Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «Белорусский государственный экономический университет»
Бобруйский филиал
В.С. Печень, Т.Г. Авдеева
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ
Учебное пособие
Для студентов экономических специальностей
Бобруйск, 2009
УДК 338
ББК 65.9
Н …..
Р е ц е н з е н т зав. кафедрой экономики и управления Бобруйского
филиала УО «БГЭУ», кандидат экономических наук Родцевич Н.Г.
Р е к о м е н д о в а н о кафедрой экономики и управления Бобруйского филиала УО БГЭУ
Печень, В.С., Авдеева, Т.Г.
Н ….. Национальная экономика Беларуси: учебное пособие /В.С. Печень, Т.Г. Авдеева. – Бобруйск: БФ УО БГЭУ, 2009. – 263 с.
Рассмотрены основные аспекты формирования национальной экономики, составляющие экономических потенциалов, развитие основных отраслей, моделирование развития экономики и вопросы прогнозирования ее развития. Также рассмотрены вопросы формирования рыночной государственности республики, вопросы экономической безопасности и межстрановой интеграции.
УДК 338
ББК 65.9
@ Печень, В.С., Авдеева, Т.Г.
@ Бобруйский филиал УО «Белорусский
государственный экономический университет, 2009
Содержание
|
Введение…………………………………………………………….………….. |
5 |
|
|
1 |
Научные основы национальной экономики…………………..……..…… |
6 |
|
1.1 Понятие национальной экономики………………………..………….. |
6 |
|
|
1.2 Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики…………………………………………….…… |
7 |
|
национальной экономки………………………………….……………….. |
9 |
|
|
1.4 Типы национальных хозяйственных систем………….…………..…. |
13 |
|
|
2 |
Экономический потенциал Беларуси…………………………………….. |
17 |
|
2.1 Понятие совокупного экономического потенциала страны……..….. |
17 |
|
|
2.2 Природно-ресурсный потенциал………………………….………….. |
18 |
|
|
2.3. Демографический и трудовой потенциалы………………..………… |
24 |
|
|
2.4 Научный, научно-технический и инновационный потенциалы….… |
29 |
|
|
2.5 Информационно-технологический потенциал……….……………… |
37 |
|
|
2.6 Производственный потенциал………………………………….…….. |
41 |
|
|
2.7 Инвестиционный потенциал национальной экономики……..……… |
45 |
|
|
2.8. Внешнеэкономический потенциал…………………………….…….. |
47 |
|
|
2.9 Экологический потенциал……………………………………….……. |
52 |
|
|
3 |
Экономический рост национальной экономики……………………..…... |
59 |
|
3.1 Экономический рост национальной хозяйственной системы…..…... |
59 |
|
|
3.2 Факторы экономического роста……………………….…………..….. |
61 |
|
|
3.3 Индикаторы и динамика устойчивого экономического развития.…. |
63 |
|
|
3.4 Моделирование экономического роста………………………….…… |
65 |
|
|
4 |
Хозяйственные комплексы национальной экономической системы |
69 |
|
4.1 Отраслевая структура национальной экономики и формирование хозяйственных комплексов……………………………………….………. |
69 |
|
|
4.2. Промышленный комплекс……………………………………….…… |
71 |
|
|
4.3 Аграрно-промышленный комплекс…………………………….……. |
93 |
|
|
4.4 Строительный комплекс………………………………………….…… |
100 |
|
|
4.5 Транспорт и связь……………………………………………….……... |
105 |
|
|
4.6 Комплекс социально-культурных отраслей…………………….…… |
114 |
|
|
4.6 Социально-потребительский комплекс………………………….…… |
131 |
|
|
4.7 Региональные социально-потребительские комплексы……….……. |
135 |
|
|
5 |
Формирование рыночной экономики в Беларуси |
148 |
|
5.1 Проблемы перехода от плановой к рыночной экономике…….……. |
148 |
|
|
5.2 Перспективная модель национальной экономики Беларуси….……. |
150 |
|
|
5.3 Формирование и развитие институтов рынка………………….……. |
155 |
|
|
5.4 Проблемы развития предпринимательства…………………….……. |
165 |
|
|
5.5 Структурная трансформация экономики……………………….……. |
173 |
|
|
6 |
Экономическая роль государства в Республике Беларусь……….……... |
181 |
|
6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления………………………….…….. |
181 |
|
|
6.2 Система планирования и прогнозирования национальной экономики……………………………………………….……….…….….... |
184 |
|
|
6.3 Денежная система и денежно-кредитная политика…………….…… |
190 |
|
|
6.4 Финансово-бюджетная и налоговая система страны…….………….. |
199 |
|
|
6.5 Валютная система и валютный контроль в национальной экономике Беларуси…………………………………………………..….... |
206 |
|
|
6.6 Социальный императив государственного регулирования экономики…………………………………………………….…………….. |
214 |
|
|
7 |
Межстрановая и мирохозяйственная интеграция……………….………. |
226 |
|
7.1.Тенденции и факторы международной экономической интеграции. |
226 |
|
|
7.2 Формы и механизмы интеграции…………………………..…………. |
229 |
|
|
7.3 Интеграционные процессы в экономике Содружества Независимых Государств………………………………………………….. |
233 |
|
|
7.4 Экономическая интеграция Беларуси и России………….………….. |
236 |
|
|
7.5 Внешнеэкономические связи Беларуси со странами, не входящими в СНГ……………………………………………………………………….. |
240 |
|
|
8 |
Национальная экономика и экономическая безопасность……………… |
243 |
|
8.1 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности……………………………………………………………….. |
243 |
|
|
8.2 Экономическая безопасность как система: критерии и показатели... |
246 |
|
|
8.3 Институциональные основы системы экономической безопасности |
255 |
|
|
Литература……………………………………………………………………... |
260 |
|
|
Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену |
262 |
ВВЕДЕНИЕ
При подготовке экономистов наряду с общетеоретическими и узкоспециализированными предметами необходимо получить системное представление о механизме функционирования национальной экономики в современных условиях, способах воздействия на нее государства, экономическом потенциале и хозяйствующих комплексах.
До начала 90-х гг. ХХ в. Беларусь не имела многих экономических и политических атрибутов суверенного государства. Их создание совпало с мощным экономическим кризисом, охватившим практически все республики бывшего СССР.
Необходимость перехода от полностью огосударствленной социалистической экономики к рыночной модели хозяйствования при отсутствии какого-либо исторического опыта обусловило появление во многих странах СНГ, Центральной и Восточной Европы собственных моделей развития транзитивных экономик. Модели различаются степенью государственного вмешательства в экономическую жизнь, уровнем либеризации и приватизации, динамикой экономических преобразований и благосостояния народа.
Учебная дисциплина «Национальная экономика Беларуси», с одной стороны, впитывает в себя квитэнссенцию мировых достижений современной экономической теории, с другой – учитывает особенности белорусской экономики, историю ее формирования и развития, ментальность народа, требования адаптации к процессам глобализации.
Главная задача курса – формирование системы знаний об экономике Беларуси как суверенного государства, ее становлении, проблемах и перспективах развития.
«Национальная экономика Беларуси» – предмет, в рамках которого происходит сопоставление теоретических представлений об оптимальных путях развития экономики страны с реальными экономическими процессами, что не только дает знания о состоянии экономики, но и позволяет читателю выработать свои суждения о причинах кризисных явлений и способах их преодоления. Иными словами, учебник дает возможность усваивать определенную совокупность экономической информации, но и, что особенно важно, побуждать думать, видеть сложные причинно-следственные связи между социально-экономическими явлениями.
При написании данного учебного пособия в основу положен учебник «Национальная экономика Беларуси», написанный группой авторов под редакцией доктора экономических наук, профессора В.Н. Шимова.
ТЕМА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Понятие национальной экономики
Республика Беларусь – молодое независимое государство, получившее в июле 1990 г. суверенный статус, обеспечивший белорусскому народу полные суверенные права на свою территорию в пределах национальных границ и национальную экономику. Если в советский период экономика БССР была лишь органичной частью единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК) Советского Союза, то с распадом СССР и ЕНХК она стала преобразовываться в национальную экономику, постепенно приобретать черты единого хозяйственного целого в рамках суверенного белорусского государства, ставшего полноправным членом мирового сообщества, субъектом международного права и международных экономических отношений.
Национальная экономика – это хозяйственная система страны, отвечающая принципам (методологическим императивам) суверенности, целостности, социальности, национальной ориентации. Ее характерные черты и условия:
Национальная экономика как сложная система включает в себя комплекс организационных, структурных, функционально-ресурсных, институциональных и других подсистем, компо нентов, характеристик.
В организационном плане – это совокупность субъектов хозяйствования: организаций, учреждений, производств, отраслей, регионов, их взаимосвязей и отношений.
В структурном плане – это хозяйственные комплексы: про мышленность, агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК), строительный комплекс и др.
В функционально-ресурсном плане – это совокупность потенциалов: природно-ресурсного, демографического и трудового, научного и инновационного, производственного, экологического и др.
В институциональном плане – это совокупность институтов рынка и сегментов национального рынка: рынка средств производства, рынка товаров и услуг, рынка капитала, рынка земли, рынка ценных бумаг, фондового рынка, рынка труда, рынка объектов интеллектуальной собственности, рынка жилья и др.
По уровням функционирования и управления национальная экономика подразделяется на макроуровень (экономика в целом), мезоуровень (отрасли, регионы) и микроуровень (предприятия и организации первичного производственного звена).
Приведенные выше определения и качественные признаки, отражая сущностные характеристики, общее содержание понятия национальной экономики, позволяют научно обоснованно вести исследование реальных социально-экономических процессов, экономических структур и институтов и логически корректно, доказательно излагать основные цели, способы, характеристики и закономерности функционирования и развития социально-экономической системы Беларуси, ее конкретно-исторической формы – белорусской экономической модели.
1.2 Предпосылки становления, функционирования и развития
национальной экономики
Национальная экономика Беларуси находится в сложном процессе трансформации, который охватывает следующие направления:
Для успешного осуществления указанных трансформационных процессов необходимы достаточные предпосылки и усло вия, которые придадут экономической системе качественные и количественные характеристики зрелой национальной экономики (суверенность, целостность, социальность, рыночность, эффективность, национальную ориентированность, внешнюю открытость):
Внешнеполитическими и внешнеэкономическими предпосылками выступают первичность суверенитета, открытость эко номики страны, многовекторность внешней политики, стабильность стратегических приоритетов международного сотрудничества и дипломатических отношений, глубокое знание и прогноз конъюнктуры внешних рынков. Нынешняя белорусская экономика практически не может функционировать без импорта нефти и газа, металла и комплектующих из стран СНГ. Поэтому экономическое положение республики в большой степени зависит от экспортных товарных потоков из Беларуси в Россию, другие страны СНГ и дальнего зарубежья, повышения качества и конкурентоспособности нашей продукции на внешних рынках. Эти принципиальные аспекты должны находить отражение при выработке перспектив и путей развития национальной экономики.
Внутриполитическими предпосылками являются совершенствование политической системы в рамках Конституции Республики Беларусь на пути становления демократии, оптимизация государственных структур управления, формирование общественных объединений и повышение гражданской активности.
Принципиальной предпосылкой построения, функционирования и устойчивого развития национальной экономики является закрепление в стратегических программах социально-экономического развития Беларуси долгосрочных ориентиров и общесистемных условий упреждающего характера.
Эффективность становления, функционирования и развития национальной экономики обеспечивается также совокупностью системных условий и принципов. В их числе создание единой институционально-правовой среды для страны и ее регионов и секторов экономики, регулирующей отношения собствен ности, организационно-правовые формы ведения хозяйства, функционирования реального сектора, финансовой системы, рыночных институтов в процессе общественного воспроизводства (стадий распределения, потребления, накопления). Система таких институтов, правовых норм и механизмов определяется Конституцией Республики Беларусь, Гражданским, Банковски ми, Налоговым, Таможенным и другими кодексами, законами Республики Беларусь.
К системным предпосылкам относится и полный учет специфики страны в сфере экономики. Беларусь располагает долговременными факторами развития: высококвалифицированным кадровым, значительными научно-техническим, промышленным и агропромышленным потенциалами, большими запасами отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов. Наряду с этим национальная экономика имеет и устойчивые негативные аспекты: несовершенную структуру (воспроизводственную, отраслевую, региональную, технологическую); физически и морально устаревшие основные фонды и технологии; медленные темпы их обновления; несоответствие товарной структуры производства и потребления, в том числе малая доля производства услуг в ВВП; низкие качество и конкурентоспособность многих видов продукции и услуг и т.д. Данные явления должны объективно оцениваться при формировании потенциала развития национальной экономики.
Следующая группа предпосылок обеспечивает создание внутрисистемных условий перевода экономики на инновационный, высокотехнологический, наукоемкий тип развития, оптимизацию воспроизводственной, отраслевой, техноло гической и региональной структур национальной экономики. Построение системы управления и регулирования экономики на принципах рациональности, стратегической целенаправленности, тактической гибкости, структурной гармоничности, учета социального, экономического и экологического императивов устойчивого развития – обязательная предпосылка эффективного хозяйствования.
Указанные предпосылки носят двойственный характер. С одной стороны, они являются предваряющими, упреждающими условиями, с другой – постоянно действующими требованиями (императивами) к преобразованию государства, общества, экономики, к обеспечению политической и социальной стабильности в стране.
1.3 Основные макроэкономические показатели и пропорции национальной экономки
Национальная экономика (НЭ) представляет собой единство хозяйствующих субъектов и их отношений, структури рованных в правовом и институциональном полях.
Главная цель экономики – обеспечение жизнедеятельности нации, удовлетворение ее растущих материальных и духовно-культурных потребностей, повышение уровня благосостоя ния. В связи с этим базовые функции экономической системы страны – это производство, распределение, обмен и потребле ние материальных благ и услуг. Основными институциональными организационно-правовыми единицами – субъектами хозяйствования – являются домашние хозяйства, предприя тия (фирмы) и государство.
Предприятия по производственному признаку формируют отрасли, отрасли – комплексы, межотраслевые комплексы – народное хозяйство, или национальную экономику как целое.
Первичный уровень иерархии образует микроэкономическую структуру экономической системы, или микроэкономику. Научному анализу на этом уровне подверга ются все аспекты деятельности конкретной отрасли, фирмы, домашнего хозяйства. Изучаются величины, характеризующие объем производства и цену продукта, численность рабочих, выручку или доход отдельной фирмы или домашнего хозяйства, расходы данной фирмы или семьи, а также связанные с ними рынки товаров и услуг.
На следующем уровне, или мезоуровне, исследуется отраслевая структура экономики.
Уровень экономики как целого, или макроэкономика охватывает общую структуру национальной экономики и ее межотраслевых комплексов, такие агрегаты, как правительственный сектор, домашние хозяйства и частный сектор.
Объектом изучения макроэкономики являются сводные, обобщающие показатели по хозяйству страны в целом: национальное богатство, валовой национальный и валовой внутренний продукт, национальный доход, суммарные государственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении. Одновременно макроэкономика исследует средние по стране экономические показатели, такие как доходы, заработная плата, занятость, производительность труда. Предметом макроэкономики являются обобщающие показатели роста, темпы увеличения или уменьшения величин, характеризующих экономику страны и происходящие в ней экономические процессы, структурные пропорции.
Ключевыми макроэкономическими показателями являются валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход (НД). Кроме того, для анализа макроэкономической ситуации используются показа тели темпа инфляции, уровня занятости, безработицы, валютный курс и др. В ежегодный Прогноз социально-экономическо го развития Республики Беларусь включает важнейшие параметры: ВВП, продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, инвестиции в основной капитал, производство потребительских товаров, в том числе продовольственных и непродовольственных, объем внешней торговли, в том числе экспорт и импорт, реальные денежные доходы населения, розничный товарооборот, платные услуги населению, уровень рентабельности реализованной продукции промышленности, энергоемкость валового внутреннего продукта, ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования.
Основные макропоказатели рассчитываются в системе национальных счетов (СНС), или национального счетоводства (СНС применяется сегодня более чем в 150 странах мира с рыночной экономикой).
Ключевыми макроэкономическими агрегатами в СНС, как уже отмечалось, являются ВВП, ВНП и НД.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – обобщающий экономический показатель, который в рыночных ценах выражает совокупную стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта.
Валовой внутренний продукт может быть рассчитан тремя методами: производственным, методом использования доходов и методом формирования ВВП по источникам доходов.
Валовой внутренний продукт при расчете производственным методом получают как разность между выпуском товаров и услуг в целом по стране и промежуточным потреблением, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики. При этом объемы добавленной стоимости по отраслям рассчитываются в основных ценах, т.е. не включают налоги на продукты, но включают субсидии на них. Для расчета ВВП в рыночных ценах необходимо добавить чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты.
Валовой внутренний продукт, рассчитанный методом использования доходов, представляет собой сумму расходов на конечное потребление товаров и услуг, валового накопления и чистого экспорта.
Формирование ВВП по источникам доходов отражает первичные доходы, получаемые хозяйственными единицами, непосредственно участвующими в производстве, а также государственными учреждениями и некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства.
Валовой национальный продукт (ВНП), отражает совокупную стоимость конечных товаров и услуг, созданных не только внутри страны, но и за ее пределами. ВНП рассчитывается так же, как и ВВП, но отличается от него на величину, равную сальдо расчетов с зарубежными странами. Если к показателю ВВП добавить разницу между поступлениями от первичных доходов из-за границы и первичными доходами, полученными зарубежными инвесторами в данной стране, это и есть размер ВНП.
«Чистый национальный продукт» (ЧНП) – это ВНП за вычетом той части созданного продукта, которая необходима для замещения средств производства, изношенных в процессе выпуска продукции (амор тизационные отчисления).
Национальный доход (НД) измеряет доходы от участия в производстве за текущий период. НД определяется как сумма доходов всех владельцев факторов производства. Как и ВНП, он может быть рассчитан по производству, распределению и использованию.
Важным показателем уровня благосостояния и экономического развития страны служит личный располагаемый доход (ЛРД). Он представляет собой доходы населения (или домашних хозяйств), т.е. заработную плату, дивиденды, проценты, пособия за вычетом налогов и добавлением субсидий.
Для пересчета макроэкономических показателей из текущих цен в неизменные, или сопоставимые, используются спе циальные дефляторы или индексы цен: дефляторы ВВП и индексы потребительских цен (ИПЦ). Последние выра жают относительное изменение среднего уровня цен широкой группы товаров («корзины» заранее отобранных представительных товаров и услуг) за определенный период. Номинальный ВВП (в текущих ценах), деленный на ИПЦ, дает реальный ВВП. Отношение же номинального ВВП к реальному показывает его увеличение за счет роста цен и называется дефлятором ВВП. В отличие от индекса цен на товары и услуги дефлятор ВВП характеризует изменение оплаты труда, прибыли (включая смешанные доходы) и потребления основного капитала в результате изменения цен, а также чистых налогов.
В Беларуси переход от системы БНХ к СНС осуществляется с начала 90-х гг. XX в. в связи с отказом от командно-административной системы управления экономикой и переходом к рыночной системе.
Практикой СНС предусмотрен анализ отраслей экономики в разрезе трех секторов:
Экономика описывается и такими категориями, как воспроизводственная, отраслевая, технологическая, региональная, институциональная, социальная и другие структуры.
Показатель воспроизводственной структуры введен в экономический оборот для анализа на макроуровне базовых соотношений между стадиями воспроизводства ВВП, отражающих направленность изменений его составных частей. Они дают представление о степени социальной ориентации, преодоления избыточной ресурсоемкости производства, динамике потребле ния и накопления и, соответственно, степени инвестиционных возможностей обновления национальной экономики и ее экспортной направленности.
Отраслевая структура позволяет отслеживать динамику межотраслевых пропорций, роста приоритетных отраслей с точки зрения их эффективности, социальной ориентации, наукоемкости, ресурсосбережения, экологической защищенности населения.
Технологическая структура конкретизирует эти приоритеты данными о динамике соотношений между традиционными и новейшими технологиями, об объемах внедрения наукоемких высоких технологий в народное хозяйство.
Региональная (территориальная) структура отражает жизненно важные пропорции в размещении и комплексном развитии производства и, особенно, социальной инфраструктуры, население страны живет на конкретных территориях.
Институциональную структуру характеризуют формы организации и управления производством, закрепляющее их правовое пространство, а также культурно-ценностные нормы и стереотипы поведения субъектов хозяйствования.
Социальная структура отражает совокупность социальных групп (в составе населения), стратифицированных по важнейшим экономическим критериям (собственность, доходы, квалификация и др.), их относительную динамику.
Все указанные виды структур формируют целостность народного хозяйства. Главные макроэкономические пропорции складываются на национальном уровне. Они характеризуют движение ВВП и его элементов: расходов на конечное потребление, валового накопле ния и сальдо внешней торговли.
Нормальный ритм воспроизводственного процесса, динамика экспортно- и импортоориентированных отраслей зависят от пропорций экспорта и импорта, их объемов и товарных структур. Одним из приоритетов развития экономики является ее экспортная ориентация.
Принципиально важны для национальной экономики, экономической политики пропорции в структуре производства и структуре потребления, а также между производством и потреблением. Необходимо выдерживать прогрессивную пропорцию в отношении высокотехнологичных отраслей, так как структура экономики «утяжеляется» преобладанием материало- и энергоемких производств. Структура потребления должна последовательно изменяться в направлении рациональных норм потребления товаров, услуг, продуктов питания.
На макроэкономическом уровне важно регулировать соотношение реального и денежного секторов, которые находятся в противоречивом единстве. Необходимо поддержание равновесных соотношений совокупного спроса и совокупного предложения.
Серьезными последствиями для национальной экономики могут обернуться диспропорции в соотношении первичного, вторичного и третичного секторов, а также между производством товаров и производством услуг.
Поддержание указанных макроэкономических пропорции на оптимальном уровне или обеспечение продвижения к нему служат критерием оценки эффективности национальной экономики и системы управления и ре гулирования экономических и социальных процессов в стране.
1.4 Типы национальных хозяйственных систем
Экономическая модель каждой страны – это результат дли тельного исторического процесса, в течение которого выстраи вается соотношение элементов модели и формируется меха низм их взаимодействия.
Среди наиболее представительных европейских страновых вариантов ученые-экономисты выделяют модели:
Европейские модели (Германии, Швейцарии, Нидерландов, Швеции) часто интегрируют в рейнскую модель, которая характеризуется прежде всего стабильностью состава собственников акционерных предприятий. Большую роль играет «философия», «идеология» экономической деятельности. Предприятие традиционно рассматривается как коллектив с общими интересами.
Страновое разнообразие моделей экономики указанных выше и других стран Европы имеет тенденцию к сближению с общеевропейской моделью, формируемой идеологией и требованиями Европейского союза (ЕС). Это сближение реализуется по следующим направлениям:
Доминантное положение в мире занимает американская (точнее, англо-американская) модель, которая характеризуется интенсивным перераспределением акционерной собственности. Предприятие рассматривается как товар, оно может продаваться по частям, возможен и его «захват» через фондовую биржу.
Особое место принадлежит японской экономической моде ли, поскольку она обладает рядом специфических особенно стей. Одной из них является социальная организация общества, предусматривающая гармонизацию отношений на всех его уровнях и во всех социальных сферах на основе уважения традиций японского образа жизни.
Наряду с указанными можно выделить и особую китайскую модель смешанной экономики, формирующуюся в условиях эволюции экономики «чистого социализма». Рыночный механизм и негосударственный сектор экономики значительно уси лили свою роль в годы реформ, однако государственное регулирование (во многом в форме «направляющего планирования»), распределение по труду и социальные гарантии продолжают оставаться приоритетными направлениями социально-эконо мической политики. Данная модель может быть определена как преимущественно социалистическая модель смешанной экономики.
Разнообразие экономических моделей характерно и для развивающихся стран. Эти модели можно условно объединить в две группы на основе деления стратегий развития на экспортоориентированные и импортозамещающие. Примером модели, относящейся к первой группе, является южнокорейская. Страны Латинской Америки до середины 80-х гг. XX в. развивались по пути импортозамещения.
В приведенном выше массиве моделей развитых стран выделяют (по критерию «социальности») либеральную, социально ориентированную и социал-демократическую группы моделей. Эти группы рыночных моделей отличаются друг от друга:
1) структурой собственности – в первой налицо абсолютное преимущество частной собственности; во второй и третьей поддерживаются пропорции смешанной экономики;
2) социальной политикой – в первом типе она рассчитана на определенную, наименее защищенную группу населения; во втором – на все население; в третьем – проводится, по сути, эгалитарная (уравнительная) политика;
3) участием государства в перераспределительных процессах – оно нарастает от первого модельного типа к третьему;
4) границами государственного участия в экономике – они также расширяются в указанном выше направлении.
Критериями отнесения страновых моделей к тому или иному типу выступают, таким образом, их базовые характеристики. В общую совокупность таких характеристик, принципов, критериев входят следующие:
Модельными критериями могут быть и макроэкономические показатели:
Если указанные выше типологические признаки сгруппировать в блоки (первый – политическая система (власть), второй – распределение прав собственности, третий – совокуп ность механизмов управления, четвертый – типичное поведение экономических субъектов, пятый – особенности экономики), то можно четко проследить и уяснить сущностные моменты перехода от социалистической модели к капиталистической.
Каждая страна при переходе к рынку строит свою собственную модель национальной экономики на базе мирового, регионального опыта, опыта развитых стран, но без механического переноса, копирования или произвольного (эклектического) смешения характерных черт различных системных моделей экономики.
Отличительная особенность современного «рынка» страновых моделей заключается в том, что все они (за исключением северокорейской и отчасти кубинской) являются моделями рыночной экономики. В то же время чисто рыночных основ организации хозяйственной жизни не имеет ни одна национальная экономическая система. Государственное регулирование – необходимый атрибут современной организации и функционирования экономики. Оно не отрицает основ частной собственности, не нарушает действие рыночного механизма. В этом плане современные экономические модели являются вариантами «смешанной экономики», не сводимой ни к чистому рынку, свободному от государственного воздействия, ни к чистой плановой экономике, лишенной каких бы то ни было элементов конкурентного поведения. Необходимый политический атрибут такой системы – развитое гражданское общество.
Вопросы:
1. Предмет и задачи курса НЭБ.
2. Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики.
3. Основные макроэкономические показатели
4. Основные пропорции национальной экономики.
5. Характеристика рейнской экономической модели.
6. Характеристика американской экономической модели.
7. Направления формирования европейской экономической модели.
8. Критерии отнесения экономик к определенному типу хозяйствующих систем.
Примерные темы рефератов:
Дополнительная литература:
Тема 2 Экономический потенциал Беларуси
2.1 Понятие совокупного экономического потенциала страны
Термин «потенциал» (от лат. potentia – сила) применительно к экономике означает источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для достижения целей социально-экономического развития. На макроуровне под совокупным экономическим потенциалом понимается максимально возможная способность национальной экономики производить товары и услуги в соответствии с запросами внутреннего и внешних рынков.
Основными факторами, определяющими экономический потенциал, являются производственные мощности промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи, производственная, социальная и экологическая инфраструктуры, трудовые ресурсы, в том числе квалифицированные кадры, способные развивать научно-технический прогресс и обеспечивать его реализацию в сфере производства и потребления.
Важнейшими составляющими совокупного экономического потенциала Беларуси являются:
Показатели-индикаторы оценки совокупного экономического потенциала:
Экономический потенциал зависит не только от абсолютных объемов ресурсов и производственных возможностей, но и от степени их использования
Основной закономерностью развития совокупного экономического потенциала является рациональное и гармоничное сочетание всех его составляющих, что обеспечивает повышение уровня благосостояния населения и национальную безопасность страны.
2.2 Природно-ресурсный потенциал
Природные, или естественные, ресурсы – это компоненты природной среды, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления.
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов данной территории, природных условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды обитания человека. Размер природно-ресурсного потенциала – это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов – земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др. Он зависит от ряда факторов, среди которых: количество имеющихся в стране природных ресурсов; их количественные и качественные характеристики (размер запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.); возможность комплексного использования.
Для количественной оценки природно-ресурсного потенциала страны применяются: балльная система, стоимостные показатели и абсолютные энергетические потенциалы. Размер природно-ресурсного потенциала количественно характеризуют чаще всего с помощью натурально-вещественных показателей (объемов запасов, продуктивности, площади и т.п.).
В сравнении с другими государствами СНГ на территории Беларуси уровень концентрации природно-ресурсного потенциала относительно высок. Это обусловлено лучшей обеспеченностью земельными ресурсами, более благоприятными климатическими условиями, достаточными водными и лесными ресурсами. Вместе с тем на территории Беларуси отмечается относительно невысокая концентрация минерально-сырьевых ресурсов, особенно топливно-энергетических, руд черных и цветных металлов.
Оценивая природно-ресурсный потенциал Беларуси, следует признать, что в целом он не соответствует уровню развития и концентрации производительных сил, который характеризуется более высокими показателями.
Земельные ресурсы. Это часть земельного фонда страны, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки, рассе ления сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека. Земельный фонд Республики Беларусь – это площадь страны, составляющая 20760 тыс. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 13-е место.
Наибольшие площади земельного фонда заняты сельскохозяйственными угодьями – это те участки земли, которые используются в сельскохозяйственном производстве. Они разли чаются по природным особенностям и сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся: пашни, многолетние насаждения (сады, ягодники), залежи (пашни, не обрабатываемые в течение длительного времени), сенокосы и пастбища.
Динамика сельскохозяйственных угодий имеет отрицательную направленность. Отмечается уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий, обеспеченность каждого жителя страны сельскохозяйственными угодьями, что было обусловлено исключением из оборота загрязненных в результате аварии на ЧАЭС территорий, отводами земель под различные виды строительства, промышленные объекты, на природоохранные цели. Сказывается также и нерациональное использование земель, когда небольшие по площади сенокосы и пастбища зарастают кустарником и мелколесьем.
Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресур сов, систематически обрабатываемая и используемая под посевы сельскохозяйственных культур.
Управление земельными ресурсами в Республике Беларусь определяется проводимой государственной земельной политикой. Основной задачей текущего периода является совершенствование земельных отношений и организационно-экономического механизма регулирования землепользования.
Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства, радикальным улучшением результативно сти использования этого ресурса во всех без исключения сегментах экономики.
Водные ресурсы. Они включают все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных и подземных вод. Ресурсы поверхностных вод определяются в основном суммарным стоком в средний по водности год и оцениваются по Беларуси в 57,9 км3, из которых 34 км3 (58,7%) формируются на территории страны. Естественные ресурсы пресных подземных вод оцениваются в 15,8 км3 в год (43,5 млн м3 в сутки), а разведанные утвержденные запасы – 2,3 км3; они распространены по всей территории Беларуси на глубинах от 100 до 450 м.
По обеспеченности водными ресурсами на одного жителя Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях: несколько лучших, чем европейские страны, и значительно лучших по сравнению с отдельными соседними государствами. Водообеспеченность общими водными ресурсами в средний по водности год в Беларуси составляет 5,8 тыс. м3 на одного жителя, в Европе в целом – 4,6, Польше и Украине – 1,7, в то же время в России – 30 тыс. м3.
Беларуси присуща значительная дифференциация водообеспеченности, которая усугубляется неравномерным размещением населения и производства.
Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, высокие темпы урбанизации способствовали расширению использования водных ресурсов. В результате спада производства, начиная с 1991 г., отмечалось сокращение водопотребления в различных отраслях экономики. Однако в последние годы в результате проводимых мероприятий по рационализации использования водных ресурсов, несмотря на рост объемов производства, оно стабилизировалось на уровне 1,7 км3. Основными потребителями воды являются: жилищно-коммунальное хозяйство – 47,1% общего потребления; производственное (промышленное) водоснабжение – 44,1%; сельскохозяйственное водоснабжение – 8,5%; орошение – 0,3 %. В региональном аспекте выделяется центральная часть Беларуси, где потребляется почти треть всего объема используемых вод, что в основном совпадает с экономическим потенциалом данного региона.
Потребление питьевой воды на одного жителя в целом по Беларуси составляет 218 л/сут., что существенно выше, чем в большинстве стран Европы (100–150 л/сут.). Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды отмечается в Минске, Бресте, Гродно, Бобруйске и Могилеве. Питьевое водоснабжение в городах и сельской местности осуществляется преимущественно из подземных источников. Питьевой водой из поверхностных источников (после соответствующей водоподготовки) обеспечиваются жители Полоцка и частично Гродно, Минска, Гомеля.
В Беларуси функционирует специфическая отрасль экономики – водное хозяйство, которое занимается изучением, учетом, управлением, прогнозированием и планированием использования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту потребления. Разработка и реализация водохозяйственных и водоохранных мероприятий координируется государственным органом управления, функции которого в настоящее время выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может рассчитываться по следующей формуле:
где W – водоемкость валового внутреннего продукта, м3/р.; R1 – годовое потребление свежей воды, м3; R2 – годовой объем оборотного водоснабжения, м3; V – стоимость годового валового внутреннего продукта, р.
Главным резервом повышении эффективности использования водных ресурсов (особенно свежей воды) является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях. Другое направление – ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования, а также непосредственно водопотребителями.
Лесные ресурсы. Лес является основой хозяйственной деятельности человека, источником получения материальных ресурсов (древесины, пищевых, лекарственных и технических, продукции охотничьего промысла), базой для развития лесного хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдыха и туризма, других отраслей народного хозяйства. В современных экономических условиях древесина приобретает значимость и как сырье (энергоноситель). От того, насколько рационально используются ресурсы леса, во многом зависит рост экономики страны.
Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины, разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения, и выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, полезащитные, противоэрозионные и др.), в том числе рекреационные и эстетические. Лесные ресурсы относятся к возобновляемым и рассматриваются вместе с занимаемыми ими землями, которые могут использоваться с целью сохранения, воспроизводства и повышения продуктивности лесов.
Лесной фонд Беларуси как совокупность всех лесов страны натурального и искусственного происхождения включает покрытые лесом земли, а также другие земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Степень облесенности территории определяется с помощью показателя лесистости, т.е. отношения лесопокрытой площади к общей площади, и выражается в процентах. Лесистость территории Беларуси на начало 2007 г. составила 38 %, что в целом для нашей страны можно считать оптимальным. По прогнозу на 2015 г., она может превысить 40 %.
Запасы древесины в значительной степени определяются возрастным составом, средний возраст белорусских лесов – 45 лет. По возрастным категориям покрытая лесом площадь распределяется следующим образом: молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные. Дефицит приспевающих и спелых насаждений определяет возможность дальнейшей эксплуатации лесных ресурсов страны. Значительная часть лесов (25 %) создана искусственно – это лесные культуры, главным образом, сосна и ель.
Леса Беларуси в соответствии с их экологическим, экономическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями делят на две группы.
Первую группу составляют леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции.
Вторую группу образуют хозяйственные леса, которые наряду с экологическим имеют эксплуатационное значение. В лесах этой группы формируются высокопродуктивные древостой, обеспечивающие непрерывность и неистощительность использования лесных ресурсов.
Важной составной частью лесных ресурсов являются недревесные ресурсы (пищевые, лекарственные, технические, кор мовые и др.). Расширяется использование рекреационных ресурсов белорусских лесов.
Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства и Республике Беларусь выполняет лесное хозяйство. Лесопользование в Беларуси осуществляется по принципу непрерывности и неистощительности. Ведение лесного хозяйства предполагает как вырубку, так и восстановление лесов.
В порядке лесовосстановления в разные периоды на территории Беларуси создавались искусственные насаждения (лесные культуры). Масштабы лесовосстановительных работ по прогнозу на 2015 г. намечается значительно увеличить – ежегодно пополнять белорусские леса молодняками на 70 тыс. га.
В соответствии с Лесным кодексом Республики Беларусь (2000 г.) государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется Министерством лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и их территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Беларуси.
Экономический механизм лесопользования охватывает все виды экономического стимулирования рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Финансирование лесного хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет средств государственного бюджета. Экономические преобразования в лесном хозяйстве, вместе с тем, связаны с развитием финансовой самостоятельности лесохозяйственных предприятий. Перспективная деятельность в лесах Беларуси определена Концепцией устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г. Ее направления:
Минерально-сырьевые ресурсы. Минерально-сырьевые ресурсы – это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов.
Минеральное топливо (уголь, нефть, природный газ) – основной источник энергии в мировом хозяйстве и важнейшее промышленное сырье. Переработка минерального топлива является базой формирования многих промышленных комплексов, в том числе нефтехимического, газохимического, углехимического и т.п. Развитие ведущих отраслей тяжелой индустрии, особенно черной и цветной металлургии, основывается на рудном сырье. Велика роль минерального сырья в химической промышленности, которая широко применяет апатиты и фосфориты, поваренную и калийную соли, серу и другое горно-химическое сырье. Некоторые минералы и продукты их химической переработки используются в виде лекарств и радиоактивных веществ для лечебных целей и т.д.
Минеральные ресурсы выступают материальной основой развития строительного комплекса, прежде всего, в промышленности строительных материалов. Часть минерального сырья (песок, гравий и др.) в натуральном виде поступает непосредственно на предприятия строительной индустрии.
В настоящее время в недрах Беларуси выявлено и разведано почти 5 тыс. месторождений, представляющих около 30 видов минерального сырья. Важнейшими полезными ископаемыми, добыча которых наиболее существенно воздействует на экономику страны, являются калийные и каменные соли, нефть, торф, строительные материалы и сырье для их производства, подземные пресные и минеральные воды.
Топливные минеральные ресурсы Беларуси включают нефть, нефтяные газы, торф, бурый уголь и горючие сланцы.
Всего учтено 65 месторождений нефти, из них более 30 эксплуатируются, а остальные относятся к категории разведываемых или законсервированных. Обеспеченность разведанными запасами нефти на уровне годовой добычи (около 2 млн. т) составляет примерно 35 лет. Потребности народного хозяйства в нефти возрастают, и нынешние объемы добычи смогут их покрыть лишь на 10–15%. Перспективными в отношении нефти и природного газа являются Оршанская и Брестская впадины. Разведанные запасы природного газа, добываемого попутно с нефтью, оцениваются в 8,1 млрд м3.
Торфяные ресурсы значительно истощены вследствие интенсивного использования на предыдущих этапах экономического развития Беларуси. Если общие прогнозные ресурсы торфа оцениваются в 3 млрд. т, то для промышленной добычи пригодно лишь 240 млн. т. Остальные запасы находятся в пределах природоохранных зон или входят в состав земельного фонда.
Бурые угли выявлены на территории Белорусского Полесья. Наиболее изучены три месторождения – Житковичское, Бриневское и Тонежское. В перспективе бурые угли могут быть реальным источником энергетического и местного бытового топлива, а также применяться в качестве сырья для отдельных химических производств.
Залежи горючих сланцев на юге Беларуси образуют крупный сланцевый бассейн. Предварительно изучены Любанское и Туровское месторождения. Горючие сланцы рассматриваются в качестве потенциальной сырьевой базы для развития энергетики, химической промышленности и производства строительных материалов.
Горно-химическое сырье представлено калийными и каменными солями, фосфоритами, минерализованными рассолами. Наибольшее народнохозяйственное значение имеют калийные соли, промышленные запасы которых по двум разведанным месторождениям (Старобинскому и Петриковскому) составляют 6,7 млрд т, а прогнозные – свыше 80 млрд т. Разрабатывается Старобинское месторождение, на базе которого работают четыре рудоуправления ПО «Беларуськалий». Перспективы Петриковского месторождения связаны с внедрением высокорентабельной технологии получения калийного концентрата из солей с повышенным содержанием хлористого магния.
Запасы каменной соли оцениваются как практически неисчерпаемые. Только на трех разведанных месторождениях (Мозырском, Давыдовском и Старобинском) они превышают 22 млрд т. Эксплуатируется Мозырское месторождение, на базе которого работает солевыварочный комбинат с объемом годовой добычи около 400 тыс. т соли, расширяются поставки пищевой соли на экспорт. Каменная соль может быть также использована в качестве сырья для производства кальцинированной соды.
На территории Беларуси выявлены два фосфоритоносных бассейна: Сожский – на востоке и Припятский – на юге. Сожский бассейн включает два предварительно разведанных месторождения: Необходим поиск месторождений фосфоритов с более благоприятными условиями залегания и более высоким качеством руды.
Территория Беларуси перспективна в отношении поиска руд черных и цветных металлов. Открыты два месторождения железных руд – Околовское и Новоселковское. Их использование во многом будет определяться решением топливно-энергетической проблемы в стране. Болотные железные руды встречаются почти повсеместно, известно более 300 месторождений, до 60-х гг. XIX в. На них работали местные металлургические предприятия. В настоящее время болотные железные руды служат сырьем для производства минеральных красок. В осадочных породах Припятского прогиба имеются залежи давсанитовых руд (Заозерное месторождение), перспективные в качестве сырья для производства глинозема и кальцини рованной соды. В породах кристаллического фундамента Беларуси обнаружено месторождение редкоземельно-бериллиевых руд.
Беларусь имеет довольно мощную минерально-сырьевую базу для производства строительных материалов. Наиболее значительны запасы цементного сырья, доломита, мела, строительного и облицовочного камня, глин для производства грубой керамики и легких заполнителей, силикатных и строительных песков, песчано-гравийных и других материалов. Вместе с тем ощущается дефицит в стекольных песках, глинах для производства качественного кирпича.
Расширяется исследование и вовлечение в эксплуатацию минеральных подземных вод. Минеральные воды используются для санаторно-курортного лечения, а также реализуются через торговую сеть в качестве мине ральных лечебных и столовых вод.
Богата Беларусь минеральными рассолами. Высокоминерализованные рассолы (порода получила название «беларусит») могут служить сырьевой базой для получения йода, брома, калия, магния и многих других химических элементов. Разработан проект «Промышленные рассолы Припятского прогиба», реализация которого позволит ежегодно получать около 160 т брома и 1,2 т йода. Перспективны также поиски на территории Беларуси новых месторождений руд черных и цветных металлов, алмазов, золота, янтаря и других видов полезных ископаемых.
2.3 Демографический и трудовой потенциалы Беларуси
Важной составной частью экономического потенциала страны являются демографический и трудовой потенциалы, которые определяются численностью и половозрастной структурой населения, количеством и качеством трудовых ресурсов, их за нятостью в экономике.
Трудовые ресурсы – это та часть населения, которая благо даря совокупности физических способностей, специальных зна ний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, создания материальных и нематериальных благ и услуг.
К трудовым ресурсам относятся: население трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также лица старше и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике.
Граница трудоспособного возраста населения в каждом государстве определяется национальным законодательством в зависимости от продолжительности жизни, природно-климатических и социально-экономических условий страны.
Экономически активное население – это часть жителей страны, предоставляющих свой труд для производства товаров и услуг. К данной категории относятся занятое население и без работные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости.
К экономически неактивному населению трудоспособного возраста относятся лица, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными. Это та часть населения страны, которая не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для определения экономически активного населения. В состав экономичес ки неактивного населения включаются: учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневных учебных заведений (в том чис ле аспирантуры и докторантуры); лица, получающие пенсии; занятые домашним хозяйством, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.; безработные, не стоящие на учете в службе занятости, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от ис точника дохода.
К занятым в экономике относятся лица, работающие на предприятиях и в организациях всех форм собственности, включая субъекты малого предпринимательства; в фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью и самозанятое население.
Для оценки и прогноза трудовых ресурсов основополагающее значение имеет демографический потенциал страны, важнейшими показателями которого являются численность и продолжительность жизни населения, рождаемость и смертность, половозрастная структура, распределение населения на городское и сельское.
Численность населения определяется по итогам переписей и текущих оценок (в годы между переписями). Текущие проводятся на основании итогов переписи населения, к которым ежегодно добавляется количество родившихся и прибывших и вычитается число умерших и выбывших с данной территории.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – это количество лет, которое в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в данный период времени. Возрастные коэффициенты смертности определяются как отношение числа умерших в данном возрасте в течение календарного года к среднегодовой численности лиц данного возраста.
Распределение населения на городское и сельское производится по месту проживания. В Республике Беларусь к городским поселениям относятся города и поселки городского типа (городские, рабочие и курортные). Население страны, проживающее на остальной территории, является сельским.
Численность населения Республики Беларусь на начало 2009 г. составила 9671 тыс. чел. Динамика численности населения страны определяется естественным и механическим приростом (убылью) населения. Естественный прирост равен разности между числом родившихся и умерших за год. Механический прирост, или сальдо миграции, населения определяется разностью между числом прибывших в страну и выбывших в другие государства на постоянное место жительства.
До 1993 г. в Беларуси происходил естественный прирост населения. С 1977 г. в сельской местности, а с 1993 г. в целом по стране количество умерших превышает количество родившихся. Таким образом, страна в демографическом развитии вступила в качественно новый этап – депопуляцию. Особенностью этого процесса в Беларуси является не только низкий уровень рождаемости, характерный для многих развитых государств, но и высокий уровень смертности.
В Республике Беларусь доля лиц в возрасте 60 лет и старше на начало 2007 г. составила 21,6 % . В соответствии с известной классификацией Э. Россета, если в структуре населения эта категория лиц составляет более 12 %, то общество находится в стадии демографической старости.
На формирование численности и половозрастной структуры населения определенное влияние оказывает миграция населе ния. В Беларуси сохраняется значительный уровень миграции жителей внутри страны, главным образом из сельских мест в города и из малых городских поселений в крупные промышлен ные центры. На 01.01.2008 г. в городских поселениях Беларуси проживало 73,4 % населения страны. При этом происхо дит концентрация населения в крупных и больших городах с численностью жителей свыше 100 тыс. чел. в каждом.
Демографический потенциал во многом определяется продолжительностью жизни людей. До 1917 г. в Беларуси продол жительность жизни составляла всего 37,5 года, в том числе у мужчин – 37 и женщин – 38 лет. В последние годы ожидаемая продолжительность жизни при рождении снизилась: в 2007 г. она составила 68,5 года, в том числе 62,7 года у мужчин и 74,7 года у женщин.
Уменьшение продолжительности жизни и увеличение ее разницы у мужчин и женщин объясняются рядом социаль но-экономических, экологических, психологических, бытовых причин. По имеющимся данным, продолжительность жизни и общественное здоровье на 49–53 % зависят от образа жизни человека, на 18–22 % – от наследственности и биологии, на 17–20 % – от внешней среды и экологии, на 8–10 % – от уровня развития здравоохранения. Поэтому разница в продолжительности жизни мужчин и женщин в основном объясняется различиями в их образе жизни.
В последние годы для характеристики демографического и трудового потенциалов страны используются такие понятия, как «индекс развития человеческого потенциала» и «человеческий капитал».
ИРЧП представляет собой среднюю арифметическую из трех важнейших индикаторов уровня жизни – индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса уровня образования населения и индекса реального среднедушевого ВВП, рассчитанного с учетом паритета покупательной способности (ППС). Индекс может изменяться от 0 до 1 (чем ближе он к 1, тем выше уровень развития человеческого потенциала). При значении ИРЧП, равном или больше 0,800, государство относится к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,500 до 0,799 – со средним уровнем; менее 0,500 – низким уровнем развития человеческого потенциала. ИРЧП стран мира публикуются ПРООН в ежегодных «Докладах о развитии человека». По ИРЧП в 2005 г. Беларусь находилась на 64 месте и индексом развития – 0,804.
Категория человеческий капитал появилась в мировой экономической науке во второй половине XX столетия.
Человеческий капитал включает врожденные способности и талант, а также накопление знаний, умений, опыта, образования, квалификации, информации, физического и психологического здоровья, духовного богатства, всесторонней мобильности. Он представляет собой не просто совокупность навыков, знаний, способностей, которыми обладает человек, а их накопленный запас. Общепризнанны два основных подхода к оценке накопленного человеческого капитала: затратный и доходный (рентный). Затратный подход основан на суммировании совокупных расходов на образование, профессиональную подготовку специалистов, поддержание здоровья и другие затраты общества, относимые обычно к инвестициям в человеческий капитал. Доходный принцип основан на оценке получаемых работниками доходов, которые отражают отдачу на средства, вложенные в соответствующий образовательный и квалификационный уровень.
В настоящее время национальное богатство Республики Беларусь по официальной статистике включает только совокупность накопленных материальных благ, созданных трудом людей, которыми общество располагает в данный момент времени. В соответствии с экономическим назначением элементы национального богатства делятся на основные фонды, материальные оборотные средства, а также домашнее имущество насе ления. Человеческий и природный капиталы в составе национального богатства страны статистическими органами Беларуси до сих пор не учитываются. По имеющимся оценкам, доля человеческого капитала в национальном богатстве Беларуси составляет более 55%, что выше, чем в какой-либо другой стране СНГ.
Для характеристики трудового потенциала страны важное значение имеет структура занятости населения, его распределение по отраслям национальной экономики и видам деятельности. Сводным источником информации о среднегодовой числен ности занятых в экономике и ее отраслях являются балансы трудовых ресурсов, ежегодно составляемые по областям, Минску и стране в целом. Численность занятых в экономике Беларуси уменьшается. Произошли существенные изменения в структуре занятости.
За время развития Республики Беларусь как суверенного государства изменилось распределение численности населения, занятого на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности. На территории Беларуси появились иностранные и совместные предприятия, количество занятых на которых по стоянно возрастает.
Важным показателем оценки трудового потенциала является уровень образования населения, в том числе занятого в экономике. Республика Беларусь относится к государствам с высоким уровнем образования населения (индекс уровня образования в 2005 г. – 0,954).
Высокий общеобразовательный уровень населения и сложившаяся эффективная система подготовки квалифицированных кадров являются одним из важнейших конкурентных преимуществ Республики Беларусь. Для максимального использования этого преимущества необходимо улучшать демографическую ситуацию, совершенствовать структуру занятости населения, повышать производительность труда.
Демографическая политика должна быть направлена на обеспечение режима воспроизводства населения, близкого к экономически развитым странам, характеризуемого ростом населения, сознательно регулируемой рождаемостью, снижающейся смертностью и повышающейся продолжительностью жизни. Особого внимания требует проблема создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, обеспечиваю щих возможность рождения и воспитания нескольких детей, постепенного перехода от мало- к среднедетности.
Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более полной реализации трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека.
Важнейшей задачей миграционной политики является оптимизация межгосударственных перемещений населения на основе сочетания государственных и личных интересов граждан: повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции с учетом потребностей социально-экономического развития отдельных регионов страны, необходимости сохранения демографического потенциала сельской местности. В области внешней миграции политика государства должна быть направлена на совершенствование миграционного законодательства и выполнение международных договоров и соглашений.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг. для обеспечения стабилизации демографической ситуации предусмотрен комплекс мер, направленных в первую очередь на улучшение здоровья населе ния. Этому, прежде всего, будет способствовать реализация мер социальной политики по повышению уровня жизни населения, развитию социальной сферы и охране окружающей среды, разработке и реализации национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.
2.4 Научный, научно-технический и инновационный потенциалы
В решении задач социально-экономического развития Беларуси все более важную роль призвана играть научная и инновационная политика государства. Проблема повышения экономи ческой значимости науки, сохранения и обновления производственного и научно-технического потенциалов является особо актуальной.
Научный потенциал определяется как совокупность ресурсов и условий осуществления научных исследова ний (фундаментальных и ориентированных фундаментальных).
Научно-технический потенциал – это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.
Инновационный потенциал – это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.
Научный, научно-технический и инновационный потенциалы являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга звеньями единого научно-инновационного (ранее научно-производственного) цикла: зарождение идеи – фундаментальные исследования – прикладные исследования – опытно-конструкторские и опытно-технологические разработки – опытный образец – промышленные испытания – освоение в производстве – серийный выпуск – коммерческая реализация – практическая эксплуатация продукции (машины, приборы, технологии).
Главным звеном данного цикла являются научно-технические разработки и их результат: научно-техническая продукция. От научного уровня, новизны, патентной чистоты и защищенности разработок зависит эффективность, успешность собственно инновационной (внедренческой) стадии цикла.
В стране была образована организационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК). Научная деятельность в целом является сферой ответственности НАН Беларуси: это государственные программы фундаментальных исследований (ГПФИ), государственные программы ориентированных фундаментальных исследований (ГПОФИ), государственные программы прикладных исследований, проекты Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ).
Государственный комитет по науке и технологиям курирует государственные научно-технические программы (ГНТП), региональные научно-технические программы (РНТП), отраслевые научно-технические программы (ОНТП), а также государственные программы развития приоритетных отраслей, программы освоения новшеств производства, инновационные проекты.
Значение, качество и продуктивность потенциала научной и научно-технической деятельности как креативного ядра инновационной системы страны характеризуют следующие количественные и качественные параметры и показатели:
Ключевыми макропараметрами научного потенциала являются показатели наукоемкости ВВП, среднегодовая численность работников отрасли «Наука и научное образование», их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве количество научных организаций. Эти параметры используются для международных сопоставлений
Организационная структура потенциала. По состоянию на 2007 г., в республике 340 организаций и предприятий выполняли ИР, в которых было задействовано более 31 тыс. работников. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности, Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Белорусском государственном университете, концерне «Белнефтехим».
Традиционно научные организации делятся на три основные сферы, представляющие относительно обособленные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку (ранее выделялась еще и заводская наука).
Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организацией является Национальная академия наук Беларуси. В 2002 г. по инициативе Президента Республики Беларусь осуществлена реорганизация научной системы страны. В состав Академии передан ряд организаций сельскохозяйственного и технического профилей. Сегодня НАНБ осуществляет организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных исследований и разработок с отдельными функциями республиканского органа управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Вузовская наука представлена университетами и другими вузами, а также научно-исследовательскими институтами (НИИ), конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Деятельность вузовской науки направлена на подготовку специалистов для народного хозяйства, на проведение ИР, обеспечивающих един ство научного и образовательного процессов и создающих задел для перспективных научных направлений.
Отраслевая наука включает, главным образом, научно-технические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности. В последние годы сократилось количество КБ и проектно-конструкторских организаций.
Научная и научно-техническая деятельность. Ведущие позиции в научной сфере занимает НАН Беларуси, Министерство промышленности, Министерство образования и Государственный военно-промышленный комитет (ВПК).
Наибольшее число организаций расположено в г. Минске. По областям они распределены так: Брестская область, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская область.
Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гумани тарные науки.
Научные кадры. Исследователи и разработчики – важней шая составляющая научно-технического потенциала. От их профессиональной подготовки, квалификации, компетентности, новаторского мышления разработок, основанных на новых методах, продуктах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном счете и на приток финансовых ресурсов в науку.
Ключевой характеристикой научных кадров наряду с количественными параметрами является их качественный состав, его динамика. Основное звено научных кадров составляют исследователи. Их квалификационный уровень (число докторов и кандидатов наук) – главный фактор высокой результативности ИР.
Не менее серьезными проблемами в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотношения возрастных категорий работников, занятых ИР. Уменьшается доля исследователей в возрасте 31–39 лет, а в возрасте 60 лет и старше возрастает.
Финансирование науки заключается в денежном покрытии ее затрат. Финансовые ресурсы науки опре деляются как затраты на научные исследования и разработки (ИР). Общие затраты на ИР складываются из внутренних затрат на работы, выполняемые организациями, и на работы соисполнителей.
Наряду с объемами ИР важное значение для характеристики научно-технического потенциала имеет структура затрат по видам работ: фундаментальные (ФИ) и прикладные исследования (ПИ), разработки. В государственном секторе и секторе высшего образования преобладающая доля расходов приходится на исследования (75–80%), а в предпринимательском секторе – на разработки (до 90%). Ключевыми статьями внутренних текущих затрат являются оплата труда и приобретение оборудования.
В настоящее время в Беларуси функционирует ряд специальных фондов: Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации, отраслевые инновационные фонды. Они вносят значительный вклад в решение конкретных задач научной, научно-технической и инновационной деятельности, в укрепление финансовых ресурсов науки.
Материально-техническая база науки (МТБ). Включает основные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских организаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование, предназначенные для научных исследований.
Тесно связан с МТБ такой важный ресурсный компонент научной системы, как информационное обеспечение ИР и его компьютерно-технологическая база. Широкое применение информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ) является глобальной тенденцией мирового развития и имеет решаю щее значение для повышения конкурентоспособности экономики Беларуси, расширения возможностей ее интеграции в миро вую хозяйственную систему.
Национальной академией наук Беларуси в 2002 г. создано научно-инженерное республиканское предприятие «Национальный центр информационных ресурсов и технологий», который определен головной организацией по проблемам информатизации и развития системы НТИ в стране. Действуют центры информации: по неопубликованным документам (БелГИСС), по патентной информации (Национальный центр интеллектуальной собственности). На региональном уровне организованы областные центры НТИ. Развивается библиотечный сектор.
Продолжаются работы по развитию интегрированной корпоративной библиотечной системы Республики Беларусь, в том числе по внедрению современных информационных технологий при автоматизации ведущих библиотек (Национальной, Президентской, РНТБ, Центральной академической).
Научно-технический потенциал во всех своих составляю щих реализуется в научной и научно-технической деятельности, результатами которой являются: в области ФИ – новые знания (гипотезы, теории, методы); ПИ – способы и пути использования новых знаний для разработки технических ново введений; ИР – новые материалы, продукты, устройства, технологические процессы, системы и методы.
Фундаментальные научные исследования. В 2002 г. начался качественно новый этап выполнения государственных программ фундаментальных исследований (ГПФИ). В год разрабатывается 40–45 программ, в которых участвуют преимущественно организации и учреждения НАН Беларуси, Министерства образования, Минис терства здравоохранения и Министерства промышленности. Растет научный уровень результатов, полученных в рамках ГПФИ и публикуемых в монографиях, научных статьях и трудах.
По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тенденций, она удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, но вых материалов, программных продуктов для ЭВМ. На смену микроэлектронике приходит наноэлектроника. В Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники (БГУИР) уже создан и успешно работает центр по нанотехнологиям.
В последние годы белорусские ученые участвовали в выполнении около 400 совместных международных научных или научно-технических проектов по тематике или в рамках заданий ГПФИ.
Результаты ГПФИ использовались в качестве научной основы при выполнении заданий государственных и региональных научно-технических программ, хозяйственных договоров с отечественными потребителями научно-технической продукции.
Прикладные исследования и разработки. Выполняются во всех типах организаций – от академических институтов и вузов до научно-исследовательских и опытно-конструкторских отделов предприятий. Наиболее актуальные их направления координируются на государственном уровне с использованием методов программно-целевого управления.
Результаты выполнения государственных научно-технических программ (ГНТП) последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинского оборудования, лекарственных препаратов, сенсорной техники и др. Однако значительная часть завершенных в последние годы научно-технических разработок до настоящего времени остается невостребованными производством, экономикой в целом.
Инновация считается состоявшейся, если она реализовалась на рынке продукции или услуг. Успешность инновационных процессов или инновационной деятельности зависит от уровня развития адаптационной способности экономики, мощности ее инновационного потенциала. Состояние и уровень развития инновационного потенциала характеризуются следующими показателями (по стадиям цикла):
Интенсивность и эффективность использования потенциала и всех его составляющих определяется в процессе инновационной деятельности, которая в свою очередь оценивается в мировой практике (по рекомендации ОЭСР) по следующим параметрам:
Инновационностъ экономики – это способность и стремление предприятий к постоянному поиску и использованию на практике результатов ИР, новых концепций, идей и изобрете ний. Инновационность означает также совершенствование и развитие существующих технологий в сфере производства и эксплуатации в сфере услуг, внедрение новых решений в организации и управлении, совершенствование и развитие инфраструктуры, особенно в области сбора, переработки и получения информации.
Создание и использование технологий. Ключевым фактором в обеспечении инновационности, восприимчивости предприятий к нововведениям является технологическая сфера, определяющая абсорбционную способность производства осваивать инновации.
Изобретатели республики создают новые решения мирового уровня по 30 с лишним направлениям науки и техники.
Инновации в промышленности. Под технологическими инновациями подразумевается деятельность организации, связанная с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, методов их производства (передачи), а также значительных технологических усовершенствований. Соответственно различают два типа инноваций: продуктовые и процессные.
Главным источником финансирования инноваций служили собственные средства предприятий (75%), средства внебюджетных фондов (7,8%), республиканского и местного бюджетов (по 4,9%).
В результате технологических инноваций изменения произошли в таких областях промышленности, как улучшение качества продукции, замена снятой с производства продукции, расширение традиционных рынков сбыта, сокращение энерго- и материальных затрат, обеспечение соответствия современ ным нормам и стандартам и др.
