Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 32
ХМАРА ЮН
74. Реформа местного самоуправления в современной России: причины, эта пы, проблемы. Региональная специфика реализации реформы местного само управления (на примере одного субъекта РФ по выбору студента).
Проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Прежде чем говорить о современном этапе развития МСУ РФ, следует кратко рассмотреть историю его становления его в России. Можно выделить следующие важные моменты в ходе его становления:
Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы.
Муниципальная реформа прошла несколько этапов. Новый этап муниципальной реформы связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Несмотря на достаточно долгое обсуждение концепции реформы местного самоуправления, которое предшествовало принятию Федерального закона N 131-ФЗ, и многочисленные поправки к указанному закону, положения которого в полном объеме вступают в силу с 1 января 2009 г., на практике продолжают возникать вопросы, касающиеся организации структуры органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления, что породило споры в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Новый Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел, и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, "под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений".
В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следует обратить внимание на то, что вопрос о том, какие органы местного самоуправления должны быть обязательно созданы в муниципальном образовании, решается в Федеральном законе N 131-ФЗ иным образом, чем это было предусмотрено положениями Федерального закона N 154-ФЗ.
В Федеральном законе N 154-ФЗ в качестве обязательного признавалось наличие только выборных органов местного самоуправления муниципальных образований (п. 2 ст. 14). Это положение Федерального закона N 154-ФЗ было согласовано с п. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, где закреплено, что право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Согласно Федеральному закону N 154-ФЗ все другие органы местного самоуправления, помимо выборных органов, должны были определяться самостоятельно муниципальными образованиями. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21 февраля 2002 г. N 26-О признал, что местное сообщество может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы муниципального образования - выборного должностного лица.
Отметим, что при реализации положений Федерального закона N 154-ФЗ местные особенности в определении структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании не всегда были обоснованными и часто становились самоцелью, что затрудняло эффективное организационное обеспечение местного самоуправления. Во многих случаях населению муниципальных образований были безразличны поиски так называемой местной специфики в построении структуры органов местного самоуправления. В определении структурных особенностей местного самоуправления преобладали устремления и вкусы региональных чиновников, а не воля населения муниципальных образований.
Федеральный закон N 131-ФЗ в вопросах определения структуры органов местного самоуправления использовал другой подход, в отличие от Федерального закона N 154-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации должно быть обязательным.
Возникает сомнение в том, вправе ли федеральный законодатель устанавливать требование обязательного формирования в муниципальных образованиях вышеуказанных органов местного самоуправления. В части 2 ст. 130 Конституции РФ упоминаются "выборные и другие органы местного самоуправления". А часть 1 ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако данные конституционные положения необходимо рассматривать в совокупности с другими нормами Конституции РФ. Так, в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления, подтвердил Конституционный Суд РФ.
В настоящее время в России и Челябинской области продолжается реформа местного самоуправления. Можно выделить следующие ее основные направления:
- совершенствование законодательства в сфере мсу (вопросы взаимодействия главы и представительного органа, контроля за деятельностью главы, предоставление права представительному органу досрочного прекращения полномочий главы)
- реформирование избирательной системы на муниципальном уровне (акцент на повышении роли партий и общественных организаций в выдвижении кандидатов выборных должностных лиц, возможно введение пропорциональной системы местных выборов)
- совершенствование территориальной организации местного самоуправления в субъекте федерации (в Челябинской области тенденция к укрупнению муниципальных образований)
- разграничение прав собственности на землю, государственное и муниципальное имущество, эффективность его испльзования
- финансовое обеспечение полномочий местного самоуправления
- совершенствование подготовки и переподготовки кадров муниципального управления
75. Конституционное и законодательное регулирование местного самоуправ ления: общая характеристика.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Важнейшим условием успешной деятельности МСУ является его нормативное и правовое регулирование.
В Ст. 4, № 131-фз указывается, что правовую основу местного самоуправления составляют:
Муниципальные правовые акты не могут противоречить актам субъектов федерации, акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам и Конституции РФ.
В КОНСТИТУЦИИ РФ определяется:
1.Статус МСУ
(в системе власти РФ) Ст. З п.2 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Ст. 12: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2.Общее понимание и признание муниципальной собственности
Ст. 8 п.2 В РФ признается и защищается муниципальная собственность.
Ст.9 п.2 В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.
3.Смысл и содержание деятельности ОМСУ
Ст.18 Права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления.
