПО "Вагонмаш" занимается разработкой комплектующих для железнодорожного транспорта.
В основе фирменного стиля - образы железнодорожного колеса и шестерни, чёткие формы, технологичные цвета, идеи прочности и движения.
Разместилось предприятие на площадке бывшего завода ЖБИ-2, прекратившего свою деятельность почти 7 лет назад. Больше года продолжалась масштабная реконструкция старых производственных зданий административно-бытового комплекса. см. Приложение В.
ООО ПО "Вагонмаш" производит ремонт железнодорожных вагонов-цистерн, выпускает крышки люков полувагонов и поглощающие аппараты, обеспечивающие эффективную защиту вагонов и грузов от действия продольных нагрузок. За счет расширения номенклатуры ремонта, увеличения количества заказов наращиваются объемы производства предприятия, что позволило предприятию создать новые рабочие места и обеспечить работой более 300 человек.
Перемещение подвижного состава по железным дорогам связано с силовым воздействием на вагоны и перевозимый груз. Уровень защищённости груза и вагонов от повреждений в эксплуатации, в значительной степени зависит от характеристик применяемых поглощающих аппаратов. В настоящее время часть грузовых вагонов ОАО "РЖД" операторских компаний, перевозящих массовые грузы, оборудованы поглощающими аппаратами пружинно-фрикционного типа: Ш-1-ТМ, Ш-2-В, Ш-6-ТО-4 и ПМК-110, которые по своим эксплуатационно-техническим свойствам, по принятой классификации, относят к классу Т-0.
Энергоемкость этих аппаратов является недостаточной для современных условий эксплуатации, что вызывает дополнительные затраты на содержание подвижного состава, которые могут быть снижены при использовании поглощающего аппарата РТ-120 увеличенной энергоёмкости, относящегося к классу Т-1. В качестве амортизирующего устройства в аппарате используются упругие полимерные элементы (УПЭ).
РТ-120 предназначен для наиболее эффективной защиты конструкции вагонов и перевозимых ими грузов от действий продольных нагрузок, возникающих от соударения вагонов при маневревой поездной работе и ведения состава.
Аппарат РТ-120 относится к классу Т1 и по своим параметрам, надежности и работоспособности значительно превосходит, находящиеся в настоящее время, фрикционные поглощающие аппараты, относящиеся к более низкому классу Т0.
Ресурсные и эксплуатационные испытания подтвердили, что аппарат может работать без капитального ремонта 16 лет при пробеге до 1.8 млн.км.
РТ- 120 эксплуатируется на вагонах российских железных дорог с 2004г. В настоящее время устанавливается вагоностроительными заводами России и Украины для перевозки неопасных грузов. ООО ПО "Вагонмаш" постоянно следит за работой РТ-120 в эксплуатации и обеспечивает гарантийное обслуживание.
В феврале 2005 года были изготовлены первые крышки люков полувагонов, в августе того же года начата отгрузка. Специфика нового производства заключалась в том, что надо было, с одной стороны, развивать собственную базу - дать отопление в механосборочный цех, построить железнодорожные пути протяженностью 600 метров и столько же отремонтировать, ввести в действие склад хранения лакокрасочных изделий и сушильную камеру в цехе ремонта вагонов, привести в порядок крановое хозяйство и подкрановые пути, запустить вторую линию по изготовлению поглощающих аппаратов. С другой стороны, предстояло наращивать темпы производства.
Об этом говорят такие факты. Освоено производство по изготовлению полувагонов модели 12-132, изготовлены первые полувагоны модели 12-132. Уже запущена и третья линия сборки поглощающих аппаратов (сегодня "Вагонмаш" является лидером по выпуску поглощающих аппаратов класса Т1). В этих аппаратах очень нуждается РЖД, так как они позволяют увеличить срок пробега грузовых железнодорожных вагонов. Сейчас ежемесячно их выпускают на заводе свыше 5 тысяч.
Кроме того, на заводе производится капитальный и деповский ремонт грузовых вагонов, котлов вагонов, цистерн для перевозки серы, бензина, метанола, аммиака и т.д.
Закуплено оборудование и проведены работы по подготовке двух новых производств: цементации (термической обработки) комплектующих изделий для поглощающего аппарата и изготовление цилиндрических винтовых пружин. Изготовление и выпуск продукции новыми цехами планируется в первом квартале 2009 года.
На "Вагонмаше" разработана, внедрена и сертифицирована система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТа. Ориентация на потребителя, забота об успехе клиента, как о своем собственном, стремление создавать надежное и прочное партнерство - этим принципам коллектив завода остается, верен со дня своего основания.
Валерий Валеев и его единомышленники: главный инженер Геннадий Козорезов, начальники цехов Дмитрий Андреев, Владимир Поспелов и многие другие специалисты, стремясь достичь успехов в бизнесе, находят способы позитивного влияния на производственный процесс, прежде всего своим отношением к руководимому ими коллективу. На предприятии четко поставлены задачи и созданы условия для их выполнения путем мотивации труда, обеспечения в коллективе нормального морально-психологического климата, справедливого отношения к людям и требовательности к производственной дисциплине.
В прошлом году в рамках совместного со Сберегательным банком инвестиционного проекта завод привлек 20 миллионов евро для закупки двух линий германского производства по изготовлению пружин для грузовых тележек. Они пользуются большим спросом и окупятся через 5-6 лет.
Руководители завода делают ставку на молодых рабочих. Организовали обучение учебно-курсовым и бригадным методами. Широко распространяется опыт ветеранов, в совершенстве владеющих своими специальностями. Работники завода получают медицинскую страховку. Организовано за счет предприятия обучение специалистов в вузах и колледжах. На заводе стали практиковать доплаты за профессиональное мастерство, за стаж работы. Прибывшие специалисты покупают жилье с последующей выплатой в рассрочку. Часто предприятие предоставляет корпоративные кредиты или выступает поручителем при получении кредита в банке.
В основных производственных подразделениях введена сдельная оплата труда. И это нравится многим, потому что люди хотят хорошо зарабатывать, быть уверенными в завтрашнем дне.
Краткая характеристика ООО ПО "Вагонмаш" представлена в виде таблицы. см. таблицу 5.
железнодорожный муниципальный транспортный государство
Таблица 5. Характеристика предприятия ООО ПО "Вагонмаш"
|
Предприятие |
Руководитель предприятия, телефон |
Виды выпускаемой продукции для ОАО РЖД |
Примечание |
|
ООО ПО "Вагонмаш" Курская область, г.Железногорск. |
Валеев Валерий Адиевич Исполнительный директор тел.8 (47148)4-82-41 факс 4-82-41 |
Поглощающий аппарат РТ-120 для грузовых вагонов, крышка разгрузочного люка для полувагонов, соединительный рукав Р17Б для грузовых вагонов, полувагон мод. 12-132 для перевозки сыпучих грузов. |
На предприятии внедрена система качества ИСО 9000. Программой развития предприятия на 2009 год предусмотрено освоение выпуска пружин для вагонных тележек. |
Предприятие занимает устойчивые позиции на основных рынках сбыта выпускаемой продукции - ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы. У нового завода неплохое будущее. С выходом на проектную мощность объемы производства возрастут почти втрое, расширяются адреса сбыта и поставок изделий.
ООО ПО "Вагонмаш" в декабре 2006 года закончило монтаж 2-й линии по изготовлению поглощающих аппаратов с улучшенными техническими характеристиками.
В настоящее время на предприятии подготовлено производство изготовления крышек разгрузочных люков цельнометаллических вагонов для перевозки сыпучих, крупнокусковых, штучных и др. грузов, не требующих защиты от атмосферных осадков. При производстве данной продукции используется уникальное оборудование, не имеющее аналогов в России.
Крышки люков изготавливают по технической документации (конструкторская и технологическая) разработанной специалистами ООО ПО "Вагонмаш", согласованной и утвержденной в департаменте вагонного хозяйства ОАО "РЖД". Изготовление крышек люков производится на поточной линии, изготовленные крышки люков проходят приемосдаточный контроль на соответствии техническим условиям. см. таблица 6.
Таблица 6. Параметры крышки люка
|
Основные параметры крышки люка |
|
|
Длина, мм. |
1590 |
|
Ширина, мм. |
1533 |
|
Установочная ширина, мм. |
1430 |
|
Внутреннее расстояние между кронштейнами, мм. |
740 |
|
Расстояние между осями петель, мм |
670 |
|
Масса, кг. |
174,1 |
ООО ПО "Вагонмаш" вошло в программу ОАО РЖД по замене изношенного вагонного парка. По этой программе здесь освоено производство нового вида технически сложной продукции - грузовых полувагонов для насыпных грузов. Их "Вагонмаш" в прошлом году изготовило 130 штук. Со стороны администрации области также выполнены взятые обязательства: выделило около миллиона рублей из областного бюджета. Также гостей познакомили с внедряемыми на производстве новыми технологиями.
Созданное в Железногорске около 5 лет назад предприятие "Вагонмаш" за эти годы организовало высокотехнологичное производство аппаратов для подвижного железнодорожного состава.
ООО ПО "Вагонмаш" активно работает в сфере инноваций и внедрения новых перспективных разработок в области железнодорожного транспорта. Сегодня компания представляет на рынок сразу несколько новинок, улучшающих ходовые характеристики современного подвижного состава.
Предусмотрен следующий проект развития ООО ПО "Вагонмаш":
· организация инициатор проекта;
· Общество с ограниченной ответственностью Производственное Объединение "Вагонмаш" ООО ПО "Вагонмаш";
· 307176, Курская область, г. Железногорск, Киевский проезд, д. 2.
