Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
I Введение………………………………………………………………..3
II Основная часть Политическое и государственное управление сравнительный анализ понятий
§1 Политическое и государственное управление…………………..4
§2 Политическое и государственное управление в современной России на примере Приморского края……………………………………..9
III Заключение………………………………………………………….15
IV Список использованной литературы…………………………….17
I Введение
Основная форма регулирования общественных отношений в классовом обществе, которая осуществляется публичным образом через власть государства. От всех остальных форм управления политическое отличается абсолютным характером в пределах политической организации.
Политическое управление осуществляется за счет ряда мероприятий, которые подкрепляются насилием, которое может носить как актуальный, так и потенциальный характер. Это управление, в общем, имеет следующую структуру: принимается политическое решение, организуется его выполнение и контроль за выполнением; в случае неподчинения решению ответственные лица или структуры подвергаются наказанию, вплоть до смертной казни. Политическое решение может иметь форму либо приказа, либо закона, обязательного для тех или иных институтов.
Господство субъектов власти бывает различным. При деспотическом управлении обычно пользуются приказами субъекта власти. В рабовладельческом обществе действует, как правило, закон для свободных граждан и приказ для рабов. В сословном обществе управляет сословное право и приказ монарха. В условиях буржуазной демократии господствует равное отношение всех граждан по отношению к общему праву. Организацией выполнения решений, контролем и отношением к их выполнению, как правило, занимается государственный аппарат, который в качестве исполнительной и судебной власти имеет репрессивный институт (совокупность органов, действующих на основании традиции или закона). В современном обществе с демократической организацией политическое управление осуществляется в государственно-правовой форме, с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную, при высоком уровне гласности.
§1 Политическое и государственное управление
В демократическом обществе множество управленческих процессов осуществляется гражданским способом без вмешательства политического управления. Чем шире спектр гражданского общества, тем демократичней власть и управление. При слабости гражданского процесса развития демократическая форма создает обстановку безвластия, поскольку в правовом государстве исполнение законов происходит в значительной мере автоматически. В обществе с неразвитыми экономико-политическими процессами по вопросам рынка и демократии управление не может не носить жесткий характер. Это связано с целым рядом обстоятельств, в частности с высоким уровнем теневых отношений. Теневые отношения выходят за границы политического, но не за счет свободного волеизъявления, а за счет нарушения закона. Поэтому они могут быть интерпретированы как антигражданские, наносящие вред обществу. Управление обязано нейтрализовать в той или иной мере общественные диспропорции и теневые отношения, в частности.
При неспособности власти управлять дисгармонированным обществом начинается хаос. Политика становится непредсказуемой с высокой степенью абсурдизации. Социальные тяготы ложатся на плечи широкой массы населения. Это свойство политического управления объясняет, в некотором роде, специфику современной ситуации в России. По содержанию управление можно ориентировать на реформирование, модификацию того состояния, которое естественно возникло к моменту принятия управленческого решения. В обществе с господством рыночных процессов основным регулятором выступает конкуренция - соперничество свободных субъектов, которые в границах закона стремятся к максимальной выгоде. Основные меры государства в управлении должны быть направлены на совершенствование, мягкое планирование конкурентной борьбы.
Радикальная идеология ориентирует политическое управление на иную форму, которое можно определить как социальное конструирование или инженерию. В данном случае создаются теоретические модели новой формы процесса и при помощи жесткого политического управления они реализуются на практике. Основной формой управления при социальном конструировании является централизованное планирование. Такое планирование, как правило, осуществляется централизованным государственным аппаратом, который получает генеральные управленческие полномочия. Такой тип управления был основным при социализме. Государственное управление в рыночных странах существует наряду с естественным, гражданским. Они дополняют друг друга. Общество склоняется то в сторону государственного управления, то при разрешении проблем тяготеет к конкуренции.
Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Это доказывает пристальное внимание любого здравомыслящего правительства к проблеме организации государственной службы. Россия в этом плане не является исключением. Однако, наше государство находится на начальном этапе своего развития, и для того, чтобы правильно и наиболее полно выполнить задачу построения и организации государственного управления в стране, необходимо, первую очередь, учитывать исторические особенности нашего государства.
Государственное управление – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности. Государственное управление носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.
Государственное управление имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляет собой государственную деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.
Основные черты государственного управления:
1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.
Характеристика государственного управления:
· государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
· государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
· государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
· государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства; государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.