В т.ч. право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. ( п.2, Ст.32)
4.Установление принципов организации местного самоуправления
п. 1 Ст.130 Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Ст.130 п. 2 Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Ст.130 п. 1 Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МСУ:
Определяет:
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (субъекта РФ, Челябинской области):
(например: статус и границы мунобразований, реестр должностей мунслужащих, предельные размеры оплаты, отдельные государственные полномочия преданные, требования к кандидатам на должности глав и т.д.)
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
(решения, постановления, распоряжения, приказы)
76. Устав муниципального образования: порядок принятия, примерная структура, роль в развитии муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (п. 2, Ст. 43. № 131 ФЗ).
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Уставом муниципального образования должны определяться (Ст. 44.):
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения (ВМЗ);
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вмз, в том числе путем образования органов тос;
4) структура и порядок формирования ОМСУ;
5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования.
3. (ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ)
Устав муниципального образования (изменения) принимается представительным органом (менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан).
4. Проект устава муниципального образования, проект (изменений, дополнений) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции (СМ. № 97 ФЗ). Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного настоящим ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (изменений и дополнений), а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава (изменений и дополнений) могут быть обжалованы гражданами и ОМСУ в судебном порядке.
Особенности (ЗНАЧЕНИЕ, РОЛЬ) Устава муниципального образования как правового документа
4. Обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;
5. Является основой для дальнейшего нормотворчества;
6. Характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;
7. Является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;
8. Самодостаточность,т. е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.
77. Глава муниципального образования: правовой статус, организация и ос новные направления деятельности.
Статья 36. № 131 ФЗ
Глава муниципального образования
1.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом (выборным) муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 (из депутатов и глав поселений) настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя (т.е. из глав и д.)
СМ. ПРИМЕР:
Устав г. Челябинска
Статья 34. Глава города
Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
3. Глава города возглавляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию города Челябинска.
Глава муниципального образования в пределах полномочий (направления деятельности):
представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1, т.е. представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ
Основания:
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона, т.е.:
а) издания нормативного правового акта, противоречащего …, что признано судом, в определенный срок акт не отменен, б) …нарушение прав и свобод, территориальной целостности, обороноспособность, нецелевое расходование средств бюджета РФ, субъекта РФ. Все признано судом.) ;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
78. Представительный орган местного само управления: варианты формирования и функционирования.
Представительный орган является обязательным элементом структуры ОМСУ всех муниципальных образований за исключением малых муниципальных образований с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 чел. В данной ситуации его функции выполняет сход граждан.
Статья 35. ФЗ № 131
Представительный орган муниципального образования
1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Представительный орган муниципального района:
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.
ДЕПУТАТЫ МОГУТ РАБОТАТЬ НА ОСВОБОЖДЕННОЙ И НЕ ОСВОБОЖДЕННОЙ ОСНОВЕ (не более 10%).
Работающие на не освобожденной основе имеют право продолжать заниматься бизнесом и др. трудовой деятельностью, оплата труда из местного бюджета не производится. На освобожденной основе получают оплату труда из местных бюджетов и имеют право совмещать с творческой и преподавательской (педагогической) деятельностью.
Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся (Ч.10 Ст. 35 № 131 ФЗ):
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМСУ;
9) контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению ВМЗ.
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
11) Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
11.1) Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
12) Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
13) Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.
14) Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 22.04. 2005 г. N 2/5
"О количестве, наименованиях и предметах ведения постоянных комиссий …" (с изм. от 28.02.200… г.)
1. Образовать восемь постоянных комиссий Челябинской городской Думы третьего созыва, а именно:
1) по бюджету и налогам;
2) по городской экономике, муниципальному имуществу, поддержке малого и среднего бизнеса;
3) по социальной политике;
4) по здравоохранению, охране материнства и детства, опеке и попечительству;
5) по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и природопользованию;
6) по градостроительству и землепользованию;
7) по транспортному обслуживанию населения и улично-дорожной сети;
8) по местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
2. Утвердить предметы ведения постоянных комиссий Челябинской городской Думы … созыва….
Решение Челябинской городской Думы третьего созыва
от 24.05 200… г. N 3/6 "Об утверждении структуры аппарата …"
План
работы Челябинской городской Думы третьего созыва
на первый квартал 2008 года
1. Заседания Гордумы:
2. Мероприятия:
Важнейшим документом в процессе организации работы играет Регламент представительного органа, где в отличие от Устава конкретизируется его деятельность.