Профиль деятельности предприятия.
Капитальный и текущий ремонт вагонов, железнодорожного подвижного состава с продлением срока службы котлов цистерн для перевозки различных грузов, изготовление комплектующих деталей, крышек люков для полувагонов усиленной конструкции, фрикционных поглощающих аппаратов нового поколения с повышенной энергоемкостью, позволяющих автоматически и легко производить сцепку подвижного состава.
Описание проекта, цель проекта.
Обеспечить максимальную загрузку производственных цехов, повысить рентабельность бизнеса, в том числе путем снижения доли накладных расходов в одной единице готовой продукции. Планируется организация сборки полувагонов, организация производства пружин для тяжелых вагонов, развитие инфраструктуры предприятия.
Наличие ресурсов:
· Квалифицированные кадры, производственные площади;
· Рынки сбыта продукции;
· Рынок ж/д транспорта.
Основные показатели проекта:
· Полная стоимость проекта 310 млн. руб.;
· В том числе требуемые инвестиции 248 млн. руб.;
Направления вложения инвестиций: капитальные вложения, оборотные средства.
Форма предлагаемого сотрудничества: заемные средства. Срок реализации проекта 2010 г. Срок окупаемости проекта 3 года.
Эффективность проекта:
· Ожидаемая ежемесячная прибыль - 12 млн. руб.;
· Создание 140 новых рабочих мест.
Стадия реализации проекта: Разработано инвестиционное предложение, ведутся проектные работы.
Между администрацией Курской области и ООО "ПО "Вагонмаш" подписано соглашение о взаимном сотрудничестве. ООО "Коммерческий центр РИЦ" и "ПО "Вагонмаш" (Москва) являются учредителями филиала ООО "Производственное объединение "Вагонмаш" в городе Железногорске. Филиал будет работать по двум основным направлениям: выполнять капитальный и текущий ремонт грузовых вагонов (до 6-7 тысяч в год), изготавливать колесные пары (20 тысяч единиц), производить сборку фрикционных поглощающих аппаратов для грузовых вагонов (примерно 40 тысяч единиц в год). Это аппараты нового поколения с повышенной энергоемкостью. Собирать их будут по американской технологии. Производство это можно назвать уникальным, поскольку ни в России, ни в странах СНГ подобные механизмы не выпускаются. В подписанном соглашении оговариваются и вопросы социального плана.
ООО ПО "Вагонмаш" участвует в реализации социальных программ региона. Сумма спонсорской помощи составила в 2008 году 527 тысяч рублей. В свою очередь, администрацией тоже выполнены взятые обязательства. К примеру, в прошлом году предприятию было выделено 920 тысяч рублей из областного бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на собственное развитие. Гости предприятия не только встретились и обсудили насущные проблемы с коллективом, но и познакомились с внедряемыми на производстве новыми технологиями.
ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями, участвует в реализации социальных программ города Железногорска и Курской области. Предприятием оказана благотворительная помощь на возрождение Коренной пустыни в размере 100 тысяч рублей, на нужды областной клинической больницы - 50 тысяч рублей, детским домам-интернатам завод перечислил 70 тысяч рублей. В 2009 году на благотворительные цели предполагается направить не менее 400 тысяч рублей.
Таким образом, можно сказать, что ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями города, участвует в реализации социальных программ региона.
.3 Анализ влияния ООО ПО "Вагонмаш" на социально-экономическое развитие муниципального образования "города Железногорск"
Сегодня город обладает значительным потенциалом развития, развитой энергетической инфраструктурой, квалифицированными кадрами, развитым образовательным комплексом, тем не менее, темпы экономического роста и достигнутые значения макроэкономических показателей недостаточны для решения социально-экономических проблем.
В 2005 году Железногорск признан победителем I Всероссийского конкурса экономического развития России "Золотой рубль" в номинации "Лучший город РФ по экономическим показателям развития" в категории "Средний город" по Центральному федеральному округу.
Перспективы развития машиностроительного комплекса города определяют 5 предприятий, которые производят 26,1% продукции обрабатывающих производств: ООО "Завод по ремонту горного оборудования", ООО ПО "Вагонмаш", ЗАО "Железногорский вагоноремонтный завод", ЗАО "Ремэлектромаш", ОАО "Рудоавтоматика".
Преодоление технической отсталости, повышение конкурентоспособности продукции, увеличение загрузки производственных мощностей, обеспечение эффективной работы машиностроения предусматриваются за счет реализации инвестиционных проектов, программ и планов развития предприятий. Перспективы развития производства транспортных средств и оборудования связаны с реализацией программ и проектов основных предприятий отрасли: ООО ПО "Вагонмаш" и ОАО "Железногорский вагоноремонтный завод".
На введенном в эксплуатацию в 2005 году ООО ПО "Вагонмаш" предусматривается в 2009 - 2010 годах увеличение объемов капитального и текущего ремонтов грузовых вагонов, цистерн, развитие производства колесных пар, люков для полувагонов, фрикционных поглощающих аппаратов для грузовых вагонов, сцепных устройств.
Основными показателями, характеризующими финансовое состояние предприятия, являются: обеспеченность собственными оборотными средствами и их сохранность; оценка устойчивости платёжеспособности предприятия; обеспеченность трудовыми ресурсами. Поэтому забота о финансах является отправным методом и конечным результатом деятельности предприятия. Финансовое состояние предприятия характеризуется системой показателей. Основные экономические показатели деятельности общества представлены в таблице. см. Приложение Г.
За счет внедрения новых производственных мощностей в 2009 году предприятие также планирует наращивание объемов производства: освоить ремонтные работы экипажной части вагонов и открыть производство соединительных воздушных рукавов железнодорожных вагонов.
Предприятие занимает устойчивые позиции на основных рынках сбыта выпускаемой продукции - ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы. С выходом на проектную мощность объемы производства возрастут почти втрое, расширяются адреса сбыта и поставок изделий.
В Железногорске состоялось подписание соглашения о взаимном сотрудничестве администрации Курской области, ОО "Федерация профсоюзных организаций Курской области" и собственника имущественного комплекса ООО "ПО "Вагонмаш". Во встрече участвовали председатель правительства области Александр Зубарев, председатель федерации профсоюзов Игорь Микрюков, генеральный директор ООО "Вагонмаш" Александр Андреев, и.о. исполнительного директора ООО "Вагонмаш" Геннадий Козорезов.
С трудовым коллективом ООО ПО "Вагонмаша" встретились председатель правительства области А. Зубарев, генеральный директор ООО "ПО "Вагонмаш" (г. Москва) А. Андреев, председатель Федерации профсоюзных организаций Курской области И. Микрюков и мэр Железногорска В. Солнцев. Они побывали в основных цехах и на участках, беседовали с рабочими.
В ходе встречи отмечалось, что "Вагонмаш" и в условиях кризиса остается стабильно работающим предприятием. Здесь успешно развивается собственная база, наращиваются темпы производства.
Увеличился объем реализации продукции. На предприятии отсутствует просроченная кредиторская задолженность.
Подписанное соглашение о взаимном сотрудничестве на очередные два года позволит расширить деловые партнерские отношения, увеличить объемы производства и рост производительности труда, улучшить качество продукции, осуществлять социальную и правовую защиту работников предприятия, улучшить условия труда, техники безопасности, осуществлять своевременную выплату и рост заработной платы. Будут привлечены инвестиции в размере не менее 900 миллионов рублей на обновление основных фондов и модернизацию производства. Заработная плата возрастет в этом году не менее чем на 10 процентов. Завод примет участие в решении областных социальных программ.
Руководство предприятия выполнило условия, предусмотренные протоколом 2008 года. За прошлый год "Вагонмаш" увеличил объем производства продукции в сравнении с 2007 годом в 1,7 раза, на 266 человек увеличилось число работников, средняя зарплата выросла на 15,5%. Балансовая прибыль предприятия по итогам года оценивается в 50 миллионов рублей. Вовремя и полностью уплачиваются налоговые и обязательные платежи. За 2008 год в консолидированный бюджет области от предприятия поступило 73 миллиона рублей.
"Вагонмаш" вошел в программу РЖД по замене изношенного вагонного парка. По этой программе освоено производство нового вида технически сложной продукции - грузовых полувагонов для насыпных грузов. В прошлом году изготовлено 130 полувагонов. "Вагонмаш" активно участвует в реализации социальных программ региона. Сумма спонсорской помощи составила в 2008 году 527 тысяч рублей. В свою очередь, администрацией тоже выполнены взятые обязательства. К примеру, в прошлом году предприятию было выделено 920 тысяч рублей из областного бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на собственное развитие. Гости предприятия не только встретились и обсудили насущные проблемы с коллективом, но и познакомились с внедряемыми на производстве новыми технологиями.
Этот завод в Железногорске - один из успешных инвестиционных проектов региона в реальном секторе экономики. В целом проект заработал и развивается достаточно динамично. С момента старта удвоились показатели и по объему продукции, и в денежном выражении. Хотя начало было тяжелым, затратным по времени, силам и средствам. Трудности объяснялись главным образом тем, что под базу был взят объект, который 10 лет не эксплуатировался. Но все преодолелось, и сейчас по одной из позиций для железной дороги занимает порядка 70 процентов рынка. При этом постоянно расширяется производство. Помимо поглощающих аппаратов для грузовых вагонов, совместно с американской компанией "Майнер" разработаны так называемые "скользуны".