Обновление и сертификация продукции. В промышленности данный показатель имеет положительную тенденцию к росту. Валообразующие предприятия в основном имеют сертификаты по ИСО серии 9000.
Внешнеторговый обмен наукоемкой продукцией. Основной макропоказатель технологического уровня и конкурентоспособности национальной экономики – доля высокотехнологичной, наукоемкой продукции в экспорте страны. Доля Беларуси на мировом рынке наукоемкой продукции составляет около 3% (доля США – 39%, Японии – 30%, Германии – 16%). Вклад информационных технологий в ВВП – сотые доли процента (в США – 5,4%, Японии – 3,2% , России – 0,003%).
Дальнейшее совершенствование технологической среды должно идти по инновационному пути развития науки и техники; создания систем управления интегрированными производственными структурами на основе информационных технологий; доведения технологического оснащения до мирового уровня; внедрения систем качества, соответствующих международным требованиям; сохранения и укрепления кадрового потенциала.
Инновационное предпринимательство. В 90-е гг. XX в. в Беларуси возник и получил развитие новый вид организационно-экономических форм научно-технической деятельности – инновационное предпринимательство, преимущественно в виде малых инновационных предприятий.
В настоящее время в стране действует система государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, включающая 9 инкубаторов, 4 научно-технологических парка, более 10 центров трансфера технологий и инновационных центров.
Из функционирующих технопарков («Технопарк «Могилев»», «Технопарк БГУ», ассоциация «Академтехнопарк», «Технопарк БИТУ) только «Технопарк «Могилев»» комплексно решает вопросы трансфера технологий и коммерциализации научных разработок. Ассоциация «Академтехнопарк» была создана по инициативе НАН Беларуси. В ее состав входят малые инновационные предприятия, другие субъекты малого предпринимательства, а также научные учреждения.
В системе Министерства образования Республики Беларусь функционируют 8 центров трансфера технологий и 5 региональных инновационных и бизнес-центров. Первые созданы в основном при технических вузах, вторые – при университетах. Их задачами являются, в частности, мониторинг рынка научных разработок, анализ научно-технического уровня их конкурентоспособности, анализ отраслей промышленности и изучение потребностей предприятий в новых технологиях, информационная и консультационная поддержка деятельности субъектов инновационного предпринимательства, а также деятель ности различных субъектов хозяйствования в сфере трансфера технологий, организация и участие в конференциях и семинарах.
Успешное развитие инновационного предпринимательства невозможно без хорошо организованной системы финансирования, в том числе такой его формы, как венчурная. Однако в Беларуси она практически не используется. Финансированием инновационного предпринимательства в стране занимаются в основном Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства (кредитует отдельные инновационные проекты) и Белорусский инновационный фонд (кредитует инновационные проекты в области научных исследований и разработок).
Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС). Международная кооперация в науке и технологиях является средством, с помощью которого страны могут использовать по лученные в мире знания в интересах собственного развития, так как ни одна из них не в состоянии самостоятельно генериро вать их в полном объеме.
Средства, выделяемые на МНТС, составляют 3–4% общего объема финансирования науки. Сегодня в стране в сфере науки и технологий действуют более 30 международных договоров с правительствами государств ближнего и дальнего зарубежья. Ведущее место среди них занимает Россия. С целью развития МНТС разрабатывается план мероприятий по интеграции Беларуси в Европейское исследовательское пространство и в «Болонский процесс» интеграции высшего и последипломного образования.
Подводя итог анализу инновационного потенциала и его составляющих, следует отметить, что позитивные процессы в инновационной сфере идут медленно. Из используемых в экономике республики технологий 80% составляют преимущественно традиционные.
Стратегической целью НИС является перевод экономики Беларуси на инновационный путь развития. Для этого система должна отвечать следующим требованиям:
Соответственно стратегическими приоритетами должны стать информационно-коммуникационные технологии, компьютерные сети, электронная технологическая среда «новой» и традиционной экономики.
На период до 2020 г. к национальным приоритетам научно-технической и инновационной деятельности отнесены:
Тактические задачи формирования НИС должны решаться на программно-целевой основе в рамках пятилетних программ и прогнозов социально-экономического развития (СЭР), государственных научно-технических программ (ГНТП), в которых стратегические установки переводятся на язык среднесрочных целей, задач и мер инновационного развития.
Задачи по повышению уровня научных исследований и разработок и в целом по усилению роли науки в инновационном развитии экономики потребуют существенных финансовых вложений в сферу науки. Внутренние затраты на исследования и разработки к 2010 г. должны быть не менее 2% к ВВП. При этом доля внебюджетного финансирования в общих затратах на исследования, разработки и работы по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции должны составить не менее 50%.
2.5 Информационно-технологический потенциал
Новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и их яркое воплощение – сеть Интернет – оказывают мощное преобразующее воздействие на все сферы жизни совре менного общества и наиболее масштабно – на экономическую. Новое качество экономики информационной эры отражает «новая экономика» – комплекс наукоемких отраслей, занятых производством и обслуживанием информационного оборудования, созданием и распространением программных продуктов, развитием коммуникационных сетей и др.
На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании и подготовке кадров, организации производства, в высокоразвитых странах приходится до 85% прироста ВВП.
Информационно-коммуникационные технологии оказывают решающее влияние на все стороны жизни современного общества:
Степень этого влияния, меру продвижения к информационному обществу отражает уровень развития, «зрелости» информационно-технологического комплекса страны.
Обеспеченность информационно-технологического комплекса всеми видами ресурсов, создание условий для его функционирования и развития отражает понятие информационно-технологического потенциала. Его компоненты и параметры в динамике определяют стадии становления новой экономики и ин формационного общества в стране.
Основные составляющие информационно-технологического потенциала следующие:
Важнейшими факторами интеграции главных компонентов информационного потенциала являются: создание условий информационной безопасности и защиты данных; единство орга низационных, технических и технологических принципов пост роения этих компонентов; строгое соблюдение международных стандартов по их разработке и внедрению.
Беларусь активно участвует в развитии отраслей ИКТ с момента их зарождения в мире в 50–60-х гг. XX в. За последние 40 лет в стране с разной степенью интенсивности и масштабом успешно разрабатывались все основные компоненты информационной индустрии (информационное оборудование, программное обеспечение и др.), информационной инфраструктуры и информационных систем (РАСУ, АСПР, АСОИДО и др.), которые однако не получили широкого распространения из-за распада СССР, изменения базисных политических и экономических ус ловий в Беларуси и других странах СНГ.
Историческая специфика становления национальной экономики суверенной Беларуси наложила свой отпечаток и на развитие информационной сферы.
Под информатизацией понимается «организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе инфор мационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации» (Закон Республики Беларусь об информатизации, 1995 г.). Это понятие заложено в основу проведения работ в области информатизации в республике.
Государственная политика в новых условиях стала складываться с принятием правительством и реализацией Программы информатизации Республики Беларусь на 1991–1995 гг. и на период до 2000 г. Главное внимание на данном этапе построения современного информационного пространства (1991–1995 гг.) уделялось проблемам создания общегосударственной информационной системы, информационных систем органов государственного управления и формированию государственных информационных ресурсов, включая нормативно-методическое обеспечение вопросов построения этих систем.
На следующем этапе (1996–2001 гг.) была, прежде всего, укреплена нормативно-правовая база, разработаны новые концептуальные и программные документы. Были приняты законы Республики Беларусь «Об информатизации», «О государственных секретах», «Об основах государственной научно-техничес кой политики», «О стандартизации», «О сертификации».
С 2001 г. выполняются новые государственные научно-технические программы «Передовые информационные и телекоммуникационные технологии» и «Защита информации», продолжаются работы по программе развития НИКС. В Министерстве образования реализуется государственная программа «Информатизация образования», темпы выполнения которой из-за не достатка финансирования были крайне низки.
Основная цель государственной политики в области информатизации по отношению к белорусскому информационному рынку заключалась в создании и эффективном применении такой нормативно-правовой базы, которая, с одной стороны, способствовала бы стабильности рынка и его ориентации на удовлетворение информационных потребностей общества, а с другой – обеспечивала бы преференции на рынке отечественным производителям информационных технологий, средств, продуктов и услуг.
Однако и на этом этапе информатизации на белорусском рынке доминировали продукты, производимые крупными западными фирмами, в первую очередь базовые информационные и телекоммуникационные технологии.
В 2002 г. Национальной академией наук проведен анализ состояния и проблем в информационной сфере Республики Беларусь за последние 10 лет. По его результатам разработаны Концепция государственного управления информатизацией и Основные направления развития в области информатизации.
Одновременно для получения объективных оснований для принятия эффективных решений в области преодоления назревших проблем и стимулирования процессов информатизации было проведено исследование степени «информационной (сетевой) готовности Беларуси к вхождению в мировое информационное пространство», уровня ее информационно-технологического потенциала.
Комплексная оценка текущего состояния информационно-технологического развития Республики Беларусь и ее сравнение с мировым уровнем показала, что по индексу сетевой готовности по итогам исследования 1-е место занимают США (индекс 6,05), 2-е – Исландия (6,03), 10-е – Великобритания (5,31), 28-е – Чешская Республика (4,38), 42-е – Литва (3,59). Беларусь занимает 61-е место (3,19), Россия – 62-е (3,17), Украина – 67-е (3,05). Последнее (76-е) место принадлежит Нигерии (2,10).
Страны-лидеры прошли четыре основные стадии информационно-технологического развития. Речь идет о диапазоне и уровне освоения новейших технологий (сеть Интернет, электронная почта, спутниковая и мобильная связь и т.д.), спектре предоставляемых услуг, масштабе охвата территорий и аудитории (групп населения) информационными услугами.
Беларусь прошла две стадии и пока значительно отстает от высокоразвитых стран в области применения ИКТ, особенно в сферах государственного управления и экономики (реального сектора прежде всего). Тем не менее, в республике имеются серьезные предпосылки для активизации информационно-технологического развития происхождения III и IV стадии мирового развития. Построены и функционируют национальные компьютерные сети Бел Пак, UniBel. НИКС, система государственной электронной почты, государственная экономическая (статистическая) компьютерная сеть и сети государственных органов.
Новый этап информационно-технологического развития страны начался с принятием Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7. Для реализации государственной политики информати зации и управления информационным ресурсом страны в соответствии с Декретом в Академии создан Национальный центр информационных ресурсов и технологий.
Реализация программных заданий в 2002–2004 гг. в значительной мере ускорила осуществление стратегической цели – создание единого информационного пространства Республики Беларусь как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны, обеспечения ее безопасности и вхождения в мировое информационное сообщество.
Развитие сети Интернет все в большей мере способствует преобразованию традиционных видов экономической деятельности, активному развитию новых, в том числе электронной коммерции (E-commerce), мобильной коммерции (M-commerce), телевизионной коммерции (T-commerce), электронной рекламы, электронных платежей, электронного маркетинга, электронного управления и правительства.
Успешно выполняются программы Союзного государства Беларуси и России по интеллектуальным информационным технологиям и системам. Конкретные результаты достигнуты в создании суперкомпьютеров с параллельной архитектурой (СКИф), а также в разработке и использовании средств и технологий получения и обработки космической информации. В 2004 г. в стране началось создание Парка высоких технологий (аналога «Силиконовой долины»).
Темпы развития информатизации увеличиваются с каждым годом. Согласно прогнозу на 2010 г., мировой рынок наукоемкой продукции составит около 3,5 трлн дол. США, из которых 1,2 трлн дол. придется на информационные технологии.
Следует отметить, что даже наиболее консервативные прогнозные оценки вклада информационных технологий (производство информационной техники и услуг, а также выпуск продукции на основе их использования) в ВВП на перспективу первой четверти XXI в. превышают 40% . Уже сегодня, по тем же оценкам, труд 64% занятых в хозяйстве развитых стран хотя бы частично носит информационный характер.
В настоящее время в подавляющем большинстве развитых государств сформированы национальные стратегии перехода к информационному обществу.
Несмотря на национальные различия, основой всех стратегий перехода к информационному обществу являются:
В русле мировых и региональных тенденций разработана и реализуется Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003–2005 гг. и на период до 2010 г. – «Электронная Беларусь». Основная цель Программы – формирование в стране единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, включающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества. Реализация Программы создаст необходимые условия для приведения стандартов страны в сфере информатизации в соответствие с мировой системой стандартов и ускорит формирование информационного общества.
Более отдаленные перспективы информационно-технологического развития Беларуси определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 г., обосновавшей долгосрочные цели белорусского государства в области ИКТ как средства повышения эффективности экономики, производства и экспорта продукции с высокой сте пенью обработки, образования населения и государственного управления. Стратегическая важность развития сектора ИКТ в конечном счете определяется тем, что успех в этой сфере кардинально влияет на место страны в мировом сообществе.
2.6 Производственный потенциал
Производственный потенциал в масштабе национальной экономики определяется как совокупность всех ресурсов и условий общественного производства, оценивается объемом про изводства товаров и услуг (ВВП), производственными мощно стями промышленных предприятий и строительных организа ций, возможностями производства сельскохозяйственной про дукции, уровнем развития производственной инфраструктуры. Экономикс определяет производственный потенциал как реальный объем продукции (ВНП), который экономика в состоянии произвести при полном использовании имеющихся ресурсов.
Основными составляющими производственного потенциала являются:
Для измерения, анализа и оценки производственного потенциала и его составляющих используются как качественные, так и количественные показатели (индикаторы):
Одним из обобщающих показателей, характеризующих производственный потенциал, является стоимость основных фондов (основных средств, основного капитала): зданий, сооружений, передаточных устройств, рабочих и силовых машин и оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств, вычислительной техники производственного и хозяйственного инвентаря и принадлежностей, рабочего и продуктивного скота, многолетних насаждений, внутрихозяйственных дорог и др. Кроме перечисленных в состав основных средств входят затраты, производимые за счет капитальных вложений на улучшение земель, не связанные с созданием сооружений, и капитальные затраты в арендованные основные средства. Для определения общего их объема, вещественной структуры, анализа их воспроизводства, а также для определения износа (амортизации) основных фондов применяется стоимостная оценка. Количественная оценка объема основных фондов производится в текущих (или сопоставимых – при расчете динамики изменения ресурсной обеспеченности) ценах, учитывается также переоценка фондов.
На предыдущих этапах социально-экономического развития в стране был создан крупный производственный потенциал. В составе бывшего СССР Беларусь входила в группу союзных республик с относительно высоким уровнем развития. Вместе с тем на ее территории насыщенность основными фондами была ниже сред несоюзной – 3,4% всех основных фондов СССР, в то время как доля республики в производстве национального дохода и промышленного производства достигала 4,2%.
Республика Беларусь в настоящее время обладает значительным производственным потенциалом. В соответствии с действующим в системе статистического учета Республики Беларусь классификатором отраслей народного хозяйства все основные фонды делятся на две группы. К первой отнесены основные фонды отраслей, производящих товары промышленности, сельского хозяйства, строительства, лесного хозяйства и др. Вторая группа включает основные фонды отраслей, оказывающих услуги транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищного хозяйства, образования, здравоохранения, физической культуры и др. Используется также традиционное деление основных фондов на производственные и непроизводственные.
Качественными характеристиками производственного потенциала экономики являются: уровень износа основных фондов; возрастной состав активной части основных фондов; доля оборудования, соответствующего передовым мировым высокотехнологическим образцам (по уровню энерго- и топливоемкости, производительности, экологичности).
Основные фонды экономики Беларуси в настоящее время характеризуются высоким уровнем морального и физического износа. Анализ движения основных фондов с 1990 по 2001 г. показывает, что коэффициент их износа в целом превысил 52% против 33% в 1990 г. В 2007 г. степень износа составила 48,6% (50,7% в 2006 г.).
Наиболее серьезное положение с состоянием основных фондов сложилось в следующих отраслях экономики: промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте. Еще в более критическом состоянии находится активная часть основных фондов.
Технологический и технический уровень экономики Беларуси по своим качественным характеристикам существенно отстает от уровня передовых стран. Из общего числа используе мых в стране технологий 12,5% были разработаны за рубежом, 38% – в самой Беларуси, 49,5% – в бывшем СССР. Из анализа структуры технологической оснащенности отраслей экономики следует, что преобладает использование традиционных технологий – 79%, к новым относятся 15,8% и к высоким – 5,2% общего количества используемых в стране технологий.
Фундаментом производственного потенциала является промышленность, на долю которой приходится 34,8% всех основных фондов экономики. На современном этапе развитие промышленности ориентировано на использование имеющихся преимуществ, среди которых технологические разработки по отдельным направлениям современного и новейшего технологического укладов; свободные производственные мощности, позволяющие при относительно невысоких издержках производства увеличивать выпуск соответствующих видов продукции.
Однако в целом технологическая база промышленности значительно устарела. На большинстве предприятий она представляет преимущественно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V–VI уклады. Износ активной части основных фондов промышленности достиг 80,0% .
В условиях низкого платежеспособного спроса, нехватки оборотных средств производственные мощности большинства предприятий недоиспользуются. Наращивание производственного потенциала предполагает быструю смену технологий в большинстве отраслей промышленности, ускоренное обновление основных фондов.
Производственный потенциал сельского хозяйства характеризуется состоянием земельного фонда, основных производственных фондов, включая взрослый продуктивный и рабочий скот.
Экономический кризис 90-х гг. XX в. обусловил значительное сокращение производственного потенциала аграрного сектора экономики. Ухудшились плодородие почв, состояние племенного дела и семеноводства, снижается поголовье скота, стареют техника и технология.
Использование устаревшей техники не позволяет обеспечить необходимый уровень механизации и автоматизации, применения прогрессивных технологий, что приводит к высоким издержкам и низкому качеству продукции. Вместе с тем на пороге XXI в. отмечалось более интенсивное обеспечение сельхозпредприятий машинами и оборудованием нового поколения (тракторами, зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами, оборудованием для животноводства), однако общая тенденция старения основных производственных фондов пока еще не преодолена.
Стратегическим направлением развития производственного потенциала аграрного сектора экономики является модернизация производственно-технической базы, внедрение ресурсосберегающих, безотходных и экологически безопасных технологий.
Намечается переоснащение машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий в основном за счет техники нового поколения. С этой целью следует обеспечить ежегодное приобретение хозяйствами страны 3500–5000 тракторов, 1000–1500 зерноуборочных комбайнов, 700–800 кормоуборочных комплексов, 400–600 картофелеуборочных, 100–140 свеклоуборочных, 200–300 льноуборочных комбайнов.
Устойчивый рост экономики страны во многом зависит от состояния производственного потенциала строительной индустрии. Вместе с машиностроением капитальное строительство является базой модернизации и структурной перестройки эко номики. Его развитие тесно связано с проводимой инвестиционно-структурной политикой.
Снижение в начале 90-х гг. XX в. инвестиционной активности государственных предприятий и организаций оказало негативное влияние на производственно-хозяйственную деятель ность в отрасли. В результате производственные мощности строительных организаций используются не полностью.
Для выполнения своей главной задачи – создания новых и модернизации действующих основных производственных фондов – строительству необходимы техническое переоснащение и модернизация производственной базы на основе новых техно логий, обеспечивающих снижение материало- и энергоемкости строительной продукции на всех этапах инвестиционно-строительного процесса.
На современном этапе повышается роль основных фондов производственной инфраструктуры, обеспечивающей общие материальные условия для эффективного функционирования всех товаропроизводящих отраслей. Обычно инфраструктура определяется как сочетание действующих сооружений, зданий, сетей и систем, прямо не относящихся к производству товаров, но необходимых для самого процесса производства. В состав производственной инфраструктуры входят транспорт, связь, дорожное хозяйство, сети энергообеспечения, водоснабжения, материально-техническое снабжение, ремонтно-складское хозяйство, информационные системы и т.п.
Беларусь располагает достаточно развитыми транспортно-коммуникационными системами (железные и автомобильные дороги, аэро- и речные порты, трубопроводы). Еще в составе Советского Союза республика отличалась высокой плотностью железных и автомобильных дорог. В настоящее время среди стран Европы она занимает 15-е место по плотности дорог общего пользования и 12-е – по их протяженности в расчете на 1000 жителей.
В условиях развития рыночных отношений транспорт и связь расширяют свою деятельность, обновляют и наращивают основные фонды.
Первоочередными задачами отрасли на перспективу являются: обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники; модернизация инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории страны; реконструкция и дальнейшее развитие важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем (магистральных железнодорожных линий и автомобильных дорог, вокзалов, автостан ций, пограничных переходов и др.).
2.7 Инвестиционный потенциал национальной экономики
Инвестиционный потенциал страны – это ее способность освоить необходимые объемы инвестиций в строительство новых предприятий и их комплексов, расширение и реконструкцию действующих предприятий, в развитие человеческого потенци ала, создание объектов и учреждений производственной и соци альной инфраструктуры.
Уровень развития инвестиционного потенциала страны определяют объемы и структура капиталовложений и строительно-монтажных работ, качество и технический уровень вводимых в эксплуатацию объектов, а также накопленные материальные и нематериальные ценности, квалификация рабочей силы.
Основными составляющими инвестиционного потенциала являются проектно-изыскательские, строительно-монтажные организации и такие отрасли народного хозяйства и промышленности, как строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей (строительный комплекс).
В условиях дефицита финансовых ресурсов обновление основных фондов происходило пассивно (2–3% ежегодно вместо 8–10% по норме), что привело как к физическому, так и мо ральному старению основных средств.
Для сохранения и развития инвестиционного потенциала страны на уровне европейских стандартов требуется модернизация производственной базы строительного комплекса. Основными целями его развития на 2006–2010 гг. являются:
Для достижения этих целей необходимо обеспечить реализацию системы мероприятий, включающих:
Деятельность научно-производственной составляющей инвестиционного потенциала необходимо сосредоточить на разработке и внедрении прогрессивных технологий, обеспечивающих новое качество возводимых объектов.
Для преодоления снижения объемов подрядных работ намечаются меры по активизации инвестиционной деятельности, росту объемов работ, выполняемых за пределами страны. Будут созданы условия для повышения эффективности капитальных вложений за счет уменьшения незавершенного строительства, сокращения сроков возведения зданий и сооружений, ограничения строительства новых объектов, кроме жилья, возводимого за счет средств населения, предприятий и организаций.
С целью использования зарубежного опыта, технологий и инвестиций предусматриваются расширение международного сотрудничества, активизация работ по организации совместных и иностранных предприятий, холдинговых и лизинговых компаний, региональных финансово-строительных групп.
В развитии инвестиционного потенциала важную роль будет играть промышленность строительных материалов и конструкций. В этой отрасли к 2010 г. предполагается осуществить ряд инвестиционных проектов – завершить строительство ОАО «Красносельскцемент» в Гродненской области, второй очереди Белорусского цементного завода в Костюковичах Могилевской области.
Для повышения эффективности строительного комплекса необходимо обеспечить реализацию мероприятий по оказанию государственной поддержки проектов создания (развития) приоритетных производств путем первоочередного их кредитования, предоставления государственных преференций и гарантий; создать условия иностранных инвестиций, прежде всего в приоритетные подотрасли – производство цемента, стеновых и теплоизоляционных материалов.
2.8 Внешнеэкономический потенциал Беларуси
Внешнеэкономический потенциал страны определяется наличием природных ресурсов, созданным производственным и научно-техническим потенциалом, инфраструктурой, социальной сферой, продукция и услуги которых экспортируются за пределы страны или продаются иностранным гражданам, фирмам и организациям, в том числе совместным предприятиям, без вывоза их за границу.
Важнейшими экономическими показателями, определяющими внешнеэкономический потенциал страны, являются: объем производства ВВП, в том числе на душу населения; удельный вес экспорта товаров и услуг в ВВП; доля экспорта промышленных товаров в общем объеме экспорта товаров, а также платежный баланс страны.
Для Республики Беларусь внешнеэкономический потенциал имеет важное значение, так как по мировым масштабам она является небольшой европейской страной с открытой экономикой, в которой доля экспорта составляет около 2/3 валового внутреннего продукта.
Если по производству ВВП на душу населения Республика Беларусь уступает всем странам Евросоюза, то по удельному весу экспорта товаров и услуг в ВВП она значительно превосходит большинство из них, кроме Бельгии, Ирландии, Словакии, Эстонии, Люксембурга и Мальты.
Роль и значение внешнеэкономического потенциала для развития национальной экономики определяются совокупностью факторов и условий. Для Республики Беларусь это прежде всего:
Республика Беларусь имеет благоприятное экономико-географическое положение. Трансъевропейские и международные транспортные магистрали дополняются национальными и региональными транспортными коммуникациями, связывающими между собой сеть городских и сельских поселений страны и обеспечивающих их внешнеэкономические связи.
Ведущую роль в реализации внешнеэкономического потен циала страны имеет железнодорожный транспорт. Благоприят ные условия для перевозки грузов и пассажиров создает двухпутная электрифицированная железнодорожная линия Брест – Минск – граница России.
Все возрастающую роль как в экспорте продукции, так и на европейском рынке транспортных услуг играет автомобильный транспорт.
По территории страны проходит водный путь международного значения Буг – Припять – Днепр – Черное море, по которому перевозятся различные грузы, в том числе на экспорт.
Особое значение во внешнеэкономической деятельности имеет трубопроводный транспорт, включающий газопроводы и нефтепроводы с ответвлениями, которые связывают Беларусь с Россией, Украиной, Литвой и Польшей, западноевропейскими странами.
Для реализации внешнеэкономического потенциала Беларуси необходимо более эффективно использовать возможности авиатранспорта.
Основу внешнеэкономического потенциала Беларуси создает промышленность и прежде всего те ее отрасли, продукция которых занимает наибольший удельный вес в экспорте товаров.
В товарной структуре экспорта Беларуси наибольшей удельный вес имеет продукция машиностроения, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности. Значителен удельный вес продукции черной металлургии, легкой, пищевой лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бу мажной промышленности, строительных материалов.
На долю продукции машиностроительного комплекса приходится около четверти всего белорусского экспорта. Внешне экономический потенциал здесь определяют крупнейшие предприятия по производству грузовых автомобилей, тракторов, металлообрабатывающих станков, сельскохозяйственных машин, холодильников и морозильников, велосипедов, мотоциклов и др. Отечественные предприятия обладают определенными конкурентными преимуществами, использование которых позволяет менять специализацию в международном разделении труда и повышать эффективность внешнеэкономической деятельности. Только за годы государственного суверенитета в Беларуси освоено производство автобусов, троллейбусов, трамваев, зерноуборочных комбайнов и других видов техники, имеющих спрос не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.
Помимо производственных фондов Беларусь располагает достаточно многочисленной и квалифицированной рабочей си лой, способной к тому же быстро переучиваться. Это повышает внешнеэкономический потенциал страны в конкурентной борьбе на мировых рынках.
В отдельных отраслях промышленного комплекса страны имеются уникальные передовые технологии, которые опираются на достижения отечественной фундаментальной и прикладной науки и воплощены в изделиях, по многим параметрам не уступающих лучшим зарубежным аналогам.
Республика Беларусь экспортирует свыше 90% производимых в стране калийных удобрений, нефтепродуктов, металлокорда, металлообрабатывающих станков, газовых плит, велосипедов и тракторов. Страна удерживает 7–8% мирового рынка тракторов и 10–15% – рынка большегрузных самосвалов.
Созданные на базе Старобинского месторождения калийных солей четыре рудоуправления ПО «Беларуськалий» в Солигорске могут обеспечивать 14 % мирового производства калийных удобрений. Потребителями продукции являются 54 страны мира.
Значительным внешнеторговым потенциалом располагают лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, производство строительных материалов, легкая промышленность, а также агропромышленный комплекс страны. В последние годы внешнеэкономический потенциал Беларуси укрепляется за счет экспорта услуг.
Пользуясь своим географическим положением, Беларусь ежегодно получает солидные «дивиденды» за счет предоставления транспортных услуг, на долю которых приходится свыше половины экспорта всех видов услуг
Ускоренными темпами растет также экспорт компьютерных и информационных услуг, хотя их абсолютный объем невелик (0,9% общего объема экспорта услуг). В экспорте практически отсутствуют такие доходные в развитых странах услуги, как аудит, консалтинг, лизинг, маркетинг, страхование и др. Несмотря на значительный абсолютный рост, снижается доля экспорта деловых услуг, включая бухгалтерские, юридические, научно-исследовательские и др.
В целом услуги обеспечивают порядка 20% поступлений выручки от белорусского экспорта в иностранной валюте, что оказывает существенное влияние на укрепление платежного баланса страны.
Беларусь имеет значительные резервы для увеличения экс порта услуг, особенно туристических, поскольку располагает богатым природным и историко-культурным потенциалом для развития международного туризма.
Внешнеэкономический потенциал страны не ограничивается оценкой возможности экспорта и импорта товаров и услуг, а включает также валютно-финансовые и кредитные отношения, инвестиции, туристический обмен, международную миграцию населения и т.д.
Важную роль в развитии внешнеэкономического потенциала Беларуси имеют свободные экономические зоны (СЭЗ). В настоящее время в мире функционирует более 4 тыс. СЭЗ различного типа и через них проходят до 30% мирового товарооборота. В Беларуси создано шесть свободных экономических зон – «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон», «Витебск», «Могилев», «Гродноинвест». Основными зарубежными инвесторами в белорусские СЭЗы являются Германия, Великобритания, Чехия, Россия, Польша, Лихтенштейн, Латвия, а также Италия, Литва, Украина, Австрия, Франция, Норвегия, Испания, Кипр, Израиль.
Для белорусских и иностранных участников хозяйственной деятельности на территории СЭЗ действуют равные условия. Для поощрения развития СЭЗ в Республике Беларусь предусмотрен ряд льгот и мер государственной поддержки их резидентов – как отечественных, так и зарубежных.
Для укрепления внешнеэкономического потенциала страны необходимы более активное привлечение иностранных инвес тиций, создание совместных и иностранных предприятий, фор мирование благоприятного инвестиционного климата.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития внешнеэкономического потенциала Беларуси являются:
Одним из важных направлений рационального использования внешнеэкономического потенциала Беларуси является расширение ассортимента и повышение качества продукции, производимой из местного сырья.
На экспорт возможно поставлять более 80% производимых в стране калийных удобрений. Имеющийся производственный потенциал промышленности строительных материалов и конструкций позволяет не только полностью обеспечить внутренний спрос республики, но и поставлять в другие страны стекло, стеновые, кровельные, облицовочные материалы, линолеум. Кроме того, Республика Беларусь располагает потенциальными возможностями для производства продукции на базе запасов доломитов и облицовочного камня.
Агропромышленный комплекс имеет реальные возможности поэтапного увеличения экспорта своей продукции, производимой из местного сельскохозяйственного сырья. Беларусь может увеличить экспорт минеральной воды и пищевой соли, местные ресурсы для производства которых практически не ограничены.
Республика Беларусь богата лесными ресурсами – одним из важнейших видов местного сырья для производства продукции на экспорт. В белорусских лесах имеется также запас дикорастущих ягод, орехов, лекарственного и технического сырья, ценной охотничьей фауны. Все эти лесные богатства являются объектом хозяйственной деятельности и служат важным источником получения разнообразной товарной продукции, значительная часть которой может экспортироваться.
Решающую роль в развитии внешнеэкономического потенциала страны должна сохранить промышленность за счет приоритетного развития наукоемких производств. Укрепление научно-производственного потенциала, переход на современные наукоемкие технологии позволят машиностроению значительно увеличить экспорт продукции и занять лидирующее положе ние среди производителей-экспортеров.
Социально-экономический, кадровый потенциал и географическое положение Республики Беларусь являются основой для интенсификации экспорта услуг. В структуре экспорта услуг приоритет должен быть отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. Целесообразно расширение новых видов услуг – финансовых, страховых, компьютерных и информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических.
Укреплению внешнеэкономического потенциала и продвижению белорусских товаров и услуг на зарубежные рынки будет способствовать вступление Беларуси во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной, ста бильной основе, отстаивать и защищать национальные интере сы в торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях.
2.9 Экологический потенциал
Важное значение в развитии национальной экономики имеет экологический потенциал, который характеризует возможность сохранения и функционирования природных систем, рационального использования всех компонентов биосферы в интересах человека. Экологический потенциал не может быть полностью оценен экономически, так как включает «невесомые полезности» природных условий. Однако в качестве экологического ограничения в развитии хозяйства он должен учитываться наравне с природно-ресурсным потенциалом при разработке народнохозяйственных программ и прогнозов.
Существенным показателем эффективности функционирования экологического потенциала (национальной экологической сети) является экологическая емкость. Целесообразно использование двух ее показателей.
Первый показатель – отношение экологически чистой продукции (прошедшей экологическую сертификацию) к общему объему соответствующей продукции, или ВВП в целом. На макроуровне показателем экологической емкости (lэк) валового внутреннего продукта является удельный вес чистой продукции (товаров, услуг) (N) в общем объеме ВВП:
Второй – удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие ве щества, газы, отходы. Измерение макроэкономических показателей производится в натурально-стоимостной форме и рассчи тывается как отношение объема выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов (Z) на единицу ВВП; коэффициент удельных загрязнений (lz) рассчитывается по формуле:
На отраслевом уровне коэффициент удельных загрязнений определяется с использованием объема загрязнений в расчете на единицу использования природного ресурса, территории загрязнения, количества населения, конечной продукции.
В системе международных сравнений показателем, характеризующим экологический потенциал, является «объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Этот агрегированный показатель должен включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водные объекты и может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности, включать трансграничные переносы вредных веществ.
Вместе с тем при оценке экологического потенциала Беларуси необходимо учитывать все те экологические проблемы, которые накапливались в стране во второй половине XX в.
Наиболее серьезной экологической проблемой остается радиоактивное загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Значительная часть территории страны (23% общей площади), на которой проживало 2,5 млн человек, загрязнена радионуклидами (в том числе цезием-137, плотность загрязнения 1 Ки/км2 и более). Площадь сельскохозяйственных земель с отмеченным уровнем загрязнения цезием составила 1,8 млн га, из них 265,4 тыс. га исключены из сельскохозяйственного оборота. Радиоактивными веществами загрязнено 21% лесопокрытой площади. Сегодня содержание цезия-137 в почве уменьшается по причине его естественного распада. Кроме того, установлено снижение подвижности цезия-137 вследствие перехода его в необменно-поглощенное состояние, что привело к снижению его доступности для растений в среднем в 10–12 раз. В связи с этим земли исключаются из категории радиационно-опасных и вовлекаются в сельскохозяйственный оборот.
Загрязнение земель стронцием-90 носит более локальный характер. Уровни загрязнения почвы стронцием-90 в пределах 0,15 Ки/км2 и более выявлены примерно 10% общей площади страны. Максимальные уровни содержания стронция-90 в почве отмечены в границах 30-километровой зоны ЧАЭС в Хойникском районе Гомельской области. Земли, загрязненные стронцием-90, находятся в пределах зон загрязнения цезием-137.
Одной из важнейших проблем в контексте устойчивого развития экономики страны является защита атмосферы, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах Беларуси.
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за последнее десятилетие свидетельствует о ярко выраженной тенденции к их снижению. При этом меняется соотношение между выбросами от стационарных и передвижных источников. Доля автотранспорта повысилась до 2/3 общих выбросов, а стационарных источников снизилась до 1/3.
Это обусловлено прежде всего переводом энергетики с твердых и жидких видов топлива на природный газ и выполнением ряда природоохранных мероприятий: закрытием или реконструкцией устаревших производств, сопровождавшихся выбросами больших объемов загрязняющих веществ; созданием воздухоочистных устройств и др.
По объемам выбросов среди отраслей промышленности в начале XXI в. особо выделяются топливная (31% общего объема), электроэнергетика – 22, химическая и нефтехимическая – 10,4, машиностроение – 10,5, промышленность строительных материалов –7,2, пищевая – 6,4 %. В составе выбросов преобладают сернистый ангидрид (25%), окись углерода (22%), окислы азота (18%), твердые выбросы (10%).
Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха, проводимый в крупных и средних городах Беларуси, свидетельствует о существенном сокращении объемов выбросов стационарными источниками и, как следствие, соответствующем улучшении качества воздушной среды.
Национальная политика Республики Беларусь в области управления качеством атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
Экологический потенциал страны в значительной мере зависит от качества поверхностных и подземных вод. Если по уровню водообеспеченности Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях, то проблема качества природных вод стоит весьма остро, несмотря на уменьшение объемов водоотведения и проводимую реконструкцию очистных сооружений.
Качество природных вод определяется их химическим составом, формирование которого в настоящее время обусловлено как природными, так и техногенными факторами.
Самым мощным источником загрязнения водных объектов в стране являются бытовые стоки, на которые приходится 2/3 годового объема сточных вод, доля стоков производства составляет 1/4 часть.
Из общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы около одной трети являются нормативно-чистыми (отводятся без очистки), три пятых – нормативно очищенными и одна двадцатая часть – загрязненными.
Наибольшую нагрузку, связанную со сточными водами, испытывают реки: Свислочь ниже Минска, Неман ниже Гродно, Березина ниже Бобруйска, Днепр ниже Могилева и Речицы, Западная Двина ниже Новополоцка, Припять ниже Мозыря, Ясельда ниже Березы, Уза ниже Гомеля. В этих и других речных бассейнах не хватает водных ресурсов для разбавления сточных вод до нормативов водопользования.
Согласно данным мониторинга поверхностных вод, в последние годы большинство рек Беларуси относятся к категории умеренно загрязненных (ИЗВ = 1 – 2,5).
Улучшение состояния природных вод Беларуси требует усовершенствования способов очистки сточных вод, создания водоохранных зон, принятия мер по предотвращению попадания в водоемы стоков животноводческих ферм и комплексов, сокращения объемов водоотведения путем внедрения
Устойчивость экологического потенциала страны во многом определяется мерами по рациональному использованию земель в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики. К сожалению, использование земель зачастую сопровождается негативными последствиями, влекущими за собой разрушение, деградацию или загрязнение верхнего слоя почвенного покрова. На территории Беларуси деградация земель происходит вследствие водной и ветровой эрозии, горнопромышленной деятельности (добыча и переработка полезных ископаемых), мелиоративных работ, строительства (дорожного, промышленного, сооружения трубопроводов и т.п.).
По данным почвенных исследований, эродированные и эрозионно-опасные земли занимают около 19% территории страны. Водная и ветровая эрозия наносят существенный экологический и экономический ущерб. В целях борьбы с эрозией земель осуществляется система противоэрозионных мероприятий агротехнического, лесо- и гидромелиоративного характера.
Одной из причин нынешней деградации земель является осуществление в 60–80 гг. XX в. крупномасштабных осушительных мелиоративных работ. Общая площадь мелиорированных земель составляет 16% территории страны.
Другими причинами деградации земель являются добыча полезных ископаемых, строительство дорог, водохранилищ, прокладка трубопроводов, коммуникаций и т.п. Значительную опасность для здоровья человека представляет загрязнение земель тяжелыми металлами – железом, марганцем, цинком, медью, молибденом, известными в сельском хозяйстве под названием микроэлементов, необходимых растениям в малых количествах. Однако если концентрация превышает допустимую норму, они становятся токсичными для человека и животных.
Загрязнение почв, связанное с сельскохозяйственным производством, в условиях Беларуси проявляется в избыточном накоплении химических веществ в результате известкования кислых почв, внесения минеральных удобрений и пестицидов, а также чрезмерного полива сельскохозяйственных угодий стоками животноводческих комплексов. В целом по стране избыточное накопление биогенных элементов произошло на 6% пахотных земель.
Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к ослаблению экологического потенциала страны и представляет реальную угрозу здоровью людей. На территории Беларуси ежегодно образуется около 28 млн т отходов производства и производственного потребления. Из них утилизируется 13–15%. Основная часть неиспользованных промышленных отходов (95,8%) вывозится на полигоны и шлаконакопители предприятий, остальные – на полигоны твердых бытовых отходов (3,7%) и оставлены на территории предприятий (0,5%).
При размещении отходов из экологических систем изымаются значительные территории. Общая площадь земель, занятых под полигонами для захоронения отходов, составляет почти 3 тыс. га, из которых 1,3 тыс. га приходится на солеотвалы и шламохранилища ПО «Беларуськалий». Сконцентрированные зачастую в необустроенных местах, они загрязняют воздух, почву, поверхностные и подземные воды.
Приоритетными направлениями государственной политики в области управления отходами являются: сокращение объемов отходов путем внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий; повышение уровня их переработки; экологобезопасное размещение; организация в городах системы раздельного (селективного) сбора отходов.
Фактором, обусловливающим стабилизацию экологического потенциала страны, является сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии; для исполнения принятых меж дународных обязательств были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия страны (1997 г.).
В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территориям. К таковым относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов.
В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают 7,6% общей территории страны. Проектируется создание новых государственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд Беларуси к 2010 г. увеличится до 2,2 млн га (10,7% ее территории).
Сохранение и стабилизация экологического потенциала страны теснейшим образом связаны с реализацией идеи устойчивого развития. Устойчивое развитие предполагает эволюцию экономики, решение социальных проблем, сохранение высокого качества окружающей среды, обеспечение международной безопасности.
Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) на основе общего согласия, достигнутого главами государств и представителями правительств 179 стран. В Повестке дня на XXI век – программе всемирного сотрудничества, направленной на гармоничное достижение таких взаимосвязанных целей, как высокое качество окружающей среды и создание здоровой экономики для всех народов мира, даны рекомендации и сформулированы принципы разработки и реализации стратегий развития ми рового сообщества и национальных стратегий устойчивого раз вития отдельных стран.
Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (1998 г.) НСУР включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития страны.
В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами эколо гической политики определены:
Вопросы:
Примерные темы рефератов:
Дополнительная литература:
ТЕМА 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ
3.1 Экономический рост национальной хозяйственной системы
Общество не может перестать производить блага и услуги, потому что не может прекратить их потребление. Поэтому функционирование национальной экономики должно быть непрерывным. Процесс производства, рассматриваемый как непрерывный процесс, который возобновляется на определенном уровне, и есть воспроизводство.
Основными элементами процесса воспроизводства выступают:
• воспроизводство материальных благ;
• воспроизводство основных факторов производства, включая рабочую силу и капитал;
• воспроизводство среды обитания человека;
• воспроизводство производственных отношений, связанных с выпуском благ и услуг.
По сравнению с производством воспроизводственные процессы включают условия возобновления производства, обмен, распределение и потребление общественного продукта.
Национальная экономика ориентируется на производство определенных объемов благ и услуг при соответствующей их структуре. В зависимости от изменения этих объемов различают следующие виды воспроизводства:
Факторы, оказывающие решающее влияние на темпы роста и качество продукции: количество и качество природных и трудовых ресурсов, размеры основного капитала, научно-технический прогресс и совокупный спрос общества. Все эти факторы взаимосвязаны.
Объективными факторами, сдерживающими экономический рост в Беларуси, являются ограниченность собственной сырьевой и топливно-энергетической базы, высокая ресурсоемкость экономики, сильная ее зависимость от поставок сырья, материалов, топлива, комплектующих изделий из России и других стран СНГ, а также неразвитость рыночной инфраструктуры.
Темпы и качество экономического роста непосредственно зависят от его типа – экстенсивного или интенсивного. Экстенсивный тип роста основан на вовлечении в производство дополнительных ресурсов при сохраняющихся уровне технологии и качестве самих ресурсов. Интенсивный тип – рост производства на основе новых технологий, улучшения качества ресурсов, совершенствования организации производства и труда, повышения квалификации работающих. Долю интенсивных факторов и соответственно тип экономического роста можно определить по формуле:
где Ки – коэффициент интенсификации; Jпр – индекс роста потреблен ных ресурсов, приведенных к единой размерности; Jввп – индекс роста валового внутреннего продукта.
Специфическими особенностями обладают и основные составляющие процесса воспроизводства. Так, воспроизводство рабочей силы в узком смысле означает восстановление способности к труду конкретных работников, а в широком – смену поколений работников, появление новой рабочей силы, обладающей всеми необходимыми профессиональными качествами, а при расширенном воспроизводстве – и дополнительный ее контингент с более высоким уровнем профессиональной подготовки. Такие же требования предъявляются и к средствам производства – нужно восстановить запасы предметов труда, заменить или модернизировать изношенные машины, здания и сооружения, приобрести новые, более производительные. При этом важно обеспечить их оптимальные соотношения.
Специфические задачи связаны с воспроизводством среды обитания человека. При росте объемов производства благ и услуг необходимо обеспечить рациональное неистощительное использование невозобновляемых природных ресурсов, восстановление, а нередко и увеличение объемов возобновляемых ее компонентов, сохранение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.
В процессе воспроизводства каждая часть валового выпуска благ и услуг выполняет определенную функциональную роль. Самая значительная часть – промежуточное потребление (фонд возмещения) – обеспечивает повторение производства, возмещая израсходованные средства производства. По натуральному составу они представлены средствами и предметами труда. Другая используемая часть (валовой внутренний продукт) включает расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; валовое накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств (с целью расширения производства), чистый экспорт товаров и услуг (сальдо экспорта-импорта).
Каждый тип воспроизводства характеризуется своими пропорциями в распределении валового выпуска благ и услуг. Экономический рост можно определить как процесс, характеризующийся увеличением массы создаваемых благ и услуг в соответствии с объемами и структурой складывающихся личных и общественных потребностей. Конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры накопления, а человек, обеспечение его материальных и духовных потребностей, а в качестве основного агрегированного индикатора должно быть увеличение реального валового национального (или валового внутреннего) продукта за определенный отрезок времени, в том числе на душу населения.
Поэтому в мировом сообществе объективно востребован переход к модели устойчивого экономического развития как новой глобальной стратегии, обеспечивающей выживание человечества. Под устойчивым понимается непрерывно поддерживаемое развитие социальной, экономической и экологической сфер при рациональном их взаимодействии, которое способно «обеспечить потребности настоящих и не ставит под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности».
3.2 Факторы экономического роста
При классификации источников экономического роста используются различные признаки, но во всех классификациях выделяются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы включают предложение (производство) благ и услуг и спрос на них (потребности). К ним относятся:
Внешние факторы экономического роста включают:
Обоснование траектории устойчивого экономического роста должно базироваться на комплексной оценке всех факторов, однако необходимо учитывать при этом изменение роли важнейших из них в условиях перехода к новому технологическому укладу. Прежде всего, следует указать на снижение роли и значения для экономического роста фактора природных ресурсов.
В настоящее время основу быстрого экономического развития составляет человеческий капитал – знания, высококвалифицированные кадры; инновации; инвестиции; интеграция в международное разделение труда.
Инновационная и инвестиционная деятельность – важнейшие движущие силы структурной перестройки и источники но вого качества экономического роста. Инновационная деятельность на современном этапе характеризуется следующими основными чертами:
Основными слагаемыми нового качества экономического роста в Республике Беларусь выступают:
Механизм обеспечения устойчивого экономического роста включает законодательно-нормативную базу, нормативные акты министерств и других республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, макроэкономические, отраслевые и региональные регуляторы устойчивого развития.
3.3 Индикаторы и динамика устойчивого экономического развития
Показатели экономического роста должны характеризовать функционирование экономики в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, совершенствование структуры экономики и внешнеэкономических связей, развитие научно-производствен ного и инновационно-инвестиционного потенциалов, создание экономических, правовых и других условий для устойчивого развития, повышение уровня жизни населения.
Из множества параметров, характеризующих социально-экономическое развитие страны, в качестве индикаторов устойчивого развития выбирают главные, которые отражают сущность процесса.
В зависимости от объекта устойчивого развития индикаторы могут различаться на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровнях и на уровне предприятий и населенных пунктов.
В основу разработки индикаторов положены следующие принципы:
Система индикаторов включает общесистемные индикаторы и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер, основных звеньев системы «человек – экономика – окружающая среда».
Общесистемные индикаторы характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Они количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивают возможность сравнения с аналогичными процессами в других странах. В качестве общесистемных индикаторов приняты:
ИРЧП по методике ООН рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности среди взрослого населения (вес 2/3) и совокупная доля учащихся начальных, средних и высших учебных заведений (вес 1/3); уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности). Для определения интегрального показателя устойчивого развития в расчет ИРЧП включен индекс, характеризующий состояние окружающей среды – «объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Этот агрегированный показатель может включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водный бассейн, может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности, включать трансграничные переносы вредных веществ. Он отражает уровень непосредственного воздействия на здоровье человека, животный и растительный мир (сохранение биоразнообразия) и другие процессы, а также характеризует уровень использования технологий и эффективность реализации эколого-защитных мер.
Расчет индекса экологического состояния (Jэкол) производится аналогично другим составляющим ИРЧП по формуле:
Полученные значения индексов продолжительности жизни, уровня образования, скорректированного ВВП на душу населе ния и экологического состояния складываются и сумма делит ся на 4 (с учетом равнозначности социальной, экономической и экологической сфер их значения должны быть одинаковыми).
Валовой внутренний продукт на душу населения отражает уровень социально-экономического развития страны, рассчиты вается в национальной валюте и в долларах США по паритету покупательной способности для сравнения с другими странами.
Уровень антропогенной нагрузки характеризует воздействие хозяйственной деятельности человека на экосистему и рассчи тывается как частное от деления объемов потребления всех ви дов топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива) на 1 км2 территории.
На более низком уровне общесистемные индикаторы дополняются, раскрываются индикаторами, характеризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития.
Развитие социальной сферы характеризуют показатели в области образования, здравоохранения, культуры, условий жизни и структуры населения, уровня жизни.
3.4 Моделирование экономического роста
Моделирование экономического роста представляет собой сложный процесс обоснования методов и моделей прогнозирования, проведения на их основе расчетов важнейших макроэкономических параметров (показателей) социально-экономического развития на перспективу. К основным макроэкономическим параметрам, характеризующим экономический рост, относятся: валовой внутренний продукт, уровень потребления домашних хозяйств, уровень потребления государственных учреждений, объемы инвестиций, объемы экспорта-импорта продукции и услуг, а также определяемые этими величинами объемы выпуска продукции в основных отраслях экономики. Прогнозные значения параметров определяются в виде темпов роста, других относительных показателей (коэффициентов, удельных весов, процентов) в сопоставимых ценах базисного года.
Экономический рост зависит, прежде всего, от влияющих на него факторов – количества, качества и эффективности использования ресурсов (оборотного капитала, рабочей силы, основных фондов), а также от уровня применяемой технологии. Для установления количественных связей между объемом и динамикой производства и объемом и динамикой используемых ресурсов в прогнозировании социально-экономического развития применяются главным образом факторные модели. Выпуск продукции или другие показатели экономического роста в этих моделях ставятся в зависимость от одного или нескольких факторов производства. Если учитывается один фактор, например, объем капитальных вложений в развитие экономики (отрасли), применяется однофакторная модель; если прогноз или анализ включают несколько факторов (капитальные вложения и трудовые ресурсы) – многофакторные модели.
Факторные модели экономического роста используются преимущественно на первоначальной стадии прогнозных расчетов, параметры которых на следующем этапе должны быть уточнены на основе балансовых расчетов.
При обосновании прогнозных значений ВВП используются методы расчета на основе Системы национальных счетов (производственный, распределительный, конечного использования, балансовый), а также экономико-математическое моделирование.
Валовой внутренний продукт по производственному методу определяется как сумма добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного потребления.
Валовой внутренний продукт с помощью распределительного метода исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием услуг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и др.), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по соцстрахованию и др.), амортизационные отчисления на реновацию основных производственных и непроизводственных фондов.
В основе метода конечного использования ВВП лежит уравнение Кейнса:
У = С + G+ I + Xn,
где С – потребление домашних хозяйств; G – потребление государственных учреждений; I – инвестиции; Xn – чистый экспорт.
Потребление домашних хозяйств включает расходы на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на рынках, предприятиях бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения, образования, а также стоимость товаров и услуг, потребленных в натуральной форме. На долгосрочную перспективу в качестве одного из вариантов для определения доли домашних хозяйств в используемом ВВП можно принять достижение рационального потребительского бюджета, который по стоимости набора материальных благ и услуг для удовлетворения рациональных физиологических и социальных потребностей человека., согласно литературным источникам, равен примерно двум минимальным потребительским бюджетам.
Потребление государственных учреждений включают расходы на индивидуальные товары и услуги (потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления) и коллективные услуги (расходы на оборону, управление, дорожное хозяйство, научную деятельность, коммунальное хозяйство и др.).
Удельный вес расходов некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в связи с дальнейшим развитием рыночных отношений должен возрасти на 0,5–1,0 процентный пункт по сравнению с базисным годом.
Валовые накопления, 85—87 % которых составляют инвестиции, в связи с осуществляемой структурной перестройкой экономики, модернизацией производства в условиях ограниченности привлекаемых прямых иностранных инвестиций и кредитов должны в перспективе максимально возрастать, однако не в ущерб потреблению домашних хозяйств. При этом валовые накопления должны обеспечить расширенное воспроизводство в первую очередь приоритетных отраслей и производств, для чего потребуются капитальные вложения ежегодно в размере 7–8% стоимости основных производственных фондов, при простом воспроизводстве – 3%. Недостающая часть необходимых капитальных вложений должна быть обеспечена за счет привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов.
Для прогнозов экспорта-импорта продукции используются широко применяемые в мировой практике трендовые модели, функции экспорта и импорта (многофакторные модели), модель межотраслевого баланса, оптимизационные модели.
Первые два вида моделей позволяют спрогнозировать объемы экспорта-импорта на основе экстраполяции тенденций изменения показателей в прошлом и настоящем (трендовые модели) или на основе количественной характеристики зависимости объемов внешней торговли от ряда факторов – объема производства продукции, объема инвестиций, эффективности экспорта-импорта, соотношения спроса и предложения на внешнем рынке (многофакторные модели). Оптимизационные модели исходят из конкретных целей развития экономики, объективной необходимости интеграции в мировое хозяйство и учета процессов глобализации. В этих моделях учитываются возможные сдвиги в структуре внешней торговли под влиянием научно-технического прогресса, социально-экономические измене ния в мировом хозяйстве и предусматривается разработка мер по ликвидации нежелательных экономических явлений.
Сложность и многообразие факторов, определяющих развитие общественного производства и формирование параметров макроэкономических показателей, обусловливают необходимость и целесообразность использования укрупненной стоимостной модели межотраслевого баланса. Метод межотраслевого баланса в СНС обеспечивает одновременный расчет системы взаимоувязанных макроэкономических показателей и пропорций национальной экономики: валовой выпуск товаров и услуг и его отраслевую структуру; валовой внутренний продукт, его отраслевую, стоимостную структуры и пропорции по направлениям конечного использования; объемы и состав внешнеторгового оборота и др. Полученная на основе межотраслевого баланса информация позволяет рассчитать показатели эффективности национальной экономики и другие относительные величины ее функционирования.
Экономико-математическая модель межотраслевого баланса в концепции национальных счетов состоит из системы уравнений и в матричной форме имеет вид:
АХ + У = X,
где А – матрица коэффициентов промежуточного потребления; Х – объем выпуска продуктов и услуг; У – объем конечного использования продук тов и услуг.
Особое внимание при обосновании макроэкономических параметров должно быть уделено анализу и оценке экономических взаимосвязей между макроэкономическими показателями.
Вопросы:
1. В чем суть понятия экономический рост.
2. Какие факторы определяют экономический рост.
3. Как определить тип экономического роста.
4. Какие показатели характеризуют экономический рост.
5. Какие методы используются при прогнозировании экономического роста.
Примерные темы рефератов:
Дополнительная литература.
ТЕМА 4 ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: УРОВНИ РАЗВИТИЯ И КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
4.1 Отраслевая структура национальной экономики и формирование хозяйственных комплексов
Национальная экономика Беларуси имеет сложную функциональную и территориально-производственную структуру, включающую межотраслевые и отраслевые звенья, регионы, комплексы, предприятия и организации.
Соотношение пропорций между отраслями, межотраслевыми комплексами, сферами деятельности отражает отраслевая структура общественного производства. Каждая отрасль представляет совокупность родственных предприятий, организаций и учреждений, обладает определенным производственно-техническим единством.
Выделяют следующие основные отрасли экономики: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, культуру и искусство, науку и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование, управление и др. На этапе перехода к рынку появляются новые отраслевые подразделения – финансовое посредничество, операции с недвижимым имуществом, коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, информационно-вычислительное обслуживание и др.
Отраслевая структура национальной экономики – совокупность отраслей и видов хозяйственной деятельности, которая характеризуется их количественным соотношением и взаимосвязями. Каждая отрасль как совокупность родственных предприятий и организаций обладает определенным производственно-техническим единством.
Отраслевая структура экономики страны анализируется, прежде всего, на основе валового внутреннего продукта, а также численности занятых, концентрации основных фондов (основного капитала) по отраслям экономики.
В соответствии с ныне действующим в системе статистического учета и анализа Беларуси классификатором отраслей народного хозяйства все отрасли экономики делятся на две группы – производящие товары и оказывающие услуги.
Для сопоставления отраслевой структуры экономики отдельных стран мира, уровня их экономического развития используется принятое в СНС разделение отраслей на три сектора. Первый включает добычу ископаемых, растениеводство, животноводство, лесное хозяйство, охоту и рыболовство. Второй охватывает обрабатывающие отрасли промышленности, строительство и прочие виды деятельности по производству товаров. В третий сектор входят все остальные отрасли экономической деятельности (т.е. производство услуг).
Переход от индустриальной к постиндустриальной стадии социально-экономического развития определяет главные ориентиры социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2015 г. В стране формируется принципиально новая экономическая структура, при которой решающую роль играют образование, культура, наука, информация, знания и творческий труд. Прогнозируется дальнейший рост удельного веса сферы услуг в отраслевой структуре ВВП (до 55–60%) при стабилизации удельного веса промышленности (на уровне 25–28%) и снижении удельного веса сельского хозяйства (до 6–7%).
В национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. прогнозируется обеспечить рост объемов реализации услуг населению в 3,4-3,7 раза по сравнению с 2000 г., а их удельный вес в ВВП довести к 2020 г. до 50-52%.
На первом этапе становления белорусской государственности сказывались унаследованные от ЕНХК негативные стороны хозяйственного комплекса республики: определенная деформированность структуры хозяйства; ориентация производства прежде всего на общесоюзные потребности; сохранение высокой энергоемкости национального дохода, материалоемкости производства, особенно металлоемкости промышленной продукции; недостаточный уровень развития производств, которые работают на внутриреспубликанское потребление и решение социальных проблем; низкий уровень использования местных ресурсов.
В национальной экономике Беларуси на рубеже XXI в. образуются и функционируют новые интеграционные структуры – хозяйственные комплексы (их называют также отраслевыми, многоотраслевыми, межотраслевыми). Хозяйственный комплекс определяется как сложная межотраслевая система, которая отличается высоким уровнем интеграции между составляющими ее элементами (предприятиями, организациями и т.д.) по потокам производимых товаров, энергии и информации и в силу этого обладает высокой энергетической экономичностью и повышенной устойчивостью по отношению к внешним факторам. Экономическая сущность комплекса проявляется в том, что его эффективность выше, чем суммарная эффективность составляющих компонентов, что является результатом взаимосвязи мощностей, наличия устойчивых связей и более высокого уровня управляемости
В составе сферы производства товаров наиболее крупным является промышленный комплекс. Отдельно рассматриваются топливно-энергетический и машиностроительный комплексы, реже – химико-лесной (в составе химической и нефтехимической, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей). Сложную структуру имеют аграрно-промышленный и строительный комплексы, объединяющие разные отрасли национальной экономики. Комплексы производственной инфраструктуры включают транспорт и связь, торговлю, другие отрасли, оказывающие услуги преимущественно сфере производства товаров.
По мере роста в национальной экономике сферы производства услуг усиливаются межотраслевые интеграционные процессы и формируются новые хозяйственные комплексы – социально-культурных отраслей, комплекс отраслей жизнеобеспечения, социально-потребительский и др.
4.2 Промышленный комплекс
Промышленности принадлежит решающая роль в развитии национальной экономики, она определяет масштабы, структуру и территориальную организацию производительных сил.
Промышленность служит основой расширенного воспроизводства в национальной экономике. Под воздействием промышленности развивается сложная система экономических связей, растут города, формируются сельскохозяйственные сырьевые базы, пути сообщения, разрабатываются новые источники сырья, топлива, энергии.