79. Администрация му ниципального образования: правовой статус, организация деятельности, взаимо действие с другими органами местного самоуправления.
Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Местная администрация является юридическим лицом.
Наличие ее в структуре ОМСУ является обязательным (за исключением случаев предусмотренных № 131-ФЗ (см. аналогично о представительном органе).
Рациональная структура администрации является необходимым условием ее эффективной работы. Она утверждается решением представительного органа по представлению главы администрации.
Главой местной администрации является глава муниципального образования, либо (См. ст. 37 № 131-ФЗ, Устав муниципального образования) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Деятельность администрации организуется на основе положений федерального законодательства, субъекта федерации, Устава муниципального образования, Регламента администрации, положений о структурных подразделениях, должностных инструкциях и др.
по совершенствованию муниципальной службы;
10.Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.п.
11.Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;
12.Порядок содержания помещения администрации, внутренний распорядок работы;
14.Порядок работы работников администрации с компьютерной информацией.
Должны :
1. Содержать перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности.
2. Содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда.
3.Призваны обеспечить целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение на этой основе намеченных результатов.
4.Используются также при оценке работы муниципального служащего во время аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу.
Планирование работы местной администрации
Цель - согласовывать все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений.
Включает в себя:
Порядок их разработки должен определяться регламентом работы администрации.
80. Контроль над деятель ностью должностных лиц и органов местного самоуправления.
Контроль и надзор над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют (общие положения в сфере контроля):
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. (См.: Статья 77. № 131-ФЗ)
В рамках своей компетенции федеральные службы вправе:
направлять органам и должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных на них задач;
при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на органы местного самоуправления задач и обязательств направлять им соответствующие предписания;
издавать и направлять органам и должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);
вносить представления в органы прокуратуры в случаях, если органы и должностные лица местного самоуправления не выполнят в установленные сроки направленных им рекомендаций.
Федеральные службы не имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции. Они также не вправе отдавать органам и должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению вопросов местного значения.
Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость. Он является наиболее формализованным, строится исключительно на правовых аргументах и осуществляется всеми видами судов. Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридические лица от ошибок и незаконных решений этих органов. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.
Самые распространенные случаи судебного обжалования решений органов местного самоуправления - введение различных не предусмотренных законодательством местных сборов, ограничения на ввоз или вывоз определенных товаров (например, алкогольной продукции), нарушения, наблюдаемые при приватизации объектов муниципальной собственности, выделении земельных участков под застройку и т.п. В качестве истцов в судах выступают физические и юридические лица, чьи законные права нарушаются решениями органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прокуроры в случае отклонения их протестов.
В исключительном ведении представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению местных вопросов.
Помимо представительного органа муниципального образования контрольные полномочия осуществляются и специализированным контрольным органом муниципального образования (контрольно-счетной палатой, ревизионной комиссией и др.). См. статью 38 № 131-ФЗ установлено, что контрольный орган муниципального образования создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. (П.5. ст.36 № 131-ФЗ)
Глава администрации муниципального образования осуществляет контроль над деятельностью администрации. Руководители структурных подразделений осуществляют внутренний контроль.
Контроль над деятель ностью должностных лиц и органов местного самоуправления осуществляется органами государственной власти федерации и субъекта федерации, внутренний контроль, контроль со стороны населения муниципального образования.
81. Формы прямого народовластия(непосредственного участия населения) в РФ, их роль в государственном и муниципальном управлении.
Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности.
Группы:
Местный референдум
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п.2 ст. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулируется ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституциями, Уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления).
Назначается представительным органом местного самоуправления на выходной день.
Инициаторы:
- граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
- избирательные объединения, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
- представительный орган муниципального образования и глава местной администрации, выдвинутой ими совместно (См.: Статья 22 131-ФЗ)
Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня.
Муниципальные выборы
Это наиболее распространенный институт в системе народовластия. Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.
Конституция России 1993 года изменила правовые основы взаимоотношений между государством и человеком. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации. Обязанностью государства стало признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Конституция Российской Федерации впервые закрепила референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.
В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 № 67-ФЗ второе воскресенье октября года,
(См. так же Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение обеспечивается главой администрации (Статья 25 № 131-ФЗ).
Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления. Предусмотрено создание инициативной группы.