§2 Политическое и государственное управление в современной России на примере Приморского края
Новые подходы к решению теоретических и практических задач в деле совершенствования государственного управления открылись благодаря возможности повсеместного использования в обществе достижений информатики, вычислительной техники, средств телекоммуникаций и внедрения на этой основе в практическую деятельность органов власти и управления самых новейших методов, в том числе системного анализа, системологии и исследования операций, позволяющих более обоснованно готовить и принимать оперативные и стратегические решения.
К сожалению, до сих пор остаются не разработанными фундаментальная теория, концепция и методология государственного управления как особого вида деятельности, от эффективности которой зависит развитие и устойчивое функционирование Приморского края в целом. Следует также отметить, что, несмотря на безусловную актуальность, проблема информатизации государственного управления как в отечественной, так и в зарубежной литературе комплексно еще не сформулирована и не раскрыта. Отсутствуют унифицированные нормативные правовые акты, законодательно регулирующие права, обязанности и ответственность всех участников (юридических и физических лиц) сферы информатизации государственного управления и прежде всего Пользователей создаваемых автоматизированных систем различных видов и классов, Заказчиков и Разработчиков этих систем, а также и организаций, осуществляющих их эксплуатацию. Проблема обоснованного выбора состава и содержания автоматизируемых функций, процессов и процедур государственного управления, охватываемых системами информатизации на локальном и глобальном уровнях, также остается открытой и актуальной.
Ниже проводится анализ видов типовых процессов и процедур государственного управления, основанный на идее представления Приморского края как сложной развивающейся операционной системы.
Приморский край как операционная система состоит из структурно упорядоченного множества объектов государственного управления. Государственное управление реализуется внутренними и внешними функциями Приморского края через его органы. Деятельность органов государственной власти - это совокупность логически взаимоувязанных во времени и пространстве массовых действий, операций, нацеленных на реализацию возложенных на них функций. С этой точки зрения органы государственной власти - это операционные системы, предназначенные для достижения целей как Приморского края в целом, так и обеспечивающих их целей органов власти и управления более низких уровней. Семантика операций определяется нормативными правовыми актами соответствующих органов власти и управления, регламентирующих их компетенцию.
При этом под целями Приморского края, его органов понимаются те "желаемые состояния", результаты деятельности, которые необходимо достичь к заданному времени. В качестве целей могут выступать и другие системные характеристики: сохранить существующее состояние общества, сменить, реформировать или откорректировать курс его социально-экономического развития и др. Поскольку государственные цели всех уровней управления, образуя деревья целей, должны быть взаимосогласованы, то и действия государственных органов в совокупности должны составлять синхронизированную во времени и пространстве, логически и информационно взаимосвязанную унифицированную Единую систему операций государственного управления. Эта система должна охватывать государственные органы и органы местного самоуправления "сверху донизу" всех трех ветвей власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной. Особое место в Единой системе операций занимает вопрос необходимой взаимосогласованности, а, следовательно, и непротиворечивости операций государственного управления и операций органов местного самоуправления. При этом должна реально обеспечиваться сквозная "вертикаль" власти и управления "сверху донизу".
2. Системы операций государственного управления
С точки зрения системного подхода деятельность органов власти и управления, несмотря на их внешнее различие и многообразие, отраслевую и территориальную принадлежность, адекватно отображается унифицированными системами операций государственного управления. Следует заметить, что полная классификация операций государственного управления еще ждет своей разработки. Многолетняя практика создания автоматизированных систем различных видов и классов государственного уровня позволила сформировать унифицированные классы операций государственного управления, приводимые ниже.
1. Операции цикла государственного управления
Цикл государственного управления, независимо от семантического содержания, включает в себя следующие операции:
1. формирование целей управления Ц(t) - этап S1;
2. программирование (планирование) комплекса работ, услуг и видов деятельности в виде систем программ (плановых заданий), прогнозов развития в обеспечение достижения сформированных целей [формирование программ (планов)] - этап S2;
3. контроль (анализ) работы и состояния объекта государственного управления на основе оценки результатов реализации программируемых (планируемых) операций F(t) и непланируемых операций Z(t) - этап S3;
4. подготовка данных Д1(t),..., Дm(t) для принятия решений V(t) Руководством для "выхода" из проблемных ситуаций - S5;
5. доведение решений Руководства до исполнителей, отображаемое оператором А(t) - этап S6;
6. контроль исполнения решений Руководства на основе оценки результатов Q(t) их реализаций - этап S7.