По сравнению с другими отраслями экономики промышленность обладает более высокими конкурентными преимуществами. Она является ведущей в объеме экспорта страны (свыше 90 %) и сумме валютных поступлений, формировании бюджета и внебюджетных фондов, осуществлении инновационной деятельности, реализации научно-технических достижений и развитии НТП в Беларуси.
Развитие рыночных отношений в экономике страны отразилось на структурных преобразованиях форм собственности и в промышленности. Отмечается снижение удельного веса государственной собственности в общем объеме производства промышленной продукции, а частной (негосударственной) – увеличение.
Управление промышленным производством в стране осуществляют отдельные министерства и ведомства, концерны. Ведущие позиции занимает Министерство промышленности Республики Беларусь, которое разрабатывает промышленную и научно-техническую политику, осуществляет управление крупнейшими отраслями, прежде всего машиностроительной и металлообрабатывающей промышленностью.
Новой формой организации промышленного производства на рубеже XX–XXI вв. явилось создание финансово-промышленных групп (ФПГ), других корпоративных структур, в том числе транснациональных. Этот процесс происходил, например, в машиностроении, на основе интеграции с предприятиями Российской Федерации и других стран СНГ.
Промышленный комплекс Республики Беларусь включает более 100 отраслей и в структурном отношении представляет сложную систему, которой присущи основные прогрессивные тенденции мирового хозяйства.
На период до 2010 г. прогнозируются следующие изменения в отраслевой структуре промышленности: повышение удельного веса продукции электроэнергетики (до 8,2–8,4%), машиностроения и металлообработки (до 24,1–24,3%), химической и нефтехимической (до 14,2%), лесной, деревообрабатываю щей, целлюлозно-бумажной (до 6,0–6,3 %), пищевой (до 20 %); уменьшение удельного веса топливной (5,7%) и промышленности строительных материалов (4,0–4,1%); стабилизация доли продукции легкой промышленности (7,8–8%).
Изменяется динамика региональной структуры промышленности Беларуси. Во второй половине XX в. характеризовалась постепенным повышением удельного веса Брестской и Гродненской областей. На рубеже веков возрастает доля Минской области и г. Минска, в совокупности они производят свыше одной трети промышленной продукции республики.
Наращивание промышленного производства осуществляется в соответствии с принятой Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 годы. На этапе 2006—2015 гг. ставится задача перехода к эффективному функционированию промышленного комплекса, создания базы для формирования постиндустриальной экономики.
Повышение конкурентоспособности промышленной продукции Республики Беларусь предполагается за счет структурной модернизации производства, внедрения новых технологий и комплекса других мероприятий. К 2010 г. планируется выход на качественно обновленную технологическую базу производства промышленных изделий. Удельный вес прогрессивных технологий в общем объеме промышленности в целом должен возрасти в 2010 г. – до 55–60%; удельный вес производств V и VI технологических укладов – до 35%.
Рост технологического потенциала будет сопровождаться увеличением доли сертифицированной по мировым стандартам продукции в общем объеме промышленного производства, который к 2010 г. достигнет 90%; почти в 2 раза увеличится удельный вес новой и научно-технической продукции в объеме экспорта (до 18–20%).
Топливно-энергетический комплекс Республики Беларусь включает системы добычи, транспорта, хранения, производства и распределения основных видов энергоносителей: природного газа, нефти и продуктов ее переработки, твердых видов топлива, электрической и тепловой энергии.
Топливно-энергетический комплекс тесно связан с другими межотраслевыми комплексами. Он использует продукцию машиностроения, производит значительную часть сырья для химико-лесного комплекса, перевозку его грузов обеспечивает транспортный комплекс, а строительный – модернизацию и создание новых производственных фондов.
В ТЭК Беларуси выделяют: 1) топливную промышленность (нефтяную, газовую, торфяную); 2) электроэнергетическую промышленность. ТЭК имеет развитую производственную инфраструктуру, включая сеть нефтепроводов и газопроводов, в том числе магистральных, а также высоковольтные линии электропередач.
Управление развитием топливно-энергетического комплекса осуществляют Министерство энергетики Республики Беларусь, концерны «Белэнерго», «Белтопгаз», ОАО «Белтрансгаз», Комитет по энергоэффективности при Совете Министров, коцерн «Белнефтехим».
На всех этапах индустриального развития Беларуси одной из важнейших проблем является укрепление топливно-энергетической базы. Первоначально она решалась в значительной степени за счет использования местных видов топлива, особенно торфа. Нефть и природный газ в 80–90 гг. XX в. стали на две трети формировать топливно-энергетический баланс республики, в отдельные годы значительное место занимал уголь, а роль торфа постепенно снизилась до 3%. Одновременно усиливается зависимость экономики Беларуси от внешних поставок энергоносителей.
Топливная промышленность. Занимает ведущее положение по значению и объему выпускаемой продукции в составе ТЭК. Беларусь – одна из немногих стран Европы, в экономике которых нефтяная промышленность представлена нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей (доминирует последняя).
Нефтедобывающая промышленность специализирована на добыче нефти и первичной подготовке ее для транспортировки и переработки. В 1965 г. на Речицком месторождении была получена первая белорусская нефть. В 1966–1970 гг. введены в эксплуатацию Осташковичское, Вишанское и Давыдовское месторождения, всего было разведано 18 месторождений. Объем добываемой нефти возрастал и в 1975 г. достиг своего максимума – 8 млн т.
Эффективность белорусских нефтепромыслов обусловлена качеством нефти (высокое содержание светлых нефтепродуктов, низкое содержание серы и тяжелых металлов), достаточной хозяйственной освоенностью территории.
Происходит прогнозируемое снижение объемов добычи, так как разведанные крупные месторождения находятся в заключительной стадии разработки, а вновь осваиваемые характеризуются малыми размерами и небольшими запасами.
Нефтеперерабатывающая промышленность обеспечивает потребности страны в моторном и котельно-печном топливе, маслах, продуктах для нефтехимического производства. Суммарная мощность двух нефтеперерабатывающих предприятий составляет около 40 млн. т в год в пересчете на сырую нефть. Крупнейшим в Европе является Новополоцкий НПЗ (ПО «Нафтан»).
Поставки сырой нефти на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) осуществляются из России с использованием системы магистральных нефтепроводов «Дружба»; Мозырский НПЗ перерабатывает также белорусскую нефть. Трубопроводный транспорт используется и для перекачки нефтепродуктов (дизельного топлива и бензина) по территории Беларуси и на экспорт.
Важнейшими направлениями организационно-технологических преобразований в нефтеперерабатывающей промышленности являются:
Газовая промышленность. В Беларуси отрасль ведет добычу попутного газа, транспортировку, переработку природного и попутного газа, его использование.
Газификация, т.е. применение горючих газов в народном хозяйстве и для бытовых нужд, началась в 1960 г. после завершения строительства магистрального газопровода Дашава (Украина) – Ивацевичи – Минск и ответвления на Гомель от газопровода Дашава – Киев – Москва.
Новый этап в развитии газификации связан с вводом в действие (1974 г.) мощной газотранспортной системы Торжок – Минск – Ивацевичи (три нити газопроводов). В Беларусь стал поступать природный газ из России, от крупных месторождений Западной Сибири и Республики Коми. Электростанции, районные и промышленные котельные были переведены на газ, они стали потреблять две трети общего объема поставок природного газа.
Значительно увеличилось потребление газа как промышленного сырья на технологические нужды в промышленности, в коммунально-бытовом хозяйстве. Велика роль газа в качестве химического сырья – для производства пластмасс, минеральных удобрений (на производственном объединении «Азот») и другой продукции.
После аварии на Чернобыльской АЭС главное внимание было уделено вопросам газификации пострадавших районов и обеспечению их жителей экологически чистым топливом, для этого интенсивно велось строительство газопроводов – отводов к малым городам и сельским населенным пунктам.
Из 118 районных центров природный газ подведен в 109 районов. Для покрытия сезонной неравномерности в потреблении газа создается система подземных хранилищ.
Попутный газ белорусских нефтепромыслов используется на предприятиях Речицы, Светлогорска. Для его переработки в Речице построен Белорусский газоперерабатывающий завод, который производит сухой газ, пропан, бутан, газовый бензин.
Торфяная промышленность. Отрасль производит добычу торфа на топливо, для сельского хозяйства, химической переработки, занимается производством торфобрикетов.
Промышленная добыча торфа на территории Беларуси ведется с конца XIX в., торфобрикет начали производить с 1900 г.
В настоящее время торфяная промышленность представлена 37 предприятиями, на которых ведется добыча и переработка торфа. Он используется, прежде всего в коммунально-бытовом секторе. Основными видами продукции являются: торфяные брикеты, торф кусковой и фрезерный.
Повышение эффективности использования исходного сырья в торфяной промышленности будет достигаться посредством применения новых технологий с улучшенными экологическими характеристиками. Намечается освоение производства торфолигниновых брикетов за счет полной утилизации лигнина – отхода производства Речицкого и Бобруйского гидролизных заводов.
Электроэнергетика. Отрасль осуществляет выработку, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
Электроэнергетика Беларуси представляет собой постоянно развивающийся высокоавтоматизированный комплекс, объединенный общим режимом работы и единым централизованным диспетчерским управлением. Современный производственный потенциал Белорусской энергосистемы представлен 22 крупными электростанциями, 25 районными котельными, включает почти 7 тыс. км системообразующих и около 250 тыс. км распределительных линий электропередачи высокого напряжения и более 2 тыс. км тепловых сетей.
Основу электроэнергетики Беларуси составляют тепловые электростанции, они вырабатывают 99,9 % всей электроэнергии. Среди тепловых электростанций различают конденсационные (ГРЭС) и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ).
Самая крупная электростанция Беларуси – Лукомльская ГРЭС, использует природный газ и топочный мазут. К числу крупнейших электрических станций следует отнести Березовскую ГРЭС (установленная мощность – 930 МВт).
Среди теплоэлектроцентралей установленной мощностью по выработке электрической энергии выделяются: Минские ТЭЦ-4 (1030 МВт), ТЭЦ-3 (420 МВт), ТЭЦ-5 (330 МВт) и др. Теплоэлектроцентрали и районные котельные вырабатывают около 60 % тепловой энергии.
На территории Беларуси работают 15 гидроэлектростанций небольшой мощности, наиболее крупные – Осиповичская (2,2 тыс. кВт) на р. Свислочь и Чигиринская (1,5 тыс. кВт) на р. Друть.
Белорусская электроэнергетическая система включает все электростанции общего пользования, соединенные электросетями между собой и потребителями электроэнергии. Управление всеми составными частями Белорусской электроэнергетической системы (электростанциями, электроподстанциями, распределительным оборудованием, энергосетями разного напряжения) осуществляет концерн «Белэнерго».
Начиная с 1960 г. параллельно в едином энергетическом поле (регулируется частота и мощность) работают энергосистемы Беларуси, России, Литвы, Латвии и Эстонии.
Главным потребителем тепловой энергии стал жилищно-коммунальный сектор, который использует более 50 % всей теплоэнергии. Объем потребления жилищным сектором характеризуется значительными колебаниями по сезонам года.
Перспективное развитие электроэнергетики Беларуси должно быть направлено на обеспечение возрастающего спроса на электрическую и тепловую энергию. По прогнозам, составленным на 2020 г., потребности страны в электроэнергии возрастут до 41 млрд кВт ч. В то же время уже сейчас за счет использования внутренних возможностей, снижения энергоемкости производства и внедрения эффективной системы энергосбережения белорусская энергосистема в состоянии обеспечить выработку около 45 млрд кВт ч.
Уменьшение зависимости от импортных энергоносителей требует развития гидроэнергетики, ветроэнергетических установок, строительства мини-ТЭЦ на древесных отходах с использованием современных технологий и оборудования, а так же солнечных, биоэнергетических агрегатов и установок по переработке твердых бытовых отходов. Проводятся работы по развитию в Беларуси атомной энергетики.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития ТЭК Беларуси являются:
Машиностроительный комплекс рассматривается как совокупность машиностроительных и металлообрабатывающих отраслей промышленности, а также смежных и вспомогательных производств, проектных, конструкторских и научно-исследовательских организаций.
Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность является ведущей отраслью национальной экономики и служит одним из основных источников валового внутреннего продукта и валютных поступлений.
Машиностроение – ядро комплекса, имеет сложную и дифференцированную структуру (по международной классификации, принятой ООН, в машиностроении выделяют около 200 производств). В зависимости от целевого назначения выпускаемой продукции оно делится на отрасли: транспортное, тракторное и сельскохозяйственное, строительно-дорожное машиностроение, производство технологического оборудования для промышленности и другие группы. Каждая из отраслей в свою очередь состоит из нескольких подотраслей. Особое место принадлежит станкостроению, производству роботов и робототехники, кузнечно-прессовых машин, инструментов, которые обеспечивают развитие самого машиностроения. По стадиям технологического процесса производства выделяют заготовку, механическую обработку и сборку.
Потребности внутреннего рынка обусловили расширение масштабов производства и рост удельного веса машиностроения для легкой и пищевой промышленности, бытовой техники, машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства.
Освоено производство многих видов новой продукции – персональных ЭВМ, троллейбусов, зерноуборочных комбайнов, электропылесосов и др. Вместе с тем объемы производства машиностроительной продукции в натуральном выражении по ряду показателей не достигают уровня 1990 г.
По масштабам развития, особенностям организации и функционирования в Республике Беларусь выделяются нижеприведенные подотрасли.
Автомобильная промышленность. Подотрасль занимает ведущие позиции в отечественном машиностроении, производит четвертую часть всей его продукции. Автомобилестроение представлено 38 предприятиями и организациями. В его состав входят специализированные научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты, которые обеспечивают разработку новых изделий, технологий и оборудования.
Минский автомобильный завод (РУП «МАЗ») является одним из крупнейших в Европе производителей большегрузных автомобилей, автопоездов, специализированной и другой автомобильной техники. Номенклатура выпускаемой продукции включает более 150 моделей и модификаций. Продукция РУП «МАЗ» в основном реализуется в России (более 70%), в Беларуси (около 20%), других странах СНГ (2–3%), странах вне СНГ (3–5%).
Белорусский автомобильный завод (РУП «БелАЗ», г. Жодино) специализируется на выпуске карьерных самосвалов большой и особо большой грузоподъемности, а также другого тяжелого транспортного оборудования, применяемого в горнодобывающей и строительной отраслях промышленности. Продукция предприятия – это карьерные самосвалы грузоподъемностью от 30 до 220 т; техника для обслуживания карьеров.
РУП «БелАЗ» входит в число семи ведущих мировых концернов по производству карьерной техники. Самосвалы РУП «БелАЗ» отличаются повышенной удельной мощностью, высокими показателями плавности хода, маневренностью, легкостью в управлении, надежностью. Карьерные самосвалы поставляются на рынки дальнего зарубежья более чем 50 стран мира.
Могилевский автомобильный завод (РУП «МоАЗ») в разное время производил локомобили, мостовые краны, автоскреперы, автосамосвалы, автопогрузчики и другую технику. Разработаны новые образцы автомобильной, строительно-дорожной, коммунальной и специальной техники.
Минский завод колесных тягачей (УП «МЗКТ») разрабатывает и производит многоосные автомобили высокой проходимости. Первоначально такие машины использовались исключительно (90–95%) для военных целей – устанавливались зенитно-ракетные комплексы и ракеты различного класса. Сегодня производятся седельные тягачи, армейские многоцелевые полноприводные шасси и шасси повышенной проходимости, предназначенные для монтажа различных установок – ремонта и бурения нефтяных и газовых скважин, под краны грузоподъемностью 50 т, самосвалы, экскаваторы, автопоезда (50–70 т) для транспортировки нефтяных и газовых труб по дорогам общего пользования и в труднодоступной местности.
Продукция УП «МЗКТ» экспортируется в Россию, Украину, Казахстан, страны Средней Азии, Балтии. Создано совместное белорусско-китайское предприятие «Санцзян-Волат» в провинции Хубэй.
Производство автобусов сосредоточено на Минском автомобильном заводе, Лидском заводе «Неман». Крупнейшим производителем является РУП «МАЗ». Поставка автобусов РУП «МАЗ» осуществляется в Россию, Румынию, Латвию, Украину.
К автомобилестроению относят также производство мотоциклов, которое сосредоточено на КП «Минский мотоциклетный и велосипедный завод».
В автомобилестроении широкое развитие получили специализация и кооперирование.
Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Подотрасль включает более 35 предприятий, которые обеспечивают техникой аграрно-промышленный комплекс страны.
Одним из крупнейших производителей пропашных тракторов в мире является Минский тракторный завод (РУП «МТЗ»). Продукция поставляется на экспорт примерно в 110 стран мира, включая США, Канаду, Германию, Египет, Пакистан и другие страны. Завод обеспечивает 7–8% мирового объема тракторных поставок. Продукция завода была отмечена многими международными наградами – «Гран-при» на Всемирной выставке в Брюсселе (1958 г.), «Золотой Меркурий» (1980 г.) и др.
Расширению рынков сбыта способствует создание сборочных производств. Первое сборочное производство было организовано в Польше (1995 г.), затем в Эфиопии и Египте.
На тракторостроение в первую очередь работает Минский моторный завод (УП «ММЗ») – крупнейшее предприятие по выпуску дизельных двигателей, которое производит более 70% двигателей по отношению ко всем моторостроительным заводам стран СНГ, выпускающим двигатели сельскохозяйственного назначения.
Тракторостроение объединяет также ряд специализированных заводов: Витебск – тракторных запасных частей, Бобруйск – тракторных деталей и агрегатов, Минск – шесте рен и тракторных запасных частей, Борисов – агрегатный, Гомель – пусковых двигателей, Сморгонь – агрегатный и др.
Сельскохозяйственное машиностроение в своем развитии ориентируется в первую очередь на удовлетворение потребностей внутреннего рынка и специализацию сельского хозяйства Беларуси. В настоящее время оно объединяет почти 70 предприятий, где работают около 100 тыс. человек. Номенклатура производимой сельскохозяйственной техники на 90% обеспечивает потребности страны в технике отечественного производства.
Крупнейшим предприятием отрасли является Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения (ПО «Гомсельмаш»), который выпускает до 40 различных модификаций машин, освоено производство зерноуборочного комплекса.
Выпуск зерноуборочных комбайнов осуществляет РУП «Лидаагропроммаш». Здесь выпускается классический монокомбайн.
На заводе сельскохозяйственного машиностроения в Лиде Гродненской области (ОАО «Лидсельмаш») выпускают картофелесажалки, картофелеуборочные и капустоуборочные машины, другую технику. Машины и оборудование для кормопроизводства и механизации животноводства производятся на предприятиях Мозыря, Могилева, Бреста, Светлогорска, Гродно, Слонима; техника для внесения органических и минеральных удобрений – в Бобруйске (ПО « Бобруйскагромаш »).
Станкостроительная и инструментальная промышленность. Подотрасль является базой научно-технического прогресса в машиностроении и объединяет предприятия по производству автоматических линий, металлообрабатывающих станков, универсальной технологической оснастки, кузнечно-прессового и литейного оборудования, металлообрабатывающего инструмента, гидроаппаратуры и других изделий общемашиностроительного назначения. В настоящее время станкостроение Беларуси представлено 32 предприятиями.
Крупнейшими предприятиями станкоинструментальной промышленности Беларуси являются: Минский завод автоматических линий имени П.М. Машерова (МЗАЛ). Специализируется на создании агрегатных, специальных и токарных станков, автоматических линий на базе этих станков, сборочного оборудования, автоматизированных комплексов; Минский станкостроительный завод имени Октябрьской революции – многооперационные фрезерно-расточные станки с числовым программным управлением (ЧПУ), обрабатывающие центры, продольно-строгальные, долбежные, балансировочные станки и др.; Минский станкостроительный завод имени С.М. Кирова – протяжные, отрезные, специальные и другие станки и оборудование; Витебский станкостроительный завод «Вистан» имени С.М. Кирова – станки высокой и особо высокой точности с числовым программным управлением, кругло-шлифовальные центровые, станки для подшипниковой промышленности, полуавтоматы кругло-шлифовальные для обработки коленчатых валов, а также автоматические линии; Витебский станкостроительный завод имени Коминтерна – станки с ЧПУ для обработки сложнопрофильных деталей, зубофрезерные станки и полуавтоматы с ЧПУ и др.; Гомельский станкостроительный завод имени С.М. Кирова – станки с числовым программным управлением, сверлильно-фрезерно-расточные станки типа обрабатывающего центра; Гомельский завод станочных узлов и завод «Гидропривод»; Гомельский литейный завод «Центролит» – отливки чугунные для станкостроения и межотраслевых производств; Оршанский станкостроительный завод «Красный борец» – плоскошлифовальные станки высокой точности, шлифовальные станки для обработки сложных криволинейных поверхностей, комплексы с ЧПУ для гидроабразивной резки металла, стекла, керамики, другое оборудование.
Станкостроение получило развитие также в Барановичах (заводы автоматических линий и станкопринадлежностей), Молодечно (станкостроительный завод), Пинске (ПО «Кузлитмаш» по выпуску кузнечно-прессовых и литейных автомати ческих линий). Металлорежущий, слесарно-монтажный и дру гой инструмент производится на большинстве машинострои тельных предприятий и специализированных заводах в Минске, Кобрине, Орше, Борисове.
Основной задачей на перспективу является эффективное использование потенциала станкостроительной и инструментальной промышленности как фондообразующей отрасли машиностроения, удовлетворение потребностей машиностроительного комплекса конкурентоспособным металлообрабатывающим оборудованием и инструментом, увеличение объемов экспортных поставок.
Приборостроительная, радиотехническая, электротехническая, электронная, оптико-механическая промышленность.
Это относительно новая группа подотраслей машиностроения Беларуси. Для их обобщающей характеристики используются понятия «точное (сложное) машиностроение», «наукоемкий комплекс машиностроения». Они относятся к неметаллоемким и неэнергоемким, что важно для страны, которая не имеет крупной металлургии и энергетики.
Наукоемкое машиностроение является ядром военно-промышленного комплекса (ВПК). Предприятия ВПК производят продукцию двойного назначения (бытовую технику и наукоемкие изделия военной техники) – электронные и оптические приборы, средства связи и системы управления; выполняют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по модернизации военной техники и созданию новых образцов. Управление большинством предприятий, научно-исследовательских, конструкторских и проектно-технологических институтов точного машиностроения осуществляет Государственный военно-промышленный комитет.
Приборостроение занимает определенное место в достижении высокого качества продукции белорусских предприятий. Предприятия отрасли после катастрофы на Чернобыльской АЭС сыграли важную роль в оснащении страны средствами радиометрического контроля.
Основными предприятиями отрасли являются Борисовский РУП «Экран» (техника для навигации и пилотирования самолетов, антиблокировочные автомобильные системы, сложные электроприборы); Витебский завод электроизмерительных приборов (электроизмерительные приборы, преобразователи измерительные, электросчетчики электронные, микрокомпрессоры); Гомельский завод измерительных приборов (аналитические приборы и электронные системы).
Радиотехническая промышленность специализирована на разработке и производстве телерадиоаппаратуры, средств связи, технически сложных товаров народного потребления, продукции для различных отраслей экономики. По отдельным оценкам, объем продукции отрасли составляет около 35 % объема подобной продукции, производимой в странах СНГ.
Телевизионное производство развивалось наиболее высокими темпами в 1980–1990-е гг. Современное телевизионное производство представлено в Беларуси ОАО «Горизонт» (Минск), РУП «Витязь» (Витебск).
Разработка и производство средств связи производится на следующих предприятиях: Минское производственное объединение вычислительной техники – цифровые автоматические телефонные станции; персональные ЭВМ, компьютерные сети, учебные классы, электронные кассовые аппараты, ультразвуковые расходомеры – счетчики учета воды и тепла; Минский приборостроительный завод – измерительные приборы, осциллографы, бытовая электротехника, электроинструмент; Молодечненский радиозавод «Спутник» - системы стационарной и передвижной радиотелефонной связи; Минский завод «Калибр» - радиоизмерительные приборы и устройства, логические анализаторы, программы интегральных схем, печатные платы; Новополоцкий завод «Измеритель» - системы телеметрии различного назначения, преобразователи частоты, аппаратура спутниковой навигации, изделия телекоммуникации и связи, системы видеонаблюдения.
Электронная промышленность призвана обеспечивать радиотехническую промышленность и приборостроение интегральной элементной базой и компонентами. Тесная взаимосвязь электронной и радиотехнической промышленности обусловила появление новой подотрасли – радиоэлектронной промышленности. Уровень промышленного развития современного государства определяется уровнем производства и потребления изделий электронной техники.
Электронная промышленность Беларуси включает: Государственный научно-производственный концерн «Планар», НПО «Интеграл», Витебское ПО «Монолит», Пружанский завод радиодеталей, Минский НИИ радиоматериалов. Основная продукция – интегральные микросхемы, полупроводниковые приборы, жидкокристаллические индикаторы и панели; широкий спектр монолитных керамических конденсаторов; оптико-механическое, сборочное и контрольно-измерительное оборудование для радиоэлектронной промышленности; медицинская техника и оборудование, в том числе искусственный клапан сердца.
Правительством страны принята Государственная программа развития и повышения эффективности работы микроэлектронной отрасли Республики Беларусь на 2001-2010 гг. в результате ее реализации получили развитие наукоемкие направления электронной промышленности:
Электротехническая промышленности представлена производством электродвигателей, трансформаторов, электроприборов для промышленных и бытовых целей, светотехнической продукции, ламп накаливания общего и специального назначения, другой продукции. Отрасль включает 16 предприятий, наиболее крупным из них являются: Минский электротехничский завод им. В.И. Козлова – выпускает трансформаторы силовые и малой мощности, оборудование для электростанций; Могилевский завод «Электродвигатель» – асинхронные электродвигатели, системы управления электродвигателями; Гомельский завод «Электроаппаратура» – низковольтную аппаратуру; Лидский завод электроизделий – светотехническую продукцию; Брестский электроламповый завод – лампы накаливания общего и специального назначения. Кабельно-проводниковые изделия производят «Беларусь кабель» (Мозырь), «Гомелькабель», Щучинский завод «Автопровод».
Оптико-механическая промышленность – важнейшая отрасль наукоемкого комплекса Беларуси, специализируется на производстве: космической и авиационной топографической аппаратуры; киноаппаратуры; фотографических комплексов; приборов и дальномеров, в том числе с использованием лазеров; приборов ночного видения; оптико-электронных устройств для бронетанковой техники, стрелкового и охотничьего оружия; медицинской аппаратуры с лазерными системами. На предприятиях отрасли производятся также станки для обработки оптических деталей, вакуумные установки для нанесения покрытий на оптические детали, станки для резки стекла, кварца, керамики. Многие виды оптико-электронных и лазерных разработок нахо дятся на уровне мировых научно-технических стандартов.
Первенцем оптического приборостроения в Беларуси является Минский механический завод имени СИ. Вавилова (1957 г.). На его базе было создано Белорусское оптико-механическое объединение «БелОМО», куда вошли вновь построенные предприятия с замкнутыми циклами производства: Лидский завод «Оптик», заводы «Зенит» (Вилейка), «Свет», «Диапроектор» (Рогачев), Сморгонский завод оптического станкостроения, комплекс научно-исследовательских лабораторий и др. Созданы совместные с зарубежными фирмами предприятия.
На рынках стран дальнего зарубежья реализуется в основном оптическая продукция (прицелы для стрелкового оружия и бронетанковой техники, сложная медицинская техника и др.). Основными ее потребителями являются арабские страны (Египет, Ливия и др.), государства Восточной (Чехия, Словакия) и Западной Европы (Нидерланды, Италия), развивается сотрудничество с Индией и отдельными странами Центральной Африки (Нигерия).
Приоритетным направлением научно-технической деятельности в структурных подразделениях наукоемкого комплекса определено создание:
Строительное, дорожное и коммунальное машиностроение. Подотрасль специализируется на производстве строительно-дорожных, мелиоративных, сельскохозяйственных, лесных машин на базе гусеничных тракторов и автомобилей, строительно-отделочной техники, оборудования для промышленности строительных материалов и коммунального хозяйства. Выпускаются бульдозеры, погрузчики, аэродромные уборочные машины, снегоочистители, тротуароуборочные машины, бетоносмесители, окрасочные агрегаты, малярные станции, ком прессоры, насосы и др.
Наиболее крупные предприятия подотрасли: ОАО «Амкадор-Ударник» (Минск), завод «Могилевтрансмаш», лифтостроительный завод «Могилевлифтмаш», Мозырский завод мелиоративных машин, Волковысский завод кровельных и строительно-дорожных машин, Белорусский экскаваторный завод (г.п. Кохоново Витебской обл.).
В Беларуси получило развитие машиностроение для легкой и пищевой промышленности, производство оборудования для предприятий торговли и общественного питания, бытовых приборов.
Оборудование и запасные части для легкой промышленности выпускают десятки предприятий, среди которых только одно специализированное – ОАО «Завод швейных машин» в Орше (промышленные и бытовые швейные машины). Большая часть необходимого оборудования производится предприятиями легкой промышленности самостоятельно.
Машиностроение для пищевой промышленности, торговли и общественного питания специализировано на разработке и выпуске комплектов оборудования для переработки мяса крупного рогатого скота и птицы, производства колбасных изделий, конвейерных линий для разделки мяса и птицы, оборудования для мясокомбинатов.
Значительными масштабами производства оборудования для торговли и общественного питания выделяются следующие предприятия: Барановичское предприятие «Торгмаш» (Барановичи), Брестский машиностроительный завод; Гродненский завод торгового машиностроении; Минское РУП «Экспериментально-конструкторское бюро машиностроения». Продукция предприятий включает машины для переработки мяса, овощей, картофеля, холодильные камеры, шкафы, торговые прилавки, универсальные посудомоечные машины, мини-кафе, оборудования для мясокомбинатов и др.
Машиностроительные предприятия выпускают разнообразные технологически сложные товары длительного пользования: телевизионные приемники цветного и черно-белого изображения; радиоприемные устройства и магнитофоны, фотоаппараты; часы бытовые; бытовую технику для приготовления и хранения пищи (холодильники и морозильники, машины для механической обработки продуктов, электрокипятильники); бытовую технику для регулирования климата в жилище (электрокамины, электрорадиаторы); технику для ухода за одеждой (утюги, стиральные машины) и др.
В Беларуси представлены и другие виды машиностроения – судостроение (Витебск, Речица, Гомель, Пинск); производство машин для добычи торфа (Гомель) и др.
Перспективы развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности базируются на реализации мероприятий Концепции и Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 годы, в соответствии с которыми целевыми ориентирами определены: ежегодный прирост объемов производства не менее 5 % при опережающих темпах роста экспорта; снижение материалоемкости продукции на 2–3 %; достижение уровня рентабельности не ниже 25 % . Политика структурных преобразований предусматривает повышение удельного веса отраслей и производств передового технологического уклада – электроники, точного машиностроения, приборостроения. Одним из основных направлений повышения уровня конкурентоспособности промышленного производства является коренная модернизация и техническое перевооружение машиностроения, обновление основных промышленно-производственных фондов на базе внедре ния нового оборудования и современных технологий.
Металлургическая промышленность включает черную и цветную металлургию – совокупность связанных между собой отраслей и стадий производственного процесса от добычи сырья до выпуска готовой продукции – черных и цветных металлов и их сплавов. На данном этапе в металлургической промышленности Беларуси отсутствуют предприятия по добыче руд черных и цветных металлов, а также по выплавке металлов из природной руды. Технологические процессы основаны на металлургическом переделе – в качестве исходного сырья используются местный и привозной металлолом, чугунные и стальные заготовки. Металлургическая промышленность представлена 15 предприятиями черной металлургии, которые находятся на самостоятельном балансе, и 6 – цветной.
Продукция отрасли служит основой развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, строительного комплекса, находит широкое применение в других отраслях. Основная часть производимой продукции приходится на предприятия черной металлургии.
Черная металлургия Беларуси специализируется на выплавке стали, чугунного литья, производстве стальных и чугунных труб, металлического корда, метизных и других металлических изделий. К отрасли относится также добыча и обогащение нерудного сырья (огнеупорных глин и др.), используемого в черной металлургии.
Производство продукции черной металлургии в основном (82 % общего объема отрасли) сконцентрировано на Белорусском металлургическом заводе (РУП «БМЗ», г. Жлобин). В качестве сырья РУП «БМЗ» использует металлолом черных металлов, заготовляемый концерном «Белвтормет», а также лом и металлизированные окатыши, закупаемые за рубежом.
Металлокорд является одним из наиболее востребованных товаров на мировом рынке металлопродукции. РУП «БМЗ» и его продукцию правительство страны включило в «Перечень высокотехнологических производств и перечень продукции, произведенной с использованием новых и высоких технологий». Металлопродукция завода по качеству одобрена и сертифицирована в ряде стран Западной Европы (Швеция, Норвегия, Великобритания, Германия и др.), а также в России.
РУП «БМЗ» создана дилерская сеть в виде совместных предприятий на основных мировых рынках – в Австрии, Германии, США; намечается создать совместное производство в Китае. На протяжении почти десяти лет завод является постоянным поставщиком продукции кордного производства таким признанным мировым производителям шин, как «Континенталь», «Гудиер», «Земперит», «Матадор», «Беккерт», «Мишлен» и др.
Другие предприятия черной металлургии: Могилевский металлургический завод (производство стальных и чугунных труб); Гомелький литейный завод «Центролит» (отливки из чугуна, канализационные люки); Молодечненский завод легких металлоконструкций (стальные трубы); Речицкий метизный завод (гвозди всех типоразмеров, болты, гайки и др.); Минский завод отопительного оборудования (котлы отопительные, радиаторы, художественно-декоративное литье).
В Беларуси получила развитие малая металлургия – производство стали и проката, литейных заготовок на крупных машиностроительных заводах (минских – тракторном, автомобильном, подшипниковом, мотовелозаводе, Могилевском автозаводе и др.).
Предприятия цветной металлургии осуществляют переработку лома цветных металлов, производство твердых сплавов, тугоплавких и горячестойких металлов (крупная цветная металлургия в Беларуси отсутствует). Отходы цветных металлов, которые можно сертифицировать, концерн «Белвтормет» стремится использовать внутри страны. Минске функционирует завод вторичной переработки цветных металлов. Лом цветных металлов или продукты его переработки используют более 100 белорусских предприятий. Часть лома на условиях давальческого сырья размещается на заводах других стран. Основная потребность в прокате цветных металлов удовлетворяется за счет импорта.
В Беларуси разрабатываются и внедряются в производство технологии порошковой металлургии, которые тесно связаны с развитием новой техники, выпуском современных машин и механизмов, повышением их эксплуатационных качеств. Разработкой и производством новых материалов занимается Белорусское республиканское научно-производственное объединение, которое включает ряд НИИ в Минске (порошковой металлургии, импульсных покрытий и др.), Молодечненский завод порошковой металлургии.
Устойчивость и эффективность функционирования металлургической, промышленности Беларуси тесно связаны с решением проблемы включения в хозяйственный оборот всего лома черных и цветных металлов.
Химическая и нефтехимическая промышленность является одной из важнейших отраслей промышленного комплекса Беларуси. Ее роль возрастает в связи с тем, что она пополняет сырьевую базу промышленности и строительства, обеспечивая их новыми эффективными материалами. Применение химических удобрений способствует интенсификации сельского хозяйства. Кроме того, в отрасли производятся товары народного потребления, а расширение сферы применения химических технологий способствует повышению производительности труда.
Химическая и нефтехимическая отрасль играет большую роль в экспорте продукции. Фактически основные предприятия химической и нефтехимической отрасли были созданы в Беларуси в последние 40–45 лет. Многие из них строились на базе передовых технологий иностранных фирм.
Химическая и нефтехимическая промышленность всегда отличалась высокой рентабельностью производства.
Одной из основных проблем отрасли, как и в целом промышленного комплекса, является износ активной части основных производственных фондов. Темпы же его обновления недостаточны. Для отрасли в целом характерна также высокая энергоемкость продукции. Многие виды сырья поставляются по импорту, что сказывается на себестоимости продукции. Дорого обходится перевозка необходимого сырья. Республика Беларусь несет большие затраты по транспортировке калийных удобрений на мировые рынки.
Основной отраслью химической и нефтехимической промышленности Беларуси является производство минеральных удобрений. Среди них выделяется производство калийных удобрений. РУП ПО «Беларуськалий» создано в 1975 г. и объединяет четыре калийных комбината. Здесь сосредоточено 14 % мировых мощностей по выпуску калийных удобрений и 16 % их мирового экспорта. При этом полностью удовлетворяются потребности в калийных удобрениях внутри республики. С начала 2006 г. сбыт продукции осуществляется через белорусско-российское предприятие «Белорусская калийная компания».
Объединение выпускает техническую соль, используемую на теплоэлектростанциях, кормовую соль для крупного рогатого скота. Часть галитовых отходов (4,6 %) находит применение в коммунальном хозяйстве.
Программа развития РУП ПО «Беларуськалий» на 2002 –2010 годы, которая включена в перечень важнейших государственных программ. В ней особое внимание уделяется укреплению сырьевой базы. Уже начато строительство Краснослободского рудника, что позволит сохранить достигнутый уровень производства хлористого калия.
Гродненское ПО «Азот» получило первую продукцию (аммиачную селитру) в 1963 г. Сейчас оно выпускает аммиак, азотные удобрения (карбамид, жидкое удобрение ЛКС, сульфат аммония, капролактам, серную кислоту, метанол и др.). Более 50 % продукции отправляется на экспорт. Основное сырье – природный газ – импортируется из России. В условиях резкого повышения стоимости природного газа растет и себестоимость продукции.
Фосфатные удобрения производятся в РУП «Гомельский химический завод». Здесь выпускается более 20 видов продукции (аммофос, суперфосфат аммонизированный, удобрения из азотно-фосфорных калийных компонентов, комплексные кормовые добавки для крупного рогатого скота и др.). По своему качеству многие виды удобрений не уступают зарубежным аналогам, часть продукции экспортируется. Завод работает на привозном сырье, которое транспортируется на большие расстояния.
Из других отраслей основной химии в республике имеется развитая лакокрасочная промышленность. Крупнейшее предприятие ОАО «Лакокраска» в Лиде выпускает около 30 видов лаков, более 50 видов эмалей на конденсационных смолах, грунты и другую продукцию. В Минске создано белорусско-германское предприятие «Оли-Бело», где производятся универсальные высококачественные эмали широкой цветовой гаммы, обладающие высокой атмосферостойкостью и эластичностью. Предприятия по производству лакокрасочной продукции работают в Пинске, Могилеве, Гомеле, Дзержинске и других городах страны.
Республика Беларусь имеет развитую промышленность химических волокон и нитей. Достаточно сказать, что на долю республики приходится 54 % общего объема производства химических волокон и нитей в СНГ. По отдельным же видам продукции (полиэфирные волокна и нити, полиакрилонитрильные волокна, вискозная кордная ткань) Беларусь является монополистом на рынках СНГ.
Основанное в 1968 г. ОАО «Полимир» в Новополоцке представляет собой высокоавтоматизированное предприятие, производящее широкий ассортимент продукции: полиэтилен высокого давления, акриловые волокна, продукты органического синтеза и малотоннажной химии, углеродные фракции, потребительские товары. Более 60% выпускаемой продукции идет на экспорт в Россию, Германию, Финляндию, Польшу, Иран, Прибалтику, Венгрию, Китай, Болгарию и другие страны. Продукция ОАО «Полимир» используется для производства кабеля, упаковочных материалов, изготовления ковров, тканей и трикотажных изделий, искусственного меха, товаров бытовой химии, бумаги, синтетического каучука.
Разнообразную продукцию выпускают республиканские ПО «Химволокно»: Могилевское (полиэфирные волокна и ни ти, нетканые материалы и др.); Гродненское (ткань капроновая кордная, волокно полиамидное для текстильной промышленности и др.); Светлогорское (полиэфирные текстильные нити, ткани кордные вискозные, полиэтиленовая пленка «Спанбонд» и др.); Полоцкое (стекловолокно и изделия на его основе).
Выпускаемые в Беларуси химические волокна по своим техническим характеристикам часто не уступают мировым стандартам. Однако в последние годы в мире резко снизилась энергоемкость при производстве химических волокон, усилилась конкуренция по ценовому фактору.
Из других подотраслей выделяется шинная и резинотехническая промышленность. Производство шин сосредоточено в ОАО «Белшина» в Бобруйске. Продукция объединения экспортируется в Россию, Нидерланды, Литву, Польшу, Швецию, Венгрию, на Кубу и др. Ассортимент продукции постоянно обновляется, и по своим конкурентоспособным качествам объединение практически не уступает другим производителям шин в Европе. Производство резинотехнических изделий сосредоточено на предприятиях Кричева, Копыля, Гомеля, Мозыря.
Основным предприятием по переработке пластмасс в Беларуси является Борисовский завод пластмассовых изделий, выпускающий более 200 наименований продукции, которая используется в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, домашнем обиходе. Бытовая химия представлена производством синтетических моющих средств (Брест, Барановичи).
Решением проблемы повышения конкурентоспособности и сохранения рынков сбыта продукции химической и нефтехимической промышленности Беларуси является модернизация и техническое перевооружение действующих производств. В приоритетные инвестиционные проекты, рассчитанные на период до 2010 г., внесены:
ОАО «Могилевхимволокно» – организация производства высокомодульных высокопрочных технических нитей (в том числе для производства шинной кордной ткани); полиэфирных текстильных нитей, которые по качественным характеристи кам близки к натуральным нитям; полиэфирных конструкционных материалов; РУП «Химволокно» (Светлогорск) – реконструкция завода полиэфирных текстильных нитей с целью производства текстурированных нитей, а также увеличение мощностей по выпуску вискозной текстильной нити; ОАО «Гродно «Химволокно»» – реализация проекта по производству высокопрочной технической нити и кордной ткани; ОАО «Полимир» – реконструкция действующего полиэтиленового производства и производства ПАН-волокна; ОАО «Гродно Азот» – реконструкция производства капролактама; ОАО «Полоцк-Стекловолокно» – переход на выпуск электроизоляционных тканей для печатных плат; ОАО «Белшина» – реконструкция завода массовых шин и другие проекты.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность включает группу отраслей, связанных с заготовкой, механической обработкой и химической переработкой древесины. Эти отрасли, отличаясь друг от друга технологией производства, назначением выпускаемой продукции, используют одно и то же сырье. Продукция отрасли находит применение практически во всех сферах экономики Беларуси.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность интегрируется в более крупные межотраслевые комплексы – лесной, лессохозяйственный и лесопромышленный.
Лесной комплекс – это интегрированная совокупность отраслей и производств, выполняющих функции как по воспроизводству, охране, защите лесов, так и по заготовке древесины, механической, химико-механической и химической переработкам древесного сырья. Механическая обработка – это лесопиление, производство строительных деталей, стандартных до мов, мебели и др. Химическая переработка осуществляется в лесохимической промышленности. Промежуточное положение занимает целлюлозно-бумажная промышленность, где химическая технология сочетается с механической.
Лесохозяйственный комплекс обеспечивает воспроизводство лесных ресурсов, их охрану и использование.
Понятие лесопромышленный комплекс используется в двух значениях: 1) совокупность отраслей лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности (именно в таком значении используется в данном параграфе); 2) хозяйственно-организационное и производственно-технологическое объединение предприятий, расположенных на одной промышленной площадке с лесным массивом, в котором ведутся лесозаготовительные работы.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность благодаря устойчивому спросу и собственной сырьевой базе имеет устойчивые темпы развития и в меньшей мере испытала на себе спад производства.
Основное количество предприятий и производств находится в сфере управления Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумпром» и Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. Кроме того, многочисленные производства по первичной переработке древесины имеются на предприятиях Министерства промышленности, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и др.
В структурном отношении лесопромышленный комплекс делится на четыре крупные отрасли – лесозаготовительную (лесоэксплуатация), деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную, лесохимическую и ряд подотраслей и производств.
Лесозаготовительная промышленность производит примерно 13,5% валовой продукции лесопромышленного комплекса. Основные районы заготовок древесины расположены в Витебской, Гомельской, Минской и Брестской областях. Наибольшее количество древесины заготовляют леспромхозы и лесхозы. Определенный процент заготовок приходится на предприятия Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Управления делами Президента Республики Беларусь и др.
Деревообрабатывающая промышленность делится на лесопильную, производство стандартных домов и строительных деталей из дерева, фанерную, мебельную, производство спичек. Доля ее в структуре комплекса составляет 65 % . Продукция лесопильного производства: различные пиломатериалы, доски для пола, обшивочные доски, древесный брус и т.п. Для лесопиления республики характерна его ведомственная распыленность. Распыленность лесопильного производства создает трудности с рациональным использованием отходов.
В леспромхозах и лесхозах использование существующих мощностей лесопильных цехов составляет примерно 65–70% . Основная часть продукции лесопиления реализуется на рынках республики. Крупнейшим центром лесопиления является Минск, на долю которого приходится немногим более 20% выпуска пиломатерилов в Беларуси.
Мебельная промышленность производит около 38% валовой продукции комплекса, или 57,6% всей деревообрабатывающей подотрасли. Предприятия и производства специализируются по выпуску различных видов мебели: бытовой, детской, кухонной, для учреждений образования и здравоохранения, офисов. Наиболее крупными предприятиями отрасли являются объединения «Бобруйскмебель», «Минскмебель», «Гомельдрев», «Витебскдрев», «Пинскдрев» и др.
Продукция мебельной промышленности поставляется в Россию и другие страны СНГ, успешно реализуется в странах дальнего зарубежья. Мебель белорусских предприятий экспортируется в Россию, ФРГ, Францию, Венгрию, Нидерланды, Швецию. Приоритетное направление должно получить производство высокохудожественных наборов элитной мебели с фасадными элементами из массива древесины и качественной мебели массового спроса.
Важной частью лесопромышленного комплекса является фанерное производство. Оно возникло в республике еще в прошлом веке и базируется на использовании собственных сырьевых ресурсов (березы и ольхи). Сейчас в Беларуси имеется шесть фанерных производств. Они входят в состав деревообрабатывающих объединений и предприятий Борисова, Мостов, Пинска, Речицы, Гомеля и Бобруйска. Продукция экспортируется в страны дальнего зарубежья (Германию, Италию, Польшу, Нидерланды и др.). Дальнейшее развитие подотрасли предполагает выпуск большеформатной фанеры.
Производство древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит (ДСП и ДВП) располагает значительными мощностями, которые сосредоточены на предприятиях концерна «Беллесбумпром». Сырьем является технологическая щепка, а также отходы лесопильных и деревообрабатывающих предприятий. Основное количество ДВП и ДСП производится на предприятиях, расположенных в Бобруйске, Витебске, Борисове, Пинске, Мостах, Речице, Ивацевичах. Около 55% ДСП и 26% ДВП используется на внутреннем рынке, остальное поступает на экспорт (в Россию, ФРГ, Польшу, Литву и др.).
Производство спичек развивается в Беларуси с конца XIX в. Сейчас в стране функционируют три предприятия по производству спичек в составе ПО «Борисовдрев», ПО «Гомельдрев» и ПО «Пинскдрев». Сырьевая база (осина) и производственные мощности позволяют наращивать выпуск спичек. Однако с ограниченностью рынков сбыта он сокращается. Экспортируются спички в основном в Украину.
Республика Беларусь имеет развитое тарное производство. Для их выпуска используются прежде всего необрезные пиломатериалы низших сортов хвойных и лиственных пород, тонкомерное пиловочное сырье.
Целлюлозно-бумажная промышленность производит примерно 20 % валовой продукции лесопромышленного комплекса. Она имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития. В сырьевой базе республики доминирует средняя и мелкотоварная древесина, наиболее рациональным путем ее исполь зования является химическая переработка на целлюлозу и древесную массу. По эффективности использования сырья целлюлозно-бумажная промышленность в 4–5 раз превосходит другие отрасли лесопромышленного комплекса.
Целлюлозная промышленность представлена АО «Светлогорский ЦКК». В качестве сырья может быть использована древесина от прореживания, отходы деревообработки и древе сина лиственных пород.
Бумага и картон выпускаются на небольших фабриках в Добруше, Шклове, Чашниках, Слониме, Пуховичах, Борисове и других городах и поселках. Расширение производства бумаги и картона на отечественных предприятиях позволит в перспективе сократить объемы импорта
Лесохимическая промышленность выпускает около 1% валовой продукции лесопромышленного комплекса. Она представлена Борисовским бумажно-лесохимическим заводом, который вырабатывает канифоль, скипидар, различные клеи и другую продукцию. Рост производства в настоящее время сдер живается нехваткой основного сырья – живицы. Однако в пер спективе в связи с увеличением доли приспевающих и спелых лесов в сосновых насаждениях сырьевая база отрасли значительно укрепится.
В республике действуют два гидролизных завода в Бобруйске и Речице, которые вырабатывают из древесного сырья кормовые дрожжи, этиловый спирт, фурфурол и дубильный экстракт.
На более отдаленную перспективу (до 2015 г.) прогнозируются: увеличение объемов производства лесопродукции в 1,8–2 раза к уровню 1998 г., масштабов экспорта лесопродукции в 1,9–2,1 раза; повышение эффективности функционирования отрасли путем обеспечения роста рентабельности производства до 25–27%. Предстоит активизировать инвестиционную деятельность, осуществить модернизацию действующих предприятий, кардинально обновить основные фонды и создать новые экспортоориентированные и импортозамещающие производства.
Легкая промышленность – совокупность отраслей и производств, перерабатывающих сельскохозяйственное и химическое сырье и выпускающих ткани, одежду, обувь и другие предметы потребления.
Легкая промышленность объединяет более 10 крупных отраслей и десятки производств, непосредственно участвующих в материальном обеспечении потребностей населения. Кроме того, отрасль выпускает и часть продукции производственно-технического назначения. Легкая промышленность Беларуси значительную часть продукции (примерно четверть всего производства) поставляет на экспорт.
В легкой промышленности Беларуси функционирует около 450 предприятий, которые выпускают сотни видов продукции более 5000 наименований. Наиболее крупные предприятия (более 350) входят в состав Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром»).
Преобладающее большинство предприятий концерна «Беллегпром» имеют негосударственную форму собственности. Отличительной чертой легкой промышленности в целом является высокий удельный вес продукции, выпускаемой на негосударственных предприятиях (около 85%). Часть продукции легкой промышленности изготовляют на предприятиях МВД, Управления делами Президента Республики Беларусь, концерна «Белместпром», Белорусской железной дороги и др.
Легкая промышленность Беларуси является той отраслью, где наибольший удельный вес имеют частная и иностранная собственность.
В легкой промышленности Беларуси самой крупной по объему выпускаемой продукции и числу занятых рабочих является текстильная промышленность, объединяющая производство всех видов тканей, трикотажа, валяльно-войлочных и других изделий на основе волокнистого сырья.
В Беларуси в настоящее время насчитывается свыше 200 предприятий текстильной промышленности. Среди них такие крупные, как РУП «Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение», ОАО «Лента» в Могилеве, ОАО «Камволь» и ОАО «Сукно» в Минске, РУПТП «Оршанский льнокомбинат», ОАО «Моготекс» в Могилеве, ОАО «Свитанак» в Солигорске, ОАО «Витебские ковры», ОАО «Ким» в Витебске и ряд других предприятий. Они производят различные ткани, пряжу, гардинно-тюлевые изделия и т.д. Однако, как свидетельствуют данные, производство основных видов текстильной промышленности продолжает снижаться или увеличивается незначительно. Это объясняется широким завозом в республику продукции из Китая, Турции и других стран.
Трикотажная подотрасль специализирована на выпуске верхнего и бельевого трикотажа, трикотажного полотна, чулочно-носочных и других изделий. Их производство сосредоточено на следующих крупных предприятиях: ОАО «Брестский чулочный комбинат», РУПП «Барановичская трикотажная фабрика», ОАО «Солигорское трикотажное предприятие «Купалшка»», промышленно-торговые предприятия (Пинское «Полесье», Минское «Алеся», Гомельское «8 Марта», Жодин-ское «Свитанак») и др. В подотрасли используются хлопчатобумажная пряжа, химические волокна и нити, изготовляемые в текстильной и химической промышленности.
В концерне «Беллегпром» разработана концепция повышения конкурентоспособности продукции текстильной отрасли. Она включает техническое перевооружение предприятий, обновление и расширение ассортимента выпускаемой продукции с учетом местного сырья и спроса покупателей, активизацию поисков рынков сбыта. Намечается также освоение и внедрение прогрессивных технологий при производстве пряж, тканей, трикотажных полотен и т.д.
Второй по значению и самой распространенной в республике является швейная подотрасль легкой промышленности. Крупнейшими предприятиями являются швейные фабрики: ОАО «Коминтерн» в Гомеле, «Знамя индустриализации» в Витебске, СП ЗАО «Милавица» и ОАО «Прогресс» в Минске, ЗАО «Веснянка» в Могилеве и др. Их основная специализация – пошив мужских и женских костюмов, пальто, детской одежды, белья, головных уборов, меховых изделий. Часть продукции швейных предприятий республики направляется на экспорт не только в страны СНГ, но и в Великобританию, Данию, Польшу, США, Нидерланды, Чехию.
Основные направления развития швейной промышленности Беларуси связаны с повышением технического уровня производства, развитием маркетинговой деятельности и рекламы, реструктуризацией и созданием совместных предприятий. На территории страны успешно работают такие совместные предприятия швейной промышленности, как «Джерси» в Бресте, «Гартен» в Барановичах и др.
Кожевенно-обувная промышленность. В Беларуси насчитывается свыше 20 предприятий подотрасли. Среди них СП «Эвимер» в Витебске (18,8% республиканского производства обуви), ОАО «Красный Октябрь» в Витебске (12,9%), ООО «Сивельга» (8,7%), СП «Ле Гранд» (8,8%), ОАО «Гродненская обувная фабрика «Неман»» (8,2%). Основными производителями детской обуви являются – ОАО «Лидская обувная фабрика» (22%), ОАО «Обувь» в Минске (18%), ОАО «Красный Октябрь» (15%). Предприятия обувной промышленности работают также в Гомеле, Барановичах, Бобруйске, Могилеве и др.
Кожевенно-обувная промышленность в последние годы столкнулась с проблемой обеспечения предприятий качественным сырьем. Низкие таможенные пошлины на вывоз кожевенного сырья из Беларуси привели к тому, что наиболее качественное сырье экспортируется за ее пределы. Это оказывает негативное воздействие на качество продукции, выпускаемой подотраслью.
Дальнейшее развитие кожевенно-обувной промышленности связано с повышением качества выпускаемых товаров, модернизацией оборудования и совершенствованием технологии производства. Предприятия обувной отрасли нуждаются в обновлении ассортимента, повышении качества, уровня комфортно сти, срока носки выпускаемой продукции.
В перспективе легкая промышленность Беларуси ориентируется на максимально возможное удовлетворение платежеспособного спроса как на внутреннем рынке, так и достижение наибольших результатов на внешних рынках.
Приоритеты в развитии легкой промышленности отдаются предприятиям, позволяющим в короткий срок улучшить качество продукции по всей технологической цепочке до выпуска конечной продукции. В качестве «точек роста» определены: РУПТП «Оршанский льнокомбинат», РУП «Кобринская прядильно-ткацкая фабрика «Ручайка»», ОАО «Полесье», ОАО «Камволь», Гродненское РУПП «Гронитекс», продукция которых ориентирована преимущественно на экспорт.
Ставится задача уменьшить зависимость от импортных поставок сырья и материалов за счет увеличения производства в республике льноволокна, создания новых видов химических волокон и нитей, красителей, кожевенных материалов для обуви. В этой связи намечено внедрить технологии производства текстильных и трикотажных материалов на основе нового текстильного сырья, создаваемого предприятиями химической промышленности республики с улучшенными гигиеническими свойствами. Обновление технической базы производства в легкой промышленности предусматривается вести на основе новых технологий и технологических решений главным образом за счет собственных средств предприятий.
4.3 Аграрно-промышленный комплекс
Аграрно-промышленный комплекс (АПК) – совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием и обеспечивающих экспорт продовольствия и сырья. На долю АПК приходится почти пятая часть валовой добавленной стоимости в валовом внутреннем продукте страны.
Организационно-функциональная структура АПК объединяет более 10 отраслей (в ряде исследований в данную сферу включают рыбное и лесное хозяйство). По целевой направленности и особенностям технологической деятельности в АПК выделяют три производственных и одну обслуживающую сферу.
Управление структурными подразделениями АПК осуществляют: Министерство сельского хозяйства и продовольствия; концерн «Белгоспищепром»; Министерство промышленности и др.
Основным звеном АПК является сельское хозяйство, оно производит примерно 58 % всей продукции.
Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, включают: пищевую промышленность; подотрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти; мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность. Их доля в структуре АПК составляет 21–22 %.
Отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства и других подразделений АПК включают: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; производство оборудования для пищевой промышленности; ремонт сельскохозяйственной техники; производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений; добыча торфа для сельского хозяйства; микробиологическая промыш ленность; сельское производственное строительство (удельный вес в АПК – примерно 12–13 %).
По мере развития рыночных отношений в составе АПК возрастают значимость и масштабы деятельности отраслей, обеспечивающих заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции. К обслуживающим АПК отраслям и видам деятельности часто относят агротехническое и ветеринарное обслуживание, подготовку кадров и научное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство и службу быта на селе, другие звенья производственной и социальной инфраструктуры.
Аграрно-промышленный комплекс призван обеспечивать основные потребности страны в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном за счет собственного производства. Для достижения и поддержания продовольственной безопасности необходим такой уровень развития АПК, который бы обеспечивал до 85% спроса на сельскохозяйственную продукцию и занимал не менее 80% внутреннего рынка продовольствия. Однако по таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, картофель важно иметь 100% -ную обеспеченность (кроме того, иметь возможность поставлять их на экспорт), а по маслу растительному, сахару, овощам и фруктам – не менее 70%. Импорт продовольствия не должен превышать 15–20% его реализации.
Сельское хозяйство является одной из наиважнейших отраслей материального производства, которая занимается выращиванием сельскохозяйственных культур (растениеводство) и разведением сельскохозяйственных животных (животноводство). Ему принадлежит главная роль в снабжении населения продуктами питания и производстве сырья для пищевой и частично легкой промышленности.
Сельское хозяйство призвано выполнять три важнейшие задачи:
1). Обеспечивать население страны высококачественным продовольствием. По большинству основных продуктов питания, кроме овощей, бахчевых и продукции из зерновых, доля местных сельскохозяйственных продуктов в потреблении составляет почти 100%. Но потребление таких продуктов питания, как мясо, молочные изделия, овощи и фрукты не соответствует рациональным нормам. Сохраняется проблема обеспечения качества продовольствия;
2) Снабжать пищевую и легкую промышленность в достаточном количестве необходимым сырьем.
3) Сохранять привлекательными ландшафты в качестве жизненного пространства, территории для расселения людей, создания зон отдыха, зон развития агротуризма. Эта задача решается частично.
В последние годы в структуре валовой продукции сельского хозяйства отмечается превышение доли растениеводства в структуре производства валовой продукции АПК (все категории хозяйств).
Существенным образом изменяется соотношение в производстве валовой продукции сельского хозяйства отдельных категорий хозяйств. Основную часть продукции, особенно животноводческой, производят сельскохозяйственные организации. Производство картофеля и овощей обеспечивается за счет крестьянских хозяйств. Крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения в 2007 г. произвели 90,9% картофеля, 86,1% овощей, 20,6% молока, 35,4% яиц.
Растениеводство. Беларусь располагает значительными возможностями для увеличения валовых сборов зерновых и технических культур, картофеля и овощей, а также кормов для животноводства. Основным источником роста является повыше ние урожайности на основе интенсификации производства. Достаточное увлажнение почвы обеспечивает в Беларуси высокую эффективность использования минеральных удобрений в сочетании с органическими. В 2007 г. на 1 га пахотных земель было внесено 254 кг минеральных удобрений и 2,8 т органических. В 1990 г. соответственно 277 кг и 6,0 т.
Среди отраслей растениеводства зерновое хозяйство является основным и на его долю в 2008 г. приходилось более 42% всех посевных площадей. Валовой сбор зерна в этом же году составил 9,015 млн т.
Несмотря на значительные валовые сборы зерна, ежегодно в республику приходится завозить определенное его количество, главным образом пшеницу.