Решение конференции доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией (собрание делегатов), мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по ВМЗ с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Право на обращение включает в себя два аспекта. Во-первых, обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В этом смысле обращение должно носит коллективный характер (петиция), затрагивать местные проблемы. Во-вторых, это способ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств. В таком понимании это механизм исполнения социальных обязанностей публичной власти.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В качестве таких форм могут выступать, например: митинги, уличные шествия, пикеты, марши и др.
Право граждан на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании закреплено в ст. 31 Конституции РФ.
Оно является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др. Реальное осуществление этого права рассматривается как залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для решения определенных проблем.
Право граждан на проведение публичных мероприятий принадлежит только гражданам Российской Федерации. Оно регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Формы непосредственного осуществления населением МСУ разнообразны. Они представляют собой непосредственное выражение народовластия. Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по наиболее значимым вопросам.
82. Порядок формирования и расходования местного бюджета муниципаль ными органами в РФ.
Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (Статья 14 БК РФ).
Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно связаны с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Следует отметить, что в настоящее время в РФ и Челябинской области большинство муниципальных образований формируют бюджеты за счет субсидий, субвенций, дотаций государства, а не за счет собственных средств.
Данная проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований. Имеет место и нерациональное формирование состава объектов муниципальной собственности и неэффективное управление муниципальным хозяйством.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований законодательства (См. п.3 ст.53 № 131-ФЗ).
(См. п.4 ст. 53 № 131-ФЗ) Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
К основным характеристикам местного бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
Классификация финансовых средств муниципальных образований:
4. Заемные и принадлежащие муниципальному образованию;
5. Входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муп;
Доходы местных бюджетов:
А) Собранные на территории муниципального образования:
6. Штрафы зачисляемые в местные бюджеты;
( К местным налогам и сборам относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные регистрационные и лицензионные сборы).
Б) Полученные из бюджетов др. уровней:
Участниками бюджетного процесса являются:
- администрация муниципального образования;
- управление финансов администрации муниципального образования;
- получатели бюджетных средств;
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
См.: п.3 ст. 28 № 131-ФЗ
Проект местного бюджета и отчет о его исполнении выносится на публичные слушания.
ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:
- определяет направления использования средств бюджета города;
- рассматривает и утверждает бюджет города, рассматривает отчеты об исполнении бюджета города за квартал, полугодие и т.п., рассматривает и утверждает годовой отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета города;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает льготы по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает порядок отчисления и размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- принимает планы и программы социально-экономического развития города;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет города доходов от его использования;
- утверждает реестр расходных обязательств города;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги, в том числе устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- вносит на рассмотрение Собрания депутатов проект бюджета с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит на рассмотрение Собрания проекты решений, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета или свое заключение по указанным проектам решений;
- открывает и закрывает счета в банках, подписывает финансовые документы, договоры;
- выступает в суде от имени казны:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- организует составление проектов планов и программ развития, перспективного финансового плана, проекта бюджета на очередной финансовый год, организует их исполнение;
- осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени города муниципальные гарантии;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их управлению финансов администрации;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением управления финансов администрации;
- управляет муниципальным долгом;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- составляет проект бюджета;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
- исполняет бюджет;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и его исполнения;
- составляет отчетность об исполнении бюджета;
- осуществляет предварительный, текущий контроль за исполнением бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета по выданным муниципальным гарантиям;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Собрания депутатов на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- своевременно подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
На основе местного бюджета формируется муниципальный заказ.
Таким образом, на сегодняшний день в РФ наблюдается недостаточное финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований. Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти лишь провозглашены.
В настоящее время можно отметить тревожную тенденцию в современном развитии местного самоуправления - это усиливающийся дисбаланс между доходной и расходной частями местных бюджетов.
Важнейшее положение Европейской Хартии местного самоуправления о достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления в РФ пока не соблюдается.
88. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государст венной власти субъекта РФ.
Одним из важных принципов государственной политики в сфере местного самоуправления является взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, объем полномочий в данной сфере органов государственной власти, в особенности субъекта федерации, весьма значителен. Взаимодействие осуществляется непрерывно и по множеству направлений.
К полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
а) устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7);
б) устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10);
в) наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11);
г) изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12);
д) преобразовывать муниципальные образования (ч. 1 ст. 13);
е) передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19);
ж) устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 32);
з) определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34);
и) определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3 ст. 37);
к) устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37);
л) устанавливать предельные нормативы размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования (ч. 2 ст. 53);
м) устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 2 ст. 58);
н) устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 4 ст. 59);
о) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (ч. 4 ст. 60);
п) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ч. 1 ст. 61);
р) утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований (ч. 2 ст. 62);
с) определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63).
Важным направлением взаимодействия является передача отдельных госполномочий ОМСУ.
В теории муниципального права долгое время разрабатывалась идея о существовании двух форм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передачи полномочий и делегировании полномочий.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (См.: ст. 19 № 131-ФЗ). Передаются самые различные виды полномочий.
Например: в области охраны окружающей среды, по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по государственной поддержке негосударственных образовательных учреждений, организации работы в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних проведения сельскохозяйственной переписи, регистрации актов гражданского состояния, на составление списков кандидатов присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции и т.д.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
По всем выше перечисленным вопросам осуществляется постоянное взаимодействие органов государственной власти (должностных лиц) субъекта федерации и местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Осуществляется взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению регионального градостроительного планирования, земельных отношений и т.д.
Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут осуществляться в форме:
проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;
создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;
проведения взаимных консультаций;
заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;
взаимного представительства сторон;
принятия нормативно-правовых актов;
передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.
Органы местного самоуправления могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.
89. Организация муниципальной службы в РФ: прин ципы, содержание, специфика, перспективы.
Эффективность местного самоуправления во многом зависит от того, насколько слаженно и профессионально работает управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеет надлежащее правовое регулирование муниципальной службы, четкое определение правового статуса муниципального служащего. Необходимость такого специального регулирования обусловлена организационным обособлением местного самоуправления при осуществлении публичной власти, а также особенностями труда муниципальных служащих по сравнению с собственно трудовыми отношениями.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). (См.: Ст. 2 № 25-ФЗ)
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:
Конституция Российской Федерации, № 25 Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В Челябинской области (пример):
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
Классификация должностей муниципальной службы
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
В г. Челябинске См. "Об утверждении Порядка установления размеров и условий оплаты труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы" (с изменениями и дополнениями) Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 26 июня 2007 г. N 23/22
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Они устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим № 25 Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Деятельность муниципальных служащих регулируется регламентами, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями. Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.
В целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации
Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
Проблемы:
- Одна из проблем недостаточной профессиональной компетентности муниципальных служащих заключается в относительно низком престиже самой службы в органах местного самоуправления, в результате чего профессиональные экономисты, юристы, социологи и другие специалисты выбирают работу в коммерческом секторе. Следовательно, повышенное внимание к мотивации управленческого труда активизирует приток на муниципальную службу как молодых специалистов, так и опытных управленцев.
- Создание системы научной организации труда. Что предполагает, в частности, аттестацию рабочих мест каждого муниципального служащего, а также хронометраж рабочего дня с целью реализации принципа эргономичности и исключения простоев в работе по вине системы.
- Развитие корпоративной культуры
Корпоративная культура включает социальный, символический и материальный аспекты, в соответствии с которыми могут быть сформулированы, в частности, следующие мероприятия:
- кодекс чести муниципального служащего;
- присяга при поступлении на муниципальную службу;
- Материально-информационное обеспечение деятельности муниципальных кадров
- немалая доля муниципальных служащих далека от современных информационных технологий, что уже не может не сказываться на эффективности работы. Соответственно, необходимо не просто приобретать оборудование и программные продукты, но и научить ими пользоваться.
- электронный документооборот;
- систему муниципального информационного обеспечения и управления;
- автоматизированный комплекс архивирования и работы с документами;
- систему электронных услуг для населения.
В конечном счете, результатом развития муниципальных кадров должно стать формирование нового типа муниципального служащего, обладающего широким кругозором, компетентного, способного не только действовать по образцу, но и предлагать новые модели действия, ставить во главу угла не функции, а стратегические задачи.
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1236 "О принятии областной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2008-2009 годы".
90. Стратегия развития муниципаль ного образования: теоретические основы и практические примеры.
Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.
Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление состоянием и изменением (развитием). Это антитеза существующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.
Вопросы текущего функционирования и развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только ограниченностью ресурсов в каждый конкретный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.
Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.
Целостная система стратегического управления муниципальной деятельностью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компонентов.
А именно:
Основная проблема здесь заключается в сложности достижения баланса между этими типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целеполагания) и организационным проектированием. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость к новым целям и типам задач, новым методам работы довольно низка. Каждый раз при возникновении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в необходимость производить серьезные изменения в организационных структурах.
Одним из важных компонентов стратегического подхода к муниципальному управлению в условиях рыночной экономики является маркетинговый подход. Если в сфере бизнеса он нацелен на создание благоприятных условий для сбыта продукции хозяйствующего субъекта и максимизацию прибыли, то в муниципальном управлении он направляет органы местного самоуправления на такой тип развития муниципального образования, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд потребителей муниципальных услуг. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей.
Для достижения цели важно решить ряд задач стратегического развития:
согласовать стратегию муниципального образования с отраслевыми и федеральными планами развития;
разработать мероприятия, необходимые для ее реализации;
определить показатели выполнения стратегии;
разработать механизм реализации стратегического плана;
определить бюджет стратегических мероприятий;
получить поддержку процесса реализации стратегии со стороны как исполнителей, так и населения муниципального образования.
Стратегия развития муниципального образования находит свое практическое воплощение программах социально-экономического развития
Так в Челябинской области в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 17 апреля 2008 г. N 88-П "О выполнении Плана мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году" рекомендовано разработать и в срок до 1 августа 2008 года утвердить стратегии развития муниципальных образований Челябинской области, а также конкретные планы по их реализации.
В Постановлении Правительства Челябинской области от 24 июля 2008 г. N 202-П "Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в I полугодии 2008 года и задачах на II полугодие 2008 года" указано:
1) обеспечить разработку проектов местных бюджетов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и принять бюджеты в октябре-ноябре 2008 года;
2) в срок до 1 сентября 2008 года представить на утверждение представительным органам местного самоуправления стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области до 2020 года;
Соответствующие документы (стратегии развития) разработаны во всех муниципальных образованиях Челябинской области.
ПРИМЕР: "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ашинского городского поселения до 2020 года", Решение Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 26 декабря 2008 г. N 78
Основная цель разработки стратегического плана развития Ашинского городского поселения до 2020 года - выработка видения желаемого будущего муниципального образования и определение стратегических направлений развития поселения путем выявления и консолидации интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.
Стратегия определяет ключевые направления деятельности органов местного самоуправления на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития городского поселения, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики городского поселения.
Цель стратегии - рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики муниципального образования. Стратегия предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на:
- экономическое развитие;
- социальное развитие;
- эффективное использование ресурсов;
- совершенствование среды.
Далее конкретизируются основные приоритеты развития и желаемые показатели.
В современных условиях в стратегии развития муниципальных образований внесены значительные коррективы в связи с экономическим кризисом в стране и в мире.
113. Административная реформа: цели, содержание, проблемы реализации. Oсновные направления административной реформы и связанные с ними измене ния в государственном управлении: информационная открытость, сервисность, трансформация системы документационного и информационно-аналитического обеспечения, антикоррупционные мероприятия, аутсорсинг государственных услуг, управление по результатам.
Извините, СГУ на сегодняшний день, не моя «епархия». Моя позиция может не совпадать с т.з. ведущего преподавателя.
Список литературы:
1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в стра нах Запада; США, Великобритания, Франция, Германия: учебное пособие для вузов/И.А. Василенко.-2-е изд., перераб. идоп.-М.: Логос, 2000.
8. Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии: учебное по собие для вузов / Н.Л. Пешин, - М.: Статут, 2002.
9. Пронкин СВ. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие для вузов/СВ. Пронкин, О.Е. Петрунина.-М.: Аспект Пресс, 200).
10. Прохоров А.П. Русская модель управления / А.П. Прохоров; предисл. и науч. ред. А, Привалова. - М.: Журнал «Эксперт», 2002.
11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой. — СПб.: Питер, 2003.
13. Ряховская А.Н. Политика местных органов власти в управлении муни ципальной собственностью : учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде; Рос. акад. гос. службы; Ин-т повышения квалификации гос. служащих. - М.: Изд-во ИПК госслужбы, 2002.
17. Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе (на опыте Южного федерального округа)/ В.Г.Игнатов, А.В. Понеделков, Н.С Слепцов и др.; Северо-Кавказ. академия гос. службы. -Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001.
Энциклопедия государственного управления в России: в 4 т. / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ; рук. науч. проекта В.П. Чачканов; под обш. ред. В.К. Егорова. - М.: Изд-во РАГС. 2005.