В ближайшее время начнется осваиваться еще один новый вид продукции - пружины, тоже для грузового вагоностроения. Это будет самое мощное и самое современное производство подобных изделий в России и СНГ. "Вагонмаш" постоянно участвует в выставках. Цель - организация совместного производства.
ООО ПО "Вагонмаш" приступило к освоению выпуска пружин для тележек грузовых вагонов во II квартале 2009г. Производственные мощности позволят выпускать 800 тыс. комплектов пружин в год. Современное оборудование изготовлено в Германии, Японии, Италии. Особенность оборудования заключается в том, что на одной линии возможно производство широкой номенклатуры пружин грузовых вагонов. Весь процесс производства проходит в автоматическом режиме, что обеспечивает высокое качество выпускаемой продукции.
Зампредседателя курского правительства Геннадий Широконосов побывал на железногорском предприятии ООО ПО "Вагонмаш", где были подведены итоги выполнения в 2008 году соглашения о сотрудничестве между администрацией Курской области и собственником имущественного комплекса предприятия.
По оценкам Геннадия Широконосова, обязательства, предусмотренные соглашением, обеими сторонами выполнены. За прошедший год в производственном объединении "Вагонмаш" произошли серьезные позитивные изменения. Инвестиции в сумме около 40 миллионов рублей, вложенные в техническое развитие предприятия в 2006-2007 годах, позволили выйти на проектную мощность по выпуску крышек люков полувагонов, освоить ремонт цистерн, развить мощность по выпуску поглощающих аппаратов, что положительно сказалось на экономических показателях работы предприятия.
Планом развития производства на 2009 год определен дальнейший рост производственных показателей, в том числе за счет освоения выпуска новых видов изделий. Перед коллективом "Вагонмаша" стоят большие задачи - создать линию производства пружин для железнодорожных вагонов, а также совместно с "Уралвагонзаводом" приступить к изготовлению полувагонов для перевозки сыпучих грузов.
План мероприятий по улучшению социально-экономического положения города Железногорска был разработан совместно органами исполнительной власти региона и администрацией города. И уже есть положительные результаты от реализации этих комплексных мер.
Как сообщает администрация Курской области, в Железногорске приоритетным направлением в экономике является промышленность. На крупном железногорском промышленном предприятии - "Вагонмаш", в первом полугодии 2007 года введена в эксплуатацию вторая линия по изготовлению поглощающих аппаратов с улучшенными техническими характеристиками. Увеличение мощностей на этом предприятии позволило увеличить объемы производства в четыре раза.
"Вагонмаш" старается принимать участие в общественной жизни региона. На заводе работают более 700 человек. Число людей, задействованных в бизнес-проектах, будет только увеличиваться. И каждый человек должен осознавать, что не только производственные результаты важны. Еще важнее микро- и макроклимат в регионе. Приятно, когда твои дети имеют возможность развиваться - заниматься спортом, реализовывать творческие способности. Когда ты сам можешь после работы провести вечер на концерте или в спортзале. Поэтому на "Вагонмаше" поддерживаются творческие, спортивные коллективы. Например, фестиваль "Джазовая провинция" проходит, в том числе, и при поддержке "Вагонмаша", или соревнования по картингу. Вносит вклад в развитие богатых традиций курской земли.
Город Железногорск является крупным транспортным узлом, в котором ежемесячно обрабатывается до 30 тысяч вагонов, а "Вагонмаш", по сути, занял пустующую нишу центральной и южной части РФ в сфере железнодорожного производства и ремонта. Направления деятельности, которые осваивает сейчас наше предприятие, - это капитальный ремонт с продлением срока службы котлов железнодорожных цистерн для перевозки расплавленной серы, жидкого пека, канифоля; изготовление крышек люков полувагонов; изготовление фрикционных поглощающих аппаратов РТ-120.
Частота и степень повреждений вагонов в значительной степени зависят от применяемых фрикционно-поглощающих аппаратов. В настоящее время все грузовые вагоны РЖД, перевозящие массовые грузы, оборудованы поглощающими аппаратами пружинно-фрикционного типа: Ш-1-ТМ, Ш-2-В, Ш-6-ТО-4 и ПМК-110, которые по своим эксплуатационно-техническим свойствам относятся к классу Т-0.
Самый актуальный вопрос для "Вагонмаша", это наличие кадров, как, наверное, и для многих промышленных предприятий России.
На нашем заводе, прежде всего, используем местный потенциал, благо в городе горняков есть и железнодорожники; приглашаются специалисты из других мест проживания. Обращается руководство и в наши смежные предприятия, организуют технические занятия по обучению персонала. Например, Железногорский вагоноремонтный завод - оказывает нам существенную методическую помощь.
При выходе на проектную мощность в 2009 году планируется увеличить численность работающих до 870 человек, в том числе 100 человек ИТР и служащих.
Наша продукция связана с безопасностью движения железнодорожного транспорта. Поэтому, прежде чем начать выпуск продукции, проводится серьезная подготовительная работа: отлаживается сам технологический процесс, обучается персонал. Приезжает комиссия - оценивает нашу, так сказать, готовность, и только после этого дается разрешение на то или иное производство. Проблемы, чаще всего, возникают в связи с нашей технической оснащенностью, качеством комплектующих изделий и с профессионализмом работников. Например, при сборке поглощающих аппаратов используют корпусную часть, изготовленную отечественными литейщиками. В Курской области таких производителей нет.
Социальная сфера важна для нормальной работы предприятия. По принятому коллективному договору, осуществляется доплата за вредные условия труда, на предприятии открыт медицинский пункт. И, наконец, для стабильного и планомерного решения социально-бытовых вопросов создана профсоюзная организация. Кроме того, ведется отделка душевых помещений, работает буфет.
Ощущение уверенности дает тот факт, что наш продукт востребован на железнодорожном рынке. Качественно осваивая существующие направления деятельности, планируется запуск новых производственных мощностей, например, освоить ремонт экипажной части вагонов: колес, тормозной и ходовой частей, муфтовых соединений и т.д.
Предприятие набирает силу, благодаря продуманной стратегии учредителей, поддержке областной и городской администраций, стараниям самого коллектива. В ближайшем будущем ООО ПО "Вагонмаш" займет достойное место на промышленной карте Курской области и России.
3. Пути повышения эффективности государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли на примере ООО ПО "Вагонмаш"
.1 Основные направления развития железнодорожной отрасли в РФ
В силу естественных географических факторов российский транспорт является одной из системообразующих отраслей экономики, обеспечивающих территориальную целостность государства и единство экономического пространства страны.
По-прежнему, ведущим видом транспорта в России являются железные дороги. На их долю приходится свыше 80% грузооборота и около 40% пассажирооборота страны [11].
В 2007 году в ОАО "РЖД" проведено множество мероприятий, связанных с реформированием отрасли. Основано ОАО "Первая Грузовая Компания", появились другие дочерние компании, а также международные СП по пассажирским перевозкам. Но главное - сформирована "Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года", согласно которой отрасль будет развиваться в ближайшие десятилетия. 2007 год стал знаковым для железнодорожной отрасли.
Программа реформирования железнодорожного транспорта до 2010 года направлена так же, как и "Стратегия 2030", на достижение стратегических целей. По сути, эти документы являются взаимодополняющими. При подготовке "Стратегии развития до 2030 года" достигнутые и ожидаемые к 2010 году результаты реформирования учтены. Поэтому основные направления реформирования изменяться не будут. Реформа в соответствии с программой, утвержденной Правительством Российской Федерации, будет завершена в 2010 году. Вместе с тем и в настоящее время, и в перспективе продолжится формирование эффективных условий и инструментов для привлечения инвестиций в отрасль [41].
Все мероприятия и процессы, заложенные в стратегию, позволят:
· ликвидировать ограничения в провозных способностях на железнодорожном транспорте РФ;
· создать соответствующий мировому уровню инфраструктурный базис для развития новых точек экономического роста в стране;
· обеспечить современный уровень развития инфраструктуры;
· повысить конкурентоспособность железнодорожной отрасли;
· стабилизировать условия инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.
Стратегией предусмотрены два этапа развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации рис.3. [16].
Рис. 3. Этапы развития железнодорожного транспорта в РФ (2008-2030 гг.)
Для обеспечения потребностей экономики в перевозках "Стратегией" планируется в срок до 2015 года полностью заменить локомотивы и вагоны с истекшим сроком службы. Технические характеристики нового подвижного состава будут соответствовать требованиям клиентов и мировым стандартам в части безопасности, надежности, технической готовности, грузоподъемности, экологичности и структуры жизненного цикла. Потребности железнодорожного транспорта в обновлении подвижного состава и технические требования к новым локомотивам и вагонам уже известны бизнесу и учтены в "Стратегии развития транспортного машиностроения" [25].
Так, в июне советом директоров ОАО "РЖД" принято решение о создании ОАО "Первая грузовая компания" (ПГК) в форме дочерней структуры, одна акция которой принадлежит АНО "Желдорреформа", а остальные - материнской компании. Материалы, бизнес-план и учредительные документы "первой грузовой" были подготовлены в соответствии с утвержденной концепцией развития рынка железнодорожных услуг до 2010 года, предусматривающей распределение вагонного парка РЖД между двумя "дочками" [10].
На первом этапе "Первая грузовая" оперировала 20% подвижного состава, в 2008 году - 67%, а в 2009 году компания станет полноценным оператором.
Планируется, что уже до 2012 года ПГК инвестирует в покупку подвижного состава около 105 млрд. руб.
В апреле 2007 года начал работу новый филиал ОАО "РЖД" - Дирекция железнодорожных вокзалов. Осуществляется работа по выводу на рынок вагоноремонтных депо, перечень которых утвержден советом директоров ОАО "РЖД" [22].
В ближайших планах - создание дочернего общества в сфере строительства и капитального ремонта пассажирских вагонов, трех дочерних обществ в сфере ремонта локомотивов и производства запасных частей для них. Дочерних обществ на базе имущества промышленных предприятий путевого комплекса, несколько совместных предприятий с зарубежными партнерами по оказанию логистических услуг.
В конце 2008 - начале 2009 года создана Федеральная пассажирская компания, которая, должна стать дочерним обществом ОАО "РЖД".
В целях увеличения инвестиционных возможностей железнодорожной отрасли в скором времени начнется активная продажа пакетов акций дочерних компаний ОАО "РЖД". Это позволит привлечь дополнительные инвестиции в развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава, повышение эффективности деятельности дочерних обществ за счет участия в управлении миноритарных акционеров, которые помогут организовать экономическую жизнь дочерних обществ ОАО "РЖД" на основе рыночных механизмов [26].
Компания совместно с министерствами и ведомствами также продолжает работу по приведению к современным нормам законодательной базы, регулирующей деятельность железнодорожного транспорта. Часть этих нормативов были разработаны и приняты на первых этапах реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной еще в 2001 году. В первую очередь это Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".
Сейчас многие из этих актов требуют приведения в соответствие с изменившимися условиями рынка, и над этим ОАО "РЖД" активно работает совместно с Минтрансом России [34].
Для достижения целей реформирования железнодорожного транспорта предстоит разработать и принять большое количество нормативных актов в сфере регулирования деятельности участников рынка и управления имущественным комплексом ОАО "РЖД", принять прейскуранты на перевозку грузов и пассажиров в новой редакции [11].
В вопросах реформирования железнодорожной отрасли достигнуты важные результаты. Созданы условия для развития конкуренции в самых различных сферах рынка железнодорожных транспортных услуг, активно развивается рынок оперирования грузовыми вагонами. Важным этапом реформы стало одобрение целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг, которая достаточно полно описывает изменения, которые должны происходить в этой сфере до 210 года.
Доля железнодорожного транспорта в структуре грузооборота транспортной системы страны (с учетом трубопроводного транспорта) возросла в 2008 году на 1,2% и составила 43%. В 2008 году, по данным Росстата, объем перевозок грузов организациями всех видов транспорта (без трубопроводного и железнодорожного транспорта необщего пользования) составил порядка 8365,4 млн. т. [19].
Определены пять основных целей, определяющих дальнейшее развитие железнодорожного транспорта:
. развитие современной, эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике.
. повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.
. повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.
. повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
. улучшение инвестиционного климата и развития рыночных отношений в транспортном комплексе.
Разработанная "Стратегическая программа до 2010 года и основные направления развития ОАО "РЖД" на период до 2015 года" (одобрена решением правления ОАО "РЖД" 27 июля 2006 года) является внутрикорпоративным документом и не охватывает всех проблем отрасли в целом. Кроме того, горизонт планирования в этом документе ограничен 2015 годом [21].
Генеральная схема развития разработана с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, отраслей экономики и регионов до 2015 года и на перспективу до 2030 года.
Основной задачей указанной Генеральной схемы является безусловное обеспечение потребностей российской экономики и населения в перевозках.
В перспективе предполагается усиление инновационной компоненты экономического роста, обусловленное реализацией институциональных преобразований, национальных проектов и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики, обеспечивающие среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 6-7 процентов [33].
При указанных темпах развития экономики страны грузовые перевозки составят: см. таблицу 7.
Таблица 7. Планируемые грузовые перевозки
|
Грузооборот |
|
год |
млрд. ткм |
|
2010 |
2438 |
|
2015 |
2925 |
|
2030 |
3350 |
Грузооборот железнодорожного транспорта в представленной таблице растёт, так в 2010 году составил 2438 млрд. ткм., 2015году- 2925 млрд. ткм., 2030 году - 3350 млрд. ткм.
Таблица 8. Показатели пассажирооборота
|
Пассажирооборот |
|
год |
млрд. пасс-км |
|
2010 в том числе: |
186,5 130,7 в дальнем следовании 55,8 в пригородном сообщении |
|
2015 в том числе: |
197,7 139,1 в дальнем следовании 58.6 в пригородном сообщении |
|
2030 в том числе: |
231,3 163,1 в дальнем следовании 68,2 в пригородном следовании |
В настоящее время, в России <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F>, наметилась устойчивая тенденция к увеличению пассажирооборота всех видов транспорта. Показатели пассажирооборота представлены в таблице: в дальнем следовании, в пригородном сообщении. Прогнозируется пассажирооборот в 2010 году - 186,5 млрд. пасс-км, в 2015 году - 197,7, 2030 году - 231,3. см. таблицу 8.
Для достижения этих показателей к 2030 году необходимо построить 22,3 тыс. километров новых железнодорожных линий:
стратегические (ориентировочная протяженность - 6079 км);
социально-значимые (ориентировочная протяженность - 2032 км);
грузообразующие (ориентировочная протяженность - 5120 км);
технологические (ориентировочная протяженность - 6674 км);
высокоскоростные (ориентировочная протяженность - 2399 км).
По оценкам экспертов, в 2009 году на рынке железнодорожных перевозок ожидается появление нового вида транспортно-логистических услуг - управления вагонным парком, находящимся в собственности структур, для которых транспортный бизнес не является профильным видом деятельности [24].
Парк грузовых вагонов является ключевой подсистемой железнодорожного транспорта, от того насколько грамотно организован процесс мониторинга состояния, эксплуатации и управления парком грузовых вагонов зависит не только сохранение конкурентных преимуществ транспортных компаний рынке железнодорожных перевозок, но в том числе и благополучие экономики государства.
В связи с этим одной из важнейших задач, стоящих перед субъектами рынка железнодорожных перевозок грузов, является разработка новых подходов к системному обобщенному перспективному планированию грузового вагонного парка, соответствующего потребности экономики в перевозках, как по качеству, так и по количеству.
Реализация Программы обновления парка подвижного состава ОАО "РЖД" должна предусматривать три этапа см.таблицу 10.
Таблица 9. Наличие подвижного состава железнодорожного транспорта общего пользования
|
Наличие рабочего парка вагонов, тыс.: |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2008 к 2002г в % |
|
Грузовых |
173740 |
181770 |
181770 |
182135 |
182135 |
186880 |
202376 |
1,36 |
|
Пассажирских |
7336 |
7300 |
7592 |
8103 |
8432 |
8505 |
9406 |
1,64 |
Общее сравнение эксплуатируемых на российском железнодорожном транспорте технических средств показывает существенное отставание их по ключевым характеристикам от зарубежных аналогов. В связи с этим реализация задачи технического паритета с ведущими странами мира в области железнодорожного машиностроения предусматривает необходимость инновационного прорыва в отечественном машиностроительном комплексе [12].
Таблица 10. Программа обновления подвижного состава ОАО "РЖД"
|
№ этапа |
Программа обновления подвижного состава ОАО "РЖД" |
|
1 этап |
Наращивание производства серийно выпускаемого подвижного состава, разработка и изготовление опытных образцов, проведение испытаний нового подвижного состава переходного периода. |
|
2 этап |
Создание новых производственных мощностей, реконструкция действующих производств, организация серийного выпуска нового подвижного состава переходного периода, разработка и изготовление опытных образцов, проведение испытаний подвижного состава нового поколения, в т.ч. локомотивов и электропоездов, грузовых вагонов с повышенной осевой нагрузкой. |
|
3 этап |
Освоение серийного производства подвижного состава нового поколения, внедрение новых технологий их обслуживания и ремонта, создание конкурентоспособного рынка предприятий по производству подвижного состава, их узлов и комплектующих |
Следует отметить, что именно железнодорожная отрасль является катализатором роста и крупнейшим потребителем продукции целого комплекса высокотехнологичных производств. Далее представлены планируемые объемы приобретения подвижного состава ООО "РЖД". см.таблицу 11.
Таблица 11. Планируемые объемы приобретения подвижного состава ОАО "РЖД" на период с 2009 по 2030 гг.
|
Тип парка |
Условных единиц |
|
Локомотивы |
23 397 |
|
Вагоны электропоездов |
24 450 |
|
Грузовые вагоны |
996 000 |
|
Пассажирские вагоны |
29 558 |
В 2008 году к числу первоочередных задач структурных преобразований в области железнодорожного транспорта было отнесено:
· обновление и модернизацию основных фондов железнодорожного транспорта;
· развитие конкуренции на рынке услуг железнодорожного транспорта;
· совершенствование нормативно-правовых основ функционирования железнодорожного транспорта, создание надлежащих правовых механизмов развития железнодорожного транспорта;
· совершенствование государственного тарифного регулирования, направленного на стимулирование развития рыночных механизмов в сфере железнодорожного транспорта, повышение глобальной конкурентоспособности Российских железных дорог, повышения эффективности перевозок.
Железнодорожный транспорт России в течение своей 170-летней истории является основой транспортной системы страны, играет системообразующую роль в экономике и укреплении Российского государства.
Российские железные дороги, играют ведущую роль в транспортном обеспечении и тарифном стимулировании экономического роста в стране, одновременно вносят значительный вклад в формирование федерального и региональных бюджетов
Для ускорения экономического роста страны железнодорожный транспорт должен получить опережающее динамичное развитие в части расширения железнодорожной сети, модернизации существующей материально-технической базы и качественного повышения транспортной обеспеченности страны.
В данной главе рассмотрели программу развития железнодорожного транспорта, основные цели, определяющие дальнейшее развитие железнодорожного транспорта.
.2 Приоритетные направления взаимодействия муниципального образования "город Железногорск" и ООО ПО "Вагонмаш" с целью повышения благосостояния жителей
Город Железногорск Курской области относится к группе малых промышленных городов России с численностью населения до 100 тыс. человек. Потребность в молодых специалистах на предприятиях города из года в год растет. Это связано, в первую очередь, с диспропорцией количества работников предпенсионного и пенсионного возраста на предприятиях города и количеством молодых специалистов, приходящих на их места.
Исследования показали, что возрастная структура персонала предприятий города следующая: более 50% персонала - люди предпенсионного возраста и пенсионеры. Это говорит о грядущем дефиците трудовых ресурсов к 2015 году, так как на 1 молодого специалиста, в периоде становления, приходится 2 человека в предпенсионном возрасте [5].
Кроме того, сильное влияние на ситуацию с трудовыми ресурсами оказывает ухудшение демографической ситуации в городе и стремление молодежи в получении образования в вузах других городов, из которых возвращается не более 10% от числа уехавших.
Динамичное развитие экономики города в течение 2002 - 2008 годов послужило основой повышения уровня и качества жизни населения, достижения социальной стабильности в связи с увеличением реальных доходов и платежеспособного спроса населения.
С 2002 по 2008 годы в городе Железногорске сформировалась тенденция стабильного роста заработной платы. За этот период среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего выросла в 3,8 раза.
Город Железногорск развивается в основном за счет внутренних ресурсов, большая часть инвестиций в 2006 году осуществлялась за счет собственных средств предприятий.
В целом по отрасли "Машиностроение и металлообработка" за 2002 - 2008 годы наблюдается рост объемов промышленного производства в 4 раза, за исключением 2005 года. На предприятиях отрасли ведется работа по достижению устойчивого роста и повышению эффективности производства.
В 2005 году введен в эксплуатацию ООО ПО "Вагонмаш", который уверенно набирает обороты. Разместилось предприятие на площадке бывшего завода ЖБИ-2, прекратившего свою деятельность почти 7 лет назад. Больше года продолжалась масштабная реконструкция старых производственных зданий административно-бытового комплекса.
ООО ПО "Вагонмаш" производит ремонт железнодорожных вагонов-цистерн, выпускает крышки люков полувагонов и поглощающие аппараты, обеспечивающие эффективную защиту вагонов и грузов от действия продольных нагрузок. За счет расширения номенклатуры ремонта, увеличения количества заказов наращиваются объемы производства предприятия, что позволило предприятию создать новые рабочие места и обеспечить работой более 300 человек [6].
У нового завода неплохое будущее. С выходом на проектную мощность объемы производства возрастут почти втрое, расширяются адреса сбыта и поставок изделий.
В связи с постоянным расширением производства удается решать кадровые вопросы. Для выполнения намеченных планов необходимы специалисты самого разного профиля, поэтому предприятие постоянно сотрудничаем с различными учебными заведениями, такими как, профессиональные училища Железногорска № 16, 17, 18, Железногорским горнометаллургическим колледжем и другими. Железнодорожный транспорт сейчас развивается ускоренными темпами.
Созданная компанией производственная база с прочной инфраструктурой, наличие людских ресурсов в регионе дает полное основание для освоения новых проектов и увеличения объемов выпуска продукции [6].
Социальная сфера важна для нормальной работы предприятия. По принятому коллективному договору, осуществляется доплата за вредные условия труда, на предприятии открыт медицинский пункт. И, наконец, для стабильного и планомерного решения социально-бытовых вопросов создана профсоюзная организация.
Руководители завода делают ставку на молодых рабочих. Организовали обучение учебно-курсовым и бригадным методами. Широко распространяется опыт ветеранов, в совершенстве владеющих своими специальностями. Работники завода получают медицинскую страховку. Организовано за счет предприятия обучение специалистов в вузах и колледжах. На заводе стали практиковать доплаты за профессиональное мастерство, за стаж работы. Прибывшие специалисты покупают жилье с последующей выплатой в рассрочку. Часто предприятие предоставляет корпоративные кредиты или выступает поручителем при получении кредита в банке [5].
В основных производственных подразделениях введена сдельная оплата труда. И это нравится многим, потому что люди хотят хорошо зарабатывать, быть уверенными в завтрашнем дне.
В городе Железногорске проводится работа по заключению Соглашений о взаимном сотрудничестве администрации города Железногорска и предприятиями всех форм собственности. За 2006 год с 21 производственными предприятиями были заключены договоры "О принципах взаимоотношений администрации города Железногорска с предприятиями". За счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования осуществляется реализация городских целевых программ, способствующих развитию и повышению эффективности производства, внедрению новых технологий и оборудования, сохранению и созданию новых рабочих мест [6].
Сегодня есть все основания констатировать: на молодом объединении создана вся инфраструктура и коммуникации для организации вагоноремонтного производства и изготовления необходимых запасных частей. Успех дела подкреплен наличием людских ресурсов. ПО "Вагонмаш" располагает квалифицированными рабочими и специалистами. Компания вносит достойный вклад в развитие реформируемой железнодорожной отрасли, увязывая с ней свои перспективы. На ООО ПО "Вагонмаш" стараются пополнять свой актив в сфере инноваций и внедрения перспективных разработок в области железнодорожного транспорта.
Администрация города Железногорска и ООО "ПО "Вагонмаш" находятся в тесном сотрудничестве. ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями, участвует в реализации социальных программ города Железногорска и Курской области. Руководство предприятия заботится о своих работниках, доплачивается за профессиональное мастерство, за стаж работы. Прибывшие специалисты покупают жилье с последующей выплатой в рассрочку. Организовано совместно с администрацией города обучение специалистов в вузах и колледжах.
Предприятие набирает силу, благодаря продуманной стратегии учредителей, поддержке областной и городской администраций, стараниям самого коллектива.
Заключение
Проведенное мною исследование дипломной работы, позволило сделать следующие выводы.
Итак, экономические показатели развития муниципального образования нашего города довольно высоки, он является одним из крупных промышленных городов Курского региона. По отрасли "Машиностроение и металлообработка" в городе Железногорске наблюдается рост объемов промышленного производства. В данной работе рассмотрели деятельность ООО ПО "Вагонмаш". Созданное в Железногорске около 5 лет назад предприятие "Вагонмаш" за эти годы организовало высокотехнологичное производство аппаратов для подвижного железнодорожного состава.
Предприятие занимает устойчивые позиции на основных рынках сбыта выпускаемой продукции - ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы. У нового завода неплохое будущее. Руководители завода делают ставку на молодых рабочих, часто предприятие предоставляет корпоративные кредиты или выступает поручителем при получении кредита в банке. ООО ПО "Вагонмаш" сотрудничает с администрацией Курской области, развивает деловые партнерские отношения, увеличивает объемы производства и рост производительности труда, улучшает качество продукции. Руководство предприятия осуществляет социальную и правовую защиту работников предприятия, улучшает условия труда, технику безопасность, осуществляет своевременную выплату и рост заработной платы. Завод примет участие в решении областных социальных программ.
В ближайшем будущем ООО ПО "Вагонмаш" займет достойное место на промышленной карте Курской области и России. Железные дороги в настоящее время - основное звено в транспортной системе народного хозяйства. Их удельный вес в общих грузовых перевозках постоянно увеличиваются. По сравнению с другими отраслями народного хозяйства железнодорожный транспорт имеет существенные особенности. Его эффективность обусловлена общей технологией. Это позволяет координировать усилия множества участников перевозочного процесса, руководить эксплуатационной деятельностью на все железнодорожной сети.
Сегодня железные дороги - один из самых надежных и доступных видов транспорта. Надежная работа отрасли - необходимое условие сохранения единого экономического пространства и целостности государства, расширения международных экономических связей.
Несмотря на мировой финансовый кризис и спад перевозок 2008 г. стал для компании неплохим, многого удалось добиться. Достигнут весомый прирост грузооборота, успешно работал пассажирский комплекс, обеспечен заметный рост производительности труда, ускорено выполнение инвестиционных программ, есть немало достижений в инновационном развитии железных дорог. Улучшены такие важные качественные показатели, как оборот вагона, вес поезда, производительность локомотива. Плодотворно развивается взаимодействие ОАО "РЖД" с федеральными и региональными органами власти, международное сотрудничество. Целенаправленно реализуется социальная политика компании, в том числе молодежная программа. Президентом, правительством страны, международными экспертами высоко оценены результаты, достигнутые в ходе реформы отрасли, и процесс преобразований продолжается.
Прошедший год войдет в историю и как год утверждения Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. В условиях экономического спада 2009 г. станет непростым испытанием для компании, но есть уверенность, что намеченные Правлением меры и поддержка государства позволят ОАО "РЖД" достойно преодолеть трудности и обеспечить надежное транспортное обслуживание экономики и населения страны.
Смысл дипломной работы заключается в привлечении внимания к следующим позициям:
1. показать необходимость формирования законодательной базы для урегулирования взаимоотношений между владельцами железных дорог, обществом и государством.
2. рассмотреть нормативно-правовое регулирование железнодорожной отрасли.
. изучить современное состояние железнодорожной отрасли и влияние государственной политики на её развитие.
. исследовать влияние ООО ПО "Вагонмаш" на социально-экономическое развитие МО г.Железногорска, оценку взаимодействия муниципальных властей и данного предприятия.
. выделить основные направления развития железнодорожной отрасли в РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства.
ООО ПО "Вагонмаш" вошло в программу ОАО РЖД по замене изношенного вагонного парка. Созданное в Железногорске предприятие ООО ПО "Вагонмаш" организовало высокотехнологичное производство аппаратов для подвижного железнодорожного состава. Предприятие активно работает в сфере инноваций и внедрения новых перспективных разработок в области железнодорожного транспорта. ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями, участвует в реализации социальных программ города Железногорска и Курской области.
Список литературы
1. Федеральная программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010гг)".
2. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 13.01.2006. № 2. Ст.169.
. Федеральный закон РФ от 10.01.2006 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст.170.
. Федеральный закон РФ от 25.08.1995 года № 153-ФЗ "О Федеральном железнодорожном транспорте"//Российская газета. 30.08.2006. № 168.
. Решение Железногорской городской Думы от 24.12.2007г.№612-3РД "Об утверждении программы социально-экономического развития города Железногорска Курской области на период до 2010года".
. Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10 января 2003 г. Собрание законодательства Российской Федерации 2006. N 2
. Федеральный закон РФ "О федеральном железнодорожном транспорте" от 10 января 2003г.\\ Собрание законодательство РФ.-2005.-№2.
. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" от 30 декабря 2000г.-№1038. (в ред. от 18.09.0)3 // Собрание законодательство РФ от 15 января 2001г.,№3, ст.235.
. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" от 11 июля 2002г.-№515 (ред. от 18.01.2003) // Собрание законодательство РФ - 2006г.,№28.
. "Сведения об обществе ООО ПО "Вагонмаш", годовой отчет" утвержден внеочередным собранием участников ООО ПО "Вагонмаш" (протокол № 10/2 от. 02.10.2006г.)
. Астахова Е.Н. К вопросу о соотношении договора об организации перевозок груза и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте//Транспортное право. 2006.- 238 стр.
. Баукин В.Г. Ответственность за нарушение обязательства железнодорожной перевозки грузов//Транспортное право. 2004. 348 стр.
. Балак Р. Значение Устава железнодорожного транспорта РФ для осуществления реформирования отрасли // Транспортное право. - М.: Юрист, 2005, № 4. 19-21стр.
. Белов И.В., Транспорт России: основные задачи и перспективы // Железнодорожный транспорт, 2006.-359 стр.
. Братчикова Н.В. Особенности договора перевозки на железнодорожном транспорте//Право и экономика. 2000. 267 стр.
. Теория экономического анализа / Баканов М.И. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 398 стр.
. Варнавский В.Т. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы. - М.:ИМЭМО РАН, 2006. -450 стр.
. Виниченко Н.Г. Финансирование и кредитование железных дорог: Учебник для техникумов железнодорожного транспорта. -7-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 1997.-224 стр.
. Гауф Г. Правовые основы деятельности железнодорожного транспорта// Хозяйство и право. - М., 1991, № 10. 29-30 стр.
. Горюнов А.В. Содержание обязательства, возникающего из согласованных объемов железнодорожных перевозок грузов//Транспортное право. 2006. № 2. 189 стр.
. Галабурда В.Г. и др. Экономическая стратегия развития железнодорожного транспорта России // Экономика железных дорог. - 2000. - № 8. -356 стр.
. Егиазаров В.А. Транспортное право М., ИЗДАТЕЛЬСТВО "Юридическая литература" 2007. - 240 стр.
. Емолов И.Н. Единая транспортная система. Изд.
"Транспорт" М., 2006.- 320 стр.
24. Кнуттон Р. Инвестиции и развитие железнодорожного транспорта // Железные дороги мира. 2008.- 165 стр.
25. Катков А. МТК №2: долгий путь к совершенству. РЖД-Партнер №2 (66), 2004. 11-13стр.
. Корнеев В.Г. О нарушениях МПС России и предприятиями железнодорожного транспорта нормативно установленного порядка ценообразования на железнодорожные перевозки в международном сообщении: Март - апрель 2006г. // Вестник Министерства Российской Федерации. - 98 стр.
. Колесников Б.И. Социально-экономическая стратегия на железнодорожном транспорте в современных условиях. - "СВ - 96", 2006. - 174 стр.
. Лецкий Э.К. Информационные технологии на железнодорожном транспорте. М: 2005. 350 стр.
. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). Учебник для студентов вузов; УМЦ ЖДТ.: Москва, 2007. 138 стр.
. Павлов В.П. Железнодорожная статистика // Железнодорожный транспорт. Изд. "Транспорт". М.,2006.-156 стр.
. Перепелюк А.В. Государственное регулирование деятельности транспорта // Вопросы экономики, 2007. № 8. 367 стр.
. Поспелов В. Реформа российских железных дорог //Железнодорожный транспорт. 2005. №12. -456 стр.
. Писаревский Г. Е. На современном этапе реформирования// Железнодорожный транспорт, 2006, №2, 75-78.стр.
. Савин В.И. Перевозки грузов железнодорожным транспортом. М: 2006.- 420 стр.
. Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. М: Юридическая литература, 2007. - 480 стр.
. Самсонов Н.Ф. Финансы транспорта: Учебник для вузов по спец. "Организация управления на транспорте". - М.: Высшая школа, 2005.-304 стр.
. Трихункова М.Ф. Учебник для вузов железнодорожного транспорта. - М.: УНК МПС России, 2005. - 413 стр.
. Терешина Н.П. Экономика железнодорожного транспорта. М: 2004. - 355 стр.
. Янов Г.В. Российские железные дороги. Особенности реформ. М., 2008.- 146 стр.
. Экономика железнодорожного строительства и путевого хозяйства. Учебник для вузов. / Под ред. Б.А. Волкова и др. - М.: Маршрут, 2003.- 410 стр.
. Экономика железнодорожного транспорта / под ред. Гутаровой Е.В. Учебное пособие. - Хабаровск: ДВГУПС, 2005. - 437 стр.
. Экономика железнодорожного транспорта: Учебник для вузов / И.В.Белов, В.Г.Галабурда, В.Ф.Данилин и др.; Под ред. И.В.Белова. - М.: Транспорт, 2006.-351 стр.
. Маркетинг и конкурентоспособность железнодорожного транспорта в грузовых сообщениях / А.С.Мишарин, В.М.Самуйлов, М.Б.Петров, Т.Н.Федотова, 2006.- 180стр.
. Правовое регулирование деятельности отрасли (железнодорожный транспорт). Учебное пособие для техникумов и колледжей железнодорожного транспорта / Карпецкая Д.В. - М.: УМК МПС России, 2005. - 376 стр.
. Основы транспортного права (железнодорожный транспорт). Учебник для вузов железнодорожного транспорта / Иваницкий Н.М., Новиков В.М. - М.: Транспорт, 2001. - 192 стр.
. Экономика железнодорожного строительства и путевого хозяйства. Учебник для вузов. / Под ред. Б.А. Волкова и др. - М.: Маршрут, 2003.- 327стр.
. Экономика железнодорожного транспорта. / Под ред. Терешиной Н.П., Лапидуса Б.М., 2006. -165 стр.
. Организация и управление движением на железнодорожном транспорте: учебник для студ. Учреждений сред. проф. образования /В.А. Кудрявцев, В.И. Бадах, К.А. Белов. - М.: Издательский центр "Академия", 2006.- 432стр.
. Основные направления экономических исследований на железнодорожном транспорте в условиях его кардинального реформирования // Лапидус Б.М., Беседин Н.С., Мазо Л.А. Вестник, 2004г. -145 стр.
. РЖД в убытках" //газета "Ведомости", 24 декабря 2008 г. 39стр.
. Технико-экономические показатели эксплуатации работы железных дорог: Справочник. - М.: Транспорт, 2004. - 322 стр.
. Журнал "Железнодорожный транспорт" за период 2001 - 2006 гг. 23 стр.
. Перестройка хозяйственного механизма на железнодорожном транспорте: Краткий справочник. - М.: Транспорт, 2007.-127 стр.
. Тарифный вектор, или как мы реформируем железную дорогу//Экономика и жизнь, 2006, №11. -16 стр.
. Экономический справочник железнодорожника. А.П.Абрамов, М.Г.Ахшарумова, Н.Н.Барков и др. Под ред. Шафиркина - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 2005.-398 стр.
. Перестройка хозяйственного механизма на железнодорожном транспорте: Краткий справочник. - М.: Транспорт, 2006.-127 стр.
Приложение А
Структура вагонного парка России, январь 2008 года, штук
|
Тип вагона |
Количество |
Средний возраст парка |
Доля, % |
|
полувагоны |
489 934 |
16 |
34,7% |
|
цистерны |
332 817 |
17 |
23,6% |
|
крытые вагоны |
143 040 |
23 |
10,1% |
|
платформы |
103 306 |
24 |
7,3% |
|
зерновозы |
61 356 |
21 |
4,3% |
|
минераловозы |
50 075 |
15 |
3,5% |
|
платформы фитинговые |
45 808 |
18 |
3,2% |
|
цементовозы |
44 584 |
18 |
3,2% |
|
думпкары |
29 762 |
20 |
2,1% |
|
термоса/рефы |
25 515 |
22 |
1,8% |
|
хопперы |
22 529 |
24 |
1,6% |
|
прочие |
11 980 |
24 |
0,8% |
|
контейнеровозы |
10 331 |
28 |
0,7% |
|
окатышевозы |
8 997 |
17 |
0,6% |
|
автомобилевозы |
7 684 |
18 |
0,5% |
|
цистерны для сыпучих грузов |
7 097 |
23 |
0,5% |
|
платформы лесные |
6 187 |
22 |
0,4% |
|
платформы для длинномеров |
3 639 |
12 |
0,3% |
|
транспортеры |
1 941 |
25 |
0,1% |
|
щеповозы |
1 636 |
14 |
0,1% |
|
крытые вагоны для легковеса |
1 387 |
2 |
0,1% |
|
хопперы для глинозема и алюминия |
606 |
4 |
0,0% |
|
апатитовозы |
538 |
23 |
0,0% |
|
Общий итог |
1 410 749 |
18 |
100,0% |
Приложение Б
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иными федеральными законами и законами Курской области закрепляет правовые основы местного самоуправления в городе Железногорске, определяет порядок формирования органов местного самоуправления города Железногорска, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления города Железногорска по решению вопросов местного значения города Железногорска.
Настоящий Устав является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования "город Железногорск", в соответствии с которым население осуществляет местное самоуправление на территории города Железногорска.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Статус города Железногорска
. Город Железногорск является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курской области, не входит в иные муниципальные образования. Муниципальное образование образовано в сложившихся границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 15 августа 1996 года № 6-ЗКО.
. Город Железногорск наделен статусом "городской округ" в существующих границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО.
Статья 2. Официальные символы города Железногорска
. Официальными символами города Железногорска являются герб, гимн и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности города. Официальные символы города Железногорска подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
. Порядок официального использования указанных в пункте 1 настоящей статьи символов устанавливается решением Железногорской городской Думы.
Статья 3. День города Железногорска
. Город Железногорск основан в 1957 году.
. Основой города является градообразующее предприятие - Михайловский горно-обогатительный комбинат, строительство которого было начато на основании постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1957 год № 933 "О начале строительства и вводе в действие Михайловского рудника Курской области". 24 июня 1958 года исполкомом Курского областного совета депутатов трудящихся было принято решение № 290 "Об образовании рабочего поселка "Железногорск" Михайловского района". Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1962 года рабочий поселок Железногорск Михайловского района Курской области преобразован в город районного подчинения. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года город Железногорск отнесен к категории городов областного подчинения.
. День города Железногорска отмечается ежегодно в торжественной обстановке в третье воскресенье июля.
Статья 4. Система местного самоуправления
. Местное самоуправление в городе Железногорске - форма осуществления жителями города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами Курской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
. Жители города Железногорска осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
. Органы местного самоуправления города Железногорска не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 5. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления на территории города Железногорска
. Граждане Российской Федерации (далее - граждане) имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
. Граждане, проживающие на территории города, имеют право:
) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
) на равный доступ к муниципальной службе;
) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;
) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления города Железногорска.
Граждане, проживающие на территории города, обладают иными правами в соответствие с действующим законодательством.
. Государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления на территории города Железногорска обеспечивают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Курской области.
. Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Железногорска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Глава II. Город Железногорск и его территория
Статья 6. Территория города Железногорска
Территорию города Железногорска составляют земли городской застройки, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, занятые промышленными предприятиями, а также земли, необходимые для развития муниципального образования, то есть все земли в пределах территории города Железногорска независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 7. Граница города Железногорска
. Граница города Железногорска - внешняя линия (черта) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, установлена Законом Курской области. Официальными документами, фиксирующими границу города Железногорска на местности, является картографическое описание и план-схема границы города Железногорска, утвержденные в установленном законом порядке, содержащие необходимые пояснения.
Картографическое описание и план-схема границы города Железногорска прилагаются к настоящему Уставу.
. Изменение границ города Железногорска осуществляется законом Курской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Курской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соответствующим Законом Курской области.
Статья 8. Преобразование города Железногорска
Преобразование города Железногорска осуществляется законами Курской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Курской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава III. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению города Железногорска
Статья 9. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению города Железногорска
. К вопросам местного значения города Железногорска относятся:
) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Железногорска и контроль за его исполнением;
) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Железногорска;
) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Железногорска;
) организация в границах города Железногорска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
) содержание, строительство и контроль за качеством автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Железногорска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Железногорске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Железногорска;
) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Железногорска;
) организация охраны общественного порядка на территории города Железногорска муниципальной милицией;
) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Железногорска;
) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Железногорска;
) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Железногорска, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Курской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Железногорска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
) организация оказания на территории города Железногорска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
) создание условий для обеспечения жителей города Железногорска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
) организация библиотечного обслуживания населения;
) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Железногорска услугами организаций культуры;
) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Железногорска;
) обеспечение условий для развития на территории города Железногорска массовой физической культуры и спорта;
) создание условий для массового отдыха жителей города Железногорска и организация обустройства мест массового отдыха населения;
) опека и попечительство;
) формирование и содержание муниципального архива;
) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
) организация благоустройства и озеленения территории города Железногорска, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;
) утверждение генерального плана города Железногорска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Железногорска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Железногорска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Железногорска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Железногорска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Железногорска;
) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Железногорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Железногорска;
) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Железногорска;
) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Железногорска;
) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
) иные вопросы, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.
. Органы местного самоуправления города Железногорска вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Курской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Курской области).
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления города Железногорска по решению вопросов местного значения
. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Железногорска обладают следующими полномочиями:
) принятие Устава города Железногорска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
) установление официальных символов города Железногорска;
) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Железногорска, голосования по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска;
) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Железногорска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Железногорска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
. Органы местного самоуправления города Железногорска вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Железногорска работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 9 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Железногорска в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
. Полномочия органов местного самоуправления города Железногорска, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления города Железногорска самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления города Железногорска или должностного лица местного самоуправления города Железногорска органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 11. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления города Железногорска.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местному бюджету из федерального бюджета и бюджета Курской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Курской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета
Глава IV. Наделение органов местного самоуправления города Железногорска отдельными государственными полномочиями
Статья 12. Порядок наделения органов местного самоуправления города Железногорска отдельными государственными полномочиями
. Наделение органов местного самоуправления города Железногорска отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации - законами Курской области.
. Органы местного самоуправления города Железногорска могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Железногорска субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления города Железногорска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, установленных Железногорской городской Думой.
. Органы местного самоуправления города Железногорска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Железногорску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 13. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления города Железногорска отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Железногорска обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава V. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории города Железногорска
Жители города Железногорска непосредственно участвуют в осуществлении местного самоуправления в следующих формах:
) местный референдум;
) муниципальные выборы;
) голосование по отзыву депутата Железногорской городской Думы, главы города Железногорска;
) голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Железногорска;
) правотворческая инициатива;
) территориальное общественное самоуправление;
) публичные слушания;
) собрание граждан;
) конференция граждан (собрание делегатов);
) опрос граждан;
) обращение граждан в органы местного самоуправления города Железногорска;
) другие формы непосредственного осуществления населением города Железногорска местного самоуправления и участия в его осуществлении в городе Железногорске.
Статья 15. Местный референдум
. В целях решения непосредственно населением города Железногорска вопросов местного значения проводится местный референдум в соответствии с Законом Курской области "О местном референдуме в Курской области".
. Местный референдум может проводиться на всей территории города Железногорска.
. Решение о назначении местного референдума принимается Железногорской городской Думой:
) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
) по инициативе Железногорской городской Думы и главы города Железногорска, выдвинутой ими совместно.
. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Курской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Курской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Железногорской городской Думой и главой города, оформляется решением Железногорской городской Думы и главы города Железногорска.
. Железногорская городская Дума обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городскую Думу документов, на основании которых назначается местный референдум.
Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией города Железногорска, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Курской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Железногорска. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Курской области.
Статья 16. Муниципальные выборы
. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Железногорской городской Думы, главы города Железногорска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
. Муниципальные выборы назначаются Железногорской городской Думой не позднее чем за 65 дней до истечения срока, на который были избраны депутаты Железногорской городской Думы или глава города. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Железногорска или судом.
. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и Избирательным кодексом Курской области.
. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17. Голосование по отзыву депутата Железногорской городской Думы, главы города Железногорска
. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города Железногорска проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Курской области "О местном референдуме в Курской области" с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
. Основаниями для отзыва депутата городской Думы, главы города Железногорска могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Основаниями отзыва выборного лица являются:
а) нарушение выборным лицом Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Курской области и иных законов Курской области, а также настоящего устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции;
б) невыполнение выборным лицом возложенных на него полномочий.
Депутат городской Думы, глава города Железногорска вправе дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат городской Думы, глава города Железногорска считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе города Железногорска.
. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата Железногорской городской Думы и главу города Железногорска от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
. Итоги голосования по отзыву депутата, главы города Железногорска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Железногорска
. Голосование по вопросам изменения границ города Железногорска, его преобразования проводится на всей территории города Железногорска или на части его территории.
. Голосование по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска назначается Железногорской городской Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Курской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
. Голосование по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Железногорска или части города Железногорска, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Железногорска, преобразование города Железногорска считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Железногорска или части территории города Железногорска.
. Итоги голосования по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Правотворческая инициатива граждан
. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Железногорской городской Думы.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Железногорской городской Думы и не может превышать 3 процента от числа жителей города Железногорска, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия решения Железногорской городской Думы, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления города Железногорска, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Железногорской городской Думы, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании городской Думы.
. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20. Территориальное общественное самоуправление
. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Железногорска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения города Железногорска.
. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Железногорска определяются нормативным правовым актом Железногорской городской Думы.
Статья 21. Публичные слушания
. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Железногорской городской Думой, главой города Железногорска могут проводиться публичные слушания.
. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Железногорской городской Думы или главы города Железногорска.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Железногорской городской Думы, назначаются городской Думой, а по инициативе главы города Железногорска - главой города Железногорска.
. На публичные слушания должны выноситься:
) проект Устава города Железногорска, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
) проект бюджета города Железногорска и отчет о его исполнении;
) проекты планов и программ развития города Железногорска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
) вопросы о преобразовании города Железногорска.
. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города Железногорска о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города Железногорска, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 22. Собрание граждан
. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Железногорска, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города Железногорска могут проводиться собрания граждан.
. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Железногорской городской Думы, главы города Железногорска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Железногорской городской Думы или главы города Железногорска, назначается соответственно Железногорской городской Думой или главой города Железногорска.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Железногорской городской Думой в порядке, установленном нормативно-правовым актом Железногорской городской Думы.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления города Железногорска, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Железногорска, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23. Конференция граждан (собрание делегатов)
. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 24. Опрос граждан
. Опрос граждан проводится на всей территории города Железногорска или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Железногорска, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
. В опросе граждан имеют право участвовать жители города Железногорска, обладающие избирательным правом.
. Опрос граждан проводится по инициативе:
) Железногорской городской Думы или главы города Железногорска - по вопросам местного значения;
) органов государственной власти Курской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Железногорска для объектов регионального и межрегионального значения.
. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы.
. Жители города Железногорска должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
) за счет средств бюджета города Железногорска - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления города Железногорска;
) за счет средств бюджета Курской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Курской области.
Статья 25. Обращения граждан в органы местного самоуправления города Железногорска
. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Железногорска.
. Должностные лица местного самоуправления города Железногорска обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления города Железногорска устанавливаются законами Курской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы.
. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления города Железногорска законом Курской области устанавливается административная ответственность.
Статья 26. Другие формы непосредственного осуществления населением города Железногорска местного самоуправления и участия в его осуществлении в городе Железногорске
. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением города Железногорска местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Курской области.
. Непосредственное осуществление населением города Железногорска местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления города Железногорска и должностные лица местного самоуправления города Железногорска обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава VI. Структура органов местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Железногорска
Статья 27. Структура органов местного самоуправления города Железногорска
. Структуру органов местного самоуправления составляют Железногорская городская Дума, глава города Железногорска, администрация города Железногорска (исполнительно-распорядительный орган города Железногорска).
. Органы местного самоуправления города Железногорска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
. Изменение структуры органов местного самоуправления города Железногорска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
. Решение Железногорской городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления города Железногорска вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Железногорской городской Думы, принявшей указанное решение.
. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города Железногорска осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Железногорска.
. От имени города Железногорска приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава города Железногорска, председатель городской Думы.
Статья 28. Железногорская городская Дума
. Железногорская городская Дума - представительный орган местного самоуправления города Железногорска.
. Железногорская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
. Городская Дума подотчетна и подконтрольна только населению города.
. Городская Дума является юридическим лицом.
. Расходы на обеспечение деятельности Железногорской городской Думы предусматриваются в бюджете города Железногорска отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
. Управление и (или) распоряжение Железногорской городской Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Железногорской городской Думы и депутатов.
. Городская Дума осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, гласности, подконтрольности населению и ответственности перед ним.
Статья 29. Глава города Железногорска
. Глава города Железногорска является высшим должностным лицом города Железногорска и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
. Глава города Железногорска в соответствии с настоящим уставом избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Железногорска.
. Глава города Железногорска подконтролен и подотчетен населению города и Железногорской городской Думе.
Статья 30. Администрация города Железногорска
. Администрация города Железногорска - исполнительно-распорядительный орган города Железногорска, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска федеральными законами и законами Курской области.
Администрацией города Железногорска руководит глава города Железногорска на принципах единоначалия.
. Администрация города Железногорска является юридическим лицом.
Статья 31. Избирательная комиссия города Железногорска
. Избирательная комиссия города Железногорска - муниципальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Железногорска, голосования по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска.
. Избирательная комиссия города Железногорска не входит в структуру органов местного самоуправления.
Статья 32. Муниципальная служба города Железногорска
Правовое регулирование муниципальной службы города Железногорска, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Курской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Железногорской городской Думы.
Глава VII. Муниципальные правовые акты города Железногорска
Статья 33. Система муниципальных правовых актов города Железногорска
В систему муниципальных правовых актов города Железногорска входят:
) Устав города Железногорска;
) правовые акты, принятые на местном референдуме;
) нормативные и иные правовые акты Железногорской городской Думы;
) правовые акты главы города Железногорска;
) правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Статья 34. Правовые акты высшей юридической силы
. Устав города Железногорска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Железногорска.
. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Статья 35. Нормативные и иные правовые акты Железногорской городской Думы
. Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Железногорска, а также постановления по вопросам внутреннего распорядка деятельности городской Думы.
. Решения принимаются Железногорской городской Думой большинством голосов от числа депутатов, избранных в городскую Думу, за исключением решений, для которых настоящим Уставом предусмотрен иной порядок принятия.
Постановления по вопросам внутреннего распорядка деятельности городской Думы принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
. Решения городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города Железногорска, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе главы города Железногорска или при наличии заключения главы города Железногорска.
. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется главе города Железногорска для подписания и обнародования. Ненормативные правовые акты городской Думы по вопросам организации ее деятельности подписываются председателем городской Думы.
. Нормативные правовые акты городской Думы подписываются главой города Железногорска в семидневный срок со дня их поступления в администрацию города Железногорска и в трехдневный срок со дня подписания направляются в городскую Думу и в средства массовой информации, либо в десятидневный срок отклоняются и возвращаются главой города Железногорска в городскую Думу с мотивированным обоснованием отклонения, либо с предложением о внесении изменений и дополнений.
. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы, он подлежит подписанию главой города Железногорска в течение семи дней и обнародованию.
. Правовые акты городской Думы вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено самим актом.
Решения городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
. Председатель городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы.
Статья 36. Правовые акты главы города Железногорска
. Глава города Железногорска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Железногорска.
. Правовые акты главы города Железногорска вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами.
Статья 37. Правовые акты избирательной комиссии города Железногорска
Избирательная комиссия города Железногорска принимает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом.
Статья 38. Иные правовые акты местного самоуправления города Железногорска
. Заместители главы администрации издают распоряжения, руководители органов администрации города Железногорска (комитетов, структурных подразделений администрации), иные должностные лица местного самоуправления издают приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
. Порядок принятия данных правовых актов, вступления их в силу и отмены определяются положениями о данных органах, должностными инструкциями о полномочиях соответствующих должностных лиц.
Статья 39. Правовые акты. Подготовка, вступление в силу, отмена и приостановление их действия
. По вопросам местного значения города Железногорска принимаются муниципальные правовые акты.
. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска федеральными законами и законами Курской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Курской области.
. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городской Думы, главой города Железногорска, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, общественными объединениями.
. Муниципальные правовые акты города Железногорска не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Курской области, настоящему Уставу.
. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
. Муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории города Железногорска.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Курской области.
. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.
. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в официальном источнике публикации правовых актов города Железногорска. Муниципальные правовые акты должны быть опубликованы в семидневный срок со дня их подписания главой города Железногорска.
Официальным источником публикации правовых актов города Железногорска является газета "Железногорские новости".
Приложение В
ООО ПО "Вагонмаш" город Железногорск Курской области
Приложение Г
Основные экономические показатели ООО ПО "Вагонмаш" за 2007-2008 гг.
|
Показатели |
2007 г. |
2008 г. |
Изменения (+;-) 2008г.-2007г. |
Темп роста % 2008г.-2007г. |
|
ООО ПО "Вагонмаш" |
||||
|
Выручка от продажи товаров, работ, услуг, тыс.руб. |
24168 |
41089 |
16921 |
170,02 |
|
Себестоимость проданных товаров, работ, услуг |
22198 |
37953 |
15755 |
170,97 |
|
Затраты на 1руб. товарной продукции, руб. |
1,08 |
1,08 |
0 |
100 |
|
Годовой фонд оплаты труда, тыс.руб. |
75277,8 |
75902,4 |
624,6 |
100,83 |
|
Среднемесячная заработная плата работников, руб. |
6273,15 |
6325,2 |
52,06 |
100,83 |
|
Среднегодовая выработка, тыс. руб./чел. |
335,67 |
501,09 |
165,42 |
149,28 |
|
Трудоёмкость (чел. ч/тыс. руб.) |
0,3 |
0,2 |
-0,1 |
66,67 |
|
Среднегодовая стоимость ОПФ тыч. руб. |
3134 |
2752 |
-382 |
87,81 |
|
Фондоотдача (руб./руб.) |
10,71 |
18,21 |
7,5 |
170,03 |
|
Фондоёмкость (руб./руб.) |
0,09 |
0,05 |
-0,04 |
55,56 |
|
Балансовая прибыль тыс.руб. |
94 |
234 |
140 |
248,94 |
|
Прибыль от реализации продукции, работ, услуг |
204 |
171 |
-33 |
83,82 |
|
Общая рентабельность, % |
42,3 |
45 |
2,7 |
106,38 |
|
Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг |
18,88 |
15,83 |
-3,05 |
83,85 |