Дефицит зерна может быть преодолен путем увеличения его производства за счет улучшения структуры зернового клина, наращивания производства кормового зерна. Часть недостающего зерна можно получить за счет расширения посевного клина, но основную часть – за счет интенсификации производства и увеличения урожайности. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в Беларуси составила в 2008 г. 35,2 ц/га.
Одной из основных технических культур в республике является лен-долгунец, который долгое время был ведущей культурой сельского хозяйства Беларуси. Однако в связи с высокой трудоемкостью возделывания этой культуры и сокращением трудовых ресурсов на селе Беларусь теряет свои позиции как ведущая держава в мире по производству льноволокна.
Лен-долгунец высевается во всех регионах Беларуси, но наиболее крупные посевные площади приходятся на Витебскую область (31,6 % всех посевов). В дальнейшем развитие льноводства может идти лишь путем интенсификации производства за счет повышения урожайности.
Выращивание сахарной свеклы (фабричной) для первичной переработки обеспечивает работу четырех сахарных заводов. Основные посевы сахарной свеклы находятся в сырьевых зонах сахарных заводов в Гродненской, Брестской и Минской областях.
Сырьевые зоны сахарных заводов Беларуси «размыты» и не соответствуют требованиям рационального размещения и специализации производства в условиях рынка.
Возделывание рапса в республике связано с необходимостью обеспечения своих потребностей в растительном масле. Наибольшие посевы рапса сконцентрированы в Гродненской и Минской областях (до 70 %), где и достигнута наибольшая эффективность его выращивания.
Картофелеводство ориентировано на производство продук ции для пищевых, технических и кормовых целей и является одной из ведущих отраслей растениеводства.
Картофель выращивается повсеместно, но наиболее благопри ятные почвенно-климатические условия имеются в централь ных и южных районах республики. Наихудшие условия для выращивания картофеля складываются в Витебской области, где преобладают глинистые и суглинистые почвы.
Для обеспечения роста урожайности важно не только повышение агротехники возделывания этой культуры, но и налаживание производства высококачественного посевного материала в семеноводческих хозяйствах. Есть возможности для увеличе ния производства раннего картофеля в Брестской и Гродненской областях.
Развитие овощеводства определяется потребностями населения в овощах широкого ассортимента с равномерным обеспечением ими в течение года и потребностью овощеперерабатывающей промышленности. Годовая норма рационального потребления овощей на человека в Беларуси составляет 129 кг (353 г/день
В сельскохозяйственных предприятиях, выращивающих овощные культуры, капуста, лук, свекла столовая и морковь. На индивидуальных огородах преобладающими овощными культурами являются томаты, огурцы, лук, чеснок, морковь, столовая свекла, зеленные и пряно-ароматические овощи, а капуста занимает не более 5–6 % площадей.
Республика Беларусь располагает необходимыми природно-экономическими условиями для ведения овощеводства и обеспечения за счет собственного производства потребности во всех видах капусты, огурцов, моркови, свеклы, холодостойких и пряных овощах. Однако по природным условиям в республике ограничено возделывание перцев, баклажанов, товарное производство бахчевых.
Поскольку в сельскохозяйственных предприятиях практически не производились зеленные и пряные овощи, потребность в них покрывалась за счет выращивания на индивидуальных огородах. Такая тенденция сохранится и в ближайшем будущем.
Животноводство. Отрасль дает основную часть товарной продукции в сельскохозяйственных предприятиях Республики Беларусь. Между тем отрасль пережила острейший кризис.
Скотоводство является одной из основных отраслей животноводства. В мясном балансе говядина и телятина занимают более 40 % , а на развитие отрасли в сельскохозяйственных предприятиях затрачивается около 35 % всех материально-денежных средств и расходуется до 45 % производимых кормов.
Развитие скотоводства в республике обусловлено наличием значительных площадей сочных пастбищ и грубых кормов. Крупный рогатый скот содержится практически во всех сельскохозяйственных предприятиях и размещен по территории Беларуси относительно равномерно.
Свиноводство является традиционной и второй по значимости отраслью животноводства в Беларуси. Основная часть поголовья сосредоточена в сельскохозяйственных организациях. В республике производство свинины переведено на промышленную основу
Птицеводство остается одной из самых интенсивных отраслей в республике. В сельскохозяйственных предприятиях объединения «Белптицепром» сосредоточено примерно 50 % поголовья птицы, но в них производится около 78 % птичьего мяса.
При производстве мяса и молока в Республике Беларусь потенциал сельскохозяйственных угодий в республике используется лишь на 1/4 в производстве мяса и на 1/3 в производстве молока.
Дальнейшее увеличение производства мяса и молока связано с внедрением интенсивных технологий, что должно дать и соответствующий экономический эффект.
Несмотря на то, что территория Беларуси относится к одной природной зоне, внутри республики имеются существенные различия между ее отдельными регионами, а тем более между хозяйствами. Территориальные различия в социально-экономических и природных условиях регионов определяют зоны специализации сельского хозяйства.
Для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства на всех угодьях страна не располагает достаточными финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, а сохранение экстенсивных методов экономически неэффективно. Следовательно, приоритетное развитие должны получить сельскохозяйственные предприятия, создавшие высокоэффективное товарное производство.
Задачи преобразования сельскохозяйственных предприятий обозначены в Программе возрождения и развития села на 2006–2010 годы. Основными целями Программы являются возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них и рационального использования государственных и иных инвестиций.
Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:
1) устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, способствующее формированию необходимых условий для жизнеобеспечения населения, придания привлекательности сельскому образу жизни и труда, достижения установленных социальных стандартов.
2) формирование микро- и макроэкономической систем хозяйствования в рыночных условиях, обеспечивающих развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства.
Перерабатывающая промышленность аграрно-промышленного комплекса Беларуси представлена рядом отраслей и производств, среди них – пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой сырья, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность. Сельскохозяйственную продукцию используют также в отраслях, не входящих в АПК (лекарственное сырье, семена льна, рапса и др.).
Пищевая промышленность. Это крупнейшее структурное подразделение объединяет отрасли по производству пищевых продуктов. Она производит почти 17 % продукции АПК. Пищевая промышленность в индустриальном производстве занимает второе место после машиностроения.
Пищевая промышленность обеспечивает рациональное питание населения, способствует устранению неравномерности потребления пищевых продуктов как во времени, так и в региональном разрезе, позволяет эффективно использовать сельскохозяйственное сырье, сокращать его потери. В свою очередь пищевая промышленность воздействует на сельское хозяйство, стимулируя развитие новых сырьевых баз, расширение сферы применения растениеводческой и животноводческой продукции, рост товарности сельскохозяйственного производства.
Пищевая промышленность Беларуси характеризуется сложной структурой. В ее состав входит более двух десятков подотраслей с их многочисленными специализированными производствами. Наиболее крупными являются: мясная – производит 23,1 % общего объема пищевой продукции, молочная – 23,2, хлебопекарная – 11,8, кондитерская – 6,4, сахарная – 7,7 % (данные за 2000 г.).
На предприятиях мясной промышленности производятся убой и комплексная переработка животных и птицы, вырабатываются мясо и мясные полуфабрикаты, колбасная продукция, мясные консервы. Представлена мясная промышленность крупными мясокомбинатами – Минским, Гомельским, Слуцким, Жлобинским, Березовским и Оршанским, а также рядом мясоперерабатывающих предприятий.
Молочная промышленность специализируется на выпуске молока, масла, сыров, натуральных молочных изделий, сухого обезжиренного молока, мороженого, молочных консервов и других продуктов. Цельномолочная подотрасль представлена городскими молочными заводами и комбинатами преимущественно в крупных городах; использует примерно четвертую часть производимого в стране молока для изготовления нату ральных молочных изделий – неразведенного молока, кефира, сметаны, творога и др.
Пищевкусовая промышленность. В ее состав входят: сахарная, кондитерская, макаронная, масло-жировая, ликеро-водочная, винодельческая, пивоваренная, крахмало-паточная, плодоовощная, табачно-махорочная, спиртовая, соляная, парфюмерно-косметическая, дрожжевая промышленность, а также производство пищевых концентратов и безалкогольных напитков.
Среди отраслей пищевкусовой промышленности одно из ведущих мест принадлежит сахарной промышленности. Она представлена двумя сахарными комбинатами в Городее и Скиделе, сахарорафинадным комбинатом в Слуцке и сахарным заводом в Жабинке.
Кондитерская промышленность, используя как местное, так и привозное сырье, выпускает более 700 наименований кондитерских изделий: конфеты, шоколад и шоколадные наборы, торты, печенье, халву, пастилу и др.
Хлебопекарная промышленность относится к числу наиболее распространенных в территориальном отношении отраслей пищевкусовой промышленности. Характерной особенностью ее является малая транспортабельность готовой продукции (хлеба, булочных изделий) и высокая транспортабельность исходного сырья – муки. Отрасль испытывает потребность в завозе высококачественной муки для выпечки хлебобулочных изделий.
Масло-жировая промышленность республики не удовлетворяет потребности населения в продукции этой промышленности. Основное количество потребляемого растительного масла импортируется. В качестве сырья для производства растительного масла используют привозные семена подсолнечника и льна.
На предприятиях макаронной промышленности производится разнообразная продукция: макароны, рожки, вермишель и т.д. Кроме муки высших сортов, которая преимущественно завозится, в отрасли используют в качестве добавок молочные продукты, яйца, сахар и др.
Соляная промышленность представлена в республике Мозырским солеварочным комбинатом, введенным в действие в 1982 г. Соли выпускаются с различными добавками (йод, фтор). Часть производимой продукции экспортируется в страны Западной Европы.
Одной из важнейших отраслей пищевкусовой промышленности в Республике Беларусь является спиртовая и ликеро-водочная. Производство спирта из картофеля имеет давние традиции, так как в дореволюционной Беларуси крупные помещичьи хозяйства имели броворы. Располагаются спиртзаводы, как правило, в селах (Бродница, Борки, Веселовка, Нарочь, Уречье и др.) Наиболее крупные предприятия ликеро-водочной промышленности размещаются во всех областных центрах (кроме Могилева) и Климовичах.
Среди других отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, следует отметить мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность. Крупнейшими предприятиями являются: Продукция отрасли реализуется главным образом на внутреннем рынке. Недостающее пищевое зерно импортируется из Украины, России, Казахстана и других стран.
Составной частью АПК Беларуси является рыбное хозяйство. Головное предприятие отрасли – объединение «Госрыбхоз», оно входит в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия.
Прудовые хозяйства специализируются на выращивании рыбы в прудах интенсивным методом. Основным объектом прудового рыбоводства является карп. Для более полного использования природной кормовой базы прудов вместе с карпом выращивают щуку, серебристого карася, белого амура, пестрого и белого тол столобика или их гибриды.
Целью развития аграрно-промышленного комплекса в долгосрочной перспективе является формирование эффективного конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, которое соответствовало бы мировому уровню и обеспечивало продовольственную безопасность страны.
Приоритетным направлением институциональных преобразований в АПК должно стать развитие кооперации на базе предприятий по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, создание продуктовых специализированных и многоотраслевых агропромышленных формирований.
Важнейшим направлением развития сельского хозяйства должна стать интенсификация производства на основе модернизации производственно-технической базы и внедрения достижений научно-технического прогресса. Системно-комплексное переоснащение отрасли высокопроизводительными машинами и агрегатами нового поколения обеспечит значительный рост производительности труда и экономию материальных ресурсов.
Развитие конкурентных отраслей АПК Беларуси (молочное и мясное скотоводство, льноводство, картофелеводство и др.) прежде всего направлено на использование природно-климатических факторов. Зональная, региональная, внутрихозяйственная специализации и размещение сельскохозяйственного производства по территории страны должны отвечать сложившемуся производственно-экономическому и природному потенциалу.
4.4 Строительный комплекс
Строительный комплекс рассматривается как межотраслевая система, включающая совокупность предприятий, объединений и организаций, деятельность которых направлена на создание, реконструкцию и освоение объектов производственного и непроизводственного назначения. Продукцией строительного комплекса считаются полностью завершенные строительством и сданные в эксплуатацию здания и сооружения, производственные мощности, объекты социальной инфраструктуры.
Строительный комплекс объединяет подрядные и специализированные строительные организации, предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации и транспорта, проектно-изыскательские, конструкторско-технологические и научно-исследовательские организации, строительные фирмы, биржи и другие формирования, специализирующиеся в области строительства (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), включая отраслевые органы управления. Все подразделения комплекса объединяют экономические, технологические и производственные связи; на комплекс работает строительное и дорожное машиностроение.
На долю строительного комплекса Республики Беларусь в составе двух взаимосвязанных секторов – собственно строительства и промышленности строительных материалов и конструкций – приходится 7% объема ВВП страны (в начале 90-х гг. XX в. – до 9 % ВВП).
Комплекс объединяет строительные и ремонтно-строительные организации различных мощностей и форм собственности. В настоящее время подрядные работы строительного комплекса выполняется в основном организациями негосударственной формы собственности.
Строительство и производство строительных материалов осуществляют более 20 различных министерств, концернов и объединений.
Республиканским органом государственного управления строительным комплексом является Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Строительство (капитальное строительство) рассматривается как отрасль национальной экономики по созданию, реконструкции и техническому перевооружению уже действующих основных фондов – промышленных предприятий, электростанций, железных и автомобильных дорог, линий электропередач и связи, жилых, коммунальных, культурно-бытовых и других объектов, которые обеспечивают производственную деятельность людей и их материально-культурные потребности. В соответствии с назначением и особенностями возведения отдельных объектов различают следующие виды строительства: промышленное, жилищно-коммунальное, транспортное, энергетическое, сельскохозяйственное и др.
Капитальное строительство как отрасль включает общестроительные, монтажные, специализированные и другие организации, осуществляющие строительные и монтажные работы подрядным и хозяйственным способами. В отрасль входят проектные, проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации строительного профиля. Она включает предприятия и организации, осуществляющие капитальный ремонт зданий и сооружений, организации по эксплуатационному бурению, связанному со строительством нефтяных и газовых скважин, а также соответствующие органы управления.
В технико-экономическом отношении строительство как отрасль материального производства существенно отличается от других отраслей экономики. Это объясняется особым характером продукции строительства, условиями вложения денежных средств, их освоения и возврата. Строительная продукция создается на определенном земельном участке и в течение всего периода остается нетранспортабельной. Продолжительность строительства любого объекта исчисляется не только месяцами, но и годами. Это вызывает отвлечение капитала из оборота на длительное время и практическое его омертвление.
Строительство отличается многообразием производственных связей. Длительность технологического цикла в строительстве обусловила особую форму расчетов за строительную продукцию. Расчеты ведутся за условно готовую продукцию – за этапы работ, выполнение конструктивных частей зданий или видов работ. Это предопределяет необходимость установления цены не только в целом за объект, но и за отдельные виды и этапы работ.
Первые признаки падения объемов строительства обозначились в 1991 г. и стали очевидными в 1992–1993 гг., когда объем строительно-монтажных работ сократился соответственно на 20 и 13 % (по отношению к предыдущему году в сопоставимых ценах).
Наиболее сложным оказалось положение многих домостроительных комбинатов (ДСК), деятельность которых была нацелена на недорогое массовое жилищное строительство. Финансирование такого строительства резко сократилось.
Производство строительной продукции стабилизировалось в 1996 г., и с 1997 г. наметилась тенденция устойчивого роста.
Сложной проблемой остается незавершенное строительство, которое состоит из строящихся объектов в пределах нормативных сроков и с их превышением, временно приостановленного, законсервированного и окончательно приостановленного строительства.
Жилищное строительство в нашем государстве относится к одному из приоритетных направлений социально-экономического развития. В Республике Беларусь был принят ряд нормативных и правовых документов, предусматривающих меры по увеличению жилищных инвестиций, а также снижению стои мости жилья.
Увеличение жилищного строительства влечет за собой рост производства в других отраслях промышленности – деревообработки, стекольной промышленности, производства металло-конструкций и др. Жилье само по себе является структурообразующим благом, так как требует обновления мебели, электробытовой техники и других товаров длительного пользования.
Реформа, начатая в 1994 г. после принятия Национальной жилищной программы, определила принципиально новый подход к решению жилищной проблемы, в основе которого лежат рыночные отношения. Было положено начало перестройке системы финансирования жилищного строительства и реформированию строительного сектора.
Динамика жилищного строительства в 1995–2007 гг. отличается ростом ввода в действие жилых домов как в городах, так и в сельской местности при некотором замедлении в 2001–2002 гг.
Среди городов Беларуси, кроме Минска, значительные объемы ввода жилья были в областных центрах, где в среднем строилось по 100 тыс. м2 и более в год.
Основными и наиболее значительными источниками финансирования строительства жилья являются средства населения и отчисления предприятий и организаций. Отмечается также участие в жилищном строительстве иностранных инвесторов, преимущественно в городах Гомельской области.
В сфере жилищного строительства на перспективный период важнейшей государственной задачей является обеспечение каждого гражданина комфортабельным, энергоэффективным, относительно дешевым жильем. Предусматривается вводить ежегодно 4,5–5,0 млн м2 общей площади жилых домов.
Промышленность строительных материалов и конструкций является важнейшей структурной частью строительного комплекса, от эффективности работы которой зависит успешная деятельность строительного комплекса в целом.
При большом разнообразии объединяемых отраслей и производств промышленность строительных материалов характеризуется единством назначения выпускаемой продукции. Она непосредственно связана со строительством и обеспечивает его необходимыми материалами. Важной ее особенностью является использование в качестве основного сырья нерудных полезных ископаемых.
Отрасль формировалась в течение ряда десятилетий и была запрограммирована на поступательный рост крупномасштабного строительства. В настоящее время промышленность строительных материалов Беларуси объединяет 20 подотраслей и специализируется на выпуске цемента, извести, стеновых, об лицовочных и отделочных материалов, сборных железобетон ных и бетонных конструкций, кровельных материалов.
Созданный ранее потенциал промышленности строительных материалов и строительной индустрии в настоящее время превышает в 2–3 раза реальные потребности и инвестиционные возможности республики, объективно не может быть востребован в полном объеме и в той номенклатуре, которая требовалась 20 лет назад (сборный железобетон, крупнопанельные изделия, металлоконструкции и другие виды материалов). В среднем мощности предприятий по выпуску сборного железобетона используются на 25–20 % и ниже.
Производство строительных материалов и конструкций является фондо-, материало- и энергоемким. Испытывая недостаток финансовых средств, большинство предприятий отрасли в течение последнего десятилетия не имели возможности обновлять производственные фонды, что привело к ухудшению качества и снижению конкурентоспособности выпускаемых материалов и конструкций, а также к дополнительным издержкам производства.
Республика Беларусь развивает экспорт строительных материалов и услуг. В страны ближнего и дальнего зарубежья экспортируется цемент, стеновые, кровельные, облицовочные, нерудные строительные материалы и др. Из всей экспортной продукции почти пятая часть реализуется в странах дальнего зарубежья. Наращивается экспорт строительных услуг.
Цементная промышленность – ведущая отрасль промышленности строительных материалов, специализируется на производстве портландцемента, пуцеланового портландцемента, шлакопортландцемента и других его видов. Производство цемента обычно сочетается с изготовлением шифера, асбоцементных труб, других изделий. Сырье – мергельно-меловые породы и глины.
Впервые на территории Беларуси производство цемента бы ло создано в 1913 г. на Волковысском заводе (г.п. Красносельский Волковысского района). Сегодня это ОАО «Красносельскстройматериалы», которое объединяет новый цементный завод, состоящий из двух технологических линий общей производительностью 1 млн т цемента в год, и межколхозное предприятие по производству цемента. На их долю приходится более половины производимого в Беларуси цемента.
Крупнейшее предприятие отрасли – РУП «Белорусский цементный завод» (г. Костюковичи). Предприятие «Кричевцементношифер» (г. Кричев) объединяет цементный завод (введен в эксплуатацию в 1933 г., восстановлен в 1949 г.) и завод асбоцементных изделий по выпуску волнистого кровельного шифера.
Перспективная потребность Республики Беларусь с учетом экспорта продукции на 2015 г. прогнозируется в объеме 4 млн т в год. Экспорт цемента из Беларуси осуществляется в основном в Польшу, Литву, Латвию, Венгрию. Прогнозируется увеличение объема экспорта до 25 % общего объема производства.
Среди других подотраслей промышленности строительных материалов следует отметить производство сборных железобетонных конструкций и изделий, которое получило развитие в крупнейших городах и промышленных центрах Беларуси.
Промышленность стеновых материалов производит строительный кирпич (75 предприятий), стеновые бетонные и силикатные блоки, панели различных размеров (53 предприятия). Мощности по производству строительного кирпича используются только на одну треть. Расширяется производство стеновых изделий из ячеистого силикатного бетона (армированные панели, панели перекрытий и покрытий).
Значительное развитие получило производство облицовочных материалов – облицовочного кирпича и облицовочных керамических плиток (Речица, Орша, Брест). Следует отметить рост производства разнообразной продукции (плитки керамической для внутренней облицовки, полов, фасадной и других изделий) на ОАО «Керамин» в Минске, технический уровень и качество которой соответствует европейским стандартам.
Производство кровельных материалов сосредоточено в ОАО «Кровля» (г. Осиповичи). Здесь налажен выпуск кровельных материалов на негниющих основах (синтетической и стекольной) с битумно-полимерным покрытием мощностью 10 млн м2 в год. Срок службы такого кровельного материала соответствует европейским стандартам и в отличие от традиционного рубероида составляет до 40 лет.
Известковые и гипсовые материалы выпускают Гродненский и Климовичский комбинаты стройматериалов, Минский завод гипса и гипсовых строительных деталей, ОАО «Доломит» (на базе месторождения Руба Витебского района).
Производство нерудных строительных материалов (около 350 предприятий и организаций) размещаются вблизи месторождений песка, песчано-гравийных материалов, строительного камня. Предприятия специализируются на добыче, дроблении и обогащении строительного камня, щебня, гравия, строительного песка.
В промышленности строительных материалов налажено производство легких пористых заполнителей на заводе керамзитного гравия (г. Новолукомль) и Минском заводе строительных материалов (перлит, тенисит, аглопарит). Молодеченский завод легких металлоконструкций выпукает комплекты легких металлоконструкций, многослойные панели с эффективными утеплителями, окрашенную рулоновую сталь.
С промышленностью строительных материалов тесно связана стекольная и фарфоро-фаянсовая. Специализируется на производстве строительного и технического стекла, стеклотары, фарфоровой посуды и художественных изделий из стекла и хрусталя, художественно-бытового фарфора и фаянса, других изделий.
Производство строительного стекла сосредоточено в ОАО «Гомельстекло» и на Гродненском стеклозаводе.
Высокохудожественные хрустальные изделия выпускают на РУП «Стеклозавод «Неман»» (г.п. Березовка) и Борисовском хрустальном заводе; другие виды стеклянных изделий – в Гродно, Елизово и др. Фарфоро-фаянсовые заводы действуют в Минске и Добруше.
Производство оборудования и оснастки для выпуска строительных материалов сосредоточено на Могилевском заводе «Строммашина», Гомельском «Стромавтолиния», Минском ПО «Стром-маш», Дзержинском опытно-механическом заводе, Оршанском заводе «Металлист» и других предприятиях.
Функционирование промышленности строительных материалов в ближайшем и перспективном периодах будет определяться долгосрочной программой Основные направления развития материально-технической базы строительства Республики Беларусь на период 1998–2015 гг., другими отраслевыми программами. За период 1998–2015 гг. предполагается рост производства цемента в 3,6 раза, стеновых материалов – в 2 раза, стекла оконного – в 1,8 раза, а также увеличение выпуска кровельных, теплоизоляционных, нерудных материалов и другой продукции.
4.5 Транспорт и связь
Транспорт – одна из базовых отраслей, которая формирует инфраструктуру экономики и обеспечивает взаимосвязь всех ее элементов.
Транспортный комплекс Республики Беларусь – совокупность различных видов транспорта, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости, дополняющих друг друга, развивающихся в тесной взаимосвязи, обеспечивая эффективное использование каждого вида.
Разработку приоритетных направлений развития транспорта и государственное регулирование деятельности объединений, предприятий и организаций транспортного комплекса осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
Транспорт как вид хозяйственной деятельности подразделяется на транспорт общего и необщего пользования. Транспорт общего пользования предназначен для удовлетворения потребностей всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещения различных видов продукции между производителями и потребителями, осуществления общедоступного транспортного обслуживания населения. Транспорт необщего пользования (ведомственный, промышленный, внутрипроизводственный) предназначен, как правило, для перевозки грузов и пассажиров своего предприятия, объединения (ассоциации, концерна, фирмы и т.п.). Выделяют транспорт личного пользования (легковые автомобили, мотоциклы, велосипеды, лодки и т.п.). По характеру выполняемой работы транспорт делится на пассажирский и грузовой.
Виды транспорта отличаются друг от друга использованием разных естественных или искусственных путей сообщения. Транспорт общего пользования подразделяется на виды: железнодорожный, автомобильный, водный (морской, речной), воздушный, трубопроводный, гужевой.
Для оценки работы транспорта используется ряд показателей: объем перевозок (отправлений) грузов, объем перевозок (отправлений) пассажиров, грузооборот, пассажирооборот и др. Грузооборот представляет собой пробег грузов и определяется как сумма произведений массы каждой партии (отправки) в тоннах на тарифное расстояние его перевозки в километрах; изме ряется в тонно-километрах (т км). Пассажирооборот характеризует объем выполненной работы по перевозке пассажиров с учетом расстояний, на которые были перевезены пассажиры; измеряется в пассажиро-километрах (пассажиро-км).
Основными показателями, характеризующими эффективность использования того или иного вида транспорта, являются скорость, пропускная способность, маневренность, надежность, регулярность, безопасность движения, себестоимость и др. Общим показателем для всех видов транспорта является стоимость перевозок.
При анализе перевозки грузов и пассажиров весьма важна оценка состояния материально-технической базы транспорта. Основными натуральными измерителями, позволяющими оценить степень развития транспортной инфраструктуры, служат показатели наличного подвижного состава и обеспе ченности территории страны путями сообщения (эксплуатационная длина путей сообщения, плотность путей сообщения).
Качественными характеристиками основных фондов в отраслях транспортного комплекса являются такие параметры, как уровень внедрения прогрессивного грузового подвижного состава, контейнеров и технологий на транспорте общего пользования; степень внедрения прогрессивного пассажирского подвижного состава на транспорте общего пользования; потребление (топлива, автобензина, электроэнергии и т.д.) организациями транспорта общего пользования и ведомственным авто транспортом; технологические показатели отдельных видов путей сообщения; уровень аварийности на автотранспорте.
Железнодорожный транспорт. Это вид транспорта, осуществляющий перевозки грузов и пассажиров по железным дорогам. Он отличается от других видов наземного транспорта массовостью потоков разнообразных грузов и пассажиров, относительно низкой себестоимостью их перевозок на большие расстояния. Железнодорожный транспорт имеет и другие достоинства: это транспорт, бесперебойно работающий круглый год, в любых природных условиях, не зависящий от капризов погоды; он имеет потенциально высокую скорость движения.
Железнодорожный транспорт используется для пассажирских и грузовых перевозок прежде всего на большие расстояния, для самых массовых перевозок на средние расстояния. В районах крупного промышленного производства по железным дорогам осуществляются местные перевозки на небольшие расстояния.
Железнодорожный транспорт Республики Беларусь объединяет магистральный и промышленный виды транспорта. Магистральный транспорт представлен производственным комплексом «Белорусская железная дорога». Промышленный железнодорожный транспорт обслуживает сеть подъездных путей крупных и средних предприятий.
Белорусская железная дорога (БЖД) выделилась из состава общесоюзной железной дороги и в декабре 1991 г. стала самостоятельной, что потребовало формирования национальной транспортной политики, развития железнодорожных перевозок на континенте Евразия, налаживания сотрудничества с различными международными организациями. Так, БЖД является членом Совета по железнодорожному транспорту государств СНГ и стран Балтии, членом межправительственной Организации содружества железных дорог (с 1992 г.), участвует в разработке мер по улучшению международных железнодорожных перевозок, решении технических и экономических аспектов, форми ровании согласованной транспортной политики, включая комбинированные перевозки между странами Европы и Азии. Сотрудничество с Международным союзом железных дорог (договор заключен в 1993 г.) помогает дальнейшей интеграции БЖД в панъевропейскую транспортную сеть с целью повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта.
Белорусская железная дорога подчинена Министерству транспорта и коммуникаций. Функционирует шесть отделений Белорусской железной дороги – Минское, Барановичское, Брестское, Гомельское, Могилевское и Витебское.
Техническое оснащение БЖД в основном соответствует Евростандарту. Вместе с тем электрическая тяга на железных дорогах Беларуси внедряется крайне медленно. Замедленными темпами проводятся работы по ремонту и усилению верхне го строения пути. Значительная часть рельсов находится в эк сплуатации с истекшими сроками капитального ремонта.
Железнодорожные линии являются основой пересекающихся на территории Беларуси двух крупнейших транспортных европейских коридоров. Первый транспортный коридор, пересекающий Беларусь в широтном направлении (№ 2: Восток – Запад), проложен в направлении: Берлин – Варшава – Минск – Москва – Н. Новгород.
Второй транспортный коридор (№ 9: Север – Юг) проходит в направлении: страны Юго-Восточной Европы – Украина – Беларусь – Россия – Финляндия. По территории республики в данном направлении проложена железнодорожная линия Терюха – Гомель – Орша – Витебск – Езерище.
Значительный удельный вес в структуре перевозок грузов железнодорожным транспортом занимает транзит (36 %), который является важнейшим источником доходов и валютных поступлений.
Особенность БЖД заключается в том, что она расположена на стыке железнодорожных путей с разной шириной колеи, являясь связующим звеном между странами СНГ и Западной Европы. Для обеспечения всего комплекса транспортных услуг дорога на пограничных переходах располагает необходимыми обустройствами, способными переработать всю номенклатуру перевозимых грузов, включая перелив сжиженных газов. Основные перегрузочные мощности расположены в Брестском железнодорожном узле.
В последние годы объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом стабилизировался. Сохраняется тенденция роста перевозок в пригородном и местном сообщении, что обусловлено более низкой стоимостью проезда по сравнению с автомобильным транспортом. Продажа билетов полностью автоматизирована АСУ «Экспресс-2». Постоянно совершенствуется обслуживание пассажиров в международном сообщении.
Железнодорожный транспорт сохранит свое ведущее положение в освоении перевозок грузов и пассажиров на дальние и средние расстояния, а в пригородных перевозках и на короткие.
Улучшение работы пассажирского железнодорожного транспорта будет осуществляться за счет расширения маршрутной сети пассажирских перевозок, разработки и внедрения системы пассажирского сервиса, рассчитанной на потребителя с различным уровнем доходов, а также расширения перечня услуг и повышения их качества.
Автомобильный транспорт. Осуществляет перевозки грузов и пассажиров по безрельсовым путям, подразделяется на грузовой и пассажирский.
Грузовой автомобильный транспорт перевозит 48,6 % всех грузов, главным образом на короткие и средние расстояния. Его удельный вес в грузообороте относительно невелик из-за небольшой дальности перевозок. Но именно этот вид транспорта отличается высоким уровнем занятости – около четверти всех работающих на транспорте. Грузовые перевозки автомобильного транспорта на большие расстояния значительно дороже железнодорожных, однако автомобильный транспорт обладает большой маневренностью и гибкостью, обеспечивая перемещение грузов «от двери к двери» – от места производства к месту потребления без помощи других видов транспорта.
Становление Республики Беларусь как суверенного государства знаменуется расширением внешнеэкономических связей и ростом перевозок грузов на международном сообщении.
Беларусь стала полноправным членом Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ), что позволило белорусским перевозчикам беспрепятственно осуществлять перевозки грузов по многосторонним разрешениям в любую страну, вхо дящую в ЕКМТ. Одновременно был открыт белорусский рынок транспортных услуг перевозчикам всех стран, являющихся членами ЕКМТ.
Пассажирский автомобильный транспорт подразделяется: на автобусный и легковой; личный и ведомственный (ассоциации, концерна, организации и т.п.). Выполняет как городские и пригородные, так и дальние перевозки. Ведущие позиции в Республике Беларусь занимает пассажирский автомобильный транспорт общего пользования. По пассажирообороту автомобильный транспорт уступает железнодорожному, который перевозит пассажиров на большие расстояния в международном, местном и пригородном сообщениях.
Постоянно растет число транспортных средств, находящихся в личной собственности граждан.
Развитие автомобильного транспорта, возможности его использования тесно связаны с качественными и количественными параметрами дорожной сети страны. Протяженность автомобильных дорог Беларуси превышает 81,5 тыс. км, в том числе с твердым покрытием – 71,0 тыс. км.
Географическое положение Беларуси в центре Европы, на перекрестке торговых путей с востока и запада, севера и юга, обусловило формирование автомобильных дорог международного значения (в составе трансъевропейских транспортных ко ридоров).
В системе автомобильных дорог и автобусного обслуживания пассажиров функционирует 35 автовокзалов (наиболее крупные в Минске, Бобруйске, Барановичах, Молодечно, Мо гилеве, Новополоцке и др.) и более 140 автостанций.
Приоритетными направлениями в развитии автомобильного транспорта на ближайший период определены: внедрение ресурсосберегающих транспортных технологий, расширение спектра транспортных услуг, обновление и пополнение парков транспортных средств, наращивание экспорта услуг. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию транспортной системы городов, маршрутных форм обслуживания, оптимизации маршрутной сети.
Предусматривается дальнейшее развитие международных автомобильных перевозок, что будет способствовать увеличению экспортного потенциала страны.
Главная цель Государственной программы «Дороги Беларуси» на 2006–2015 гг. – создание условий для развития национальной экономики, обеспечения безопасности и обороноспособности страны, реализации социальной политики государства. Качественное состояние дорог является надежным стимулом дальнейшего повышения деловой активности населения, позволяющим удовлетворить общегосударственные, региональные и иные нужды в перевоз ках грузов и пассажиров.
Внутренний водный транспорт. Постепенно теряет свои позиции в транспортном комплексе страны. Потенциальные возможности речного транспорта и его инфраструктура оказались невостребованными.
Беларусь располагает значительной сетью судоходных путей, общая протяженность эксплуатационных водных путей составляет около 1800 км, которые полностью используются для судоходства транспортом общего пользования в течение всей навигации.
Судоходными путями Беларусь связана со всеми пограничными с ней государствами. Наибольшее значение в перевозках грузов и пассажиров имеют реки Днепр, Припять, Березина, Сож, Западная Двина, Неман, Днепро-Бугский канал. По ним перевозятся преимущественно строительные материалы и минеральные удобрения.
На внутренних водных путях страны функционируют 10 речных портов, из них имеют благоустроенные механизированные причалы порты Брест, Пинск, Микашевичи, Мозырь, Гомель, Бобруйск, Могилев, Витебск. Порты Мозырь, Гомель, Бобруйск обладают железнодорожными подъездными путями и приспособлены для перевалки грузов с железной дороги на воду и в об ратном направлении.
Днепро-Бугский водный путь, проходящий по югу Беларуси, является частью речного коридора Днепр – Висла – Одер и в перспективе может способствовать развитию международных торгово-экономических связей и туристических поездок.
Представляет коммерческий интерес организация экспортно-импортных перевозок по рекам Припять и Днепр, прежде всего вывоза продукции ПО «Беларуськалий» в южном направлении, а также других грузов (поваренной соли, руды, угля). Предполагается расширить перевозки строительных материалов на южных водных путях.
Актуальным для Беларуси является создание и развитие морского флота. В настоящее время, не имея прямого выхода к морю, республика использует перевозки морским транспортом на иностранных судах через порты России, Балтии, Украины. Разрабатываются (по примеру ряда континентальных стран Европы) предложения по созданию собственного морского торгового флота.
Воздушный транспорт. Этот вид транспорта осуществляет перевозки пассажиров и грузов воздушным путем. Для него характерны высокие скорости движения (от 300 до 2000 км/ч). Он используется, прежде всего, для перевозки пассажиров и почты, а также дорогих, скоропортящихся и срочных грузов на большие расстояния.
Воздушный транспорт Беларуси интенсивно развивался в 1960–1990 гг., росли перевозки пассажиров и грузов, протяженность авиалиний. Были построены новые аэропорты и аэровокзалы: Минск-2 вблизи Смолевичей, в Гомеле, Могилеве, Бресте, Витебске, Солигорске, Бобруйске и других городах. Гражданская авиация обслуживала около 120 авиалиний. Минск был связан авиалиниями с Москвой, столицами союзных республик, курортами Крыма и Кавказа, со всеми областными и рядом районных центров Беларуси.
В период становления национальной системы воздушного транспорта происходил резкий спад спроса на авиационные перевозки во всех странах СНГ, в том числе и в Беларуси. Одной из причин снижения перевозок явилось также решение о переводе рейсов между бывшими республиками в ряд международных, а это повлекло за собой массовое сокращение рейсов из-за роста цен и тарифов в отрасли.
Республика Беларусь располагает сетью аэропортов, из которых проложены авиатрассы в 30 городов стран СНГ, а из Национального аэропорта Минск выполняются авиарейсы в ряд городов Европы (Берлин, Варшава, Вена, Мюнхен, Лондон, Париж и др.), Азии (Тель-Авив, Ларнака и др.) и Америки (Нью-Йорк). Национальный аэропорт Минск имеет улучшенные взлетно-посадочные полосы, современные посадочные системы, таможенную и пограничную службы. Международным статусом, исходя из способности принимать крупные воздушные суда, обладают также аэропорты Брест, Гродно, Гомель, однако в настоящее время они не обслуживают международные перевозки. По существующей классификации к внутренним аэропортам отнесены Витебск и Могилев, хотя они обслуживают не только внутренние рейсы, но и воздушное со общение со странами СНГ.
Ряд иностранных авиакомпаний выполняют постоянные рейсы из европейских городов в Национальный аэропорт Минск.
Основными причинами, тормозящими развитие авиаперевозок, являются снижение платежеспособного спроса потенциальных юридических и физических потребителей и рост цен на услуги воздушного транспорта в связи с постоянным увеличением стоимости потребляемых материально-технических ресурсов, которые практически невозможно покрыть операционными расходами.
Перспективы развития воздушного транспорта Беларуси связаны в основном с расширением пассажирских перевозок.
Важнейшим направлением является обеспечение безопасности полетов, рентабельной и прибыльной работы авиапредприя тий, расширение объемов применения авиации в экономике страны, обновление регулярных полетов на местных авиалиниях и др.
Трубопроводный транспорт. Вид непрерывного транспорта, осуществляющего передачу на расстояние жидких, газообразных или твердых грузов по трубопроводам под давлением, которая обеспечивается насосными станциями. Предназначен главным образом для транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. Различают магистральный и промышленный трубопроводный транспорт. К магистральному трубопроводному транспорту относятся трубопроводы, по которым транспортируют продукты от мест добычи или производства к местам переработки или потребления. Промышленный трубопроводный транспорт используется для транспортировки грузов в пределах производственного предприятия для продолжения технологического процесса. Трубопроводный транспорт характеризуется боль шой экономичностью – дешевизной перевозок и высокой производительностью труда, сравнительно небольшими удельными капиталовложениями.
По объему перекачки и грузообороту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов Беларусь занимает третье место среди стран СНГ после России и Украины.
Развитие газопроводного транспорта Беларуси берет свое начало с 1960 г. после строительства первого магистрального газопровода Дашава (Украина) – Ивацевичи – Минск.
Природный газ транспортируется к крупнейшим промышленным центрам Беларуси, в Украину, Польшу, Литву, Кали нинградскую область России, страны Западной Европы. В Бе ларуси получила развитие также система газораспределитель ных сетей.
Перспективы развития газопроводного транспорта связаны со строительством второй очереди магистрального газопровода «Ямал – Европа», что позволит значительно увеличить транзит
Нефтепроводный транспорт – наиболее эффективный вид транспортировки сырой нефти; представляет собой комплекс сооружений в составе трубопроводов, насосных станций, хранилищ. Пропускная способность нефтепровода зависит главным образом от диаметра труб, скорости перекачки. Для нефтепроводов Беларуси, как и для бывшего СССР, характерны большие диаметры труб (в среднем они почти вдвое больше, чем в то время использовались в США).
Первый нефтепровод был проведен в Беларусь от нефтедобывающих районов Поволжья (Россия) через Мичуринск и Унечу на Полоцк и далее в страны Балтии к Вентспилсу (1960 – 1964 гг.). Вторая линия прошла через Мозырь до Бреста и далее в Польшу и Германию. Крупнейший в мире нефтепровод, доставляющий нефть из Западной Сибири и Поволжья на белорусские НПЗ и в другие европейские страны, получил название «Дружба». Развитие нефтедобывающей промышленности в Беларуси потребовало строительства нефтепровода от Речицких месторождений к Мозырскому НПЗ.
В Беларуси действуют три магистральных продуктопровода, по которым перекачивают дизельное топливо и бензин: Унеча – Полоцк, Унеча – западная граница, Новополоцк – Минск (Фаниполь). Первые два нефтепродуктопровода проходят в одних коридорах с нефтепроводами и выполняют в основном транзитную перекачку нефтепродуктов за пределы страны.
Страны СНГ, прежде всего Беларусь и Россия, разрабатывают систему мероприятий по техническому совершенствованию трубопроводного транспорта, автоматизации управления насосными станциями, автоматизации технологии перекачки нефти и газа. Рассматриваются проекты транспортировки нефти из стран Центральной Азии через территорию России и Беларуси в Европу.
Связь – отрасль экономики страны, обеспечивающая передачу и распространение различных информационных потоков.
Связь в Республике Беларусь подразделяется на почтовую и электрическую (телефонная и телеграфная связь, телевидение и радиовещание, радиосвязь, передача данных).
Почтовая связь (почта) представляет собой сложнейшую организационно-хозяйственную систему – проводит регулярную пересылку письменной корреспонденции, периодических изданий, денежных переводов, посылок, бандеролей преимущественно с помощью транспортных средств. Среди предприятий почтовой связи наиболее крупным является «Минская почта», почтамты в Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно, Могилеве. Создана служба ускоренной международной доставки почты «Экспресс-почта» (1991 г.).
Падение производства, снижение платежеспособности населения сказались на результатах работы почтовой связи. Значительно уменьшились тарифные доходы, сократилась чистая прибыль почтовой службы.
В сложившихся условиях благодаря принятию кардинальных мер удалось сохранить сеть почтовых предприятий, осуществить бесперебойное предоставление клиентуре традиционных социально значимых услуг почтовой связи. Вместе с тем почтовая служба стремилась развивать новые почтовые услуги, в том числе с использованием телекоммуникационных связей, внедрять широкий спектр нетрадиционных услуг, новейших технических средств и технологий.
Электросвязь. Ее развитие в Республике Беларусь имеет положительные тенденции. Из года в год растут плотность, протяженность междугородных и международных каналов связи (в последние годы в основном цифровых), объем предоставляемых услуг и их качество.
Телефонная связь. Отмечается прирост числа телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход, увеличивается число квартирных телефонных аппаратов. Количество таксофонов значительно возросло в сельской местности (на одну треть), в городах увеличивается удельный вес таксофонов с карточной системой оплаты.
Общепризнанным показателем развития телефонной связи является плотность аппаратов на 100 жителей или на 100 семей. В Беларуси достигнута наибольшая среди стран СНГ телефонная плотность – 86 аппаратов на 100 семей; по данному показателю она значительно опережает Россию и Украину.
Устойчиво растет объем междугородных телефонных разговоров.
Видеотелефонную связь осуществляет самое крупное государственное предприятие электросвязи «Белтелеком». Оно обеспечивает телефонные переговоры практически с любым городом мира, оказывает Интернет-услуги, обеспечивает спутниковую связь и рассылает письма по электронной почте.
Телеграфная связь осуществляет передачу на расстояние буквенно-цифровых сообщений – телеграмм или фототелеграмм. Отличительная особенность телеграфной связи – документальность, так как сообщение вручается адресату в виде печатного текста. Она получила значительное развитие в сфере управления, деловой и коммерческой связи, используется также при передаче данных.
Наиболее крупные телеграфы функционируют в Минске, Гродно, Могилеве, Витебске, Гомеле, Бресте. Создана разветвленная сеть абонентского телеграфа (телетайпов), прямых соединений и передачи данных. Из других средств документальной связи используются телекс- и телефаксные аппараты, сеть передачи данных с пакетной коммутацией БелПак и электронный почтамт. Вместе с тем телеграфная связь не выдерживает конкуренции с другими видами электронной связи, количество отправляемых телеграмм резко сократилось.
Значительное развитие за последние годы получила мобильная связь. Она предназначена для передачи информации между перемещающимися абонентами. К мобильным системам связи относится сотовая телефонная связь, пейджинг и радиотелефонная связь.
Сотовая телефонная связь осуществляется мобильными телефонами через стационарные базовые станции, каждая из которых имеет определенную зону обслуживания (соту) и соединена в единую сотовую сеть. Действующая в Беларуси аналоговая технология соответствует международному стандарту NMT (Nordic Mobil Telephon System). Аналоговую сотовую связь обеспечивает совместное белорусско-английское предприятие «БЕЛСЕЛ», которое с 1993 г. интенсивно развивает телекоммуникационные услуги, а в 2003 г. освоило новый стандарт сотовой связи Cdma-2000.
С 1999 г. в Беларуси запущена сотовая телефонная связь по цифровой технологии, соответствующая международному стандарту GSM (Global for Mobile Communications). На телекоммуникационном рынке Беларуси операторами сотовой связи являются два предприятия: СП «Мобильная цифровая связь» (МЦС, торговая марка VELCOM) и СП «Мобильные телесистемы» (МТС).
О значительном развитии в Беларуси систем сотовой связи свидетельствует соотношение числа абонентов традиционной телефонной и сотовой связи, которое равно 1:1,2, что соответствует уровню развитых стан. Перспективная емкость рынка оценивается в 5-5,5 млн. абонентов.
В Беларуси распространен еще один вид мобильной связи – пейджинг. Сеть пейджинговой связи увеличивается также высокими темпами. В отличие от сотовой эта связь осуществляется через посредника – оператора, принимающего по телефону информацию от одного абонента и передающего ее на пейджер другому абоненту. Пейджинговую связь обеспечивают около 10 пейджинговых компаний.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития отрасли являются: создание условий для внедрения новейших технологий, модернизация средств и систем связи, расширение номенклатуры и повышение качества услуг, снижение эксплуатационных расходов.
Особое внимание будет уделено организации доступа к сети Интернет и развитию таких новых современных услуг связи, как «Электронная почта», международная ускоренная почта EMS, внутриреспубликанская ускоренная почта «Экспресс», а также созданию нетрадиционных услуг, предоставляемых пред приятиями связи.
Для развития и модернизации материально-технической базы отрасли «Связь» предусматривается построение магистральных внутризоновых волоконно-оптических линий связи; внедрение программно-управляемых цифровых коммутационных систем на всех уровнях сети электросвязи; постепенный переход от аналого-цифровой к полностью цифровой сети электросвязи; строительство сетей радиовещания и цифрового телевидения.
4.6 Комплекс социально-культурных отраслей
Комплекс социально-культурных отраслей (социально-культурный комплекс) представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др. Результатом производства и потребления данных услуг является формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества.
Развитие комплекса определяется прежде всего проводимой государством социальной политикой, направленной на обеспечение благосостояния граждан.
Комплекс включает учреждения, организации и предприятия различных форм собственности и видов хозяйствования. Ведущие позиции занимают государственные учреждения и предприятия, являющиеся собственностью субъектов Республики Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально-культурных учреждений; она представлена прежде всего объектами (поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находящимися на балансе предприятий, которые предоставляют своим работникам бесплатные или частично оплачиваемые дополнительные социальные услуги. Зарождается частный сектор, создаваемый предпринимательскими структурами, домашними хозяйствами; наиболее высока его доля в сфере культуры и развлечений.
В настоящее время управление социально-культурным комплексом осуществляется Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерствами и ведомствами.
Состояние отраслей социально-культурного комплекса определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов.
В целом по отношению к данным отраслям длительное время практиковался принцип остаточного финансирования. Хозрасчетные товарно-денежные отношения были весьма ограничены. Такие категории, как цена, прибыль, практически не применялись.
Наряду с бюджетным финансированием значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия.
Затраты на социально-культурные учреждения часто рассматриваются в качестве резерва сокращения издержек производства, что может привести к уменьшению объемов социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в веде ние местных органов власти.
Образование – крупнейшая отрасль комплекса, которая рассматривается как система организаций и учреждений, осуществляющих образовательную деятельность.
Государственная политика Республики Беларусь в сфере образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования и др.
Национальная система образования включает все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования. Образование делится на основное и дополнительное.
Основное образование включает: дошкольное образование, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование.
Дополнительное образование направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии личности при получении основного образования, углубление профессиональной компетентности, а также на решение задач кадрового обеспечения всех сфер социально-экономической деятельности. Может проводиться на всех уровнях основного образования, а также в учреждениях внешкольного воспитания и обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Управление образованием осуществляет Министерство образования Республики Беларусь, другие министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов.
Основным источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Законом «Об образовании» (2002 г.) объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования установлен в размере не менее 10 % от ВВП. Ожидается, что такая норма финансирования будет достигнута в ближайшее время и сохранится на период до 2020 г.
Дополнительное финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов.
Дошкольное образование является первой ступенью целостной системы образования.
Управление работой детских дошкольных учреждений осуществляется местными органами образования. Детские дошкольные учреждения при предприятиях, организациях и других субъектах хозяйствования (ведомственные детские дошкольные учреждения) подчинены дирекции предприятия и соответствующего ведомства. Методическое руководство работой всех детских дошкольных учреждений, подготовкой педагогических кадров, руководство образовательным и воспитательным процессом сосредоточено в министерстве образования и местных отделах. Санитарный надзор и медицинское обслуживание во всех детских дошкольных учреждениях осуществляют Министерство здравоохранения и органы здравоохранения на местах.
В сложных условиях современного социально-экономического развития государственная система дошкольного воспитания претерпевает серьезные изменения. Потребность родителей в дошкольных учреждениях не уменьшается, так как большинство семей не может отказаться от заработка одного из супругов, а значительная часть женщин рассматривает работу как необходимый элемент развития личности и общественного признания.
Появляются и негосударственные (альтернативные) детские учреждения, работающие по авторским программам, однако они не всегда могут компенсировать недостатки государственной системы дошкольного образования и обеспечить качественный воспитательный процесс.
Общее среднее образование призвано обеспечить духовное и физическое становление личности, подготовку молодого поколения к полноценной жизни в обществе, воспитание гражданина Республики Беларусь, овладение им основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни.
С ростом экономики было успешно введено обязательное начальное и базовое образование, срок обучения в подсистеме общего среднего образования составляет одиннадцать лет. Создана широкая сеть общеобразовательных учреждений, которая позволила обеспечить доступность среднего образования во всех регионах страны, включая сельскую местность. Обеспечено высокое качество образования, что позволяет белорусским школьникам завоевывать призовые места на самых престижных международных конкурсах и олимпиадах.
Общее среднее образование в XXI в. претерпевает значительные преобразования: изменяется соотношение между ступенями образования, создаются новые типы учебных учреждений, открываются частные учебные заведения. Современная модель общеобразовательной школы включает:
К учреждениям, обеспечивающим получение общего среднего образования, относятся начальная школа, базовая школа, средняя школа, вечерняя (сменная) школа, гимназия, лицей, школа-интернат, санаторная школа-интернат, а также учебно-педагогический комплекс и др. В общеобразовательных школах могут создаваться гимназические и лицейские классы, классы с углубленным (профильным) изучением отдельных предметов. Получение общего среднего образования осуществляется также в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования.
Изменение численности учащихся в общеобразовательных школах на данном этапе и в перспективе непосредственно связано с изменением общей численности населения и его возрастного состава, что обусловлено колебаниями в рождаемости, вызываемыми различными социально-экономическими причинами, а также миграцией населения. Причем и в будущем сохранятся различия в изменении численности учащихся в городской и сельской местностях.
По оценкам специалистов, среднее число детей школьного возраста будет снижаться до 2010 г. и может сократиться пример но на 40 % по сравнению с 1996 г.
Первоочередными задачами средней общеобразовательной школы являются: дальнейшее совершенствование ее материально-технической базы; переход на односменный режим работы; сокращение наполняемости классов с целью индивидуализации учебного процесса и повышения качества обучения. Требуют решения проблемы кадрового обеспечения общеобразовательной школы, повышения социального статуса учителя – его труд должен стать одним из наиболее престижных и почетных.
Профессионально-техническое образование осуществляет подготовку молодежи к профессиональной деятельности в соответствии с призванием, способностями, с учетом общественных потребностей и обеспечивает приобретение профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для присвоения квалификации рабочих и служащих.
К учреждениям, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, относятся профессионально-технические училища, центры профессионального образования, профессиональные лицеи, а также высшие профессиональные училища, профессионально-технические колледжи. Высшие профессиональные училища и профессионально-технические колледжи обеспечивают получение профессионально-технического, общего среднего и интегрированного с профессионально-техническим среднего специального образования.
Интересы производства определяют дальнейшее проведение целенаправленной работы по обновлению профессионально-квалификационной структуры подготовляемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда (потребность в рабочих специальностях растет). Подготовку высококвалифицированных рабочих кадров намечается осуществлять в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствовать в зависимости от требований производства.
Среднее специальное образование обеспечивает развитие творческого потенциала личности, получение специальной теоретической и практической подготовки, решает задачи обеспечения отраслей национальной экономики страны квалифицированными специалистами среднего звена.
Среднее специальное образование осуществляется по двум направлениям:
В Республике Беларусь сложилась следующая система средних специальных учебных учреждений:
Дальнейшее развитие среднего специального образования в Республике Беларусь определяется потребностью в специалистах среднего звена во многих, отраслях национальной экономики.
Высшее образование призвано обеспечить наиболее полное развитие способностей и интеллектуально-творческого потенциала личности с целью удовлетворения потребностей общества и государства в специалистах высокой квалификации. Структура высшего образования включает две ступени, в том числе магистратуру.
К учреждениям, обеспечивающим получение высшего образования, относятся: классический университет, профильный университет (академия), институт, высший колледж. Обучение в высших учебных заведениях проводится на основе интеграции учебного процесса с научной, творческой, исследовательской деятельностью преподавателей и студентов. Наряду с подготовкой специалистов с высшим образованием вузы организуют переподготовку и повышение квалификации специалистов.
Крупнейшими вузами в национальной системе образования являются: Белорусский государственный университет – 17,7 тыс. студентов, Белорусский национальный технический университет – 25,6, Белорусский государственный экономический университет – 26,0, Белорусский государственный педагогический университет – 17,1, Гродненский государственный университет – 12,1, Белорусская государственная сельскохозяйственная академия – 10,6 тыс. студентов (включая все формы обучения).
В Беларуси разработана и принята программа перехода на дифференцированные сроки подготовки специалистов с высшим образованием на 2005-2010 гг. Данный документ предполагает переход на двухступенчатую систему высшего образования. На первой ступени обеспечивается профессиональное обучение студентов, на второй – формируются навыки научно-исследовательской работы и осуществляется подготовка магистров. Сроки обучения определены в зависимости от содержания конкретной специальности, специфики подготовки кадров для конкретной отрасли.
Государственными программами предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Основной формой получения образования останется бесплатная с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи.
Здравоохранение представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь руководит всеми подведомственными ему медицинскими, санитарно-эпидемиологическими, фармацевтическими и другими учреждениями, а также осуществляет методическое руководство медицинскими учреждениями других ведомств и общественных организаций, выдает лицензии и контролирует деятельность частных медицинских учреждений и врачей.
В сфере здравоохранения остаются нерешенными такие проблемы, как экстенсивность развития отрасли, низкий уровень финансирования и значительные диспропорции в распределении ресурсов: по видам медицинской помощи, в региональном аспекте, между городской и сельской местностью. Преобладает затратный принцип финансирования, который связан с выделением бюджетных ассигнований по объему вовлеченных ресурсов, а не по объему и качеству услуг. Материально-техническая база отрасли характеризуется высоким износом основных фондов.
Анализ функционирования здравоохранения как отрасли национальной экономики проводится по следующим структурным подразделениям:
Лечебно-профилактическая помощь (медицинская помощь) представляет комплекс медицинских мероприятий по сохранению и укреплению здоровья людей, включающий профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию, протезирование.
Медицинская помощь населению включает первичную медико-санитарную помощь (в том числе скорую медицинскую помощь) и специализированную медицинскую помощь.
Первичная медико-санитарная помощь является основным и доступным для каждого человека видом медицинской помощи и включает лечение наиболее распространенных болезней, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинскую профилактику, проведение других мероприятий. Первичную медико-санитарную помощь оказывают следующие медицинские организации: поликлиники; медико-санитарные части и здравпункты на предприятиях; станции скорой медицинской помощи; женские консультации, консультации «Брак и семья»; центры гигиены и эпидемиологии; аптечные учреждения.
В Беларуси первичная медико-санитарная помощь организована по территориально-участковому принципу. Основная нагрузка лежит на участковом враче.
Одним из основных видов лечебно-профилактической помощи является поликлиническая помощь; ее назначение – оказание населению квалифицированной помощи в амбулаторно-поликлиническом учреждении и на дому, проведение комплекса лечебно-профилактических мероприятий.
В соответствии с осуществляемыми функциями поликлиники делятся на городские (для взрослых, детей, студентов), центральные, районные, гарнизонные, курортные и др. По организационному признаку различают самостоятельные поликлиники или объединенные с больницами. При областных и республиканских больницах, клиниках медицинских высших учебных заведений, НИИ создаются консультативные поликлиники, функционируют и специализированные поликлиники (стоматологические, физиотерапевтические и др.). Формируются территориальные медицинские объединения, куда входят поликлиники для взрослых, детская поликлиника, женская консультация с акушерско-терапевтическими и педиатрическими комплексами (семью обслуживает врач-терапевт, педиатр и акушер-гинеколог). Получают развитие хозяйственно-расчетные поликлиники.
Первичная медико-санитарная помощь сельскому населению оказывается по месту жительства в амбулаториях при сельских участковых больницах и на фельдшерско-акушерских пунктах, а также в центральных и районных поликлиниках.
Для оказания медико-санитарной помощи работающим на предприятиях, в организациях, учреждениях действуют медико-санитарные части – комплексные лечебно-профилактические учреждения.
Эффективность медицинской помощи обусловлена проведением диспансеризации – активного динамического наблюдения за состоянием здоровья населения (здоровых и больных), постановку определенных контингентов на учет.
Стационарная медицинская помощь (больничная помощь) оказывается в учреждениях, специально предназначенных для этой цели. Имеются многопрофильные больницы, которые оказывают помощь по 5–10 и более профильным направлениям, и специализированные больницы – онкологические, туберкулезные, кардиологические, психиатрические, инфекционные, а также детские, госпитали для инвалидов и др. Функционируют центры специализированной больничной помощи на базе крупных многопрофильных больниц, объединенные с поликлиникой и необъединенные. К учреждениям больничного типа относятся диспансеры, родильные дома, клиники, больницы восстановительного лечения, скорая помощь и другие медицинские учреждения.
Учитывая административно-территориальное деление страны, различают уровни организации стационарной медицинской помощи, которым соответствуют следующие типы больничных учреждений: республиканские центры специализированной больничной помощи, областные больницы, городские, районные (в их числе центральные), сельские участковые больницы.
Обеспеченность отрасли медицинскими кадрами является одной из основных характеристик системы здравоохранения. По обеспеченности высококвалифицированными медицинскими кадрами Беларусь занимает ведущие позиции в мире (по обеспеченности врачами – четвертое место).
В повышении эффективности использования ресурсов, выделяемых на оказание врачебной помощи, важное значение имеет достижение рационального соотношения между врачами-специалистами и врачами общего профиля (участковыми врачами). Мировая практика свидетельствует о том, что оптимальным является такое соотношение, при котором 25 % общего числа врачей составляют врачи-специалисты. В Беларуси отмечается избыток врачей-специалистов по сравнению с участковыми врачами – удельный вес терапевтов и педиатров составляет около 37 % числа врачей всех специальностей.
Наблюдается чрезмерная концентрация медицинских работников в крупных городах и недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами сельского населения.