Операции первого вида материализуются в виде планируемых программ, работ, услуг и видов деятельности, реализуемых на уровне Приморского края в целом, межотраслевых комплексов, ведомств, предприятий, организаций, муниципальных образований, других государственных народнохозяйственных объектов. К этому виду можно отнести процессы поставок продукции из Приморского краям в Российскую федерацию, странам СНГ и внешнего мира.
Объекты государственного управления, реализующие операции первого вида, отображаются рядом компонентов, выступающих в роли существенных факторов, характеризующих эти операции, в том числе:
1. целями Ц(t), для достижения которых реализуются операции;
2. программами (планами) реализации операций П(t);
3. ресурсами R(t), выделяемыми для реализации операций;
4. возмущениями W(t), действующими на объект, а следовательно, и на операции;
5. оператором J(t), характеризующим программное (плановое) функционирование (работу) объекта государственного управления;
6. результатами реализации операций F(t).
Операции второго вида материализуются процессами непланируемой смены состояния Z(t1), Z(t2),..., Zm(tn) объектов государственного управления. Операции второго вида отображаются:
7. начальным состоянием Z(to) объекта государственного управления;
8. возмущениями W(t), действующими на объект государственного управления;
9. текущими состояниями Z(ti), i=1,m объекта государственного управления.
Система процессов и процедур государственного управления, реализуемая в локальном органе государственной власти и управления, образует класс локальных операций государственного управления. Как правило, для реализации локальных операций используются автоматизированные системы различного вида, относящиеся к категории офисных систем. В состав локальных операций входят перечисленные выше операции первого и второго видов, а также операции "запрос-ответ по отношению" к базам данных соответствующего органа власти и управления.
Этот класс операций реализуется между органами власти и управления, находящимися в двух смежных ярусах, взаимодействующих по принципу "управляющий - подчиненный". К этому же классу относятся операции отношения между взаимодействующими по ярусу партнерами - органами власти и управления. Вышеописанный класс операций цикла государственного управления для системы органов "управляющие - подчиненные" необходимо дополнить операциями оповещения и локальной сборки информации. Существо операций оповещения заключается во взаимном информировании взаимодействующих по ярусу управления органов о возникающих ситуациях и процессах. Операции локальной сборки предназначены для сбора и представления информации от нижестоящих органов государственного управления к вышестоящим по принципу "снизу вверх".
Реализация системных операций государственного управления осуществляется системами органов власти и управления. Характерными в этом смысле являются, например, операции системной сборки данных, в которых участвуют все объекты государственного управления "снизу доверху", а также операции циркулярного или группового доведения решений Руководства до всех органов власти и управления нижестоящих уровней. В ходе реализации операций взаимодействие органов власти и управления может осуществляться по принципу "каждый с каждым".
III Заключение
Семь лет назад, 11 марта 2003 года, указом Президента России была создана самая молодая правоохранительная структура нашей страны - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (до 2005 года - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Создание ФСКН России было вызвано необходимостью поставить заслон наркоагрессии, которой подверглась страна, когда масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков возрос до степени серьезной угрозы здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности, безопасности государства. 7 лет работы подтвердили своевременность и актуальность создания специального уполномоченного ведомства, перед которым были поставлены задачи выстроить новую государственную антинаркотическую политику и коренным образом изменить стратегию борьбы с наркобизнесом и наркопреступностью.
В Приморском крае с 2003 года действует территориальный орган наркоконтроля - Управление ФСКН России по Приморскому краю. Сегодня приморское управление наркоконтроля - это самостоятельная, слаженная правоохранительная структура, способная качественно решать поставленные перед ней задачи по противодействию организованной наркопреступности, подрыву экономических основ наркобизнеса, пресечению каналов контрабандного ввоза на территорию края наркотиков и сильнодействующих веществ, снижению спроса на наркотики, прежде всего среди молодежи и подростков, путем улучшения профилактической работы и антинаркотической пропаганды.
На сегодняшний день в органах наркоконтроля Приморья проходят службу и работают более 500 офицеров, государственных гражданских служащих и вольно-наемных работников. В Управлении есть оперативная служба, следственная служба, отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, отдел дознания и административной практики, отдел кадров, отдел специального назначения, информационно-аналитический отдел, экспертно-криминалистический отдел, отдел собственной безопасности. Кроме того, в Находке, Артеме, Арсеньеве, Уссурийске, Спасске-Дальнем, Лесозаводске, Дальнереченске действуют межрайонные отделы наркополиции края.
IV Список использованной литературы
1. Антонов И.Э. Концепция формирования региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//ВОСТОК РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ОПЫТ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Выпуск 1. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВАГС 2000. – 148 с.
2. Антонов И.Э. Формирование региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//МИРОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ. Материалы IV международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. – 220 с.
3. Антонов И.Э. Концепция закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Приморского края».//ИНФОРИАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И ТЕХНОЛОГИИ: ПРАВО И ИНТЕРНЕТ. Материалы VII международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. – 324 с.
4. Антонов И.Э. Комплексное развитие информационных ресурсов и информатизацииПриморского края».//ИНФОРИАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И ТЕХНОЛОГИИ: ПРАВО И ИНТЕРНЕТ. Материалы VIIмеждународной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. – 324 с.
5. Информационное обеспечение государственного управления / Авт.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.; Под ред. Ю.В.Гуляева – М.: Славянский диалог, 2000. – 415 с.
6. Информатика в терминах и определениях российского законодательства / Под ред. В.А.Никитова. – М.: Славянский диалог, 2000. – 431 с.
7. Орлов Е.И. Концепция Федерального закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации" //Информационные ресурсы России. - 1999. - № 2.
8. Орлов Е.И. Актуальные направления информатизации общества //Материалы научной конференции "За гуманизм информатизации общества", 24 апреля 1996 г., Москва.
9. Орлов Е.И. Концепция информационных агрегатов формирования единого правового пространства СНГ. Доклад на международной конференции "Правовые и информационные проблемы создания единого экономического пространства СНГ", Москва, 26-27 апреля 1994 г.// Материалы конференции. - М., 1994.
10.Орлов Е.И. Информатизация парламентской деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //Информатика и вычислительная техника. - 1997. - № 1-2.
11.Орлов Е.И. Автоматизация информационного обеспечения Съездов народных депутатов СССР //Межотраслевая информационная служба. - М.: ВИМИ, 1991.
12.Орлов Е.И. Реализация стратегии информатизации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Доклад на совещании-семинаре "Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации". 27-29 января 1997., Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации //Проблемы информатизации. - 1997. - № 4.
13.Орлов Е.И. Задачи совершенствования информационного обеспечения парламентской деятельности. Доклад на семинаре по проблемам и практике информационного обеспечения деятельности парламентов и обмена правовой информацией. 11-12 февраля 1997 г., г. Алматы //Вестник межпарламентской Ассамблеи. - 1997. - № 2 (16).
14.Орлов Е.И. О системных операциях в информационных АСУ с иерархической структурой //Приборы и системы управления. - 1970. - № 6.
15.Орлов Е.И. Об информационных картинах в АСУ с иерархической структурой //Известия вузов СССР. Приборостроение. - 1970. - Том. XIV. - №
16.Орлов Е.И., Латышев Э.Э. Управление операциями в больших системах в сложных ситуациях. Доклад на конференции "Вопросы конкретных системных исследований" //Материалы конференции. - М., 1970.
17.Орлов Е.И., Латышев Э.Э. и др. К теории живучести сложных систем //Ежегодник "Системные исследования. АН СССР". - М.: Наука. 1972.
18.Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация Верховного Совета СССР. //НТИ. Сер. 1. - 1999. - № 2.
19.Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация государственно-правовой сферы //НТИ. Сер. 1. - 1998. - № 3.
20.Никитов В.А., Орлов Е.И. Информационное обеспечение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //НТИ. Сер. 1. - 1994. - № 9.
21.Никитов В.А., Орлов Е.И. Актуальные проблемы стратегии парламентской деятельности //Вестник межпарламентской Ассамблеи. - 1995. - № 4.
22.Орлов Е.И., Белов Г.В. Единое информационное пространство СНГ //Информационные ресурсы России. - 1993. - № 4.
23.Никитов В.А., Орлов Е.И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентов государств-участников СНГ //НТИ. Сер 1. - 1996. - № 9.
24.Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация парламентской деятельности США, Канады и государств Европы //НТИ. Сер. 1. - 1996. - № 9.
25. Орлов Е.И., Жиров М.В., Сундатова О.Ю. Новые информационные технологии в парламентах //Информационные ресурсы России. - 1996. - № 4-5.