Скорая медицинская помощь организуется для срочного оказания медицинской помощи при несчастных случаях и внезапных тяжелых заболеваниях, возникших дома, на улице, во время работы и ночью, при отравлениях, травмах и других угрожающих жизни состояниях; осуществляется безотлагательно государственной службой скорой медицинской помощи.
Станции скорой медицинской помощи создаются в городах с населением более 50 тыс. человек как самостоятельные медицинские организации или входят в состав городских больниц на правах их структурных подразделений. В крупных городах в состав станции скорой помощи входят подстанции. Во всех центральных районных больницах организованы отделения скорой медицинской помощи.
Основная функциональная единица скорой помощи – выездная бригада (фельдшерская, врачебная, интенсивной помощи и др.). В городах с населением более 100 тыс. выделяются специализированные бригады (кардиологические, реанимационные и др.).
Охрана здоровья матери и ребенка – это совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на укрепление и охрану их здоровья, позволяющих женщине совмещать материнство и воспитание детей с участием в производственной и общественной жизни, сохранять и укреплять здоровье подрастающего поколения.
Подсистема охраны здоровья матери и ребенка в Беларуси включает самостоятельные родильные дома в крупных городах и родильные отделения в районных больницах. Амбулаторно-поликлиническую помощь детям и матерям обеспечивают детские поликлиники и женские консультации. Медицинская помощь подросткам организована в специализированных кабинетах и поликлинических отделениях, медицинских пунктах охраны здоровья в ПТУ и средних специальных учебных заведениях. В стационарах, поликлиниках и других медицинских учреждениях для взрослых функционируют отделения для больничной и лечебно-профилактической помощи детям. Проводится медицинско-санитарное обслуживание общеобразовательных школ, детских садов и яслей, летних лагерей и др.
Охрана материнства и детства в Республике Беларусь остается и в дальнейшем будет одним из самых приоритетных направлений системы здравоохранения. Разработана Президентская программа «Дети Беларуси».
Санаторно-курортное лечение занимает особое место в комплексе лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на укрепление здоровья человека.
Санаторно-курортное лечение основано на преимущественном использовании естественных лечебных факторов (климата, минеральных вод, лечебных грязей, водоемов и т.п.) в сочетании с диетическим питанием, лечебной физкультурой, физиотерапевтическими процедурами.
Природные лечебные факторы широко используются на всех курортах Беларуси, которые расположены вблизи рек и озер, в окружении лесных массивов. Курортами считают местности, обладающие природными лечебными средствами (особенно климатом, минеральными источниками и т.п.), в которых созданы лечебно-профилактические учреждения (санатории, лечебницы, поликлиники), а также дома отдыха и пансионаты.
Санатории – стационарные лечебно-профилактические учреждения, использующие для лечения больных преимущественно природные факторы в сочетании с диетой, физиотерапией, лечебной физкультурой при соблюдении установленного режима лечения и отдыха. Существует сеть местных (пригородных) санаториев, организуемых преимущественно неподалеку от крупных городов в местностях с благоприятными ландшафтами, микроклиматическими условиями.
Различают моно- и многопрофильные санатории, для взрослых, детей, подростков, родителей с детьми. Существуют санатории для больных туберкулезом, с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезного характера, органов кровообращения, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы, почек и др. Основные направления деятельности санаториев: лечебный, реабилитационный (закрепление результатов лечения), рекреационный (оздоровление лиц с синдромом хронической усталости, снижением умственной и физической трудоспособности).
Санатории-профилактории подчинены предприятиям, учебным заведениям и другим организациям, большинство из них находится в городах или пригородных зонах. Лечебно-профилактическая помощь оказывается без отрыва от производства больным, лицам с профессиональными заболеваниями, работающим инвалидам. Имеются санатории-профилактории семейного типа (для родителей с детьми), профильные (с однородными заболеваниями), для реабилитации после стационарного лечения (например, после операции). Санатории-профилактории содержатся за счет средств предприятий и учреждений.
Следует отметить появление новой отрасли национальной экономики – санаторно-курортного хозяйства, включающей также учреждения сферы отдыха и туризма.
Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет государственный санитарный надзор, разработку и проведение санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий с целью обеспечения охраны здоровья населения.
Основные направления деятельности: гигиеническая оценка новых технологий и других условий производственной деятельности, нормирование предельно допустимых концентраций вредных веществ и методов контроля за ними, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения. В обязанности службы входит также предупреждение и ликвидация загрязнения окружающей среды, снижение и ликвидация инфекционных и паразитар ных болезней и др. Санитарно-эпидемиологическая служба проводит работу по устранению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в части ограничения дозы внутреннего облучения, определения приоритетов в обеспечении радиацион ной безопасности населения.
Управление санитарной службой осуществляется по административно-территориальному принципу. Основным учреждением санитарно-эпидемиологической службы является Республиканский центр гигиены и эпидемиологии. На региональном уровне функционируют областные, городские и районные центры гигиены и эпидемиологии. Созданы близкие по своим задачам и структуре подразделения ведомственной санитарной службы (санитарно-эпидемиологиче ские отряды, санитарно-эпидемиологические станции).
В связи с возникшей опасностью завоза и распространения ВИЧ-инфекции санитарно-эпидемиологической службой был создан Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом.
Обеспечение населения лекарственными средствами и медицинскими товарами производится через фармацевтическую (аптечную) сеть. Основная функция аптеки по обслуживанию населения сочетается с производством, приготовлением и расфасовкой лекарств непосредственно в аптеке, а также организацией заготовок и закупок лекарственного сырья у населения.
Обеспечением населения и учреждений здравоохранения лекарственными препаратами занимаются Белорусское республиканское производственное объединение и областные ПО «Фармация», сеть государственных и частных аптек и аптечных пунктов. Лекарственное обеспечение населения теснейшим образом связано с фармацевтической промышленностью. Принятые меры по развитию фармацевтической промышленности позволили увеличить долю отечественных препаратов в общем объеме закупок.
Развитие отрасли в перспективный период направлено на создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью. Намечается увеличить долю финансирования на развитие здравоохранения к 2020 г. до 10 % к ВВП.
Физическая культура и спорт относятся к числу важных факторов повышения долголетия, продления жизни населения, активного отдыха. С физической культурой и спортом тесно взаимосвязан туризм – новая отрасль национальной экономики.
Для развития физической культуры и спорта предусмотрены бюджетные ассигнования. Наряду с этим возрастает роль внебюджетного финансирования.
Физическая культура как социальный институт включает следующие формы: базовую, спортивную, профессионально-прикладную, оздоровительно-реабилитационную, рекреационную.
Базовая физическая культура входит в систему образования и воспитания, обеспечивает формирование основных жизненно важных двигательных умений и навыков, оптимального уровня разносторонней физической подготовки; является составной частью учебного процесса в общеобразовательных школах и других учебных заведениях.
Спортивная физическая культура предусматривает подготовку и участие спортсменов в соревнованиях. В отличие от спорта в нее включаются только те спортивные виды, которые связаны с активной двигательной деятельностью и направлены на физическое совершенствование человека.
Профессионально-прикладная физическая культура используется с целью формирования двигательных умений и навыков, которые содействуют освоению профессии, развитию профессиональных качеств и устойчивости к вредным факторам труда.
Оздоровительно-реабилитационная физическая культура ориентирована на использование физических упражнений как средств лечения заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных при болезни, травме и др.; включена в санаторно-курортное лечение (лечебная гимнастика, дозированная ходьба).
Рекреационная физическая культура включает занятия физическими упражнениями в свободное время, в том числе игры, спортивные танцы, аэробику, шейпинг, туристические походы, путешествия и др.
Спорт рассматривается как составная часть физий культуры, а также средство и метод физического воспитания, система организации и проведения соревнований по различным комплексам физических упражнений и подготовительных учебно-тренировочных занятий. Существуют три основные взаимосвязанные организационные формы спорта: массовый самодеятельный, резервный и спорт высших достижений.
Массовый спорт охватывает практически все социальные группы населения, лишь относительно лимитируется возрастом, состоянием здоровья, уровнем физического развития людей.
Резервный спорт использует систему отбора и подготовки юных спортсменов, детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва.
Спорт высших достижений включает спорт рекордный и зрелищно-коммерческий. Организатором рекордного спорта выступает государство, оно создает условия для подготовки высококлассных спортсменов и команд, использует их достижения для формирования престижа страны на мировой арене. Зрелищно-коммерческий спорт преследует цели получения прибыли от организации спортивного зрелища. В данном случае спорт приобретает черты шоу-бизнеса.
В Беларуси наиболее массовыми видами спорта являются: баскетбол, биатлон, борьба, водные лыжи, волейбол, гандбол, гимнастика, городки, легкая атлетика, лыжный спорт, настольный теннис, плавание, стрелковый спорт, теннис, фехтование, футбол, хоккей, шахматы, шашки и др.
Дальнейшее развитие получила физкультурная и спортивно-массовая работа на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Принимаются меры по созданию условий для регулярных физкультурно-оздоровительных занятий по месту жительства населения.
На современном этапе в тесной взаимосвязи с физической культурой и спортом развивается туризм – крупная межотраслевая система, которая обеспечивает отдых и оздоровление людей, а также является потенциальным источником доходов государственного бюджета (отрасль работает с прибылью).
Туристские услуги в Республике Беларусь оказывают туристские организации, как государственной формы собственности, так и частной. Анализ направлений деятельности туристских фирм показывает, что практически 95 % из них работают на внешний рынок. Сохраняется тенденция преобладания выездного туризма над въездным.
К сфере культуры и искусства принято относить совокупность организаций, учреждений и предприятий, а также государственных и общественных органов, творческих союзов, непосредственно связанных с производством, сохранением, распространением и организацией потребления товаров и услуг культурного, социально-информационного и декоративного назначения.
Воздействие культуры и искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона. Культура и искусство тесно взаимосвязаны и служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений.
Многообразие видов культурной деятельности (отдельные из них рассматриваются в качестве подотраслей) можно разделить на группы:
Ведущее звено в системе управления культурой занимает Министерство культуры Республики Беларусь.
Приоритетным направлением государственной политики в отрасли является сохранение и распространение белорусской национальной культуры и языка.
В настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное финансирование. Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности учреждений культуры: доходы от предпринимательской деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники. Стимулирует развитие культуры в стране деятельность Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства.
Организации (учреждения, предприятия) культуры в Республике Беларусь делят: по содержанию деятельности – на культурно-просветительные и театрально-зрелищные; по основной цели деятельности – на коммерческие и некоммерческие; по форме собственности – на государственные и частные.
В практике прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития организации культуры делятся на две подотрасли. К подотрасли культурно-просветительных учреждений относятся: библиотеки; музеи; картинные, художественные галереи и галереи искусств; выставочные залы и др.; клубы, дворцы (дома, центры) культуры, центры (дома) народного творчества и другие клубные учреждения; парки куль туры и отдыха, городские сады, зоопарки, зоосады; книжные палаты и др.
В подотрасль «Искусство» включаются: театры; цирки; филармонии и другие концертные организации; организации кинематографии; творческие мастерские; организации народных промыслов (ремесел); научно-проектные и производственные реставрационные организации, а также зрелищные предприя тия и учреждения искусства.
Научно-технический прогресс оказал большое влияние на сферу культуры, в которой используются новейшие достижения информатики и радиоэлектроники, лазерной физики, кабельного и спутникового телевидения, производства аудио- и видеопродукции, рекламы, качественно изменившие рынки товаров и услуг культурного назначения. Продолжается автоматизация библиотек и формирование сводного электронного каталога, ведутся работы по созданию автоматизированных технологических систем в музеях страны, информационной системы по культуре и искусству Беларуси в сети Интернет и др.
Библиотеки – наиболее массовый тип культурно-просветительных учреждений. Они осуществляют сбор и обеспечивают сохранность документов с целью удовлетворения информационных, культурных, научных и других потребностей пользователей библиотек.
В Республике Беларусь библиотеки делятся на государственные и частные. К государственным относятся библиотеки, основанные государственными органами и государственными юридическими лицами; к частным – библиотеки, основанные негосударственными физическими или юридическими лицами.
Основными источниками финансирования библиотек являются средства республиканского и местных бюджетов. Дополнительное финансирование библиотек может осуществляться за счет денежных средств, полученных от оказания платных услуг и другой предпринимательской деятельности, от физических и юридических лиц, благотворительных поступлений и других источников.
По значению, особенностям функционирования и территориальной организации различают национальную, республиканские, областные, городские, районные, сельские библиотеки.
По содержанию библиотечных фондов (т.е. упорядоченной совокупности документов, предназначенных для сохранения и общественного пользования) библиотеки делятся на универсальные (по всем отраслям знаний) и отраслевые.
По назначению библиотеки делятся на публичные и специальные. К публичным (массовым) относятся общедоступные библиотеки, имеющие универсальные библиотечные фонды и удовлетворяющие массовые запросы.
В организациях и учреждениях системы образования, других министерств и ведомств имеются научные, учебные, технические и другие специальные библиотеки. Их финансирование осуществляется за счет средств соответствующей организации или учреждения.
Часть небольших сельских библиотек реорганизована в клубы-библиотеки, часть закрыта полностью.
Библиотечные фонды в настоящее время включают не только традиционные текстовые и графические материалы (книги, журналы, газеты), но также аудио-, видеоматериалы.
Музеи осуществляют комплектование, хранение, изучение и популяризацию памятников естественной истории, материальной и духовной культуры – первоисточников знаний о развитии природы и человеческого общества. Музеи сосредоточивают в своих фондах главным образом вещественные и изобразительные предметы, в том числе произведения искусства, а также письменные источники (рукописные материалы, печатные документы, книги).
Для большинства современных музеев характерно единство научно-исследовательских и образовательно-воспитательных функций. Специфические формы деятельности музеев – экспозиции, выставки. Профиль музея определяется его отношением к определенной отрасли науки, искусства, производства. По профилю музеи делятся на исторические, искусствоведческие, литературные, технические.
Клубные учреждения – массовые культурно-просветительные учреждения, которые организуют досуг населения и способствуют воспитанию, самообразованию, развитию творческих способностей. Они ориентированы на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, половозрастных и других социально-демографических категорий населения.
В Республике Беларусь получили развитие многообразные по типам и видам клубные учреждения: дворцы (дома) культуры, клубы, центры (дома) народного творчества (народного искусства, фольклора), центры (дома) ремесел, молодежные культурные центры, центры национальных культур и др. В соответствии с административно-территориальным делением функционируют: районные и городские дома культуры (как правило, имеют собственное здание и выполняют целый спектр культурно-просветительных функций); сельские клубы (реже дома культуры, уровень их развития и оснащенности напрямую зависит от уровня развития соответствующего сельхозпредприятия).
Несмотря на сложные социально-экономические условия, клубные учреждения сохранили свою жизнедеятельность. Клубные учреждения стремятся улучшить свое экономическое положение, оказывая платные услуги населению.
Театрально-зрелищные учреждения в Республике Беларусь насчитывают 29 профессиональных театров, в том числе 2 театра оперы и балета, 19 драматических, 8 детских и юного зрителя; 13 государственных концертных учреждений и 2 госцирка.
Наметилась тенденция активизации культурного обслуживания населения государственными концертными организациями. Ведущие позиции в этом направлении занимает Белорус ская государственная филармония, а в регионах – областные филармонии.
Дальнейшее совершенствование театрально-зрелищной сферы связано с укреплением материально-технической базы профессиональных театров, включая ремонт зданий, обеспечение их современным техническим оборудованием, транспортными средствами, позволяющими обслуживать сельскую местность, удаленные регионы. Требуется разработка программы разви тия театрально-зрелищных учреждений в малых и средних городах.
Киноискусство. Кино – наиболее популярный и массовый вид искусства, его значение в жизни многих поколений людей очень велико. Киноискусство базируется на современных методах промышленного производства с широким использованием современных достижений науки и техники.
В Республике Беларусь создана техническая база кинопроизводства, функционирует Национальная киностудия «Беларусьфильм», сохранено бюджетное финансирование.
Кинообслуживание населения осуществляется общедоступными кинотеатрами и киноустановками с платным показом кинофильмов, а также киноустановками с бесплатной демонстрацией кинофильмов (учебные заведения, детские учреждения и др.).
Сокращение киносети восполняется использованием других видов экранных технологий: открытием видеозалов, видеосалонов и организацией работы передвижных видеопроекционных установок.
Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны являются важнейшей целью государства.
Формированию эффективно действующего экономического механизма развития культуры несомненно будет содействовать законодательно установленный объем бюджетного финансирования отрасли «Культура и искусство» в размере до 1 % ВВП. Для покрытия расходов на содержание учреждений культуры, а также привлечения дополнительных средств в регионах изыскиваются возможности развития и увеличения объемов платных услуг населению.
Социальное обслуживание – деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.
Различные виды социального обслуживания можно разделить на три большие группы: социальный уход, социальная реабилитация и социальный приют.
Под социальным уходом понимается деятельность, направленная на удовлетворение повседневных потребностей, связанных с воспроизводством жизнедеятельности людей, которые ограничены в возможности самостоятельного удовлетворения этих потребностей вследствие возраста, врожденных физических или умственных недостатков, заболеваний и травм. Такая деятельность осуществляется на дому, в стационарных условиях или стационарах дневного пребывания.
Социальная реабилитация включает экстренную психотерапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве. Эти услуги предоставляются в организациях социального обслуживания, а гражданам пожилого возраста и инвалидам – на дому.
Социальный приют – это организация проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для длительного или кратковременного пребывания людям, не име ющим крова.
Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания вы полняют местные исполнительные и распорядительные органы.
Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:
Демографические и социально-экономические процессы, динамика здоровья населения страны обусловливают рост численности людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилитации. Основу современной системы социального обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения.
Главным направлением работы территориальных центров является обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов – на это приходится более 80 % общего объема услуг. Имеются определенные различия в работе центров социаль ного обслуживания в городах и сельской местности. С учетом особенностей сельского расселения, удаленности от районных центров на территории сельских советов предполагается создание домов социальных услуг.
Основным источником финансирования территориальных центров социального обслуживания являются средства местных бюджетов
Другой источник – спонсорская помощь, которая во многом носит случайный характер и зависит от наличия в районе крупных прибыльных организаций реального сектора экономики, а также согласия администрации этих организаций поддерживать социальные учреждения.
С целью применения более прогрессивных методов обслужи вания, расширения видов услуг, регулирования порядка их предоставления с 2001 г. отделениями социальной помощи на дому и другими структурными подразделениями центров социального обслуживания населения осуществляется предоставление социальных услуг на платной основе.
Важным приоритетом государственной социальной политики страны является социальная защита семьи, улучшение ее положения в обществе, охрана материнства и детства, создание сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственными учреждениями социального обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома-интернаты для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития.
В последние годы в стране получил развитие программно-целевой метод решения конкретных проблем по улучшению положения детей. Наиболее продуктивно этот подход используется в реализации крупномасштабной Президентской программы «Дети Беларуси», основной целью которой является решение проблем детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. В состав программы «Дети Беларуси» входят подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания
Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания ведется прежде всего за счет средств республиканского бюджета – это строительство и реконструкция республиканских санаториев, спальных корпусов домов-интернатов.
Приоритетным направлением дальнейшего развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует развивать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, социальные дома в сельской местности и др.
4.7 Социально-потребительский комплекс
Социально-потребительский комплекс объединяет производство материальных благ и услуг для населения и включает торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство.
Отрасли социально-потребительского комплекса тесно взаимосвязаны друг с другом и населением, что определяет их тер риториальную организацию.
Опыт высокоразвитых стран мира показывает, что без успешного развития этих отраслей нельзя создать высокоэффективную рыночную экономику.
Торговля – одна из крупных отраслей экономики Республики Беларусь. Торговля представляет собой обособившуюся на основе общественного разделения труда совокупность предприятий, реализующих товары народного потребления путем купли-продажи.
Торговля подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя торговля осуществляет реализацию товарной продукции на внутреннем рынке страны. Она охватывает оптовую и розничную торговлю. Именно розничная торговля завершает процесс товарного обращения, так как с ее помощью товары, произведенные в других отраслях экономики, доводятся до потребителей.
Развитие и состояние розничной торговли анализируются с использованием ряда показателей. Важнейшим среди них является объем розничного товарооборота, который в значительной степени отражает и уровень жизни населения.
Рассматривая розничный товарооборот по формам собственности, можно проследить процесс становления в Беларуси многоукладной торговой системы. Постепенно повышается доля частной собственности в структуре розничного товарооборота и снижается доля государственного сектора.
Розничная торговая сеть с учетом особенностей торгового обслуживания населения делится на стационарную, передвижную и посылочную. Ведущая роль принадлежит стационарной сети, к которой относятся магазины и мелкорозничная сеть. Через магазины реализуется основная часть товаров.
К мелкорозничной торговой сети относятся павильоны, палатки, ларьки, киоски, а также торговые автоматы. Недостатками мелкорозничной торговой сети являются узость ассортимента, отсутствие удобств для покупателей при выборе товара, сложность в создании надлежащих условий для хранения товаров и быта – для торгового персонала.
Число магазинов в розничной торговле значительно расширяется, однако сокращается сеть магазинов потребительской кооперации на селе.
В условиях развития рыночных отношений численность предприятий розничной торговой сети определяется прежде всего потребностями населения. Рост товарооборота и резкое расширение ассортимента реализуемых товаров обусловит в дальнейшем расширение торговой сети и торговых площадей за счет различных источников финансирования. Это могут быть промышленные, совместные, коллективные, частные и иностранные предприятия розничной торговли. В городах, особенно в Минске, намечается строительство гипермаркетов, которые дают новые стимулы развитию торговли.
Увеличению объемов продажи отечественных товаров и созданию конкурентной среды предприятий будет способствовать расширение фирменной торговли и совершенствование ее функционирования.
Снабжение крупных городов и промышленных центров отечественными продовольственными товарами тесно связано с развитием регулируемых государством оптовых продовольственных рынков.
Торговое обслуживание сельского населения, особенно жителей малых населенных мест, во многом определяется разви тием потребительской кооперации. Правительством страны принята Программа совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005–2010 годы. Главной целью программы является повышение качества обслуживания сельского населения путем создания условий для устойчивого экономического роста организаций потребкооперации.
Общественное питание – отрасль экономики по производству и реализации готовой пищи населению через сеть специализированных предприятий (столовых, кафе, ресторанов, буфетов и др.). Кроме государственных и кооперативных, частных и иностранных предприятий она включает все формы общественно организованного питания населения в детских дошкольных учреждениях, больницах, домах отдыха, санаториях, на турбазах и т.д.
Общественно организованное питание в детских дошкольных учреждениях, больницах, санаториях, организуемое за счет общественных фондов потребления бесплатно или на льготных условиях.
Переход к рыночной экономике сопровождается изменениями в деятельности предприятий общественного питания. Они связаны с увеличением их финансовой самостоятельности, совершенствованием методов хозяйствования, появлением стимулов к повышению конкурентоспособности.
Кризис в общественном питании связан с резким ухудшением финансового состояния предприятий этой отрасли. Наряду с ростом сети престижных ресторанов и кафе с высоким уровнем обслуживания и дизайна наблюдалось сокращение столовых, где питаются рабочие.
Для повышения рентабельности отрасли предусматривается создание сети предприятий быстрого питания, для которых характерна высокая окупаемость.
Проблемы и перспективы развития общественного питания изложены в программных документах по внутренней торговле и потребительской кооперации. В них намечается восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, организациях.
Бытовое обслуживание населения объединяет предприятия и организации, выполняющие индивидуальные заказы населения на изготовление изделий личного потребления, ремонт предметов культурно-бытового и хозяйственного обихода и оказывающие другие бытовые услуги.
Систему управления бытовым обслуживанием населения образуют Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения («Белбыт») и управления бытового обслуживания облисполкомов и Минского горисполкома. Бытовые услуги населению оказывают также предприятия коммунального хозяйства, автотранспорта, местной промышленности и индивидуального (по патентам) бизнеса.
Сфера бытового обслуживания подразделяется на технологически различные производственные отраслевые группы. Это ремонт и пошив обуви, ремонт и пошив одежды, ремонт и техническое обслуживание радиоэлектронной аппаратуры и бытовой техники, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья, услуги фотоателье, услуги бань и парикмахерских, ритуальные, обрядовые и прочие виды услуг. Основную долю в бытовом обслуживании занимают производственные услуги. Они оказываются как в индивидуальном порядке, так и через специализированные организации.
Несмотря на важность и перспективность сферы бытового обслуживания населения, в Беларуси постоянно ощущается недостаточность предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности; нет соответствующей материально-технической базы; не хватает профессиональных кадров; качество и структура оказываемых услуг не всегда отвечают потребностям населения.
Экономическая эффективность предприятий бытового обслуживания населения зависит от многих факторов. Главными из них являются срок выполнения заказа и качество услуг.
В Республике Беларусь взят курс на развитие бытового обслуживания населения, которое имеет средние доходы. Наиболее высокими темпами предполагается развивать услуги по ремонту бытовой техники, личного автотранспорта, мебели, услуг парикмахерских, прачечных и химчисток.
С целью создания конкурентной среды необходимо осуществить меры по развитию малого предпринимательства.
В государственном объединении «Белбыт» разработана Программа развития бытового обслуживания населения Республики Беларусь. В качестве главной задачи в программе выступает стабилизация сферы бытового обслуживания населения, насыщение рынка разнообразными видами бытовых услуг, в первую очередь социально значимых, повышение их качества на основе создания правовых, организационных и экономических условий.
Жилищно-коммунального хозяйство, создает необходимые условия для жизнедеятельности человека. Именно оно обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.
В стране уровень развития жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере соответствует предъявленным к нему требованиям. Жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в Беларуси.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает следующие подотрасли: жилищное хозяйство (жилищную сферу); гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, осуществляющее ресурсное обеспечение жилого фонда и других зданий и помещений (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), уборку и благоустройство территорий населенных пунктов (содержание дорожно-мостового хозяйства, озеленение, вывоз и утилизацию мусора, канализацию).
Жилищная сфера – составная часть народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры, управление жи лищным фондом, его содержание, ремонт.
В отличие от других отраслей социальной сферы объемы и качество жилищно-коммунальных услуг не подлежат сокращению ниже определенного минимума. От развития ЖКХ зависит функционирование и производственной сферы, и всего хозяйственного комплекса.
Жилищно-коммунальное хозяйство входят две крупнейшие подотрасли: жилищное строительство и содержание жилого фонда. Коммунальное хозяйство включает санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализацию и т.д.), энергетическое и транспортное хозяйство, хозяйство внешнего благоустройства.
Уровень благоустройства жилищного фонда Республики Беларусь характеризуется резкими контрастами между городами и сельской местностью. Это оказывает определенное влияние на его использование (оно не всегда востребовано).
В ЖКХ остается актуальной проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью предотвращения загрязнения природной среды и организации на их основе эффективных безотходных производств.
Основными направлениями реформы ЖКХ являются:
4.8 Региональные социально-потребительские комплексы
Региональный социально-экономический комплекс – сложная динамично развивающаяся система, представляющая собой совокупность множества объектов с набором связей между ними, создающих объективную основу для формирования внутриреспубликанских регионов.
Регион (от лат. regio, regionis – область, местность, т.е. конкретная территория) можно определить как часть территории страны со специфическими природными, историческими и де мографическими условиями, специализацией и комплексным развитием производства, единой производственной и социальной инфраструктурой. Как социально-экономическая система регион представляет собой часть территории, на которой создан и развивается относительно самостоятельный хозяйственный комплекс, имеющий свою специфику в территориальном разделении труда. С воспроизводственной точки зрения отдельный регион не является замкнутой системой. Он тесно связан с другими регионами в условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена.
Своеобразие природных, экономических и демографических условий определяет специфику хозяйства каждого региона – его специализацию, отраслевую структуру, уровень социально-экономического развития.
Экономический район – территориально целостная часть государства, которая объединяет всю совокупность отраслей и производств на определенной территории, имеет соответствующую производственную специализацию, тесные внутренние социально-экономические связи.
Региональная структура экономики рассматривается в двух аспектах:
Регион как социально-экономический объект отличается от отрасли существенными особенностями и в первую очередь тем, что в нем соединены различные отрасли хозяйства, охватывающие производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг.
Основой внутриреспубликанских экономических районов являются территориально-хозяйственные комплексы (ТХК), формирующиеся в процессе социально-экономического развития. Территориально-хозяйственный комплекс – совокупность предприятий и сооружений на определенной территории, эко номически связанных между собой использованием общерегиональных природных и экономических условий и ресурсов. Важнейшим критерием выделения внутриреспубликанских ТХК (экономических районов) является наличие общей системы производственной и социальной инфраструктур.
К числу важнейших факторов, влияющих на формирование территориальной структуры экономики, относятся минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные, лесные и зе мельные ресурсы, трудовые ресурсы, экономический и научно-технический потенциалы, производственная и социальная инфраструктуры, система расселения.
Природные, экономические, социальные и другие особенности производственной деятельности на определенной территории оказывают активное влияние на структуру, направления, темпы, масштабы и пропорции развития хозяйства и в конечном итоге формируют территориальную структуру экономики страны в целом.
В Республике Беларусь в качестве внутриреспубликанских регионов выступают области и г. Минск, которые существенно различаются как по уровню социально-экономического развития, так и по структуре хозяйства.
Область является оптимальной единицей социально-экономического пространства страны, в границах которой на современном этапе развития административно-территориального деления Республики Беларусь органы власти могут наилучшим образом осуществлять эффективное управление своей территорией, оказывая постоянное регулирующее воздействие на ход решения экономических, социальных и иных задач с учетом региональной специфики.
Демографическая ситуация в отдельных регионах является одним из основных факторов, обусловливающих особенности социально-экономического развития территорий.
Основой экономического потенциала внутриреспубликанских регионов страны является промышленность.
Отраслевая структура промышленности внутриреспубликанских регионов отражает их природно-экономические особенности и имеет существенные различия. Основными отраслями специализации являются:
В Брестской области – пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность;
Витебской – топливная промышленность, электроэнергетика, пищевая, легкая, химическая и нефтехимическая про мышленность;
Гомельской – топливная промышленность, черная металлургия, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
В промышленной структуре Гродненской и Минской областей ведущую роль играет химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. На их долю приходится более чем две трети всей продукции этих областей.
Отраслями специализации Могилевской области являются химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, пищевая и легкая промышленность.
Более половины промышленной продукции Минска выпускают предприятия машиностроения, значительный удельный вес в городе занимают пищевая промышленность и электроэнергетика.
Для отраслевой структуры всех регионов характерно преобладание производства средств производства.
Особым фактором сельскохозяйственного производства, имеющим достаточно выраженную региональную дифференциацию, является земля. Региональные различия кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий между минимальным значением (Витебская область) и максимальным (Гродненская область) в настоящее время достигают 7,1 балла, а по пашне – 9,5 балла (между теми же областями).
По производству сельскохозяйственной продукции наиболь ший удельный вес в стране имеет Минская (23,5), Гродненская (16,9), Брестская (17,2%) области, тогда как на долю Могилевской, Гомельской и Витебской областей приходится соответственно 12,3, 14,6, 15,5%.
Социально-экономическое развитие регионов во многом зависит от наличия производственной инфраструктуры, особенно транспортной системы. Ведущую роль играет железнодорожный и автомобильный транспорт. Наибольшая плотность железных дорог в Брестской, Витебской и Могилевской областях. Наименьшую плотность железных дорог имеет Минская область, автомобильных – Гомельская.
В Беларуси наблюдается достаточно выраженная региональная дифференциация обеспеченности учреждениями социальной инфраструктуры.
В каждом из внутриреспубликанских регионов Беларуси сформировался свой специфический социально-экономический комплекс.
Наиболее крупным по численности населения и социаль но-экономическому потенциалу регионом является столица Рес публики Беларусь г. Минск, который выделяется в качестве са мостоятельной административно-территориальной единицы и является единственным в стране городом республиканского под чинения.
Для экономической структуры Минска характерен более высокий удельный вес, чем в областях, занятых в промышлен ности, строительстве, торговле и общественном питании, науке и научном обслуживании, финансовых, кредитных и страхо вых учреждениях.
Минск является крупнейшим промышленным центром стра ны. Свыше трети общего объема продукции промышленности города выпускается предприятиями, на каждом из которых работает более 10 тыс. человек. Характерной чертой развития промышленности столич ного региона является преобладание в ее структуре продукции машиностроения и металлообработки. Крупнейшими предприятиями являются РУП «Минский автомобильный завод», РУП «Минский тракторный завод», УП «Минский завод колесных тягачей», НПО «Интеграл», ПО «Горизонт», ПО «Минский моторный завод», МПО «Вычис лительная техника», Белорусское оптико-механическое объеди нение, ЗАО «Атлант» и др.
В общем объеме выпускаемой продукции высокий удель ный вес имеют также электроэнергетика и пищевая промышленность. Электрическую и тепловую энергию производят три Минские ТЕЦ. К числу ведущих предприятий пищевой отрасли относятся кондитерские фабрики «Коммунарка» и «Слодыч», винно-водочный завод «Кристалл», мясокомбинат и мясоперерабатывающий завод, три гормолзавода («Млитекс», № 2 и № 3), пивзаводы «Криница» и «Оливария», маргариновый завод, шесть хлебокомбинатов.
Промышленный комплекс Минска отличается высоким экс портным потенциалом, основу которого составляют машино строительные предприятия. Экспортный потенциал легкой промышленности формиру ют такие предприятия, как ОАО «Камволь», ОАО «Элема», ОАО «Галантен», СП «Ле Гранд», СП «Отика», ПТФ «Алеся», ЗАО «Милавица».
Минск является крупнейшим научно-образовательным и культурным центром Беларуси. Здесь находится Национальная академия наук Беларуси, осуществляющая фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на потребности основных секторов национальной экономики.
На долю Минска приходится более трети товарооборота стра ны. На Минск приходится 35,3 % общего объема бытовых услуг, оказываемых населению страны.
Успешное функционирование хозяйственного комплекса и благоприятные условия жизнедеятельности населения города обеспечивает транспортная система, которая имеет развитую инфраструктуру, включающую все виды пассажирского транс порта: авиационный, железнодорожный, автомобильный, на земный и подземный электротранспорт.
В последние годы усилилась роль Минска как финансового и делового центра. В городе расположена Белорусская валютно-фондовая биржа свыше 30 коммерческих банка (без учета филиа лов) и страховых компаний. Разнообразные финансовые услуги оказывают инвестиционные фонды, финансо вые, лизинговые и трастовые компании, консалтинговые фир мы, информационные агентства и др.
В столице зарегистрировано более половины всех малых предприятий (свыше 17 тыс.) и работает каждый четвертый индивидуальный предприниматель Беларуси.
Формирование социально-экономического комплекса Мин ской области тесно взаимосвязано с социально-экономическим потенциалом Минска, однако экономические показатели по го роду и области статистикой рассматриваются раздельно, так как они являются самостоятельными административно-терри ториальными единицами одного уровня.
Минская область, занимая центральную часть страны, един ственная из внутриреспубликанских регионов не имеет границ с другими государствами, но имеет общую границу со всеми об ластями Беларуси.
Область располагает отдельными видами минерально-сырье вых ресурсов, запасы которых позволяют обеспечить потреб ности в калийной и каменной солях, известковом сырье, туго плавких и керамических глинах, строительном песке. На базе крупнейшего в Европе Старобинского месторождения калий ных солей работают четыре крупных предприятия РУП ПО «Бе ларуськалий».
В индустриальном комплексе области наибольший удельный вес занимают химическая и нефтехимическая, пищевая про мышленность, машиностроение и металлообработка.
В Минской области сосредоточено все республиканское про изводство музыкальных инструментов и фотоаппаратов, более половины объема труб и деталей трубопроводов из термоплас тов, трикотажных изделий, сахара и макаронных изделий.
Крупнейшими промышленными предприятиями Минской области являются РУП ПО «Беларуськалий» в Солигорске, РУП «Белорусский автомобильный завод» (БелАЗ) в Жодино, РУП «Завод «Автогидроусилитель»», РУП «Завод агрегатов» в Борисове, РУП «Молодечненский «Завод порошковой метал лургии»», а также ПО «Молодечномебель», РУП «Борисовский хрустальный завод», ОАО «Слуцкий сахарорафинадный комби нат», «Борисовское предприятие музыкальных инструментов», Борисовский завод медпрепаратов и др.
Минская область располагает достаточными земельным и тру довым потенциалами для развития сельского хозяйства. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, молочно-мясном и мясо-молочном животноводстве, свиноводстве, картофелевод стве в сочетании с льноводством, на юго-западе – со свекловод ством. Вокруг Минска и других крупных городов сельскохозяй ственные предприятия дополнительно специализируются на выращивании овощей и фруктов, здесь также действуют круп ные птицеводческие хозяйства и птицефабрики.
Потенциал социальной инфраструктуры обеспечивается ус тойчивым развитием здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Развитие сферы услуг является одним из приоритет ных направлений совершенствования социально-экономичес кого комплекса Минской области.
На территории области находится часть Березинского биосферного заповедника, природный национальный парк «Нарочанский», республиканский мемориальный заповедник «Вязынка», 39 заказников и 192 памятника природы республиканского и местного значения.
Другие области Беларуси по своему географическому поло жению объединяют в две группы – восточные (Витебская, Го мельская и Могилевская) и западные (Брестская и Гроднен ская), – которые имеют много общего в развитии своих соци ально-экономических комплексов.
Гомельская область как по размерам территории, так и по численности населения превосходит все другие области страны. На ее территории находится 65 месторождение нефти, из кото рых 42 эксплуатируются и обеспечивают ежегодную добычу нефти на уровне 1,8 млн т. Имеются практически неограничен ные запасы каменной и калийных солей, а также богатые запа сы силикатных, стекольных формовочных песков. Повсемест но распространены месторождения торфа, строительных пес ков, песчано-гравийного материала, глины, мела, мергеля, ми неральной воды. Выявлены месторождения горючих сланцев, бурых углей, каолинов, гипса и др.
Гомельская область является индустриальным регионом страны. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают топливная промышленность, черная металлургия, пищевая промышленность. К отраслям специализации относятся также деревообрабатыва ющая и целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая промышленность.
Наиболее крупными предприятиями является РУП «Бело русский металлургический завод» (Жлобин), Светлогорское РУП ПО «Химволокно», ПО «Гомсельмаш», ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод», Гомельский химиче ский завод, ЗАО «Добрушанский фарфоровый завод», ОАО «Гомельдрев», Гомельское швейное предприятие «Коминтерн», ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комби нат», ОАО «Гомельстекло», ОАО «Гомельобои», РУП «Гомель ский завод станочных узлов», РУП «Гомельский станкострои тельный завод им. СМ. Кирова», РУП «Гомельский завод «Гид ропривод»», РУП «Гомельский литейный завод «Центролит»», ОАО «Рогачевский молочно-консервный комбинат», ОАО «Мозырьсоль» гомельский и Жлобинмкий мясокомбинаты и др.
Гомельская область имеет развитый научно-технический потенциал, уступая по количеству и численности занятых в науке и научном обслуживании только Минску. Здесь расположены 3 института НАН Беларуси.
Развитие агропромышленного комплекса Гомельской области во многом сдерживается радиоактивным загрязнением земель в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. На долю области приходится около 60 % общей площади загрязненных сельхоз угодий в Беларуси. Естественное плодородие почв также невысо кое. Сельское хозяйство области специализируется на мясо-молочном скотоводстве, птицеводстве и картофелеводстве. В вос точной части области основными отраслями специализации яв ляются молочно-мясное скотоводство и картофелеводство в со четании с льноводством, в западной части – мясо-молочное скотоводство и картофелеводство. Около областного центра и крупных городов хозяйства специализируются в молочно-овоще-картофельном направлениях, а также на производстве мяса свинины, птицы и яиц. Осуществляется переспециализация хо зяйств, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения земель.
В Гомельской области получили развитие все виды транс порта, однако по плотности автомобильных дорог она занимает последнее место в стране, а по плотности железных дорог пре восходит только Минскую область. В области большое значение отводится речному транспорту.
На территории области расположены Припятский националь ный парк (обеспечивается сохранение в естественном состоянии уникального для Белорусского Полесья ландшафта и изучение на его базе изменений в природе в связи с осушением земель Полесской низменности) и Полесский радиационно-экологический заповедник.
Витебская область, имея практически одинаковые разме ры с Минской и Гомельской областями, значительно уступает им по численности населения.
Во внутриреспубликанском разделении труда Витебская об ласть выделяется как индустриальный регион. Область занимает первое место в стране по эксплуатацион ной длине железнодорожных путей общего пользования и вто рое (после Минской области) – по протяженности автомобиль ных дорог.
Основными минерально-сырьевыми ресурсами, имеющими промышленное значение, являются торф, доломиты, строи тельные пески, глины, песчано-гравийный материал, сапропели, минеральные воды. Витебская область имеет значительные лесные ресурсы. Область занимает первое место в стране по обеспеченности поверхностными водными ресурсами.
Развитая транспортная сеть и достаточная обеспеченность водными ресурсами определили размещение в Витебской облас ти предприятий водоемких отраслей промышленности: топлив ной, электроэнергетики, химической и нефтехимической. Значитель ное развитие в регионе получила также пищевая и легкая промышленность, машиностроение и металлообработка.
В Витебской области сосредоточено все республиканское про изводство швейных промышленных машин, полиэтилена, известковой и доломитовой муки для известкования кислых почв, почти весь объем льняных тканей.
В области находятся крупнейшая в Беларуси Лукомльская ГРЭС К наиболее крупным предприятиям области относятся также ОАО «Нафтан». ПО «Полимир» в Новополоцке, «Полоцк-Стекловолокно», РУП «Витязь», «Монолит» и «Электроизмеритель» в Витебске, «Промшвеймаш» (Орша), «Оршанский станкостроительный завод «Красный боец»»», «Витебский станкостроительный завод «Вистон»», ПО «Витебскдрев», ОАО «Оршанский льнокомбинат», «Витебские ковры», «Ким» и «Знамя индустрии» в Витебске, обувное предприятие СП «Белвест», «Марко» и ОАО «Красный Октябрь в Витебске, Оршанский мясокомбинат, «Глубокский молочно-консервный завод» и др.
С целью развития альтернативной энергетики намечается строительство каскада гидроэлектростанций на р. Западная Двина. Перспективным направлением альтернативной энергетики яв ляется строительство небольших теплоэлектростанций местно го значения, работающих на отходах деревообработки и льнопереработки.
Развитие агропромышленного комплекса региона происхо дит в условиях несколько худших, чем в других регионах стра ны. Осложняет ведение земледелия мелкоконтурность полей, завалуненность и закустаренность. Агроклиматические условия и обеспеченность сельского хозяй ства трудовыми ресурсами в Витебской области также хуже, чем в других регионах.
Сельское хозяйство области специализируется на молоч но-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве; вокруг Витебска, Орши, Полоцка, Новополоцка развито птицеводство, выращивание овощей и фруктов.
Обеспеченность населения основными видами социальной инфраструктуры в Витебской области выше среднереспубли канских показателей, однако отстает развитие сферы услуг в сельской местности.
Область имеет благоприятные условия для организации ту ризма и отдыха, так как она расположена в Белорусском Поозерье, здесь находится 11 из 19 наиболее крупных озер страны, а также один из старейших городов восточных славян Полоцк, в котором сохранились многие памятники истории и культуры (Софийский собор, собор Спасо-Евфросиньевского монастыря, Богоявленская церковь и др.).
Из восточных регионов страны наименьшим экономическим потенциалом располагает Могилевская область, которая по раз мерам территории и населения превосходит только западную Гродненскую область.
На территории Могилевской области сосредоточено 77 % всех запасов цементного сырья страны. Имеются месторожде ния торфа, фосфоритов, известкового сырья, кирпичных глин и суглинков, строительных и силикатных песков, песчано-гравийных материалов, болотных железных руд, трепела, сапро пеля, минеральных вод.
Могилевская область является индустриальным регионом. На долю Могилевской области приходится весь республиканский объем производства лифтов и шин (автомобильных и для сельскохозяйственных машин), практически весь выпуск мягких кровельных материалов и тюлегардтнных изделий, 85 % тракторных косилок, 86 % сталь ных труб, 53 % электрод 65% шелковых тканей.
Для области характерна чрезмерная концентрация про мышленности в двух крупных городах – Могилеве и Бобруй ске, на долю которых приходится 74 % общего объема всей вы пускаемой продукции. Крупнейшими предприятиями области являются ОАО «Белшина» (Бобруйск), «Могилевхимволокно», УРП «Могилевский автомо бильный завод», РУП «Могилевлифтмаш», ОАО «Могилевский металлургический завод», РУП «Могилевтрансмаш», РУП «Бобруйскагромаш», «Электродвигатель», «Строммашина», «Техноприбор» в Могилеве, ОАО «ФанДОК» (Бобруйск). ЗАО «Бобруйскмебель». РУП «Белорусский цементный завод» (Костюковичи), «Кричевцементшифер», СП ОАО «Кровля» (Осиповичи) ОАО «Моготекс» и «Лента» в Могилеве, «Красный пищевик» в Бобруйске, «Климовичский ликероводочный завод», «Могилевский мясокомбинат» и др.
Развитие агропромышленного комплекса Могилевской об ласти во многом осложнено из-за загрязнения значительной части ее территории радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. По площади сельскохо зяйственных земель Могилевская область превосходит только Гродненскую.
Сельское хозяйство области специализируется на молочно-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве. Расширя ются посевы зерновых и кормовых культур, картофеля. Вокруг городов интенсивно развиваются птицеводство и овощеводство.
В г. Горки находится старейшее высшее учебное заведение нашей страны – Белорусская сельскохозяйственная академия, основанная в 1840 г. В 2003 г. на базе Могилевского государ ственного технического университета создан Белорусско-рос сийский университет.
Актуальной проблемой для Могилевской области остается последовательное осуществление мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обес печение медицинскими и педагогическими кадрами, и прежде всего на селе.
Западные регионы страны (Брестская и Гродненская облас ти) являются аграрно-индустриальными – в совокупном объе ме продукции промышленности и сельского хозяйства на долю промышленности в них приходится менее 70 %, тогда как по стране в целом – около 82 %.
Природно-ресурсный потенциал Брестской области позво ляет обеспечить потребности ее экономики в лесных, водных, земельных ресурсах и строительных материалах. Местные топ ливные ресурсы (торф и дрова) в общем объеме энергопотребле ния составляют 3,5 % . Из минерально-сырьевых ресурсов наи большее значение имеет Микашевичское месторождение строи тельного камня. Имеются также месторождения торфа, песчано-гравийных материалов, мела, глины, сапропеля, открыты месторождения бурого угля и сланцев.
Основными отраслями специализации промышлен ности Брестской области являются пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. Развиты также легкая, лесная, дерево обрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, мукомольно-крупяная и комбикормовая отрасли.
В Брестской области сосредоточено все республиканское про изводство бытовых газовых и электрических плит, электроламп, компрессоров к бытовым холодильникам.
Крупнейшими промышленными предприятиями региона являются ОАО «Барановичское производственное хлопчатобумаж ное объединение», «Ковры Бреста», ОАО «Ковры Бреста», ОАО «Пинское трикотажное объединение "Полесье"», ОАО «Брестский чулочный комбинат», ОАО «Пинскдрев», СП ОАО «Брестгазоаппарат», ОАО «Брестский электроламповый завод», ЗАО «Барановичский стан костроительный завод «Атлант»», «Кобринский инструментальный завод «Ситомо»», ПО «Гранит» (Микашевичи), РПУП «Брестский ликероводочный завол «Белалко»», ОАО «Брестский молочный комбинат», ОАО «Жабинковский сахар ный завод» и др.
Брестская область обладает значительным сельскохозяй ственным потенциалом, хотя из-за недостаточного внесения минеральных и органических удобрений происходит ухудше ние плодородия почв. Сельское хозяйство специализируется на мясном и молоч ном животноводстве, картофелеводстве, выращивании зерно вых, сахарной свеклы, овощей.
Пограничное положение Брестской области со странами Ев росоюза предопределяет развитие транспортных трансгранич ных коммуникаций, прежде всего железнодорожного транс порта. По плотности железных дорог Брестская область зани мает первое место в стране, а по плотности автомобильных — предпоследнее, опережая Гомельскую.
В 2004 г. образован Барановичский го сударственный университет, а в 2006 – Полесский госуниверситет.
Брестская область имеет благоприятные условия для рекреа ционной деятельности и развития туризма. На ее территории находится государственный национальный парк «Беловежская пуща», где широко проводятся научные исследования, целью которых является сохранение природного комплекса, уникаль ного не только для Беларуси, но и Европы. В области имеются также 48 заповедников и 78 памятников природы республикан ского и местного значения.
Гродненская область занимает северо-западную часть Бела руси и является наименьшим как по размерам территории, так и по численности населения регионом страны.
Область бедна минерально-сырьевыми ресурсами, которые представлены в основном сырьем для производства строитель ных материалов (мел, глина, пески, песчано-гравийные мате риалы, керамзитовое сырье) и торфом. Недра региона недоста точно изучены. Месторождение железных руд разведано в Кореличском районе. Руды редких и редкоземельных элементов выявлены в Щучинском районе.
Крупнейшими предприятиями региона являются ОАО «Гродно-Азот» и «ГродноХимволокно», «Белкард» (Гродно), Лидское ОАО «Лакокраска», «Лидсельмаш», РУП «Лидагропроммаш», «Новогрудский завод газовой аппаратуры», «Сморгонский завод оптического машиностроения», ОАО «Красносельскстройматериалы», Мостовдрев», «Гродненская обувная фабрика «Неман»», «Лидская обувная фабрика», «Гродненский мясокомбинат», «Беллакт» (Волковыск). «Гродненский сахарный комбинат», «Лидское пиво», «Гродненская табачная фабрика» «неман»» и др.
В Гродненской области сосредоточен весь республиканский объем производства картофелеуборочных машин, капролактама, синтетического аммиака, строительного стекла.
Гродненская область располагает благоприятными предпо сылками для развития сельского хозяйства. Естественное пло дородие почв здесь более высокое, чем в других регионах стра ны.
Область имеет высокоразвитое сельскохозяйственное про изводство. Развиты молочно-мясное животноводство, свино водство, картофелеводство в сочетании с льноводством на восто ке и выращиванием сахарной свеклы на западе; вокруг круп ных городов развиты птицеводство и овощеводство.
Гродненская область, имея общие границы со странами Евро союза, сохранив больше, чем в других регионах Беларуси исто рических и архитектурных памятников, располагает благопри ятными предпосылками для развития международного туризма. На территории области находятся 56 заказников и 223 па мятников природы республиканского и местного значения, час тично расположены национальные парки «Беловежская пу ща», «Нарочанский». Мирский замок включен в список Миро вого наследия ЮНЕСКО.
Главной целью совершенствования территориальной струк туры экономики и повышения комплексного развития отдель ных регионов является достижение структурно-технологической сбалансированности производства, преодоление диспропорций в развитии межотраслевых и региональных хозяйственных комплексов, отдельных отраслей и территорий, эффективное использование имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ регионов.
В условиях перехода к рыночной экономике при повыше нии цен на привозные ресурсы необходимы такие структурные изменения, которые делали бы меньшей зависимость производ ства от поставок дорогостоящих ресурсов. Поэтому в областях, где такие отрасли занимают значительный удельный вес (Го мельской, Витебской, Могилевской), следует принять меры для сокращения производства материало- и энергоемкой продук ции и увеличения продукции наукоемких производств при од новременном проведении активной политики ресурсо- и энер госбережения, вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и попутных продуктов на базе внедрения научно-тех нических достижений. Это позволит наиболее эффективно ис пользовать такие факторы конкурентоспособности регионов, как развитый производственный потенциал, наличие высоко квалифицированной рабочей силы.
Наиболее существенная структурная перестройка требуется в крупных городах. Именно в них, с одной стороны, имеется це лый ряд конкурентных преимуществ в виде более мощного эко номического потенциала, развитой производственной и иннова ционной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, с другой – сосредоточено наибольшее число предприятий, тре бующих реструктуризации.
В промышленности всех областей целесообразно более высо кими темпами развивать производства, обеспеченные местны ми сырьевыми ресурсами.
Структурные сдвиги в развитии аграрной сферы областей определяются необходимостью сочетания интересов регионов и страны в более полном обеспечении населения продовольствием и увеличении экспортных поставок продукции.
Важнейшим направлением структурной перестройки сельского хозяйства является совершенствование размещения и спе циализации сельскохозяйственного производства по экономическим зонам в соответствии с наличием важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность сельскохозяйственного производства
Приоритетное развитие во всех регионах должна получить социальная сфера, важнейшей задачей которой является создание условий предоставления населению гарантированного ми нимума социально значимых услуг в соответствии с утвержденными социальными стандартами независимо от места проживания.
Проблемы каждого региона необходимо решать исходя из об щереспубликанских задач и с учетом местных интересов и особенностей. С целью обеспечения устойчивого развития страны региональная политика государства должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсофинансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономи ческого развития. Не менее важно рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов; преимуществ территориального разделения труда, а также обеспечение комплексного развития региональных инфраструк турных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий и сельской местности.
Вопросы
1. Проанализируйте структуру национальной экономики и динамику ее развития.
2. Проследите динамику развития промышленного комплекса.
3. Агропромышленный комплекс, его состав и особенности развития.
4. Назовите состав и перспективы развития строительного комплекса.
5. Проследите развитие отраслей производственной инфраструктуры.
6. Комплекс социально-культурных отраслей, особенности его развития.
7. Дайте анализ развития социально-потребительского комплекса.
8. Региональные социально-потребительские комплексы и перспективы их развития.
Примерные темы рефератов:
Дополнительная литература:
5 ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В БЕЛАРУСИ
5.1 Проблемы перехода от плановой к рыночной экономике
Переход от централизованно регулируемой к рыночной эко номике, как и любой переход от одного экономического поряд ка к другому, сопровождается существенными преобразованиями в экономической деятельности.
Переходный период включает три этапа:
Характер переходных процессов определяет два типа переходной экономики. Первый тип экономики базируется на про цессах, развивающихся эволюционным путем. Примером мо гут служить экономические преобразования в Беларуси. Дру гой тип основывается на радикальной перестройке экономики, так называемой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (экономика Польши, России).
Эволюционный путь развития определяется специфической закономерностью функционирования переходной экономики – инерционностью воспроизводственного процесса, его непре рывностью, которые предопределяют невозможность быстрой замены существующих форм другими. Такая замена деформи рует производственный процесс, ведет к спаду производства. Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает сохранение в переходной экономике старых экономических структур и механизмов.
Другая закономерность переходной экономики – зарожде ние и интенсивное развитие новых форм и отношений. Это могут быть как новые по содержанию формы и отношения, не свой ственные господствовавшей прежде старой системе (например, институты рыночной экономики), так и новые отношения, воз никающие путем изменения содержания старых форм (напри мер, государственная собственность в новой форме акционерных обществ, ассоциаций, унитарных и других предприятий), или планирование в форме индикативного, не директивного, а реко мендательного в виде государственных прогнозов и программ.
Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:
1991–1995 гг. – период глубокого затяжного экономического кризиса;
1996–2000 гг. – этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;
2001–2005 гг. и следующие пятилетия – переход на инновационный путь устойчивого экономического развития.
Экономический кризис проявился в постоянном снижении объемов производства, падении уровня жизни населения и уси лении дифференциации его доходов, росте инфляции и безрабо тицы.
Структурная перестройка экономики на первом этапе ры ночных преобразований осуществлялась стихийно (так называе мая пассивная ее форма): во-первых, в результате разрушения сложившихся экономических связей, а также изменившихся требований внутреннего и внешних рынков свертывались от дельные отрасли и производства (преимущественно в сфере ВПК, тяжелой промышленности), спрос на продукцию которых из-за отсутствия заказов резко упал; во-вторых, значительно уменьшились объемы производства продукции и в традицион ных отраслях специализации страны (машиностроении, хими ческой, легкой и пищевой промышленности) из-за ограничения емкости внутреннего рынка и потери позиций на внешних рын ках, кризиса неплатежей и возросшей конкуренции зарубежных поставщиков; в-третьих, некоторая часть бесперспективных ре сурсоемких не востребованных рынком и безнадежно убыточ ных предприятий прекратили свое существование.
Однако, начиная с середины 1996 г., уже наметилась тен денция перехода к активной фазе структурной перестройки – начали возрастать объемы производства продукции, инвести ций, экспорта. Стал возможным переход от прежних отрасле вых пропорций с преобладанием ресурсоемких отраслей, отста ванием сферы услуг к новым рыночным структурам экономики с рациональным сочетанием государственной и частной форм собственности, коренной модернизацией производства, обеспе чивающим выпуск конкурентоспособной продукции. Струк турная перестройка на данном этапе осуществлялась и осущест вляется в соответствии с принятыми в стране специальными программами.
Характерная особенность первого пятилетия (1991– 1995 гг.) – ярко выраженные спад производства и макроэкономическая нестабильность. На это повлияло резкое сокращение традици онных рынков сбыта белорусской продукции, рост цен на вво зимое сырье и энергоресурсы, уменьшение внутреннего спроса и изменение его структуры. Высокая инфляция вызвала обес ценение денежных средств всех секторов экономики. Второй (1996–2000 гг.) и начавшийся с 2001 г. третий этапы отража ют результаты структурных преобразований в экономике, кото рые будут продолжаться несколько пятилетий. Они характери зуются целенаправленной деятельностью органов государст венного управления по созданию необходимых условий для обеспечения роста экономики и повышения уровня жизни насе ления.
5.2 Перспективная модель национальной экономики Беларуси
Каждая страна стремится к общим целям развития цивили зации, но идет к ним своим путем, исходя из национальных ин тересов, постоянно действующих и долговременных факторов (территории, населения, природных ресурсов, климата и др.), исторического пути, особенностей культуры, традиций, обыча ев, психического склада, типа мировосприятия, или ментали тета, народа, а также общей стратегии развития.
В Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 годы определен избранный путь развития экономики, – построение социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в мировое ры ночное хозяйство.
Фундамент построения – действующая нацио нальная экономическая система республики; ориентир – стратегические цели устойчивого развития страны; предпосыл ки и условия – ресурсный потенциал (природный, физи ческий, человеческий) и общесистемные характеристики ми ровоззренческого, идеологического, политического характера, или институционально-правовое пространство.
Белорусская модель развития формируется с началом перехода от командно-админист ративной системы к рыночным отношениям. В ней уже сегодня достаточно ясно в ней проступают те компоненты и характеристики, которые определяют ее общ ность с рыночными и переходными к рынку моделями эконо мики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский путь к общим целям мировой цивилизации.
Общность определяется прежде всего едиными для всех стран цивилизационными целями и факторами (включая нау ку, образование, культуру, технику, экономику) и направлен ностью изменений следующих структурных компонентов, базо вых блоков экономической системы:
Научная типология построения эффективной модели ры ночной экономики в рамках мировой рыночной системы в различных странах, преж де всего высокоразвитых, сводит их по критериям предельной рыночной «либеральности» и предельной «социальности» условно к двум доминирующим группам: «англо-амери канской» и «германо-японской» (или «рейнской») моделям.
Для первой группы – либеральной, или частнокорпоративной – характерны следующие черты экономической модели (англо-американской):
Либерализм в социальной политике оценивает проблемы бедности и неравенства с позиций индивидуального выбора, т.е. неравенство рассматривается как стимул к поддержанию кон куренции, а бедность – не как сфера забот государства, а как проблема частной благотворительности.
В наиболее чистом виде эта модель представлена экономикой США до Великой депрессии, но и в настоящее время экономиче ская система этой страны является эталоном либеральной модели.
Типовая модель социально ориентированной экономики от личается следующими параметрами (германо-японская):
Уровень социальной защиты высок: налоговая система обес печивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллекти вистскому началу, признается обязанность общества заботить ся о бедных слоях населения.
Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в модели социального рыночного хозяйствования Германии и мо делях экономического развития Швеции, Швейцарии, Японии.
В мировом хозяйстве представлены также страновые модели, которые можно считать переходными формами. Так, экономи ческая система Франции занимает промежуточное положение между либеральным и социально ориентированным типами.
Однако наибольший интерес для нашей страны представля ют модели социально ориентированной экономики. Они содер жат черты и основные принципы, которые могут быть типич ными, общими для всех социальных рыночных хозяйств, в том числе для модели экономики, к которой в перспективе стремит ся Беларусь.
Социально ориентированная рыночная экономика – это высокоэффективная экономика с развитым предприниматель ством и рыночной инфраструктурой, действенным государ ственным регулированием распределения доходов, заинтересо вывающим предпринимателей в расширении и совершенство вании производства, а наемных работников – в высокопроиз водительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосо стояния добросовестно работающим членам общества, достой ное социальное обеспечение – нетрудоспособным, престаре лым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по ухо ду за детьми, эффективную охрану жизни, здоровья, прав и сво бод – всем гражданам.
Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конститу ции и всей системы законов демократического правового госу дарства, четкого определения его функций.
Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов; гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества; защищенности общества от коррупции, крими нальной среды; своеобразного арбитра в обеспечении политиче ской устойчивости общества и др.
Приоритетное место в модели социально ориентированной ры ночной экономики отводится социаль ным целям. Среди них: качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей; соци альные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны.
Республика Беларусь находится в процессе перехода к граж данскому демократическому обществу со смешанной социально ориентированной экономикой. По временному фактору следует выделить две группы содер жательных предпосылок – нацеленных на краткосрочную и долгосрочную перспективы.
Краткосрочная экономическая политика решает неотлож ные и ближайшие задачи функционирования экономики стра ны, поддержания жизненного процесса нации, который нельзя прервать или остановить.
Долговременными, по сути, являются инвестиции в челове ческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку и технологии, отдача от которых имеет большой временной лаг, и поэтому эти инвестиции должны носить упреждающий ха рактер.
Долговременный характер вышеназванных процессов пре образований обусловливает их стратегический характер и при дает им статус базовых предпосылок построения перспективной модели экономики (ПМЭ).
Всю совокупность необходимых предпосылок и условий следует подразделить на внешние и внутренние, а внутрен ние – на общесистемные, структурные, институционально-правовые и др.
К числу внешних предпосылок относятся прежде всего учет главных тенденций развития цивилизации, встраивание в ми ровые процессы глобализации, информатизации, интеграция и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.
Национальная стратегия устойчи вого развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020) содержит и комплекс внутренних об щесистемных условий и предпосылок перехода к модели устой чивого развития и построения ПМЭ.
Важными политическими предпосылками формирования ПМЭ являются:
Для успешного построения ПМЭ необходимы предпосылки и преобразования в действующей экономической системе стра ны (внутренние системные условия).
Важными системными предпосылками построения ПМЭ яв ляются также поддержание здоровой экономической среды, обеспечение стабильного экономического роста, повышение бла госостояния населения и целенаправленное совершенствование в связи с этим макроэкономической политики (бюджетно-нало говой, денежно-кредитной, валютной, ценовой и т.д.). Особо важные предпосылки здорового экономического роста – сни жение инфляции, поддержание эффективной занятости, устой чивости национальной валюты, оздоровление финансового по ложения субъектов хозяйствования, последовательное обеспе чение социальной ориентации экономических преобразований.
Смена базисных (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует длительного переход ного периода и, наверное, смены поколений.
Следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает как мини мум три стадии перехода к новой экономической системе.
Первая – стадия преобладания черт старой системы с рост ками новых общественных отношений и структур – характе ризуется сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой поли тики занятости, доходов и цен. На данной стадии еще имеют место проявления иждивенчества, социальной апатии и недоб росовестного отношения к труду, его результатам, государст венной собственности. Отсутствует конкуренция из-за сильных монополистических тенденций.
Вторая – стадия сосуществования в рамках одной полити ческой системы структур двух экономических укладов – ха рактеризуется в концептуальном плане как смешанная эконо мика с развитыми рыночными отношениями, новой институ циональной средой, новой ролью государства и государственно го регулирования, сильной, но уже селективной социальной по литикой. Социальная ориентация в отличие от первой стадии не является уже всеобъемлющей, всё пронизывающей идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государ ственных и общественных структур. Появляются структуриро ванное гражданское общество и достаточно сильный и эффек тивный частный сектор.
Третья – стадия преобладания правовых норм, государ ственных институтов и общественных структур нового эконо мического строя – характеризуется в концептуальном плане достаточно развитой социально ориентированной рыночной экономикой. Здесь полностью соблюдаются ее основные прин ципы: свобода личности, социальная сбалансированность, раз витые конкурентные условия, сильное государство. Социаль ная ориентация будет основываться на принципе субсидиарности: помощь оказывается с целью самопомощи и не вредит дви жущим силам рынка. Государство определяет рамочные поли тические и правовые условия. Оно сотрудничает с развитым гражданским обществом и эффективным частным сектором на основе Конституции, всей системы законов в демократическом режиме социального партнерства.
Учитывая длительный характер преобразований, для дости жения этих конечных целей выделяются следующие (практи ческие) этапы социально-экономического развития в направле нии ПМЭ.
Первый этап (2001–2005 гг.) – создание необходимых ус ловий для возобновления устойчивого экономического разви тия, повышения уровня жизни народа на основе роста эффек тивности реального сектора экономики. На этом этапе преду сматривалось решить следующие задачи: завершить создание необходимой законодательно-нормативной базы реформирова ния экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования; приступить к широкомасштабному реформи рованию и реструктуризации крупных и средних предприятий; осуществить санацию, перепрофилирование и закрытие беспер спективных предприятий и производств с одновременной реа лизацией мер по обеспечению занятости и преодолению струк турной безработицы; улучшить финансирование оздоровления предприятий и организаций на основе мер государственного макроэкономического регулирования и более полного исполь зования рыночных механизмов хозяйствования.
Второй этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является создание макроэкономических условий для стабильного соци ально-экономического и экологического развития, повышение уровня жизни народа на основе роста эффективности и конку рентоспособности национальной экономики. На этом этапе должно быть завершено создание законодательно-правовой ба зы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффек тивное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать зада чи стабильного повышения благосостояния народа, модерниза ции производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиления экономической функции госу дарства в построении основ рыночной экономики. Будет обеспе чен переход к активной структурной перестройке и модерни зации экономики. Приоритетными направлениями должны стать — технологическое перевооружение производства на базе внедрения наукоемких ресурсосберегающих, экологически бе зопасных технологий, стимулирование внутренних и внешних инвестиций, государственная поддержка малого предпринима тельства, укрепление и развитие материально-технической ба зы отраслей и сфер, обеспечивающих совершенствование чело веческого потенциала и развитие научно-инновационной дея тельности.
Третий этап (2011–2020 гг.). Целью этого периода явля ется гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах вос производственных возможностей биосферы и перенесения ак цента в приоритетах человеческих ценностей с материально-ве щественных на духовно-нравственные. На этом этапе будет формироваться постиндустриальное информационное общество с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства, а экономическое развитие – обеспечиваться за счет функционирования зрелых институтов рыночной экономики, углубления структурных пре образований, расширения частного бизнеса, широкого внедре ния достижений науки и техники, создания экологически чис тых производств, ускорения интеграционных процессов со стра нами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированного раз вития территорий. Совершенствование социальных процессов должно базироваться на принципах зрелой демократии и граж данского общества.
5.3 Формирование и развитие институтов рынка
В экономической тео рии, представленной различными научными и идеологически ми школами, встречается множество определений рынка, ры ночной экономики. Вот некоторые из них.
Рынок – всякий институт или механизм, который сводит вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (пос тавщиков) конкретного товара или услуги. С системной точки зрения, рынок – это совокупность экономических отношений купли-продажи товаров, в рамках которой формируются спрос, предложение и цена на них.
Рыночная экономика – экономика, в которой только реше ния самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов. С систем ных позиций – это совокупность всех образующих экономику рынков продуктов и ресурсов и действующих между ними свя зей; механизм, позволяющий складывающимся на этих рын ках ценам распределять экономические ресурсы, обеспечивать информацию о решениях, принимаемых потребителями, фир мами и поставщиками ресурсов, и согласовывать эти решения.
В основу структурирования и классифицирования рынка положим такие признаки и критерии, как экономические субъекты и объекты, отрасли и другие характеристики. Укрупненно данная классификация будет выглядеть следующим образом: по субъектам рынка - покупателей, продавцов, госзакупок, посредников; по объектам рынка - товаров и услуг, рабочей силы (труда), капитала, финансовый, информационный, жилья и т.д.; по отраслям - автомобильный, компьютерный, нефтяной и т.д.; по характеру продаж – оптовый, розничный; по территории – мировой, региональный, национальный, местный.
Рынки характеризуются также по уровню насыщения (соответствия спросу и предложению), степени конкурентной зре лости, монополизации, правовому статусу (легальный, нелегальный) и другим признакам и критериям.
Важнейшими рынками, где функционируют реальные рыночные институты, процессы и механизмы, являются рынки факторов производства (труда, капитала, земли), денежный, валютный и фондовый рынки, совокупность товарных рынков.
Системообразующую функцию в рыночной экономике играет рынок факторов производства (или рынок ресурсов).
Факторы производства представляют собой используемые в процессе производства материальные блага и услуги ресурсов экономики. Обычно их подразделяют на четыре группы: земля, труд, капитал, предпринимательская деятельность. Они непо средственно воздействуют на производство и экономический рост. Их рассматривают также как факторы предложения. Иногда, в зависимости от цели анализа, в рассмотрение включают технологию, информацию и экологию.
В соответствии с четырьмя группами факторов производства различают и четыре основных вида доходов: земельную ренту, заработную плату, процент, предпринимательский доход (прибыль), которые называются платой за услуги этих факторов. В условиях рыночной экономики все факторы производства покупаются и продаются, и рынок этих факторов имеет дело с ценой каждого из них, или его доходом. Но поскольку речь идет об оплате услуг, предоставляемых фактором, а не факторе как таковом, то заработная плата рассматри вается как плата за услуги рабочей силы, процент – плата за «услуги» капитала, рента – за «услуги» земли и прибыль – плата за предпринимательские услуги.
Рынок факторов производства как один из секторов рыночной экономики функционирует по законам спроса и предложения, но при этом нужно иметь в виду, что спрос на факторы – это не первичный (как на рынке конечных товаров и услуг), а вторичный спрос, поскольку предприниматель приобретает их не для удовлетворения личных потребностей, а для производства конечной продукции, приносящей прибыль.
Рынку предложения факторов производства также присущи специфические черты. Предложение факторов рассматривается, как правило, с двух сторон: со стороны общего предложения и со стороны их распределения между отраслями и предприятиями, что связано с мобильностью конкретного фактора.
Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяй ствования является создание эффективно действующих рынков труда. Как фактор производства труд является самым значи мым из всей совокупности факторов. В промышленно развитых странах на долю труда приходится до 75 % ВНП.
Отношение двух агентов (сторон) в акте купли-продажи ра бочей силы, нанимателя и наемного работника образует пер вичный элемент рынка труда, который в реальной экономике «погружен» в многочисленные отношения социального, эконо мического, политико-правового и другого характера.
Эффективно действующие рынки труда необходимы для то го, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен. При этом главную роль играют: методы установления заработной платы, дающие сти мул к производительной работе и мобильности рабочей силы и при этом сводящие к минимуму инфляционное деление; меры по обеспечению занятости, которые бы одновременно облегчали пе ремещение трудовых ресурсов с целью большей продуктивности.
На микроуровне, на уровне фирм, ряд этих проблем ре шается в правовом поле кадровыми службами предприятий, ор ганизаций с помощью местных, территориальных органов за нятости (бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных агентств и др.). На макроуровне, на уровне эконо мики страны в целом, весь комплекс проблем рынка труда ре шается соответствующими государственными и общественны ми структурами, союзами предпринимателей в рамках консти туционных гарантий основных прав человека, в том числе пра ва на труд, образование и так далее.
При формировании рынка труда в Республике Беларусь определяющим фактором в начале рыночных реформ яви лось наследие длительного периода административно-команд ных методов управления на основе всеобщего и обязательного вовлечения трудоспособного населения в общественное про изводство, а также отсутствие безработицы как социального фе номена и борьба с «тунеядством». Сложное положение в социально-трудовой сфере усугубля лось общим кризисом экономики страны.
Совершенно новым явлением для переходной экономики стало появление безработицы. Некоторый уровень безработицы – неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий уровень безработицы ведет к экономическим по терям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей.
Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объек тивным процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы – движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.). В экономической литературе в этой связи различают фрикционную, структурную (технологическую), сезонную, цик лическую формы безработицы.
Вся дея тельность органов государственной службы занятости направ лена на поддержание стабильной и управляемой ситуации на регистрируемом рынке и удержание безработицы в социально приемлемых пределах.
Государственная служба занятости обеспечивает в пол ном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.
С целью эффективного регулирования безработицы государ ственная политика занятости осуществляется по следующим направлениям:
Государственное регулирование занятости населения пред ставляет собой совокупность методов и инструментов воздей ствия государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, направленных на повышение эф фективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Это целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения ка чества труда, и разработка комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурен тоспособности безработных граждан и их социальная защита.
В прогнозных документах долгосрочного характера (НСУР-2020, Концепции социально-экономического развития Респуб лики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углуб ленно решать следующие задачи:
Основные усилия в эти периоды должны быть направлены: на формирование эффективной системы повышения конкурен тоспособности кадрового потенциала на рынке труда; совер шенствование структуры рабочих мест; содействие межотраслевому перераспределению рабочей силы; создание действен ной системы поддержки малого бизнеса; развитие системы не прерывного образования, переподготовки и повышения квали фикации кадров; широкое внедрение альтернативных видов за нятости и гибких режимов рабочего времени; формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и роста его эффективности.
В экономической тео рии рынок капитала – это органическая часть рынка факторов производства. И когда речь идет о капитале как факторе про изводства, то имеют в виду реальный (физический) капитал, включающий созданные человеком ресурсы, используемые для производства товаров и услуг, или средства производства, инве стиционные товары, которые непосредственно не удовлетворя ют потребности человека.
Когда речь идет о рынке капитала, то имеют в виду рынок финансового капитала, прежде всего кредитный рынок. Кредит является старейшей формой экономических отно шений, приносящей доход в виде процентов по займам, торго вым кредитам, депозитам и т.д. И ссудный капитал – это де нежный капитал, предоставляемый в ссуду на условиях воз вратности за плату в виде процента. Движение финансовых потоков между кредиторами и заем щиками, собственниками и их фирмами образует движение ка питала.
Потоки капитала, в том числе международные, подразделя ют на ряд форм. По функциональному предназна чению различают движения ссудного капитала (в виде кредита) и предпринимательского капитала (в виде инвестиций); по при надлежности выделяют частный и государственный капитал, по целевому назначению – частные и государственные, пря мые и портфельные инвестиции; по срокам движения – крат ко-, средне- и долгосрочный капитал.
Краткосрочный капитал – капитал, мобилизованный на краткосрочный период с целью покрытия дополнительного спроса на денежные средства. Соответственно, рынок кратко срочного ссудного капитала, или денежный рынок, – это ры нок сделок по краткосрочным ценным бумагам с низким уров нем риска (коммерческим векселям, банковским акцептам, пе реуступаемым депозитным сертификатам). Это рынок для бир жевых дилеров, которые покупают и продают надежные крат косрочные ценные бумаги.
Денежный рынок включает все финансовые организации, которые занимаются покупкой, продажей и передачей кратко срочных (до 1 года) кредитных обязательств и векселей, а так же международный дилерский рынок краткосрочных финансо вых обязательств, выпускаемых государством, фирмами и фи нансовыми организациями.
Основными ценными бумагами денежного рынка являются казначейские векселя, коммерческие бумаги, банковские ак цепты и свободно обращающиеся депозитные сертификаты. Денежный рынок обычно включает несколько сегментов, наиболее важным из которых сегодня является так называе мый межбанковский рынок, или рынок межбанковских депо зитов.
Доминирующее положение в системе финансовых рынков занимает ранок капитала. Рынок капитала функционально подразделяется на рынок ценных бумаг и рынок ссудного капитала.
Рынок ссудного капитала – это рынок среднесрочных (от 1 года до 5 лет) и долгосрочных (свыше 5 лет) ссуд, опосреду ющий соединение предложения средне- и долгосрочных денеж ных накоплений нефинансового сектора и спроса на средне- и долгосрочные ссуды, необходимые для целей финансирования (инвестиций). Часто его называют рынком капитала. Он охватывает рынок банковских ссуд и рынок долгосрочных ценных бумаг (облигаций, векселей и т.д.).
Рынок ценных бумаг – часть рынка ссудных капиталов, где осуществляются эмиссия, купля-продажа ценных бумаг и прав на них. Ценные бумаги – платежные документы (чеки, векселя, ак кредитивы и др.) и фондовые ценности (акции, облигации и др.) в национальной и иностранной валютах. Ценная бумага высту пает как документ, определяющий долю собственности в ком пании-эмитенте и кредиторские взаимоотношения с эмитентом в лице компаний, муниципалитета или государства, а также указывающий другие права собственности.
Капитал может выступать в денежной, производственной и товарной формах. Именно рынок ценных бумаг (фондовый рынок) позволяет ускорить его переход от денежной к производственной форме. Рынок выполняет две функции. Первая – в обеспечении гибкого межотраслевого перераспределения капиталов и мобилизации денег населения, с тем, чтобы направить их на развитие отраслей, где может быть обеспечена более высокая экономическая эффективность в выпуске конкурентоспособной продукции и в оказании услуг. Вторая – мобилизации временно свободных денежных средств для удовлетворения нужд государства и других организаций.
Рынок ценных бумаг делится на первичный и вторичный, биржевой и внебиржевой, срочный и спотовый.
Первичный рынок обслуживает выпуск (эмиссию) и первичное размещение ценных бумаг, вторичный – предназначен для обращения ранее выпущенных ценных бумаг.
На биржевом рынке порядок участия в торгах для эмитентов, инвесторов и посредников определяется фондовыми биржами. Внебиржевой рынок предназначен для обращения ценных бумаг, не получивших допуска на фондовые биржи (не прошедших листинг). Он занимает значительную часть фондового рынка.
На спотовом рынке обмен активов на денежные средства осуществляется непосредственно во время сделки. На срочном – осуществляется торговля срочными контрактами, предусматривающих поставку базисных активов в будущем.
Важнейшая проблема на современном этапе развития рынка капиталов – отставание его объема и динамики от динамики роста белорусской экономики, от потребности формирования внутренних инвестиционных ресурсов и их перераспределения в реальный сектор экономики. Для создания условий экономи ческого роста рыночные инструменты должны не столько об служивать преимущественно спекулятивные сделки, сколько обеспечивать трансформацию сбережений в инвестиции, осу ществляя при этом свою основную макроэкономическую функ цию. Это позволит создать в Беларуси эффективную инвести ционно-инновационную модель развития.
Валютный рынок – это система экономических и организа ционных отношений, возникающих между домашними хозяй ствами, фирмами, коммерческими банками и другими финан совыми учреждениями, по операциям купли-продажи иностран ных валют и платежных документов в иностранных валютах; рынок, посредством которого реализуются краткосрочные кре дитные операции с валютой; официальный или неофициаль ный центр, где осуществляются операции по купле-продаже иностранных валют; валютная биржа.
Валюта – национальная денежная единица, участвующая в международных торговых и финансовых операциях, между народных расчетах. Валюта обслуживает внешнюю торговлю товарами и услугами, международное движение капитала, пе ревод прибылей из одной страны в другую, внешние займы и субсидии, международный туризм, государственные и част ные денежные переводы и др. Важной характеристикой валюты является ее кон вертируемость.
Валютный курс (обменный курс) – цена одной валюты, вы раженная в единицах другой валюты. Различают фиксирован ный валютный курс и плавающий валютный курс.
Основные участники валютного рынка – это коммерческие банки, которые не только диверсифицируют свои портфели за счет иностранных активов, но и осуществляют валютные сделки от лица фирм, выходящих на внешние рынки в качестве экспор теров и импортеров.
Основные сегменты валютного рынка – биржевые торги (на валютных биржах), внебиржевой (межбанковский) рынок, ры нок наличных валют, международные финансовые центры.
Валютный рынок прежде всего обеспечивает валютно-кредитное и расчетное обслуживание экспортно-импортных опера ций, а также валютных операций, связанных с инвестированием капитала за пределы национальной экономики. В самом общем виде валютные операции – это сделки по купле-продаже иностранной валюты.
Главным структурным компонентом валютного рынка яв ляются банки, располагающие суммами требований и обяза тельств по каждой валюте.
По мере расширения валютных операций при общей неус тойчивости валютно-кредитного обращения актуальной стано вилась потребность в страховании рисков, связанных с курсовы ми колебаниями. Система мер по уменьшению валютных потерь называется хеджированием (от англ. hedging — ограждение).
Республика Беларусь приступила к формированию валют ного рынка в 1992 г. Оно осуществлялось не с чистого листа, а в недрах плановой экономики, командно-административной сис темы, которые предстояло демонтировать.
Впервые Национальный банк ввел понятия внутреннего ва лютного рынка и валютных аукционов и определил порядок их функционирования в «Положении о временном порядке прове дения валютных операций на территории Республики Бела русь» (1992 г.). Операции по купле-продаже иностранной валюты осущест вляют прежде всего валютные биржи.
В экономической системе государства фондовый рынок яв ляется одним из базовых рыночных институтов и частью рынка капиталов, где осуществляется эмиссия и купля-продажа цен ных бумаг. Основное назначение фондового рынка состоит в обеспечении аккумулирования временно свободных денежных средств для инвестирования в перспективные отрасли эконо мики. Кроме того, фондовый рынок, или рынок ценных бумаг, решает такие задачи, как обслуживание государственного дол га, перераспределение прав собственности, спекулятивные операции.
Функционирование фондового рынка (первичного и вторич ного) обеспечивают профессиональные участники: операторы (брокеры, дилеры); организаторы работы бирж (торговых пло щадок); клиринговые организации, банки и депозитарии; реестродержатели.
Из всей совокупности функций фондового рынка особенно важны:
Посредством фондового рынка обеспечивается пе релив капитала между отраслями и регионами, что позволяет проводить своевременные структурные преобразования в эко номике, повышать ее адаптационную способность к новым ус ловиям глобализации.
В настоящее время финансовые активы Республики Бела русь включают различные ценные бумаги, которые могут быть объектами инвестиционной деятельности.
Ценные бумаги (акции и облигации) – денежные докумен ты, удостоверяющие выраженные в них и реализуемые посред ством предъявления или передачи имущественные права или отношения займа владельца ценной бумаги по отношению к эмитенту.
Акция (простая) – ценная бумага, удостоверяющая право владельца на долю собственности акционерного общества, да ющая право ее владельцу на получение части прибыли общест ва в виде дивиденда и на участие в управлении обществом.
Акция (привилегированная) – ценная бумага, дающая их владельцу право на получение дивиденда в качестве фиксиро ванного процента, на долю собственности при ликвидации об щества, но не дающая права голоса в управлении обществом.
Облигация – ценная бумага, подтверждающая обязательство эмитента возместить владельцу ценной бумаги ее номинальную стоимость в установленный срок с уплатой фиксированного процента (если иное не предусмотрено условиями выпуска).
Фондовая биржа – это организация с правом юридического лица, созданная для обеспечения профессиональным участни кам рынка ценных бумаг необходимых условий для торговли ценными бумагами, определения их курса (рыночной цены) и его публикации для ознакомления всех заинтересованных лиц, регулирования деятельности участников рынка ценных бумаг.
Профессиональная деятельность по ценным бумагам – проведение операций с финансовыми активами, признанными ценными бумагами или их производными, третьих лиц в соот ветствии с законодательством Республики Беларусь, а также осуществление работ и услуг, связанных с такими операциями, с целью получения дохода (за исключением дохода в виде про цента или дивиденда).
Известные мировой практике ценные бумаги условно делят ся на три большие группы: основные, производные и прочие ценные бумаги. К основным ценным бумагам относятся акции и облигации, к производным – фьючерсы, опционы, права ор дера, варранты и др. К прочим ценным бумагам относятся век селя, депозитные сертификаты банка, чеки, ценные бумаги, от носящиеся к недвижимости, и некоторые другие.
Существуют долевые и долговые ценные бумаги. К первым относятся акции, ко вторым – облигации, векселя, депозитные сертификаты банка и др. По срочности выделяют краткосрочные (выпущенные на срок до 1 года), среднесрочные (от 1 до 3 лет), долгосрочные (свыше 3 лет) и бессрочные (без срока погашения) ценные бумаги. Различают также государ ственные и частные (корпоративные) ценные бумаги.
В настоящее время в Беларуси фондовый рынок включает та кие сегменты: рынок государственных ценных бумаг (прави тельства и местных органов управления); рынок корпоративных ценных бумаг (ценных бумаг субъектов хозяйствования); рынок ценных бумаг, выпущенных банками республики; рынок цен ных бумаг нерезидентов, приобретенных банками страны.
Развитие товарно-денежных отношений в рамках современ ных рыночных институтов глубоко затрагивает и сферу обра щения, поскольку торговля, процессы купли-продажи состав ляют существо рынка, рыночного механизма.
Кругооборот товаров реализуется в сфере купли-продажи товаров и услуг, которую образуют товарные рынки. Их основ ными структурными элементами являются рынки потреби тельских товаров, услуг и продукции производственно-техни ческого назначения.
Основными целями развития товарных рынков являются:
Инфраструктура рынка товаров народного потребления пред ставлена прежде всего сетью различных торговых предприя тий, а также товарных бирж, ярмарок, выставок, аукционов, торговых представительств, дилерских и дистрибьюторских ор ганизаций, оптово-посреднических фирм, сервисных служб.
По характеру выполняемых в сфере товарного обращения функций процессы и операции, совершаемые в торговле, можно подразделить на два вида:
Технологические процессы связаны с движением товара как потребительной стоимости и являются продолжением процесса производства в сфере обращения (транспортирования, хране ния, упаковки, фасовки, подсортировки и т.д.).
Коммерческие процессы – это процессы, связанные со сме ной форм стоимости, т.е. с куплей и продажей товаров.
Промежуточное положение между этими двумя видами про цессов, выполняемых в торговле, занимают так называемые дополнительные торговые услуги, оказываемые покупателям при продаже товаров (доставки товаров на дом, установки купленных технически сложных товаров на дому у покупателей, приема заказов у покупателей и др.).
Основой коммерческой деятельности в торговле является за купочная работа. По своей экономической природе закупки представляют собой оптовый или мелкооптовый товарооборот, осуществляемый торговыми предприятиями (юридическими лицами) или частными лицами с целью последующей перепро дажи закупленных товаров. Коммерческая работа по оптовым закупкам товаров в ры ночных условиях все больше базируется на принципах совре менного маркетинга.
В обобщенном виде всех поставщиков товара можно подраз делить на две категории: поставщиков-изготовителей и пос тавщиков-посредников, закупающих продукцию у ее произво дителей и реализующих ее оптовым покупателям (розничным торговым предприятиям, агентам, брокерам, розничным про давцам и т.д.).
Поставщиками-посредниками могут быть оптовые пред приятия различного товарного ассортимента (специализации), составляющие основу системы оптовой структуры на потреби тельском рынке, оптовые посредники (дистрибьюторы, пред приятия-брокеры, предприятия-агенты, дилеры), а также орга низаторы оптового оборота (оптовые ярмарки, аукционы, то варные биржи, оптовые и мелкооптовые рынки, магазины-склады и т.п.).
Оптовые посредники в условиях рыночной экономики при обретают самостоятельное значение в сфере закупочной (опто вой) деятельности.
Дистрибьютор – фирма, осуществляющая сбыт на основе оптовых закупок у крупных промышленных фирм – произво дителей готовой продукции. Это относительно крупная фирма, располагающая собственными складами и устанавливающая длительные контрактные отношения с промышленниками.
Брокерская фирма – предприятие, оказывающее посредни ческие услуги государственным и коммерческим структурам, совместным предприятиям, белорусским и зарубежным граж данам в приобретении, продаже и обмене товаров. Брокер (фи зическое лицо) – торговый посредник при заключении сделок между покупателями и продавцами на товарной бирже – дей ствует по поручению и за счет клиентов, получая от них вознаг раждение.
Дилер – юридическое или физическое лицо, осуществляющее биржевое или торговое посредничество за свой счет и от своего имени. Доходы дилера образуются за счет разницы между по купной и продажной ценами товара, валют и ценных бумаг.
Важным посредническим элементом в закупочной деятель ности являются организаторы оптового товарооборота – товар ные биржи, оптовые ярмарки, аукционы, оптовые рынки и дру гие предприятия. Основной задачей этих структур является создание условий для организации закупочной и реализацион ной деятельности клиентов. Все большее распространение в Беларуси получают и аукци онные торги.
Розничные торговые предприятия реализуют товары непос редственно населению, т.е. физическим лицам, применяя свои специфические способы и методы розничной продажи. Роз ничная торговая сеть в отличие от оптовой характеризуется большой территориальной раздробленностью, измельченностью, и ее деятельность можно отнести преимущественно к сфе ре малого бизнеса.
Важным элементом инфраструктуры товарных рынков яв ляется сеть торговых предприятий.
Главной целью развития инфраструктуры товарных рынков является формирование системы организаций и условий их функционирования, обеспечивающих эффективное товародви жение, непрерывность процесса воспроизводства продукции, взаимосвязи между структурными элементами рынков. Дости жение указанной цели предусматривалось реализовать в два этапа.
На первом этапе (1999–2000 гг.) осуществлялись меры по созданию правовых и организационных условий функциониро вания товарных рынков, эффективному использованию торго вых и складских площадей, развитию материально-технической базы рыночной инфраструктуры.
На втором этапе (2001–2005 гг.) принимались меры по обеспечению торговыми площадями и складскими поме щениями в соответствии с рациональными нормами, по созданию материально-технических условий для эффективного функционирования товарных рынков, осуществление основ ных инвестиционных проектов.
Одним из приоритетных направлений развития товарных рынков является рост объемов реализации новых видов услуг, которые образуют инфраструктуру рыночного хозяйства (мар кетинговые, правовые, банковские, депозитные, страховые, информационные, консалтинговые). Важным направлением развития товаропроводящей сети является создание системы электронной торговли.
Таким образом, в республике ведется целенаправленная ра бота по развитию институтов товарных рынков, рыночной ин фраструктуры, созданию маркетинговых и коммерческих служб торговых, производственных предприятий и организаций раз ных форм собственности, предприятий сервисного обслужива ния, товарных бирж, торговых домов и других коммерческих структур как во внутриэкономической, так и внешнеэкономи ческой сферах деятельности.
5.4 Проблемы развития предпринимательства
Ключевыми проблемами в постсоциалистических странах при переходе к рыночной экономике являются реформирование отношений собственности и развитие предпринимательства.
Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений – независимых, самостоятельных экономически ответственных товаропроизводителей. Для этого почти при абсолютном пре обладании государственной собственности в экономике Белару си этого периода требовалось осуществить разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций различных отрас лей народного хозяйства.
Разгосударствление – это передача имущества из государ ственной собственности в иную – акционерную, коллектив ную, кооперативную, частную, смешанную.
Приватизация – это передача государственной собствен ности за плату или безвозмездно в частную собственность.
Формы собственности в нашей стране определяются Консти туцией Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданским кодексом Республики Беларусь. В соот ветствии с этими основополагающими документами в нашей стране существуют две формы собственности – государствен ная и частная.
Государственная собственность выступает в виде республи канской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют нед ра, вода, леса. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.
Реформирование государственной собственности в Беларуси началось в 1991 г. в соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике.
В преобразовании форм собственности в Беларуси выделя ются три этапа.
На первом этапе (199 –1992 гг.) осуществлялась привати зация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии – в ак ционерные общества или общества с ограниченной ответствен ностью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдель ных временных нормативных актов и в целом не имела законо дательной базы.
Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государствен ной собственности в Республике Беларусь», «Об именных при ватизационных чеках», Государственной программы привати зации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачива лось деньгами и 50 % – чеками «Имущество». Средние и круп ные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества.
Третий этап – этап совершенствования стратегии и такти ки преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования го сударственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядоче нии распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).
В 1998 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной соб ственности в Республике Беларусь», который позволил обеспе чить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направлен ность этого процесса, создать благоприятные условия для при влечения отечественных и иностранных инвесторов.
В Республике Беларусь, согласно законодательству, исполь зуются следующие методы приватизации:
Главной целью разгосударствления и приватизации остает ся повышение эффективности производства и создание конку рентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При этом учитываются социальные и экологические последствия прива тизации.
Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, хо зяйствующими субъектами могут быть коммерческие и неком мерческие организации.
Коммерческими являются организации, преследующие из влечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участни ками. Они могут создаваться в форме хозяйственных товари ществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Некоммерческими являются организации, не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную при быль между участниками. Они могут создаваться в форме потре бительских кооперативов, общественных или религиозных орга низаций (объединений), финансируемых собственником учреж дений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Они могут осуществлять предпри нимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она не обходима для уставных целей, ради которых они созданы.
Хозяйственными товариществами и обществами призна ются коммерческие организации с разделенным на доли (вкла ды) учредителей (участников) уставным фондом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и коммандитного товарищества. Хозяйственные общества – в форме акцио нерного общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью.
Участниками полных товариществ и полными товарищами в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в ком мандитных товариществах – граждане и юридические лица.
Государственные органы и органы местного управления и самоуправления не вправе выступать участниками хозяйствен ных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах, если иное не установлено законодательством.
Полным является товарищество, участники которого (пол ные товарищи) в соответствии с заключенным между ними до говором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсиди арную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.
Коммандитным признается товарищество, в котором наря ду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обяза тельствам товарищества всем своим имуществом (полными то варищами), имеется один или несколько участников (вкладчи ков, коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товарищест вом предпринимательской деятельности.
Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) при знается учрежденное двумя или более лицами общество, устав ный фонд которого разделен на доли определенных учредитель ными документами размеров. Участники общества с ограни ченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) признается учрежденное двумя или более лицами общество, ус тавный фонд которого разделен на доли определенных учреди тельными документами размеров. Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обяза тельствам своим имуществом в пределах, определяемых учре дительными документами общества, но не менее размера, уста новленного законодательными актами.
Акционерным обществом (АО) признается общество, устав ный фонд которого разделен на определенное число акций. Уча стники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Открытым акционерным обществом (ОАО) признается общество, если его участник может отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц. Такое акционерное общество вправе проводить от крытую подписку на выпускаемые им акции и свободную про дажу их на условиях, устанавливаемых законодательством.
Акционерное общество, участник которого может отчуж дать принадлежащие ему акции с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц, признается закрытым акцио нерным обществом. (ЗАО). Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным обра зом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.Число участников ЗАО не должно превышать числа, уста новленного законодательством. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право покупки ак ций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Производственным кооперативом (артелью) является ком мерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое уча стие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных до лях, если иное не определено в уставе, в пределах, установлен ных уставом, но не меньше полученного годового дохода в про изводственном кооперативе.
Унитарным предприятием признается коммерческая орга низация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного пред приятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками пред приятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы госу дарственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия.
По решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в республиканской собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления – казенное предприятие. Учредительным документом казенного предприятия явля ется его устав, утверждаемый Советом Министров. Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательст вам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликви дировано по решению Правительства.
Реструктуризация – это структурная организация, управ ленческая и финансовая адаптация предприятия к успешной ра боте в рыночных условиях. Процесс реструктуризации может быть пассивным и актив ным.
Пассивная реструктуризация осуществляется за счет рацио нального использования имеющегося оборудования, совершен ствования форм и методов управления, маркетинговой деятель ности, без значительных дополнительных финансовых средств. Пассивная реструктуризация осуществляется в сжатые сроки и, как правило, до приватизации.
Активная реструктуризация происходит за счет средств стратегического инвестора в постприватизационный период и рассчитана на более продолжительный период.
Важнейшими задачами реструктуризации белорусских пред приятий являются снижение энерго- и материалоемкости про изводств и уменьшение их зависимости от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, повышение кон курентоспособности выпускаемой продукции.
Особой формой реструктуризации является создание финан сово-промышленных групп (ФПГ). Многие крупные предприя тия во взаимодействии с банковскими структурами при широ ком использовании маркетинговых форм работы могут стать эффективными субъектами мирохозяйственных связей.
Основным принципом реструктуризации предприятий долж на быть рыночная самоорганизация и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. Регулярно стал составляться Государственный реестр хозяй ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Беларуси. Основным критерием для вклю чения в данный реестр является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельно уста новленную величину. Для хозяйствующих субъектов произво дителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-тех нического назначения) она составляет: для одного – 30 %, двух – 54, трех – 72, четырех – 95 %; для хозяйствующих субъектов – производителей продукции производственно-тех нического назначения – соответственно 45, 67, 86 и 100 %.
Наибольшее количество предприятий-монополистов в Рес публике Беларусь – в машиностроении и металлообработке, а по удельному весу в выпускаемой продукции предприятиями-монополистами лидируют химическая и нефтехимическая, стекольная и фарфорово-фаянсовая промышленность, черная металлургия. Для успешного осуществления антимонопольной политики первостепенное значение имеет всемерное развитие конкуренции.
Конкуренция на рынке выступает в различных формах и осуществляется различными способами. Она может быть внут риотраслевой (между аналогичными товарами) и межотрасле вой (между товарами различных отраслей).
В зависимости от условий, в которых происходит конкурен ция, различают совершенную конкуренцию, чистую монопо лию, монополистическую конкуренцию и олигополию.
Совершенная конкуренция существует в таких сферах дея тельности, где действует достаточно много продавцов и покупа телей идентичного (стандартного) товара, и поэтому ни один из них не в состоянии повлиять на цены товара.
Чистая монополия является антиподом совершенной кон куренции. Здесь существует только один продавец, причем он производит товар, не имеющий близких заменителей.
Особое место занимают «естественные монополии» (топ ливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, коммуналь ное хозяйство), где в настоящее время конкуренция невозмож на или экономически нецелесообразна. Как правило, «естест венные монополии» находятся в собственности государства или действуют под его контролем.
Монополистическая конкуренция (или монополия по диф ференцированному продукту) предполагает относительно боль шое количество производителей, предлагающих схожую, но не идентичную (с точки зрения покупателей) продукцию. В отли чие от совершенной конкуренции монополистическая предпо лагает, что каждая фирма продает особый тип товара, который отличается качеством, оформлением, практичностью (дифференцированный продукт).
Олигополия представляет собой рыночную структуру, при которой отраслевой спрос множества покупателей удовлетворя ется небольшим числом производителей. Чаще всего олигополистический рынок представляют от трех до десяти крупных фирм (предприятий), на которые приходится половина и более общих продаж продукта. Товары, выпускаемые олигополией, могут быть стандартными (как при совершенной конкуренции) и дифференцированными (как при рынке монополистической конкуренции).
По методам осуществления конкуренцию можно подразде лить на ценовую и неценовую. Ценовая конкуренция предполагает продажу товаров или предложение услуг по более низким ценам, чем конкуренты. Неценовая конкуренция основана на предложении товара более высокого качества, с большой надежностью и сроком службы, более высокой производительностью.
Процесс развития конкуренции в переходной экономике во многом зависит от темпов преобразования отношений собствен ности.
Гражданский кодекс Республики Беларусь дает следующее определение предпринимательству: «Предпринимательская дея тельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение при были от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными ли цами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реали зации другим лицам и не используются для собственного потребления».
Предпринимательство может быть как частным, так и государственным и осуществляется как в индивидуальной, так в коллективной форме.
Государственное предпринимательство осуществляется юридическим лицом, т.е. организацией, которая имеет в собствен ности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо собленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные пра ва, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Основной формой юридического лица, осуществляющего го сударственное предпринимательство, является предприятие. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудова ние, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги.
Государственное предпринимательство осуществляется ли бо полностью государственными предприятиями, либо органи зациями со значительной степенью государственного участия (в капитале и управлении).
Для повышения эффективности государственного предпри нимательства необходимо:
Разновидностью государственного предпринимательства яв ляется также предоставление концессий – сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производ ственных ресурсов.
Переход к рыночной экономике связан с неуклонным увели чением негосударственной собственности и развитием частного предпринимательства.
Предприниматель – это лицо, занимающееся предприни мательской деятельностью (по производству либо реализации товаров и услуг). Результатом предпринимательства является коммерческий эффект, воплощенный в деньгах (прибыль).
Частное предпринимательство – это экономическая систе ма, где хозяйственной деятельностью занимаются независимые физические лица или фирмы при минимальном вмешательстве государства.
Фирма – это обобщенное название, используемое по отно шению ко всем (или почти ко всем) организациям бизнеса. Фирмы бывают разные – от гигантских корпораций типа «Дженерал моторс» с многомиллиардным объемом выпуска и сотнями тысяч работников до мелких лавочек, где со всеми де лами справляется один хозяин, а дневная выручка не превыша ет нескольких десятков долларов.
В странах с развитой рыночной экономикой существуют три формы организации предпринимательства:
В Республике Беларусь частное предпринимательство пред ставлено главным образом малым бизнесом
Малый бизнес – это предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. По действующему зако нодательству малое предпринимательство в Республике Бела русь представлено в двух формах: юридические лица и индиви дуальные предприниматели.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» к субъектам малого предпринимательства – юридическим лицам – относятся предприятия и организации со среднесписочной численностью работников:
Развитие малого предпринимательства способствует созда нию широкого слоя мелких собственников, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уро вень жизни. Малый бизнес позволяет создавать новые рабочие места, что обеспечивает снижение уровня безработицы и соци альной напряженности в стране.
В Беларуси последовательно осуществляются меры по под держке малого бизнеса. Приняты и действуют законы о пред принимательстве и государственной поддержке малого пред принимательства. Разрабатываются и реа лизуются ежегодные программы государственной поддержки и соответствующие региональные программы. В стране сложилась определенная инфраструктура поддерж ки предпринимательства: фонды финансовой поддержки пред принимателей, центры поддержки предпринимательства, ин кубаторы малого предпринимательства, инновационные цент ры; создаются общества взаимного кредитования. На республиканском уровне, в областях, некоторых районах и городах работают советы по развитию предпринимательства.
Вместе с тем государственные меры по поддержке малого бизнеса осуществляются недостаточно последовательно. Мест ные органы управления не всегда заинтересованы в развитии малого предпринимательства.
Для субъектов негосударственной формы собственности по-прежнему сохраняются неравные условия функционирования по сравнению с государственными предприятиями, в частности, при выделении квот на приобретение сырья, формировании цен на сырье, материалы и комплектующие.
Государственная политика сфере малого бизнеса должна быть направ лена на дальнейшее формирование благоприятных условий устойчивого развития малого бизнеса на основе совершенство вания форм и методов поддержки, обеспечивающих повышение темпов развития, активизацию производственной, инноваци онной и инвестиционной деятельности данной категории субъ ектов хозяйствования и, как следствие, рост эффективности на циональной экономики.
5.6 Структурная трансформация экономики
Республика Беларусь после распада СССР стала самостоя тельным суверенным государством и получила в наследство достаточно развитую относительно других бывших республик экономику с многоотраслевой структурой, где преимуществен ную роль играли такие отрасли специализации, как машино строение, химическая и нефтехимическая, лесная и деревооб рабатывающая, легкая и пищевая промышленность, животно водство, льноводство и картофелеводство. Продукция этих от раслей (коэффициент товарности превышал 0,3) в больших объемах вывозилась за пределы республики для удовлетворе ния общесоюзных потребностей.
Однако в новых условиях переходного к рыночным отноше ниям периода сложившиеся производственно-экономические связи были нарушены, экономический кризис привел к потере или значительному сокращению рынков сбыта белорусских предприятий, потере дешевых источников топливно-энергети ческих и сырьевых ресурсов. В связи с низким платежеспособ ным спросом населения и ухудшением финансового положения предприятий (более 1 /3 убыточные) такая экономика перестала быть востребуемой как на внутреннем, так и на внешних рын ках, а в число актуальнейших выдвинулась проблема ее модер низации и структурной перестройки в соответствии с современ ными требованиями рыночной экономики и мировыми тенден циями.
По мере выхода из кризисного состоя ния утвердилось мнение о необходимости использования инвес тиционной составляющей как важнейшего рычага структур ных преобразований и повышения роли государства в их осу ществлении на основе разработки и реализации эффективной инновационно-инвестиционной политики.
В экономике Беларуси сложился целый ряд структурных деформаций как унаследованных от бывшего СССР, так и возникших вследствие экономического кризиса.
Сегодня централизованное управле ние должно быть дополнено механизмами конкуренции и инно вационной деятельности. Перед системой государственного ре гулирования возникают новые задачи:
Опыт многих стран, добившихся достаточно быстрого подъ ема экономики, свидетельствует о необходимости применения различных стратегий структурных преобразований: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим направлением полу ченных доходов на развитие других отраслей; стратегии «пре следования», ориентированной на освоение конкурентоспособ ной продукции экономически развитых стран, но с более низ кими ценами; стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке и создании новых продуктов и технологий на основе достижений научно-технического прогресса.
Учитывая различия между отраслями и их группами, стру ктурная политика Республики Беларусь должна предусматри вать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комплексов и от раслей страны с учетом максимального использования их кон курентных преимуществ. Исходя из этого, целесообразно от расли подразделить на группы.
1. Группа отраслей и производств, базирующаяся на использовании региональных факторных условий и ресурсов; ввозимых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, поступающих в Республику Беларусь по магистральным нефте- и газопроводам (специализированные отрасли и производства АПК — животноводство, льноводство и картофелеводство; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; промышленность строительных материалов; электроэнергетика; топливная; химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт). Основным направлением структурной перестройки и роста конкурентоспособности отраслей этой группы является наращивание объемов производства продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках, путем модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий и техники, привлечения прямых иностранных инвестиций. Структурная политика в отношении данных отраслей долж на быть ориентирована на самостоятельное развитие на основе самофинансирования. В этих отраслях целесообразно так же привлечение иностранных инвестиций на условиях, не представляющих угрозы национальной безопасности.
2. Традиционные отрасли промышленности, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и создать ее новые виды, соответствующие потребительским свойствам мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся в государственной поддержке (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, автомобиле строение, станкостроение, дорожное и транспортное машино строение, черная металлургия, легкая промышленность). Ос новным направлением структурной перестройки этих отраслей является модернизация, переспециализация (перепрофилиро вание) производства на основе современных, в том числе заим ствованных технологий и закупки нового оборудования, вы пуск новых конкурентоспособных видов продукции в соответ ствии с запросами рынков.
3. Наукоемкие экспортоориентированные отрасли и про изводства, реализующие передовые достижения научно-тех нического прогресса и использующие более полно человеческий потенциал Беларуси – высококвалифицированный труд. Это наиболее перспективная, но и требующая самых больших ин вестиций и затрат человеческого капитала группа отраслей. Она включает отрасли и производства, основанные на разра ботке и использовании новейших и высоких технологий, к ко торым относятся: прецизионные, лазерные, электронно-плаз менные, высокотемпературный синтез; технологии, основан ные на применении новых видов сырья, конструкционных ма териалов, катализаторов; производства по выпуску материалов для микро- и наноэлектроники, композиционных материалов, по синтезу новых химических соединений; предприятия по хими ческому и биологическому синтезу фармацевтических средств, биологически активных соединений и пищевых добавок, био логических средств питания и защиты растений и животных; производства, реализующие технологии тонкого химического синтеза, нанотехнологии; импортозамещающие производства; подотрасли системы образования и научного обслуживания.
Во всех группах отраслей должен применяться комплекс методов государственного регулирования – снижение налого вой нагрузки, льготное кредитование, прямые государственные инвестиции и субсидии, защитные импортные тарифы для до стижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами, методы нетарифного регулирова ния и др. Важнейшими организационными структурами долж ны стать транснациональные, межгосударственные, межотрас левые, отраслевые и территориальные корпоративные структу ры в форме транснациональных корпораций, финансово-про мышленных и иных хозяйственных групп, включающие техно логически и экономически взаимосвязанные производства и финансовые структуры.
Структурные преобразования в межотраслевых комплексах и отраслях народного хозяйства, происходящие в соответствии с целенаправленной системой мер государственной структур ной политики, а также под воздействием научно-технического прогресса и запросов внутреннего и внешних рынков, определя ют изменение всех макроэкономических структур страны.
Воспроизводственная структура экономики характеризу ет соотношение ее секторов по производству и потреблению благ и услуг на всех стадиях воспроизводства. На стадии производства – это соотношение промежуточ ного потребления и валовой добавленной стоимости.
Доля промежуточного потребления характеризует удель ный расход топлива, энергии, сырья, материалов и других ма териальных элементов оборотного капитала на единицу валово го выпуска товаров и услуг. Это обобщающий показатель мате риалоемкости продукции, на который существенно влияют применяемые техника и технологии производства, уровень под готовки кадров, система организации труда и производства.
Валовая добавленная стоимость представляет собой разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреб лением. Она является основой валового внутреннего продукта.
Валовой внутренний продукт – важнейший обобщающий показатель, характеризующий конечный результат как в сфере материального производства, так и в сфере нематериальных услуг. На стадии производства он определяется путем суммирования валовой добавленной стоимости всех отраслей с учетом по требленной в процессе производства стоимости основного капи тала. По объему производства ВВП на душу населения опреде ляют уровень социально-экономического развития страны.
На стадии потребления особую значимость приобретают пропорции в использовании ВВП. Удельный вес расходов на конечное потребление, включающее потребление в домашних хозяйствах, государственными учреждениями, некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства, в перспективе, исходя из поставленных целей модернизации экономики, будет снижаться за счет увеличения доли валовых накоплений. При этом расходы на конечное потребление домашних хозяйств (приобретение потребительских товаров и услуг, платных услуг учреждений образования, здравоохранения, культуры и т.д.) в расчете на душу населения не должны уменьшаться; а могут возрасти по мере роста ВВП, хотя их доля может несколько и снизиться. Доля расходов государственных учреждений и абсолютные их размеры при совершенствовании структуры государ ственного управления должны уменьшаться. Расходы некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в связи с развитием рыночной инфраструктуры будут несколько возрастать. Чистый экспорт товаров и услуг в связи с необходимостью импорта высокопроизводительного оборудования и новейших технологий, конструкционных материалов, а также топливно-энергетических ресурсов прогнозируется с отрицатель ным знаком.
К воспроизводственной примыкает так называемая институциональная структура экономики, характеризующая прежде всего складывающиеся пропорции секторов экономики по формам собственности.
Отраслевая структура, характеризующая пропорции между отраслями и межотраслевыми комплексами, отражает специализацию национальной экономики на выпуске таких видов товаров и услуг, которые в наибольшей степени соответствуют природно-экономическим, демографическим факторам и усло виям страны, наиболее полно отвечают запросам внутреннего и внешних рынков.
Закономерностью развития отраслевой структуры экономики является цикличность обновления технологий и отраслей. Переход на новые технологии обусловливает структурные сдвиги, поскольку меняется разделение труда внутри предприятия, отрасли, территории.
В экономической литературе оценка структурных сдвигов производится на основе различных показателей, таких, напри мер, как удельный вес отрасли в объеме производства продукции, ВВП, удельный вес занятых в отрасли (сфере деятельности) в общей численности занятых в экономике, доля отрасли по стоимости основных фондов и др.
Наибольший удельный вес в отраслевой структуре занятых занимает промышленность – на ее долю приходится четвертая часть всех занятых. Заметно уменьшается доля сельского и лесного хозяйств и существенно возрастает удельный вес занятых в сфере услуг, что свидетельствует о совершенствовании структуры экономики республики.
Под воздействием НТП и структуры потребления, изменений условий обеспечения топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами происходят структурные сдвиги и внутри межотраслевых комплексов.
Соотношение продукции, произведенной с помощью различ ных способов производства и поколений техники, в структуре валового выпуска товаров и услуг в современной экономической литературе получило название технологической структуры экономики. Ее характеризуют удельные веса прогрессивных, традиционных и реликтовых укладов в научно-производствен ном потенциале страны, что предопределяет эффективность ее экономики и уровень конкурентоспособности продукции.
Смена поколений техники и технологических процессов яв ляется первичным звеном технологических сдвигов. Она осно вывается на реализации прогрессивных научно-технических идей, кластеров изобретений и происходит с периодичностью в 8–10 лет, что отражается в обновлении активной части основ ных фондов. Освоение нового технологического принципа фор мирует научно-техническое направление. Оно включает ряд сменяющих друг друга поколений техники и имеет жизненный цикл 80–100 лет. Совокупность взаимосвязанных научно-тех нических направлений, реализующих кластер базисных ново введений, образует технологический уклад.
В экономической литературе описаны шесть технологических укладов. Ключевым фактором первого было изобретение текстильной машины, второго – парового двигателя и станков, третьего – электродвигателя и технологии производства стали, четвертого – двигателя внутреннего сгорания и технологических процессов нефтехимии, пятого – микроэлектронных компо нентов, шестого – генной инженерии и нанотехнологии.
В Беларуси, по ориентировочным оценкам Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности белорусской экономики, подавляющая часть промышленной продукции (68 %) производится в условиях четвертого техноло гического уклада, 22–23 % – третьего и 9–10 % – пятого и шестого технологических укладов. Основные причины отставания – разрушение научно-инновационного и производствен ного потенциалов страны вследствие экономического кризиса 90-х гг. XX в., низкий уровень наукоемкости ВВП (0,8 %) против 5–6 % в экономически развитых странах, неоправданная конверсия в ВПК, где преобладал пятый технологический ук лад, слабая инновационная деятельность и отсутствие эффективных механизмов стимулирования создания принципиально новой техники и технологий.
Региональная структура характеризует территориальные пропорции размещения народного хозяйства и отдельных его отраслей, формируемые исходя из соблюдения принципов: обеспечения комплексного развития производительных сил ре гионов на основе рационального использования местных при родных, экономических, демографических и других факторов и условий; постепенного выравнивания условий жизни населе ния, проживающего на их территории.
Структурная трансформация экономики осуществляется на основе научно обоснованной инвестиционной политики, кото рая является составной частью экономической политики госу дарства. Инвестиционная политика представляет собой сово купность целей и задач, направлений и приоритетов, систему мер по реализации стратегии социально-экономического разви тия и определяет объем, структуру и направления использования инвестиций в экономике страны.
Инвестиции – финансовые, имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. В ка честве объектов инвестиционной деятельности выступают вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, оборотные средства, ценные бумаги, интеллектуальные ценности, науч но-техническая продукция.
Совокупность отраслей, производящих продукцию в виде инвестиций, формирует инвестиционную сферу. В зависи мости от субъекта инвестиционной деятельности различают государственные средства (бюджета, внебюджетных фондов, за емные), средства государственных предприятий, инвестиции граждан, негосударственных предприятий и общественных ор ганизаций, иностранные и совместные инвестиции.
Характер участия в инвестировании определяют прямые ин вестиции, когда инвестор непосредственно вкладывает средства в объект без посредников; непрямые – вложения средств через посредников и портфельные инвестиции – вложения капитала в различные ценные бумаги. Инвестиции в воспроиз водство основных фондов представляют собой капитальные вложения.
Основными источниками инвестиций являются: валовой внутренний продукт (валовые накопления); зарубежные займы и инвестиции, которые под воздействием механизмов финансо вой системы перераспределяются и выступают в виде собствен ных финансовых ресурсов инвестора (прибыли, амортизации, денежных накоплений, сбережений, возмещения страховых сумм); заемных финансовых ресурсов (облигаций, банковских и бюджетных кредитов); привлеченных финансовых средств (продажи акций, паевых и других поступлений); централизо ванных ресурсов министерств и концернов; бюджетных ассиг нований; денежных средств населения.
Оценка современного состояния инвестиционной деятель ности, цели и задачи социально-экономического развития страны определяют основные задачи и направления инвестицион ной политики Республики Беларусь на долгосрочный период.
Инвестиционные ресурсы в первоочередном порядке предполагается направлять на обеспечение приоритетных направлений социально-экономического развития страны: модернизацию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности; повышение качества и конкурентоспособности продукции, увеличение производства и расширение ассортимента продуктов питания, разработку и внедрение современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пище вой продукции; совершенствование технологий и создание но вых производств по выпуску отечественных медпрепаратов; создание современных транспортных коммуникаций и сетей связи.
Наиболее важные инвестиционные проекты будут поддер живаться государством за счет бюджетного финансирования на конкурсной и возвратной основах. Основным источником фи нансирования (более половины общего объема инвестиций) ста нут средства предприятий и организаций, включая кредиты банков. Собственные средства предприятий и организаций, ко торые формируются за счет прибыли и амортизации, составят около трети общего объема инвестиций.
Главным критерием отбора проектов для совместного государственно-коммерческого финансирования, согласно Положе нию о конкурсном размещении централизованных инвестици онных ресурсов, являются внедрение новых и высоких техно логий, дающих возможность выхода на мировой рынок и обес печивающих приток валюты в страну, и нормативный срок окупаемости этих проектов.
По укрупненным расчетам, потребность в инвестициях на 2006-2010 гг. (в сопоставимых ценах 2004г.) оценивается в 87-90 трлн р. основными источниками инвестиций станут внутренние накопления – республиканский и местные бюджеты, инновационные фонды, собственные средства юридических лиц и населения (включая кредиты) и иностранные инвестиции. В структуре инвестиций будут доминировать собственные средства юридических лиц (амортизация, прибыль, кредиты). Расширению инвестиционных возможностей будут способствовать новая амортизационная политика, либеризация налогового режима, ценообразования, снижение инфляции. Дальнейший рост инвестиций предлагается обеспечить за счет средств иностранных инвесторов и населения путем создания эффективных механизмов в банковском секторе, развитие рынка ценных бумаг, расширение сети небанковских финансовых учреждений (пенсионных, лизинговых, инвестиционных, страховых, трастовых и др.). удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал предполагается довести к 2010 г. до 10%.
Вопросы
1. Направления преобразования экономики переходного периода.
2. Социально-ориентированная экономика Республики Беларусь и ее основные черты.
3. Предпосылки и этапы построения перспективной модели экономики.
5. Назовите рынок факторов производства, дайте классификацию рынков.
4. Институты рынков, состояние и механизмы их развития.
5. Формы собственности в экономике Республики Беларусь.
6. Разгосударствление и приватизация, как форма реформирования отношений собственности.
7. Частное предпринимательство и малый бизнес в рыночной экономике.
8. Цели и задачи трансформации и модернизация структур реального сектора экономики.
9. Инвестиции, как основа структурной трансформации экономики.
Примерные темы рефератов:
Дополнительная литература.
ТЕМА 6 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления
Государство, его институты и структуры играют исключи тельно важную роль в экономике каждой страны. Одним из прин ципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуляторов.
На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики.
Экономиче ская политика государства – важный элемент рыночной систе мы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие па раметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдель ных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общест венно опасной деятельности.
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-эко номического развития страны.
В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые поддаются централизованному регулированию.
В рыночной экономике государство не осуществляет непо средственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Госу дарственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность стра ны или в которых регуляторы в силу различных причин неэф фективны.
Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в одной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока – рыночную саморегуляцию и государственное регулирование. Сте пень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические про цессы, чем в США или Канаде.
При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства.
Роль государства в регулировании экономики определяется созданием условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты национальных интересов как во внут ренней, так и во внешней политике.
Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе мые государством функции в экономических процессах объек тивно должны постепенно сокращаться.
За государством прежде всего должны сохраняться следую щие функции:
При переходе к рыночной экономике государство осуществляет меры по по вышению конкурентных преимуществ национальной экономи ки, чтобы в условиях глобализации страна могла занять достой ное место в мировом разделении труда.
Для регулирования социально-экономических процессов го сударство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономи ческой ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.
Общепринято деление методов государственного регулиро вания на правовые, административные, экономические.
Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра ботниками и т.д.
Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий населения. С помощью администра тивных мер, например, осуществляется государственный конт роль над ценами монополистов и социально значимых товаров. Для защиты национальных интересов в системе внешнеэконо мической деятельности используются установление квот экс порта и импорта отдельных товаров или товарных групп, ли цензирование внешнеторговой деятельности. Административ ные методы широко применяются в области охраны окружаю щей среды и социальной защиты населения.
Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулиро вания. С этой целью используются:
Особая форма государственного регулирования – разработ ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и т.д.).
Вся система государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономи ческой безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.
Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при пере ходе к рынку является формирование соответствующей струк туры государственного управления и аппарата, способного про фессионально действовать в новой экономической и политиче ской среде.
Конституцией Республики Беларусь определено, что «госу дарство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направле ние и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5). В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведе ние единой экономической, финансовой, кредитной и денеж ной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль ного обеспечения и оплаты труда.
Постоянно действующим органом Совета Министров Рес публики Беларусь является его Президиум.
Действующая на начало 2009 г. система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функцио нально-отраслевому и территориальному принципам, включает 23 министерств, 7 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Бе ларусь.
Министерство является республиканским органом государственного управления (функциональным или отраслевым), про водящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере дея тельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управ ления Республики Беларусь.
Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализу ющий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.
В структуре министерств по решению Президента Республи ки Беларусь могут создаваться департаменты, которые являют ся структурными подразделениями министерств и осуществля ют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства.
Важную роль в структуре государственного управления эко номикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Мин ского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управ ления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, фи нансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также комитеты при Совете Ми нистров Республики Беларусь по ценным бумагам и по энергоэффективности.
Формирование в Республике Беларусь социально ориенти рованной рыночной экономики требует повышения эффектив ности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и ре гиональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.
6.2 Система планирования и прогнозирования национальной
экономики
Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного планирования – одного из главных методов государственного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения и методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991–1995 гг.) намечалось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Предполагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заказам, передача функций управления производством предприятиям внесут качественные изменения в управление экономикой. При распаде политической системы и отсутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к потере управляемости социально-экономическими процессами.
В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзаказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно административный, неэкономический характер, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие – снижение уровня жизни населения.
С целью преодоления указанных негативных тенденций в стране были разработаны Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 годы. Осуществление этих и других принятых правительством мер позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэкономических процессов, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения.
Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.
Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции:
1. информационную – планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;
2. стабилизационную – дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действо вать сообразно с ними;
3. согласительную – позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.
Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования с учетом их оценки применительно к новым условиям.
Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель – достижения устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития рассматривается как деятельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и как система научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.
Система государственных прогнозов социально-экономиче ского развития Республики Беларусь включает:
Разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь проводится Советом Министров Республики Беларусь.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь.
Национальная стратегия разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В этом документе с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются направления эффективного использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первого пятилетия), где определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достиже ния. Материалы НСУР и Основных направлений в целях обес печения преемственности экономической политики государ ства используются при разработке прогнозов и программ на среднесрочную перспективу.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.
На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития, которые включают:
Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовые прогнозы являются исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу утверждаются Президентом Республики Беларусь.
На основе этих документов законом предусматривается разработка прогнозов социально-экономического развития по на роднохозяйственным комплексам, отраслям экономики, адми нистративно-территориальным единицам.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020), разработанная Министерством экономики с участием других министерств и ведомств, Национальной академии наук Беларуси, НИЭИ и других научно-исследовательских институтов, неправительственных организаций в 2003–2004 гг. Базируется на основных принципах и методологических подходах Повестки дня на XXI век, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Декларации тысячелетия (Генеральная Ассамблея ООН, 2000 г.), материалах Всемирного саммита в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.), международных соглашениях, а также принятых в Республике Беларусь программных документах по проблемам социально-экономического и экологического развития.
В НСУР-2020 главное внимание уделяется особенностям прогнозного периода, дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, гармонизации социального, экономического и экологического развития в едином сбалансированном комплексе «человек – окружающая среда – экономика».
В документе на основе анализа сложившейся социально-экономической и экологической ситуации, оценки тенденций миро вого экономического развития определяются стратегические це ли и задачи, критерии и принципы, направления и приоритеты устойчивого развития Республики Беларусь, а также важней шие индикаторы, характеризующие степень их реализации.
Основная цель устойчивого развития Республики Беларусь – динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуаль но-инвестиционного развития экономики и социальной сферы, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих по колений.
Длительный период, необходимый для достижения конеч ных целей НСУР-2020, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития:
Неопределенность влияния внешних и внутренних факто ров на устойчивое развитие в длительной перспективе обусло вила необходимость проработки в НСУР-2020 двух сценариев социально-экономического развития.
Первый сценарий (инерционный) основывается на формирующихся в базисном пятилетии тенденциях и направлениях социально-экономического развития, более полном использовании действующих производственных мощностей по выпуску продукции, востребованной рынком, умеренных темпах обновления основного капитала. Для этого сценария характерны относительно медленные темпы осуществления институциональных и структурных преобразований экономики, минимальные объемы привлечения иностранных инвестиций и кредитов, сохранение сложившихся внешнеэкономических условий и конъюнктуры цен на внешних рынках для отечественной продукции.
Второй сценарий (целевой) предусматривает стабильный рост производства и уровня благосостояния народа при недопущении ухудшения состояния окружающей среды. Он связан с целенаправленным созданием и максимальным использованием благоприятных внутренних и внешних условий и факторов экономического развития; предусматривает ускорение институциональных и структурных преобразований экономики, повышение уровня ее либерализации, государственной поддержки предпринимательства, улучшение конъюнктуры на внеш них рынках для белорусских товаров и услуг, значительный приток иностранных инвестиций и кредитов, широкое развитие интеграционных связей со странами СНГ, Евросоюза и другими государствами.
Практически все принципы устойчивого развития Повестки дня на XXI век сохраняют свое значение и в НСУР-2020. Важнейшими из них являются:
Основными компонентами устойчивого развития являются социальная, экономическая и экологическая сферы и соответствующие им виды деятельности и направления политики, обеспечивающие их сбалансированное и взаимоподдерживающее движение.
Основные положения и параметры НСУР-2020 используются при разработке Основных направлений социально-экономи ческого развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5-летний период, а также ежегодных прогнозов со циально-экономического развития страны.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы конкретизируют, особенно на ближайшее пятилетие, цели и задачи, направления и приоритеты развития, предусмотренные в НСУР-2020.
Главные цели Основных направлений – оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе сбаланси рованного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его соци альной защищенности до уровня экономически развитых госу дарств. Достижение этих целей связано с ускорением и улучшением качественных параметров развития всего народнохозяйственного комплекса страны.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. – важнейший документ, определяющий социально-экономическое развитее страны в текущем пятилетии.
Главная идея пятилетия – повышение уровня конкурентоспособности на основе модернизации экономики, а ее девиз – «человек–инновации–благосостояние».
Основная цель – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, технического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности.
В основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.
1. Дана оценка достигнутого уровня социально-экономического развития в прошедшем пятилетии (2001-2005 гг.). отражено положение Республики Беларусь в мире;
2. Определены цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны на 2006-2010 годы, меры по их реализации;
3. Определены пути совершенствования макроэкономических условий формирования эффективных экономических институтов и ожидаемые результаты выполнения Программы.
Реализация Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. создаст необходимые условия для обеспечения устойчивого сбалансированного развития экономики, прежде всего за счет улучшения ее качественных параметров, достижения целевых показателей уровня жизни народа.
6.3 Денежная система и денежно-кредитная политика
Деньги – особый товар, призванный служить всеобщим эквивалентом, условным измерителем стоимости любого товара, выступать в форме самостоятельной меновой стоимости и меры труда; капитал; универсальное средство ликвидности, исполь зуемое для оценки стоимости (или ценности) и представляющее собой единство финансовых активов и обязательств.
Деньги выполняют функции меры стоимости, средства обращения, средства платежа, средства накопления и сбережения, мировых денег, а в совокупности являются важнейшим финансовым инструментом экономики.
Движение денег, опосредующее отношения физических лиц, субъектов хозяйствования и государственных органов, или кругооборот доходов и продуктов в национальной экономике, представляет собой денежное обращение. Оно происходит в двух формах: наличной и безналичной. Наличные деньги используются для кругооборота товаров и услуг, а также для расчетов по вы плате заработной платы, премий, пособий, пенсий; для платежей населения за коммунальные услуги; оплаты ценных бумаг и выплат по ним дохода; выплаты страховых возмещений по договорам страхования и др. Эмиссию, или выпуск наличных денег, осуществляет центральный государственный банк. Безналичное обращение – движение стоимости без участия наличных денег, т.е. перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений, зачет взаимных требований. Оно осуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и других кредитных инструментов. По объему наличные деньги значительно уступают денежным средствам, находящимся на банковских счетах: банкноты и разменная монета в современных условиях составляют около 10 % всех денежных средств.
Денежная масса – совокупность всех денежных средств, которые находятся в обращении в наличной и безналичной формах (покупательные, платежные и накопленные средства), обеспечивающих кругооборот товаров и услуг, экономические связи субъектов хозяйствования и государства. В структуре денежной массы выделяются активная часть, к которой относятся денежные средства, реально обслуживающие хозяйственный оборот, и пассивная часть, включающая денежные накопления, остатки на счетах, которые потенциально могут служить расчетными средствами.
Денежная база – выпущенные в обращение Национальным банком Республики Беларусь наличные деньги (исключая ос татки средств в кассах Национального банка), остатки средств на счетах обязательных резервов, депонированных банками в Национальном банке, на корреспондентских счетах и остатки других средств банков на счетах в Национальном банке, вложе ния банков в ценные бумаги Национального банка, а также переводные и срочные депозиты предприятий, организаций и на селения, обслуживающихся в Национальном банке Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.
Суммарная денежная масса в экономике для осуществления операций обмена и платежа зависит от предложения денег банковским сектором и от спроса на деньги. Предложение денег и спрос на них образуют компоненты денежного рынка.
Для характеристики денежного предложения используются известные денежные макроагрегаты: М0, Ml, М2, МЗ, М4, L и D. Они различаются степенью ликвидности, или легкости их превращения в наличные деньги. В Беларуси используются следующие агрегаты денежной массы: М0, Ml, М2, М2* (рассчитываются в белорусских рублях) и МЗ.
Агрегат М0 (наличные деньги в обороте) – наиболее ликвидная часть денежной массы, доступная для немедленного использования в качестве платежного средства. Включает банкноты и монеты в обращении на руках у физических лиц и в кассах юридических лиц.
Агрегат M1 – включает М0 плюс переводные депозиты (остатки средств юридических и физических лиц – резидентов Республики Беларусь на текущих, депозитных и иных счетах до востребования) в белорусских рублях.
Агрегат М2 (денежная масса в национальном определении) – включает агрегат Ml плюс другие депозиты (срочные депозиты), открытые в банках юридическими и физическими лицами – резидентами Республики Беларусь в белорусских рублях.
Агрегат М2* (рублевая денежная масса) – агрегат М2 плюс средства в ценных бумагах (кроме акций) юридических и физи ческих лиц – резидентов Республики Беларусь в белорусских рублях.
Агрегат МЗ (широкая денежная масса) – агрегат М2* плюс переводные и срочные депозиты в иностранной валюте, сред ства в ценных бумагах (кроме акций) в иностранной валюте и депозиты в драгоценных материалах юридических лиц – рези дентов Республики Беларусь.
Предложение денег исчисляется с помощью денежного мультипликатора, который показывает, во сколько раз изменится объем денежной массы в случае изменения денежной базы (денег центрального банка).
Соотношение денежной массы и массы товаров и услуг на рынке определяет покупательную способность денег, зависящую от количества товаров и услуг, которые можно купить на денежную единицу (при увеличении уровня цен покупательная способность денег снижается, и наоборот).
Другим компонентом денежного рынка является спрос на деньги. Он проявляется в двух аспектах: как средство обращения – в спросе на деньги для сделок (трансакционный спрос), как средство сохранения богатства – в спросе на деньги для приобретения прочих финансовых активов (облигаций, акций и др.). Первый аспект определяется, главным образом, общим денежным доходом общества и изменяется прямо пропорционально номиналу ВВП, второй – стремлением получить доход в виде дивидендов, или процентов, и изменяется обратно про порционально уровню процентной ставки.
Денежный рынок – это рынок, на котором спрос на деньги и их предложение определяют уровень процентной ставки, «цены» денег, это часть финансового рынка. Его функционирование находится под влиянием общего состояния экономики, что отражается прежде всего на равновесии системы денежного обращения.
Денежная система – исторически сложившаяся в каждой стране и законодательно установленная форма организации де нежного обращения. Государство определяет денежную едини цу (рубль, доллар и др.), масштаб цен, виды денежных знаков в обращении и порядок их эмиссии, характер обеспечения денег, формы безналичного платежного оборота, курс национальной валюты. В большинстве стран действуют денежные системы бумажно-денежного и банкнотного обращения, продолжает сокращаться сфера налично-денежного оборота. Регулирование де нежного обращения – главная функция центрального банка во всех государствах мира. Основной формой регули рования денежного рынка со стороны центрального банка в условиях рыночной экономики является косвенное воздействие на денежное обращение через коммерческие банки и другие кредитные институты.
Кредит есть движение денежного капитала, который передается в ссуду на условиях срочности, платности и возвратности за определенный процент. Современная кредитная система – это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. Кредит выполняет следующие функции:
Кредит может предоставляться в форме коммерческого, банковского, потребительского, ипотечного, международного и др. Кредитная система, как правило, имеет три уровня и включает: центральный (национальный) банк, коммерческие банки, специализированные кредитно-финансовые учреждения. Трехуровневая кредитная система является типичной для большинства промышленно развитых стран.
Собственно банковская система имеет два уровня и представлена центральным эмиссионным банком и коммерческими банками.
Центральный банк – основа кредитной системы. Он принадлежит государству и используется им для регулирования макроэкономических процессов и пропорций.
Коммерческие банки – это кредитные институты универ сального характера. Их услуги, называемые банковским про дуктом, многообразны. В современных условиях они предлага ют своим клиентам от 300 до 600 видов услуг.
Все банковские услуги делятся на пассивные (привлечение средств в банк), активные (размещение банковского капитала) и комиссионные услуги по поручению различных организаций.
Третий элемент банковско-кредитных институтов – специализированные кредитно-финансовые учреждения, которые занимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хозяйственной жизни. Это инвестиционные, пенсионные фонды, страховые компании, ипотечные банки, ссудо-сберегательные ассоциации. В итоге все они осуществляют депозитно-чековую эмиссию, коммерческий кредит, краткосрочное финансирова ние и т.д.
Ведущая роль в денежно-кредитном регулировании принадлежит государству (в лице министерства финансов и центрального банка – органов «денежной», или монетарной, власти), банковской системе страны. Цели, параметры и инструменты регулирования реализуются в рамках денежной и денежно-кре дитной политики.
Денежная политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, регламентирующих деятельность денежно-кредитной системы, показатели денежного обращения, рынок ссудных капиталов. Для регулирования денежного предложения в мировой экономической практике используются операции на открытом рынке, изменение учетной ставки процента и норматива обязательных резервов коммерческих банков. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может либо осуществить вливание денежных резервов в денежно-кредитную систему страны, либо частично изъять их оттуда. Изменением учетной ставки процента межбанковский кредит, предоставляемый центральным банком для коммерческих банков, можно сделать либо дешевым, либо дорогим. Изменение нормы обязательных резервов коммерческих банков приводит либо к сокращению, либо к увеличению избыточных резервов и к соответ ствующему изменению денежного предложения.
Денежная система Республики Беларусь функционирует в соответствии с принятым в декабре 1990 г. Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» и последующими законодательными актами, определившими ее правовые основы. В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращался параллельно с рублем бывшего СССР и использовался только в наличных расчетах. С марта 1993 г. он начал котироваться на валютной бирже, а в октябре 1994 г. белорусский рубль был объявлен единственным законным платежным сред ством на территории республики.
В соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь» и статьей 136 Конституции Республики Беларусь в стране сформирована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень), банки (унитарные и акционерные, в том числе с участием государства и иностранного капитала) и небанковские финансовые организации (второй уровень). Правовой основой функционирования национальной банковской системы в настоящее время является Банковский кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие с 1 января 2001 г.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 136) и Банковским кодексом (ст. 7), Национальный банк (в качестве центрального банка) регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исклю чительным правом эмиссии денег. Национальный банк призван обеспечивать прежде всего стабильность национальной валюты и банковской системы. Практически вся деятельность Национального банка Республики Беларусь направлена на реализацию целей монетарного регулирования.
Другой уровень банковской системы Республики Беларусь состоит из сети самостоятельных банковских учреждений, непосредственно выполняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на коммерческих принципах. Главной его составляющей являются коммерческие банки, деятельность которых носит многосторонний характер. Они занимаются практически всеми видами кредитных, расчетных и финансовых операций, связанных с обслуживанием хозяйственной деятельности своих клиентов.
Подавляющее большинство банков в соответствии с их уставами являются коммерческими. Национальным банком не зарегистрировано ни одной небанковской кредитно-финансовой организации.
В развитии банковской системы, как и экономики республики Беларусь в целом, выделяются два этапа:
с 1996 г. (второй этап) развитие банковской системы происходит на фоне ряда позитивных тенденций в общей макроэкономической ситуации (рост ВВП, промышленной продукции, реальных доходов населения и др.). Это создавало благоприятные предпосылки для развития банковского сектора.
Действующая в Республике Беларусь платежная система в целом обеспечивает потребности банков, субъектов хозяйство вания в своевременном и качественном проведении расчетов, способствует эффективной реализации экономической полити ки страны. По совокупности эксплуатационных характеристик платежная система Республики Беларусь оценивается Между народным валютным фондом по самому высокому рейтингу среди стран с переходной экономикой.
В последнее время банки все активнее осуществляют нехарактерные для них операции, внедряясь в нетрадиционные для банков сферы финансового предпринимательства, включая операции с ценными бумагами, лизинг, факторинг и иные виды кредитно-финансового обслуживания, постоянно расширяя круг и повышая качество предоставляемых услуг, конкурируя за привлечение новых перспективных клиентов.
Наряду с деятельностью по всестороннему укреплению де нежной системы и белорусского рубля ведется активная работа Беларуси и России по созданию единой валюты в рамках Союз ного государства.
Денежно-кредитная политика представляет собой часть, один из элементов общей экономической политики государства (наряду с промышленной, структурной, внешнеторговой, налоговой и другими видами политики) и определяется приоритета ми и целями правительства. Конечными целями обычно являются: стабильность экономического роста, низкий уровень безработицы, низкая инфляция, стабильность цен, устойчивый платежный баланс. Среди целей денежно-кредитной политики государства выделяются долгосрочные (безынфляционная эко номика в условиях отсутствия безработицы) и краткосрочные (поддержка определенного уровня денежной массы в обраще нии, размера банковских резервов и учетной ставки процента). Проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами – спрос и предложение на денежном рынке.
Регулирование объема кредитования и денежной эмиссии осуществляется прежде всего с целью воздействия на хозяйственную активность.
Денежно-кредитное регулирование осуществляется также процентной политикой Национального банка (регулированием учетной ставки, ставки рефинансирования, ломбардной ставки, депозитной ставки), политикой резервирования (установлением Национальным банком норм обязательных резервов ком мерческих банков), операциями на открытом рынке, рефинансированием банков и валютным регулированием.
Инструменты денежно-кредитной политики подразделяются на прямые и косвенные. К первым относят целевое кредитование, «кредитные потолки», административный контроль над уровнем процентных ставок. Важнейшими косвенными инструментами являются:
Как правило, на практике применяется комбинации прямых и косвенных методов с учетом специфики конкретного этапа социально-экономического развития и реформирования экономики страны.
Реализация самостоятельной денежно-кредитной политики Республики Беларусь де-факто началась в 1993 г., а де-юре – в 1994 г.
1990-е годы были периодом перехода от командно-административной системы к рыночным принципам ведения хозяйства, либерализации ценообразования и внешнеторговой деятельности, периодом становления и формирования национальной мо нетарной системы, создания ее организационного, технического и кадрового потенциалов. За эти годы были решены многие сложные проблемы: преодоление гиперинфляции, неконтроли руемой девальвации, административного определения обмен ного курса и др. Была создана совре менная система монетарного регулирования.
При этом рыночно ориентированные методы и инструменты денежно-кредитного регулирования все больше заменяли адми нистративные методы.
С начала 2000 г. Национальный банк стал проводить уме ренно жесткую денежно-кредитную политику. Используя инст рументы эмиссионной, процентной и валютной политики, он ужесточил ограничения в денежной сфере, ориентировал субъ ектов экономики на преимущественное использование рубля на внутреннем рынке страны. Темпы эмиссии Национального бан ка (прирост рублевой денежной базы) и СДМ (совокупной де нежной массы) были поставлены под более жесткий контроль.
Фактически современный этап денежно-кредитной полити ки Республики Беларусь начался в 2000 г., его главная цель – обеспечение стабильного и предсказуемого обменного курса бе лорусского рубля. При этом в тактическом плане политика на правлена на постепенное и последовательное снижение темпов девальвации рубля, но не на его жесткую фиксацию.
Новые подходы к денежно-кредитному регулированию, стратегические установки и тактические решения вырабатываются и выполняются в рамках реализации долгосрочной Концепции развития банковской системы Республики Беларусь на 2001–2010 гг. и ежегодно разрабатываемых Национальным банком во взаимодействии с Правительством Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь, которые утверждаются Президентом страны.
В прогнозных документах (НСУР-2020, Концепции развития банковской системы Республики Беларусь на 2001–2010 гг. и др.) определены перспективные цели денежно-кредитной политики:
Достижение стратегических целей и задач денежно-кредитной политики должно осуществляться поэтапно, путем посте пенного расширения сферы действия рыночных подходов к го сударственному регулированию денежно-кредитной сферы. Основной вектор преобразований денежно-кредитной сферы – переход к зрелым рыночным институтам и механизмам. Одновременно будет совершенствоваться методологическая база регулирования и надзора за банками, координация деятельности Национального банка с другими органами денежно-кре дитного регулирования.
В целом денежно-кредитная политика будет проводиться в четком соответствии с макроэкономическими параметрами со циального и экономического развития страны.
Инфляция представляет собой сложное экономическое яв ление, которое по-разному объясняют различные научные шко лы. Сторонники монетаристского подхода определяют инфля цию как снижение покупательной способности денег, их обесценение или как переполнение финансовых каналов бумажными деньгами, что приводит к их обесценению. Причину они видят в нарушении макроэкономического равновесия из-за превышения совокупного спроса над предложением или инфляционного разрыва между ними, который вызывает рост цен. В данном случае речь идет о так называемой «инфляции спроса».
Сторонники кейнсианства, теорий «структурной инфляции» и «экономики предложения», считают, что инфляция – это совокупный рост цен в экономике. И нарушение макроэкономического равновесия вызывается удорожанием факторов производства, ведущим к росту издержек на единицу продукции. Производителям товаров приходится повышать цены, что ведет к росту заработной платы. В результате раскручивается спираль «заработная плата – цены». В данном случае имеет место «инфляция издержек».
Конечно, в реальной экономической жизни феномен инфляции более сложен и трудно выделить, какой из двух ее типов в данный момент преобладает. Структуралисты считают, что причина инфляции коренится в несбалансированности экономики, неэластичности предложения и слабой мобильности факторов производства.
Количественное измерение уровня инфляции осуществляется с помощью ряда индексов: индекса потребительских цен; ин декса цен производителей на промышленную продукцию; индекса ВВП, позволяющего определить реальный объем валово го внутреннего продукта (его называют дефлятором ВВП) и др.
В зависимости от темпов роста показателей инфляции различают три вида инфляции: ползучую (темп роста цен до 10 % в год), галопирующую (до 500 % в год) и гиперинфляцию (более 50 % в месяц). Инфляция, сопровождаемая падением производства, называется стагфляцией (стагнация + инфляция).
Глубинными причинами инфляции являются монополии: государства – на денежное обращение, эмиссию денег; крупных профсоюзов – на определение уровня оплаты труда; крупных фирм – на формирование цен на рынке, а также экспорт инфляции (рост цен в странах-экспортерах сырья, энергоно сителей, продовольствия и прочего ведет к росту цен в странах-импортерах).
Различают также скрытую (подавленную) и открытую инфляцию. Первая существует, как правило, в планово-административной экономике и проявляется в товарном дефиците, ухудшении качества товаров, вторая – в росте цен на товары и услуги.
Национальная экономика страны пережила очень сложные потрясения на протяжении 1990-х годов в результате глубокого системного кризиса, вызванного развалом СССР и его народнохозяйственного комплекса.
Антиинфляционная политика. Разработка и реализация антиинфляционных мер представляют собой не только актуальную, но и чрезвычайно сложную задачу. Опыт развития стран с рыночной экономикой дает богатый материал в области как теории инфляции, так и методов практической борьбы с ней.
Отечественный опыт регулирования социально-экономического развития, проведения денежно-кредитной, структурной, технологической и другой политики в 1990-х годах и в 2000–2004 гг. позволяет разрабатывать достаточно гибкие и эффективные антиинфляционные меры с учетом достижений высоко развитых стран, опыта стран с переходной экономикой, боль шинство из которых были вынуждены выходить из состояния стагфляции.
Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три груп пы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбереже нию; комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразова ния.
Первый комплекс включает меры:
Второй комплекс охватывает меры:
Третий комплекс предусматривает меры:
Указанные меры реализуются в правительственных программах и прогнозах. Программой социально-экономического развития Республики Беларусь 2006-2010 гг. предусматривается, что допустимый уровень инфляции к 2010 г. не должен превысить 5%. При этом валовые кредиты банков увеличатся в 2,7 раза
Кроме того, руководством страны ежегодно утверждаются Основные направления денежно-кредитной политики, реализуемые Национальным банком страны. В них определяются целе вые параметры курса рубля, роста эмиссии и денежной массы, прироста чистого рублевого внутреннего кредита и другие, а также меры по их взаимоувязанной реализации. Это – ключе вые монетарные факторы антиинфляционной политики.
В ежегодных Прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь содержится комплекс мер антиинфляци онного характера в реальном секторе экономики, бюджетно-налоговой сфере, ценообразовании и других сферах. Эти меры предусматривают основные методы системного решения проблем снижения уровня инфляции.
6.4 Финансово-бюджетная и налоговая системы страны
Финансы представляют собой неотъемлемую часть денеж ных отношений, но не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Деньги по своим основным функци ям – всеобщий эквивалент, измеряющий стоимость товаров и опосредующий их обмен. Главное их назначе ние финансов путем распределения и перераспределения ВВП и нацио нального дохода образовать денежные доходы и фонды и обес печить тем самым потребности государства и предприятий в де нежных средствах, а также, что не менее важно, контроль за использованием этих средств.
Финансы определяют как совокупность эко номических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ре сурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти от ношения или связи через финансовую систему – совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов обра зования и использования фондов денежных средств. Она включает: бюджеты различных уровней; фонды социального, иму щественного и личного страхования; валютные резервы госу дарства; денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур; прочие спе циальные фонды. В организационном плане она охватывает со вокупность финансовых учреждений страны.
В экономически развитых странах государственная финансовая система вклю чает четыре звена: государственный бюджет; местные финан сы; специальные внебюджетные фонды; финансы государствен ных корпораций. Согласно Европейской системе национально го счетоводства (СНС), движение денежных потоков осущест вляется в разрезе секторов и подсекторов экономики:
Финансы органов государственного управления образуют государственные финансы, которые включают бюджетную сис тему страны и государственный кредит. Бюджетная система состоит из государственного бюджета и государственных вне бюджетных фондов (первый уровень), бюджетов регионов (вто рой уровень) и местных бюджетов. Финансы остальных блоков (секторов) образуют финансы хозяйствующих субъектов и населения.
Финансы хозяйствующих субъектов – это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между пред приятиями), юридическими лицами и государством, юридиче скими лицами и физическими лицами (населением).
Финансы населения (домашних хозяйств) образуют доходы семей, различные виды расходов и сбережений населения.
Государственные финансы – это финансы сектора государ ственного управления, который включает все институциональ ные единицы (институциональная единица – такая хозяй ственная единица, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом), занятые оказанием не рыночных услуг, предназначенных для коллективного потреб ления, и перераспределением национального дохода и богат ства. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или кос венно из обязательных платежей, производимых единицами других секторов экономики.
Организация государственных финансов определяется сис темой государственного управления.
Национальная финансовая система Беларуси возникла с об разованием в 1990 г. суверенного государства – Республики Беларусь, которая прошла сложный путь становления и разви тия в условиях выхода из глубокого системного кризиса, выз ванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет со бой систему, построенную по международным стандартам с уче том специфики экономики страны.
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 232): «Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюд жетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.
На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика».
Осуществляя переход от централизованной плановой к ры ночной экономике, Беларусь строила свою систему финансов. Ключевую роль в этом процессе играли и играют становление системы финансов, пронизывающей все сферы общества и госу дарства, выработка и реализация финансовой политики.
Финансовая политика представляет собой совокупность це лей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эф фективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспре деления и использования для выполнения государством своих функций. Финансовая политика является органичной частью социально-экономической политики. Основными документами правительства в этой области являются Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет, Основные направле ния социально-экономического, развития (СЭР) на 10 лет, Про грамма СЭР на 5 лет и ежегодные прогнозы СЭР. При разработке перспективной финан совой политики прогнозируются тенденции развития финан сов, формируются концепции их использования, отрабатыва ются принципы организации финансовых отношений.
Финансовая политика вырабатывается и реализуется систе мой управления финансами или специальным аппаратом и его звеньями различных уровней. Сюда входят финансовые служ бы (отделы) предприятий, организаций и учреждений, страхо вые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.
На уровне республики управление финансами осуществля ют прежде всего высшие органы государственной власти – Президент и Национальное собрание Республики Беларусь, ежегодно рассматривающие проект бюджета страны и утверж дающие его путем принятия соответствующего Закона о бюдже те на предстоящий финансовый год.
Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управ ление финансами, являются Министерство финансов Республи ки Беларусь и его органы на местах.
Бюджет представляет собой системно сгруппированную сводку сметных расходов и предусмотренных для их покры тия доходов на один финансовый (бюджетный) год. Бюджет – это основной финансовый план формирования и использова ния денежных средств для обеспечения функций государ ственных органов, экономического и социального развития страны или соответствующих административно-территориаль ных единиц. Государственный бюджет образует централизо ванный фонд денежных ресурсов Правительства для содержа ния государственного аппарата, Вооруженных Сил, здравоох ранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюд жетная система – это основанная на экономических отноше ниях и юридических нормах совокупность всех видов бюдже тов, действующих на территории страны.
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 133), «бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местный бюджеты. Доходы бюд жета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет респуб ликанского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создавать ся внебюджетные фонды».
Первый Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе в Республике Беларусь» был принят в июне 1993 г., заменив действовавший с 1991 г. Закон «О бюджетных правах Респуб лики Беларусь и местных Советов народных депутатов Респуб лики Беларусь».
В мае 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюд жетной классификации Республики Беларусь». С середины 1998 г. вступила в силу новая редакция Закона Республики Бе ларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государ ственных внебюджетных фондах», которая обеспечивала необ ходимую для соответствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включала классификации:
Законом устанавливалось, что бюджетная классификация (систематизированная группировка статей доходов, расходов и источников финансирования дефицитов) является единой для республиканского и местных бюджетов, государственных вне бюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Функциональная классификация расходов, отражающая направления выделения государственных средств на выполне ние основных функций государства, классификация источни ков внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов и классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета утверж даются законодательно.
Классификация доходов, экономическая (предметная) клас сификация расходов (по их экономическим характеристикам), классификация видов внутреннего государственного долга и классификация видов внешнего государственного долга утверж даются Правительством Республики Беларусь или по его пору чению Министерством финансов Республики Беларусь.
В бюджетную систему как са мостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты шести областей, г. Минска и республиканский бюджет.
Внебюджетные фонды представляют собой средства прави тельства и местных властей, связанные с финансированием рас ходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обя зательных целевых отчислений. К ним относится Фонд соци альной защиты населения Министерства труда и социальной за щиты Республики Беларусь и др.
В число целевых бюджетных фондов Беларуси входят:
Расходы бюджетов определяются программами социаль но-экономического развития Республики Беларусь и соответ ствующей административно-территориальной единицы (облас ти, г. Минска) и осуществляются по направлениям и в разме рах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в пол ном объеме ассигнования на выплату процентов по государ ственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Республиканский бюджет утверждается законом Республи ки Беларусь, местные бюджеты – решениями местных Советов депутатов.
В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной фи нансовый год устанавливается также размер прироста внутрен него и лимит внешнего государственного долга Республики Бела русь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании дефицита республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Бе ларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.
Контроль за использованием республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Прави тельством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за свое временным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, нало говые и таможенные органы.
Бюджет является важным рычагом воздействия на эконо мику и стимулирования ее роста. Путем изменения уровня го сударственных расходов и налогообложения правительство мо жет регулировать объем совокупного спроса (потребительских и инвестиционных расходов), влиять на колебания экономичес кой конъюнктуры. Различают экспансионистскую (расшири тельную) и рестрикционную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении государ ственных расходов и снижении уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускоре нию экономического роста; вторая — в уменьшении расходов и повышении налогов, что помогает ослабить инфляцию и стаби лизировать хозяйственную конъюнктуру.
Совершенствование законодательной т нормативной правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации.
Экономической базой и инструментом финансовой полити ки государства являются налоги. Налог – это принудительно изымаемые государством или местными органами власти сред ства с физических и юридических лиц, необходимые для осу ществления государством своих функций. Сбор налогов про изводится только на основе государственного законодательства. Налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую (регулирующую и рас пределительную). Фискальная функция является основной в формировании денежных фондов государства. Экономическая функция предусматривает использование налогов в качестве инструмента перераспределения национального дохода, влия ния на реальный процесс производства и инвестиций, на мас штабы и темпы роста экономики.
Взимание налогов основывается на использовании различ ных видов ставок (твердых, пропорциональных, прогрессив ных, регрессивных). По методу взимания различают прямые и косвенные налоги. Прямые налоги непосредственно уплачива ются конкретным плательщиком. Косвенные налоги – это обя зательные платежи, включенные в цену товара. Значительную их часть образуют акцизы (надбавки к ценам товаров). В соот ветствии с государственным устройством и бюджетной структу рой налоги делятся на республиканские и местные. Совокуп ность всех взимаемых в государстве налогов, методы и принци пы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый контроль, устанавливаемые в законодательном порядке, обра зуют налоговую систему.
Основы бюджетно-налоговой системы страны заложены в Конституции Республики Беларусь. Согласно ее нормам, все граждане республики обязаны принимать участие в финанси ровании государственных расходов путем уплаты законода тельно установленных налогов, сборов и пошлин. Право уста навливать республиканские налоги и сборы, утверждать рес публиканский бюджет и отчет о его исполнении принадлежит Парламенту – Национальному собранию Республики Бела русь. При этом законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, снижение или увеличение расходов, могут вноситься на рассмотрение Парламента лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению – Правительства. Установление мест ных налогов и сборов в соответствии с законом, утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении относятся к ис ключительной компетенции местных Советов депутатов.
При всем разнообразии национальных особенностей основу налоговой системы любой страны всегда составляют следующие прямые налоги: индивидуальный подоходный налог с населе ния, взносы на социальное страхование, налог на прибыль и до ходы предприятий, налог на добавленную стоимость (или дру гая разновидность налогов с оборота), акцизные сборы, тамо женные пошлины и имущественные налоги.
В развитых странах доля косвенных налогов (их состав обычно ограничен налогом на добавленную стоимость и акциза ми) в доходах бюджета, как правило, не превышает 30 % . В на логовых системах развивающихся стран и стран с переходной экономикой косвенные налоги обычно занимают доминирующее положение – от 50 до 70 % доходов бюджета, в Беларуси – 50–55 % (на долю прямых налогов в нашей стране приходится 25–30 %).
При построении в развитых странах налоговых систем исхо дят из того, что основную долю налогов (прямых и косвенных) платят не предприятия, а население. Это ограничивает спрос, служит сдерживающим фактором роста цен и инфляции.
Налоговые доходы – обязательные, безвозмездные и невозвратные денежные платежи в бюджет, взимаемые органами государственного управления в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Республики Беларусь. Они включают: прямые налоги на доходы и прибыль, налоги, взимаемые с фонда заработной платы, внутренние налоги на товары и услуги, налоги на собственность, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций, прочие налоги, сборы и пошлины. (Внутренние налоги на товары и услуги включают: налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж, акцизы, прочие налоги на товары и услуги).
Неналоговые доходы включают доходы от государственной и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления по штрафам и санкциям, прочие неналоговые доходы и обязательные платежи.
Налоги подразделяются на прямые, которыми облагаются доходы и имущество (налог на недвижимость, налог на землю, налог за пользование природными ресурсами, налог на прибыль и др.) и косвенные, включаемые в цену товаров, работ, услуг в виде надбавок, оплачиваемых покупателем (это акцизы, налог на добавленную стоимость, налог на топливо, а также отчисления в республиканский внебюджетный фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и во внебюджетный фонд финансирования расходов по содержанию ведомственного жилого фонда). Особую группу налогов и отчислений составляют платежи, объектом обложения которых является фон заработной платы (чрезвычайный налог, отчисления на содержание детских дошкольных учреждений, отчисления в фонд социальной защиты населения и в фонд занятости). В организационном плане все налоги, отчисления и сборы (имеющие форму налогов), подразделяются на три группы: платежи, уплачиваемые из выручки от реализации продукции (работ, услуг) по факту ее получения (косвенные налоги); платежи, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг); платежи, уплачиваемые из балансовой прибыли (налоги на недвижимость, на прибыль с товарооборота, на доходы).
Помимо основных налогов и сборов налоговая система рес публики, несмотря на все проведенные преобразования, до сих пор включает ряд мелких сборов и отчислений, в основном в различного рода целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Причем взимаются они, как правило, с выручки от реализации товаров (работ, услуг), что, учитывая кумулятивный эффект та ких оборотных платежей, имеет крайне негативные послед ствия для экономики.
Именно такие сборы и отчисления, к которым, в частности, относятся отчисления в инновационные фонды, целевые сборы в местные бюджетные фонды стабилизации экономики, отчис ления в Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, жилищно-инвестиционные фонды и другие, оказывают наиболее существенное и неоправ данное давление на цены, вымывают оборотные средства пред приятий и подрывают их конкурентоспособность. Ни одна промышленно развитая страна их не применяет.
6.5 Валютная система и валютный контроль в национальной
экономике Беларуси
Функционирование национальной экономики в системе ми рового хозяйства предполагает наличие в стране комплекса го сударственных структур, правовых и финансовых институтов, регулирующих валютные отношения как внутри страны (в де нежно-кредитной сфере), так и во внешнеэкономической дея тельности государства. Совокупность таких структур, институ тов и механизмов образует национальную валютную систему. Обобщение зарубежного и отечественного опыта пока зывает, что национальная валютная система – это форма ор ганизации валютных отношений государства, определяемая национальным законодательством. Ее типовые составляющие:
Национальная валютная система – составная часть денеж ной системы страны. Ее основой является установленная зако ном денежная единица государства, которая при использова нии в международных экономических отношениях становится валютой.
Валюта – национальная денежная единица, участвующая в международных торговых и финансовых операциях на зако нодательно закрепленной основе.
Валютный курс (важнейший элемент валютной системы) – это цена денежной единицы одной страны, выраженная в де нежных единицах других стран или в международных валют ных единицах. Динамика валютного курса, степень и частота его колеба ний являются показателями экономической и политической стабильности общества.
Валютные курсы формируются на мировом валютном рынке в зависимости от спроса и предложения, которые определяются многими факторами, и прежде всего, состоянием экономики страны. Курс валюты зависит также от соотносительных тем пов инфляции в различных странах, темпов роста производи тельности труда и ее соотношения между странами, темпов рос та ВНП (основы товарного наполнения денег), места и роли страны в мировой торговле, вывозе капитала. Чем выше темпы инфляции в стране, тем ниже курс ее валюты.
Непосредственное влияние на курс валюты оказывают состо яние платежного баланса, межстрановые разницы процентных ставок на денежных рынках разных стран, степень использова ния валюты данной страны на еврорынке и в международных расчетах, доверие к валюте страны и другие факторы.
Валютный рынок – это особый рынок, на котором осущест вляются валютные сделки, т.е. обмен валюты одной страны на валюту другой по определенному номинальному валютному курсу.
Номинальный валютный (обменный) курс – это относи тельная цена валют двух стран, или валюта одной страны, вы раженная в денежных единицах другой. Когда используется термин «валютный курс», то речь идет о номинальном обмен ном курсе.
Реальный валютный курс характеризует соотношение, в котором товары одной страны могут быть проданы в обмен на товары другой. Реальным обменным курсом белорусского рубля по отношению к валюте страны – торгового партнера называ ется соотношение цен (стоимостей) в Республике Беларусь и стране – торговом партнере, скорректированное на номиналь ный обменный курс белорусского рубля по отношению к валюте страны – торгового партнера. Рассчитываются двусторонний и сводный (эффективный) индексы реального обменного курса.
Установление курса национальной денежной единицы в иностранной валюте в данный момент времени называется ва лютной котировкой. В большинстве стран мира, начиная с 1970-х годов, фикси рованные курсы валют уступили место плавающим. В условиях плавающих курсов валютный курс, как и всякая другая цена, определяется рыночным спросом и предложением.
Валютное регулирование включает принципы, методы и формы осуществления в стране валютных операций. Среди действий прави тельства, влияющих на валютный курс, можно выделить меры прямого и косвенного регулирования. К последним в условиях открытой экономики относится почти весь арсенал денеж но-кредитной и финансовой политики. На курс национальной валюты влияют количество денег, находящихся в обращении, реальные нормы процента, темпы инфляции и т.п. Государство может использовать и методы прямого воздействия: валютные интервенции, дисконтную (дисконт-процент, взимаемый бан ком) политику и валютные ограничения.
Цель валютных интервенций (операций на валютном рын ке) центральных банков – противодействовать снижению кур са национальной валюты или, наоборот, его повышению. Одна ко следует отметить, что валютные интервенции могут быть эф фективным инструментом воздействия на валютные курсы в краткосрочном плане.
В зарубежных странах широко применяется дисконтная политика, заключающаяся в манипулировании учетным про центом. Стремясь повысить курс валюты, центральный банк повышает учетный процент, что стимулирует приток иностран ных капиталов.
Методы регулирования валютного курса могут быть направ лены как на девальвацию – снижение курса валюты, так и на ревальвацию – повышение курса валюты.
На валютный курс оказывают влияние валютные ограниче ния, т.е. совокупность мероприятий и нормативных правил, ус тановленных в законодательном или административном поряд ке и направленных на ограничение операций с валютой, золо том и другими валютными ценностями.
В настоящее время основной валютой, в которой осущест вляется около 80 % всех международных расчетов, выступает доллар США, фактически сохранивший статус резервной валю ты. В этом же качестве используются евро и японская иена.
Валютный контроль является составной частью валютного регулирования в зарубежных странах, охватывает деятельность как банков, так и небанковских институтов. Меры валютного контроля: лимитирование сроков по операциям «лидз энд лэгс», запрещение или наличие предварительного разрешения национальных ва лютных органов на открытие счета в иностранной валюте в дан ной стране и за ее пределами; внесение беспроцентного импорт ного депозита в уполномоченный банк и др.
С объемом и методами применяемых государством валютных ограничений напрямую связано понятие конвертируемости (обратимости) валюты. С точки зрения режима обратимости, различают свободно конвертируемую валюту (СКВ), частично конвертируемую и неконвертируемую.
Валютная политика как обобщение вышеуказанных форм и методов регулирования валютных отношений служит инстру ментом обеспечения равновесия в валютной сфере и ее нацелен ности на создание условий устойчивого экономического и соци ального развития, сдерживание роста безработицы и инфля ции, поддержание равновесия платежного баланса страны. В этом контексте валютная политика – органичная часть обще экономической политики государства и, особенно, внешнеэко номической.
Национальные валютные системы и валютные рынки тесно взаимодействуют в рамках современной глобальной валютной системы.
Формирование мировой валютной системы происходило вслед за промышленной революцией и образованием мировой системы хозяйствования. Валютная система прошла в своем развитии три этапа, каждому из которых соответствовал свой тип организации международных валютных отношений. Первым этапом следует считать период от ее возникновения в XIX в. до начала второй мировой войны. Переход ко второму этапу начался с конца 1930-х годов. Свое юридическое оформление мировая валютная система на этом этапе получила на Бреттон-Вудской конференции (США) в 1944 г. Третий этап – со здание в 1970-х годах ныне действующей системы, которая юридически была оформлена после совещания в Кингстоне (Ямайка) в 1976 г.
Национальная валютная система Беларуси является органичной частью денежной системы страны, ее деятельность регулируется законодательством Республики Беларусь.
Основой валютной системы Беларуси является белорусский рубль, введенный в обращение в 1992 г. Вначале он обращался вместе с советским рублем и использовался лишь в наличных расчетах. В марте 1993 г. белорусский рубль начал котироваться на межбанковском валютном рынке, а с августа 1993 г. – на Межбанковской валютной бирже (МВБ). Соответственно, Национальный банк Республики Беларусь с 1993 г. перешел от установления фиксированного коммерческого курса к единому курсу на основе торгов на МВБ. В связи с введением рядом республик бывшего СССР национальных валют все юридические и физические лица стран как дальнего, так и ближнего зарубежья были отнесены к лицам-нерезидентам с применением к ним единых норм валютного регулирования. В октябре 1994 г. белорусский рубль был объявлен единственным платежным средством на территории страны.
Переходным этапом в, становлении валютной системы Беларуси в начале 1990-х годов явился валютно-финансовый механизм, уходивший корнями в плановую экономику. Определяющую роль в валютном механизме играл основной принцип – равновесие цен (курсов, процентных ставок) на основе сбалансированности спроса и предложения. В целом же валютный механизм характеризовался как совокупность принципов и методов применения валютных рычагов, которая выражается в организации, регулировании, планировании (прогнозировании) и стимулировании использования валютных ресурсов. В структуру валютного механизма входили четыре элемента: валютные методы, валютные рычаги, правовое обеспечение, нормативное обеспечение.
Начало огромной и сложной работы по созданию валютного механизма положило Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «О временном порядке валютного регулирования и проведения валютных операций на территории Респуб лики Беларусь», принятое 20 марта 1992 г. В нем были опреде лены режимы формирования, распределения, использования валютных ресурсов и проведения валютных операций, а также установлены функции органов власти и банковской системы в валютном регулировании, управлении валютными ресурсами и общие принципы валютной политики.
Валютная политика является составной частью экономической политики государства и разрабатывается Национальным банком Республики Беларусь во взаимодействии с Правительством Республики Беларусь с учетом стратегии и программ социально-экономического развития республики и в координации с макроэкономической, социальной, инновационной, структурно-инвестиционной и другими видами политики.
Валютная политика страны определяется как совокупность мер воздействия на сферу валютных отношений в интересах достижения стратегических и тактических целей государ ства.
Основными направлениями валютной политики являются:
К основным мерам текущей валютной политики относятся: дисконтная политика, девизная политика, изменения валютного курса (девальвация и ревальвация), валютные ограничения, диверсификация валютных резервов, получение и предоставление валютных кредитов и субсидий для компенсации возникающих разрывов в международных платежах.
Курсовое регулирование включает две составляющие: валютный режим и курсовой контроль. Валютный режим – это комплекс экономических методов, используемых при выборе и установлении обменного курса национальной валюты к базовой валюте. Курсовой контроль применяется большинством стран в период кризиса экономики с целью защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты. Система курсового контроля достаточно успешно использовалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Германии, Японии и многих других странах.
Ограничения представляют собой характеристики социаль но-экономической системы, сложившиеся в настоящее время. К наиболее существенным характеристикам относятся: степень открытости экономики; относительная величина золотовалютных резервов государства; сальдо платежного баланса; дефицит (профицит) государственного бюджета; уровень и темпы роста ВВП; темпы инфляции; национальный уровень цен и др.
Главными инструментами валютной политики Беларуси, реализующими указанные задачи, являются общесистемные (внешние) и внутрисистемные (внутренние) методы и процедуры.
Практика курсового регулирования в Беларуси и других странах с переходной экономикой показывает, что существуют три стратегии валютной политики. Первая из них заключается в выравнивании платежного баланса, в первую очередь баланса текущих операций, т.е. в обеспечении конкурентоспособности страны на внешних рынках. Эта цель достигается путем ис пользования режима плавающего курса. Вторая стратегическая цель – поддержание паритета покупательной способности, что достигается с помощью поддержания реального курса на постоянном уровне. Третья цель состоит в достижении финансовой стабилизации на основе фиксации номинального обмен ного курса и подчинения этой цели денежно-кредитной, нало гово-бюджетной, инвестиционной политики и др.
Защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля находят свое выражение в формировании обменного курса белорусского рубля по отношению к валютам других стран и покупательной способности белорусского рубля на внутреннем рынке, адекватных макроэкономическим условиям Республики Беларусь, уровню производительности основных факторов производства и общей конкурентоспособности национальной экономики.
В обеспечении внутренней и внешней устойчивости белорусского рубля значительная роль будет принадлежать увеличению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования (Национального банка и Правительства Республики Беларусь). Они должны формироваться на уровне, обеспечивающем полное покрытие рублевой денежной базы чистыми иностранными активами органов денежно-кредитного регулирования. Золотовалютные резервы, непосредственно формируемые Национальным банком, будут увеличиваться за счет покупки золота и иностранной валюты, а также получения доходов от управления золотовалютными резервами. Валютные резервы Правительства Республики Беларусь будут формироваться по нескольким направлениям. Основными из них должны стать: увеличение инвалютных депозитов Правительства Республики Беларусь в Национальном банке, получение внешних займов, аккумулирование валютных доходов, полученных от приватизации государственной собственности.
Обменный курс белорусского рубля будет формироваться на рыночных принципах в условиях свободного перетока средств между различными сегментами валютного рынка. Операции Национального банка на валютном рынке будут направлены главным образом на обеспечение прогнозируемой динамики обменного курса белорусского рубля, пополнение золотовалютных резервов государства и регулирование ликвидности банковской системы.
Для минимизации издержек экспортеров и стимулирования возврата валютной выручки Национальным банком будет решаться вопрос о проведении обязательной продажи валютной выручки не только на торгах ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа», но и на внебиржевом валютном рынке, а также вопрос о переходе к обязательной продаже исключительно экспортной выручки в свободно конвертируемой валюте.
В дальнейшем продолжится курс на максимальное сокращение использования иностранной валюты на территории Республики Беларусь.
Будет также продолжена работа по унификации белорусского и российского законодательств в области валютного регулирования.
Для международных валютных отношений современного этапа характерно сочетание нестабильности, высокой степени неопределенности процессов и одновременно углубления координации экономической политики государств в этой области. Координация действий в валютно-финансовой сфере происходит как на уровне правительств, так и в рамках межгосударственных валютно-финансовых организаций.
Каждая страна, участвующая в мировой торговле, проводит свою (национальную) внешнеторговую политику или систему мероприятий внешнеэкономической деятельности, направленных на защиту внутреннего рынка или стимулирование роста объема внешней торговли, изменение ее структуры и направле ний товарных потоков, а также мероприятий по совершенство ванию международных расчетов.
Образование суверенного белорусского государства сделало Беларусь субъектом международного права и активным участ ником международной торговли. Республика Беларусь поддерживает торговые отношения более чем со 150 странами мира. Беларусь как малая страна с открытой экономикой и ограниченными природно-сырьевыми ресурсами целенаправленно развивает многовекторную внешнюю политику, совершенствует структуру экспорта и импорта, формы и методы внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
В последние годы руководство страны проводит курс на дальнейшую либерализацию ВЭД, усиление рыночных механизмов воздействия на эту сферу при одновременном укрепле нии ее правовой базы в контексте усилий мирового сообщества по созданию единого правового, административного и органи зационно-технического пространства мировой торговли, пре жде всего в рамках ВТО, ЕС, региональных организаций – СНГ, ЕврАзЭС и др.
Важнейшими компонентами организации внешнеэкономической деятельности являются валютное регулирование и валютный контроль за экспортными и импортными операциями и движением валютных ценностей в стране и через границу. Деятельность государственных органов по установлению порядка обращения валютных ценностей, или валютное регулирование, регламентируется законодательством.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 22 июля 2003 г.) № 226-З) валютное регулирование – это деятельность государственных органов (органов валютного регулирования) по установлению порядка обращения валютных ценностей, в том числе, правил владения, пользования и распоряжения ими.
Органами валютного регулирования в республике являются Совет Министров и Национальный банк Республики Беларусь.
Национальный банк устанавливает официальные курсы белорусского рубля, порядок и нормы вывоза, ввоза и пересылки в Беларусь и за ее пределы иностранной валюты, белорусский рублей и ценных бумаг в иностранной валюте и белорусских рублях, выдает валютные лицензии, проводит валютные интервенции на валютной бирже и др.
Совет Министров Республики Беларусь как орган валютного регулирования принимает нормативные правовые акты, содержащие нормы валютного законодательства.
Валютный контроль – деятельность органов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь.
Органами валютного контроля в Республике Беларусь являются Совет Министров, Национальный банк, Комитет государственного контроля, государственный таможенный комитет.
Агентами валютного контроля в Республике Беларусь являются республиканские органы государственного управления, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые органы.
К валютным ценностям относятся иностранная валюта, куда включаются денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов и монет, а также средства на счетах в банках (в стране и за рубежом) в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. Понятие «валютные ценности» включает также платежные документы и ценные бумаги в иностранной валюте и белорусских рублях, используемые при совершении сделок между резидентами и нерезидентами, между нерезидентами на территории Республики Беларусь, их ввозе, вывозе и пересылке, осуществлении между народных банковских переводов и других операций.
Валютные операции в Беларуси осуществляют только уполномоченные коммерческие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, получившие лицензии Национального банка.
Созданный в Беларуси механизм валютного контроля направлен на полное и своевременное поступление экспортной валютной выручки в Республику Беларусь с целью оздоровления государственного бюджета, укрепления финансовой дисциплины, а также развития внутреннего валютного рынка и форми рования государственных валютных резервов.
Правовой основой в области валютных отношений и валют ного контроля являются Указ Президента Республики Бела русь «О совершенствовании системы валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь» от 23 февраля 2000 г. № 87, Закон Республики Беларусь «О валютном регули ровании и валютном контроле» от 22 июля 2003 г. № 226-3, Банковский кодекс и таможенное законодательство.
В соответствии с положениями указанных документов основными направлениями валютного контроля являются:
Органами валютного контроля в Республике Беларусь являются Совет Министров, Национальный банк, Комитет государственного контроля, Государственный таможенный комитет.
Совет Министров Республики Беларусь как орган валютного контроля определяет компетенцию республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных (Минского городского) исполнительных комитетов по вопросам осуществления ими функций агентов валютного контроля, выполняет другие функции, предусмотренные зако нодательством.
Национальный банк осуществляет валютный контроль за совершением банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями валютных операций, выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.
Комитет государственного контроля формирует на основании информации, получаемой от иных органов валютного контроля, а также агентов валютного контроля, базу данных по вопросам валютного контроля, в пределах своей компетенции осуществляет контроль за выполнением органами валютного контроля и агентами валютного контроля своих функций, осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.
Государственный таможенный комитет осуществляет организацию валютного контроля за перемещением резидентами и нерезидентами через таможенную границу Республики Бела русь валютных ценностей, а также другие функции, предусмотренные законодательством.
Координацию деятельности органов валютного контроля, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять контроль внешнеторговых операций, осуществляет Комитет государственного контроля.
Агентами валютного контроля в Республике Беларусь являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правитель ству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кре дитно-финансовые организации.
Таможенные органы (региональные таможенные управле ния, таможни, таможенные посты) в качестве агентов валютно го контроля подотчетны ГТК как органу валютного контроля. Они осуществляют контроль за перемещением через таможенную границу Беларуси объектов валютного контроля (наличной валюты, ценных бумаг, валютных ценностей).
Добиться эффективного механизма валютного контроля можно при условии тесного взаимодействия таможенных органов и уполномоченных банков и наделения органов контроля достаточным объемом полномочий.
6 Социальный императив государственного регулирования
экономики
В прямом переводе с латинского термин «социальный» означает «общественный», «относящий ся к обществу как целому». Общество в данном случае – это со вокупность людей (индивидов), находящихся в системе отно шений, определяемых системой законов, политическим стро ем, экономическим устройством, нормами гражданских отно шений, т.е. всем тем, что позволяет им жить вместе. С точки зрения различия рыночных эко номических моделей общества, термин «социальный» употребляется в сочетаниях «социальное рыночное хозяйство», «социальное государство», «государство всеобщего благосостояния». Им противостоят различные модели либерального рыночного хозяйства.
Центральное место в развитии цивилизации, ее социальном компоненте занимают права и свободы человека.
Основным гарантом всего комплекса прав и свобод человека – гражданских, политических, экономических, социальных и культурных – выступает государство. Без создания со циального государства декларируемые права и свободы челове ка остаются идеалом, не реализуемым в действительности.
Непосредственно природа социального начала раскрывается с помощью таких категорий, как социальная сфера, социальный потенциал, социальная структура, социальная безопас ность, социальная политика, социальные индикаторы и др. Эти категории трактуются по-разному различными научными школами. Следует выделить два сформировавшихся подхода – экономический и социологический.
Критериями отнесения отраслей к социальной сфере служил способ обслуживания населения, т.е. социальными считались блага, которые за счет фондов общественного потребления распределялись на основе полной или частичной «неплатности».
С социологической точки зрения, функция социальной сферы определялась ранее как социальное воспроизводство челове ка в качестве производительной силы и личности в такой схеме дифференциации общественной жизни: экономическая, или материально-воспроизводственная; социальная, политическая и духовная (культурная) сферы. Иногда выделялась семейно-бытовая сфера.
Главная идея, на которой базируется представление о социальном механизме развития экономики, состоит в том, что результаты экономического развития являются следствием не прямого действия органов управления, а опосредуются деятельностью, активностью социальных групп.
Своеобразие действия социального механизма проявляется в том, что он, передавая импульсы развития из сферы социальных отношений в экономическую сферу общества и обратно, создает социальные условия, необходимые для эффективного использования всех видов ресурсов производства (природных, финансовых, людских и др.), с целью повышения эффективности экономической деятельности, роста производительности труда, улучшения качества продукции.
В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась. Наряду с традиционными видами социальных услуг – образованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде – получили развитие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспечение и социальное страхование. Социальные расходы (социальное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоохранение и образование) в развитых странах колеблются от уровня чуть ниже половины всех бюджетных расходов центрального правительства (в Канаде, Великобритании, Соединенных Штатах Америки) до более двух третей во Франции и Германии.
Одновременно развивался еще один подход к определению социальной сферы как к объекту социальной политики и социального управления, где она часто трактуется как область деятельности социального государства.
Как объект социального управления и социальной политики социальная сфера включает отрасли: культуры; образования; здравоохранения; труда (ресурсы, демография, занятость и миграция); жилищного строительства и жилищно-комму нального хозяйства; физической культуры и спорта, туризма; системы социальной защиты и социального страхования; пенсионного обеспечения. Она охватывает также комплексы социальных проблем: семьи, молодежи и других социальных групп, тендерные и др.
Собственно социальная политика представляет собой деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отноше ний в обществе: росту доходов и потребления населения, повы шению качества различных сторон жизнедеятельности, соци альной защите граждан страны. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, беспризорность и др.).
Социальная структура общества и ее элементы дифференцируются по ряду базовых признаков: классовому, демографи ческому, профессиональному и др.
Социальная безопасность как важный компонент нацио нальной безопасности определяется характеристиками состоя ния и динамики социальной сферы, социальных проблем с точ ки зрения соблюдения предельных значений области безопас ного функционирования и развития, выход за границы которой под воздействием деструктивных факторов ведет к разруши тельным процессам.
Социальные параметры являются индикаторами и показа телями, характеризующими уровень экономического развития страны в социальном плане.
Система агрегированных индикаторов благосостояния об щества охватывает следующие направления: занятость, безра ботицу и мобильность населения; характер, условия и оплату труда; здоровье и образование; жилищные условия, состояние среды обитания; безопасность личности, отношения между людьми. Значения этих индикаторов характеризуют качество жизни – материальное благосостояние и психологический комфорт. Социальные индикаторы и нормативы должны отражать и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболевае мость, алкоголизм, наркоманию, разводы и т.д.
В качестве международного обобщающего социального инди катора, характеризующего достигнутый уровень развития чело веческого потенциала, выступает агрегированный индекс разви тия человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифметиче ское суммы трех индексов: продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).
Основными целями социальной политики, реализующими данные принципы, являются обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь, полноценное питание, образование, социальную защиту и др.
Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны.
Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны являются уровень и качество жизни населения.
Если под уровнем жизни традиционно понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др.
Организация Объединенных Наций, обобщая характерные черты национальных концепций уровня жизни в разных странах мира, указывает на общие существенные компоненты этих концепций: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, со циальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.
В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.
Блок I включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации.
Блок II охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного времени и условий отдыха, благопо лучия семейной жизни. Во вторую группу входят характеристики реальных доходов и расходов населения; экономической активности, обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструк туры; обеспеченности населения жильем и другой собственностью; социального обеспечения.
Блок III включает характеристики уровня физической и имущественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства.
Блок IV охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в группу основных социально-экономических показателей уровня жизни населения включает следующие: денежные доходы населения, реальные располагаемые денежные до ходы населения, денежные доходы на душу населения, средне месячную начисленную заработную плату одного работника, реальную начисленную заработную плату, средний размер назначенной месячной пенсии, реальный размер назначенной месячной пенсии. Кроме указанных статистика отслеживает также показатели структуры и динамики потребления населением основных продуктов питания.
Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, направленной на обеспечение устойчивого роста уровня жизни людей и сокращение бедности.
В последние годы все больше внимания уделяется экономическому регулированию социальных процессов, происходящих в обществе. Главной целью такой политики становится создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения.
Успешная реализация этих подходов возможна лишь при условии постоянного экономического роста, развития частной инициативы и предприимчивости, рыночных институтов предпринимательства, повышения производительности труда и эффективности производства на основе технологического прогресса, совершенствования и упрочения финансовой сферы.
В 1991 г. в Беларуси была сделана попытка перейти к рыночным принципам оплаты труда, когда в Законе «О предприятиях» и других законодательных актах были обозначены права предприятий и определена сфера государственного регулирова ния оплаты труда. С января 1992 г. вместо более 200 тарифных сеток, утвержденных бывшими союзными органами, введена в действие Единая тарифная сетка (ETC) работников Республики Беларусь с рекомендациями по ее использованию во всех производственных отраслях. В бюджетной сфе ре был осуществлен переход к дифференцированию оплаты труда на основе квалификационного категорирования по разрядам ETC. Это позволило полнее учитывать в оплате труда сложность и ответственность выполняемых функциональных обязанностей, деловые качества и профессионализм.
Новая Концепция реформы оплаты труда, принятая Правительством в 1995 г., закрепила механизм управления заработной платой в условиях рыночных отношений на основе сочетания государственного и договорного регулирования, что определялось Кодексом законов о труде Республики Беларусь, Законом «О коллективных договорах и соглашениях», другими нормативными документами.
В 1994 г. в Беларуси начался процесс формирования новых экономических приоритетов и механизмов экономической политики. Была принята Программа неотложных мер по выходу из кризиса, основными элементами которой являлись меры по финансовой стабилизации экономики и усилению рыночных стимулов.
Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, заня тых предпринимательской деятельностью; доходы от продажи иностранной валюты и др. Реальные денежные доходы – это денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.
Оплата труда остается, тем не менее, главным фактором, влияющим на рост денежных доходов населения.
Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные организации, проценты, уплаченные за предоставленные кредиты и др.), изменение задолженности по кредитам, покупку иностранной валюты, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах.
Большие изменения произошли и в потреблении основных продуктов питания в натуральном выражении. В целом уровень достижения рациональных норм и нормативов потребления на душу населения по большинству товаров составляет около 60–70 % . Высокая доля потребления продуктов питания (около 50 %) в общем объеме потребления обычно ассоциируется с низким уровнем жизни населения. По данным международной статистики, нормой считается уровень расходов на питание в структуре потребительских расходов, не превышающий 30 %.
Сложно дать достоверную оценку уровня жизни населения без учета уровня пенсионного обеспечения, поскольку к катего рии пенсионеров относится четверть жителей страны.
Политика в области пенсионного обеспечения в 1996–2000 гг. была направлена на повышение реального содержания пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработной платы в прошлом, реформирование пенсионной системы, создание предпосылок для ее устойчивого развития.
С целью обеспечения своевременности выплаты пенсий Декретом Президента Республики Беларусь изменены порядок и периодичность их перерасчета в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. Введено обязательное государственное страхование для индивидуальных предпринимателей. Эти меры позволили стабилизировать финансовое положение Фонда социальной защиты населения и обеспечить своевременность пенсионных выплат. Вместе с тем они не сняли остроту проблемы нехватки финансовых ресурсов для обеспечения заданных параметров соотношения средней пенсии по возрасту и средней заработной платы.
Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно привносит в жизнь общества хронические «болезни» капиталистической системы: безработицу, резкое имущественное расслоение, бедность многочисленных слоев населения. При социализме все население имело достаточно устойчивый, хотя и невысокий уровень потребления, гарантированные трудоустройство и получение дохода. С приходом новых, рыночных, отношений появились трудности с получением работы и, соответственно, доходов, достаточных для удовлетворения минимальных потребностей.
Малообеспеченность стала устойчивой и воспроизводимой реальностью еще по той причине, что начало рыночных реформ совпало с распадом бывшего СССР и разразившимся глубочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические последствия и для экономики, и для всего населения. Резко упал уровень благосостояния, возросла социальная дифференциация по доходам и доступу к социальным благам, пришли в упадок многие структуры социальной сферы.
Необходимо учитывать, что в 1990-х годах к малоимущим (бедным) категориям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых доходов ниже 60 % минимального потребительского бюджета. Этот норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер (он рассчитывался по методике Министерства труда Республики Беларусь). В связи с этим был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь.
Прожиточный минимум – минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) – стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потреби тельских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.
Наряду с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.
Определенный рост номинальных и реальных денежных доходов населения обусловил четкую тенденцию последних лет – снижение численности населения с уровнем располагаемых доходов ниже БПМ.
Борьба с бедностью и нищетой занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных организаций. Сокращение к 2015 г. уровня бедности и нищеты в 2 раза было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Декла рации тысячелетия (2000 г.), одной из семи целей развития мирового сообщества.
Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования глубинных механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов. Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70–75 % всего населения страны.
Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и эко номической сферах.
Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующи ми ныне документами являются Программа социально-эконо мического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.
Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.
Социальное пространство, в котором предусматривается реализация указанных направлений, все в большей степени будет формироваться на рыночных принципах цивилизационного развития. Поэтому совершенствование политики доходов необходимо осуществлять исходя из принципа постепенного переноса социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, в том числе жилищно-коммунальных, бытовых и других, а также пенсионного обеспечения) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан. Другим системообразующим принципом политики доходов и инструментом регулирования оплаты труда является развитие социального партнерства. Этот социальный институт, обеспечивающий взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества в лице трехсторонней системы представительства наемных работников (профсоюзов и объединений работающих), нанимателей (объединений работодателей и частного бизнеса) и органов государственной власти, становится важным средством защиты интересов работающих и влияния на рынок труда. И наконец, третьим фактором, формирующим рыночное социальное пространство, является новая роль государства в решении социальных проблем, заключающаяся в его переходе на инструменты тонкой настройки (финансовые, бюджетные, налоговые, кадровые, информационные), на системы социальных стандартов в реализации социальной политики.
Приоритетными направлениями политики в области оплаты труда являются: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности, повышения производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики, роста инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности, что будет способство вать созданию новых рабочих мест, легализации теневых доходов населения.
В области политики денежных доходов и оплаты труда пре дусматривается:
Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства. Минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30–40 %, что соответствует параметрам экономически развитых стран.
Важным направлением социальной политики является оптимизация структуры и норм потребления во взаимодействии с изменением структур производства.
Определение объемов и структуры потребления продуктов питания и обеспечения непродовольственными товарами сле дует производить с учетом, с одной стороны, необходимости бо лее полного удовлетворения потребностей населения в материаль ных благах, а с другой – повышения требований к ассортименту и качеству, т.е. сфере производства.
Мероприятия в этой области должны быть ориентированы:
Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи возможна на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.
С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума сократится к 2010 г. до 20 % в 2004 г. – 57%).
Основная цель реформирования пенсионной системы – повышение уровня жизни пенсионеров путем создания стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, отвечающей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям. Предусматривается создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в себе как распределительные, так и накопительные механизмы и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.
В соответствии с концепцией реформы пенсионное обеспечение будет включать три уровня (составляющих):
В перспективе на основе роста денежных доходов, в том числе заработной платы, при благоприятном развитии финансовых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить до полнительное пенсионное страхование.
Важной составляющей повышения уровня и качества жиз ни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономичес кой базы для возмещения основных социальных страховых рисков.
В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.
Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.
В ближайший период предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленное на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уров ня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции.
Политику в области социальной помощи населению следует направить и на обеспечение гарантии дохода лицам, имеющим доход или ресурсы ниже определенного уровня, сориентировать на те группы и слои населения, которые не могут быть охваче ны программами занятости или мерами социальной защиты и не могут воспользоваться услугами социального обеспечения. (Речь идет о различного рода льготах и разовых выплатах при несчастных случаях, бедствиях и др.) Наряду с государствен ными формами предполагается параллельное развитие негосу дарственных форм оказания социальной помощи (спонсорства, благотворительности и др.). В число приоритетов должна войти задача удовлетворения социальных потребностей наиболее уяз вимых слоев населения: инвалидов, пожилых, многодетных се мей и детей.
Дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государствен ной системы социальной защиты. Предусматриваются преиму щественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социаль ных услуг на дому.
Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспе чивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, до ступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся.
В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития необходимо существенно повысить значимость социальной под держки ветеранов и инвалидов. Основным направлением госу дарственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориенти рованное прежде всего на использование социальных механиз мов компенсации и адаптации.
Реализация этих мер невозможна без координации различ ных видов государственной социальной поддержки граждан и создания единой информационной системы социальной помощи.
Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) является пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потреб ностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение куль турно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, способных обеспечить про рывы в технологическом и экономическом развитии, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социаль ных отраслей.
Вопросы:
Примерные темы рефератов.
Дополнительная литература.
ТЕМА 7 МЕЖСТРАНОВАЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
7.1 Тенденции и факторы международной экономической интеграции
Межстрановая экономическая интеграция представляет собой процесс хозяйственно-политического объединения отдельных стран на основе рационального межгосударственного разделения труда и формирования устойчивых всесторонних связей на различных уровнях и в различных формах.
Интеграционное сотрудничество позволяет хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) иметь более широкий доступ к различным ресурсам: материальным, финансовым, трудовым, к новейшим технологиям, а также наращивать объемы производства продукции в расчете на рынок всех объединяющихся стран, создается возможность более эффективно совместными усилиями решать общие социальные и экологические проблемы.
В начале XXI в. мировое хозяйство представляет собой систему взаимосвязанных в различной степени национальных экономик, их региональных объединений, развивающихся на основе регулирующих воздействий со стороны международных экономических организаций, транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и правительств. Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, если она не входит в орбиту мирохозяйственных связей.
Процесс интернационализации хозяйственной деятельности обусловлен потребностью расширения рынков сбыта продукции в условиях постоянно возрастающей под влиянием научно-технического прогресса концентрации производства.
Все возрастающую роль в международной экономической интеграции играет научно-технический прогресс и внедрение его достижений в производство.
Дальнейшее углубление международного разделения труда обусловливает переход от предметной (отраслевой) специализации к подетальной (внутриотраслевой).
Достижения в развитии средств информации и коммуникаций сделали возможным быстрое распространение новой техники и технологий во всех регионах земного шара, резкое повышение подвижности капитала и рабочей силы. Произошло значительное усиление роли финансового капитала.
Развитие международной экономической интеграции тесно взаимосвязано с функционированием мирового валютного рынка, для которого действуют те же закономерности, что и для товарных рынков. Институционально мировой валютный рынок представлен банками, валютными биржами, брокерскими конторами и другими финансовыми учреждениями, расположенными во всех частях планеты. Крупнейшими финансовыми центрами, определяющими валютную политику в мире, выступают Лондон, Нью-Йорк, Токио, Франкфурт-на-Майне, Сингапур.
Мировой валютный рынок является самым крупным среди всех других рынков. Его ежедневный оборот измеряется сотнями миллиардов долларов, что в десятки раз превышает объемы всей мировой торговли товарами и услугами. Это свидетельствует о том, что большая часть валютных операций не связана непосредственно с обслуживанием мировой торговли, а представляет собой финансовые трансферты и спекулятивные сделки.
Подавляющая часть денежных активов, обращающихся на валютном рынке, выступает в бумажной форме, т.е. в виде депозитов до востребования, аккредитивов, чеков, векселей. Кроме того, банки финансируют экспорт и импорт, управляют международными потоками наличности, включая электронный перевод денег через национальные границы, кредитное и акционерное финансирование.
Важнейшими особенностями развития мировой хозяйственной системы становятся усиление роли социальных факторов научно-технического и экономического роста, возрастающая значимость человеческого капитала.
Международная экономическая интеграция обусловлена рядом объективных факторов, среди которых важнейшее значение имеют:
Международное разделение труда основывается на экономически выгодной специализации отдельных стран на производстве тех или иных видов продукции и услуг.
Современный этап научно-технического прогресса выводит интернационализацию производства на качественно новый уровень путем широкого использования компьютерных и информационных технологий. Усиливающийся обмен научной и технологической продукцией между странами способствует интернационализации национальных экономик.
Развитию мирохозяйственной интеграции способствует создание региональных объединений отдельных стран. В различных регионах земного шара сложился ряд интеграционных объединений (Европейский союз, НАФТА, ОПЕК, СНГ и др.). Они существенно отличаются друг от друга характером складывающихся между странами-участницами отношений, используемыми организационными формами и результатами деятельности.
Важную роль в мирохозяйственной интеграции имеет формирование и функционирование мировых рынков: товаров и услуг; капиталов; ценных бумаг; труда; информации и техно логий; научных разработок, а также международной валютной и денежно-кредитной систем. Специфические мировые рынки взаимозависимы, воздействуют друг на друга и в совокупности образуют сложный мировой рынок, который делится на региональные и континентальные секторы.
Развитию интернационализации способствует создание крупных международных производственно-коммерческих фирм, получивших название транснациональных корпораций (ТНК). Транснационализация – это межгосударственная интеграция, реализуемая на уровне частных фирм.
В соответствии с документами ООН к транснациональным относятся корпорации:
Транснациональные структуры объединяют национальные экономики не по географическому признаку (общности границ), а на основании глубоких воспроизводственных связей. В экономически развитых странах в каждой отрасли доминирующее положение занимают 2–3 крупнейшие корпорации, конкурирующие между собой на мировых рынках.
В последние десятилетия процесс интернационализации приобрел ряд свойств, позволяющих говорить о его новой стадии – экономической глобализации мирового развития. Глобализация (от англ. global – мировой, всемирный) представляет собой сложное, противоречивое явление в экономической и общественной жизни человека, имеющее как положительные, так и отрицательные последствия для различных стран мира.
В экономической науке под глобализацией понимается свободное движение между странами товаров и факторов производства (труда, капитала и знаний). В подготовленном в рамках ПРООН группой экспертов докладе о развитии человека за 1999 г. «Глобализация с человеческим лицом» отмечается, что глобализация – это не новое явление. Однако наша эпоха отличается от всех предыдущих появ лением:
Нынешняя эра глобализации открывает широкие возможности для миллионов людей во всем мире. Увеличение товарооборота, создание новых технологий, иностранные инвестиции, расширение информационных сетей и сети Интернет стимулируют экономический рост и прогресс человечества.
В то же время сегодня глобализацию стимулирует рыночная экспансия (т.е. открытие национальных границ для международной торговли, потоков капитала, информации), опережающая развитие управления этими рынками и прогнозирование последствий глобализации для населения.
7.2 Формы и механизмы интеграции
Экономической основой современного мирового хозяйства служит интернационализация производства – развитие таких организационно-экономических форм, которые связывают производство одних стран с потреблением его результатов в других.
Механизмы реализации различных форм интеграционных процессов:
Мировая торговля – это сфера международных товарно-денежных отношений, представляющих собой совокупность внешней торговли всех стран земного шара.
Продавцами и покупателями выступают как государственные организации, так и акционерные и частные предприятия, а также отдельные лица. Вывозимые товары (экспорт) и ввозимые (импорт) составляют внешнеторговый товарооборот страны. Разница между стоимостными объемами экспорта и импорта за оп ределенный период образует сальдо торгового баланса. Оно считается положительным, активным, если стоимость экспорта превышает стоимость импорта; отрицательным, или пассивным – при обратном соотношении. Сумма стоимостных объемов экспорта и импорта составляет внешнеторговый оборот страны.
Международная торговля бывает двух- и многосторонней, а также приграничной. Последняя представляет собой товарообмен между предприятиями, организациями, фирмами, расположенными в приграничных районах, и их иностранными парт нерами из сопредельных государств.
Для успешной торговли на мировом рынке страна должна производить конкурентоспособную продукцию, а также иметь свою внешнеторговую инфраструктуру, обеспечивающую реализацию товара в других странах.
Основной организационной формой международной торговли является оптовая. Все возрастающую роль в мировой торговле играют ярмарки, представляющие собой выставки товаров, где покупатель может сравнить и выбрать наиболее подходящий по потребительским качествам и цене товар.
Все государства различным образом регулируют внешнюю торговлю, в законодательном порядке устанавливая определенные правила и условия внешнеторговой по литики. Исторически сложились две противоположные системы внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли.
Протекционизм – это политика государства, имеющая своей целью оградить национальную экономику от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые товары, ограничений или полного запрещения ввоза определенных товаров. Политика протекционизма осуществляется главным образом посредством таможенных тарифов и нетарифных ограничений.
Таможенный тариф – это система ставок платы (пошлин) за товары, перевозимые через границу. Он включает перечень облагаемых пошлинами товаров, беспошлинных товаров; товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту, а также ставок таможенных пошлин.
Нетарифные ограничения – это система административных и экономических мер (финансовых, кредитных и др.), применяемых государством с целью регулирования ввоза и вывоза то варов. Нетарифные ограничения распространяются на 40 % мирового импорта товаров.
Существует более 50 различных способов нетарифных ограничений, к числу которых относятся: государственная монополия на внешнюю торговлю, система лицензирования на осуществление экспортно-импортных операций, валютный контроль за вывозом товаров и др. Используются также требования экологической чистоты товаров, стандартов безопасности, правил маркировки, упаковки.
Широкое распространение получили импортные квоты – максимальные объемы отдельных видов иностранной продукции, разрешенной к ежегодному ввозу в страну.
Для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в отдельных видах продукции могут устанавливаться соответствующие экспортные квоты. Большей же частью государство стимулирует экспорт продукции отечественных товаропроизводителей. Для этого оно может предоставлять экспортерам низкопроцентные займы или налоговые льготы, что позволяет предприятиям продавать свою продукцию за рубежом по более низкой цене, чем они могли бы это делать на внутреннем рынке.
Продажа товаров или услуг за рубежом по ценам ниже цен внутреннего или мирового рынка с целью устранения конкурентов и захвата внешних рынков является демпингом. Для борьбы с ним и поддержки собственных товаропроизводителей используются антидемпинговые тарифы. Применение подобной меры соответствует международному законодательству.
В последние годы возникли новые формы внешнеторгового регулирования – добровольные экспортные ограничения – квоты на экспорт национальных товаров в отдельные страны. Происходит это в случаях, когда иностранные фирмы дают добровольное согласие на свои экспортные ограничения для предупреждения более жестких торговых санкций.
Одним из важных направлений интеграционных процессов и развития внешней торговли является ее либерализация, которая предусматривает снижение или отмену тарифов и нетарифных барьеров между странами на основе двух- и многосторонних соглашений отдельных государств.
В 1947 г. 23 страны мира подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), направленное против протекционизма и предусматривающее стимулирование процесса либерализации внешней торговли. В дальнейшем к этому соглашению присоединялись другие страны. В 1995 г. эта структура была преобразована во Всемирную торговую организацию (ВТО), штаб-квартира которой находится в Женеве (Швейцария). Если правила ГАТТ распространились на торговлю товарами, то ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности. ВТО способствует устранению препятствий на пути международных потоков товаров и услуг, включая нетарифные барьеры, количественные и другие ограничения, а также регулирует импортные пошлины.
В 2005 г. полноправными членами ВТО являлись 150 государств. Ряд стран, в том числе Республика Беларусь, Российская Федерация, находится на стадии присоединения к этой организации.
В последние годы существенно изменилась структура международной торговли. Более быстрыми темпами растет торговля услугами, особенно инжиниринговыми, коммуникационными, банковскими, страховыми, рекламными. В общем объеме мировой торговли снижается доля основных групп товаров – агропродуктов, минерального сырья и промышленной продукции.
Важнейшим механизмом интеграции является международное производственное сотрудничество, в основе которого лежат отраслевая и внутриотраслевая специализации отдельных стран по изготовлению ряда продуктов или их частей (агрегатов, узлов, деталей), с целью достижения массового производства, высокого уровня производительности труда на базе новой техники и технологии, снижения издержек производства и др.
Основными формами международного производственного сотрудничества являются: совместная кооперация производства и сбыта продукции на основе специализации и кооперирования, совместное владение предприятиями (совместные предприятия), подрядное строительство и др.
Все возрастающую роль в развитии мирохозяйственной интеграции играет научно-техническое сотрудничество, которое осуществляется в виде совместных программ научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, формирования совместных научно-исследовательских групп специалистов или организаций. Основными формами научно-технического сотрудничества являются: создание общих научно-исследовательских центров, бюро, лабораторий для разработки и внедрения новых технологий и техники, подготовки высококвалифицированного исследовательского персонала.
Для преодоления препятствий, создаваемых государственными границами, создаются региональные интеграционные объединения, действующие в соответствии со специальными соглашениями и имеющие свои организационные структуры и руководящие органы.
Самая простая форма экономической интеграции – зона свободной торговли, между странами-участниками которой отменяются торговые ограничения, прежде всего таможенные пошлины. Следующей формой интеграционного объединения является таможенный союз – соглашение группы стран о взаимной отмене таможенных тарифов и установлении единой тарифной политики по отношению к третьим странам.
Более сложной формой экономической интеграции является общий рынок, обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободное передвижение капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики.
Наиболее сложной формой межгосударственной интеграции является экономический союз, который предусматривает также общую экономическую и валютно-финансовую политику входящих в него стран.
Экономическая интеграция происходит между странами, расположенными, как правило, на одном континенте или в крупном географическом регионе. В мире существуют более 80 различного рода региональных и торгово-экономических соглашений и договоренностей, в том числе свыше 10 крупных экономических объединений суверенных государств. Среди них исторически первым, последовательно осуществляющим на протяжении последних 50 лет интеграционные процессы, является Европейский союз, который был создан из трех объединений – Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (с 1993 г. – ЕС).
В Европейском союзе введена единая денежная единица – евро, что обеспечивает европейским странам дополнительные преимущества в конкуренции на мировом рынке.
Тесно взаимодействует с ЕС Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) – торгово-экономический союз, образованный на основе Стокгольмской конвенции 1960 г. Целью ЕАСТ является создание условий для взаимной свободной торговли промышленными товарами и защита интересов ее членов в конкуренции со странами ЕС.
В 1992 г. США, Канада и Мексика подписали договоры о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). Набирают силу интеграционные процессы в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Африке. Аргентина, Уругвай, Бразилия в 1991 г. (позже к ним присоединился Парагвай) образовали Общий рынок южного американского конуса (МЕРКОСУР). Все страны Африки к югу от Сахары в 1994 г. создали Западно-Африканский экономический и валютный союз. В Южноазиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (СААРК) вхо дят Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал.
О глобализации интеграционных процессов свидетельствует формирование Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), объединяющего более 20 государств, в числе которых Австралия, Канада, Китай, Мексика, Южная Корея, США, Япония, Россия.
Распад СССР и социалистической системы привел к образованию новых интеграционных объединений. Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан в 1991–1992 гг. создали Содружество Независимых Государств (СНГ).
Литва, Латвия и Эстония в 1993 г. подписали соглашение о создании Балтийской зоны свободной торговли. В 1992 г. Венгрия, Польша, Словакия и Чехия подписали соглашение о создании Центрально-Европейской зоны свободной торговли, которое предусматривает постепенное взаимное снижение торговых пошлин.
Беларусь, Казахстан, Россия, Украина в 1994 г. подписали соглашение о сотрудничестве и партнерстве между Европейским союзом и странами бывшего СССР.
7.3 Интеграционные процессы в экономике Содружества Независимых Государств
Развитие национальной экономики Республики Беларусь во многом определяется интеграционными процессами в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Экономики бывших советских республик отличались высокой степенью интегрированности даже в сравнении с Европейским союзом. Республика Беларусь была заинтересована в создании и развитии СНГ.
В декабре 1991 г. руководители трех государств – Респуб лики Беларусь, Российской Федерации и Украины – подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, которое объявило о прекращении существования СССР как субъекта международного права и геополитической систе мы и об образовании СНГ. Участниками СНГ стали Беларусь, Казахстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Украина. В 1992 г. в состав СНГ вошли Армения, Кыргызстан и Узбекистан, в 1993 г. – Азербайджан и Грузия.
На первом этапе своего существования (1991–1994 гг.) в странах СНГ преобладали собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению взаимных внешнеэкономических связей, их значительной переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономического кризиса на всем постсоветском пространстве.
Образование СНГ с самого начала носило декларативный характер и не было подкреплено соответствующими нормативно-правовыми документами, обеспечивающими развитие интеграционных процессов. Только в сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором определены основные этапы углубления экономической интеграции:
В апреле 1994 г. было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли, в октябре 1994 г. – платежного союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как постоянно действующего органа Экономического союза.
Объективной основой формирования СНГ являлись: сформированные за годы существования СССР глубокие интеграционные связи, страновая специализация производства, разветвленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая инфраструктура.
Вместе с тем интеграционные процессы в Содружестве серьезно осложняются стремлением отдельных стран максимизировать собственные выгоды в двухсторонних отношениях при минимуме обязательств и ответственности в рамках СНГ в целом. При этом Российская Федерация, Республика Беларусь и Казахстан стремятся взять на себя роль лидеров Украина и Узбекистан – закрепить за собой особую независимую роль, Армения и Азербайджан – решать свои внутренние проблемы с помощью содружества, Таджикистан – получить военно-политическую поддержку, а Туркменистан – уклониться от участия в договорных процессах.
СНГ обладает большими природным, человеческим и экономическим потенциалами, которые дают ему значительные конкурентные преимущества и позволяют занять достойное место в мире. По территории СНГ проходит самый короткий сухопутный и морской (через Северный Ледовитый океан) путь из Европы в Юго-Восточную Азию, которая в XXI в. станет одним из наиболее важных глобальных экономических центров.
Стратегическими целями экономической интеграции стран СНГ являются: максимальное использование международного разделения труда; специализация и кооперирование производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; повышение уровня и качества жизни населения всех государств Содружества.
Однако в СНГ весьма низким продолжает оставаться уровень экономической интегрированности. Экономический потенциал отдельных стран СНГ различен. По экономическим параметрам среди стран СНГ резко выделяется Россия.
Большинство стран Содружества, став суверенными, активизировали свою внешнеэкономическую деятельность, о чем свидетельствует увеличение доли экспорта товаров и услуг по отношении к ВВП каждой страны.
Республика Беларусь имеет наиболее тесные интеграционные связи с Российской Федерацией.
Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:
Действие последнего фактора приводит к вытеснению третьими странами товаров СНГ с внутренних рынков Содружества. По этим причинам в настоящее время для Беларуси продукция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится значительно дороже, чем аналогичная из Польши и Германии.
Для большинства стран СНГ их основным партнером по-прежнему остается Российская Федерация, что объясняется главным образом зависимостью от ее поставок энергоресурсов, отдельных видов сырьевых товаров и машинотехнической продукции.
Развитие интеграционных процессов в СНГ связано с организацией субрегиональных образований и заключением двусторонних соглашений. Республика Беларусь и Российская Федерация подписали в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в апреле 1997 г. – Договор об образовании Союза Беларуси и России и в декабре 1999 г. – Договор об образовании Союзного государства.
В октябре 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. Статус наблюдателей предоставлен Армении, Молдове и Украине. Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с Договором являются формирование таможенного союза и Единого экономического пространства, координация подходов государств к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц путем согласования политики социально-экономических пре образований для повышения уровня жизни народов. Основой межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются торгово-экономические связи.
В сентябре 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, России, Казахстана и Украины, которое в свою очередь должно стать базой для возможного будущего межгосударственного объединения – Организации региональной интеграции (ОРИ). Эти четыре государства («четверка») намерены создать в пределах своих территорий единое экономическое пространство для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Одним из основополагающих условий формирования Единого экономического пространства четырех государств является учет принципов и правил ВТО. Соглашением предусмотрено, что в случае вступления одного из государств-участников в ВТО ранее остальных оно должно содействовать скорейшему присоеди нению к ВТО других стран-участниц, а также воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО.
В рамках СНГ образованы и функционируют и другие субрегиональные объединения:
Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), которое сформировано на основе Договора от 30 апреля 1994 г. (г. Чолкон-Ата) между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном. В марте 1998 г. в члены ЦАЭС вступил Таджикистан;
ГУУАМ, представляющее собой неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы на основе Декларации, подписанной президентами этих стран 24 апреля 1999 г. (г. Вашингтон).
При выполнении принимаемых в СНГ многосторонних договоров и соглашений преобладает принцип целесообразности, государства-участники выполняют их в пределах, выгодных для себя. Одним из основных препятствий экономической интеграции является несовершенство организационно-правовой основы и механизмов взаимодействия участников Содружества.
Существенно ограничивают возможности интеграции в странах Содружества экономические и социальные условия отдельных государств, неравномерность распределения экономического потенциала, усиливающаяся недостатком топливно-энергетических ресурсов и продовольствия, противоречия между целями национальной политики и интересами МВФ, Мирового банка, неунифицированность национальных правовых баз.
Дальнейшее развитие интеграционных связей стран-участниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтапном формировании общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, коммуникационного и информационного пространств, совершенствования научно-технического и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инвестиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перетока капитала в рамках Сообщества.
Процесс проведения согласованной экономической политики в рамках эффективного использования объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда должен осуществляться при соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права. Для этого необходимо сближение национальных законодательств, правовых и экономических условий функционирования субъектов хозяйствования, создание системы государственной поддержки приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества.
7.4 Экономическая интеграция Беларуси и России
Среди стран СНГ наиболее последовательно осуществляют экономическую интеграцию Республика Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а год спустя Договор об образовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью достиже ния действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.
Беларусь за последние два столетия была глубоко интегрирована в экономику России и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим восточным соседом, в преференциях для себя в закупках российских топливно-энергетических ресурсов и других видов минерального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важнейшим стратегическим пространством для России, которая заинтересована в надежности транспортных (железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуникаций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть российской нефти и газа.
Важнейшими предпосылками экономического взаимодействия Беларуси и России являются также территориальное разделение труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономи ческих связей.
Во времена СССР Беларусь и Российская Федерация были важнейшими экономическими партнерами. Россия являлась главным поставщиком энергоресурсов в Беларусь взамен на поставку различного технологического оборудования и машин.
Отрасли промышленности, представленные в Беларуси только завершающими (усеченными) циклами производств (выпуск готовой продукции), при размещении остальных производств технологического цикла преимущественно в России (добыча сырья, топливных ресурсов, производства по выпуску материа лов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и технологического оборудования и др.) как в настоящее время, так и в дальнейшем будут нуждаться в сохранении и развитии интеграционных связей в части комплексирующих (взаимодопол няющих) производств. Это касается прежде всего топливно-энергетического комплекса, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, представленных в Беларуси производствами по выпуску готовой продукции.
Российская и белорусская экономики как были, так и остаются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.
Сценарий двусторонней интеграции Беларуси и России в начале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, который ратифицирован парламентами обеих стран и в январе 2000 г. вступил в силу.
Главной целью экономической интеграции Беларуси и России является реализация общих для обоих государств стратегических и текущих интересов в решении проблемы повышения уровня жизни народа на основе эффективного использования преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, создания благоприятных условий для возобновления экономического роста.
Взаимозависимость и взаимодополняемость экономик Беларуси и России обусловливает необходимость сохранения совокупного емкого рынка, развития разветвленной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи, восстановления общего научно-технологического и информационного пространства, образования единого таможенного пространства. Для этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; разработка системных мер государственной поддержки экспорта, включая страхование, экспортный контроль и сертификацию продукции; установление защитных мер в отношении импорта, который может нанести ущерб национальному производству обоих государств, а также проведение скоординированных дей ствий в области денежно-кредитной политики и обменного кур са, переход на единую денежную единицу.
Создание общего экономического пространства Союзного государства позволит:
В развитии интеграционных процессов и формировании единого экономического пространства создаваемого Союзного государства важное значение имеет разработка совместных программ в различных сферах деятельности – научно-технической, производственной, социальной, экологической, правовой и др. Успешная реализация союзных производственных программ призвана способствовать росту эффективности экономического потенциала Беларуси и России.
Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривает выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики, что является важнейшим условием формирования единого экономического пространства. Особая роль в механизме его формирования отводится разработке и реализации совместных научно-технических программ.
Сближение научно-технической и инновационной политики обеих стран осуществляется в части подходов к выбору приоритетов развития, определения объема и структуры их финансирования, форм и методов организации исследований и разработок, освоения их результатов, поддержки малых инновационных предприятий.
Координация научно-технологической политики двух стран осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве. Главной задачей является формирование общего научно-технологического пространства, что подразумевает гармонизацию национальных законодательств в научно-технической сфере, создание равных возможностей белорусским и российским ученым для работы на территории Союзного государства, выполнение совместных исследований и разработок по приоритетным для обеих стран направлениям: информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование.
Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отношения с 80 из 98 регионов Российской Федерации. Взаимодействие регионов Республики Беларусь с российскими регионами в настоящее время осуществляется преимущественно по трем основным направлениям:
Обобщающим показателем интеграционных процессов Беларуси и России может служить объем двусторонних внешнеторговых связей.
За последние годы структура торговли Беларуси с Россией несколько изменилась. В импорте сократилась доля топливноэнергетических товаров, продукции химической промышленности, машин и оборудования, а увеличилась – продоволь ственных товаров и металлов. Беларусь стала больше поставлять в Россию машин, оборудования, транспортных средств, текстильных изделий, продовольственных товаров.
В региональном аспекте по объему экспортно-импортных отношений с Республикой Беларусь выделяются Центральный и Уральский федеральные округа России. Наиболее тесные торгово-экономические связи Республика Беларусь имеет с Москвой и Санкт-Петербургом, Тюменской, Московской и Смоленской областями.
По мере удаления регионов России от Беларуси взаимные внешнеторговые связи ослабевают в результате усиления влияния транспортной составляющей в стоимости готовой продукции. Поэтому Дальневосточный и Сибирский федеральные округа имеют незначительные внешнеэкономические связи с нашей страной.
Низкий уровень охвата внешнеторговыми связями большинства регионов России в определенной степени обусловлен тем, что еще медленно решается вопрос о создании равных условий субъектам хозяйствования в рамках Союзного государства, предусмотренного соответствующим соглашением, подписанным президентами двух стран еще в 1998 г., не развита това ропроводящая сеть у белорусских предприятий, практически отсутствует разветвленная система сервисного обслуживания.
Не в полной мере используются также преимущества создания общего экономического и таможенного пространств, единого рынка, обеспечивающих эффективное функционирование имеющегося научно-производственного потенциала двух стран.
Для повышения эффективности интеграционных процессов и создания Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации необходимо:
Завершающим этапом в экономической интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией должно быть введение единой валюты.
7.5 Внешнеэкономические связи Республики Беларусь со странами, не входящими в СНГ
Республика Беларусь проводит многовекторную внешнеэкономическую политику, направленную на укрепление роли страны в мировом сообществе, расширение и закрепление перспективных рынков для отечественных товаров и услуг. Создана развитая договорно-правовая база международного сотрудни чества: Беларусь является участницей около 2700 международных договоров.
Общий объем товарооборота Беларуси со странами, не входящими в СНГ, в 2008 г. составил около 32 млрд дол. США.
Наша страна имеет общее положительное сальдо со странами вне СНГ в торговле как товарами, так и услугами, которое в последние годы увеличивается. К основным торговым партнерам Беларуси вне СНГ можно отнести государства, имеющие товарооборот с нашей страной более 50 млн дол. США в год. Таких государств в 2008 г. было 42, в том числе 29 с товарооборотом более 100 млн дол. США.
Беларусь активно сотрудничает в экономической сфере со странами Европейского союза (ЕС).
Торговля со странами-членами ЕС не только служит для Беларуси надежным источником поступления твердой валюты, но и позволяет привлечь новейшие инновации и технологии, инвестиционные ресурсы, необходимые для модернизации и переоснащения белорусских предприятий.
Главными торговыми партнерами Беларуси из стран ЕС являются Германия и Великобритания. Необходимо отметить, что в последние годы, несмотря на значительные политические затруднения, торговля с Евросоюзом развивается достаточно устойчиво. Определилась тенденция сокращения отрицательного сальдо торгового баланса за счет роста экспорта белорусских товаров в страны ЕС. Беларуси удалось добиться некоторого смягчения антидемпинговых санкций ЕС в отношении ряда своих товаров.
Во взаимной торговле между Республикой Беларусь и Евросоюзом применяется режим наибольшего благоприятствования. Еще с начала 1993 г. Беларусь включена в список стран, пользующихся преимуществами общей системы преференций ЕС. Благодаря этому около 80 % белорусских товаров экспортируется на рынки ЕС по заниженным ставкам таможенных пош лин или беспошлинно.
Расширению интеграционных связей нашей страны с ЕС препятствуют применяемые им импортные квоты и антидемпинговые меры в отношении текстильной, химической и металлургической промышленности. Санитарные и фитосанитарные защитные меры ЕС серьезно затрудняют поступление на европейский рынок сельскохозяйственной продукции.
С пятым расширением Евросоюза в мае 2004 г. возрастает его роль во внешнеэкономических связях с Беларусью, так как 6 из 10 вновь принятых стран (Польша, Литва, Латвия, Венгрия, Чехия, Эстония) входят в число основных партнеров Республики Беларусь. Государства, присоединившиеся к Евросоюзу в 2004 г., являются важным рынком сбыта продукции белорусских пред приятий.
Последствия расширения Евросоюза имеют неоднозначное значение для национальной экономики Беларуси, так как вступление в ЕС государств, имеющих значительные интеграционные связи с нашей страной, обусловливает изменение их внешнеэкономической политики, включая использование единых мер регулирования внешней торговли, принятых в ЕС.
Ориентация национальной экономики Беларуси на экспорт не позволяет ей замкнуться в узкогеографических границах постсоветского и европейского пространств и требует поиска новых рынков сбыта продукции во всех частях света.
Важными торговыми партнерами республики являются страны Азии, прежде всего Китай и Индия. Из других азиатских стран следует назвать Турцию, Японию, Республику Корея, Вьетнам, Малайзию, Иран, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Израиль, Индонезию.
Особый интерес для расширения внешнеэкономических связей Беларуси представляют страны Африки, которые расположены гораздо ближе, чем Австралия и Океания, Южная и Северная Америка. Из африканских стран наибольший товарооборот приходится на Алжир, Египет, Марокко, Южно-Африканскую Республику и Гану.
На американском континенте основными торговыми парт нерами Беларуси являются США и Бразилия. Зна чительные внешнеэкономические связи налажены также с Кубой, Канадой, Аргентиной.
Внешнеторговый товарооборот Австралии и Беларуси в 2007 г. составил лишь 28,2 млн дол. США. Сальдо положительное – 21,2 млн дол.
Совершенствование внешнеэкономических связей Респуб лики Беларусь со странами, не входящими в СНГ, должно быть направлено на наращивание экспорта наукоемкой, высокотех нологичной продукции с низкой материало- и энергоемкостью, а также на расширение сферы услуг. В связи о этим важнейшим направлением внешнеэкономической деятельности является привлечение иностранных инвестиций, прежде всего прямых, в перспективные высокотехнологичные экспортоориентированные и импортозамещающие производства. Важную роль при званы сыграть свободные экономические зоны, созданные в Минске и других областных центрах.
Интеграция Беларуси в систему мирохозяйственных связей будет способствовать ее вступлению во Всемирную торговую организацию, но не любой ценой, а с учетом интересов национальной экономики. Это позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях.
Вопросы:
1. Назовите факторы, обуславливающие международную экономическую интеграцию.
2. Назовите основные формы международной интеграции.
3. Назовите основные экономические союзы.
4. Проследите динамику интеграционных процессов в рамках СНГ.
5. Проследите тенденции развития экономической интеграции Беларуси и России.
6. Дайте анализ развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь со странами вне СНГ.
Примерные темы рефератов.
Дополнительная литература.
ТЕМА 8 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
8.1 Экономическая безопасность в системе национальной
безопасности
Устойчивое развитее национальной экономики является основополагающим условием сохранения государственного суверенитета каждой страны.
Конституцией Республики Беларусь определено, что Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности.
Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.
Национальная безопасность государств ранее рассматривалась главным образом как комплекс военно-политических отношений держав и союзов. В последнее время в обеспечении национальной безопасности все большую роль играют экономика и финансы, современные коммуникации и информационные системы, новейшие направления научно-технического развития, экология, демографические процессы, миграция населения и др.
Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность. Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национальных государственных интересов, которые заключаются в укреплении независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости границ и территориальной целостности, создании условий для полноценного духовного и физического развития человека, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценностей белорусского народа.
Национальная безопасность каждого государства определяется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его спецификой, а с другой – геополитическим положением страны и характером ее международных связей. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни из них располагают значительными природными богатствами, другие – создают инновационные технологии. Для обеспечения безопасности государства все возрастающую роль играет конкурентоспособность национальной экономики.
Основными задачами обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь являются:
Для обеспечения национальной безопасности необходимо неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, по литическими партиями, общественными и религиозными организациями.
Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, являются:
К числу внешних факторов, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:
Для обеспечения национальной безопасности необходимы развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, сохранение и укрепление существующих систем международной и региональной безопасности. Государственную внешнеэкономическую политику следует строить на основе многовекторности, использования преимуществ международного разделения труда, расширения рынков товаров и услуг. Важно учитывать особенности географического положения страны и развивать систему обслуживания международных транспортных коммуникаций.
Одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является создание условий для перехода к устойчивому развитию.
Как показывает мировая практика, укрепление экономического потенциала и обеспечение социально-экономической безопасности – это гарантии независимости государства, главные условия эффективной жизнедеятельности общества, его стабильности, способности к устойчивому развитию.
Переход к устойчивому развитию предполагает: обеспечение динамичного экономического роста, стабильной социаль но-политической ситуации, сбалансированности реального и финансового секторов экономики; развитие традиционных и новых высоких технологий; осуществление хозяйственной дея тельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосбе регающих технологий; целенаправленные изменения структуры личного и общественного потребления; формирование эффективной системы устойчивого развития и создание соответствующих механизмов воспитания и образования. Все это будет способствовать формированию социально ориентированной эко номики страны и обеспечению ее национальной безопасности.
8.2 Экономическая безопасность как система: критерии и показатели
Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориентированной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет большую зависимость страны от мировых тенденций экономического развития. Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ресурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поставок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы определяют актуальность обеспечения экономической безопасности страны с учетом внешних и внутренних угроз.
Экономическая безопасность – это такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.
Обеспечение экономической безопасности – это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.
В широком смысле экономическая безопасность – это создание условий по устранению возможных негативных воздействий для жизненно важных экономических интересов лично сти, общества и государства.
Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, национального, регионального, отраслевого, отдельных предприя тий, личности.
Под международной экономической безопасностью понимается такое состояние международных отношений, при которых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различных стран в решении национальных и интернациональных экономических проблем, свободный выбор и осуществление ими сво ей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда.
Международная экономическая безопасность обеспечивается различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемир ным банком, ВТО, ФАО.
Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:
Производственная безопасность – основа экономической безопасности. Производственная безопасность определяется способностью реального сектора экономики обеспечить производство необходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.
Основными угрозами производственной безопасности в Республике Беларусь являются:
В Республике Беларусь износ активной части основных производственных фондов по промышленности превысил критически допустимый уровень. На большинстве предприятий техническая база устарела и представляет преимущественно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны пере шли на V–VI уклады.
Для повышения производственной безопасности необходимы:
Финансовая безопасность страны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внешнеэкономическую деятельность.
Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешнего и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
Для обеспечения финансовой безопасности необходимо снизить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в экономике. Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающейся из совокупности факторов, во многом определяет финансовую безопасность в целом.
Основная задача обеспечения финансовой безопасности Беларуси – улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики, уменьшение числа убыточных производств.
Для обеспечения финансовой безопасности необходимо использовать неинфляционные методы финансирования дефицита бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.
Продовольственная безопасность является как самостоятельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран или группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.
Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.
Для Беларуси продовольственная безопасность означает как сохранение суверенитета и независимости, так и повышение уровня и качества жизни населения.
В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобрена Правительством Концепция национальной продовольственной безопасности.
Для обеспечения продовольственной безопасности требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стране важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) – не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3–5 % общего товарооборота.
На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и развития конкурентной среды должна поступать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси. В Концепции национальной продовольственной безопасности определено, что минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступают зависи мость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно – 5,5–6,0 млн т, картофель – 6,0–6,5; овощи – 0,8–1,0; пло ды и ягоды – 0,35–0,45; сахарная свекла – 1,3–1,5; рапс – 0,13; молоко – 4,2–4,5; мясо всех видов (живой вес) – 0,9–1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного сырья – 150–180 тыс. т и масла растительного – 40–45 тыс. т.
Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции должны быть следующими (оптимальный уровень): зерно – 8,0–9,0 млн т; картофель – 9,0–10,0; ово щи – 1,5–1,7; плоды и ягоды – 0,7–0,8; сахарная свекла – 2,0–2,2; молоко – 7,0–7,5; мясо всех видов (живой вес) – 1,3–1,5 млн т; производство сахара-песка – 250 тыс. т, масла растительного – до 60 тыс. т.
Агропромышленный комплекс Беларуси располагает достаточным потенциалом для обеспечения продоволь ственной безопасности страны. Особое внимание должно быть уделено производству зерна и укреплению кормовой базы жи вотноводства, повышению качества продовольственных товаров.
Энергетическая безопасность является важнейшим слагаемым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема потребления).
Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, – это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях.
Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием. Считается нормальным использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран – природного газа, нефти, угля, Германии – урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны. При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков.
Беларусь после обретения суверенитета не была и в ближайшем будущем ей трудно стать энергетически безопасным государством. Это обусловлено отсутствием в достаточном количестве на ее территории ископаемых видов топлива, низкой степенью диверсификации импортируемых видов топлива по видам и поставщикам, слабым уровнем развития возобновляемых источников энергии.
Вместе с тем республика обладает технически развитой и надежно функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточной степени модернизировать основные производственные фонды предприятий топливно-энергетического комплекса.
К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом постоянной тенденции роста цен на газ, в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собственных электростанциях, использующих этот вид топлива.
К потенциальным внутренним угрозам энергетической безопасности Беларуси также относятся: превышающий критический уровень износа основных фондов предприятий как топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; несоблюдение технологии производства электроэнергии, тепла, топлива; высокая энергоемкость отечественного производства; увеличение неплатежей за потребленные энергоресурсы, вызывающих рост внешнего долга за импортируемое топливо и создающих угрозу бесперебойной работе системы энергоснабжения.
К внешним угрозам энергетической безопасности страны относятся: резкое колебание цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообществе; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.
С целью предотвращения угроз необходимы: диверсификация импортируемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по видам топлива и его поставщикам на основе разработки альтернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов; повышение доли собственных энергетических ресурсов в структуре топливно-энергетического баланса до 25–30%; разработка совместных программ повышения коллективной энергетической безопасности с государствами мирового сообщества, прежде всего со странами–поставщиками энергоресурсов в Беларусь.
Для обеспечения энергетической безопасности в Европейском союзе введено правило – покупать не более 40 % газа, нефти и электроэнергии у одной страны.
В настоящее время Республика Беларусь в поставках энергоносителей практически полностью зависит от России, откуда импортируется 85-87% топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70% потребляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский природный газ.
Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топливно-энергетических ресурсов.
Одним из перспективных направлений экономии топливных ресурсов является перевод котельных в мини-ТЭЦ. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на таких теплоэлектроцентралях позволяет вдвое эффективнее использовать топливо по сравнению с обыкновенными котельнями.
Усилению энергетической безопасности будут способствовать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ, строительство атомной электростанции.
Для обеспечения энергетической безопасности целесообразно повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны.
Энергетическая безопасность страны требует создания механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, что будет способствовать производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды.
Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика занимает стратегически важное геополитическое и экономико-географическое положение, располагает густой сетью железнодорожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.
К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство (все виды транспорта, связь, электро-, газо-, водоснабжение и др.) К социальной инфраструктуре относятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслуживания и др.
Главная задача инфраструктурной безопасности – обеспечение устойчивого развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения. Для Беларуси, учитывая открытый характер ее экономики и географическое положение, приоритетное значение имеют транспорт и связь. Развитие транспортного комплекса способствует повышению экономической безопасности, так как он обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные потребности экономики и населения в перевозках и услугах во внутригосударственных и международных сообщениях.
Основной задачей в области транспортно-коммуникационной безопасности является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь ее долю собственности и экономическую самостоятельность в области транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать средства других зарубежных инвесторов.
Инновационная безопасность имеет для Беларуси первостепенное значение, так как в государствах с ограниченными природными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности в целом.
Основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).
В Республике Беларусь в последние годы отношение затрат на ИР к ВВП уменьшается при одновременном росте ВВП и составляет менее 1%.
Уменьшается объем научно-технических работ, выполняемых промышленным сектором. Научно-исследовательские организации трансформируются в научно-производственные, переориентируя выпуск продукции с научно-технической на социально значимую мелкосерийную, но ненаукоемкую.
Медленно создается инновационная инфраструктура, нет соответствующих мировому уровню технопарков, низкими темпами формируется рынок научно-технической продукции. Слабо развита инновационная составляющая в индустриальной политике. Национальная промышленность инновационно невосприимчива к отечественным разработкам. Структурная организация производства неадекватна современным требованиям научно-технического развития. На территории Беларуси нет собственных финансово-промышленных групп.
Система высшего образования не в полной мере отвечает потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж инженерной и научной деятельности. В вузах подготовка спе циалистов для научной работы и инновационного менеджмента не достигла должного уровня.
Для сохранения и развития инновационного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы социально-экономического развития Беларуси, необходимо: определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны; разработать государственные программы по важнейшим направлениям фундаментальных и прикладных исследований для обеспечения научно-технической независимости страны; создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования, распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Обеспечение экономической безопасности и решение задач по переходу к устойчивому социально-экономическому развитию страны могут быть достигнуты только при активизации инновационной деятельности, что требует соответствующей государственной научно-технической политики в следующих направлениях: обеспечение инновационного пути развития экономики, повышение конкурентоспособности результатов, отечественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды.
Необходимо также расширить международное сотрудничество с научными организациями других странах для приоритетных национальных производств, не имеющих достаточного научного обеспечения в Беларуси.
Внешнеэкономическая безопасность, учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, является одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики.
Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечить сохранение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых экономических процессов. К числу важнейших факторов, опреде ляющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:
Республика Беларусь в последние годы имеет отрицательное сальдо внешней торговли товарами.
Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности республики представляет низкая диверсификация экспорта и импорта товаров.
Угрозы экономической безопасности и политическому имиджу любой страны создают размер внешнего долга и тенденция к его росту.
Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэкономических факторов развития мировой экономики в интересах национальной.
Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли необходимо проводить многовекторную внешнеэкономическую политику и диверсификацию внешнеэкономических связей. Важнейшей задачей по увеличению объемов экспорта белорусской продукции является преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых «технических барьеров» (технических и промышленных стандартов и норм безопасности, требований к уста новке и маркировке, санитарных и ветеринарных стандартов, экологических норм и требований) в торговле с зарубежными странами.
Для укрепления внешнеэкономической безопасности Беларуси важное значение имеют реализация Договора о создании Союзного государства с Российской Федерацией, единого экономического пространства на территории Беларуси, Казахстана, России и Украины, расширение сотрудничества с Европейским союзом, вступление во Всемирную торговую организацию, а также заключение двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с отдельными странами.
Экономическая безопасность тесно взаимосвязана с демографическими, социальными, экологическими, информационными и оборонными аспектами национальной безопасности.
Основные задачи обеспечения демографической безопасности состоят в стабилизации рождаемости и ее повышении в перспективе до уровня, обеспечивающего нормальный режим воспроизводства населения, улучшении социально-экономических условий жизнедеятельности семей, оптимизации внутренних и внешних миграционных процессов. Республикой Беларусь, единственной из всех стран мира, принят Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь». Для его реализации разработана Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 гг.
Главной задачей усиления социальной безопасности является повышение материального благосостояния граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и соблюдения социальных гарантий. Политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни людей. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить снижение уровня малообеспеченности (бедности) населе ния, избежать резкой дифференциации доходов различных его слоев.
Ухудшение экологической ситуации в мире, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловливают необходимость первоочередного решения проблем экологической безопасности. Она является обязательным условием устойчи вого социально-экономического развития и отражает состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для обеспечения информационной безопасности необходимы эффективное использование национальных информаци онных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, поддержка современных информационных тех нологий, национальной индустрии средств информатизации и связи. Важное значение имеют развитие современных инфор мационных технологий, производство средств информатизации и связи, участие Беларуси в международных соглашениях, регулирующих на равноправной основе мировой информацион ный обмен, в создании и использовании международных и меж государственных информационных сетей и систем.
Главной целью оборонной безопасности является создание необходимых условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны в случае применения против нее (или угрозы) вооруженной силы. Первостепенное значение имеют проведение государственной поли тики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, участие в системах международной безопасности, в том числе в рамках Договора о создании Союзного государства и Договора о коллективной безопасности.
Система экономической безопасности характеризуется сово купностью критериев и показателей, которые определяют угро зы устойчивому развитию и пороговые значения функционирования национальной экономики.
Угрозы экономической безопасности – это негативные факторы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи ческие условия жизнедеятельности человека.
Показатели и индикаторы экономической безопасности – наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.
Пороговые значения экономической безопасности – предельные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и по литической ситуации.
Важнейшие показатели экономической безопасности опреде лены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.
Реализация Национальной стратегии устойчивого развития позволит уже в 2010 г. почти по всем важнейшим экономическим показателям обеспечить национальную безопасность страны и не выходить за пределы пороговых значений.
8.3 Институциональные основы системы экономической безопасности
Обеспечение экономической безопасности представляет собой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных соци ально-экономических интересов страны на основе построения высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Объектами экономической безопасности выступают как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие: производственный и научно-технический потенциалы, финан совая система, агропромышленный комплекс, производствен ная и социальная инфраструктуры, регионы, население и тру довые ресурсы и др.
Субъектами экономической безопасности является государство, его законодательные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственно го, так и частного секторов экономики, а также общественные объединения и граждане.
Реализация системы экономической безопасности требует четкой организационной структуры и распределения функций и полномочий различных органов вертикали и горизонтали го сударственной власти.
Общее руководство системой обеспечения национальной без опасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь наделен следующими полномочиями:
Основной функцией Национального собрания Республики Беларусь является разработка системы правового регулирова ния отношений в сфере безопасности, принятие соответствующих законов.
Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Республики Беларусь; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики; организует и контролирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению экономической безопасности министерствами, комитетами, иными подведомственными ему органами управления.
Координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению национальной, в том числе экономической, безопасности Совет безопасности Республики Беларусь, председателем которого является Президент Республики Беларусь.
Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет подготовку решений Президента Республики Беларусь в сфере национальной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по защите жизненно важных национальных ин тересов страны от внешних и внутренних угроз.
При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере. Важнейшими ее задачами являются определение жизненно важных интересов Республики Беларусь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возникающим угрозам.
Комиссия дает заключения на проекты республиканских научно-технических, социально-экономических и других целевых программ, а также осуществляет по поручению Президента Республики Беларусь и Совета безопасности экспертизу про ектов решений государственных органов и иных организаций в части, касающейся обеспечения экономической безопасности.
Значительный объем работ по экономической безопасности сосредоточен в структурах Правительства Республики Беларусь. Головной структурой, которая осуществляет координацию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики.
Продовольственная безопасность во многом зависит от развития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирование деятельности которого определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Вопросы производственной безопасности должны решать Министерство промышленности, Государственный военно-про мышленный комитет, а также государственные отраслевые концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей промышленности («Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белместпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).
Вопросами энергетической безопасности призваны заниматься прежде всего Министерство энергетики и депортамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации.
Инфраструктурную безопасность должны обеспечить Министерство транспорта и коммуникаций (департамент по авиации, департамент «Белавтодор», Белорусская железная дорога, Министерство связи и информатизации, а также Министерство строительства и архитектуры).
Головными организациями по обеспечению инновационной безопасности являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям.
За внешнеэкономическую безопасность несут ответственность Министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет.
Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регулированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства, контролируются Министерством финансов Республики Беларусь.
Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирование валютного рынка и, соответственно, валютного курса находятся в компетенции Национального банка Республики Беларусь. Валютный контроль осуществляется Государственным таможенным комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.
Главную роль в обеспечении экологической безопасности играют Министерства: природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного хозяйства; по чрезвычайным ситуациям, а также Государственный комитет по имуществу.
Координацию мероприятий по обеспечению демографической безопасности осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Различные аспекты социальной безопасности обеспечивают министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.
Существенную роль в обеспечении экономической безопасности играют Министерство по налогам и сборам, Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Бе ларусь, а также местные исполнительные и распорядительные органы.
Для обеспечения экономической безопасности важное значение имеет организация борьбы с экономической преступностью, которая проявляется в нарушении прав человека в сфере экономической деятельности, усилении потенциала организованной преступности, расширении и углублении процесса криминализации экономических отношений, контроле и активном использовании преступными группировками в своих интересах деятельности предпринимателей, отдельных банковских структур, проникновении коррупции в разные сферы деятельности органов власти, управления и правоохранительных органов.
Для обеспечения экономической безопасности необходима разработка механизма ее реализации, т.е. системы организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвра щение экономических угроз.
Меры по обеспечению экономической безопасности – это целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов по недопущению негативных явлений и процессов в сфере экономики.
Экономическая безопасность обеспечивается соответствующими субъектами и методами: экономическая безопасность государства – органами государственной власти и управления; экономическая безопасность субъектов хозяйствования – руководителями и соответствующими службами предприятий, организаций или индивидуальными предпринимателями.
Одной из основных форм обеспечения экономической безопасности является разработка и реализация национальной, а также отраслевых и региональных программ экономической безопасности в отдельных ее сферах.
Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Республики Беларусь, разрабатываются во всех прогнозах и программах социально-экономического развития страны и являются важнейшей составной частью мероприятий по их реализации.
Важное значение имеет объективный и всесторонний мони торинг экономики и общества по выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности. Мониторинг позволяет объективно оценить и контролировать состояние экономической безопасности Беларуси по опре деленным научно обоснованным критериям. Такими критерия ми являются количественные и в определенной мере качествен ные параметры, или пороговые значения состояния экономики. Приближение к предельно допустимым значениям свиде тельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а их превышение – о вступлении общества в период нестабильности и социальных конфликтов, об эко номическом кризисе, что является серьезной угрозой нацио нальной безопасности страны.
Главным фактором обеспечения экономической безопасно сти Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяйственного комплекса страны, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Для этого необходимо, во-первых, со хранить приоритетное развитие отраслей и производств, имею щих жизненно важное значение для функционирования государства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способ ных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий; во-вторых, необходимо развивать национальную экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства и других глобализационных процессов.
Вопросы:
1. Что понимаем под национальной безопасность.
2. Что такое экономическая безопасность и основные ее виды.
3. Назовите внешние и внутренние угрозы экономической безопасности.
4. Что такое производственная безопасность.
5. Что представляет продовольственная безопасность.
6. Что представляет энергетическая безопасность.
7. Что определяет инфраструктурную безопасность.
8. Что определяет внешнеэкономическую безопасность.
9. Назовите роль государственных институтов в обеспечении национальной безопасности.
Примерные темы рефератов.
Дополнительная литература.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
10. О государственном прогнозировании и программах социаль
но-экономического развития Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-3 // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. -1998. - №20. -С. 222.
Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену