Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ФИНАНОСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Утверждаю:
Ректор ______________В.В. Назаров
«_____»______________2011 г.
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Екатеринбург 2011
УДК 355.1 (021)
ББК 119
К 721
Рецензенты: Абзалов А.Ф., кандидат педагогических наук, председатель комитета по инновационной политике и предпринимательству Законодательного собрания Свердловской области
Гафнер В.В., кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет»
Митцукова Г.А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного права НОУ ВПО «Уральский финансово-юридический институт»
Основы безопасности жизнедеятельности: Учебное пособие / Н.С. Костоусов, И.А.Зубарев, Н.Н. Косова; Под общ ред. Н.С. Костоусова. 2-е изд., испр. и доп./ Уральский финансово-юридический институт, Уральский институт экономики – филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики», Екатеринбургское высшее артиллерийское командное училище (военный институт). — Екатеринбург, 2011. — 232 с.
Учебное пособие предназначено для самостоятельного освоения студентами всех форм обучения гуманитарных вузов и высших военных учебных заведений основных разделов обеспечения безопасности жизнедеятельности, в области военного управления, которые будут им необходимы при практической профессиональной деятельности в различных сферах. В пособии обеспечение безопасности жизнедеятельности рассматривается комплексно, с акцентированием правовых аспектов обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Основные проблемы безопасности жизнедеятельности в учебном пособии излагаются по следующим направлениям: понятие безопасности; действующее законодательство в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения. Содержание учебного пособия позволит слушателям и курсантам закрепить и углубить знания программного материала в процессе самостоятельной работы и обеспечивает возможность его использования в вузах РВ и А МО РФ.
Учебное пособие одобрено и рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом и Редакционно-издательским советом Уральского финансово-юридического института.
Решение Президиума Совета Учебно-методического объединения Сухопутных войск протокол №1 от 15 февраля 2011 г: учебному пособию «Основы безопасности жизнедеятельности» присвоить гриф «Допущено Учебно-методическим объединением высших военно-учебных заведений по образованию в области военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации (Сухопутные войска) в качестве учебного пособия для слушателей и курсантов вузов РВ и А МО РФ, обучающихся по всем специальностям»
УДК 355. 1(021)
ББК 119
ISBN 978-5-94047-310-7
© Уральский финансово-юридический институт, 2011
© ЕВАКУ (ВИ), 2011
© УИЭ – филиал НОУ ВПО СПУУиЭ, 2011
© Костоусов Н.С., Зубарев И.А., Косова Н.Н.,,2011
СОДЕРЖАНИЕ
|
ПРЕДИСЛОВИЕ………………………………………………………... |
4 |
|
|
Раздел I. Теоретические основы обеспечения безопасности Жизнедеятельности………………………………………… |
14 |
|
|
Тема 1.1. |
Теоретические основы безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства…………………………. |
14 |
|
Тема 1.2. |
Теоретические основы национальной безопасности……... |
27 |
|
Раздел II. Безопасность жизнедеятельности: чрезвычайные ситуации повседневного характера, мирного и военного времени…………………………………………... |
54 |
|
|
Тема 2.1. |
Классификация чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени…………………………………………….. |
54 |
|
Тема 2.2. |
Чрезвычайные ситуации природного характера………… |
57 |
|
Тема 2.3. |
Чрезвычайные ситуации техногенного характера……….. |
77 |
|
Тема 2.4. |
Опасные и экстремальные ситуации в повседневной жизни, городских и природных условиях. ЧС биологического и социального характера………………. |
103 |
|
Тема 2.5. |
Чрезвычайные ситуации военного характера и проявления актов терроризма………………………………. |
117 |
|
Раздел III. Защита населения в чрезвычайных ситуациях………... |
133 |
|
|
Тема 3.1. |
Системы защиты населения в чрезвычайных ситуациях |
133 |
|
Тема 3.2. |
Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях |
156 |
|
Тема 3.3. |
Производственные и экономические аспекты безопасности жизнедеятельности…………………………………………….. |
188 |
|
Тема 3.4. |
Законодательство по БЖД…………………………………… |
203 |
|
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………… |
212 |
|
|
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………... |
228 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучение образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» в учебных заведениях профессионального образования предназначено для становления в среде специалистов и руководителей новой культуры безопасности, отвечающей особенностям современной эпохи развития человечества. Безопасность человека, общества и государства в XXI в. не может быть обеспечена только мерами защиты в сложившихся опасных или чрезвычайных ситуациях. Как сегодня всем очевидно, количество и масштабы угроз человеку непрерывно возрастают в результате преобразовательной жизнедеятельности людей. Многие из новых угроз ставят под вопрос само существование жизни на Земле и изменяют характер традиционных проблем безопасности. В создавшихся условиях единственный благоприятный выход для человека заключается в предупреждении причин возникновения угроз в дополнение к подготовке населения в деятельности в условиях их последствий. Необходим переход к культуре безопасности, включающей как знания, умения и навыки по предотвращение антропогенных опасностей и катастроф, так и по правовому и финансовому обеспечению безопасности жизнедеятельности человека, общества и государства, а также правовой и производственно-экономической деятельности учреждений, фирм, предприятий всех форм собственности.
В соответствии с письмом Минобразования России от 29.01.1999 № 06-55-2ин/38-06 «О совершенствовании подготовки студентов вузов по гражданской обороне» студентов вузов обучать по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», согласованной с МЧС России, утвержденной Минобразованием России в декабре 2000 г. и руководствоваться приказом Госкомобразования СССР от 09.07.1990 № 473 «О первоочередных мерах по перестройке образования по вопросам охраны труда и гражданской обороны» – при работе над дипломными проектами по разделу «Безопасность и экологичность проекта» поручить проведение консультаций и экспертизы проектов преподавателям кафедр по безопасности жизнедеятельности и экологического профиля в объеме не менее 4 часов.
Данное учебное пособие авторами составлено в соответствии с разработанной ими рабочей программой по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности», которая предназначена для обучения студентов гуманитарных вузов и курсантов высших военных учебных заведений. Данная рабочая программа разработана на основе государственных требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалиста государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по соответствующей специальности. Она интегрирует в себе получение необходимых знаний в области обучения студентов действиям в различных видах чрезвычайных ситуаций с практической отработкой основных навыков по применению законодательных актов и финансово-экономических расчетов по обеспечению безопасности жизнедеятельности. Материал учебного пособия обобщен, упорядочен и раскрывает: основы безопасности жизнедеятельности человека и комбатанта; принципы, методы и средства минимизации ущерба в случае совершения террористического акта и во время вооруженного конфликта; обязанности и последовательность работы должностных лиц бригады по организации и выполнению задач антитеррористической деятельности и местной обороны.
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 1.1. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности
личности, общества и государства
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1.1. Предмет и задачи курса
1.2. Основные термины и определения
1.1. Предмет и задачи курса
Общеобразовательная область основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) в целом составляет комплексную образовательную область «Безопасность жизнедеятельности». Все разделы области тесно связаны не только друг с другом, но и с другими образовательными компонентами межпредметными связями, образуя общее поле подготовки молодёжи к жизни в новой эпохе (см. приложение 141).
Структура образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» включает в себя разделы (модули):
1. «Безопасное» (рациональное) поведение, индивидуальная защита в опасных и чрезвычайных ситуациях (ОС и ЧС).
2. Защита населения государством (Минобороны, МЧС, МВД, Минздрав и т.п.).
3. Современный комплекс проблем безопасности (мировоззренческие модули разных уровней в школе и в профессиональных учебных заведениях).
4. Защита учреждений и предприятий в ЧС.
5. Обеспечение безопасности профессиональной жизнедеятельности для человека и среды его обитания (предотвращение ОС и ЧС) (см. приложение 152).
Два последних раздела различаются в профессиональных учебных заведениях различных специализаций. Можно выделить четыре основных направления этих специализаций, принципиально разнящихся между собой: техническое, гуманитарное, педагогическое и специальное (защитного, «силового» типа).
1.2. Основные термины и определения
Применяемые при обсуждении реальных проблем понятия и определения имеют строго определённое значение только в рамках теорий, упрощающих сложную действительность, создающих абстрактные схемы, модели этой действительности для решения определённого класса практических задач. Одной из таких схем является теория безопасности. При переходе от теоретических рассуждений к практическим задачам, особенно будущим юристам и финансистам, всегда необходимо иметь в виду и учитывать условность и приближённость применяемых понятий. Человек от рождения имеет неотъемлемые права на жизнь, свободу стремление к счастью. Свои права на жизнь, отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, он реализует в процессе жизнедеятельности. Они гарантированы Конституцией Российской Федерации. «Жизнедеятельность – это повседневная деятельность и отдых, способ существования человека»3.
Объект исследования в теории безопасности – человек и окружающая его среда, предмет исследования – безопасность человека, объекты и субъекты безопасности – личность и общество как многоуровневая структура. Важнейшим понятием в теории безопасности является: «опасность – ситуация (в природе или техносфере), в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поразить людей, наносить ущерб, разрушительно действовать на определенную человеческую среду»4. Наряду с понятием «опасность» используется понятие «угроза». Считается, что: угроза – это опасность на стадии перехода из возможности в действительность.
Основоположники безопасности жизнедеятельности как области научных знаний С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая, А.Ф. Козьякова, Л.Л. Морозова, Г.П. Павлихин, И.В. Переездчиков, В.П. Сивков, В.С. Спиридонов, Д.М. Якубович и др. сформулировали следующее определение: «опасность – это негативное свойство живой и неживой материи, способное причинять ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным ценностям»5. Различают опасности естественного, техногенного и антропогенного происхождения.
Естественные опасности обусловлены климатическими и природными явлениями. Они возникают при изменении погодных условий и естественной освещенности в биосфере, а также от стихийных явлений, происходящих в биосфере (наводнения, землетрясения и т. д.). Негативное воздействие на человека и среду обитания, к сожалению, не ограничивается естественными опасностями. Человек, решая задачи достижения комфортного и материального обеспечения, непрерывно воздействует на среду обитания своей деятельностью и продуктами деятельности (техническими средствами, выбросами различных производств и т. п.), генерируя в среде обитания техногенные и антропогенные опасности. Техногенные опасности создают элементы техносферы – машины, сооружения, вещества и т. п., а антропогенные – возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей. В настоящее время перечень техногенных, реально действующих опасностей значителен и включает более 100 видов
Опасности по вероятности воздействия на человека и среду обитания разделяют: потенциальные, реальные и реализованные. Потенциальная опасность представляет угрозу общего характера, не связанную с пространством и временем воздействия. Наличие потенциальных опасностей находит свое отражение в утверждении, что жизнедеятельность человека потенциально опасна. Оно предопределяет, что все действия человека и все компоненты среды обитания, прежде всего технические средства и технологии, кроме позитивных свойств и результатов, обладают способностью генерировать травмирующие и вредные факторы. При этом любое новое позитивное действие человека или его результат неизбежно приводят к возникновению новых негативных факторов. Вредный фактор – негативное воздействие на человека, которое приводит к ухудшению самочувствия или заболеванию. Травмирующий (травмоопасный) фактор – негативное воздействие на человека, которое приводит к травме или летальному исходу.
Реальная опасность всегда связана с конкретной угрозой воздействия на объект защиты (человека); она координирована в пространстве и во времени. Например, движущаяся по шоссе автоцистерна с надписью «Огнеопасно» представляет собой реальную опасность для человека, находящегося около автодороги. Как только автоцистерна исчезает из зоны пребывания человека, она становится по отношению к этому человеку источником потенциальной опасности.
Реализованная опасность – факт воздействия реальной опасности на человека и/или среду обитания, приведший к потере здоровья или к летальному исходу человека, к материальным потерям. Если взрыв автоцистерны привел к ее разрушению, гибели людей и/или возгоранию строений, то это реализованная опасность. Реализованные опасности принято разделять на происшествия, чрезвычайные происшествия, аварии, катастрофы и стихийные бедствия.
Происшествие – событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным или материальным ресурсам.
Чрезвычайное происшествие (ЧП) – событие, происходящее обычно кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы. К ЧП относятся крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия.
Авария – происшествие в технической системе, не сопровождающееся гибелью людей, при котором восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно.
Катастрофа – происшествие в технической системе, сопровождающееся гибелью или пропажей без вести людей.
Стихийное бедствие – происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, техносферы, к гибели или потере здоровья людей.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) – состояние объекта, территории или акватории, как правило, после ЧП, при котором возникает угроза жизни и здоровья для группы людей, наносится материальный ущерб населению и экономике, деградирует природная среда6.
Объекты защиты, как и источники опасностей, многообразны. Каждый компонент окружающей среды может быть объектом защиты от опасностей. В порядке приоритета к объектам защиты относятся: человек, сообщество, государство, природная среда (биосфера), техносфера и т. п. Жизнь урбанизированного человека неразрывно связана со следующими видами деятельности: труд в различных отраслях экономики, пребывание в городской среде, использование средств транспорта, деятельность в быту, активный и пассивный отдых.
Многообразие форм трудовой деятельности человека подразделяют на физический и умственный труд. Физический труд характеризуется нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма человека (сердечно-сосудистую, нервно-мышечную, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Умственный труд объединяет работы, связанные с приемом и переработкой информации, требующей преимущественного напряжения внимания, памяти, а также активизации процессов мышления. В жизненном процессе человек неразрывно связан с окружающей средой обитания, при этом во все времена он был и остается зависимым от окружающей его среды. Именно за счет нее он удовлетворяет свои потребности в пище, воздухе, воде, материальных ресурсах, отдыхе и т. п.
Среда обитания – окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов (физических, химических, биологических, информационных, социальных), способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воздействие на жизнедеятельность человека, его здоровье и потомство. Человек и среда обитания непрерывно находятся во взаимодействии, образуя постоянно действующую систему «человек – среда обитания». В процессе эволюционного развития Мира составляющие этой системы непрерывно менялись. Совершенствовался человек, увеличивалась численность населения Земли и возрастал уровень его урбанизации, изменялись общественный уклад и социальная основа человеческого общества. Изменялась и среда обитания: расширялась территория освоенных человеком земель и ее недр, естественная природная среда испытывала все возрастающее влияние человеческого сообщества; появились искусственно созданные человеком бытовая, городская и производственная среды. На начальном этапе своего развития человек взаимодействовал с естественной окружающей средой, которая состоит в основном из биосферы, а также включает в себя Галактику, Солнечную систему, космос и недра Земли.
Биосфера – природная область распространения жизни на Земле, включающая нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний слой литосферы, не испытавших техногенного воздействия. В процессе эволюции человек, стремясь наиболее эффективно удовлетворить свои потребности в пище, материальных ценностях, защите от климатических и погодных воздействий, в повышении своей коммуникабельности, непрерывно воздействовал на естественную среду и, главным образом, на биосферу. Для достижения этих целей он преобразовал часть биосферы в территории, занятые техносферой. Техносфера – регион биосферы, в прошлом преобразованный людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств с целью наилучшего соответствия людским социально-экономическим потребностям (приложение 2. Структурная схема взаимодействия человека современного индустриального общества с биосферой, техносферой и социальной средой: 1 – воздействие человека на среду обитания; 2 – воздействие биосферы на человека; 3 – воздействие техносферы на человека; 4 – воздействие социальной среды на человека). Техносфера, созданная человеком с помощью технических средств, представляет собой территории, занятые городами и поселками, промышленными зонами, промышленными предприятиями. Техносфера – не саморазвивающаяся среда, она рукотворна и после создания может только деградировать (табл. 1).
Основы взаимодействия в системе «человек – среда обитания». В жизненном процессе взаимодействие человека со средой обитания и ее составляющих между собой основано на передаче между элементами системы потоков масс веществ и их соединений, энергий всех видов и информации. В соответствии с законом сохранения жизни Ю.Н. Куражковского: «Жизнь может существовать только в процессе движения через живое тело потоков вещества, энергии и информации»7. Человеку эти потоки необходимы для удовлетворения своих потребностей в пище, воде, воздухе, солнечной энергии, информации об окружающей среде и т. п. В то же время человек в жизненное пространство выделяет потоки механической и интеллектуальной энергии, потоки масс в виде отходов биологического процесса, потоки тепловой энергии и др. Обмен потоками вещества и энергии характерен и для процессов, происходящих без участия человека.
Таблица 1
Современные масштабы развития техносферы
|
Континенты |
Территория, % |
||
|
ненарушенная |
частично нарушенная |
нарушенная |
|
|
Европа |
15,6 |
19,6 |
64,8 |
|
Азия |
43,6 |
27,0 |
29,4 |
|
Северная Америка |
56,3 |
18,8 |
24,9 |
Характерные потоки масс, энергий и информации для различных компонентов системы «человек – среда обитания» следующие:
Основные потоки в естественной среде: солнечное излучение, излучение звезд и планет; космические лучи, пыль, астероиды; электрическое и магнитное поля Земли; круговороты веществ в биосфере, в экосистемах, в биогеоценозах; атмосферные, гидросферные и литосферные явления, в том числе – стихийные и др.
Основные потоки в техносфере: потоки сырья, энергии; потоки продукции отраслей экономики; отходы экономики; информационные потоки; транспортные потоки; световые потоки (искусственное освещение); потоки при техногенных авариях и др.
Основные потоки в социальной среде: информационные потоки (обучение, государственное управление, международное сотрудничество и т. п.); людские потоки (демографический взрыв, урбанизация населения); потоки наркотических средств, алкоголя и др.
Основные потоки, потребляемые и выделяемые человеком в процессе жизнедеятельности: потоки кислорода, воды, пищи и иных веществ (алкоголь, табак, наркотики и т. п.); потоки энергии (механической, тепловой, солнечной и др.); информационные потоки; потоки отходов процесса жизнедеятельности и др. Происходит деформация окружающей среды, общества и человека-индивидуума.
Деформация окружающей среды: превышение допустимого уровня потребления первичной биологической продукции (естественное воспроизводство отстает от потребления); удвоение потребности в первичной энергии (до 6000 ГВт в электрической энергии); темпы потребления превышают темпы роста населения, в пересчете на условное топливо один житель Земли в 70-х г. расходовал 1,9 т, в 80-х – 2,9, в 2003 – 4; концентрация парниковых газов в атмосфере; сокращение площади лесов, опустынивание, загрязнение биосферы отходами производства; деградация земель, используемых для производства с/х продукции; повышение уровня океана; исчезновение многих видов живых организмов (нарушение состояния биоразнообразия); качественное (негативное) изменение вод.
Деформация социальной среды: урбанизация (в городах проживает более 70 % всего населения), ее продукт – новая общность – масса, которая деформирует как отдельную личность, так и этнос; глобальные диспропорции, вызванные экономическим ростом в развитых странах и быстрым ростом численности населения в развивающихся государствах, бедности, безработицы; растущая аварийность и увеличение числа инвалидов и больных, распространение алкоголизма и наркомании, рост преступности, лишение детей детства; растущая иррациональность массового поведения вспышки невиданной жестокости, насилия, организованная преступность, в основном носящая характер государственного терроризма.
Деформация человека: дифференцированный человек, масса усредняет человека; потеря и подмена ценностей, незанятость души – неразвитость духа; личность формируется на основе традиционного общения не с природой, а с продуктами, производимыми в результате функционирования социума – политикой, средствами массовой информации.
Из рассмотренного выше следует, что, изменяя потоки в среде обитания, можно получить ряд характерных ситуаций взаимодействия в системе «человек – среда обитания», а именно:
– комфортное (оптимальное), когда потоки соответствуют оптимальным условиям взаимодействия: создают оптимальные условия деятельности и отдыха; предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и, как следствие, продуктивности деятельности; гарантируют сохранение здоровья человека и целостности компонент среды обитания;
– допустимое, когда потоки, воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека. Соблюдение условий допустимого взаимодействия гарантирует возможность возникновения и развития необратимых негативных процессов у человека и в среде обитания;
– опасное, когда потоки превышают допустимые уровни и оказывают негативное воздействие на здоровье человека, вызывая при длительном воздействии заболевания, и/или приводят к деградации природной среды;
– чрезвычайно опасное, когда потоки высоких уровней за короткий промежуток времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушения в природной среде.
Взаимодействие человека со средой обитания может быть позитивным или негативным, характер взаимодействия определяют потоки веществ, энергий и информации. Опасность – центральное понятие науки о безопасности жизнедеятельности. Исходя из принятого выше определения этого термина, можно сформулировать ряд основополагающих аксиом теории БЖД8.
Первая аксиома гласит: «Материальный мир потенциально опасен». Аксиома предопределяет, что все компоненты материального мира и, прежде всего, технические устройства и технологии, кроме позитивных свойств и результатов, обладают способностью генерировать опасности. При этом любое новое позитивное действие человека или результат его деятельности неизбежно приводят к возникновению новых опасностей. Опасны не только техника и технология, опасны и действия людей, если они ошибочны.
Вторая аксиома гласит: «Опасности существуют, если потоки вещества, энергии или информации от источника опасности превышают их предельно допустимые значения для объекта защиты, подтвержденного воздействию этого источника». Предельно допустимые значения потоков, установленные из условий отсутствия ущерба, являются максимальными возможными для объекта защиты, находящегося в условиях безопасности. Превышение предельно допустимых потоков приводит защищаемый объект в качественно новое, опасное состояние.
Третья аксиома утверждает, что «реализация опасностей возможна, если источник опасностей и объект защиты по координатам пребывания совпадают в пространстве и во времени». В определении понятия «опасность» формально отсутствует указание на необходимость совпадения координат и времени передачи опасных потоков от источника к объекту защиты. Но этого и не требуется, так как опасен весь материальный мир, окружающий человека, сообщества людей и т. п. Иными словами, вероятность проявления опасности по отношению к человеку и другим материальным объектам существует всегда и везде.
Четвертая аксиома определяет многовариантность воздействия источников опасности, а именно: «Опасности источника оказывают негативное воздействие одновременно на все объекты защиты, находящиеся в зоне их действия». Таким образом, опасность не обладает свойством избирательности, которое принадлежит только объектам защиты. Например, если потоки от источника опасны и для человека, и для компонент биосферы, то им причиняется ущерб одновременно. Если уровень допустимого воздействия у человека выше, т.е. когда ПДК чел > ПДК биосф, то воздействие может быть опасно только для компонент биосферы и т. д.
Пятая аксиома гласит: «Действие опасностей сопровождается ущербом для объекта защиты». Воздействие травмоопасных факторов спонтанно приводит к травмам или гибели людей, часто сопровождается очаговыми разрушениями природной среды и техносферы, влекущими за собой значительные материальные потери. Воздействие вредных факторов, как правило, длительное, оно оказывает негативное влияние на состояние здоровья людей, приводит к профессиональным или региональным заболеваниям. Воздействуя на природную среду, вредные факторы приводят к деградации представителей флоры и фауны, изменяют состав компонент биосферы. При высоких концентрациях вредных веществ или высоких потоках энергии вредные факторы по характеру своего воздействия могут приближаться к травмоопасным. Так, например, высокие концентрации токсичных веществ в воздухе, воде, пище могут вызывать отравления.
Шестая аксиома утверждает: «Защита объекта от опасностей технически достижима за счет снижения потоков от их источника, уменьшения времени взаимодействия источника и объекта, увеличения расстояния между ними и применения защитных мер». На ее основе можно сформулировать основные этапы научной деятельности и практических решений в области обеспечения БЖД человека в техносфере.
Умелое обращение с опасностями в любой сфере деятельности и успешное использование защитных средств невозможны при отсутствии у людей необходимых знаний и навыков в области БЖД. Достижение всеобщей специализированной подготовки населения и работающих в вопросах БЖД – одна из важнейших научно-практических задач современного общества. Оно опирается на содержание седьмой аксиомы: «Компетентность людей в мире опасностей и способах защиты от них – необходимое условие достижения безопасности жизнедеятельности человека». В России в последнее десятилетие разработана и успешно функционирует широкая образовательная сеть обучения населения и подготовки кадров в области БЖД9.
Понятие безопасности.
Понятие безопасности, правовые нормы ее обеспечения и функции системы безопасности определены в Законе о безопасности № 116-Ф от 25.07.2002 г. Так, «безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»10.
Безопасность личная – защищенность людей, обусловленная индивидуальными качествами личности и используемыми ими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
Безопасность общественная – защищенность людей, обусловленная уровнем организации государственных структур и сознания людей.
Безопасность национальная – состояние защищенности национальных интересов11.
Кроме того, существует ряд специальных видов профессиональной безопасности, которые будут рассмотрены в соответствующих разделах пособия.
К основным объектам безопасности относятся личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъект безопасности. Основным субъектом безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с существующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита12.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства13.
Принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.
Безопасность – коренная потребность человека. Источниками активности человека являются его потребности. Иногда рассматриваются три основных типа потребностей: материальные, социальные и духовные. Однако общепринятой считается более детальная классификация потребностей (А.Маслоу, 1954). 1. Физиологические потребности (голод, жажда, продолжение рода). 2) Безопасность. 3) Социальные связи (включённость в общество, любовь близких). 4) Уважение (одобрение, признание общества). 5) Развитие (духовное развитие личности).
Понятие безопасности жизнедеятельности. Понятие безопасность связано с широким спектром разнообразных опасностей и угроз для человека. Современная эпоха охарактеризовалась появлением особых, глобальных опасностей от жизнедеятельности человека. Это вызвало разработку специального научного направления и образовательной области «Безопасность жизнедеятельности». Стало необходимым к базовым понятиям «теории безопасности» прибавить понятия «жизнедеятельность» и «безопасность жизнедеятельности». Жизнедеятельность, вообще-то, свойственна любому живому организму, но применительно к схемам теории безопасности целесообразно иметь в виду жизнедеятельность только человека. Тогда соответствующие определения можно сформулировать так: Жизнедеятельность – это процесс преобразования человеком вещества, энергии и информации в себе и в окружающей среде. Безопасность жизнедеятельности – это такое качество жизнедеятельности, при котором она не создаёт опасностей и угроз, способных нанести неприемлемый вред (ущерб) жизненно важным интересам человека14.
Способы обеспечения безопасности. Действия человека, благодаря его разуму, отличаются от инстинктивных действий животных предвидением развития событий, оценкой последствий своих действий. Анализом причин опасностей он может найти необходимые меры безопасности и выбрать наиболее эффективный вариант действий. На приводимой принципиальной схеме (приложение 3), базовой для теории безопасности, изображены способы обеспечения безопасности (основные виды мер безопасности), используемые человеком. Он не только разумно защищается в уже сложившейся ситуации (защита), не только, предвидя опасности, старается избежать их, но, установив причины опасностей, своей жизнедеятельностью преобразует окружающую среду с целью устранения этих причин (предотвращение). Под окружающей средой имеются в виду все её составляющие – природная, социальная, техногенная. Именно преобразовательная жизнедеятельность позволяет человеку в полной мере использовать разум для повышения своей безопасности15.
Уровень безопасности. Безопасность человека, обеспечиваемая его жизнедеятельностью, может быть измерена уровнем безопасности. Интегрально он характеризуется продолжительностью жизни. Наиболее долгое сохранение жизни, бесспорно, является одной из основных целей жизнедеятельности, несмотря на то, что философы до сих пор спорят о смысле и целях жизни. Можно говорить об индивидуальном и общем по сообществу уровнях безопасности. Однако, говоря о продолжительности жизни, необходимо иметь в виду три различных показателя: биологическую продолжительность жизни, определённую природой человеку как виду; индивидуальную продолжительность жизни, относящуюся к конкретной личности (с её особенностями); среднюю продолжительность жизни в данном сообществе. Уровень безопасности сообществ с прогрессом цивилизации пока что постоянно растёт, в наиболее гармонично развитых на сегодня странах средняя продолжительность жизни достигла 80 лет (Скандинавия, Япония). По-видимому, это уже тот самый биологический порог, практически достижимый предел роста продолжительности жизни (см. табл. 2).
Таблица 2
Рост продолжительности жизни
Сообщества |
Древний Египет |
Древний Рим |
Россия XIX в. |
СССР конец XX в. |
Япония, Скандинавия начало XXI в. |
Средняя продолжительность жизни |
22 |
24 |
35 |
72 |
79-80 |
Безопасность сообщества и духовное здоровье. Объединение людей – образование социальных связей – повышает безопасность каждого участника этого объединения. И возникает общий интерес участников в безопасности образованного сообщества. В результате накопления исторических форм совместной жизни и жизнедеятельности сообщество объединялось сначала неписаными обычаями, традициями, моралью, а затем ещё и формальными правилами поведения, законами и т.п. Вся история человечества служит иллюстрацией этой истины. При этом покорённые сообщества (народы, ранее племена) зачастую не только теряли свою независимость и национальные особенности, но и уничтожались физически.
Проблема безопасности жизнедеятельности
Угрозы от жизнедеятельности. Конечной целью жизнедеятельности является безопасность. Парадоксально, но жизнедеятельность, в свою очередь, является источником опасностей. К числу опасностей от собственной жизнедеятельности относятся и опасности от нерационального повседневного поведения – от вредных привычек и т.п.16. В результате, опасности от преобразованной среды, а фактически от жизнедеятельности, в новой эпохе становятся не только преобладающими, но глобальными17. Достигнуты (Медоуз) и превзойдены (Горшков) пределы роста масштабов жизнедеятельности, преобразующей природную среду. Возникшие глобальные экологические проблемы обостряют все остальные проблемы безопасности вследствие их тесной взаимосвязанности. Они обобщены и изображены на диаграмме вариантами изменения во времени численности населения Земного шара18.
Особенности проблем безопасности в новой эпохе. Появление глобальных угроз от жизнедеятельности принципиально изменило постановку проблем безопасности. Проблемы безопасности общества – и национальные, и глобальные – касаются каждого человека. На основании теории вероятности можно записать, что общая защищённость (вероятность выживания в ближайшие десятилетия новой эпохи) конкретной личности - Зобщ определяется произведением:
Зобщ = Зинд х Знац х Зглоб,
где Зинд – индивидуальная защищённость (вероятность выживания), как результат «безопасного» поведения личности,
Знац – защищённость народа, нации в новой эпохе,
Зглоб – защищённость человечества в целом, поставленная под вопрос возникновением глобальных угроз.
Предположим, что какая-либо личность сможет безопасным поведением и индивидуальными мерами обеспечить себе индивидуальную защищённость Зинд с вероятностью 1,00 (здоровый образ жизни, экологически чистое питание, коттедж за городом в экологически чистой местности, солидная личная охрана и т.п.). При уровне национальной безопасности Знац = 0,5 (по не самым худшим статистическим прогнозам к 2050 г. население России составит ~ 80 млн. человек, т.е. около половины сегодняшней численности. По мнению бывшей премьер-министра Великобритании М.Тэтчер, в условиях интегрированной мировой экономики для России вполне достаточно и 15 млн. населения, что вообще соответствует величине Знац = 0,1) и при глобальной защищённости от катастрофы Зглоб = 0,5 (называемая многими учёными величина) общая защищённость данной личности Зобщ составит по теории вероятности:
Зобщ = Зинд Х Знац Х Зглоб = 1,00 х 0,5 х 0,5 = 0,25 !
Это означает, что не спасёт отдельную личность её индивидуальная защищённость ни от глобальной (типа ядерной войны), ни от национальной (типа Чернобыля) катастрофы, если их не предотвратить.
Системный анализ проблем безопасности
Каждая система, несмотря на свою возможную внутреннюю сложность, является, в свою очередь, компонентом системы более высокого уровня («матрёшка» систем бесконечна в обе стороны вследствие бесконечности мироздания – по крайней мере, на уровне современных человеческих знаний). Наличие систем более высокого уровня учитывается не изменяющими своего характера во времени реакциями окружающей среды на изучаемые процессы в выбранной системе. Очень важным является понятие модели. Модель системы – схематичное отображение выбранной области действительности для анализа, сохраняющее её основные особенности и отбрасывающее те, которые для решения проблемы несущественны. Упрощённая схема-модель используется для изучения основных закономерностей процессов в системе. Известны модели двух типов: модели физические (предметные) и модели идеальные (мысленные). Наибольшее применение имеют сегодня модели идеальные, к которым относятся вербальные (словесные), графические и математические модели.
Комплекс объектов безопасности. Для анализа безопасности человека и общества используются различные системы, которые соответствуют «взаимовложенным» объектам безопасности (в порядке усложнения): индивид; семья; группа; профессиональный коллектив; население региона; народ, нация; человечество; биосфера (с человечеством как своим компонентом в космической среде). На схеме (см. приложение 719) отображены объекты безопасности, соответствующие анализируемым в данном пособии уровням систем: индивидуальному (сюда отнесен и групповой уровень, исходя из того соображения, что группа, как и индивид, не преобразует окружающую среду вне более крупных объединений), профессиональному, национальному и глобальному.
Для анализа безопасности объектов разного уровня целесообразно использовать разные системы, однако, что исключительно важно, в условиях новой эпохи проблемы безопасности всех уровней неразрывно взаимосвязаны. На схеме структуры комплекса систем для анализа безопасности20 отражены наиболее актуальные уровни проблем безопасности, представлена многоуровневая структура систем с рассматриваемыми «взаимовложенными» объектами безопасности. Эта структура является и базовой структурой современного комплекса проблем безопасности. Задачи безопасности встают ежедневно перед каждым человеком. Каждый человек, становясь работником, должен знать и рассчитывать возможные последствия своих действий, преобразующих среду, чётко представляя себе все процессы в системах с сообществами всех уровней. Вступая в созидательную (или разрушительную?) жизнедеятельность, надо научиться рассматривать себя как субъекта безопасности. Знания каждого человека, необходимые в настоящее время для обеспечения безопасности, должны базироваться на чётких представлениях о процессах, протекающих в сложных системах, включающих большое число природных, социальных, техногенных компонентов, и на осознании своей личной ответственности за результаты своей жизнедеятельности. Разные модели первой системы (объекты безопасности – Индивид, Семья, Группа) в неявном виде присутствуют при изучении безопасности поведения личности и группы в разделах общеобразовательного школьного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ).
Модели систем с объектом безопасности Государство (Нация) в окружающей природной, социальной и техногенной среде явно или неявно используются государственными ведомствами и общественными организациями при решении проблем национальной безопасности. Наряду с государством в таких моделях в настоящее время не могут не присутствовать в качестве объектов безопасности личность и общество (включая мировое сообщество). Подобная модель будет рассмотрена в следующей теме данного курса.
Модели систем с объектами безопасности Человечество, Биосфера разрабатываются и применяются учёными и международными организациями при анализе глобальных проблем и выработке международных мер безопасности: Д. Форрестером при анализе мировой динамики (МД)21; намного сложнее модель системы Биосфера в исследованиях Горшкова (хотя в явном виде автором она не представлена). В самом первом приближении она изображена на схеме Модель биосферы22. На схеме «Матрёшка»23 показано, как способы обеспечения безопасности – защита и предотвращение – распределяются по субъектам и уровням безопасности 24. «Матрёшка» объектов безопасности и соответствующих систем служит матрицей структуры способов обеспечения безопасности.
Культура безопасности. Образование и воспитание людей должно быть построено на началах культуры безопасности. Культура безопасности – это способы разумной жизнедеятельности человека в области обеспечения безопасности, результаты этой жизнедеятельности и степень развитости личности и общества в этой области.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие интересы человека являются жизненно важными?
2. Какое место среди потребностей человека занимает безопасность?
3. В чём заключается разница между понятиями «безопасность», «безопасность жизни», «безопасность жизнедеятельности»?
4. Как изменялись уровни безопасности индивида и общества до настоящего времени?
5. Каким образом духовное здоровье сообщества определяет его жизнеспособность?
6. Как возникают угрозы от жизнедеятельности?
7. Каким образом безопасность индивида связана с безопасностью общества?
8. Какими представляются возможные сценарии будущего для человечества?
9. Как характер жизнедеятельности человечества будет влиять на его будущее?
10. В чём заключается системный подход к анализу проблем безопасности?
11. Какова структура современного комплекса проблем безопасности, выявляемая системным анализом?
12. Что должно быть основой гармонии Знания и Веры в миропонимании?
13. Какой должна стать культура безопасности в новой эпохе?
Тема 1.2. Теоретические основы национальной безопасности России
В лекции рассматриваются следующие вопросы
1. Особенности России.
2. Содержание «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»
1. Особенности России.
Историческая жизнестойкость России. Из множества особенностей России как объекта национальной безопасности главная – её историческая жизнестойкость. Вокруг создаются и рушатся многочисленные государства, империи, а она существует и развивается многие сотни лет.
Природа России. Черты характера русского этноса, обеспечившие устойчивость к угрозам, жизнестойкость русской цивилизации, формировались в особых исторических и географических условиях.
Неблагоприятные климатические и географические условия. Россия является одной из самых холодных стран планеты. В ней человек нуждается в тёплых, фундаментальных жилищах, в тёплой и потому дорогой одежде. Потребление энергии вследствие сурового климата должно быть в 2-3 раза больше, чем в Западной Европе, в 6 раз больше, чем в Японии. В России большая часть территории занята зоной вечной мерзлоты, где невозможно земледелие, а остальная, как говорят – рискованная для земледелия. Поэтому сельское хозяйство России не может рассматриваться в качестве основной опоры для будущего. Хорошо, если оно сможет прокормить наше население. Неблагоприятные природные условия, с одной стороны, закалили русский народ, но, с другой стороны, всегда создавали существенные затруднения развитию страны.
Положительные природные условия. Недра России богаты топливно-энергетическими ресурсами – нефтью, газом, углем и другими сырьевыми материалами. Население составляет 3% населения Земли, а запасы природных ресурсов – 35% запасов планеты. На каждого человека в России приходится 11,7 условных единиц ресурсов (за 1,0 принят среднемировой уровень), а в США – 2,0, в Западной Европе – 0,67, в «третьих» странах – 0,58. Большая часть территории России не тронута преобразованиями. Коэффициент антропогенного давления на окружающую среду (за 1,0 и здесь принято среднемировое значение) составляет: Нидерланды – 41,5; Великобритания, Япония – 16; США – 3,4; Индия, Китай – 1,0; Россия – 0,7. Сохранившаяся нетронутой природная территория России играет роль мощного регулятора биосферы, что в условиях экологических угроз всему человечеству является важнейшим ресурсом будущего устойчивого развития страны и залогом её места в мировом сообществе. Природные ресурсы России могут стать материальной основой её выживания в условиях устойчивого развития.
Таблица 3
Сравнительная характеристика
|
Страны |
Климат |
Средняя годовая температура |
Перепад температур |
Температура января |
|
Россия |
Резко континентальный |
Россия в целом – 5,5 Москва – +3,8 Петербург – +4,3 |
до Урала – 70 Сибирь – 80-90 Верхоянск – 100 |
Петербург – 9 Москва – 12 |
|
Западная Европа |
Мягкий |
~40-50 |
+5 – +10 |
|
|
Скандинавия |
Определяется тёплым течением Гольфстрим |
Берген (северная Норвегия) – +7,8 |
до 60 |
Хельсинки (Ф) -6 Осло (Норв.) -2 Стокгольм (Ш) -2 |
|
Канада |
Население живёт на узкой южной полосе с мягким климатом |
Ванкувер– +9,8 (как в Одессе) Монреаль-+6,7 (как в Варшаве) |
||
|
Малайзия, Тайланд |
+28 (январь и июль) |
Культурно-исторические особенности.
Первой чертой русского менталитета следует считать коллективизм, традиции подчинения личности общему делу, без которых в суровых природных и социальных условиях невозможно было бы выжить. Основной чертой русского менталитета является стремление к социальной справедливости (говорим о чертах большинства народа, куда может не входить властная элита). Это стремление естественно сопутствует коллективизму. Отмеченные черты русского народа объясняют свойственную ему духовность. Духовность можно определить как способность индивида подняться над своими личными интересами и действовать вопреки им, на пользу общества, в соответствии с иррациональной частью мировоззрения – Верой. Коллективизм, подчинение личности общему делу, имеет и обратную сторону. Русский человек скорее ощущает единство сообщества, к которому он принадлежит, чем себя в этом сообществе. Государственная власть до сих пор представляется ему как главный стержень всей общественной жизни. Признание приоритета совместных действий ведёт к подчинению и вере в харизматического лидера-вождя, сужает мотивацию человека к самостоятельным действиям, определённым образом сковывает его инициативы. Это зачастую затрудняет нахождение и реализацию оптимальных путей развития нации. Коллективистский русский характер предопределяет не всегда оправданную готовность подчиняться авторитету власти и вождя. Русский менталитет плохо совмещается с современными достижениями в обеспечении индивидуального комфорта, с принципами индивидуальной конкуренции, с транснациональной экономикой, основанной на рыночной системе. Но, хорошо соответствуя принципам устойчивого развития, он может стать духовной основой выживания России, как локальной цивилизации, в будущем.
Стремление народа к переменам привело к реформам, начатым в конце 1980-х г. с политической и экономической сфер. Было выбрано либеральное направление реформ с приоритетом свободы и прав личности, что провозглашается основными ценностями западной цивилизации. Направление реформ обозначилось таким образом как отказ от основ русского коллективистского менталитета. Происшедшее наглядно отображается на уже приводившейся шкале соотношения черт индивидуализма и коллективизма.
2. Содержание «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»
I Общие положения
1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного, социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
– «национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
– «национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
– «угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
– «стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
– «система обеспечения национальной безопасности» – силы и средства обеспечения национальной безопасности;
– «силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участив в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
– «средства обеспечения национальной безопасности» – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению.
7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.
II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития
8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил. Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Севароатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизме все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.
9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене. Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств – лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.
10. На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.
11. Внимание международной политики в долгосрочной перспективе будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.
12. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы – может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств – обладателей ядерного оружия. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки. Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.
13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений, Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.
Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.
При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.
В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов. Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.
Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.
ІІІ. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты
21. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:
– в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
– в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
– в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.
Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития;
– повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
– экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
– наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
– экология живых систем и рационально природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
– стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
IV. Обеспечение национальной безопасности
25. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
1. Национальная оборона
26. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств). Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
27. Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.
28. Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов. Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.
Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.
Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки. Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.
Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.
Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил. Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.
33. В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения военной и специальной техники для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.
34. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.
2. Государственная и общественная безопасность
35. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
36. Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
38. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
39. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.
40. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.
41. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами. Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
42. Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.
43. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
44. Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.
3. Повышение качества жизни российских граждан
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации.
Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.
Источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.
Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.
Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.
52. Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:
– совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;
– содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
– создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
– улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;
– обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;
– совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.
4. Экономический рост
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.
Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.
Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.
Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.
Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
60. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии. Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго– и теплоснабжения.
61. Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:
– на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;
– на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;
– на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;
– на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
– на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;
– на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;
– на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;
– на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.
В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.
Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая:
– проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;
– стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
64. На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.
65. В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.
5. Наука, технологии и образование
66. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:
– развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;
– повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.
Одним из главных направлений Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет технологическую безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а, также устойчивого развития страны.
69. Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.
70. Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:
– формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;
– создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;
– реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;
– обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.
6. Здравоохранение
71. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:
– увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;
– совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;
– совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.
72. Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.
Государственная политика Российской Федерации в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально опасных заболеваний.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.
Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования перспективных информационных и телекоммуникационных технологий, государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учетом региональных особенностей.
Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.
Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:
– формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;
– развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;
– обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.
7. Культура
79. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:
– расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;
– создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;
– содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.
Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.
Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.
Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.
83. Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.
84. Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и охранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.
8. Экология живых систем и рациональное природопользование
85. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:
– сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;
– ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.
Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и(или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.
88. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономии водных и биологических ресурсах.
9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство
89. Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.
Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.
Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.
Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.
Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.
Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.
В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация:
– будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам;
– готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;
– намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;
– считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит снов участие в нем;
– будет участвовать в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.
96. В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия в период реализации Стратегии предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.
V. Организационные, нормативные, правовые и информационные основы реализации Стратегии
97. Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера.
98. Реализация Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.
99. Корректировка Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации периодически – по результатам постоянного мониторинга реализации Стратегии с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.
Организационная поддержка реализации Стратегии заключается в совершенствовании государственного управления Российской Федерации, а также в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности под руководством Президента РФ.
Система документов стратегического планирования (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, межгосударственные программы, в выполнении которых принимает участие Российская Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства) формируются Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
По решению Президента РФ документы по вопросам внутренней и внешней политики государства могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации.
Разработка документов стратегического планирования осуществляется согласно Регламенту Правительства РФ и в соответствии с порядком подготовки документов в Администрации Президента РФ.
Государственная политика в области противодействия наркопреступности и терроризму формируется Государственным антинаркотическим комитетом и Национальным антитеррористическим комитетом – межведомственными органами, обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах.
Комплексные проблемы обеспечения национальной безопасности могут рассматриваться на совместных заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации с участием иных совещательных и консультативных органов, созданных для обеспечения конституционных полномочий Президента РФ.
Меры нормативной правовой поддержки реализации Стратегии определяются на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
107. Информационная и информационно-аналитическая поддержка реализации Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности РФ за счет привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.
Для развития системы распределенных ситуационных центров в среднесрочной перспективе потребуется преодолеть технологическое отставание в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций и связи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать и внедрить технологии информационной безопасности в системах государственного и военного управления, системах управления экологически опасными производствами и критически важными объектами, а также обеспечить условия для гармонизации национальной информационной инфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами.
Угрозы информационной безопасности в ходе реализации Стратегии предотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Федерации, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.
Разработка и реализация комплекса оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности в федеральных округах проводятся при координирующей роли Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
111. Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
VI Основные характеристики состояния национальной безопасности
112. Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:
– уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
– децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
– уровень роста потребительских цен;
– уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
– уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
– уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
– уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.
Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.
Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации25.
Вопросы для самоконтроля
1. Как интересы личности связаны с национальными интересами и национальной безопасностью?
2. От чего зависит жизнеспособность нации?
3. Как жизнедеятельность общества связана с национальной безопасностью?
4. Каковы основные геополитические тенденции в мире новой эпохи?
5. В чём заключаются особенности России как объекта национальной безопасности?
6. Каковы сферы национальных интересов и современные виды национальной безопасности России?
7. В чём заключаются внутренние угрозы национальной безопасности России.
8. В чём заключаются внешние угрозы национальной безопасности России.
9. Из чего состоит система обеспечения национальной безопасности России?
10. Какова роль общества в обеспечении национальной безопасности России?
11. Как и в каких сферах своей жизнедеятельности каждый гражданин влияет на национальную безопасность России?
Раздел 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Тема 2.1. Классификация чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Классификация чрезвычайных ситуаций
2. Фазы развития чрезвычайных ситуаций
На территории России за год в среднем происходит до 230-250 событий чрезвычайного характера, связанных с опасными природными процессами, и до 900-950 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту и, в первую очередь, за счет увеличения числа событий техногенного характера. Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие подобные события. Во многих случаях предпосылки для появления подобных исходных событий, как в техногенной, так и в природной сфере, влекущих за собой чрезвычайные ситуации, создает сам человек. Исходя из этого, необходимо в процессе взаимоотношений человека со средой в ходе производственной деятельности стараться максимально снизить риск появления таких факторов, чтобы потом не тратить громадные средства на ликвидацию возникших на их основе чрезвычайных ситуаций. Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития. В основе большинства ЧС лежат дисбаланс между деятельностью человека и окружающей средой, дестабилизация специальных контролирующих систем, нарушение общественных отношений.
Как уже было сказано выше, научно-технический прогресс, отставание от него общекультурного развития человечества, создает разрыв между повышением риска и готовностью людей к обеспечению безопасности. Нерегулируемое воздействие человека на крупномасштабные процессы в природе может приводить к глобальным катастрофам. Проявление какого-либо исходного события (явления) и, на их основе, чрезвычайной ситуации определяется по известным критериям (системам критериев), позволяющим судить, что данное событие имеет место. Например, наличие такого события, как авария или происшествие определенного уровня с выбросом радиоактивных веществ (РВ) на радиационно (ядерно) опасном объекте, определяется критерием величины выброса в соответствующих единицах измерения. Наличие обильных осадков определяется такими критериями, как количество выпавших осадков и временем, за которое это событие произошло, и т. д. Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычайной ситуацией. Факт наличия чрезвычайной ситуации определяется также соответствующей системой критериев. Если критерии природного или техногенного исходного явления фиксируют наличие его как такового с позиции физической сущности, то критерии, фиксирующие наличие чрезвычайной ситуации, определяют характер воздействия поражающих факторов данного события на население и окружающую среду с позиции возможного ущерба. Цифровые показатели единиц измерения этих критериев и дают основание судить о наличии и конкретных масштабах ЧС.
Что же представляют собой чрезвычайные ситуации, каковы их особенности, каковы правила поведения и действия людей в них? В ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дается следующее определение: «Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей»26. Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате стихийных бедствий, катастроф, аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей. Такие события требуют экстренных мер по ликвидации их последствий, проведения спасательных и других неотложных работ.
1. Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации классифицируются по следующим признакам:
1. Степень внезапности: внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, экономическую ситуации; сложнее – стихийные бедствия; своевременное прогнозирование ЧС и правильные действия позволяют избежать значительных потерь и в отдельных случаях предотвратить ЧС.
2. Скорость распространения: ЧС может носить взрывной, стремительный, быстро распространяющийся или умеренный, плавный характер. К стремительным относятся большинство военных конфликтов, техногенных аварий, стихийных бедствий. Относительно плавно развиваются ситуации экологического характера.
3. Продолжительность действия: по продолжительности действия ЧС могут носить кратковременный характер или иметь затяжное течение. Все ЧС, в результате которых происходит загрязнение окружающей среды, относятся к затяжным.
4. По характеру возникновения ЧС: преднамеренные (умышленные) и непреднамеренные (неумышленные). К преднамеренным ЧС следует отнести большинство национальных, социальных и военных конфликтов, террористические акты и др. Стихийные бедствия по характеру своего происхождения являются непреднамеренными, к этой группе относятся также большинство техногенных аварий и катастроф.
5. По сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются как техногенные, природные, биолого-социальные и социальные, экологические и чрезвычайные ситуации военного характера, акты проявления терроризма.
6. Ведомственная принадлежность, то есть где, в какой отрасли народного хозяйства случилась чрезвычайная ситуация: в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном); в промышленности (атомной, химической, пищевой, металлургической, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений); в коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений); на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном); в сельском и лесном хозяйствах.
7. Масштаб возможных последствий: за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб и количество сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий. По масштабу распространения и тяжести последствий все чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные27.
Локальная – это такая ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
Местная – это ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Территориальная – это ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но нее более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.
Региональная – это ЧС, в результате которой пострадало свыше 100, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и ее зона охватывает территорию двух субъектов РФ.
Федеральная – это ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и её зона выходит за пределы более двух субъектов РФ.
Трансграничная – это ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом, затрагивает территорию РФ.
Фазы развития чрезвычайных ситуаций.
Опыт показывает, что ЧС в своем развитии проходят пять условных типовых фаз. Данный аспект мы отразим на примере ЧС техногенного характера промышленных объектах:
– первая – накопление отклонений от нормального состояния или процесса; фаза относительно длительная по времени, что дает возможность принятия мер для изменения или остановки производственного процесса и существенно снижает вероятность аварии и последующей ЧС;
– вторая – фаза инициирующего события или фаза «аварийной ситуации»; фаза значительно короче по времени, хотя в ряде случаев еще может существовать реальная возможность либо предотвратить аварию, либо уменьшить масштабы ЧС;
– третья – процесс чрезвычайного события, во время которого происходит непосредственное воздействие на людей, объекты и природную среду первичных поражающих факторов; при аварии на производстве в этот период происходит высвобождение энергии, которое может носить разрушительный характер; при этом масштабы последствий и характер протекания аварии в значительной степени определяются не начальным событием, а структурой предприятия и используемой на нем технологией; эта особенность затрудняет прогнозирование развития наступившего бедствия;
– четвертая – фаза действия остаточных и вторичных поражающих факторов;
– пятая – фаза ликвидации последствий ЧС28.
Вопросы для самоконтроля
1. По каким признакам классифицируются ЧС?
2. Раскройте первую фазу на примере ЧС «наводнение».
3. Раскройте вторую фазу на примере ЧС «пожар».
4. Раскройте третью фазу на примере ЧС «взрыв».
5. Раскройте четвертую и пятую фазы на примере ЧС «выброс радиационно-опасных веществ».
Тема 2.2. Чрезвычайные ситуации природного характера
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Чрезвычайные ситуации геологического характера
2. Чрезвычайные ситуации метеорологического характера
3. Чрезвычайные ситуации гидрологического характера
4. Чрезвычайные ситуации природные пожары
Чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия) в последние годы имеют тенденцию к росту. Активизируются действия вулканов (Камчатка), учащаются случаи землетрясений (Камчатка, Сахалин, Курилы, Забайкалье, Северный Кавказ), возрастает их разрушительная сила. Почти регулярными стали наводнения (Дальний Восток, Прикаспийская низменность, Южный Урал, Сибирь), нередки оползни вдоль рек и в горных районах. Гололед, снежные заносы, бури, ураганы и смерчи ежегодно навещают Россию. Динамика роста стихийных бедствий выглядит так: в 1995 г. произошло 293 стихийных бедствия, а в 2010 – 433. За последние три года число землетрясений, наводнений, оползней и других стихийных бедствий возросло фактически в два раза.
Чрезвычайные ситуации природного характера возникают на основе стихийных бедствий. Стихийные бедствия – это опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей. Стихийные бедствия как явления часто приводят к авариям и катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве и других сферах деятельности человека. Сами по себе чрезвычайные ситуации природного характера весьма разнообразны. Поэтому, исходя из причин (условий) возникновения, их делят на группы: геологические, метеорологические, гидрологические, природные пожары.
ЧС геологического характера подразделяются на бедствия, вызванные землетрясениями, извержениями вулканов, оползнями, селями, снежными лавинами, обвалами, просадками земной поверхности в результате карстовых явлений.
Землетрясения – это подземные удары (толчки) и колебания поверхности земли, вызванные естественными процессами, происходящими в земной коре. Это одно из наиболее страшных стихийных бедствий. По данным ЮНЕСКО, землетрясениям принадлежит первое место по причиняемому экономическому ущербу и числу человеческих жертв.
В течение года на Земле происходит свыше 100 тысяч землетрясений. При этом большинство толчков не ощущаются людьми, а лишь регистрируются сейсмографами. До 10 землетрясений ежегодно достигают разрушительной силы, а единичные – приобретают катастрофический характер. В среднем, по статистике, каждый год в мире от землетрясений погибает не менее 10 тысяч человек, а количество жертв отдельных наиболее разрушительных землетрясений может достигать сотен тысяч. Так, например, землетрясение в провинции Синхуань в Китае в 2008 г. унесло жизни более 70 тысяч жителей и около 20 тыс. пропали без вести.
Возникают землетрясения неожиданно и, хотя продолжительность главного толчка не превышает нескольких секунд, его последствия бывают трагическими. На территории России примерно 28% районов сейсмоопасны. Районы возможных 9-балльных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-балльных – в Южной Сибири и на Северном Кавказе. В России сейсмоопасными районами являются Северный Кавказ, Камчатка, Курильские острова и о. Сахалин, где 27 мая 1995 г. мощнейшим подземным толчком (9,2 балла) практически полностью уничтожен г. Нефтегорск. Из 3000 жителей города тогда погибли 2159 человек. В последние годы активизировалась сейсмическая активность в Туве, Хакассии, Забайкалье и Иркутской области, где наблюдались толчки силой до 7 баллов.
Поражающими факторами землетрясения являются, прежде всего, механические воздействия колебаний земной поверхности и трещины. Однако следует отметить, что во время землетрясений очень редко причиной человеческих жертв бывает движение почвы само по себе. Известен единственный случай гибели человека, попавшего в трещину, образовавшуюся в грунте, во время землетрясения в 1943 г. в Японии, унесшего 5400 человеческих жизней, Главными причинами несчастных случаев и гибели людей являются вторичные факторы землетрясения: разрушения, затопления, осыпание битых стекол, падение разорванных электропроводов, взрывы и пожары, связанные с утечкой газа из поврежденных труб, а также неконтролируемые действия людей, вызванные испугом и паникой.
В последние десятилетия детально разработаны методы статистического анализа землетрясений. С их помощью составляются карты сейсмической активности и карты сотрясаемости (средней частоты землетрясений того или иного энергетического класса в данном районе), а также графики их повторяемости. В Российской Федерации карта сейсмического районирования – официальный документ, который обязаны принимать в расчет проектирующие организации при проектировании капитального строительства в сейсмических районах. Землетрясения наибольший ущерб наносят каменным, кирпичным, железобетонным и земляным постройкам. Вот почему так страшны они для городов и других крупных населенных пунктов.
Все землетрясения последних лет – тектонического характера, т. е. вызванные перемещением масс земной коры. По заключениям многих ученых, сейсмическая активность Земли в ближайшие годы будет нарастать. Ущерб, наносимый землетрясением, измеряется не только числом человеческих жертв. При катастрофических землетрясениях происходят изменения рельефа земной поверхности, образуются трещины, могут разрушаться искусственные сооружения и постройки, происходить разжижения грунта, образовываться озера, возникать цунами, горные обвалы и камнепады, оползни, сели и снежные лавины. Некоторые вторичные факторы землетрясения сами по себе представляют чрезвычайные ситуации, к ним относятся: лавины, оползни, обвалы, разжижение грунта, цунами и др.
Основными критериями, определяющими характер землетрясения, являются глубина очага, продолжительность сотрясений грунта, сейсмическая энергия и интенсивность сейсмических толчков. Глубина очага (гипоцентра) большинства землетрясений не превышает 20-30 км, однако для отдельных из них гипоцентр может находиться и на глубине 300-700 км. Проекция центра очага землетрясения на поверхности земли называется эпицентром. Здесь концентрируются наибольшие разрушения. Зона, располагающаяся вокруг эпицентра, называется эпицентральной зоной, размеры которой обычно колеблются в пределах от нескольких десятков метров до сотен километров. Часто нарушается целостность грунта, разрушаются здания и сооружения, выходят из строя водопровод, канализация, линии связи, электро- и газоснабжения, имеются человеческие жертвы.
Продолжительность сотрясения грунта во время землетрясения обычно составляет от нескольких до 40-50 секунд и лишь наиболее разрушительные землетрясения могут продолжаться до 1-1,5 минут. При этом одновременно распространяется три вида сейсмических волн: продольные, поперечные объемные и поверхностные. Скорость их распространения зависит от свойств грунта и может составлять: для продольных волн – 3-8 км/с, поперечных – 2-5 км/с и поверхностных – до 1,4 км/с. Разница - в скорости движения различных видов сейсмических волн, а, следовательно, и во времени их прихода в определенную точку, удаленную от очага землетрясения, что приводит к возникновению серии толчков и колебаний грунта во время землетрясения.
Интенсивность землетрясений по их проявлению на земной поверхности согласно международной сейсмической шкале МSК-64 (шкала Меркалли) классифицируется по 12-балльной системе, где каждому баллу соответствуют определенные ощущения и наблюдаемые эффекты, а при сильных толчках – разрушения (таблица 4).
Таблица 4
Шкала Меркалли
|
Балл |
Краткая характеристика землетрясений |
|
I |
Незаметное – отмечаются только сейсмическими приборами |
|
II |
Очень слабое – ощущаются некоторыми людьми, находящимися в полном покое |
|
III |
Слабое – ощущаются многими в зданиях как вибрация от проходящего грузовика |
|
IV |
Умеренное – ощущаются большинством. Колебания висящих предметов, дребезжание посуды и стекол. |
|
V |
Довольно сильное – общее сотрясение зданий. Пробуждение спящих. Смещение мебели. Трещины в стеклах и штукатурке. |
|
VI |
Сильное – неуверенная походка людей. Лопаются стекла. Трещины в непрочных зданиях. |
|
VII |
Очень сильное – трудно устоять на ногах. Обрушение черепицы и карнизов. Повреждение непрочных зданий и повреждение домов средней прочности. |
|
VIII |
Разрушительное – признаки паники. Обрушение заводских труб и памятников. Полное разрушение непрочных и повреждение домов средней прочности. |
|
IX |
Опустошительное – всеобщая паника. Разрушение домов средней прочности. Повреждение домов высокой прочности. Трудно вести автомашину. |
|
X |
Уничтожающее – разрушение большинства кирпичных, каркасных и деревянных домов. Рушатся мосты. Оползни и обвалы со склонов гор. Выплескивание воды на берега водоемов. Рельсы искривляются. |
|
XI |
Катастрофа – полное разрушение большинства кирпичных, каркасных и деревянных домов. В грунте очень большие трещины. Выход из строя подземных трубопроводов. |
|
XII |
Сильная катастрофа – смещение больших масс горных пород. Изменение рельефа. Изменение течения рек т.п. |
Сейсмическая энергия оценивается по школе Рихтера, в качестве единицы измерения в которой используется особая величина – магнитуда. Магнитуда – это полученная из сейсмограммы мера смещения грунта. Рихтер определял ее как десятичный логарифм, выраженный в микронах, максимальной амплитуды записи толчка, сделанной стандартным крутильным сейсмографом на расстоянии 100 км от эпицентра. Практически запись колебаний грунта осуществляется сейсмографами стационарных сейсмических станций, расположенных на разном удалении от эпицентра, а затем данные приводятся к магнитуде, которая могла бы быть получена в 100-километровой эпицентральной зоне. Таким образом, шкала Рихтера дает оценку выхода сейсмической энергии в эпицентре землетрясения, а поэтому любому землетрясению соответствует одна единственная магнитуда. Шкала Рихтера – математическая, а поэтому верхнего предела не имеет, однако сильнейшие из зарегистрированных землетрясений имели магнитуду не более 8,9. Поскольку шкала Рихтера логарифмическая, возрастание силы толчка на одну магнитуду приводит к увеличению амплитуды колебаний почвы в 10 раз, а сила толчка возрастает в 35-48 раз.
Таблица 5
|
Магнитуды |
≤ 2.0 |
3.0 |
4.0 |
5.0 |
6.0 |
7.0 |
≥ 8 |
|
Баллы |
I-II |
III |
IV-V |
VI-VII |
VII-VIII |
IX– X |
XI– XII |
Максимальные разрушения при землетрясении претерпевают сооружения, построенные на слабых, рыхлых грунтах. Особенно опасны водонасыщенные пески (лессы), разжижающиеся под действием вибраций, что приводит к просадкам грунта, вызывающим разрушение зданий. Наибольшей устойчивостью обладают здания, построенные на твердом скальном основании. По конструктивным особенностям самыми прочными являются здания, имеющие металлический или железобетонный каркас либо связанные жесткими поясами и балками, что придает им определенную гибкость, а также сложенные из массивных монолитов и блоков; хорошей устойчивостью обладают также деревянные дома, прошитые гвоздями и скрепленные болтами. Наибольшие разрушения претерпевают дома, сложенные из некачественного кирпича, на слабом растворе, без усиливающих конструкций. Воздействие землетрясения на население зависит от его балльности и характера вторичных факторов и может выражаться в травмах и ожогах различной степени тяжести, отравлениях продуктами сгорания и бытовым газом, а также приводить к гибели людей.
Вулканическая деятельность. Она возникает в результате постоянных активных процессов, происходящих в глубинах Земли, внутренняя часть которой постоянно находится в разогретом состоянии. На глубине от 10 до 30 км накапливаются расплавленные горные породы или магма. При тектонических процессах в земной коре образуются трещины. Магма устремляется по ним к поверхности. Процесс сопровождается выделением паров воды и газов, которые создают огромное давление, устраняя преграды на своем пути, при выходе на поверхность часть магмы превращается в шлак, а другая изливается в виде лавы. Из выброшенных в атмосферу паров и газов на землю выпадают осадки вулканической породы, именуемые тефрой. Вулканические шлаки, пемза, пепел, горные породы нагромождаются вокруг, образуя гору преимущественно конусообразной формы, которая и называется вулканом. В верхней части находится кратер, имеющий форму воронки, связанной каналом с источником магмы.
По степени активности вулканы классифицируются на: действующие, дремлющие и потухшие. Из всех существующих вулканов около 900 считалось активными, но поскольку их деятельность сменяется периодами длительного покоя, классификация носит несколько условный характер. К действующим относят те, что извергались в историческое время. Потухшие, наоборот, не извергались. Дремлющие характеризуются тем, что они периодически проявляют себя, но до извержения дело не доходит.
По данным ЮНЕСКО, за последние 500 лет число жертв от вулканических извержений составляет свыше 200 тысяч человек. В России деятельность вулканов наблюдается лишь в малонаселенных и труднодоступных районах Камчатки и Курильских островов. Наиболее опасные явления, сопровождающие извержения вулканов, – это лавовые потоки, выпадение тефры, вулканические грязевые потоки, вулканические наводнения, палящая вулканическая туча и вулканические газы.
Лавовые потоки – это расплавленные горные породы с температурой 900-1000°С. Скорость потока зависит от уклона конуса вулкана, степени вязкости лавы и ее количества. В отдельных и наиболее опасных случаях она доходит до 100 км, но чаще всего не превышает 1 км/ч. Тефра состоит из обломков застывшей лавы. Ее выпадение приводит к уничтожению животных, растений, а в отдельных случаях и к гибели людей.
Грязевые потоки – это мощные слои пепла на склонах вулкана, которые находятся в неустойчивом положении. Когда на них ложатся новые порции пепла, они соскальзывают по склону. В некоторых случаях пепел пропитывается водой, в результате чего образуются вулканические грязевые потоки. Их скорость может достигать нескольких десятков километров в час. Из-за большой скорости движения затрудняется проведение спасательных работ и эвакуация населения.
Вулканические наводнения. При таянии ледников во время извержений вулканов может очень быстро образоваться огромное количество воды, что и приводит к наводнениям.
Палящая вулканическая туча. Представляет собой смесь раскаленных газов и тефры. Поражающее действие ее обусловлено возникновением ударной волны (сильным ветром), распространяющейся со скоростью до 40 км/ч, и валом жара с температурой до 1000°С.
Вулканические газы. Извержения всегда сопровождаются выделением газов в смеси с водяными парами – смесью сернистого и серного окислов, сероводорода, хлористоводородной и фтористоводородной кислот в газообразном состоянии, а также углекислого и угарного газа в больших концентрациях, смертельно опасных для человека. Выделение этих газов может продолжаться очень долго даже после того, как вулкан перестал выбрасывать лаву и пепел.
На земном шаре в настоящее время известно несколько сотен действующих вулканов. Большая часть их расположена по берегам Тихого океана, в том числе и наши вулканы на Камчатке и Курильских островах. Среди действующих вулканов на Камчатке выделяется Ключевская сопка. Обычно извержения ее повторяются через каждые 6-7 лет и продолжаются иногда по несколько месяцев. Лавовые потоки нередко спускаются на полтора десятка километров вниз по склону. Высота вершины, где находится главный кратер Ключевской сопки, 4750 м. На такой высоте образуются мощные ледники, которые при сильных извержениях тают, и тогда с горы мчатся стремительные потоки воды. Около Ключевской сопки располагается группа потухших вулканов. Один из них – вулкан Безымянный – пробудился 30 марта 1956 г.: произошел гигантский взрыв; туча пепла взметнулась почти на 40 км в высоту; значительная часть конуса вулкана была взорвана; на расстоянии 25-30 км от него силой взрыва были сломаны и обожжены деревья; образовался огромный раскаленный лавовый поток мощностью в 20-30 м и длиной в 18 км.; на площади около 500 км2 выпал раскаленный пепел, под покровом которого снег моментально растаял, образовав грязевые потоки длиной до 90 км.; пепел, выброшенный в высокие слои атмосферы, через два дня был замечен в районе Северного полюса, а через четыре дня – над Англией.
Среди вулканов Исландии широко известен действующий вулкан Гекла. В Средиземном море с давних времен не успокаиваются вулканы Этна, Везувий, Стромбли, Вулькано. Сильное извержение Везувия в 79 г. н.э. уничтожило три города – Помпею, Геркуланум и Стабию. Только через семнадцать столетий, когда люди забыли уже об исчезнувших городах, случайно, при рытье колодца, были найдены мраморные статуи греческих богов. Вскоре начались раскопки, и археологи обнаружили погребенный город Помпею, а затем и два других. С тех пор Везувий извергался много раз и подробно исследован учеными.
Оползни – это скользящее смещение земляных масс под действием собственного веса. Происходят чаще всего по берегам рек и водоемов, на горных склонах. Основная причина их возникновения – избыточное насыщение подземными водами глинистых пород. Сходят они в любое время года, но большей частью в весенне-летний период. Оползни наносят существенный ущерб народному хозяйству. Они угрожают движению поездов, автомобильному транспорту, жилым домам и другим постройкам. При оползнях интенсивно идет процесс выбывания земель из сельскохозяйственного оборота. Нередко они приводят и к человеческим жертвам. В 1984 г. оползень в Гиссарском районе Таджикистана шириной 400 м и длиной 4,5 км накрыл поселок Шарара. Под огромными массами земли оказались погребенными 500 домов, погибли 207 человек. Жертвами оползня стал актёр и режиссер Бодров-младший со своей съёмочной группой. Можно ли предсказать начало оползня? Да, можно. Оползень никогда не является внезапным. Вначале появляются трещины в грунте, разрывы дорог и береговых укреплений, смещаются здания, сооружения, деревья, телеграфные столбы, разрушаются подземные коммуникации. Очень важно заметить эти первые признаки и составить правильный прогноз. Движется оползень с максимальной скоростью только в начальный период, далее она постепенно снижается.
Сель (селевой поток от арабского сайль – бурный поток) – бурный грязевый или грязе-каменный поток, состоящий из смеси воды и обломков горных пород, внезапно возникающий в бассейнах небольших горных рек. Причины его возникновения – интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снега или ледников, прорыв водоемов, реже землетрясения, извержения вулканов. В отличие от обычных потоков сель движется, как правило, отдельными волнами, а не непрерывным потоком. Одновременно выносится огромное количество вязкой магмы. Крутой передний фронт селевой волны высотой от 5 до 15 м образует «голову» селя. Максимальная высота вала водогрязевого потока иногда достигает 25 м. При встрече с препятствием сель переходит через них, продолжая наращивать свою энергию. Обладая большой массой и высокой скоростью передвижения (до 15 км/час), сели разрушают здания, дороги, гидротехнические и другие сооружения, выводят из строя линии связи, электропередачи, приводят к гибели людей и животных. Все это продолжается очень недолго – 1-3 часа. Время от начала возникновения в горах и до момента выхода его в равнинную часть исчисляется 20-30 минут. В России до 20% территории находится в селеопасных зонах. Особенно активно селевые потоки формируются в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Дагестане, в районе Новороссийска, Саяно-Байкальской области, зоне трассы Байкало-Амурской магистрали, на Камчатке, в пределах Станового и Верхоянского хребтов, а также в некоторых районах Приморья, Кольского полуострова и на Урале.
Снежные лавины – низвергающиеся со склонов гор под воздействием силы тяжести снежные массы. Снег, накапливающийся на склонах гор, под влиянием тяжести и ослабления структурных связей внутри снежной толщи, соскальзывает или осыпается со склона. Начав свое движение, он быстро набирает скорость, захватывая по пути все новые снежные массы, камни и другие предметы. Движение продолжается до более пологих участков или дна долины, где тормозится и останавливается. Снежные лавины очень часто угрожают населенным пунктам, спортивным и санаторно-курортным комплексам, железным и автомобильным дорогам, линиям электропередачи, объектам горнодобывающей промышленности и другим хозяйственным сооружениям. Поражающая способность лавин различна. Лавина в 10 м3 уже представляет опасность для человека и легкой техники. Крупные – в состоянии разрушить капитальные инженерные сооружения, образовать трудно– или непреодолимые завалы на транспортных трассах. Скорость является одной из основных характеристик движущейся лавины. В отдельных случаях она может достигать 100 м/с. В России чаще всего такие стихийные бедствия случаются на Кольском полуострове, Урале, Северном Кавказе, на юге Западной и Восточной Сибири, Дальнем Востоке. В подавляющем большинстве в горных районах лавины сходят ежегодно, а иногда и несколько раз в год.
Правовые и организационные мероприятия
1) Руководство положениями основных документов в области защиты населения и территорий в части, касающейся землетрясений, в том числе нормативными документами, регламентирующими строительство объектов в сейсмоопасных зонах.
2) Планирование защиты населения и территорий от землетрясений и ликвидации их последствий осуществляется в соответствии с общими положениями по ЧС, с учетом специфики землетрясений. Основой для планирования и проведения превентивных мероприятий является сейсмическое районирование территории страны и микрорайонирование городских и производственных территорий. При этом разрабатываются карты, на которые наносится граница зон возможных землетрясений с определенной интенсивностью, положение сейсмоактивных разломов, участки возможных оползней и разжижения грунта и другие необходимые данные.
3) Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации ЧС. Силы – в соответствии с общими положениями, с обязательным наличием инженерных формирований. Средства – поисковая аппаратура, например, акустическая система «Пеленг» и микроволновой детектор движения, позволяющие обнаруживать живого человека под завалами на глубине, соответственно до 10 и 15 м., инженерная техника для расчистки завалов и для локализации аварий на коммунальных сетях, пожарная техника, медицинская техника, средства обеспечения жизнедеятельности населения.
4) Организация постоянного контроля сейсмической обстановки в регионе, в том числе прогнозирование землетрясений. Контроль осуществляется силами и средствами Единой системы сейсмических наблюдений (ЕССН), включающей сеть сейсмических станций и станций наблюдения за изменениями геомагнитного поля Земли, расположенных в различных регионах, а также вычислительные обрабатывающие центры. Прогнозирование землетрясений – одно из важнейших мероприятий в системе контроля сейсмической обстановки, позволяющее своевременно принять меры по защите населения.
Значение своевременного предсказания землетрясений показывает пример прогноза Хайченского землетрясения в Китае, происшедшего в феврале 1975 г. В ночь на 4 февраля сейсмологи предупредили о возможности землетрясения в любое время ближайших суток. В 14.00 4 февраля была объявлена тревога, в 19.36 произошло землетрясение с магнитудой 7,3. За 5,5 часов из домов было эвакуировано около 1 млн. человек, вследствие чего количество жертв землетрясения было относительно небольшим – около 300 человек. Для сравнения, внезапное землетрясение с магнитудой 7,8, происшедшее в соседней провинции Китая через год (28.07.1976), унесло более 275 тысяч жизней (по некоторым оценкам – до 700 тысяч).
Методы прогнозирования землетрясений в большинстве случаев основываются на наблюдении аномалий геофизических полей, измерении значений этих аномалий и обработке полученных данных. При этом могут оцениваться изменения сейсмической активности (сильное землетрясение нередко предваряется серией слабых толчков) и геомагнитного поля, деформации земной коры и горных пород, ее составляющих; изменения уровня воды в колодцах и скважинах; содержания радона в подземных водах и другие факторы. Используют также наблюдения за необычным поведением животных, птиц, рыб, которое обычно бывает перед началом землетрясения. В целом, насчитывается до 200 признаков землетрясения. Прогноз может быть долгосрочным – на несколько лет, среднесрочным – на несколько месяцев, краткосрочным – на неделю и менее и непосредственным – за несколько часов до землетрясения. Долгосрочный прогноз наиболее реален, и хотя в нем весьма приблизительно указываются сроки и районы землетрясения, тем не менее, он дает возможность заблаговременно принять меры по укреплению зданий и подготовке к нему спасательных отрядов и населения.
При краткосрочном и непосредственном прогнозе отсчет времени идет на дни и часы. Передача данных ведется в реальном времени сразу же после их поступления в вычислительный центр. Однако краткосрочный и, тем более, непосредственный прогноз в настоящее время представляет еще серьезную проблему. Известны лишь единичные случаи удачных предсказаний. Вместе с тем, в печати неоднократно сообщалось об успехах в этой области. Государственная премия РФ за 1998 г. присуждена за разработку и создание Институтом земного магнетизма РАН системы спутниковой томографии, которая способна будет предупредить о землетрясении за одни-двое суток и с высокой точностью определения времени и места события, за 20-30 минут до толчка.
5) Поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, создание дублирующих систем оповещения на случай разрушения основных систем связи, в том числе подготовка мобильных средств оповещения на автомашинах с громкоговорящими установками.
6) Подготовка населения к действиям в условиях угрозы землетрясения и при его возникновении проводится в соответствии с общими положениями. В целях подготовки персонала, учащихся и спецформирований на объектах экономики и в учебных заведениях проводятся учения и тренировки по действиям при возникновении землетрясений и при ликвидации его последствий. Особую роль в подготовке населения играет выработка психологической готовности к землетрясению. Знание степени риска, опасных проявлений подземной стихии и рекомендаций по поведению во время землетрясения позволяют людям сохранить самообладание, действовать быстро и сообразно обстоятельствам.
Рекомендации по поведению населения
Население, проживающее в сейсмоопасных районах, должно постоянно поддерживать свои жилые помещения в готовности к внезапным толчкам. Для этого мебель и тяжелое оборудование должны быть прочно прикреплены к стенам и полу металлическими скобами и шурупами; светильники иметь надежную подвеску; тяжелые предметы и оборудование размещаться только на нижних полках; предметы, размещаемые на верхних полках, закреплены; бутыли с ядовитыми и едкими жидкостями привязаны и иметь надежные пробки; коридоры и лестничные площадки не должны загромождаться громоздкими предметами. Жителям следует знать, где отключается в подъезде (в доме) газ, вода и электроэнергия. При получении оповещения об угрозе землетрясения необходимо: наметить заранее план своих действий при возникновении толчков и договориться о месте сбора семьи после землетрясения; заранее подготовить необходимые вещи и хранить их в рюкзаке в месте, известном всем членам семьи (радиоприемник на батарейках, запас питьевой воды и консервов на несколько дней, аптечка первой медицинской помощи, фонарь, личные документы); отодвинуть от окна кровать, а если это невозможно – обезопасить себя от возможного падения стекол; научить детей при сильных толчках прятаться в безопасных местах; продумать, что еще необходимо сделать исходя из конкретных условий проживания. Кроме того, следует принять меры, предусмотренные для режима повседневной деятельности, если они не были осуществлены заблаговременно. Постоянно слушать и выполнять указания органов управления ГОЧС, передаваемые по средствам массовой информации.
При возникновении землетрясения необходимо начать действовать немедленно, как только произошли первые колебания почвы. Прежде всего, нужно заставить себя сохранять спокойствие и не делать ничего, что может вызвать панику (не метаться, не кричать). Находясь далеко от выхода или на верхних этажах, не следует стремиться покинуть здание, так как толчки длятся всего несколько десятков секунд и выбежать за это время чаще всего невозможно, а при попытке сделать это, человек оказывается незащищенным от падающих обломков и предметов. Лучше всего искать спасения там, где застал толчок, немедленно заняв безопасное место (под столом, в проеме двери или в одном из углов подальше от окон). В случае попытки покинуть здание необходимо сделать это быстро, остерегаясь обломков, тяжелых предметов и осколков стекла, падающих вдоль стен. Наиболее опасными местами при попытке покинуть здание оказываются лестницы и лифты. Сразу же после прекращения толчков следует немедленно покинуть здание, так как возможны повторные толчки – афтершоки, которые могут вызвать обрушения конструкций, поврежденных первым толчком. Находясь вне помещения, следует выйти на открытое пространство, подальше от стен построек и электропроводов. При следовании в автомашине нужно остановиться вдали от домов, путепроводов, мостов и линий электропередач и не выходить из машины до окончания толчков.
После землетрясения необходимо убедиться в отсутствии ранений; осмотреть окружающих людей и, если требуется, оказать им помощь; освободить людей, попавших в легкоустранимые завалы, проявляя максимальную осторожность; обеспечить безопасность детей, больных, стариков, успокоить их; телефоном пользоваться в случае крайней необходимости, так как телефонная сеть будет перегружена; проверить исправность водопровода, подачи газа и электроэнергии; при обнаружении повреждений отключить линию; утечку газа проверять только по запаху; при ее обнаружении отключить подачу газа, открыть окна, двери, покинуть помещение и сообщить соответствующим службам; не заходить в поврежденные здания и в зоны, где ведутся аварийно-спасательные работы; экономить воду и продукты, воду употреблять только после кипячения или обеззараживания; оказывать помощь пострадавшим. Создание оперативных запасов материальных средств и продовольствия в сейсмоопасных районах имеет особенно важное значение, так как подземная стихия выводит из строя не только жилье, но и складские помещения, где хранятся текущие запасы продовольствия. Кроме того, разрушаются и пути подвоза (железные и шоссейные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов, причалы морских и речных портах).
2. Чрезвычайные ситуации метеорологического характера.
Все чрезвычайные ситуации метеорологического характера подразделяются на бедствия, вызываемые:
– ветром, в том числе бурей, ураганом, смерчем (при скорости 25 м/с и более, для арктических и дальневосточных морей – 30 м/с и более);
– сильным дождем (при количестве осадков 50 мм и более в течение 12 ч и менее, а в горных, селевых и ливнеопасных районах – 30 мм и более за 12 часов и менее);
– крупным градом (при диаметре градин 20 мм и более);
– сильным снегопадом (при количестве осадков 20 мм и более за 12 ч и менее);
– сильными метелями (скорость ветра 15 м/с и более);
– пыльными бурями;
– заморозками (при понижении температуры воздуха в вегетационный период на поверхности почвы ниже 0"С);
– сильными морозами или сильной жарой.
В узком смысле слова ураган определяется как ветер большой разрушительной силы и значительной продолжительности, скорость которого примерно равна 32 м/с и более (12 баллов по шкале Бофора). Ураганы возникают в любое время года, но более часто с июля по октябрь. В остальные 8 месяцев они редки, пути их коротки. Размеры ураганов весьма различны. Обычно за его ширину принимают ширину зоны катастрофических разрушений, которая может измеряться сотнями километров. Средняя продолжительность урагана – 9-12 дней. Часто ливни, сопровождающие ураган, гораздо опаснее самого ураганного ветра. Ураганы являются одной из самых мощных сил стихии, а по своему пагубному воздействию не уступают таким страшным стихийным бедствиям, как землетрясения. Это объясняется тем, что они несут в себе колоссальную энергию. Ее количество, выделяемое средним по мощности ураганом в течение одного часа, равно энергии ядерного взрыва в 36 Мгт. Ураганный ветер разрушает прочные и сносит легкие строения, опустошает засеянные поля, обрывает провода и валит столбы линий электропередачи и связи, повреждает транспортные магистрали и мосты, ломает и вырывает с корнями деревья, повреждает и топит суда, вызывает аварии на коммунально-энергетических сетях в производстве.
Буря – это ветер, скорость которого меньше скорости урагана. Однако она довольно велика и достигает 15-20 м/с. Убытки и разрушения от бурь существенно меньше, чем от ураганов. Иногда сильную бурю называют штормом. Для бури характерна меньшая, чем для урагана скорость ветра (15-31 м/с). Длительность бури – от нескольких часов до нескольких суток, ширина – от десятков до нескольких сотен километров. И те, и другие нередко сопровождаются выпадением довольно значительных осадков.
Для тайфунов (тропических ураганов Тихого океана) полоса разрушений составляет обычно 15-45 км. В июле 1989 г. мощный тайфун «Джуди» со скоростью 46 м/с с обильными ливнями прокатился с юга на север дальневосточного края. Затопило 109 населенных пунктов, в которых пострадало около 2 тыс. домов, было разрушено и снесено 267 мостов, выведено из строя 1340 км дорог, 700 км линий электропередачи, затоплено 120 тыс. га сельхозугодий. Из опасных зон эвакуировали 8 тыс. человек. Были и человеческие жертвы.
Смерч – это восходящий вихрь, состоящий из чрезвычайно быстро вращающегося воздуха, смешанного с частицами влаги, песка, пыли и других взвесей. Он представляет собой быстро вращающуюся воздушную воронку, свисающую из облака и ниспадающую к земле в виде хобота. Это наименьшая по размерам и наибольшая по скорости вращения форма вихревого движения воздуха. Образуются смерчи во многих областях земного шара. Очень часто сопровождаются грозами, градом и ливнями необычайной силы и размеров. Возникают как над водной поверхностью, так и над сушей. Чаще всего – во время жаркой погоды и высокой влажности, когда особенно резко проявляется неустойчивость воздуха в нижних слоях атмосферы. Как правило, смерч рождается от низкого кучево-дождевого облака, опускаясь на землю в виде темной воронки. Иногда они возникают и при ясной погоде. Внутри смерча давление всегда пониженное, поэтому туда засасываются любые предметы. Попадая в вихревое кольцо, они поддерживаются в нем и переносятся на десятки километров. Воронка – основная составная часть смерча. Скорость вращения воздуха в воронке может достигать 600-1000 км/час. Время образования вихря исчисляется обычно минутами, реже – десятками минут. Общее время существования тоже исчисляется минутами, но порой и часами. Были случаи, когда от одного облака образовывалась группа смерчей (при длине облака 30-50 км). Общая длина пути смерча исчисляется от сотен метров до десятков и сотен километров, а средняя скорость перемещения примерно 50-60 км/час. Средняя ширина – 350-400 м. Холмы, леса, моря, озера, реки не являются преградой. При пересечении водных бассейнов смерч может полностью осушить небольшое озеро или болото.
Одной из особенностей движения смерча является его прыгание. Пройдя какое-то расстояние по земле, он может подняться в воздух и не касаться земли, а затем снова опуститься. Соприкасаясь с поверхностью, вызывает большие разрушения. В воздух могут быть подняты и перенесены на сотни метров и далее на километры животные, люди, автомобили, небольшие и легкие дома, вырваны с корнем деревья, сорваны крыши. Смерч разрушает жилые и производственные здания, выводит из строя технику, рвет линии электроснабжения и связи, нередко приводит к человеческим жертвам. В России они чаще всего происходят в центральных областях, Поволжье, на Урале, в Сибири, на побережье и акваториях Черного, Азовского, Каспийского и Балтийского морей. Чудовищной, невероятной силой обладал смерч, который зародился 8 июля 1984 г. на северо-западе Москвы и прошел почти до Вологды (около 300 км), по счастливой случайности минуя крупные города и села. Ширина полосы разрушений достигала 300-500 м. Сопровождалось это выпадением крупного града.
Пыльные (песчаные) бури сопровождаются переносом большого количества частиц почвы и песка. Возникают в пустынных, полупустынных и распаханных степях и способны перенести миллионы тонн пыли на сотни и даже тысячи километров, засыпав территорию площадью в несколько сот тысяч квадратных километров. Подобные бури отмечаются в основном летом, во время суховеев, иногда весной и в бесснежные зимы. В степной зоне они обычно возникают при нерациональной распашке земель. В России северная граница распространения пыльных бурь проходит через Саратов, Самару, Уфу, Оренбург и предгорья Алтая.
Беспыльные бури характеризуются отсутствием вовлечения пыли в воздух и сравнительно меньшими масштабами разрушений и ущерба. Однако при дальнейшем движении они могут превратиться в пыльную или снежную бурю в зависимости от состава и состояния поверхности земли и наличия снежного покрова.
Снежные бури характеризуются значительными скоростями ветра, что способствует зимой перемещению по воздуху огромных масс снега. Их продолжительность колеблется от нескольких часов до нескольких суток. Имеют сравнительно узкую полосу действия (до нескольких десятков километров). Снежные бури большой силы бывают на равнинных местах России и в степной части Сибири.
Рекомендации по поведению населения при угрозе и воздействии урана, бури, смерча. С получением штормового предупреждения: во всех зданиях закрыть окна и запереть двери с наветренной стороны и, напротив, открыть и закрепить в этом положении – с подветренной; если позволяет время, стекла оклеить полосками бумаги или клейкой лентой либо закрыть щитами; убрать с лоджий и балконов вещи, которые могут быть снесены ветром; на улице закрепить или снять рекламные щиты, легкие гаражи, автомобильные тенты и другие предметы, имеющие парусность; в квартире подготовить запас воды и пищи на 2-3 дня, перевязочный материал и медикаменты, электрический фонарик, батарейный приемник, свечи; упаковать деньги и документы; погасить огонь в печах, закрыть газовые краны; держать постоянно включенным на волне местной станции радио- или телевизионный приемник; из непрочного здания перейти в более капитальное; если позволяет время, забрать детей из школ и детских садов. С началом урагана, подходом смерча: укрыться в убежище, подвале или другом безопасном месте (помещении без окон, внутри здания); на улице, если невозможно укрыться в помещении, лечь на дно ямы или канавы, плотно прижавшись к земле; держаться подальше от мостов, трубопроводов, линий электропередач; при нахождении в автомашине или городском транспорте немедленно покинуть их и укрыться в ближайшем убежище или подвале.
В снежную бурю из дома не выходить; если пурга застала в автомашине на открытой местности, не пытаться преодолеть сугробы, автомобиль развернуть двигателем в подветренную сторону, закрыть жалюзи радиатора; обозначить шестом местонахождение машины; периодически отгребать снег от дверей; ни в коем случае не пытаться обогреваться двигателем; при периодическом прогреве двигателя следить, чтобы выхлопная труба не была забита снегом, а салон – проветривался. Если пребывание в снежном плену затягивается, вырыть снежную пещеру или построить укрытие из снежных блоков и перейти в него из машины.
3. Чрезвычайные ситуации гидрологического характера.
Данные явления природы подразделяются на бедствия, вызываемые:
высоким уровнем воды – наводнения, при которых происходит затопление пониженных частей городов и других населенных пунктов, посевов сельскохозяйственных культур, повреждение промышленных и транспортных объектов;
низким уровнем воды, когда нарушается судоходство, водоснабжение городов и народнохозяйственных объектов, оросительных систем;
ранним ледоставом и появлением льда на судоходных водоемах;
– цунами – сильные волнения на морях и океанах.
Наводнения – это затопление водой прилегающей к реке, озеру или водохранилищу местности, которое причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или приводит к гибели людей. Если затопление не сопровождается ущербом, это есть разлив реки, озера, водохранилища. Наводнения в большей или меньшей степени периодически наблюдаются на большинстве рек России, По повторяемости, площади распространения и суммарному среднему годовому материальному ущербу они занимают первое место в ряду стихийных бедствий. По количеству человеческих жертв и материальному ущербу наводнения занимают второе место после землетрясений. Ни в настоящем, ни в ближайшем будущем предотвратить их целиком не представляется возможным. Наводнения можно только ослабить или локализовать. Наиболее велико негативное влияние наводнений в бассейнах рек Амура, Уссури, Имана, Зеи, Бурей, рек Сибири, впадающих в северные моря, и рек Северного Кавказа.
В зависимости от причин возникновения наводнения подразделяются на четыре группы:
– наводнения, связанные с максимальным стоком от весеннего таяния снега. Они отличаются значительным и довольно длительным подъемом уровня воды в реке и называются половодьем;
– наводнения, формируемые интенсивными дождями. Они характеризуются интенсивными, сравнительно кратковременными подъемами уровня воды и называются паводками;
– наводнения, вызванные в основном большим сопротивлением, которое водный поток встречает в реке. Происходит такое, большей частью, в начале и в конце зимы при заторах и зажорах льда;
– наводнения, создаваемые ветровыми нагонами воды на крупных озерах и водохранилищах, а также в морских устьях рек.
В пределах России, в основном, преобладают наводнения первых двух групп. По размерам и масштабам убытков они также делятся на четыре группы: Первая – низкие (малые) наводнения. Наблюдаются в основном на равнинных реках и имеют повторяемость примерно 1 раз в 5-10 лет. Затопляется при этом менее 10% сельхозугодий, расположенных в низинных местах. Они наносят незначительный материальный ущерб и почти не нарушают ритма жизни населения. Вторая – высокие наводнения. Сопровождаются значительным затоплением, охватывают сравнительно большие участки местности, существенно нарушают хозяйственную деятельность и установленный ритм жизни. Иногда приходится временно эвакуировать население. Материальный и моральный ущерб значительны. Происходят 1 раз в 20-25 лет. Третья – выдающиеся наводнения. Они охватывают целые речные бассейны. Парализуют хозяйственную деятельность, наносят большой материальный и моральный ущерб. Очень часто приходится прибегать к массовой эвакуации населения и материальных ценностей. Повторяются примерно один раз в 50-100 лет. Четвертая – катастрофические наводнения. Вызывают затопления громадных территорий в пределах одной или нескольких речных систем. Хозяйственная деятельность полностью парализуется. Резко изменяется жизненный уклад населения. Материальный ущерб огромен. Наблюдаются случаи гибели людей. Случаются один раз в 100-200 лет и реже.
К основным характеристикам последствий наводнений относятся: численность населения, оказавшегося в зоне, подверженной наводнению; количество населенных пунктов, попавших в зону наводнения; количество предприятий, протяженность автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, связи и коммуникаций, оказавшихся в зоне затопления; количество погибших животных, разрушенных мостов и тоннелей.
Различают прямой и косвенный ущерб от наводнений.
Критериями, характеризующими наводнение, являются максимальный расход воды (м3/с), максимальный уровень воды (м), скорость подъема воды (см/ч), скорость течения (м/с), высота и продолжительность стояния опасных уровней вод и площадь затопления. Под максимальным расходом воды понимается количество воды, протекающее через сечение потока в единицу времени (м3/с). Максимальный уровень воды (м) – высота воды над условной горизонтальной плоскостью сравнения («нуль поста»). Высота «нуль поста» отсчитывается от среднего уровня Финского залива у г. Кронштадт. Для наводнений, связанных с авариями на гидротехнических сооружениях, к важнейшим критериям относят: напор на плотине (высота падения воды, м), расход воды в куб. м на один погонный метр прорыва в секунду (м3/с-м), скорость движении гребня волны (м/с) и продолжительность прохождения волны прорыва через населенный пункт (объект), расположенный на определенном расстоянии от плотины ниже по течению.
Таблица 6
Зависимость расхода воды и скорости движения гребня волны от напора на плотине
|
Напор, м |
5 |
10 |
25 |
50 |
|
Расход, м3/с-м |
11 |
31 |
125 |
352 |
|
Скорость, м/с |
6 |
12 |
26 |
51 |
При скорости гребня волны 40-50 м/с и более она превращается в аэрированный поток – смесь воды и воздуха. Высота волны прорыва может составлять более 1/3 высоты падения. Основными поражающими факторами такого наводнения являются: гидроударная волна, скоростной напор потока и тяжелые предметы (камни, глыбы, деревья), несомые им. Волна прорыва быстро распластывается по долине реки. Причинами распластывания является растекание воды из лобовой части волны, где уклоны водной поверхности весьма значительны, вниз и в стороны, а иногда и вверх по долине, что создает угрозу для жителей населенных пунктов, расположенных на значительном удалении от русла реки и, потому, чувствующих себя в безопасности.
Наводнения в большинстве случаев доступны для прогнозирования, что позволяет предотвратить массовые жертвы среди населения и сократить ущерб. Существуют понятия «подтопления» и «затопления». При подтоплении вода проникает в подвалы через канализационную сеть, различного рода траншеи и коллекторы. В случае же затопления местность покрывается слоем воды определенной высоты.
Затор – это скопление льда в русле, ограничивающее течение реки. В результате происходит подъем воды и ее разлив.
Затор образуется обычно в конце зимы и в весенний период при вскрытии рек во время разрушения ледяного покрова. Состоит он из крупных и мелких льдин.
Зажор – явление, сходное с затором льда. Однако, во-первых, зажор состоит из скопления рыхлого льда (шуга, небольшие льдины), тогда как затор есть скопление крупных и в меньшей степени небольших льдин. Во-вторых, зажор льда наблюдается в начале зимы, в то время как затор – в конце зимы и весной.
Непосредственная опасность этих явлений заключается в том, что происходит резкий подъем воды, и в значительных пределах. Вода выходит из берегов и затопляет прилегающую местность. Кроме того, опасность представляют и навалы льда на берегах высотой до 15 м, которые часто разрушают прибрежные сооружения. Зажорные явления приводят к более тяжелым последствиям, так как они случаются в начале, а иногда и в середине зимы и могут длиться до 1,5 месяцев. Разлившаяся вода замерзает на лугах и в других местах, создавая сложности для ликвидации последствий такого стихийного бедствия. Мощные и частые заторы льда присущи тем рекам, у которых вскрытие происходит сверху вниз по течению. Такая последовательность характерна для Северной Двины, Печоры, Лены, Енисея, Иртыша – рек, текущих с юга на север. Места образования заторов льда можно разделить на постоянные и непостоянные. Постоянные места известны. Непостоянные – известны меньше. Большей частью это крутые повороты в сочетании с сужением русла. По частоте зажорных наводнений и величине подъема воды первенство принадлежит двум самым крупным озерным рекам – Ангаре и Неве.
Нагоны – это подъем уровня воды, вызванный воздействием ветра на водную поверхность. Такие явления случаются в морских устьях крупных рек, а также на больших озерах и водохранилищах. Ветровой нагон, так же как половодье, затор, зажор, является стихийным бедствием, если уровень воды настолько высок, что происходит затопление городов и населенных пунктов, повреждение промышленных и транспортных объектов, посевов сельскохозяйственных культур. Главным условием возникновения служит сильный и продолжительный ветер, который характерен для глубоких циклонов. Основной характеристикой, по которой можно судить о величине нагона, является нагонный подъем уровня воды, обычно выражающийся в метрах. Другими величинами служат глубина распространения нагонной волны, площадь и продолжительность затопления. Главные факторы, влияющие на величину нагонного уровня, – скорость и направление ветра. В таких условиях скорость обычно достигает 25 м/с, а иногда и более. Так, наиболее катастрофические нагонные наводнения в Петербурге (Ленинграде) наблюдались в 1777, 1824, 1924, 1955 гг. Тогда максимальный подъем воды в районе Горного института достигал 2–4 м. В пределах дельты Северной Двины (г. Архангельск) – 1,8–2 м, в устье р. Дон (г. Азов) – 2,6–2,8 м.
Цунами – это длинные волны, возникающие в результате подводных землетрясений, а также вулканических извержений или оползней на морском дне. Их источник находится на дне океана. В 90% случаев цунами возникает из-за подводных землетрясений. Образовавшись в каком-либо месте, цунами может пройти несколько тысяч километров, почти не уменьшаясь. Это связано с длинным периодом волн (от 150 до 300 км). В открытом море корабли эти волны могут и не обнаружить, хотя те движутся с большой скоростью (от 100 до 1000 км/ч). Высота волн небольшая. Однако, достигнув мелководья, волна резко замедляется, ее фронт вздымается и обрушивается со страшной силой на сушу. Высота крупных волн в таком случае у побережья достигает 5–20 м, иногда доходит до 40 м. Волна цунами может быть не единственной. Очень часто это серия волн с интервалами в час и более. Самую высокую из серии называют главной. Возможные масштабы последствий классифицируются балльностью: 1 балл – цунами очень слабое (волна фиксируется лишь приборами); 2 балла – слабое (может затопить плоское побережье. Его замечают лишь специалисты). 3 балла – среднее (отмечается всеми. Плоское побережье затопляется. Легкие суда могут оказаться выброшенными на берег. Портовые сооружения могут получить слабые повреждения); 4 балла – сильное (побережье затопляется. Прибрежные постройки повреждаются. Крупные парусные и небольшие моторные суда могут быть выброшены на берег, а затем снова смыты в море. Возможны человеческие жертвы). 5 баллов – очень сильное (прибрежные территории затоплены. Волноломы и молы сильно повреждены. Крупные суда выброшены на берег. Имеются человеческие жертвы. Велик материальный ущерб.)
Рекомендации населению.
При получении оповещения об угрозе наводнения: перенести на верхний этаж, чердак или в другое безопасное место ценные вещи и продукты питания; подготовить и упаковать ценности, продукты питания на 2–3 дня и необходимые вещи, которые нужно взять с собой в эвакуацию (документы и деньги упаковать в водонепроницаемый пакет). На случай, если своевременно эвакуироваться не удастся, подготовить средства для самоспасения и самопомощи (надувные матрасы, камеры, пластмассовые канистры или бутылки, веревки, ножи), а также для самообозначения (днем – простыни или яркие ткани, ночью – фонарик); разъяснить членам семьи порядок эвакуации, действий при внезапном подъеме воды и определить место сбора семьи после эвакуации. При получении команды на упреждающую эвакуацию – организованно или самостоятельно эвакуироваться в безопасный район.
При внезапном начале наводнения с быстрым подъемом уровня воды или при приближении волны прорыва: при наличии возможности – эвакуироваться в безопасный район; при невозможности эвакуации – подняться на верхний этаж здания, чердак или крышу либо на возвышенный участок местности, запасшись средствами самоэвакуации и обозначения местонахождения; с тем чтобы не быть смытым волной, целесообразно привязаться к прочным предметам, вместе с тем, необходимо иметь при себе острый нож, чтобы быстро освободиться от пут при необходимости; уходя из квартиры, не забыть выключить свет, газ, воду, плотно закрыть окна и двери. С места укрытия подавать сигналы местонахождения людей: днем – путем вывешивания флага из яркой ткани, ночью – короткими вспышками фонарика; до прибытия помощи оставаться на месте, экономно расходовать имеющиеся продукты питания; самоэвакуацию предпринимать только в случае необходимости в срочной медицинской помощи или опасности для жизни из-за дальнейшего подъема воды; при необходимости самоэвакуации прежде, чем плыть, проследить направление течения, наметить маршрут движения, плыть только по течению, прибиваясь к берегу или намеченному объекту; внезапно оказавшись в воде, сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, использовать любые плавающие поблизости средства и, экономя силы, ожидать помощи; при внезапном приближении волны прорыва целесообразно набрать воздух в легкие и нырнуть в глубину ее основания, стараться вплавь или с помощью подручных средств выбраться на сухое место.
Рекомендации по поведению населения при угрозе цунами
При получении штормового предупреждения на открытом побережье – немедленно подняться на ближайшую возвышенность на высоту не менее 30–40 м, если возвышенности рядом нет – уйти от берега не менее, чем на 2–3 км; в помещении – укрываться только в надежном здании, подняться на верхний этаж, закрыть окна и двери на запоры, занять безопасное место (у капитальной стены, в углу) в комнате с противоположной от океана стороны, рядом не должно быть тяжелых предметов, которые могут упасть или разбиться. При внезапном подходе цунами эвакуироваться в безопасный район; при отсутствии времени на эвакуацию принять меры самозащиты: найти место, где можно укрыться от удара волны (скала, прочная стена); зацепиться; если есть время, снять одежду и обувь. Оказавшись в воде, набрать воздуха, сгруппироваться, закрыть голову руками; вынырнув, освободиться от одежды и обуви и, ожидая возвратной волны, зацепиться за что-нибудь или найти плавающий предмет. Пережив первую волну, нужно искать безопасное место, так как возможны и последующие волны.
4. Чрезвычайные ситуации природные пожары
В это понятие входят лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные и подземные пожары горючих ископаемых. Мы же остановимся только на лесных пожарах, как наиболее распространенном явлении, приносящем убытки и порой приводящем к человеческим жертвам.
Лесные пожары – это неконтролируемые горения растительности, стихийно распространяющиеся по лесной территории. Явление совсем не редкое. Такие бедствия происходят, к сожалению, ежегодно и во многом зависят от человека. Лесные пожары при сухой погоде и ветре охватывают значительные пространства. При жаркой погоде, если дождей не бывает в течение 15–18 дней, лес становится настолько сухим, что любое неосторожное обращение с огнем вызывает пожар, быстро распространяющийся по лесной территории. От грозовых разрядов и самовозгорания торфяной крошки происходит ничтожно малое количество возгораний. В 90–97 случаях из 100 виновниками возникновения бедствия оказываются люди, не проявляющие должной осторожности при пользовании огнем в местах работы и отдыха. Доля пожаров от молний составляет не более 2% от общего количества. Больше всего от огня страдает сельское хозяйство: гибнут деревья и кустарники, заготовленная лесная продукция, торф, строения и сооружения, животные и растения, ослабевают защитные и водоохранные функции леса. Нередко лесные пожары приводят к гибели людей. В России в среднем ежегодно выгорает от 30 до 50 тысяч га леса.
В зависимости от характера возгорания и состава леса пожары подразделяются на низовые, верховые, почвенные. Почти все они в начале своего развития носят характер низовых и, если создаются определенные условия, переходят в верховые или почвенные. При низовом пожаре, а их бывает до 90% от общего количества, огонь распространяется только по почвенному покрову, охватывая низкие части деревьев, траву и выступающие корни. При верховом беглом пожаре, который начинается только при сильном ветре, огонь продвигается обычно по кронам деревьев «скачками». Ветер разносит искры, горящие ветки и хвою, которые создают новые очаги за несколько десятков, а то и сотен метров. Пламя движется со скоростью 15-20 км/ч. Подземные пожары являются следствием низовых или верховых. После сгорания верхнего напочвенного покрова огонь заглубляется в торфянистый горизонт. Их принято называть торфяными.
Организационные мероприятия
Прогнозирование пожарной обстановки осуществляется организациями лесного хозяйства и сельскохозяйственными организациями при участии метеоцентров и проводится в весенне-летний и осенний периоды. Сущность прогноза заключается в выявлении возможности возникновения лесных (торфяных, степных) пожаров и в оценке условий их развития. Исходными данными для прогноза являются сведения о наличии горючих материалов, которые изучаются по картам, описаниям и непосредственно на местности; сведения о метеоусловиях и характере местности (наличие преград на пути распространения огня: водоемов и ручьев и т. п.). Основными факторами, влияющими на интенсивность распространения пожаров в засушливое время года, являются влажность воздуха и скорость ветра. Данные оценки пожарной обстановки служат основой для планирования предупреждения и ликвидации природных пожаров. При планировании эвакуации населения намечается несколько направлений (маршрутов) вывода (вывоза) людей, позволяющих учесть различные направления распространения огня.
Организация пожарного наблюдения, которое ведется путем наземного и воздушного патрулирования пожароопасных участков. Подготовка населения к действиям, в условиях лесных пожаров. При подготовке населения до него доводятся рекомендации по действиям в условиях природных пожаров. При обнаружении в лесу небольшого очага возгорания необходимо принять меры к немедленной его ликвидации, одновременно послать кого-нибудь за помощью. Огонь можно сбивать веником из зеленых ветвей (1,5–2 м длиной), брезентом или одеждой. Огонь надо захлестывать, сметая в сторону очага пожара, а также можно забрасывать землей, затаптывать ногами. Если бороться с огнем невозможно, в большинстве случаев от него можно уйти: скорость пешехода более 80 м/мин, а низового пожара – 1–3 м/мин. Выходить нужно в наветренную строну, перпендикулярно кромке пожара, по дорогам, просекам, берегам ручьев и рек. При сильном задымлении рот и нос нужно прикрыть мокрой ватно-марлевой повязкой, полотенцем, платком. Иногда удается перебежать и фронт верхового пожара – главное успеть пересечь его, не дыша, чтобы не обжечь легкие. Особенно опасны при пожаре в лесу торфяные поля, так как под ними может быть подземный пожар. Кромка его не всегда заметна и можно провалиться в прогоревший торф. Признаками подземного пожара является горячая земля и струйки дыма из почвы. По торфяному полю можно двигаться только группой, причем первый в группе должен проверять землю шестом. При эвакуации населения из населенного пункта, к которому приближается фронт пожара, личные вещи можно спасти в каменных строениях без горючих конструкций, подвалах, погребах или просто в яме, засыпанной землей. При невозможности эвакуации из населенного пункта лесной пожар остается только пережидать, укрывшись в убежищах, загерметизированных подвалах (погребах) или на больших открытых площадях.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы характерные особенности ЧС «геофизические опасные явления»?
2. Каковы характерные особенности ЧС «метеорологические и агрометеорологические опасные явления»?
3. Каковы характерные особенности ЧС «геологические опасные явления»?
4. Каковы характерные особенности ЧС «морские гидрологические опасные явления»?
Тема 2.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Аварии (катастрофы) на химически и радиационно-опасных объектах
2. Аварии на пожаро-взрыво-опасных объектах
3. Аварии на гидродинамически опасном объекте (ГОО)
4. Аварии на транспорте и коммунально-энергетических сетях
Классификация ЧС техногенного характера.
Высокая степень опасности от аварий и катастроф сохраняется. Возникает вопрос: почему такое происходит? Основных причин две. Во-первых, современное производство все усложняется. В его процессе часто применяются ядовитые и агрессивные компоненты. На малых площадях концентрируется большое количество энергетических мощностей. Во-вторых, упала производственная дисциплина: невнимательность, расхлябанность, грубейшие нарушения правил эксплуатации техники, транспорта, приборов и оборудования. Все это приводит к последствиям, огромным материальным убыткам.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера весьма разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам. По характеру явлений они подразделяются на 6 основных групп:
аварии (катастрофы) на химически опасных объектах;
аварии (катастрофы) на радиационно опасных объектах;
аварии (катастрофы) на пожаро- и взрывоопасных объектах;
– аварии (катастрофы) на гидродинамически опасных объектах;
– аварии (катастрофы) на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном, метро);
– аварии (катастрофы) на коммунально-энергетических сетях.
Техногенные чрезвычайные ситуации могут возникать на основе событий техногенного характера вследствие конструктивных недостатков объекта (сооружения, комплекса, системы, агрегата и т. д.), изношенности оборудования, низкой квалификации персонала, нарушения техники безопасности в ходе эксплуатации объекта и др.
ЧС техногенного характера могут протекать с загрязнением или без загрязнения окружающей среды. Загрязнение окружающей среды может происходить при авариях на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных, биологически опасных веществ.
1. Аварии (катастрофы) на химически и радиационно-опасных объектах.
К авариям (катастрофам) с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ (РВ) относятся аварии (катастрофы), происходящие на атомных станциях, ядерных научно-исследовательских реакторах, предприятиях ядерно-топливного цикла, атомных судах, при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими установками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может возникнуть сильное радиоактивное загрязнение местности или акватории. В качестве примеров ЧС данной группы можно привести аварии с выбросом РВ и загрязнением окружающей среды на ПО «Маяк» (1957 г.), приведшую к гибели людей и загрязнению больших территорий, и на 4-ом энергоблоке ЧАЭС (1986 г.), не имевшую себе равных по количеству жертв, по площади радиоактивного загрязнения и по продолжительности ее воздействия на окружающую среду (приложение 22).
Радиационно опасный объект (РОО) – предприятие, на котором при авариях могут произойти массовые радиационные поражения. Радиационная авария – происшествие, приведшее к выходу (выбросу) радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений за предусмотренные проектом пределы (границы) в количествах, превышающих установленные нормы безопасности. Радиационные аварии подразделяются на 3 типа: локальные – нарушение в работе РОО, при котором не произошел выход радиоактивных продуктов или ионизирующих излучений за предусмотренные границы оборудования, технологических систем, зданий и сооружений в количествах, превышающих установленные для нормальной эксплуатации предприятия значения; местная – нарушение в работе РОО, при котором произошел выход радиоактивных продуктов в пределах санитарно-защитной зоны и в количествах, превышающих установленные нормы для данного предприятия; общая – нарушение в работе РОО, при котором произошел выход радиоактивных продуктов за границу санитарно-защитной зоны и в количествах, приводящих к радиоактивному загрязнению прилегающей территории и возможному облучению проживающего на ней населения выше установленных норм. К типовым радиационно опасным объектам относятся: атомные станции, предприятия по изготовлению ядерного топлива, по переработке отработанного топлива и захоронению радиоактивных отходов, научно-исследовательские и проектные организации, имеющие ядерные реакции, ядерные энергетические установки на транспорте.
Радиационная безопасность учреждения (объекта). Виды ионизирующих излучений
a-частицы соответствуют ядрам гелия, начальная скорость составляет 10-20 тыс.км/с, энергия в момент вылета 4-9 МэВ., обладают очень высокой ионизирующей способностью, особо опасны при внутреннем облучении.
β-частицы – это электроны и позитроны со скоростями от нескольких тысяч км/час до близких к световой и энергиями от нескольких тысяч кэВ до 3 МэВ., ионизирующая способность умеренная, на 2–3 порядка меньше, чем у a-частиц, а проникающая способность несколько большая.
γ-излучение представляет собой поток квантов электромагнитной энергии от нескольких десятков кэВ до нескольких МэВ., обладает довольно низкой ионизирующей способностью (примерно на два порядка ниже, чем у β-частиц) и очень высокой проникающей способностью, в приземном воздухе распространяется на сотни метров, слабо ослабляется различными материалами и играет основную роль во внешнем облучении.
Биологическое действие ионизирующих излучений. Прямая ионизация и непосредственная передача энергии не объясняют поражающего действия ионизирующего облучения. Более существенную роль в биологических последствиях играет косвенное действие ионизирующего облучения. У человека основная часть тела (до 75%) состоит из воды, которая при ионизации образует высокоактивные в химическом отношении свободные радикалы типа ОН и Н. В присутствии кислорода образуются также свободный радикал гидроперекиси и перекись водорода, являющиеся сильными окислителями. Эти свободные радикалы и окислители вступают в химические реакции с молекулами белка, ферментов и других элементов биологической ткани. В химические реакции вовлекается огромное количество молекул, не затронутых облучением. В результате: нарушаются обменные процессы, подавляется активность ферментных систем, замедляется и прекращается рост тканей, образуются новые химические соединения, не свойственные организму – токсины.
Дозовые характеристики ионизирующих излучений. Поглощенная доза (D) – количество энергии излучения, поглощенное единицей массы облучаемого тела. В системе СИ единица поглощенной дозы – грей (Гр). Грей равен дозе излучения, при которой веществу массой 1 кг передается энергия, равная 1 Дж: 1Гр = 1Дж/кг. Доза эквивалентная (Н) – поглощенная доза в органе или ткани, умноженная на соответствующий взвешивающий коэффициент для данного вида излучения – Wr. H = Wr х D, где D – средняя поглощенная доза в органе или ткани, а Wr – взвешивающий коэффициент для конкретного вида излучения. Единицей эквивалентной дозы является зиверт (Зв). 1 Зв = 1Дж/кг. Доза эффективная (Е) – величина, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения всего тела человека и отдельных его органов и тканей с учетом их радиочувствительности. Она представляет сумму произведений эквивалентной дозы в органах и тканях на соответствующие взвешивающие коэффициенты: Е = å Wт х Нт, где Нт – эквивалентная доза в органе или ткани. Wт – взвешивающий коэффициент для органа или ткани. Взвешивающие коэффициенты для тканей и органов при расчете эффективной дозы (Wт) Органы человека Wт.: гонады – 0,20; костный мозг (красный) – 0,12; толстый кишечник – 0,12; легкие – 0,12; желудок – 0,12; мочевой пузырь – 0,05; грудная железа – 0,05; печень – 0,05; пищевод – 0,05; щитовидная железа – 0,05; кожа – 0,01; клетки костных поверхностей – 0,01; остальное – 0,05.
Эффекты воздействия ИИ на людей. Эффекты излучения детерминированные – клинически выявляемые вредные биологические эффекты, вызванные ионизирующим излучением, в отношении которых предполагается существование порога, ниже которого эффект отсутствует, а выше – тяжесть эффекта зависит от дозы. Эффекты излучения стохастические – вредные биологические эффекты, вызванные ионизирующим излучением, не имеющие дозового порога возникновения, вероятность возникновения которых пропорциональна дозе и для которых тяжесть проявления не зависит от дозы.
В случае радиационных аварий допускается планируемое облучение, превышающее основные дозовые пределы только для мужчин старше 30 лет лишь при их добровольном письменном согласии. Облучение до 100 мЗв допускается с разрешения территориальных уполномоченных органов, а до 200 мЗв – с разрешения Госкомитета по санэпиднадзору.
Естественная, природная радиоактивность. Природные радионуклиды повсеместно распространены в земной коре и присутствуют практически во всем, что нас окружает. Избавиться от элементов природной радиоактивности практически невозможно. К ним относятся К40, Ra226, Th232 и U-238. Из всех природных радионуклидов наибольшую опасность для здоровья человека представляют продукты распада природного урана (U-238) – радий (Ra-226) и радиоактивный газ радон (Ra-222). Основными поставщиками радия-226 в окружающую природную среду являются предприятия, занимающиеся добычей и переработкой различных ископаемых материалов: добыча и переработка урановых руд; добыча нефти и газа; угольная промышленность; промышленность строительных материалов; предприятия энергетической промышленности и др. Радон – инертный, радиоактивный газ, наиболее долгоживущий (период полураспада 3.82 дня) изотоп эманации, альфа-излучатель. Он в 7.5 раза тяжелее воздуха, поэтому преимущественно накапливается в погребах, подвалах, цокольных этажах зданий, шахтных горных выработках и т.д.
Таблица 6
Эффекты воздействия ИИ на людей
|
Погло-щенная доза Гр |
Степень лучевой болезни |
Признаки поражения |
|
1 |
2 |
3 |
|
1 – 2 |
1 |
Скрытый период продолжительностью до двух-трех недель, после чего появляются недомогание, общая слабость. В крови уменьшается содержание лейкоцитов. Болезнь излечима в подавляющем числе случаев. |
|
2 – 4 |
2 |
Скрытый период около недели. Затем наблюдается тяжелое недомогание, расстройство функций нервной системы, головная боль, повышение температуры. Количество лейкоцитов в крови снижается наполовину. При активном лечении выздоровление наступает через два месяца. Возможны смертельные исходы – до 20%. |
|
1 |
2 |
3 |
|
4 – 6 |
3 |
Скрытый период несколько часов, после чего отмечается очень тяжелое состояние, расстройство функций нервной системы, головная боль, иногда потеря сознания или резкое возбуждение, кровоизлияние в слизистые оболочки и кожу. Количество лейкоцитов резко уменьшается. Продолжительность лечения 6...8 месяцев. Без лечения болезнь в 20...70% случаев заканчивается смертью. |
|
Более 6 |
4 |
Болезнь в большинстве случаев приводит к смерти в течение двух недель. |
Таблица 7
Основные дозовые пределы
|
Группа А - лица, работающие с техногенными источниками ИИ |
Группа Б - Лица, находящиеся по условиям работы в сфере действия ИИ |
Население |
|
20 мЗв в год в среднем за последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв |
¼ значений для персонала группы А |
1 мЗв в год в среднем за последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв |
Эманирование – свойство веществ, содержащих изотопы радия (Ra226, Ra224, Ra223), выделять образующиеся при радиоактивном распаде эманацию (радиоактивные инертные газы). Считается, что до 70% вредного воздействия на население связано с радоном в жилых зданиях. Основным источником поступления радона в жилые здания являются (по мере возрастания значимости): водопроводная вода и бытовой газ; строительные материалы (щебень, глина, шлаки, золошлаки и др.); почва под зданиями.
Состав выброса и воздействие излучений по стадиям аварии. Наиболее опасными продуктами выброса являются: йод-131 (особенно в первые месяцы после аварии) с периодом полураспада 8 суток; стронций-90 (период полураспада 28,4 года); цезий-137 (период полураспада 30 лет); плутоний-239. На ранней и в начале промежуточной стадии аварии доза внешнего облучения будет формироваться за счет гамма и бета излучения от факела выброса и облака газообразных продуктов выброса из реактора. Внутреннее облучение обусловлено ингаляционным поступлением в организм продуктов из облака. Главную опасность представляет йод-131, который, являясь бета-гамма излучателем, должен учитываться как во внешнем, так и во внутреннем облучении. При попадании внутрь организма, радиоактивный йод накапливается в щитовидной железе.
На промежуточной стадии источником внешнего облучения являются радиоактивные вещества, выпавшие на землю. Внутреннее облучение обусловлено поступлением радиоактивных изотопов в организм при употреблении продуктов питания и воды. Возможно также ингаляционное поступление радиоактивных веществ при вторичном загрязнении воздуха изотопами, выпавшими на землю. Примерно через два месяца после аварии и далее, основную опасность будут представлять цезий-137 и стронций-90. Цезий-137 является бета-гамма излучателем и должен учитываться во внешнем облучении. При попадании внутрь организма цезий-137 равномерно распределяется по мышечным тканям. Стронций-90 – бета излучатель и поэтому его роль во внешнем облучении незначительна. Внутри организма стронций-90 накапливается в костях и представляет большую опасность вследствие длительного времени выведения. Плутоний-239 крайне вреден как источник внутреннего облучения. Он накапливается в легких и костях, практически не выводится из организма и излучает альфа-частицы, обладающие высокой ионизирующей способностью. Источники облучения на восстановительной стадии те же, что и на промежуточной, но уровень загрязнения значительно уменьшается в связи с распадом радиоактивных веществ и проведенных защитных мероприятий.
Зонирование территории на восстановительной стадии радиационной аварии. Параметром зонирования при этом являются: средняя эффективная доза, получаемая людьми при постоянном проживании на территории в течение года, плотность загрязнения почвы основными радионуклидами (Cs-137, Sr-90, Pu-239, 240). Выделяются следующие зоны загрязнения: 1. Зона радиационного контроля – территория зоны радиационной аварии, на которой средняя, прогнозируемая годовая эффективная доза облучения при постоянном проживании и отсутствии мер защиты не превышает величины 5 мЗв. 2. Зона ограниченного проживания населения – территория зоны радиационной аварии, на которой средняя, прогнозируемая годовая эффективная доза облучения при постоянном проживании и отсутствии мер защиты находится в диапазоне от 5 до 20 мЗв. 3. Зона отселения – территория зоны радиационной аварии, на которой средняя, прогнозируемая годовая эффективная доза облучения при постоянном проживании и отсутствии мер защиты находится в диапазоне от 20 до 50 мЗв. 4. Зона отчуждения – территория зоны радиационной аварии, на которой средняя, прогнозируемая годовая эффективная доза облучения при постоянном проживании и отсутствии мер защиты превышает 50 мЗв. Зона обязательного медицинского контроля – территория зоны радиационной аварии, на которой средняя, прогнозируемая эффективная доза облучения за период жизни (до 70 лет после аварии) при постоянном проживании и отсутствии мер защиты может превысить 70 мЗв.
Стадии аварии. Ранняя стадия аварии включает в себя период выброса и несколько часов после выброса, в течение которых формируется радиоактивный след. Может длиться от нескольких часов до нескольких суток. Промежуточная стадия аварии начинается с момента завершения формирования радиоактивного следа и длится от нескольких суток до года после возникновения аварии. Восстановительная стадия аварии заканчивается, когда отпадает необходимость в защитных мерах и отменяются, в связи с этим, все ограничения на жизнедеятельность населения.
Таблица 8
Причины и стадии аварий на РОО
|
Причина аварии |
Доля (%) |
|
Ошибки в проекте, дефекты оборудования |
30,7% |
|
Износ и коррозия оборудования |
25,5% |
|
Ошибки оператора |
17,5% |
|
Ошибки в эксплуатации |
14,7%. |
|
Прочие причины |
11,6% |
Характеристика аварий по международной шкале оценки аварий (шкала МАГАТЭ): А-01 – выброс в окружающую среду большей части РАВ, накопившихся в активной зоне реактора; А-02 – выброс в окружающую среду части РАВ, накопившихся в активной зоне реактора; А-03 – выброс в окружающую среду РАВ в количестве, которое приводит к незначительному превышению дозовых пределов для проектной аварии. Для персонала и населения требуется проведение защитных мероприятий: йодная профилактика, укрытие в защитных сооружениях, эвакуация; А-04 – выброс такого количества РАВ в окружающую среду, при котором не будут превышены дозовые пределы для населения, предусмотренные проектными авариями.
Характеристика происшествий: П-01 – выброс (сброс) в окружающую среду РАВ выше предельно допустимых норм без нарушения пределов безопасной эксплуатации. Загрязнение помещений и оборудования АС выше установленного уровня для нормальной эксплуатации или облучение персонала дозами, превышающими допустимый предел. П-02 – отклонение от пределов проектной безопасной эксплуатации АС в любых режимах работы энергоблока, не перешедших в аварию, если происшествие не относится к более низкому типу. П-03 – неработоспособность каналов системы безопасности в количестве исчерпывающем их резерв в любом режиме эксплуатации энергоблоков АС. П-04 – неработоспособность отдельных каналов системы безопасности при сохранении их резерва в любом режиме эксплуатации энергоблоков АС.
Правовые нормативы. 5 декабря 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения», который устанавливает государственное нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности. Статья 9 определяет пределы дозовых нагрузок для населения и персонала, причем более жесткие, нежели ныне действующие. Эти пределы были рекомендованы в 1990 г. Международной комиссией по радиационной защите. Нормы вводятся в действие с 1 января 2000 г. На сегодняшний день еще ни одна страна в мире не перешла на рекомендованные дозовые пределы, хотя в экономическом отношении многие из них сильнее России. Данные законодательные акты определяют следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории России в результате использования источников ионизирующего излучения: для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта (1 мЗв) или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта (70 мЗв); для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта (2 мЗв) или эффективная доза за период трудовой деятельности {50 лет) – 1 зиверту .
Под авариями с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ подразумеваются аварии на химически опасных объектах (ХОО) в сфере экономики, а также на базах и складах временного хранения БХОВ, повлекшие за собой групповое поражение персонала объекта и населения, а также химическое заражение территории. Примером подобной ЧС является авария на ХОО «Азот» Пермской области (1994 г.), приведшая к гибели людей и большому материальному ущербу.
Аварийные выбросы сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) могут произойти при повреждениях и разрушениях емкостей при хранении, транспортировке или переработке. Кроме того, некоторые нетоксичные вещества в определенных условиях (взрыв, пожар) в результате химической реакции могут образовать СДЯВ. В случае аварии происходит не только заражение приземного слоя атмосферы, но и заражение водных источников, продуктов питания, почвы.
Химически опасный объект (ХОО) – предприятие народного хозяйства, при аварии или разрушении которого могут произойти массовые поражения людей, животных и растений сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ). Применяются они в промышленности и других отраслях, при выбросе (выливе) могут приводить к заражению воздуха с поражающими концентрациями. Зона химического заражения – территория, зараженная сильнодействующими ядовитыми веществами в опасных для жизни людей пределах. Очаг поражения – территория, в пределах которой в результате аварии на химически опасном объекте произошли массовые поражения людей, животных, растений. Токсичность – свойство веществ вызывать отравления (интоксикацию) организма. Характеризуется дозой вещества, взывающей ту или иную степень отравления. Токсодоза – количественная характеристика опасности СДЯВ, соответствующая определенному уровню поражения при его воздействии на живой организм. Концентрация – количественная характеристика облака зараженного воздуха, измеряется в г/м3или мг/л. Предельно допустимая концентрация (ПДК) – концентрация, которая при ежедневном воздействии на человека в течение длительного времени не вызывает патологических изменений или заболеваний, обнаруживаемых современными методами диагностики. Она относится к 8-часовому рабочему дню и не может использоваться для оценки опасности аварийных ситуаций в связи со значительно меньшими интервалами воздействия СДЯВ.
Главный поражающий фактор при авариях на ХОО – химическое заражение приземного слоя атмосферы, приводящее к поражению людей, находящихся в зоне действия СДЯВ. Его масштабы характеризуются размерами зон заражения. Различаются следующие зоны: смертельных токсодоз, токсодоз, выводящих из строя, и пороговых токсодоз.
Типовые химические объекты, с точки зрения гражданской обороны, рассматриваются по следующим параметрам: количество, токсичность, технология хранения СДЯВ, а по производственному признаку – на производящие и потребляющие СДЯВ. Классификация аварий на химически опасных объектах, исходя из задач гражданской обороны, должна отвечать на вопросы о степени опасности. Поэтому она выглядит следующим образом: Частная – авария, либо не связанная с выбросом СДЯВ, либо произошла незначительная утечка ядовитых веществ. Объектовая – авария, связанная с утечкой СДЯВ из технологического оборудования или трубопроводов. Глубина пороговой зоны менее радиуса санитарно-защитной зоны вокруг предприятия. Местная – авария, связанная с разрушением большой единичной емкости или целого склада СДЯВ. Облако достигает зоны жилой застройки, проводится эвакуация из ближайших жилых районов и другие мероприятия. Региональная – авария со значительным выбросом СДЯВ. Наблюдается распространение облака вглубь жилых районов. Глобальная – авария с полным разрушением всех хранилищ со СДЯВ на крупных химически опасных предприятиях. Такое возможно в случае диверсии, в военное время или в результате стихийного бедствия. Общей особенностью аварий, связанных с выбросом СДЯВ, является высокая скорость формирования облака, сильное поражающее действие, что требует принятия экстренных мер по защите производственного персонала объекта и населения в прилегающих районах, срочной локализации источника заражения и ликвидации последствий.
Химическая безопасность учреждения (объекта). Характеристики действия АХОВ: токсичность, дозы, токсодозы, концентрации. Под токсичностью вещества понимают его способность нарушать биологические процессы в живых организмах. В связи с этим различают: пороговую или минимальную токсодозу (PD), пороговую концентрацию (PC); выводящую из строя или поражающую токсодозу (ID), выводящую из строя концентрацию (IC); смертельную или летальную токсодозу (LD), смертельную концентрацию (LC), учитывая, что время экспозиции равно 1 минуте.
Наиболее употребительная характеристика токсичности конкретных АХОВ. Наиболее употребительной характеристикой токсичности конкретных АХОВ является коэффициент возможности ингаляционного отравления (КВИО). КВИО = С макс при 20°С / LC50, где: С макс при 20°С – максимальная концентрация насыщенного пара для данного ОВ. КВИО для зарина =2260; зомана = 7750; фосгена = 64000; аммиака = 1290; хлора = 54560 . Если КВИО: менее 3, то вещество малой опасности, от 3 до 29 – то умеренной опасности, от 30 до 300 – то высокой опасности, более 300 – то чрезвычайной опасности.
Основные способы хранения и транспортировки АХОВ. Основная цель хранения – уменьшить объём хранящегося вещества.
Хранение под давлением в жидком виде АХОВ, имеющих стандартные давления 1 МПа (10 кг/см²) или 2 МПа (20 кг/см²).
Изотермическое (при постоянной низкой температуре) хранение в жидком виде АХОВ, имеющих при атмосферном давлении низкую температуру кипения.
Хранение АХОВ в газообразном виде, как правило, при повышенном давлении.
Хранение жидких АХОВ при нормальных условиях.
Транспортировка АХОВ проводится в специальных транспортных емкостях железнодорожным, водным и автотранспортом либо по магистральным трубопроводам при стандартных давлениях – 1 МПа (10 кг/см²) или 2 МПа (20 кг/см²).
Основные этапы развития аварии на ХОО.
Первый период – мгновенное испарение жидкости и образование начального облака паро-воздушной среды. Время мгновенного испарения мало. Испарение протекает бурно с выбрасыванием в атмосферу капель жидкости. Температура жидкости снижается до температуры ее кипения при атмосферном давлении. Вещество переходит в пар, в основном за счет теплосодержания жидкости, время мгновенного испарения составляет несколько секунд.
Второй период – период нестационарного испарения. Испарение происходит за счет тепла поддона или грунта, на который произошел разлив жидкости, изменения теплосодержания жидкости и притока тепла из воздуха. Пар, образовавшийся при мгновенном и нестационарном испарении жидкости, формирует первичное облако зараженного воздуха, в которое, при хранении АХОВ под давлением, уходит от 10 % до 40 % его начального количества, что занимает по времени несколько минут.
Третий период – период стационарного испарения за счет тепла окружающего воздуха (среды), представляет продолжительное испарение, формирующее вторичное облако. Наибольшую опасность будет представлять первичное облако, в связи с тем, что процесс его образования протекает очень интенсивно с образованием тяжелых облаков АХОВ.
Таблица 9
Характеристика структуры поражений, %
|
Наименование АХОВ |
Характер поражений |
|||
|
смертельные |
тяжёлой и средней степени |
лёгкой степени |
пороговые |
|
|
хлор |
10 |
15 |
20 |
55 |
Принципы и способы защиты персонала при авариях на ХОО. В организацию защиты персонала положены два основных принципа: заблаговременность подготовки мероприятий по защите; дифференцированный подход к выбору способов защиты и мероприятий, их обеспечивающих, с учетом степени потенциальной опасности для конкретного ОЭ или ОУ. Основными способами защиты обучающихся и персонала от АХОВ по рекомендациям органов РСЧС могут быть: экстренная эвакуация людей из зон возможного заражения (основной); использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и защитных сооружений; временное укрытие людей в учебных и производственных зданиях.
Заблаговременная подготовка мероприятий по защите от поражающих факторов аварий на ХОО предполагает:
уточнение в территориальных органах по делам ГО и ЧС местоположения опасных ХОО, ближайших путей транспортировки АХОВ, типы и количество хранящихся и транспортируемых веществ, размеры зон возможного заражения, сведения о системе и способах оповещения об авариях, возможные способы защиты обучаемых и персонала, а также другие необходимые в каждом конкретном случае сведения;
разработка плана защиты людей в ЧС, где отражены действия при авариях на близлежащих ХОО, возложена ответственность на должностных лиц по обеспечению его выполнения, определены другие проблемы применительно к конкретному ОЭ или ОУ;
в рамках учебы по ГО или предмета ОБЖ проведены конкретные теоретические и практические занятия, что значительно повышает эффективность планируемых мероприятий.
К авариям с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ относят аварии, повлекшие заражение обширных территорий биологически опасными веществами при выбросе их из исследовательских учреждений и производств, осуществляющих разработку, изготовление, переработку и транспортировку бактериальных средств.
К ЧС техногенного характера относится также электромагнитное загрязнение окружающей среды при функционировании техногенных источников электромагнитного излучения (ЭМИ), создающих электромагнитные поля повышенной интенсивности. К ЧС без загрязнения окружающей среды относят аварии, сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), нарушением систем жизнеобеспечения, разрушением гидротехнических систем, нарушением транспортных коммуникаций и т. п.
2. Аварии на пожаро-взрыво-опасных объектах
Пожаро– и взрывоопасные объекты (ПВОО) – предприятия, на которых производятся, хранятся, трансформируются взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К ним, прежде всего, относят производства, где используются взрывчатые и имеющие высокую степень возгораемости вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт, как несущий основную нагрузку при доставке жидких, газообразных пожаро– и взрывоопасных грузов.
По взрывной, взрыво-пожарной и пожарной опасности все ПВОО подразделяются на шесть категорий: А, Б, В, Г, Д, Е. Особенно опасны объекты, относящиеся к категориям А, Б, В. Категория А – нефтеперерабатывающие заводы, химические предприятия, трубопроводы, склады нефтепродуктов. Категория Б – цехи приготовления и транспортировки угольной пыли, древесной муки, сахарной пудры, выбойные и размолные отделения мельниц. Категория В – лесопильные, деревообрабатывающие, столярные, модельные производства.
Возникновение пожаров, прежде всего, зависит от степени огнестойкости зданий и сооружений. Она определяется минимальными пределами огнестойкости строительных конструкций и возгораемостью материалов, из которых они состоят, и временем невозгораемости. Все строительные материалы, а, следовательно, и конструкции из них делятся на три группы: несгораемые, трудносгораемые и сгораемые. Несгораемые – это такие материалы, которые под воздействием огня или высокой температуры не воспламеняются, не обугливаются и не тлеют. Трудносгораемые – которые под воздействием огня или высокой температуры с трудом воспламеняются, тлеют или обугливаются и продолжают гореть при наличии источника огня. Сгораемые – это такие материалы, которые под воздействием огня или высокой температуры воспламеняются или тлеют и продолжают гореть и тлеть после удаления источника огня.
Пожары на крупных промышленных предприятиях и в населенных пунктах подразделяются на отдельные и массовые. Отдельные – пожары в здании или сооружении. Массовые – это совокупность отдельных пожаров, охвативших более 25% зданий. Сильные пожары при определенных условиях могут перейти в огненный шторм.
Аварии на ПВОО, связанные с сильными взрывами и пожарами, могут привести к тяжелым социальным и экономическим последствиям. Вызываются они в основном взрывами емкостей и трубопроводов с легковоспламеняющимися и взрывоопасными жидкостями и газами, коротким замыканием электропроводки, взрывами и возгоранием некоторых веществ и материалов. Пожары при промышленных авариях вызывают разрушения сооружений из-за сгорания или деформации их элементов от высоких температур. Наиболее опасны пожары в административных зданиях. Как правило, внутренние стены облицованы панелями из горючего материала. Потолочные плиты также выполнены из горючих материалов. Во многих случаях возникновению возгорания способствует неудовлетворительная огнестойкость древесины и других строительных материалов, особенно пластиков. Чрезвычайно опасен в пожарном отношении применяемый при изготовлении мебели поролон, который при горении выделяет ядовитый дым, содержащий цианистые соединения. Кроме того, в условиях стесненного производства становятся опасными вещества, считающиеся негорючими. Так, взрывается и горит древесная, угольная, торфяная, алюминиевая, мучная, зерновая и сахарная пыль, а также пыль хлопка, льна, пеньки, джута. Самовозгораются такие обычные химикаты, как скипидар, камфары, барий, пирамидон и многие другие.
Аварии на объектах нефтегазодобывающей промышленности всегда приносят большие бедствия. Так, вырвавшийся нефтяной или газовый фонтан при воспламенении перебрасывает огонь на резервуары с нефтью, на компрессорные установки и нефтепроводы, мастерские, гаражи, жилые дома и лесные массивы. Бушующее пламя горящего фонтана поднимается огромным смерчем к небу, тяжелый дым застилает окрестности. Температура внутри такого смерча настолько велика, что плавятся стальные буровые вышки и другие конструкции. Нередки пожары от возгорания горючего при перевозках, во время пожаров на железнодорожном транспорте, как правило, обрываются провода, из-за чего парализуется все движение.
Пожаро- и взрывоопасные явления характеризуются следующими факторами: воздушной ударной волной, возникающей при разного рода взрывах газо- и воздушных смесей, резервуаров с перегретой жидкостью и резервуаров под давлением; тепловым излучением пожаров и разлетающимися осколками; действием токсичных веществ, которые применялись в технологическом процессе или образовались в ходе пожара или других аварийных ситуаций. Относительные показатели количества пожаров в России к числу населения в 3,5 раза превышают аналогичные показатели в развитых станах, а показатели гибели людей у нас в результате пожаров превосходят их в 4-9 раз.
Данные о пожарах в Российской Федерации за 2010 г.
Наименование показателя Значение
Зарегистрировано пожаров 218 570
Погибло человек 17 065
Из них детей 698
Получили травмы, человек 13 379
Материальный ущерб, млрд. руб. 7,9
Сущность процесса горения и развития пожара. В основе любого пожара лежит физико-химическая реакция, для возникновения которой, необходимо наличие трех обязательных компонентов: среда зажигания (СЗ), источника зажигания (ИЗ) и окислителя, т. е. кислорода воздуха (К). Если убрать хотя бы один из компонентов или нарушить любую связь между двумя из них, то горение прекратится. На этом принципе основаны все методы пожарной профилактики и пожаротушения.
Виды горения при пожарах. Различают два основных вида горения: гомогенное и гетерогенное. При гомогенном горении окислитель и горючее находятся в газовой фазе. Все горючие жидкости перед воспламенением испаряются, образуя газообразную среду. Большинство твердых веществ в процессе нагрева разлагаются и испаряются, выделяя газообразные фракции. Полученная любым из этих превращений газообразная среда смешивается с воздухом и горит. При гетерогенном горении горючее находится в твердом состоянии, а окислитель - в газообразном, и реакция окисления горючего происходит в твердой фазе. Твердые вещества, превращенные в пыль (угольную, металлическую, текстильную), при перемешивании с воздухом образуют пожаровзрывоопасные пылевоздушные смеси.
Скорость протекания реакций горения. Интенсивность горения определяется не скоростью протекания реакций горения, а только скоростью поступления кислорода из окружающей среды в зону горения. Скорость распространения пламени зависит от характеристик горючей среды, различных внешних факторов и может быть: дозвуковой – дефлаграционное горение; сверхзвуковой – детонационное или взрывное горение. Взрывное горение возможно в предварительно подготовленных смесях горючих газов с кислородом воздуха либо в горючих аэрозолях.
Механизмы передачи горения. Для всех пожаров характерны общие процессы: линейное горение с выделением тепла и продуктов сгорания; газообмен, осуществляемый по механизму конвективных газовых потоков, обеспечивающий приток кислорода воздуха в зону горения и отвод продуктов сгорания из нее; передача тепла из зоны горения в окружающее пространство, в том числе горючим материалам, без чего невозможен непрерывный процесс горения. Существуют следующие механизмы передачи горения на пожаре: лучевая теплопередача; конвективная теплопередача; линейное распространение огня. Основной механизм распространения горения при пожаре – комбинированный, но превалирует лучевая теплопередача.
Характеристики источников зажигания. Одним из условий воспламенения горючей среды (смеси) является наличие источников зажигания, которые подразделяются на: открытый огонь, тепло электроприборов, энергию химических процессов и т.д. Например: температура нитей ламп накаливания достигает 2100°С, капель при резке и сварке металла – 1500°С, тлеющей сигареты – 420-460°С, горящей спички – 620-640°С, температура колбы лампочки мощностью 100 Вт – 300°С.
Опасные факторы пожара. Опасный фактор пожара (ОФП) – фактор пожара, воздействие которого на людей и (или) материальные ценности может привести к людскому и (или) материальному ущербу. К первичным ОФП относятся: пламя и искры; повышенная температура окружающей среды; токсичные продукты горения и термического разложения; дым; пониженная концентрация кислорода. К вторичным проявлениям ОФП можно отнести: осколки, части разрушающихся механизмов, конструкций зданий и т.д. токсические вещества и материалы из разрушенных механизмов и агрегатов; электрическое напряжение, вследствие потери изоляции токоведущими частями механизмов; опасные факторы взрыва, возникающие в результате пожара; огнетушащие вещества.
Стадии развития пожара, характеризующие его динамику. Оценивая динамику развития пожара, можно выделить несколько его основных фаз: 1 фаза (до 10 мин) – начальная стадия, включающая переход возгорания в пожар за время примерно в 1–3 минуты и рост зоны горения в течение 5–6 минут. При этом происходит преимущественно линейное распространение огня вдоль горючих веществ и материалов, что сопровождается обильным дымовыделением. На этой фазе очень важно обеспечить изоляцию помещения от поступления наружного воздуха, т.к. в некоторых случаях в герметичном помещении наступает самозатухание пожара. 2 фаза – стадия объемного развития пожара, занимающая по времени 30–40 минут. Характеризуется бурным процессом горения с переходом в объемное горение, процесс распространения пламени происходит дистанционно за счет передачи энергии горения на другие материалы. Через 15–20 минут происходит разрушение остекления, резко увеличивается приток кислорода, достигают максимальных значений температура (до 800–900°С) и скорость выгорания. Стабилизация пожара при максимальных его значениях происходит на 20–25 минуте и продолжается еще 20–30 минут, при этом выгорает основная масса горючих материалов. 3 фаза – стадия затухания пожара, т.е. догорание в виде медленного тления, после чего пожар прекращается.
Принципы прекращения горения. Прекращение горения осуществляется на основе следующих принципов. Охлаждение реагирующих веществ ведет к снижению активности процессов, протекающих при горении, а затем и к их прекращению. Изоляция реагирующих веществ основана на создании между зоной горения и горючим материалом или окислителем изолирующего слоя, что ведет к прекращению горения. Разбавление реагирующих веществ до негорючих концентраций позволяет довести горючие пары или газы до негорючих концентраций или снизить содержание кислорода воздуха до концентраций, не поддерживающих горение (обычно ниже 14–16 %). Химическое торможение реакции горения, при котором огнетушащие вещества химического торможения, подаваемые в горящее помещение или в зону горения, взаимодействуя с горящей средой, образуют с ней либо негорючие, либо менее химически активные соединения.
Особенности оснащения огнетушителями зданий и помещений. Общественные и промышленные здания и сооружения должны иметь на каждом этаже не менее двух переносных огнетушителей. Огнетушители должны вводиться в эксплуатацию в полностью заряженном и работоспособном состоянии, с опечатанным узлом управления запорно-пускового устройства. Они должны находиться на отведенных им местах в течение всего времени их эксплуатации. Расчет необходимого количества огнетушителей следует вести по каждому помещению и объекту отдельно. При наличии рядом нескольких небольших помещений одной категории пожарной опасности количество необходимых огнетушителей определяют с учетом суммарной площади этих помещений. На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей. На каждый огнетушитель, установленный на объекте, заводят паспорт. Огнетушителю присваивают порядковый номер, который наносят краской на огнетушитель, записывают в паспорт огнетушителя и в журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей.
Размещение огнетушителей. Предпочтительно размещать огнетушители вблизи мест наиболее вероятного возникновения пожара, вдоль путей прохода, а также – около выхода из помещения. Огнетушители не должны препятствовать эвакуации людей во время пожара. Они должны быть хорошо видны и легкодоступны в случае пожара. Расстояние от возможного очага пожара до ближайшего огнетушителя не должно превышать 20 м для общественных зданий и сооружений. Рекомендуется переносные огнетушители устанавливать на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Огнетушители должны располагаться так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу или в сторону наиболее вероятного подхода к ним. Огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола. Они могут устанавливаться на полу, с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии. Расстояние от двери до огнетушителя должно быть таким, чтобы не мешать ее полному открыванию. Огнетушители не должны устанавливаться в таких местах, где значения температуры выходят за температурный диапазон, указанный на огнетушителях.
Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей. Перед введением огнетушителя в эксплуатацию он должен быть подвергнут первоначальной проверке, в процессе которой производят внешний осмотр. В ходе проведения внешнего осмотра необходимо обращать внимание на: наличие вмятин, сколов, глубоких царапин на корпусе, узлах управления, гайках и головке огнетушителя; состояние защитных и лакокрасочных покрытий; наличие четкой и понятной инструкции; наличие опломбированного предохранительного устройства; исправность манометра или индикатора давления и его величину; массу огнетушителя, а также массу ОТВ в огнетушителе; состояние гибкого шланга; состояние ходовой части и надежность крепления корпуса. По результатам проверки делают необходимые отметки в паспорте огнетушителя, ему присваивают порядковый номер, который наносят на огнетушитель и записывают в журнал учета огнетушителей. Ежеквартальная и ежегодная проверка огнетушителя включает в себя внешний осмотр огнетушителя, осмотр места его установки и подходов к нему. Не реже одного раза в 5 лет каждый огнетушитель и баллон с вытесняющим газом должны быть перезаряжены.
Нормы пожарной безопасности НПБ 166-97. «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» рекомендуют для общественных зданий для площади 800 кв. м использовать: четыре порошковых огнетушителя марки ОП-5 или два ОП-10; четыре ОУ-5.
Устройство и применение наружного пожарного водопровода. Наружный пожарный водопровод является источником воды для пожарной техники, подающей воду на цели пожаротушения. Существует порядок расположения постоянных наружных систем водоснабжения (пожарных гидрантов), являющихся муниципальными и ведомственными. Их расстановка должна обеспечивать пожаротушение любого здания не менее чем от 2 пожарных гидрантов, при длине рукавов не более 200 м. Гидранты располагаются на расстоянии не более 2,5 м от проезжей части и не ближе 5 м от стены здания. Они должны быть проверены, обозначены и иметь свободные пути подъезда. Указательные знаки пожарных гидрантов устанавливаются у места их расположения на видном месте на высоте 2–2,5 м на зданиях и опорах, размещенных не далее 25 м от дороги. Знаки обозначения гидрантов должны соответствовать ГОСТ и быть световыми или флюоресцентными. Не реже 1 раза в 6 месяцев (весной и осенью) пожарные гидранты подлежат техническому осмотру с проверкой на работоспособность пуском воды, что регистрируется в журнале.
Устройство и применение внутреннего пожарного водопровода. Для жилых и общественных зданий предусматривается внутренний пожарный водопровод, имеющий в качестве устройств раздачи воды на пожаре – пожарные краны (ПК). Их свободный напор должен обеспечивать получение компактных струй воды высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части здания. Высота и радиус действия компактной струи должны быть не менее 6 м. Внутренний водопровод может быть реализован с насосами-повысителями и без них. Насосы могут управляться дистанционно и вручную. Пожарные краны (ПК) предназначены для отбора и подачи воды к месту пожара. Они укомплектовываются пожарными рукавами диаметром 51 мм и длиной 15 или 20 м. Пожарные шкафы (ШП) устанавливаются на высоте 1,35 м и кроме ПК, рукава и ствола предполагают установку 2-х огнетушителей вместимостью по 10 л. ШП должны быть обозначены, опломбированы, проверены на работоспособность не менее 1 раза в 6 месяцев, укомплектованы рукавами, стволами и огнетушителями. За содержание и исправность средств пожаротушения в учреждении приказом должно быть назначено ответственным должностное лицо.
Противопожарные мероприятия при проведении пожароопасных и ремонтных работ.
Классификация пожароопасных работ. Пожароопасные работы подразделяются на следующие виды: огневые работы (сварка, резка, пайка металла, работы с паяльными лампами и другие работы с применением открытого огня); окрасочные работы, кровельные работы, другие работы с применением клеев, мастик и полимерных материалов.
Общие требования безопасности при проведении огневых работ. Ответственность за разработку и реализацию мер пожарной безопасности при проведении огневых работ возлагается на руководителей учреждений и на лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Требования безопасности распространяются на работы, проводимые организациями любой подчиненности и формы собственности. Огневые работы подразделяются на два этапа: подготовительный и основной. Огневые работы могут проводиться только при наличии наряда-допуска, подписанного руководителем подразделения, где выполняются работы и утвержденного техническим руководителем учреждения (гл. инженером). В аварийных случаях наряд-допуск может выдаваться руководителем подразделения при непосредственном его контроле хода огневых работ.
Разрешение на проведение огневых работ. Разрешением на проведение огневых работ является письменно оформленный наряд-допуск, который составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, ответственным за подготовку и проведение огневых работ, после чего согласовывается с пожарной службой учреждения в части обеспечения ППБ и наличия ПСП на месте проведения работ. Один экземпляр наряд-допуска остается у лица, ответственного за проведение работ, а другой – в пожарной службе учреждения. Наряд-допуск оформляется отдельно на каждый вид огневых работ и действителен в течение одной смены, но может быть продлен не более, чем на одну смену.
Подготовительные работы. Подготовка объекта к проведению огневых работ осуществляется под руководством лица, ответственного за проведение огневых работ. Площадки, конструкции зданий, которые находятся в зоне проведения огневых работ, должны быть очищены от взрывоопасных и пожароопасных продуктов (пыль, смола, горючие жидкости и материалы). Места производства сварочных работ при отсутствии несгораемого защитного настила освобождаются от сгораемых материалов в радиусе не менее 5 м. Определяются временные ограничения в проведении огневых работ. Рабочие места оснащаются первичными средствами пожаротушения.
Обязанности лица, ответственного за проведение огневых работ. Организовать проведение мероприятий по безопасному проведению работ. Провести инструктаж исполнителей работ. Проверить наличие квалификационных удостоверений и талонов по технике безопасности у исполнителей работ. Обеспечить место проведения работ ПСП. Находиться на месте огневых работ, контролировать работу исполнителей. Знать состояние воздушной среды и опасной зоны на месте проведения работ и при необходимости прекращать их. После окончания огневых работ проверить место их проведения на отсутствие возможных источников возникновения огня.
Порядок проведения окрасочных, кровельных и других ремонтных работ. При проведении окрасочных работ необходимо предусмотреть меры по предотвращению условий возникновения взрывов и пожаров в помещениях и вне их. Нельзя совмещать окрасочные и другие виды работ, т.к. при их проведении образуются взрывоопасные смеси. Обязательны проветривание или принудительная вентиляция. Предусмотреть меры и способы нейтрализации и уборки пролитых ЛКМ. Обеспечить места проведения данных работ средствами пожаротушения в соответствии с классом возможного пожара. Предусмотреть хранение материалов в закрытых, проветриваемых и пожаровзрывобезопасных помещениях. Производство кровельных и гидроизоляционных работ должно быть безопасным на всех стадиях: подготовки поверхности основания, подачи материалов на рабочее место, нанесение мастик и приклеивание рулонных материалов.
Содержание противопожарного режима. Противопожарный режим – это комплекс установленных норм поведения людей, правил выполнения работ и эксплуатации объекта, направленных на обеспечение его пожарной безопасности. Предполагает: Режимные требования к содержанию территории: к планировке территории, дорогам, въездам и проездам и размещению инженерных сетей.
Режимные требования к содержанию зданий и помещений сводятся к обеспечению следующих возможностей: своевременной эвакуации людей независимо от любых обстоятельств; спасения людей; доступа пожарным к очагу пожара; работоспособности средств противопожарной защиты здания; сохранения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений проекта; применения конструкций и материалов в соответствии с нормами.
Общие положения об эвакуации. Эвакуация – вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара. Эвакуационный выход – выход, ведущий в безопасную при пожаре зону. Путь эвакуации – безопасный при эвакуации людей путь, ведущий к эвакуационному выходу.
Некоторые требования к эвакуационным и аварийным выходам. Выходы являются эвакуационными, если они ведут: из помещений первого этажа наружу; из помещений любого этажа, кроме первого в соседнее помещение; из подвальных этажей непосредственно наружу.
Выходы не являются эвакуационными, если в их проемах установлены вращающиеся двери и турникеты. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек для детских дошкольных учреждений, больниц, спальных корпусов интернатов и т.д.; помещения из подвальных этажей с одновременным пребыванием более 15 человек; производственные и лабораторные помещения, мастерские; этажи учебных зданий и общежитий. Высота эвакуационных выходов должна быть не менее 1,9 м, а ширина не менее 0,8 м.
Требования к путям эвакуации; эвакуационные пути не должны включать лифты и эскалаторы; ширина путей эвакуации должна быть не менее 1 м, дверей – не менее 0,8 м, высота же прохода – не менее 2 м; двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода; наружные эвакуационные двери зданий не должны иметь запоров, которые не могут быть открыты изнутри без ключа; двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, двери лифтовых холлов должны иметь приспособления для самозакрывания и не должны иметь запоров, препятствующих открыванию без ключа.
Условие безопасной эвакуации людей. При проведении экстренной эвакуации людей существует интегральная характеристика их безопасности – это время эвакуации (t эв). Оно не должно быть больше времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара (t бл). Для большинства зданий, сооружений и помещений учреждений образования это время рассчитывается с помощью известных методик и может составлять от 4 до 10 минут, следовательно, за это время люди должны быть эвакуированы, т.е. t бл > t эв.
Расчет времени эвакуации может быть представлен как:
t эв = t об + t оп + t сб + t дв ,где: t эв – время эвакуации людей из опасной зоны; t об – время обнаружения признаков пожара; t оп – время оповещения людей о пожаре и необходимости экстренной эвакуации; t сб – время сбора и подготовки к эвакуации; t дв – время движения людей до безопасной зоны.
Характеристика t об и t оп. Время t об определяется комплексом заблаговременных организационно-технических мероприятий, куда входят: наличие дежурных сил и средств, систем сигнализации, алгоритмов принятия решения о факте пожара и т.д. Время t оп определяется продолжительностью периода между обнаружением и сообщением о пожаре и зависит от быстроты принятия решения на эвакуацию, сроков готовности системы оповещения, надежности оповещения, его полноты и других факторов.
Характеристика t сб. Время t сб может тратиться людьми: на проверку и определение источника надежности или значимости сообщения о пожаре; выключение оборудования, сбор документов, материалов, одевание; поиск путей эвакуации; неверные действия, связанные с некорректной или вводящей в заблуждение информацией. Время t сб может быть сокращено благодаря: изучению сотрудниками инструкций по действиям в условиях пожара; демаркации (обозначению) путей эвакуации; проведению тренировок и учений.
Возложение обязанностей и ответственности на должностных лиц в области пожарной безопасности. На организации, должностных лиц и граждан возлагается ответственность за пожарную безопасность следующими документами: Федеральным законом «О пожарной безопасности»; Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03).
На основе этих документов в учреждении разрабатываются свои распорядительные документы объектового уровня: Приказ «Об организации пожарной безопасности в ….»; Приказ « О порядке проведения пожароопасных работ в …»; «Правила пожарной безопасности в …»; «Коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом»; «Устав » и другие документы.
Обучение мерам пожарной безопасности в учреждении образования организуется и проводится по общим правилам обучения работающих по охране труда. Основными видами обучения персонала мерам пожарной безопасности являются:
1) Противопожарный инструктаж;
2) Занятия по пожарно-техническому минимуму;
3) Проведение противопожарных тренировок;
4) Повышение квалификации целевого назначения.
Обязанность обучения по пожарно-техническому минимуму возлагается на должностных лиц приказом по учреждению образования. К ним, как правило, относятся коменданты общежитий, сотрудники противопожарной и инженерной служб, сварщики, работники сферы питания и т.д.
Порядок обучения по курсу пожарно-технического минимума. Сроки проведения пожарно-технического минимума должны составлять: не реже 1 раза в год с газоэлектросварщиками и другими категориями персонала, выполняющего пожароопасные работы; не реже 1 раза в 3 года для других категорий персонала. Занятия должны проводиться на базе курсов, имеющих лицензию по специальной программе, непосредственно на участках и рабочих местах. Обучаемые должны сдать зачет комиссии из 3 человек, что оформляется протоколом и регистрируется в журнале производственного обучения. Лица, прошедшие обучение, получают удостоверения установленного образца, а не прошедшие обучение – к работе не допускаются.
Таблица 10
Особенности поведения людей в экстремальной ситуации в зависимости от
половозрастной категории
|
Возрастная категория |
Мужчины |
Женщины |
|
Менее 6 лет |
Отсутствие способностей к самостоятельному принятию решения и использованию средств и способов защиты. Снижение уровня паники в присутствии взрослого |
То же |
|
7 – 10 лет |
Отсутствие способностей к самостоятельному принятию решения, низкий уровень использования средств и способов защиты. Снижение уровня паники в присутствии взрослого. |
То же |
|
11 – 15 лет |
Тенденция к переоценке собственных сил и возможностей и как следствие возможность дезорганизационного поведения |
Более склонны к опеке и более чувствительны, более высокий уровень организованности под руководством старших |
|
15 – 20 лет |
Более сконцентрированы на задачах. Тенденция к переоценке собственных сил и возможностей. Агрессивность |
Лучше интерпретируют эмоции окружающих, более чувствительны к сигналам и общению. |
|
20 – 30 лет |
Склонность к авторитарности, директивный, проблемно ориентированный стиль руководства и поведения, проявление безрассудной смелости |
Склонность к демократичности, стиль социального лидерства |
|
30 – 45 лет |
Эффективная деятельность, риск развития паники низкий, предельная мобилизация психофизических резервов, увеличение скорости мыслительных процессов |
То же |
|
45 – 60 лет |
Тенденция к снижению эффективности деятельности и доминантности |
Тенденция к развитию напористости и уверенности в себе |
|
Старше 65 лет |
Снижение энергетического тонуса, уменьшение остроты понимания окружающей обстановки, риск возникновения и распространения паники |
То же |
Организация инструктажей мерам пожарной безопасности проводится по общим правилам организации обучения работающих безопасности труда на основании требований ГОСТ 12.0.004. Виды противопожарного инструктажа: а) вводный инструктаж; б) первичный инструктаж на рабочем месте; в) повторный инструктаж; г) внеплановый инструктаж; д) целевой инструктаж; е) целевой инструктаж с собственниками имущества и работниками подрядных организаций. Регистрация инструктажей: в документе о приеме на работу; в журнале регистрации вводного инструктажа; в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте; в личной карточке инструктажа.
Вводный инструктаж проводится: со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования и стажа работы; с временными работниками и командированными; учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику; учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ. Проводит инженер по охране труда или другое назначенное лицо, раскрывая вопросы: инструкция по ПБ; основные причины пожаров и взрывов; ПСП и правила пользования ими; действия персонала при возникновении пожара.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала исполнения обязанностей: с работником, принятым на работу или выполняющим новую работу; с работниками подрядных организаций; со студентами и учащимися, прибывшими на производственную практику.
Программа инструктажа разрабатывается в учреждении и включает вопросы: меры предупреждения пожара; обязанности при возникновении пожара; способы применения имеющихся средств пожаротушения, сигнализации и места их расположения.
Повторный, внеплановый и целевой инструктажи проходят все лица, независимо от квалификации, образования и стажа не реже одного раза в полугодие или год (по согласованию с профкомом) по программе первичного инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводят: при введении новых инструкций по охране труда; при изменении условий труда или технологий; при нарушении правил пожарной безопасности; по требованию ГПС
Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности. Все указанные инструктажи проводит непосредственный руководитель работ, о чем делается запись в журнале регистрации инструктажа.
3. Аварии на гидродинамически опасном объекте (ГОО)
Гидродинамически опасный объект (ГОО) – сооружение или естественное образование, создающее разницу уровней воды до и после него. К ним относят гидротехнические сооружения напорного типа и естественные плотины. Особенностью таких сооружений является образование волны прорыва при разрушении. Верхний бьеф – верхний уровень воды и занимаемое им пространство. Нижний бьеф – нижний уровень воды. Гидротехнические сооружения – это объекты, создаваемые с целью использования кинетической энергии воды (ГЭС), охлаждения технологических процессов, мелиорации, защиты прибрежных территорий (дамбы), водозабора воды для водоснабжения, орошения, рыбозащиты, регулирования уровня воды, обеспечения деятельности морских и речных портов, для судоходства (шлюзы). Гидротехнические сооружения напорного типа – это плотины, создающие подъем и, следовательно, напор воды, который затем используется для вращения каких-либо механизмов: турбин, лопастей мельницы. Здесь следует различать три термина; запруда, плотина, гидроузел. Запруда обычно создает подъем воды, но не имеет стока или он весьма ограничен. Плотина – сооружение, тоже создающее напор воды, но почти с постоянным ее истоком. Гидроузел – система сооружений и водохранилища, связанные единым режимом водоперетока. В горных районах в результате землетрясений, обвалов, оползней образуются естественные плотины (запруды), которые почти всегда представляют опасность для нижерасположенных населенных пунктов, объектов промышленности и сельского хозяйства.
Весьма опасно разрушение плотин. В таких случаях вода с большой высоты и с огромной скоростью устремляется в нижний бьеф, заливая все на своем пути. Так, в июле 1994 г. ливневые дожди привели повторно, как и в 1993 г., к переполнению Киселевского водохранилища в Свердловской области и прорыву временной переливной перемычки. Второй год подряд около 250 домов и 12 промышленных предприятий г. Серова оказались в зоне затопления. К спасательным работам пришлось привлекать значительные силы.
В таких случаях действуют два фактора: волна прорыва и зона затопления, каждый из которых имеет свою характеристику и для людей представляет опасность. Прорывы могут произойти из-за воздействия сил природы: землетрясений, урагана, обвала, оползня, конструктивных дефектов, нарушения правил эксплуатации, воздействия паводков, разрушения основания, недостаточности водосборов, а в военное время – в результате воздействия средств поражения. При прорыве в плотине или другом сооружении образуется проран, от размеров которого зависят объем, скорость падения воды и параметры волны прорыва – основного поражающего фактора этого вида аварий. Волна прорыва образуется при одновременном наложении двух процессов: падения воды из водохранилища в нижний бьеф, порождающего волну, и резкого увеличения объема воды в месте падения, что вызывает подъем и переток в низинные места. Действие волны прорыва на объекты подобно ударной волне воздушного ядерного взрыва, но отличается от него в первую очередь тем, что главным воздействующим телом (фактором) здесь является вода.
Прорыв плотин приводит к затоплению местности и всего того, что на ней находится. Поэтому строить жилые и производственные здания в этой зоне запрещено. Однако местные власти Республики Башкортостан, Воронежской, Ростовской и Рязанской областей пренебрегают этим требованием, заведомо подвергая опасности людей. Волна прорыва в своем движении вдоль русла реки непрерывно изменяет высоту, скорость движения, ширину и другие параметры. Поэтому она имеет зоны подъема и зоны спада. Передняя часть движущейся массы воды называется фронтом волны прорыва. Она может быть очень крутой (вблизи прорана) и относительно пологой – на значительном удалении от него. Вслед за фронтом волны прорыва высота воды начинает интенсивно увеличиваться, достигая через некоторый промежуток времени максимума, превышающего высоту берегов реки, в результате чего и начинается затопление.
После прекращения подъема уровней по всей ширине потока наступает более или менее длительный период движения, близкий к установившемуся. Он будет тем длительнее, чем больше объем водохранилища – пока оттуда вытечет вся вода. Последней фазой образования зоны затопления является спад уровней. После прохождения волны прорыва остается переувлажненная пойма и сильно деформированное русло реки. Разрушительное действие волны прорыва заключается главным образом в движении больших масс воды с высокой скоростью и таранного действия всего того, что перемещается вместе с водой (камни, доски, бревна, различные конструкции). Высота и скорость волны прорыва зависят от гидрологических и топографических условий реки. Например, для равнинных районов скорость волны прорыва колеблется от 3 до 25 км/ч, а в горных и предгорных местах достигает до 100 км/ч. Лесистые участки замедляют скорость и уменьшают высоту волны. При прорыве плотин значительные участки местности через 15–30 мин обычно оказываются затопленными слоем воды толщиной от 0,5 до 10 м и более. Время, в течение которого территория может находиться под водой, колеблется от нескольких часов до нескольких суток. В случае прорыва немедленно используются все средства оповещения: сирены, радио, телевидение, телефон и средства громкоговорящей связи.
4. Аварии на транспорте и коммунально-энергетических сетях.
Сегодня любой вид транспорта представляет потенциальную опасность. Технический прогресс одновременно с комфортом и скоростью передвижения принес и значительную степень тревоги. Безопасность перевозок грузов и населения на железнодорожном транспорте определяется состоянием путевого и вагонного хозяйства. Однако потребность железных дорог в новых рельсах удовлетворяется сегодня только на 80–85%. В результате протяженность путей с рельсами, выработавшими ресурс, превысила 20 тыс. км или 16,3% от их общей протяженности. Количество дефектных рельсов из-за их бокового износа увеличилось до 12,5 тыс. км, пришедших в негодность деревянных шпал до 24,3 млн штук или 13,2 % от их общего числа. У 30 % вагонов-цистерн в ближайшее время истекают нормативные сроки эксплуатации. Все это может стать причиной того, что значительно увеличилось количество аварийных происшествий и ситуаций.
На железнодорожном транспорте, кроме этого, причинами аварий и катастроф являются неисправности средств сигнализации, централизации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Чаще всего происходит сход подвижного состава с рельсов, столкновения, наезды на препятствия на переездах, пожары и взрывы непосредственно в вагонах. Не исключаются размывы железнодорожных путей, обвалы, оползни, наводнения. При перевозке опасных грузов, таких как газы, легковоспламеняющиеся, взрывоопасные, ядовитые и радиоактивные вещества, происходят взрывы, пожары. Ликвидировать такие аварии очень сложно. Крушением века называют столкновение сразу трех поездов 22 декабря 1990 г. в 2 ч. 10 мин на небольшой и тихой станции Ельниково Южной дороги. Скорый поезд, следовавший со скоростью 90 км/ч, столкнулся с лежащим на стрелке товарным вагоном, затем протаранил несколько цистерн с изопетановой фракцией. Из многих забили факелы огня. В это время мимо полыхающих цистерн проходил третий поезд. Горящая жидкость теперь хлестала по ним, пока они проходили мимо. Вагоны катились в коридоре бушующего пламени. Сгорели полностью 7 вагонов. Не обошлось и без жертв. А произошло все это из-за преступной халатности в исполнении служебных обязанностей электромеханика дистанции, дежурного по станции и ряда других лиц, от низкого знания обслуживающих устройств, отсутствия ответственности и недопонимания важности выполняемых работ.
На автомобильном транспорте одной из основных проблем стало обеспечение безопасности движения. За последние 5 лет в России в дорожно-транспортных происшествиях пострадали 1,2 млн человек, из которых 182 тысячи погибли, многие стали инвалидами, Только за один 2010 г. в 167 тысячах аварий и катастроф на дорогах Росси погибли 32 791 человек. Около 75% все дорожно-транспортных происшествий происходит из-за нарушения водителями Правил дорожного движения. Причем треть ДТП – следствие плохой подготовки водителей. Они либо не имеют права на управление транспортным средством соответствующей категории, либо вообще водительские удостоверения покупают. Наиболее опасным видом нарушений по-прежнему остается превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, управление автомобилем в нетрезвом состоянии. Несмотря на принимаемые меры количество аварий и катастроф не уменьшается. К тяжелым последствиям приводят разрушения отдельных конструкций самолета, отказ двигателя, нарушение работы систем управления, электропитания, связи, пилотирования, недостаток топлива, перебои в жизнеобеспечении экипажа и пассажиров.
На водном транспорте большинство крупных аварий и катастроф происходят под воздействием ураганов, штормов, туманов, льдов, а также по вине людей – капитанов, лоцманов и членов экипажа. Много аварий происходит из-за судов. Половина из них является следствием неумелой эксплуатации. Например, часты столкновения и опрокидывания судов, посадка на мель, взрывы и пожары на борту, неправильное расположение грузов и плохое их крепление.
Аварии на коммунально-энергетических сетях в нашей жизни стали обыденным явлением. Что там авария теплосети или электросети в отдельном доме, предприятии?! Теперь замерзают целые города. Так, в 2007 г. был полностью обесточен весь жилой массив Петропавловска-Камчатского. Из-за отсутствия топлива на ТЭЦ без света и тепла люди сидели в своих квартирах почти сутки. А в городе пятый день продолжалась пурга со шквальным ветром. Подачу электроэнергии возобновили, но с перерывами. 24 ноября 1995 г. из-за сильного пожара в подземном коллекторе на Чертановской улице в Москве выгорело 150 кабелей, были отключены электричество и тепло в домах. Замолчали телефоны у 20 тысяч абонентов. Тепло и электричество вскоре подключили. А вот с телефонами пришлось заниматься долго. Ущерб оценивается многими миллиардами рублей. Таких примеров можно привести множество. Все упирается в умение вести хозяйство, в обязательное чувство ответственности руководителей всех рангов и выполнение требований (мероприятий) по повышению устойчивости работы объектов в экстремальных ситуациях, то есть добиваться того, чтобы коммунально-энергетические сети были способны работать при разрушении отдельных элементов.
Водоснабжение. Наиболее часты аварии на разводящих сетях, насосных станциях, напорных башнях. Водозаборы, очистные сооружения, резервуары с чистой водой повреждаются реже. Подача воды прекращается не только из-за аварии непосредственно на каком-либо трубопроводе, но и при отключении электроэнергии, а резервный источник, как правило, отсутствует. Устойчивость работы системы водоснабжения заключается в том, чтобы в любых условиях обеспечить подачу необходимого количества воды. Для этого следует оборудовать определенное количество отключающих и переключающих устройств, обеспечивающих подачу воды в любой трубопровод, минуя поврежденный.
Канализация. Чаще всего аварии происходят на коллекторах, канализационных сетях. При их разрушении фекальные воды попадают в водопровод, что приводит к различным инфекционным и другим заболеваниям. А при авариях на станциях перекачки происходит переполнение резервуара сточной жидкостью, подъем ее уровня и излив наружу. Чтобы не затоплялась окружающая территория, нужно предусмотреть устройство каналов для сброса стоков из сети в пониженные участки местности. Они должны быть выбраны заранее и согласованы с органами санитарного надзора и рыбоохраны. На канализационных станциях перекачки сточных вод очень важно иметь свой резервный электроагрегат или передвижную электростанцию, которые обеспечили бы минимальную потребность в электроэнергии.
Газоснабжение. Особую опасность на сегодня представляют разрушения и разрывы на газопроводах, в разводящих сетях жилых домов и промышленных предприятиях. Из-за старения и ветхости, деформации почвы разрывы на трубопроводах стали почти обычным явлением. Начало 2008 г. было отмечено 4 взрывами бытового газа в жилых помещениях со значительными человеческими жертвами.
Электроснабжение. Почти при всех стихийных бедствиях – землетрясениях, наводнениях, оползнях, селях, снежных лавинах, ураганах, бурях, смерчах – страдают воздушные линии электропередачи, реже здания и сооружения трансформаторных станций и распределительных пунктов. При обрыве проводов почти всегда происходят короткие замыкания, а они, в свою очередь, приводят к пожарам. Отсутствие электроснабжения создает массу неприятностей: останавливаются лифты в домах, а в них застревают люди, прекращается подача воды и тепла, нарушается работа предприятий, городского электротранспорта, затрудняется деятельность лечебных учреждений, ломается весь установившийся ритм жизнедеятельности.
Теплоснабжение. Как показывает опыт последних прошедших зим, аварии на теплотрассах, в котельных, на ТЭЦ и разводящих сетях стали настоящим бичом, головной болью многих руководителей. Прорыв любой трассы – большая беда, а случается она, большей частью, в самые морозные дни, когда увеличивается давление и температура воды. А посему аварийные службы, команды спасателей, формирования МЧС и ГО должны находиться в готовности к выполнению задач по ликвидации непредвиденных ситуаций, особенно в зимнее время.
Вопросы для самостоятельной подготовки.
1. Как классифицируются аварии и катастрофы на объектах экономики по характеру явлений?
2. Каковы причины роста аварий и катастроф на объектах экономики?
3. Как классифицируются аварии на химически опасных объектах?
4. На какие типы подразделяются аварии на радиационно-опасных объектах?
5. Какие установлены гигиенические нормативы облучения на территории России?
6. Какими поражающими факторами обладают пожаро- и взрывоопасные явления?
7. Почему в России возрастает смертность людей в дорожно-транспортных происшествиях?
Тема 2.4. Чрезвычайные ситуации экологического и социально-биологического характера
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Изменения состояния суши
2. Изменения состояния воздушной среды
3. Изменения состояния гидросферы
4. Изменения состояния биосферы
5. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера
Классификация ЧС экологического характера
Состояние окружающей среды в России крайне неблагоприятно, и в некоторых регионах даже приобрело характер экологического бедствия. Объем загрязненной воды может возрасти за это время в 10 раз. Суммарная площадь территорий с острой экологической ситуацией в настоящее время в 17 раз превосходит площадь природных заповедников и заказников. Экономический ущерб от загрязнения природы равен примерно половине национального дохода России. Особое место в процессе загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, всей окружающей человека природной среды занимает радиоактивное загрязнение.
По оценке специалистов, Россия – самая загрязненная радиоактивными веществами страна в мире. Это результат ряда крупных аварий (Чернобыльская АЭС, ПО «Маяк», Томск-7 и других), сбрасывания радиоактивных отходов в окружающую среду и создания свалок радиоактивных отходов. С 1961 по 1990 гг. в СССР затоплено в открытых районах Баренцева моря и мелководных заливах Карского моря, у Новой Земли более 11 тысяч контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов с атомных подводных лодок, в том числе 3 ядерных реактора атомохода «Ленин», при этом 6 затоплено с невыгруженным ядерным топливом. Кроме того, 2 ядерных реактора затоплены в Тихом океане и Японском море. Пойма Енисея почти на 900 км загрязнена радиоизотопами с реакторов Красноярска 26. Процесс сброса жидких и твердых радиоактивных отходов в северных и дальневосточных морях продолжается.
Все большую остроту приобретает экологический аспект техногенных ЧС: многолетние усилия по оздоровлению экологической обстановки в каком-либо регионе сводятся на нет периодическими авариями на производствах или на магистральных нефтепроводах. Подобные ситуации приобрели катастрофические масштабы, например, в районе гг. Уфы и Стерлитамака (р. Белая), где за последние годы произошло более 10 крупных аварий с выбросами отравляющих веществ, а также на всем Среднем Поволжье, от Нижнего Новгорода до Саратова, и особенно в гг. Самара, Тольятти, Чапаевск, Новокуйбышевск (более 20 подобных аварий).
Однако наиболее остро проблема усугубления последствий возникает при природно-техногенных чрезвычайных ситуациях. Это, прежде всего, касается районов, подвергающихся периодическим затоплениям в результате паводков или наводнений – Среднее Поволжье, Читинская область, Хабаровский край. Здесь в зонах затопления построено и продолжается строительство многоэтажных домов, что увеличивает концентрацию населения, прокладываются подземные коммуникации, функционируют опасные производства. Все это приводит к тому, что обычные для тех мест паводки вызывают все более и более катастрофические последствия, усугубляющиеся массовыми выбросами бытовых отходов и отравляющих веществ и, как результат, приводят к необратимым нарушениям экологии.
Чрезвычайные ситуации экологического характера весьма разнообразны и практически охватывают все стороны жизни и деятельности человека. По характеру явлений они подразделяются на 4 основные группы: изменения состояния суши; изменения свойств воздушной среды; изменения состояния гидросферы; изменение состояния биосферы.
1. Изменения состояния суши
Вторжение человека в окружающую среду начинается с процесса добычи топлива и полезных ископаемых. Уже на ранней стадии существования человечества вырубка лесов на топливо и выработка древесного угля привели к созданию рукотворных пустынь. В наше время добыча нефти, угля, газа и другая хозяйственная деятельность приводят к экологическим катастрофам: просадкам грунта, провалам, интенсивной деградации почв и т. п.
Интенсивная деградация почв – это постепенное ухудшение свойств почвы под влиянием естественных причин или хозяйственной деятельности человека (неправильная агротехника, загрязнение, истощение). Происходит такое при неправильном применении удобрений и пестицидов. Например, повышение доз пестицидов, содержащих соли тяжелых металлов, может снизить плодородие почвы, а неправильная обработка приводит к уничтожению микроорганизмов и червей в земле. Бездумное проведение мелиоративных работ снижает гумусовый слой, плодородные почвы засыпают малопродуктивным грунтом. При лесоразработках повреждается и уничтожается подлесок, травянистый покров. Особенно большой вред почве наносят тракторные волоки. Раскорчевывая лес, вместе с корнями выносится большое количество гумуса. Лесные пожары – это экологическое бедствие, т.к. вместе с деревьями уничтожатся вся растительность, весь животный и микроорганический мир.
Деградация почвы включает процессы эрозии, сопровождается изменениями почвенной флоры и фауны, снижением плодородия, формированием бесплодных, пустынных земель. Под эрозией почвы понимают разнообразные процессы разрушения почв и подстилающих пород различными природными и антропогенными факторами. В соответствии с причинами различают водную эрозию, ветровую, ледниковую, оползневую, речную, биологическую. За последние 25 лет площадь сельскохозяйственных угодий, приходящихся на одного жителя России, уменьшилась на 24%, площадь пашни – на 18%. Объем мероприятий по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов в последние годы существенно уменьшается. Вследствие этого усиливаются процессы деградации, разрушения, загрязнения и захламления земель.
Большие экологические беды приносят выработка энергии и использование ее на производстве. Вклад гидроэнергетики в нарушение экологии – затопление плодородных земель, которое в целом по странам бывшего Советского Союза составляет более 75 тыс. км2, а также увеличение сейсмичности в зоне водохранилищ и ряд других неблагоприятных явлений. Одной из важнейших проблем современности становится уничтожение отходов энергетики и производства. Если биосфера в своем существовании опирается на «безотходное производство», многократно применяя одни и те же атомы в круговороте веществ, то человек использует природу крайне неэффективно, с образованием огромного количества отходов, загрязняющих среду и «обогащающих» биосферу несвойственными ей элементами. Лишь 2% используемых природных ресурсов приносят пользу человечеству, а 98% – составляют отходы. Проблема избавления от отходов состоит в том, что свалка твердых отходов приводит к дополнительным загрязнениям почвы, грунтовых вод и атмосферы и отчуждению под отходы все новых полезных территорий, а разбавление жидких (растворимых) и газообразных отходов в воде и воздухе, издавна практиковавшееся в промышленности, экологически безопасным не является, поскольку разбавляющие способности гидросферы и атмосферы не безграничны. Кроме того, нерастворимые загрязнители накапливаются в почве и в донных отложениях, а также в тканях животных и рыб, употребляющих в пищу растительность, выросшую на загрязненных почвах и в водоемах, разносятся и, в конце концов, попадают в организм человека.
Многим территориям России грозит и такое явление, как опустынивание. Опустынивание – это уменьшение или уничтожение биологического потенциала земельного пространства, сопровождающееся сокращением его водных ресурсов, исчезновением сплошного растительного покрова, обеднением и перестройкой фауны. Опустынивание является результатом воздействия неустойчивой среды аридных (засушливых) земель с нерациональным использованием их человеком. Например, чрезмерным выпасом скота, отсутствием рациональных соотношений между земледелием и животноводством, уничтожением растительного покрова при заготовках топлива, дорожном строительстве, геолого-разведочных работах.
2. Изменения состояния воздушной среды
Воздействие человека на природную среду происходит непрерывно. Осваивая новые территории, вырубая и выжигая леса, распахивая земли, люди неосознанно меняют характер подстилающей поверхности, тем самым способствуя изменению теплового баланса. Создаются новые водохранилища, изменяются русла рек, осушаются болота. Все это влияет на газовый и тепловой обмен атмосферы.
Человек все больше влияет на окружающую среду и климат. Ежеминутно промышленные предприятия, ТЭЦ, автотранспорт сжигают громадное количество топлива, что приводит к непрерывному повышению содержания двуокиси углерода в атмосфере. А это может привести к серьезным глобальным последствиям. Уже считают, что данный процесс вызовет потепление вследствие так называемого «парникового эффекта». Кроме того, в атмосферу поступают и химически активные примеси: фреоны, фтористые, бромистые и хлорные соединения, которые разрушают озоновый слой и влияют на тепловой режим планеты.
К другим факторам, влияющим на изменение климата, относятся: загрязнение океана нефтяными продуктами, нарушение тепло– и влагообмена между атмосферой и океаном; воздействие на облака с целью стимулирования осадков; увеличивающийся выброс в атмосферу водяного пара; воздействие оросительных систем; повышение испарения.
Загрязнение атмосферы – это поступление в воздушную среду загрязнителей (аэрозолей, газов, твердых частиц) в количествах и концентрациях, изменяющих состав и свойства значительных объемов воздушных масс и оказывающих негативное воздействие на живые организмы. Источниками естественного загрязнения атмосферы являются космическая пыль, деятельность вулканов, ветровая эрозия почв, выветривание горных пород. Велико загрязнение атмосферы от хозяйственной деятельности. Основные загрязнители: оксиды азота, сера, углерод, газообразные соединения, пыль, аэрозоли.
В последние десятилетия в крупных городах и промышленных центрах резко возрастает загрязнение атмосферы из-за все увеличивающегося количества выбросов, которое на сегодня составляет около 400 кг на человека в год. До 27% всех вредных промышленных выбросов приходится на долю теплоэлектростанций и котельных, работающих на угле. Причем эти выбросы содержат в 4–5 раз больше радиоактивных веществ, чем выбросы атомных станций. От 2–5 до 50% (в крупных промышленных центрах) составляет в общем загрязнении доля автотранспорта. В выхлопных газах автомобилей содержится до 200 наименований ядовитых соединений, наиболее опасными из которых являются окись углерода и соединения свинца. В результате промышленных выбросов (в том числе и автотранспортом) в окружающую среду поступает больше, чем при естественном круговороте: ртути – в 8 700 раз, мышьяка – в 125 раз, урана – в 60 раз и т.д.
Растет запыленность. Над промышленными центрами и крупными городами образуется загрязненный слой воздуха, так называемый «смог», который условно можно разделить на три яруса: нижний, залегающий между домами, связан с выделением выхлопных газов транспортом и поднятой пылью; второй – питаемый дымом отопительных систем, располагается над домами на высоте около 20–30 м; третий – на высоте 50–100 м, питается в основном выделениями промышленных предприятий. Необходимо учитывать также, что при воздействии солнечной радиации на смесь углеводородных газов и окислов азота, выбрасываемых в атмосферу с выхлопными газами, образуется так называемый «фотосмог», который представляет собой большую опасность для здоровья людей. По степени загрязнения воздушной среды лидируют Москва, Омск, Норильск, Липецк, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Самара, Новокузнецк, Братск, Кемерово, Волгоград, Стерлитамак.
С каждым годом в атмосфере увеличивается концентрация вредных веществ, что довольно часто приводит к различным заболеваниям. Она выражается в ПДК (предельно допустимая концентрация) милиграммами на 1 м3 (мг/м3): Нормы ПДК устанавливает Министерство здравоохранения России. ПДК рассчитывается на основе оценки безвредности определенных концентраций данного вещества для человека, животных, растений.
Острый недостаток кислорода. В настоящее время во многих промышленных зонах растительность выделяет в процессе фотосинтеза меньше кислорода, чем его потребляет промышленность, транспорт, люди, животные. Его общее количество в околоземной оболочке биосферы ежегодно уменьшается на несколько млрд. т. Особенно это чувствуется там, где мала зеленая зона. Недостаток кислорода в воздушной среде городов способствует распространению среди населения легочных и сердечно-сосудистых заболеваний.
Образование зоны кислотных осадков. Кислотные дожди – результат промышленного загрязнения воздуха, Большое место здесь принадлежит окислам азота, источниками образования которых являются выхлопные газы автомобильных и авиационных двигателей, а также сжигание всех видов топлива. Примерно 40% всех окислов азота выбрасывают в атмосферу тепловые электростанции. Эти окислы преобразуются в азот и нитраты, а последние, взаимодействуя с водой, дают азотную кислоту. Кроме того, в теплые солнечные дни окислы азота реагируют с недогоревшими углеводородами автомобильных выхлопов, образуя озон, который, как известно, в определенных концентрациях вреден для растений.
Существует научная гипотеза, что главной причиной гибели деревьев нередко является озон в сочетании с кислотными туманами. Один из распространенных загрязнителей воздуха – сернистый ангидрид, образующийся при сжигании угля, нефти, мазута. Бесцветный газ с едким запахом, сернистый ангидрид вскоре после выброса из дымовой трубы превращается в сульфаты. Растворяясь в каплях воды, они образуют серную кислоту и вызывают появление тумана, снега или дождя с кислотностью от 10 до 100 раз выше обычной. Кислотные осадки опасны не только для растительного мира, но и для здоровья людей.
Разрушение озонового слоя атмосферы. Большой бедой для человечества может обернуться начавшееся в результате воздействия на атмосферу ряда химических веществ (прежде всего, фреона) истончение озонного слоя, являющегося преградой на пути космических излучений и солнечной радиации. Озон обладает способностью сильно поглощать ультрафиолетовое излучение Солнца и, следовательно, предохраняет от их губительного воздействия на живые организмы на Земле. Количество озона в атмосфере не велико. Его особенность заключается в его нестойкости: он легко разрушается соединениями водорода, азота, хлора. В результате деятельности человека в последние годы резко возрастает поступление веществ, содержащих эти соединения. Наиболее значительными из антропогенных примесей считаются окислы азота, доля которых в воздухе возрастает от все увеличивающегося применения азотных удобрений, а также от соединений хлора, поступающих в атмосферу. Таким образом, состояние озонового слоя целиком и полностью зависит от деятельности человека. Это он решает, быть защитному слою у Земли или нет. Прозрачность атмосферы зависит главным образом от содержания в ней аэрозолей (пыль, дым, туман). Ухудшение прозрачности способствует созданию помех авиации, судоходству, нередко является причиной крупных транспортных аварий.
3. Изменения состояния гидросферы
Вода является важнейшим химическим соединением, обеспечивающим существование жизни на Земле. Она – единственный источник кислорода в процессе фотосинтеза. Вода составляет 65% массы человеческого организма. Она обеспечивает растворение, усвоение и вывод из организма всех необходимых ему веществ. Обезвоживание организма ведет к азотному отравлению. Без воды организм не может существовать более 10 суток. Видимое обилие воды на планете (более 70% ее площади покрыто водой) обманчиво. Только 2% всей ее массы составляет необходимая для бытовых и технических нужд пресная вода, причем 85% этого количества сковано в полярных льдах. Кроме того, следует учитывать, что 2/3 рек, являющихся основными источниками пресной воды, протекают в малолюдных районах. Однако и остающегося количества воды было бы достаточно, если бы речная сеть не сокращалась ежегодно, а вода не загрязнялась бы в результате неразумной технической деятельности. Еще 2–3 десятилетия тому назад количество водоисточников и качество воды было вполне достаточным для нормального обеспечения населения. Но в связи с бурным ростом промышленного и жилищного строительства воды стало не хватать, а ее качество резко упало. Сокращение водных ресурсов определяется тремя основными причинами: истощение водных ресурсов из-за влияния человека на биосферу, резкое возрастание потребности в воде, массированное загрязнение водных источников. Истощение водных ресурсов под влиянием человеческой деятельности (обмеление водоемов, исчезновение малых рек, высыхание озер) происходит вследствие истребления лесов, непрерывной распашки степей, нерегулируемого выпаса скота, непродуманного развития мелиоративных систем. Например, обследование бассейна р. Воронеж показало, что только за последние 20 лет количество рек и ручьев в нем сократилось в 2 раза. Сток рек к Аральскому морю уменьшился на 33%, а уровень моря понизился более чем на 12 м. Такая же картина наблюдается и во многих других регионах. Резкое возрастание потребности в воде определяется рядом факторов. Во-первых, это обусловлено ростом числа промышленных предприятий. Поэтому потребность в воде возрастает ежегодно примерно на 6–8%. Во-вторых, увеличивается расход воды для бытовых нужд. В настоящее время в городах потребление воды на одного человека доходит до 150–200 л/сутки. В-третьих, постоянно увеличивается расход воды в сельском хозяйстве (орошение, бытовые нужды), которое забирает от 60 до 80% всей расходуемой пресной воды.
Огромный вред наносит такое явление, как потребление питьевой воды предприятиями для производственных нужд. Так, например, в Нижнем Новгороде на нужды промышленности расходуется 51% питьевой воды, в Уфе – 62,6%, в Тюмени – 65,8%. Большой объем пресной воды расходуется промышленностью на разбавление жидких отходов. Даже при наличии очистных систем сточные воды содержат до 10% вредных примесей. Промышленные сточные воды представляют собой целые реки. Современный целлюлозно-бумажный комбинат сбрасывает в час до 1000 м3 сточных вод.
Ежегодно на разбавление сточных вод расходуется невероятное количество чистой воды, причем каждый кубометр разбавленной воды портит 10 м3 чистой. Таким путем загрязняется до 20 % годового стока рек, составляющего 45 тыс. км. Загрязнение воды приводит к тому, что в ней гибнут живые организмы и, прежде всего, рыбы. Эту воду нельзя применять в пищу без особой очистки. Источником естественного загрязнения являются паводки, размыв берегов, загрязнение атмосферными осадками, но больше всего вред водоисточникам наносит сам человек. В реки, озера, водохранилища выбрасываются вредные отходы промышленности, бытовой мусор и фекальные воды, удобрение, навоз, нефтепродукты, тяжелые металлы и многое другое. Главный загрязнитель – промышленные сточные воды, отходы и сбросы. Самые неблагополучные в этом смысле предприятия химии, нефтехимии, нефтепереработки, целлюлозно-бумажные отрасли.
Еще одним серьезным загрязнителем является сельское хозяйство: в воду попадают химикаты, применяемые для подкормки растений, борьбы с вредителями сельхозкультур, удобрения. По характеру загрязнение может быть биологическим, механическим и физическим (нагрев, радиационное воздействие). В любом случае это приводит к обеднению флоры и фауны. Так, например, от загрязнения и засорения водоемов ежегодные потери рыбы в уловах составляют 1,6 млн центнеров. Надо помнить, что загрязнение источников питьевой воды, ухудшение ее качества представляет большую опасность для здоровья населения, нередко является причиной возникновения инфекционных заболеваний.
Загрязнение морской воды. Все виды загрязнений – естественные и возникшие в результате деятельности человека в конечном итоге оказываются в мировом океане. Они включают в себя нечистоты и отходы всех видов промышленности, сельского хозяйства, а также ядовитые и опасные вещества. Основной процент загрязнения морской среды связан с деятельностью людей на морском дне. Например, разведка и добыча нефти и газа, все отходы с кораблей, которые идут в воду. Особо большие масштабы приобретает загрязнение морской среды нефтепродуктами при авариях танкеров, а также платформ, сооружаемых для добычи нефти из морских шельфов. Нередки случаи умышленного слива с судов в море нефтяных остатков. Ежегодно в океан поступает до 25 млн т нефти. Результатом таких загрязнений является сокращение испарений с поверхности океана, что вызывает нарушение атмосферных процессов, гибель подводной фауны, заражение пляжных зон.
Большую опасность для океана представляют затопленные в нем контейнеры с сильнодействующими ядовитыми и другими опасными веществами, а также гибель подводных лодок с ядерными двигателями и боеприпасами и судов с опасными грузами. Все это наносит огромный вред природе: уничтожаются морские организмы, продукты питания морской фауны. Происходит ослабление сопротивляемости морских животных к различным инфекциям вследствие поглощения ими нефти. Уничтожаются рыбные запасы. Французский исследователь Жак Ив Кусто считает, что жизнь в океане сократилась на 40%.
4. Изменения состояния биосферы
Биосфера – это зона Земли (включая верхнюю литосферу, нижнюю часть атмосферы до озонного слоя и всю гидросферу), являющаяся областью существования живого вещества или затронутая жизнедеятельностью живых организмов. Основу биосферы составляет «Живое вещество», само по себе представляющее ничтожную ее часть. Вместе с тем, без «живого вещества» нет и биосферы. «Живые организмы – по определению В.И. Вернадского – являются функцией биосферы... огромной биологической силой, ее определяющей». Живые существа – это уникальные природные объекты, способные улавливать энергию, приходящую из Космоса, преимущественно в виде солнечного света, удерживать ее в виде энергии сложных органических соединений (биомассы), передавать друг другу, а также трансформировать в механическую, электрическую и другие виды энергии.
Работа, проводимая живыми организмами, состоит в переносе, перераспределении химических элементов в биосфере и создании из них новых структур (тел). Вследствие этого, значительная часть атомов земной материи находится в постоянном круговороте. Почва и минералы верхнего слоя литосферы, химический состав атмосферы и воды – все это создано за счет деятельности «живого вещества».
Жизнедеятельность человека (равно, как и других живых и растительных организмов) в биосфере возможна потому, что в природе соблюдается экологическое равновесие – относительная устойчивость (стабильность) видового состава живых организмов, их численности, продуктивности, распределения в пространстве, а также сезонных изменений в ходе биотического круговорота веществ в любых природных сообществах. Каждый биологический вид, в том числе и человек, занимает в биосфере отведенное ему природой место – экологическую нишу, под этим понимается совокупность всех факторов окружающей среды, в пределах которой возможно существование данного вида в природе. Экологическое равновесие гарантирует существование любого биологического вида в его экологической нише. Однако под влиянием как природных, так и техногенных факторов это равновесие может быть нарушено, что приведет к переходу биосферы в другое состояние устойчивого равновесия с новыми физическими параметрами, в котором не будет экологической ниши для человека. Это возможно, например, при сверхдопустимом загрязнении биосферы, под которым понимается комплекс разнообразных воздействий на нее человеческого общества, приводящего к увеличению в биосфере уровня содержания вредных веществ, нарушению озонного «щита» Земли, чрезмерному повышению температуры приземного слоя и т. д.
Сегодня воздействие человека на биосферу достигло такого уровня, что без помощи общества справиться с губительными влияниями невозможно. Неуправляемый рост хозяйственно-промышленной деятельности человека нарушает основные принципы естественного устройства биосферы: использование внешних источников энергии (солнечного света, ветра и разогрева недр Земли), способствующих созданию энергетического баланса; использование вещества, в основном, в форме круговоротов, без накопления вредных отходов; сосуществование и конкурентные (хищнические) отношения в огромном многообразии видов и биологических сообществ при отсутствии доминирующих видов с чрезмерной численностью. А это, в свою очередь, ведет к нарушению экологического баланса и сложившегося круговорота веществ, к сокращению многообразия видов и сообществ при доминирующем неуправляемом росте численности человечества, что и принято понимать под экологическим кризисом. В настоящее время обозначились перспективы уничтожения животных и растений многих видов и в таких масштабах, перед которыми меркнут как естественные, так и вызванные человеком вымирания видов в течение предыдущих миллионов лет. Исчезновение какого-либо вида растений может привести к вымиранию от 10 до 30 видов насекомых, высших животных или других растений. Исследование перспектив выживания всех форм растительной и животной жизни показывает, что громадное их количество имеет весьма слабые надежды на дальнейшее существование.
Учитывая возрастающие темпы развития экологического кризиса, человеческое общество должно безотлагательно приступить к разработке и реализации методов и способов сознательного регулирования обмена веществом между человеком и биосферой, включения человеческой деятельности в биохимические циклы с учетом основных законов развития биосферы. Жизнь человечества зависит от того, насколько своевременно будут решены эти задачи. Поиск путей уменьшения опасности для жизни и здоровья людей, опасности экологической катастрофы в условиях дальнейшего наращивания техногенной деятельности должен вестись в направлении преобразования естественной биосферы в искусственную, удобную для человека, свободную от необратимых гибельных процессов. Научная проблема жизнеобеспечения человечества сформулирована В.И. Вернадским. Она заключается в переходе из биосферы в ноосферу – сферу разума – биосферу, измененную научной мыслью, когда любая хозяйственная деятельность будет осуществляться на основе длительного научного прогноза, производство станет безотходным, прекратится использование невозобновляемых минеральных ресурсов в качестве топлива и т. п. Более того, В.И.Вернадский считал, что ноосфера, зародившись на Земле, по мере освоения околозвездного пространства должна превратиться в структурный элемент космоса. Создание ноосферы потребует значительного времени и объединения усилий всего человечества. Пока же земная цивилизация находится на таком этапе развития, когда безответственные решения и действия группы людей или даже одного человека, облеченного властью, может поставить на грань катастрофы существование жизни на Земле. Обеспечение безопасности населения в такой обстановке требует надежной высокоэффективной системы его защиты в чрезвычайных ситуациях, высокой экологической грамотности, знания приемов и способов защиты в ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровья людей.
5. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера
ЧС биолого-социального характера включают в себя эпидемии, эпизоотии и эпифитотии. Инфекционные болезни людей – это заболевания, вызываемые болезнетворными микроорганизмами, передающиеся от зараженного человека или животного к здоровому. Такие болезни появляются в виде эпидемических очагов. Эпидемический очаг – место заражения и пребывания заболевшего, окружающие его люди и животные, а также территория, в пределах которой возможно заражение людей возбудителями инфекционных болезней. Эпидемическим процессом называется явление возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди людей, представляющее непрерывную цепь последовательно возникающих однородных заболеваний. Проявляется он в форме эпидемической и экзотической заболеваемости. Для характеристики интенсивности используются такие понятия, как спорадическая заболеваемость, эпидемическая вспышка, эпидемия и пандемия.
Эпидемическая заболеваемость – это постоянно регистрируемая на определенной территории заболеваемость, свойственная данной местности. Экзотическая заболеваемость отмечается при завозе возбудителей на территорию, где ранее такая инфекционная форма не отмечалась.
Эпидемической вспышкой называют ограниченный во времени и по территории резкий подъем заболеваемости, связанный с одномоментным заражением людей.
Эпидемия – широкое распространение инфекционной болезни, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.
Пандемия – необычно большое распространение заболеваемости как по уровню, так и по масштабам распространения с охватом ряда стран, целых континентов и даже всего земного шара.
Для количественной характеристики эпидемического процесса используют такие понятия, как заболеваемость, смертность и летальность. Заболеваемость определяется отношением числа заболеваний за определенный период времени (например, за год) к числу жителей данного района, города. Заболеваемость выражается коэффициентом на 100 тысяч, 10 тысяч или 1 тысячу человек. Смертность – число смертей от данного заболевания, выраженного коэффициентом на 100, 10, 1тысячу человек. Летальность – процент умерших от числа заболевших данным инфекционным заболеванием.
Возникновение и поддержание эпидемического процесса возможно при наличии трех условий (компонентов): источника инфекции, механизма передачи и восприимчивости человека. Зараженные люди и животные являются естественными носителями возбудителей, от которых патогенные микроорганизмы могут передаваться здоровым людям. Их называют источниками инфекции. В тех случаях, когда биологическим носителем возбудителя болезни является зараженный человек, говорят об антропонозных инфекционных заболеваниях или антропонозах. В тех случаях, когда источником инфекции служат различные животные и птицы, говорят о зоонозных инфекциях или о зоонозах. Под механизмом передачи патогенных микробов понимается совокупность способов, обеспечивающих перемещение живого возбудителя болезни из зараженного организма в здоровый. Процесс передачи возбудителя инфекции состоит из трех фаз, следующих одна за другой: выведение возбудителя из зараженного организма, пребывание его в течение какого-то времени во внешней среде и затем внедрение в организм другого (здорового) человека.
Под путями передачи возбудителя следует понимать определенные элементы внешней среды или их сочетание, которые обеспечивают перенос возбудителя от источника к окружающим людям. Основные пути передачи: воздушно-капельный, пищевой, водный, трансмиссивный, контактный. Восприимчивость – это биологическое свойство тканей организма человека или животного быть оптимальной средой для размножения возбудителя и отвечать на его внедрение инфекционным процессом. Степень восприимчивости зависит от индивидуальной реактивности человека.
Болезни, которые характеризуются высокой летальностью и могут вызвать эпидемии.
Чума – острое зоонозное инфекционное заболевание, которое вызывается чумными палочками – возбудителями, способными распространяться по всему организму и приводить к образованию очагов поражения в различных органах и тканях. Клинически чума характеризуется явлениями сильнейшей общей интоксикации, тяжелым поражением сердечно-сосудистой системы и другими местными признаками. Без надлежащего лечения болезнь быстро приводит к летальному исходу. В России хранителями чумной инфекции являются суслики, крысы и другие грызуны. Есть несколько природных очагов. Главным из них являются прикаспийский и забайкальский. Существование очагов чумы, возрастание международных связей, использование современных средств сообщения – вот факторы, которые требуют поддержания постоянной противоэпидемической настороженности.
Холера – острое инфекционное заболевание человека, вызываемое холерными вибрионами. Клинически выраженная форма холеры характеризуется внезапным возникновением обильного поноса и рвоты, приводящих к сильному обессоливанию организма, резкому нарушению кровообращения, прекращению мочеотделения, снижению кожной температуры, появлению судорог, глубокому нарушению обмена веществ и угнетению функций центральной нервной системы вплоть до развития комы. Естественный источник возбудителей холеры – люди, выделяющие холерные вибрионы во внешнюю среду. Главным путем распространения возбудителей является заражение воды холерными вибрионами, а также употребление загрязненной пищи, немытые руки и мухи. Источник инфекции – больной человек, от которого вирус попадает в организм комара, где сохраняется до конца его жизни. Здоровому человеку вирус передается при сосании крови зараженным комаром.
Дифтерия – острая инфекционная болезнь, характеризующаяся воспалением слизистых оболочек зева, гортани и поражением различных органов. Сопровождается образованием плотных пленок и тяжелым общим отравлением организма. Наиболее часто дифтерией заболевают дети от 4 до 6 лет. Возбудитель – дифтерийная палочка. Хорошо сохраняется в окружающей среде. В воде и молоке выживает в течение 7 дней, на посуде, белье и игрушках – несколько недель. Основной источник заражения – больной, который опасен для окружающих весь период болезни и даже некоторое время после выздоровления. Благодаря прививкам заболеваемость детей резко снижается.
Дизентерия – инфекционное заболевание человека. Клинически характеризуется явлением общей интоксикации и симптомами поражения толстой кишки. Передается главным образом через зараженную пищу и воду. При неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях дизентерия может принимать эпидемическое распространение.
СПИД – синдром приобретенного иммунного дефицита, вызывается вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ). Попадая в кровь, ВИЧ внедряется в Т-лимфоциты, где происходит цикл его размножения, ведущий к гибели клетки-хозяина. Источником СПИДа является, прежде всего, больной человек. После заражения наступает инкубационный период, который продолжается от нескольких месяцев до 5 лет. Затем следует период с неопределенной клинической картиной, который переходит в период развития болезни. Иногда заболевание принимает хроническую форму. Передача вируса-возбудителя осуществляется половым путем, при переливании крови, при внутривенном введении препаратов (лекарств). Летальность при заболевании СПИДом достигает 65–70%.
Вирусный гепатит типа А – это инфекционное заболевание человека, которое вызывается специфическим вирусом и протекает с преимущественным поражением печени. Клинически вирусный гепатит проявляется симптомами желтухи, расстройством обмена веществ. Механизм передачи инфекции – фекально-оральный.
Грипп – острое инфекционное вирусное заболевание. Клинически характеризуется лихорадкой, синдромом общей интоксикации и катаральным воспалением слизистых оболочек верхних дыхательных путей, особенно трахеи. Инфекция распространяется воздушно-капельным путем.
Инфекционные болезни животных – группа болезней, имеющая такие общие признаки, как наличие специфического возбудителя, цикличность развития, способность передаваться от зараженного животного к здоровому и принимать эпизоотическое распространение. Эпизоотический очаг – место пребывания источника возбудителя инфекции на отдельном участке местности, где при определенной ситуации возможна передача возбудителя болезни восприимчивым животным. Эпизоотическим очагом могут быть помещения и территории с находящимися животными, у которых обнаружена данная инфекция. По широте распространения эпизоотический процесс характеризуется тремя формами: спорадической заболеваемостью, эпизоотией, панзоотией.
Спорадия – это единичные или немногие случаи проявления инфекционной болезни, обычно не связанные между собой единым источником возбудителя инфекций, самая низкая степень интенсивности эпизоотического процесса. Эпизоотия – средняя степень интенсивности (напряженности) эпизоотического процесса. Эпизоотия характеризуется широким распространением инфекционных болезней в хозяйстве, районе, области, стране. Эпизоотии свойственны массовость, общность источника возбудителя инфекции, одновременность поражения, периодичность и сезонность. Панзоотия – высшая степень развития эпизоотии. Характеризуется необычайно широким распространением инфекционной болезни, охватывающей одно государство, несколько стран, материк. К инфекционным болезням животных, имеющим тенденцию к панзоотиям, относятся ящур, чума крупного рогатого скота, свиней и птиц.
Ящур – остропротекающая вирусная болезнь парнокопытных домашних и диких животных, характеризующаяся лихорадкой и поражениями слизистой оболочки ротовой полости, кожи вымени и конечностей. Наиболее восприимчивы к ящуру крупный рогатый скот, свиньи. Менее чувствительны овцы и козы. Источник возбудителя ящура – больные животные. Такие животные выделяют вирус во внешнюю среду с молоком, слюной, мочой и калом, в результате чего происходит инфицирование помещений, пастбищ, водоисточников, кормов, транспортных средств. Большое значение в распространении вируса ящура имеет человек. Он после соприкосновения с животными может перемещаться на большие расстояния. Ящур, как правило, проявляется в форме эпизоотии, реже панзоотии. При обнаружении ящура на неблагополучное хозяйство или населенный пункт нагадывают карантин, вводят ограничение в хозяйственную деятельность.
Классическая чума свиней – инфекционная вирусная болезнь. В естественных условиях ею болеют только домашние и дикие свиньи всех пород и возрастов. Источником болезни являются больные и переболевшие домашние и дикие свиньи – вирусоносители. Чума возникает в любое время года, но чаще осенью, когда осуществляются массовые перемещения, продажа и убой. В свежих очагах при наличии неимунного поголовья заболеваемость достигает 95–100%, летальность – 60–100%. Специфическое лечение свиней, больных чумой, не разработано. Заболевших животных немедленно убивают, а трупы сжигают.
Ньюкаслская болезнь птиц (псевдочума) – вирусная болезнь птиц из отряда куриных, характеризующаяся поражением органов дыхания, пищеварения и центральной нервной системы. Источником возбудителя инфекции являются больные и переболевшие птицы. Заражение происходит через воду, воздух, корм при совместном содержании здоровой и больной птицы. Эта болезнь чаще проявляется в виде эпизоотии, имеет некоторую периодичность и относительную летне-осеннюю сезонность, связанную с увеличением поголовья в этот период и с усилением хозяйственной деятельности. Заболеваемость высокая – до 100%, летальность – 60–90%. Специфическое лечение также не разработано.
Болезнь растений – это нарушение нормального обмена веществ клеток органов и целого растения под влиянием фитопатогена или неблагоприятных условий среды, приводящее к снижению продуктивности растений или к полной их гибели. Фитопатоген – возбудитель болезни растений, выделяет биологически активные вещества, губительно действующие на обмен веществ, поражая корневую систему, нарушая поступление питательных веществ. Для оценки масштабов заболеваний растений применяют такие понятия, как эпифитотия и панфитотия. Эпифитотия – распространение инфекционных болезней на значительные территории в течение определенного времени. Панфитотия – массовые заболевания, охватывающие несколько стран или континентов. Восприимчивость растений к фитопатогену – это неспособность противостоять заражению и распространению фитопатогена в тканях. Восприимчивость зависит от устойчивости районированных сортов, времени заражения и погоды. Чем раньше происходит заражение посевов, тем выше степень поражения растений, существеннее потери урожая.
Стеблевая ржавчина пшеницы и ржи – одно из наиболее распространенных и вредоносных заболеваний этих растений. Стеблевая ржавчина поражает преимущественно стебли и листовые влагалища злаков. Способность ржавчинных болезней к быстрому распространению обусловлена высокой плодовитостью возбудителей. Наиболее опасными очагами развития болезни являются Кубань и Ставрополье.
Желтая ржавчина пшеницы является распространенным и вредоносным грибковым заболеванием. Кроме пшеницы гриб поражает ячмень, рожь и другие виды злаков. Заражение озимой пшеницы желтой ржавчиной может происходить на протяжении всего периода вегетации, но в основном только при наличии капельно-жидкой влаги и при температуре воздуха от + 1 до -20°С. В районах с сухим и жарким климатом она появляется крайне редко. Например, в Волгоградской области в Калмыкии эпифитотии желтой ржавчины пшеницы возникают 1–2 раза в 30 лет. Наиболее вредоносные ее эпифитотии отмечаются в годы с мягкой зимой, теплой весной и влажным прохладным летом. При поражении посевов пшеницы желтой ржавчиной урожай зерна часто снижается до 50%, а в годы с благоприятными для гриба условиями недобор урожая может достигать 90 и 100%.
Фитофтороз картофеля – широко распространенное и вредоносное заболевание. Вредность заключается в недоборе урожая из-за преждевременной гибели пораженной ботвы в период образования клубней и массового их гниения в земле. Возбудитель болезни – гриб, который в течение зимы сохраняется в клубнях. Фитофтора поражает все наземные органы растений. Заболевание, как правило, наблюдается во второй половине лета. Потери достигают 15–20% и более.
Вопросы для самоконтроля:
1. Каково состояние окружающей среды в России на рубеже века?
2. Как классифицируются чрезвычайные экологические ситуации по характеру явлений?
3. Назовите основные причины изменения состояния суши.
4. Какие изменения свойств атмосферы происходят в результате воздействия человека на природную среду?
5. Почему в настоящее время в крупных промышленных центрах России сокращаются ресурсы и качество питьевой воды?
6. Каковы причины возникновения экологического кризиса в конце XX – начала XXI вв.?
7. Что такое эпидемия? Какие болезни в современных условиях наиболее опасны?
8. Что такое эпизоотия? Какие болезни животных в современных условиях наиболее опасны?
9. Что такое эпифитотия? Какие болезни растений в современных условиях приводят к наибольшему урону урожая?
Тема 2.5. Чрезвычайные ситуации военного времени и акты терроризма
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Угрозы военной безопасности Российской Федерации. Содержание и характер современных войн и вооруженных конфликтов
2. Современные средства поражения: оружие массового поражения (уничтожения), обычные и перспективные средства вооруженной борьбы
3. Содержание и характер современного терроризма
1. Угрозы военной безопасности Российской Федерации Содержание и характер современных войн и вооруженных конфликтов.
Несмотря на позитивные перемены в мире сохраняются угрозы военного характера. Представляется, что угроза крупномасштабной агрессии против России в обозримом будущем практически отсутствует. Вместе с тем, нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией. Наиболее реальную угрозу для России в военной сфере представляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы. Серьезную угрозу представляет собой распространение ядерного и другого оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки, и прежде всего в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах. Одновременно расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.
Угрозой в военной сфере остается сохранение или создание крупными державами (их коалициями) мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к территории России регионах. Даже при отсутствии агрессивных намерений в отношении России такие группировки представляют собой потенциальную военную опасность. Расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военно-политическую силу в Европе, без участия в этой структуре России, создают угрозу нового раскола континента, крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира, прежде всего ООН и СБСЕ.
Угрозы в военной сфере также кроются в незавершенности процесса реформирования военной организации государства, сохраняющемся разрыве между политическими установками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточном финансировании национальной обороны, неразработанности современных подходов к военному строительству и в несовершенстве его нормативной правовой базы.
На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении уровня укомплектованности войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и военной техники, а в целом – в снижении возможностей государства для обеспечения безопасности Российской федерации.
2. Современные средства поражения: оружие массового поражения (уничтожения), обычные и перспективные средства вооруженной борьбы.
Ядерным называется такое оружие, поражающее действие которого обусловлено энергией, выделяющейся при ядерных реакциях деления или синтеза. Это оружие включает различные ядерные боеприпасы, средства управления ими и доставки к цели. Ядерное оружие предназначено для массового поражения людей, уничтожения или разрушения административных, промышленных центров, различных объектов, сооружений, техники.
Поражающее действие ядерного взрыва зависит от мощности боеприпаса, вида взрыва, типа ядерного заряда. Мощность ядерного боеприпаса характеризуется тротиловым эквивалентом, т. е. массой тринитротолуола (тротила), энергия взрыва которого эквивалентна энергии взрыва данного ядерного боеприпаса, и измеряется в тоннах, тысячах, миллионах тонн. По мощности ядерные боеприпасы подразделяются на: сверхмалые (менее 1 тыс. т), малые (1–10 тыс. т), средние (10–100 тыс. т), крупные (100 тыс. т. – 1 млн т), сверхкрупные (более 1 млн. т).
Ядерные взрывы могут осуществляться на поверхности земли (воды), под землей (водой) или в воздухе на различной высоте. В связи с этим принято различать следующие виды ядерных взрывов: наземный, подземный, подводный, воздушный и высотный. Наиболее характерными видами ядерных взрывов являются наземный и воздушный. Наземный ядерный взрыв – взрыв, произведенный на поверхности земли или на такой высоте, когда его светящаяся область касается поверхности земли и имеет форму полусферы или усеченной сферы. При наземном взрыве в грунте образуется воронка, диаметр которой зависит от высоты, мощности взрыва и вида грунта. Наземные взрывы применяют для разрушения сооружений большой прочности, а также в тех случаях, когда желательно сильное радиоактивное заражение местности. Воздушным называется ядерный взрыв, при котором светящаяся область не касается поверхности земли и имеет форму сферы. Различают низкий и высокий воздушные взрывы. При низком воздушном взрыве за счет воздействия отраженной от поверхности земли ударной волны светящаяся область может несколько деформироваться снизу. Воздушные ядерные взрывы применяются для разрушения малопрочных сооружений, поражения людей и техники на больших площадях или когда сильное радиоактивное заражение местности недопустимо.
Поражающие факторы ядерного взрыва и их воздействие на людей, здания, сооружения. Огромное количество энергии, высвобождающейся при взрыве ядерного боеприпаса, расходуется на поражающие факторы ядерного взрыва: воздушная ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение местности и электромагнитный импульс.
Ударная волна ядерного взрыва – один из основных поражающих факторов. В зависимости от того, в какой среде возникает и распространяется ударная волна – в воздухе, воде или грунте, ее называют соответственно воздушной ударной волной, ударной волной в воде и сейсмовзрывной волной. Воздушной ударной волной называется область резкого сжатия воздуха, распространяющаяся во все стороны от центра взрыва со сверхзвуковой скоростью. Переднюю границу волны, характеризующуюся резким скачком давления, называют фронтом ударной волны. Обладая большим запасом энергии, ударная волна ядерного взрыва способна наносить поражения людям, разрушать различные сооружения, боевую технику и другие объекты на значительных расстояниях от места взрыва. На распространение ударной волны и ее разрушающее и поражающее действие существенное влияние могут оказать рельеф местности и лесные массивы в районе взрыва, а также метеоусловия.
Основными параметрами ударной волны, определяющими ее поражающее действие, являются: избыточное давление во фронте волны (разность между максимальным давлением во фронте ударной волны и нормальным атмосферным давлением перед этим фронтом), скоростной напор воздуха (динамическая нагрузка, создаваемая потоком воздуха, движущимся в волне) и время действия избыточного давления. Ударная волна ядерного взрыва, как и при взрыве обычных боеприпасов, способна наносить человеку различные травмы, в том числе и смертельные. Причем зона поражения ударной волной при ядерном взрыве имеет значительно большие размеры, чем при взрыве обычного боеприпаса. Поражения людей вызываются как непосредственным (прямым) воздействием воздушной ударной волны, так и косвенным. При непосредственном воздействии ударной волны основной причиной появления травм у населения является мгновенное повышение давления воздуха, что воспринимается человеком как резкий удар. При этом возможны повреждения внутренних органов, разрыв кровеносных сосудов, барабанных перепонок, сотрясение мозга, различные переломы и т.д. Кроме того, скоростной напор воздуха, обусловливающий метательное действие ударной волны, может относить человека на значительное расстояние и причинить ему при ударе о землю (или препятствие) различные повреждения. Метательное действие скоростного напора воздуха заметно сказывается в зоне с избыточным давлением более 50 кПа, где скорость перемещения воздуха более 100 м/с, что в три раза превышает скорость ураганного ветра. Характер и тяжесть поражения людей зависят от величины параметров ударной волны, положения человека в момент взрыва и степени его защищенности. При прочих равных условиях наиболее тяжелые поражения получают люди, находящиеся в момент прихода ударной волны вне укрытий в положении стоя. В этом случае площадь воздействия скоростного напора воздуха будет примерно в 6 раз больше, чем в положении человека лежа. Поражения, возникающие под действием ударной волны, подразделяются на легкие, средние, тяжелые и крайне тяжелые (смертельные). Легкие поражения характеризуются легкой контузией, временной потерей слуха, ушибами и вывихами. Средние поражения – травмами мозга с потерей человеком сознания, повреждением органов слуха, кровотечениями из носа и ушей, переломами и вывихами конечностей. Тяжелые и крайне тяжелые поражения – травмами мозга с длительной потерей сознания, повреждением внутренних органов, тяжелыми переломами конечностей и т. д.
Косвенное воздействие ударной волны заключается в поражении людей летящими обломками зданий и сооружений, камнями, деревьями, битым стеклом и другими предметами, увлекаемыми ею. Особенностью действия ударной волны является ее способность затекать внутрь негерметичных укрытий через воздухозаборные трубы, отдушины, наносить там разрушения и поражать людей. Во избежание поражения людей затекающей волной воздухозаборные каналы убежищ снабжаются волногасительными устройствами.
Воздушная ударная волна вызывает также разрушения лесных массивов. Так, в зоне с избыточным давлением более 50 кПа растительность уничтожается полностью, и местность приобретает такой вид, будто бы на ней никогда не было никаких кустов и деревьев. Здесь нет ни завалов, ни пожаров. В зоне с давлением 50–80 кПа образуются сплошные завалы и разрушается до 60% деревьев. Надежной защитой от ударной волны являются убежища. При их отсутствии используются противорадиационные укрытия (ПРУ), подземные выработки, рельеф местности.
Под световым излучением ядерного взрыва понимается электромагнитное излучение, включающее в себя ультрафиолетовую, видимую и инфракрасную области спектра. Источником светового излучения является светящаяся область взрыва. Время действия светового излучения и размеры светящейся области зависят от мощности ядерного взрыва. С ее увеличением они возрастают. Световое излучение ядерного взрыва поражает людей, воздействует на здания, сооружения, технику и леса, вызывая пожары. На открытой местности световое излучение обладает большим радиусом действия по сравнению с ударной волной и проникающей радиацией. Основным параметром, определяющим поражающее действие светового излучения, является световой импульс. Световым импульсом называется количество прямой световой энергии, падающей на 1 м2 поверхности, перпендикулярной направлению распространения светового излучения, за все время свечения. Величина светового импульса зависит от вида взрыва и состояния атмосферы и в системе СИ измеряется в джоулях на 1 м2 (Дж/м2); внесистемная единица – калория на 1 см2 (кал/см2); 1 кал/см2 = 4,2x102 Дж/м2.
Световое излучение, воздействуя на людей, вызывает ожоги открытых и защищенных одеждой участков тела, глаз и временное ослепление. В зависимости от значения величины светового импульса различают ожоги кожи четырех степеней. Ожог первой степени характеризуется поверхностными поражениями кожи, внешне проявляющимися в ее покраснении; ожог второй степени – образованием пузырей, наполненных жидкостью; ожог третьей степени вызывает омертвление глубоких слоев кожи; при ожоге четвертой степени обугливается кожа, подкожная клетчатка или более глубокие ткани. Тяжесть поражения людей световым излучением зависит не только от степени ожога, но и от его места и площади обожженных участков кожи. Люди выходят из строя, становятся нетрудоспособными при ожогах второй и третьей степени открытых участков тела (лицо, шея, руки) или под одеждой при ожогах второй степени на площади не менее 3% поверхности тела (около 500см2). Ожоги глазного дна возможны только при непосредственном взгляде на взрыв. Ожоги век и роговицы глаза возникают при тех же величинах импульсов, что и ожоги открытых участков кожи. Временное ослепление, как обратимое нарушение зрения, наступает при внезапном изменении яркости поля зрения, обычно ночью и в сумерки. Ночью временное ослепление носит массовый характер и может продолжаться от нескольких секунд до нескольких десятков минут.
Световое излучение в сочетании с ударной волной приводит к многочисленным пожарам и взрывам в результате разрушений в населенных пунктах газовых коммуникаций и повреждений в электросетях. Степень поражающего действия светового излучения резко снижается при условии своевременного оповещения людей, использования ими защитных сооружений, естественных укрытий (особенно лесных массивов и складок рельефа), индивидуальных средств защиты (защитной одежды, очков) и строгого выполнения противопожарных мероприятий.
Проникающей радиацией ядерного взрыва называют поток гамма-излучения и нейтронов, эманирующих из зоны и облака ядерного взрыва. Источниками проникающей радиации являются ядерные реакции, протекающие в боеприпасе в момент взрыва, и радиоактивный распад осколков (продуктов) деления в облаке взрыва. Время действия проникающей радиации на наземные объекты составляет 15–25 с и определяется временем подъема облака взрыва на такую высоту, при которой гамма-нейтронное излучение, поглощаясь толщей воздуха, практически не достигает поверхности земли (2–3 км). Основным параметром, характеризующим поражающее действие проникающей радиации, является доза излучения (D).
Под дозой излучения понимается количество энергии ионизирующих излучений, поглощенной единицей массы облучаемой среды. Различают экспозиционную, поглощенную и эквивалентную дозы излучения. Проникающая радиация, распространяясь в среде, ионизирует ее атомы, а при прохождении через живую ткань – атомы и молекулы, входящие в состав клеток. Это приводит к нарушению нормального обмена веществ, изменению характера жизнедеятельности клеток, отдельных органов и систем организма. В результате такого воздействия возникает лучевая болезнь.
Лучевая болезнь I степени (легкая) возникает при суммарной дозе излучения в пределах 100–200 рад. Латентный период длится 3–5 недель, после чего появляются недомогание, общая слабость, тошнота, головокружение, повышение температуры. После выздоровления трудоспособность людей, как правило, сохраняется.
Лучевая болезнь II степени (средняя) возникает при суммарной дозе излучения в 200–400 рад. В течение первых 2–3 суток наблюдается бурная первичная реакция организма (тошнота и рвота). Затем наступает скрытый период, длящийся 15–20 суток. Признаки заболевания этой степени выражены более отчетливо. Выздоровление при активном лечении наступает через 2–3 месяца.
Лучевая болезнь III степени (тяжелая) наступает при наборе организмом доз излучения в 400–600 рад. Первичная реакция выражена весьма отчетливо. Скрытый период течения заболевания составляет 5–10 суток. Болезнь протекает интенсивно и тяжело. В случае благоприятного исхода при активном лечении в специальных клиниках выздоровление может наступить лишь через 3–6 месяцев.
Лучевая болезнь IV степени (крайне тяжелая) наступает при дозе облучения свыше 600 рад. Является наиболее опасной и, как правило, приводит к смертельному исходу. При облучении дозами свыше 5000 рад возникает молниеносная форма лучевой болезни. Первичная реакция при этом возникает в первые минуты после облучения, а скрытый период вообще отсутствует. Пораженные погибают в первые дни после облучения.
Следует иметь в виду, что даже небольшие дозы излучения снижают сопротивляемость организма к инфекции, приводят к кислородному голоданию тканей, ухудшению процесса свертывания крови. Надежной защитой от проникающей радиации ядерного взрыва являются защитные сооружения ГО. При прохождении через различные материалы поток гамма квантов и нейтронов ослабляется. Способность того или иного материала ослаблять проникновение гамма-излучения или нейтронов принято характеризовать слоем половинного ослабления, т. е. толщиной слоя материала, который уменьшает дозу излучения в 2 раза. Например, для воды толщина слоя половинного ослабления равна 23 см, брони – 3 см, свинца – 2 см, грунта – 14,4 см, бетона – 10 см, древесины – 33 см.
Проходя через материалы, поток гамма квантов и нейтронов вызывает в них различные изменения. Так, при дозах проникающей радиации в несколько рад засвечиваются фотоматериалы, находящиеся в светонепроницаемых упаковках, а при дозах в сотни рад выходит из строя полупроводниковая радиоэлектронная аппаратура, темнеют стекла оптических приборов. Проникающая радиация является одним из основных поражающих факторов нейтронного боеприпаса, что обусловливает необходимость рассмотрения особенности его поражающего действия. Нейтронным оружием, которое является разновидностью ядерного, принято называть термоядерные боеприпасы сверхмалой и малой мощности, т. е. имеющие тротиловый эквивалент до 10 тыс. т. В состав такого боеприпаса входит плутониевый детонатор (обычный атомный заряд) и некоторое количество тяжелых изотопов водорода – дейтерия и трития. По поражающему действию проникающей радиации на людей взрыв нейтронного боеприпаса в 1 тыс. т. эквивалентен взрыву атомного боеприпаса мощностью 10–12 тыс. т. Одной из особенностей действия мощного потока проникающей радиации нейтронных боеприпасов является то, что прохождение нейтронов высоких энергий через материалы конструкций техники и сооружений, а также через грунт в районе взрыва вызывает появление в них наведенной радиоактивности. Наведенная радиоактивность в технике в течение многих часов после взрыва (до ее спада) может явиться причиной поражения людей, ее обслуживающих.
Защита от проникающей радиации нейтронного боеприпаса составляет определенные трудности, так как те материалы, которые лучше ослабляют нейтронный поток, хуже защищают от гамма-излучения, и наоборот. Отсюда вывод; для защиты от проникающей радиации нейтронного боеприпаса необходимо комбинировать водородосодержащие вещества с материалами повышенной плотности.
Среди поражающих факторов ядерного взрыва радиоактивное заражение занимает особое место, так как его воздействию может подвергаться не только район, прилегающий к месту взрыва, но и местность, удаленная на десятки и даже сотни километров. При этом на больших площадях и на длительное время может создаваться заражение, представляющее опасность для людей и животных. На радиоактивно зараженной местности источниками радиоактивного излучения остаются осколки (продукты) деления ядерного взрывчатого вещества; наведенная радиационная активность и в грунтах и других материалах; не отреагировавшая часть ядерного заряда. Осколки деления, выпадающие из облака взрыва, представляют собой первоначальную смесь около 80 изотопов 35 химических элементов средней части периодической системы Д.И. Менделеева. Эти изотопы нестабильны и претерпевают бета-распад с испусканием гамма квантов. С течением времени, прошедшего после взрыва, величина активности осколков деления снижается. Наведенная радиоактивность в грунте обусловлена образованием под действием нейтронов ряда радиоактивных изотопов, таких как алюминий-28, натрий-24, марганец-56. Максимальная наведенная активность образуется при взрыве нейтронного боеприпаса. Неразделившаяся часть ядерного заряда представляет собой альфа активные изотопы плутония-239, урана-235 и урана-238.
При взрыве ядерного боеприпаса радиоактивные продукты поднимаются вместе с облаком взрыва, перемешиваются с частицами грунта и под действием высотных ветров перемещаются на большие расстояния. По мере перемещения облака они выпадают, заражая местность (как в районе взрыва, так и по пути движения облака) и образуя так называемый след радиоактивного облака. След радиоактивного облака на равнинной местности при неменяющихся направлении и скорости ветра имеет форму вытянутого эллипса и условно делится на четыре зоны: умеренного, сильного, опасного и чрезвычайно опасного заражения. Уровни радиации на местности зависят также от вида и мощности взрыва, характера пересеченности рельефа, наличия лесных массивов, особенностей метео- и геологических условий.
Надежной защитой от радиоактивного заражения являются защитные сооружения (убежища, ПРУ, перекрытые щели, подвальные помещения производственных и жилых зданий и др.), индивидуальные средства защиты (противогазы, респираторы, противопыльные тканевые маски и ватно-марлевые повязки, обычная одежда и обувь).
При ядерных взрывах в атмосфере возникают мощные электромагнитные поля с длинами волн от 1 до 1000 м и более. В силу кратковременности существования таких полей их приняло называть электромагнитным импульсом (ЭМИ). Поражающее действие ЭМИ обусловлено возникновением электрических напряжений и токов в проводах и кабелях воздушных и подземных линий связи, сигнализации, электропередач, в антеннах радиостанций. Одновременно с ЭМИ возникают радиоволны, распространяющиеся на большие расстояния от центра взрыва; они воспринимаются радиоаппаратурой как помехи. Поражающим фактором ЭМИ является напряженность. Напряженность электрического и магнитного полей зависит от мощности и высоты взрыва, расстояния от центра взрыва и свойств окружающей среды. Наибольшего значения напряженность электрических и магнитных полей достигает при наземных и низких воздушных ядерных взрывах. Воздействию ЭМИ сильно подвержены линии связи и сигнализации, так как применяемые в них кабели и аппаратура имеют электрическую прочность, не превышающую 2–4 кВ напряжения постоянного тока. Поэтому особую опасность ЭМИ представляет даже для особо прочных сооружений (подземные пункты управления, убежища и т. п.), в которых подводящие линии связи могут оказаться поврежденными. Защита от ЭМИ достигается экранированием линий энергоснабжения и управления, а также аппаратуры. Все наружные линии должны быть двухпроводными, хорошо изолированными от земли, с малоинерционными разрядниками и плавкими вставками.
Химическое оружие. Под химическим оружием понимают боевые средства, поражающее действие которых основано на использовании токсических свойств отравляющих веществ (ОВ). Отравляющие вещества – это токсичные химические соединения, обладающие определенными свойствами, которые делают возможным их боевое применение в целях поражения людей, животных и заражения местности на длительный период. Для достижения максимального эффекта в поражении людей ОВ переводят в определенное боевое состояние: пар, аэрозоль, капли. В зависимости от боевого состояния ОВ поражают человека, проникая через органы дыхания, кожные покровы, желудочно-кишечный тракт и раны. Основными путями проникновения ОВ в организм являются ингаляционный (через органы дыхания) и кожно-резорбтивный (через кожные покровы).
Способность ОВ оказывать поражающее действие на человека называется токсичностью. Основными токсикологическими характеристиками ОВ считаются токсические дозы (токсодозы). Территорию, подвергшуюся непосредственному воздействию химического оружия, и территорию, над которой распространяется облако зараженного воздуха в поражающих концентрациях, называют зоной химического заражения. Зона химического заражения может образоваться не только в случае применения противником оружия массового поражения, но и при авариях на предприятиях химической, нефтехимической и других родственных видов промышленности. На предприятиях этих отраслей, специализирующихся на выпуске материалов, широко используемых в народном хозяйстве и в быту, перерабатывают самые различные химические вещества, в том числе опасные и вредные для здоровья и жизни человека.
По действию на организм человека ОВ делятся на нервно-паралитические, кожно-нарывные, общеядовитые, удушающие, психохимические, слезоточивые и раздражающие.
Поражение отравляющими веществами нервно-паралитического действия. К этой группе ОВ относятся чрезвычайно высокотоксичные фосфороорганические отравляющие вещества (ФОВ) – зарин, зоман, VХ (Ви-Икс)-газы. Все они представляют собой бесцветные жидкости без запаха, значительно отличающиеся друг от друга по летучести, стойкости и токсичности, что объясняется различиями в их химической структуре и физико-химическим свойствах. Однако их объединяет биохимический механизм поражающего действия, следствием которого является нарушение деятельности центральной нервной системы, приводящее к судорогам, параличу и смерти. ФОВ легко проникают в организм через органы дыхания, раны, слизистые оболочки, а также через желудочно-кишечный тракт. Средняя смертельная токсодоза зарина при вдыхании в течение 1 мин составляет 0,1 мг/л. При всех путях попадания в организм зарину присуще кумулятивное действие, т. е. способность накапливаться в нем. VХ-газы также обладают кумулятивным действием. Из-за наличия скрытного периода действия смертельная доза может быть накоплена организмом до появления первичных признаков поражения.
Поражение отравляющими веществами кожно-нарывного действия. Представителем этой группы ОВ является иприт – бесцветная маслянистая жидкость, слабо растворимая в воде и хорошо в органических растворителях, жирах, маслах, а также в других ОВ. Он легко впитывается в различные пористые материалы, лакокрасочные покрытия, резиновые изделия и с трудом удаляется из них. Для иприта характерно многостороннее физиологическое действие на организм. В капельно-жидком состоянии он поражает кожу и глаза. В парообразном – кожу, глаза, дыхательные пути и легкие. При попадании с пищей и водой внутрь организма – пищеварительный тракт. Иприт обладает периодом скрытого действия и кумулятивным эффектом. В момент воздействия ОБ, как правило, отсутствуют боль и другие неприятные ощущения. Средняя смертельная токсодоза при вдыхании паров иприта в течение 1 мин составляет 1,3 мг/л. При действии на кожу капельно-жидкого иприта для человека достаточно 5 грамм.
Поражение отравляющими веществами общеядовитого действия. К общеядовитым ОВ относятся синильная кислота и хлорциан. Синильная кислота представляет собой бесцветную жидкость с запахом горького миндаля. Хлорциан также бесцветная жидкость с резким запахом. Боевое состояние этих ОВ – пар. По токсичности они значительно уступают ОВ нервно-паралитического действия. Отравление происходит при поступлении яда в организм человека через органы дыхания и желудочно-кишечного тракта. Однако в капельно-жидком виде синильная кислота может проникать в организм через раны, слизистые оболочки и неповрежденную кожу. При молниеносной форме поражения синильной кислотой смерть может наступить почти мгновенно. При замедленной форме вначале ощущается запах горького миндаля, горький металлический вкус во рту, затем отмечается понижение чувствительности (онемение) слизистой оболочки полости рта, раздражение горла. Появляются тошнота, головная боль, головокружение, слабость. Наблюдается ярко-розовая окраска слизистых оболочек и кожи, расширение зрачков, выпячивание глазных яблок, одышка, судороги. Отмечаются угнетенное состояние, чувство страха и потеря сознания. Затем наступает потеря чувствительности, резкое нарушение дыхания и сердечной деятельности. Пульс частый, слабый, аритмичный. Позднее происходит остановка дыхания при еще работающем сердце. Средняя смертельная токсодоза при вдыхании паров – 2 мг/л при 1-минутной экспозиции.
Поражение отравляющими веществами удушающего действия. Основным представителем этой группы ОВ является фосген. Кроме него к числу удушающих ОВ относятся хлор и дифосген. Фосген при температуре выше 8°С – газ с запахом прелого сена, тяжелее воздуха в 3,5 раза. Первыми признаками поражения ОВ удушающего действия являются сладковатый вкус во рту, чувство саднения, царапанья в горле, головокружение, общая слабость, затруднение дыхания, сердцебиение. Возможно появление кашля, болей в подложечной области, иногда тошнота. При более тяжелой форме отравления лицо и кожные покровы пепельно-серого цвета, пульс нитевидный, дыхание редкое, затрудненное. Потом наступает полное расстройство дыхания, упадок сердечной деятельности и смерть в первые двое суток от отека легких. Средняя смертельная токсодоза – 3,2 мг/л при 1-минутной экспозиции,
Поражение отравляющими веществами психохимического действия. К психохимическим ОВ относятся химические соединения, временно выводящие людей из строя, типа ВZ, (Би-зет) и диэтилламидлизергиновой кислоты (ДЛК). ВZ – белый кристаллический порошок с удельным весом 1,8. Основное боевое состояние – аэрозоль, в которое ОВ переводится с помощью термической возгонки. При отравлении этим веществом у пораженного возникает состояние эйфории (ощущение опьянения). Затем нарушается координация движений (шаткая походка), появляется мышечная слабость. В дальнейшем нарастают признаки поражения центральной нервной систры. Пораженные с трудом ориентируются во времени и месте пребывания. Отмечаются расширение зрачков, сухость слизистых оболочек и кожных покровов, резкое учащение сердцебиения. Возможно психическое и моторное (двигательное) возбуждение, повышение двигательной активности и многоречивости, которые сменяются периодами покоя и заторможенности. При тяжелой степени поражения сознание помрачено, отсутствует ориентировка во времени и месте пребывания. Речь становится бессвязной. Развивается резкое двигательное возбуждение, беспокойство, чувство тревоги, страха, зрительные и слуховые галлюцинации. Продолжительность токсического действия – от нескольких часов до суток (в зависимости от дозы). Основное боевое назначение ВZ – вызвать смятение среди личного состава, лишить его возможности принимать разумные решения в сложной обстановке.
Поражение отравляющими веществами слезоточивого и раздражающего действия. К слезоточивым ОВ относятся химические соединения, раздражающие преимущественно чувствительные нервные окончания глаз. Типичными представителями слезоточивых ОВ являются хлорпикрин и хлорацетофенон. При воздействии ОВ слезоточивого действия ощущаются жжение, резь в глазах, наблюдается сильное слезотечение, светобоязнь, спазм (сжатие) и отек век. При тяжелых отравлениях усиливается раздражение глаз и появляются признаки поражения верхних дыхательных путей: жжение в горле и груди, кашель, насморк. Наблюдается тошнота, головная боль, рвота.
По своему тактическому предназначению и характеру поражающего действия ОВ делят на следующие группы: смертельные (VХ, зарин, зоман, иприт, синильная кислота, хлорциан, фосген, ботулинический токсин); раздражающие (хлорацетофенон, адамсит, СS, СR); учебные. Основу арсенала химического оружия составляют ОВ смертельного действия, а также способы их применения. В зависимости от продолжительности сохранения поражающей способности ОВ смертельного действия подразделяют на стойкие и нестойкие. Свое поражающее действие стойкие ОВ сохраняют до нескольких суток и даже недель. Типичными представителями стойких ОВ являются VХ, зоман, иприт. К нестойким относятся быстро испаряющиеся ОВ, которые при боевом применении на открытой местности сохраняют поражающее действие в течение нескольких десятков минут (синильная кислота, хлорциан, фосген).
Токсины. Бактериальные токсины в настоящее время относятся к высокотоксичным ОВ. В эту группу входят ботулинический токсин и стафилококковый энтеротоксин. В качестве боевого ОВ смертельного действия рассматривается ботулинический токсин тип А. Ботулинический токсин тип А – наиболее токсичное вещество из известных современных смертельных ОВ. Чистый ботулинический токсин – белое кристаллическое вещество, обладает периодом скрытого действия в течение 30–36 ч. Симптомы поражения: головная боль, слабость, ослабление зрения, двоение в глазах, рвота и паралич пищевода. Смерть наступает в результате паралича черепно-мозговых центров.
Бинарные ОВ. Совершенствование химического оружия привело к появлению бинарных ОВ. Бинарные газы (смеси) могут быть различных типов, но все они состоят из относительно безвредных (малотоксичных) компонентов, которые при смешивании дают высокотоксичные ОВ. Принцип действия бинарных ОВ заключается в том, что во время выстрела боеприпаса разрушается перегородка между двумя нетоксичными компонентами, и между ними происходит химическая реакция под действием какого-либо катализирующего вещества.
Обычные средства поражения
Термины «обычные средства поражения», «обычное оружие» вошли в употребление после появления ядерного оружия, обладающего неизмеримо более высокими боевыми свойствами. Однако в настоящее время некоторые образцы обычного оружия, основанные на новейших достижениях науки и техники, по своей эффективности вплотную приблизились к оружию массового поражения (ОМП). Обычное оружие составляют все огневые и ударные средства, применяющие артиллерийские, зенитные, авиационные, стрелковые и инженерные боеприпасы и ракеты в обычном снаряжении, зажигательные боеприпасы и смеси. Обычное оружие может применяться самостоятельно и в сочетании с ядерным оружием для поражения живой силы и техники противника, а также для разрушения и уничтожения различных особо важных объектов (химические предприятия со СДЯВ, атомные энергетические установки, гидротехнические сооружения и др.). Наилучшим средством для поражения малоразмерных и рассредоточенных по площади целей в условиях ведения боевых действий с применением обычного оружия являются осколочные, фугасные, кумулятивные, бетонобойные и зажигательные боеприпасы, а также боеприпасы объемного взрыва.
Основу зажигательных боеприпасов составляют зажигательные вещества и смеси, которые принято делить на зажигательные смеси на основе нефтепродуктов – (напалмы); металлизированные зажигательные смеси (пирогели); термит и термитные составы; обычный или пластифицированный фосфор. Из семейства напалмов наиболее эффективным считается напалм В. Кроме нефтепродуктов, в состав напалма В входят полистирол и соли нафтеновой и пальмитиновой кислот. По внешнему виду он представляет собой гель, хорошо прилипающий даже к влажным поверхностям. Куски напалма горят в течение 5–10 мин, развивая температуру до 1200°С и выделяя ядовитые газы. Горящий напалм способен проникать через отверстия и щели и вызывать поражения людей в укрытиях и технике. Пирогели – загущенные металлизированные огнесмеси на основе нефтепродуктов, в своем составе имеют магниевую или алюминиевую стружку (порошок). Поэтому горят со вспышками, развивая температуру до 1600°С и выше. Образующийся при горении шлак способен прожигать тонкие листы металла. Термитные составы – это механические смеси, состоящие из порошкообразных металлов (например, алюминий) и окисей металлов (например, закись-окись железа). При горении термитных составов развивается температура до 3000°С. Так как в результате протекающей химической реакции из окислов металла выделяется кислород, термитные составы могут гореть и без доступа воздуха. Белый фосфор самовоспламеняется на воздухе, развивая температуру горения до 900°С. При этом выделяется большое количество белого ядовитого дыма (окиси фосфора), который, наряду с ожогами, может стать причиной тяжелых поражений людей. Основу зажигательных боеприпасов различных типов составляют авиационные зажигательные бомбы и баки. Кроме того, возможно применение зажигательных средств ствольной и реактивной артиллерии, с помощью зажигательных фугасов, гранат и пуль.
Для защиты от зажигательного оружия деревянных сооружений и поверхностей их можно обмазывать влажной землей, глиной, известью или цементом, а в зимнее время – намораживать на них слой льда. Наиболее эффективную защиту людей от зажигательного оружия обеспечивают защитные сооружения. Временной защитой может служить верхняя одежда, средства индивидуальной защиты.
Боеприпасы объемного взрыва (БОБ). Принцип действия такого боеприпаса заключается в следующем: жидкое топливо, обладающее высокой теплотворной способностью (окись этилена, диборан, перекись уксусной кислоты, пропилнитрат), помещенное в специальную оболочку, при взрыве разбрызгивается, испаряется и перемешивается с кислородом воздуха, образуя сферическое облако топливно-воздушной смеси радиусом около 15 м и толщиной слоя 2–3 м. Образовавшаяся смесь подрывается в нескольких местах специальными детонаторами. В зоне детонации за несколько десятков микросекунд развивается температура 2500–3000°С. В момент взрыва внутри оболочки из топливно-воздушной смеси образуется относительная пустота. Возникает нечто похожее на взрыв оболочки шара с откаченным воздухом («вакуумная бомба»). Основным поражающим фактором БОВ является ударная волна. Боеприпасы объемного взрыва по своей мощности занимают промежуточное положение между ядерными и обычными (фугасными) боеприпасами. Избыточное давление во фронте ударной волны БОВ даже на удалении 100 м от центра взрыва может достигнуть 100 кПа (1 кгс/см2).
3. Содержание и характер современного терроризма.
Классификация проявлений терроризма. Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей. Террорист – лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме. Террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности. Террористическая организация – организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Борьба с терроризмом – деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.
Контртеррористическая операция – специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Причины, цели, задачи и экономическая основа терроризма. Основной причиной терроризма является глубокий кризис общества в областях идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы, для которых становится сомнительной законность существующей власти: политические, социальные, национальные и религиозные. Террор в качестве основных целей преследует: намерение посеять страх среди населения; выражение протеста против политики правительства; вымогательство; нанесение ущерба экономике; нанесение ущерба правоохранительным органам.
Задачей террора является вовлечение как можно больших масс граждан в противоправную деятельность. Экономической основой терроризма является «чёрная» и «серая» экономики, где ослаблен государственный контроль.
Методы, которые могут быть использованы для проведения террора: Организация взрыва. Организация поджога и пожара. Возможное химическое заражение. Возможное радиоактивное заражение. Возможное биологическое заражение. Захват людей в заложники. Организация технологической аварии или катастрофы. Организация экологической аварии или катастрофы. Организация информационного давления.
Террористическая деятельность – деятельность, которая включает в себя: организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им;
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны РФ.
Правовые системообразующие документы по антитеррористической деятельности в РФ и правовые нормативные акты. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение комплексной безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ, Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. № 90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористических актов», Приказ Федерального агентства по образованию от 21 декабря 2004 г. № 383 «О предупреждении и пресечении террористических проявлений на объектах образовательных учреждений».
Пределы компетенции органов по борьбе с терроризмом.
ФСБ и ее территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.
Пограничные органы и пограничные войска осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами Государственной границы РФ, а также незаконного перемещения через Государственную границу РФ оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвуют в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.
Министерство внутренних дел РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
Служба внешней разведки РФ и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организации.
Министерство обороны РФ обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.
Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции. В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:
Принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств.
Проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности.
Задерживать лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию,
Беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, независимо от форм собственности, в транспортные средства, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Производить личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.
Использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности.
Использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности и гражданам.
В зоне проведения контртеррористической операции деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Возмещение вреда и социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции. Возмещение вреда гражданам, причиненного в результате террористической акции, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция. Возмещение вреда, причиненного организации в результате террористической акции, производится в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Социальная реабилитация включает в себя правовую помощь, психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление жилья. Социальная реабилитация производится за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция.
Документы, рекомендованные в учреждениях, в интересах предупреждения и защиты от террористических актов. Паспорт антитеррористической защищённости. План действий по обеспечению безопасности персонала ОУ от проявления терроризма. Инструкция по обеспечению безопасности от проявления терроризма. Инструкция по действиям в случае обнаружения подозрительного предмета. Памятка при угрозе террористического акта и действия по выживанию в экстремальных ситуациях. Памятка при захвате людей в заложники. Памятка по действиям в условиях возможного химического и биологического заражения. Памятка «О порядке приёма сообщений, содержащих угрозы террористического характера по телефону». Памятка «Правила обращения с анонимные материалами, содержащими угрозы террористического характера».
Вопросы для самоконтроля:
1. Какой мощности бывают ядерные взрывы?
2. Какими поражающими факторами обладает ядерное оружие?
3. Какое воздействие на организм человека оказывает проникающая радиация?
4. Какими свойствами обладают ионизирующие излучения?
5. Что такое лучевая болезнь и на какие степени она подразделяется по своим признакам?
6. Как подразделяются границы зон радиоактивного заражения?
7. Как классифицируются боевые отравляющие вещества?
8. Какое действие на организм человека оказывают различные группы отравляющих веществ?
9. Назовите основные типы современных обычных средств поражения.
Раздел III. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Тема 3.1. Системы защиты населения в чрезвычайных ситуациях
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Нормативно-правовое обеспечение управления мероприятиями безопасности жизнедеятельности.
2. Система безопасности и ее функции.
3. Структура РСЧС.
4. Основные задачи органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны (отделов, управлений по делам ГОЧС).
1. Нормативно-правовое обеспечение управления мероприятиями безопасности жизнедеятельности. В соответствии с Законом РФ «О безопасности» безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Безопасность обеспечивается и достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер политического, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности. Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ называют и регулируют правовые основания, условия и порядок государственной организации обеспечения различных видов безопасности: промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, экономической безопасности и многих других видов безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности – национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком, собственно организационном смысле. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Согласно этой Концепции, национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других
2. Система безопасности и ее функции.
Согласно Закону РФ «О безопасности» систему безопасности образуют: органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом; законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.
Руководство системой безопасности в РФ. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который: возглавляет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основе и в соответствии с действующими законами.
Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции: обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим вопросам федеральными органами исполнительной власти.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции: обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспечению безопасности.
Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности РФ. Аппарат Совета Безопасности во главе с Секретарем Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ на правах управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются его межведомственные комиссии.
Силы обеспечения безопасности по Закону РФ «О безопасности» включают в себя: вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел; органы внешней разведки; органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; службы формирования гражданской обороны; пограничные войска; внутренние войска и т.д.
Организационно-правовые средства обеспечения безопасности в РФ. В общегосударственной организации системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства. К ним относятся: особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим закрытых административно-территориальных образований); определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан (правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т.д.); специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детективная и охранная деятельность). Все эти общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства служат общему делу комплексного системного обеспечения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Правовые режимы жизнедеятельности населения, территорий и объектов. Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Т.е. целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения сразу же передается на утверждение Совета Федерации РФ. В нем должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости его введения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений; государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток. По истечении этих сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. Если в течение этих сроков цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения.
Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории чрезвычайного положения, основные функции и полномочия которого четко определены в ст. 18 Закона «О чрезвычайном положении» (издает приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, устанавливает время и срок действия комендантского часа и т.п.). Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории чрезвычайного положения указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. При этом оперативным штабом руководит комендант территории чрезвычайного положения.
При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.
Военное положение вводится в соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, а его режим определен Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории страны или в отдельных ее местностях Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения определяется вышеназванным Законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами. Основанием для введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия или непосредственная угроза агрессии.
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, в котором должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Президента РФ о введении военного положения передается на утверждение Совета Федерации, который должен его рассмотреть в течение 48 часов с момента получения. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население страны или составляющих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения. В упоминаемом выше Федеральном конституционном законе «О военном положении» подробно определены полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения: полномочия Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных и субъектов Федерации органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения, деятельности судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение (ст. 11–17), а также особенности правового положения граждан и организаций в период действия военного положения (ст. 18–20). Этим же Законом предусмотрено уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении военного положения и его отмене (прекращении его действия).
Изменения в законодательстве по вопросам ГО.
1. Исключено положение о территориально-производственном принципе организации ГО. Теперь полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю за исполнением нормативных актов в области ГО распространяются только на бюджетные организации, находящиеся в их ведении.
2. Понятия «организации ГО и службы ГО» заменены на «нештатные аварийно-спасательные формирования», что связано с расширением сферы деятельности ГО по защите населения и территорий в ЧС различного характера. Этому соответствует и общий «План ГО и защиты населения».
3. Упразднен институт начальников ГО, вместе с чем определена персональная ответственность руководителей всех рангов за организацию мероприятий по ГО и защите в ЧС.
4. Изменилось построение структуры ГО: Президент РФ определяет политику в области ГО и вводит в действие План ГО при необходимости; Правительство РФ руководит организацией и ведением ГО; МЧС реализует и государственную политику в области ГО, выполняет надзорные функции; Органы исполнительной власти всех уровней организуют выполнение мероприятий ГО в части, их касающейся.
Некоторые ограничения конституционных прав граждан в соответствии с законом «О военном положении»: эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы; введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений; привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны; изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан; запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ; введение военной цензуры; интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Положение об указанной системе утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 (с изм. от 10 июня 1998 г.). Основные задачи РСЧС: разработка проектов законов и других документов, регулирующих вопросы защиты населения и территории от ЧС, и содействие их последующей реализации; обеспечение постоянной готовности органов управления, а также сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка поступающей оперативной информации и выдача рекомендаций в области защиты населения и территорий от ЧС; постоянная подготовка населения к действиям в условиях ЧС; прогнозирование и оценка последствий ЧС; создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация последствий ЧС; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; содействие в реализации прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС; международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий от ЧС. Для современного этапа развития РСЧС, в том числе ее территориальных звеньев, характерна смена приоритетов от задач экстренного реагирования и ликвидации происшедших ЧС к задачам предупреждения, снижения рисков и смягчения их последствий. Эти приоритеты нашли свое отражение в ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1098.
3. Структура РСЧС.
Указанная система на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД МСХ, МПС, Минздрава, Минтопэнерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центром является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращенно МЧС России).
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ (республиках, краях, областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах соответствующей территории. Функциональные подсистемы организуются для проведения аналогичных работ в наиболее опасных с точки зрения ЧС отраслях экономики (теплоэнергетической, химической и т.д.).
Уровни РСЧС. К таковым относятся федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни, т.е. они фактически соответствуют ныне принятой классификации ЧС. Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства, финансовые и материальные резервы; системы связи и оповещения.
Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти; на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, – региональные центры по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России; на территориальном уровне, включающем территорию субъекта РФ, – комиссии по ЧС органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ; на местном уровне – комиссии по ЧС органов местного самоуправления, действующих на территории района, города (района в городе); на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые комиссии по ЧС. Постоянным органом повседневного управления РСЧС является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Центр планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ федерального и регионального уровня и при ЧС, возникших за рубежом.
В состав Межведомственной комиссии включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.
Эта комиссия решает следующие основные задачи:
– формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;
– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых документов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных документов в Правительство Российской Федерации;
– подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от ЧС;
– проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– определение основных направлений совершенствования дальнейшего развития РСЧС;
– организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от ЧС, и координация работ по выполнению этих программ;
– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС;
– определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).
Основными задачами КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:
– организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;
– организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
– обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в готовности пунктов управления;
– организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
– создание резервов финансовых и материальных ресурсов на случай возникновения ЧС;
– взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
– руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения к ним трудоспособного населения;
– планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;
– организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Необходимо подчеркнуть, что комиссии по чрезвычайным ситуациям объединяют в себе ответственных представителей соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в экстремальных условиях – оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются комитеты, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до сельского района включительно.
4) Режимы функционирования РСЧС.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
– повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий;
– режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности ЧС;
– режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование подготовки органов управления РСЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление целевых видов страхования.
б) в режиме повышенной готовности:
– принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
– усиление дежурно-диспетчерской службы;
– усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
– принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;
– приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
– организация защиты населения;
– выдвижение оперативных групп в район ЧС;
– организация ликвидации ЧС;
– определение границ зоны ЧС;
– организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
– осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
Для ликвидации чрезвычайных ситуации создаются:
– резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе государственного материального резерва (за счет средств федерального бюджета);
– ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов (за счет средств федерального органа исполнительной власти);
– резерв финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ – за счет средств бюджета субъекта РФ; местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления (за счет средств местного бюджета);
– объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия. В случае недостаточности ресурсов они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта РФ, руководства федерального органа исполнительной власти.
Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления РСЧС при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетно-страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства РФ.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. В мирное время ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ (республики, края, области), на территории которых сложилась ЧС. При этом непосредственное руководство осуществляется соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющихся возможностей недостаточно для ее локализации или ликвидации, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС. В случае недостаточности имеющихся сил и средств в субъекте РФ привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В исключительных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий образуется Правительственная комиссия, во главе которой, как правило, стоит член Правительства РФ.
Готовность сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС. Состав сил и средств ликвидации ЧС определен постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Основу группировки сил ликвидации ЧС природного и техногенного характера составили подразделения постоянной готовности министерств и ведомств Российской Федерации: специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС; областные и региональные поисково-спасательные службы России; региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров ГОС МЧС РФ; медицинские формирования, бригады экстренного реагирования и постоянной готовности службы медицины катастроф Минздрава России; восстановительные и пожарные поезда МПС России; аварийно-спасательные отряды Минатома России; военизированные отряды Минэнерго России; бассейновые аварийно-спасательные специализированные управления Минтранса России; службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Минтранса России; горноспасательные формирования Минэкономразвития России; оперативные группы постоянной готовности Росгидромета; подразделения авиалесоохраны МПР России; подразделения служб защиты животных и растений Минсельхоза России и др.
Основу сил МЧС России (ядра РСЧС) составляют: Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас); войска Гражданской обороны; подразделения поисково-спасательной службы; невоенизированные формирования ГО.
Центроспас создан в целях оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ, причем, как в России, так и, при необходимости, за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест ЧС. Часто Центроспас используется для экстренной доставки гуманитарных грузов (продовольствие, одежда, палатки) в зоны ЧС (примеры последних лет: Югославия, Дагестан, Чечня). Отряд имеет в своем составе большегрузные военно-транспортные самолеты ИЛ-76, способные перебрасывать на огромные расстояния формирования спасателей и средства спасения, выполнять такие операции, как тушение крупных пожаров. Он оснащен аэромобильными госпиталями, оперативно доставляемыми в районы ЧС и развертываемыми там для оказания медицинской помощи пострадавшим. Отряд находится в состоянии постоянной готовности к экстренному выдвижению в район ЧС, возникшей практически в любой точке России. При этом время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 минут с момента их оповещения.
Войска гражданской обороны не участвуют в боевых действиях и не располагают тяжелым оружием, за исключением относительно небольшого его количества, предназначенного для обеспечения собственной охраны. Задачами войск ГО в составе МЧС РФ являются следующие: ведение общей и специальной разведки как непосредственно в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления, так и на маршрутах выдвижения к ним; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; санитарная обработка населения; специальная обработка техники и имущества; обеззараживание зданий, сооружений и территории в целом; выполнение работ по разминированию объектов и территорий; содействие эвакуации населения; восстановление объектов жизнеобеспечения населения, аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов народного хозяйства. В составе войск ГО имеются спасательные бригады, механизированные полки и батальоны, вертолетные отряды и роты специальной защиты. В них, в свою очередь, входят аварийно-спасательные, инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, водопроводные, пиротехнические подразделения, а также подразделения радиационной и химической защиты и др. Размещение соединений и частей ГО осуществляют, прежде всего, в тех регионах и местах, где высока вероятность возникновения ЧС природного или техногенного характера. При этом особенности региона учитываются в структуре и составе соединений ГО: в случае высокой сейсмоопасности региона в состав последних включают больше механизированных подразделений, если существует угроза затопления – включают понтонно-переправочные средства и т.п. Качественно новым при выполнении соединениями и воинскими частями ГО возложенных на них задач будет являться переход от принципа прикрытия отдельных объектов к принципу прикрытия территорий. Общая штатная численность военнослужащих войск ГО в 2002 г. составляла около 24 тыс. человек.
Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России. Приказом МЧС России от 27 декабря 2001 г. № 564 была разработана и утверждена «Программа развития ПСС МЧС России на период до 2004 г.». На начало 2010 г. в ПСС МЧС России входили 54 формирования, которые были созданы в 50 субъектах РФ. Общая штатная численность поисково-спасательных формирований составляла 2260 человек, в том числе ПСС МЧС России – 1780 человек, из них – 152 аттестованные спасатели. Время готовности дежурных смен ПСС составляет от 5 до 10 минут. Полный сбор личного состава формирования для участия в ликвидации ЧС крупного масштаба составляет от 1 до 3 часов. На местах созданы и содержатся за счет средств местных бюджетов 304 ПСФ общей численностью 6324 человека, из них 4595 аттестовано. Создан Всероссийский студенческий корпус спасателей численностью более 5500 человек, объединяющий 191 общественный студенческий спасательный отряд в 74 субъектах РФ. Проводится работа по созданию Всероссийской ассоциации спасателей.
Центр по проведению спасательных операций особого риска. Спасатели МЧС России имеют разностороннюю, многопрофильную подготовку. И все-таки случаются чрезвычайные ситуации, отличающиеся особой спецификой, требующие, например, навыков в выполнении пиротехнических работ. Нередко к тому же чрезвычайные ситуации происходят в труднодоступной местности или в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей. Бывает и так, что к этому риску добавляется опасность, исходящая от криминальных элементов, устремляющихся к месту ЧС с целью поживиться на чужом горе. Для работы в таких особых условиях под эгидой МЧС России создан Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер». На него возложены следующие задачи: проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения и проведение этих работ; проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного снаряжения; оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной помощи; выполнение подрывных и пиротехнических работ; осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах чрезвычайных ситуаций; обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов чрезвычайных ситуаций; обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.
В состав Центра входят подразделения: горно-спасательных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специальных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательное; спасения и эвакуации населения, сопровождения грузов; радиационной, химической и биологической разведки. Основными направлениями дальнейшего развития аварийно-спасательных средств является создание: маркерной поисковой системы спасателя; радиолокационной системы поиска пострадавших в ЧС; аварийно-спасательного инструмента гидродинамического действия; робототехнического комплекса для извлечения, обезвреживания и транспортирования взрывоопасных предметов, в том числе боеприпасов и авиабомб; модернизация машин радиационной и химической разведки.
Основной задачей деятельности авиации МЧС России является создание оперативной группировки с высокой степенью готовности к авиационному обеспечению экстренного реагирования на ЧС. Она имеет в своем составе 11 самолетов и 29 вертолетов различного назначения и модификации. Авиация МЧС России выполняет самые разнообразные задачи. Так, экипажи обеспечивали ликвидацию паводков в Якутии, Красноярском и Хабаровском краях, осуществляли поиск, спасение, эвакуацию людей из зон затопления, доставку спасателей и гуманитарных грузов. Кроме того, выполнялось авиационное обеспечение взрывных работ при ликвидации ледяных заторов на реках Енисей и Лена, выполнялись полеты по предупреждению лесных пожаров в Архангельской, Вологодской и Владимирской областях, по доставке спасателей и спецоборудования на место обрушения домов в Ивановской области и в Барнауле. Для восстановления последствий стихийного бедствия в городе Ленске было выполнено 279 полетов, налет составил 437 часов, перевезен 2191 пассажир и 404 т грузов.
Другие силы и средства РСЧС. Помимо названных выше сил и средств МЧС России в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят;
а) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
формирований санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России; ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ атомной энергии;
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
– военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
– формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
– формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
формирований гражданской обороны территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленных сил и средств войск гражданской обороны РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии; служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов Министерства транспорта РФ;
аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
Привлечение Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС. В соответствии с действующим законодательством в этих целях могут привлекаться специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ. Так, осенью 1999 г. по Указу Президента РФ в Дагестане и Чечне проводилась совместная акция МЧС, ВС и МВД России по недопущению гуманитарной катастрофы, которая могла произойти из-за массового исхода жителей Чечни из зоны вооруженного конфликта. В ВС РФ заблаговременно определены войска (силы), ориентированные и предназначенные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Основу их составляют соединения и воинские части инженерных войск и войск радиационной, химической и биологической защиты. Для участия в ликвидации последствий ЧС в соответствии с приказом МВД России от 12 января 1996 г. № 20 выделяется до 60% от списочной численности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России со штатной техникой, вооружением, средствами радиационной и химической защиты и средствами связи. В целях обеспечения их действий по ликвидации последствий ЧС созданы оперативные запасы материальных средств.
Государственный пожарный надзор и тушение пожаров осуществляется силами государственной пожарной службы (ГПС) МЧС России общей численностью около 279 тыс. человек. Для тушения крупных пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ в составе ГПС МЧС России функционируют 7 спецотрядов и 72 спецчасти общей численностью более 7 тыс. человек. Шесть спецотрядов выполняют функции региональных, они включены в состав сил постоянной готовности РСЧС. В зону обслуживания каждого регионального отряда входит более 10 субъектов РФ. В их состав входят группы пожаротушения и технического обеспечения, медицинская служба, служба радиационной и химической разведки. В 2010 г. подразделениями ГПС на пожарах спасено 51,7 тыс. человек и материальных ценностей на сумму более 14,6 млрд. рублей.
Учреждения и формирования Госсанэпидслужбы в РСЧС осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор в составе сил и средств наблюдения и контроля за состоянием ОПС, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Силы и средства Госсанэпидслужбы входят в перечень сил и средств РСЧС, в том числе сил постоянной готовности. В перечень сил постоянной готовности включены 89 центров Госсанэпиднадзора в субъектах РФ, 5 противочумных институтов, Противочумный центр г. Москвы и 11 противочумных станций. Для работы в чрезвычайных ситуациях на базе указанных учреждений создаются специализированные формирования с различной степенью готовности (70 санитарно-эпидемиологических отрядов, 19 санитарно-эпидемиологических бригад и 15 специализированных противоэпидемических бригад на базе противочумных учреждений).
В Минсельхозе России созданы и функционируют подсистемы РСЧС: защиты сельскохозяйственных животных; защиты сельскохозяйственных растений; предупреждения и ликвидации на объектах, входящих в состав отрасли. В агропромышленном комплексе России действуют 20 специализированных аварийно-спасательных формирований, в том числе 10 – по защите животных, 5 – по защите растений, 3 – по сельскохозяйственной радиологии и 2 – по экспертизе ущерба, наносимого ЧС. На аварийно-спасательные и другие неотложные работы в 2010 г. привлекалось 710 тыс. человек, более 380 тыс. единиц техники. По оценке Минсельхоза России, Минфина России и МЧС России выполнен объем таких работ на сумму 3,3 млрд руб. Время реагирования подсистемы РСЧС Минсельхоза России на сигнал о ЧС составляет 2–3 часа.
В целях ликвидации ЧС и смягчения их последствий в МПС России создана железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации ЧС с общей численностью около 15 тыс. человек. Она является функциональной подсистемой РСЧС. В ее составе развернуты и находятся в постоянной готовности 230 восстановительных поездов, 327 пожарных поездов, 498 выездных врачебных бригад, 80 хирургических и 24 реанимационных бригады на базе железнодорожных больниц, 180 медицинских бригад специализированной медицинской помощи хирургического, травматологического и токсикологического профиля, 117 санитарно-эпидемиологических отрядов, дислоцированных на базе 187 центров Госсанэпиднадзора. В рамках общей системы РСЧС восстановительные поезда МПС России в 2010 г. более 1000 раз выезжали на тренировочные учения и ликвидацию последствий сходов подвижного состава; пожарными поездами совершено около тысячи выездов, в том числе 212 раз принимали участие в тушении лесных и торфяных пожаров.
Большими возможностями обладают силы и средства функциональной подсистемы РСЧС Минэнерго России, которые включают в себя силы постоянной готовности, а также военизированные и невоенизированные, штатные и нештатные аварийно-спасательные службы и формирования организаций и предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК), не входящие в состав сил постоянной готовности. Так, ООО «Газобезопасность» в своем составе имеет 6 военизированных частей по предупреждению и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов и два военизированных отряда в составе военизированных частей. Время готовности дежурных сил в рабочее время составляет 0,5 часа. В нерабочее время готовность этих сил увеличивается от одного до трех часов. Всего по состоянию на 1 января 2010 г. в ТЭК России в составе сил постоянной готовности имеется 34 военизированных формирования. Кроме них, каждое предприятие имеет невоенизированное штатное или нештатное формирование для проведения аварийно-спасательных работ, особенно на начальном этапе аварии. На 438 предприятиях созданы штатные аварийно-спасательные формирования (отряды, взводы, цеха, бригады и т.п.) общей численностью более 6800 человек.
Государственная морская и спасательно-координационная служба (Госморспасслужба России) при Минтрансе России предназначена для осуществления организации и координации действий спасательных служб министерств и ведомств Российской Федерации и иностранных государств при поиске и спасении людей, терпящих бедствие на море, организации и проведении работ по ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных химических веществ на море, а также производства аварийно-спасательных, подводно-технических (водолазных) и судоподъемных работ. Зоны ответственности аварийно-спасательных формирований Госморспасслужбы России охватывают практически все морские бассейны страны. Дня решения заявленных задач в аварийно-спасательных формированиях имеются необходимые силы и средства в составе 85 единиц специализированных и спасательно-буксирных судов, катеров и др. В 2010 г. силами аварийно-спасательных формирований Госморспасслужбы России успешно проведены 41 аварийно-спасательная операция с судами, 5 операций по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в море. Только за декабрь 2010 г. выполнено 7 аварийно-спасательных операций. Силами морских спасательно-координационных центров и подцентров проведены 124 операции по поиску и спасению людей на море, при этом спасено 425 человек, в том числе – 44 иностранца.
Всероссийская служба медицины катастроф. Практика показывает, что основными медицинскими последствиями катастроф являются: наличие большого числа пострадавших; возникновение нарушений психики у людей, оказавшихся в зоне поражения; дезорганизация, а подчас и полное разрушение местной системы управления здравоохранением, включая и потери медперсонала; резкое ухудшение санитарно-гигиенической и эпидемической обстановки. Как следствие, возникает диспропорция между потребностью пострадавших в медицинской помощи и возможностями медицинской службы. Все это приводит к дополнительным потерям. Так, по данным ВОЗ, из 100 погибших в результате несчастных случаев в мирное время 20 могли бы быть спасены при условии оказания своевременной медицинской помощи. При самых тяжелых травмах и поражениях, если пострадавшие доставляются случайными (необученными) лицами, в пути погибают 87%; если линейными бригадами скорой помощи, погибают 55%; когда же транспортировку осуществляет специализированная бригада, оснащенная необходимым оборудованием, летальность не превышает 16%. Поэтому главная цель всех спасателей, работающих в зоне ЧС, – максимально ускорить доставку и приблизить медицинскую помощь к пострадавшим. Вышеизложенные соображения, а также неуклонное возрастание числа природных и техногенных ЧС с крупными жертвами объективно вызвали к жизни новое направление в медицине – медицину катастроф.
В процессе ликвидации последствий катастроф выделяются два периода – период спасения, во время которого (от 2 часов до 5 суток) пострадавшим оказываются все виды медицинской помощи, и период восстановления (лечения и реабилитации). Продолжительность периода спасения определяется сроками прибытия спасательных и медицинских сил из-за пределов зоны бедствия, так что вопрос выживаемости пострадавших в это время в основном зависит от проведения само– и взаимопомощи. По истечении указанного срока к спасательным работам приступают прибывшие в зону катастрофы силы немедленного реагирования. Это пожарные команды, спасательные отряды, бригады скорой медицинской помощи, подразделения полиции, а также воинские подразделения. Их задачами являются сбор пострадавших, извлечение их из-под завалов, оказание нуждающимся первой медицинской и первой врачебной помощи, вынос и вывод раненых из опасных зон с последующей эвакуацией в стационарные медицинские учреждения (больницы, госпитали).
Специалистами ВЦМК постоянно оказывается помощь населению Чеченской Республики, Республики Ингушетия и временным переселенцам Южной Осетии. Для них была организована работа туберкулезного, терапевтического, педиатрического полевых госпиталей. Всего в 2010 г. полевыми госпиталями ВЦМК «Защита» была оказана медицинская помощь около 70 тыс. человек, из них около 35 тыс. детей, 500 военнослужащих. В сложных полевых условиях проведено 2 тыс. хирургических вмешательств.
Страховая защита населения и территорий от ЧС. В России насчитывается 45 тыс. опасных объектов различного типа, из них только в промышленности более 8 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объекта. Общая протяженность магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов составляет более 220 тыс. км; ежегодно на них происходит 40-50 тыс. аварий. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных ЧС проживает около 80 млн. человек. Эффективным механизмом компенсации ущерба от ЧС, снижения нагрузки на бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет, а также экономического принуждения хозяйствующих субъектов к снижению риска, замене изношенных производственных фондов является система страховой защиты населения от ЧС. Основу ее составляет Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который требует обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде. Для населения (третьих лиц, пострадавших в результате аварии на опасном производственном объекте) – это гарантия прав на получение возмещения за нанесенный ущерб жизни и имуществу. Предприятиям (страхователям) страхование способствует созданию финансового резерва для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также финансирования предупредительных мероприятий, направленных на повышение уровня промышленной безопасности производственных объектов. Органам власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварий и возмещение ущерба пострадавшим гражданам и организациям. Наконец, страхование обеспечивает дополнительный контроль со стороны страховой организации за промышленной безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта. Однако этот вид страхования носит добровольный характер. Учитывая складывающуюся обстановку с ЧС на территории России и необходимость совершенствования экономического механизма стимулирования владельцев опасных объектов на профилактические меры с целью предотвращения ЧС, МЧС России подготовило проект Федерального закона «Об обязательном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов». Указанный законопроект определяет перечень опасных объектов, чьи владельцы в обязательном порядке должны осуществлять страхование своей гражданской ответственности. Это опасные производственные объекты, ГТС и транспортные средства, осуществляющие перевозку опасных грузов, эксплуатация которых в результате аварии может привести к причинению вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также окружающей природной среде. Подсчитано, что реализация данного законопроекта позволит обеспечить условия для создания возможности компенсации пострадавшему населению и территориям за счет страхования не менее 50% потерь по техногенным рискам и не менее 25% – по природным.
Гражданская оборона (ГО) – как организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.
Организация и порядок функционирования систем оповещения гражданской обороны. Системы оповещения ГО являются составной частью системы управления гражданской обороной Российской Федерации и представляют собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи. Системы оповещения ГО включают в себя федеральную, региональные, территориальные, местные, локальные и объектовые (организаций) системы оповещения. Руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций, главы органов исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления, объектов (организаций), являющиеся по должности начальниками гражданской обороны, несут персональную ответственность за создание, совершенствование (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения ГО.
Основные задачи систем оповещения ГО. Основной задачей Федеральной системы оповещения ГО является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, далее – МЧС России), до: федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ; территориальных органов управления МЧС России (региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, далее – региональных центров); органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ (далее – органы, осуществляющие управление гражданской обороной); соединений и воинских частей гражданской обороны, подведомственных МЧС России учреждений.
Основной задачей региональных систем оповещения ГО является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от региональных центров до: подчиненных органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территориях субъектов РФ; войск гражданской обороны.
Основной задачей территориальных систем оповещения ГО является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территориях субъектов РФ, до: органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории города, городского и сельского района; руководящего состава гражданской обороны и руководителей республиканских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга, служб гражданской обороны; оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; населения, проживающего на территории субъекта РФ.
Основной задачей местных систем оповещения ГО является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории города, городского или сельского района, до: оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; руководящего состава гражданской обороны города, городского и сельского районов, а также руководителей районных и городских служб гражданской обороны; населения, проживающего на территории города, городского или сельского района.
Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов и информации оповещения до: руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб гражданской обороны; руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории субъекта РФ, города, городского или сельского района; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Основной задачей объектовой системы оповещения ГО является доведение сигналов и информации оповещения до: руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб гражданской обороны.
Создание, совершенствование и поддержание в готовности систем оповещения ГО. Системы оповещения ГО создаются заблаговременно в мирное время. Федеральная и региональные системы оповещения ГО создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию МЧС России под руководством начальника гражданской обороны РФ, первого заместителя начальника гражданской обороны РФ – министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при участии федеральных органов исполнительной власти, служб оповещения и связи гражданской обороны, ВГТРК и ее дочерних федеральных государственных унитарных предприятий и филиалов. Региональные системы оповещения ГО должны организационно, технически и программно сопрягаться с федеральной системой оповещения гражданской обороны.
4. Основные задачи органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны (отделов, управлений по делам ГОЧС) (ст. 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)
– организация и осуществление мероприятий местного уровня по гражданской обороне;
– поддержка в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны;
– создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
– создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (городского округа).
Основные функции (ст. 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какое мероприятие проводится при непосредственной угрозе или возникновении ЧС?
2. Какие органы осуществляют ликвидацию последствий ЧС в мирное время?
3. Основу группировки сил ликвидации ЧС составляют... (закончите предложение)
4. С какой целью создан Центроспас?
5. Кто входит в состав войск ГО? Перечислите.
6. Какова основная задача деятельности авиации МЧС России?
7. Что явилось причиной создания Всероссийской службы медицины катастроф Минздрава России?
8. Какие мероприятия составляют экономическое регулирование деятельности в области предупреждения и ликвидации ЧС?
9. Что составляет основу системы страховой защиты населения от ЧС? Нужно ли, по вашему мнению, обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов экономики?
10. Считаете ли вы, что экологический аудит потенциально опасных объектов – это эффективное средство предупреждения ЧС? Докажите.
Тема 3.2. Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Мероприятия по защите населения, проводимые заблаговременно.
2. Мероприятия, проводимые с возникновением чрезвычайной ситуации.
3. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации в организации.
Защита населения от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения является важнейшей из задач, решаемых системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Объем и содержание мероприятий по защите населения определяется характером ЧС, особенностями региона или объекта, а также обстановкой, которая может сложиться в результате случившегося стихийного бедствия, аварии (катастрофы) или применения противником современных средств поражения. Большинство ЧС характеризуется скоротечностью развития, а отсюда и крайне ограниченным временем на организацию и проведение мероприятий по защите населения. Поэтому большинство из этих мероприятий осуществляются заблаговременно (до возникновения ЧС) на основе длительного прогноза и проводятся в обязательном порядке на всей территории, где возможно возникновение ЧС. Другая часть мероприятий по защите организуется и проводится с возникновением ЧС на основе фактической обстановки в районе ее возникновения и прогнозирования ситуации для отдаленных районов.
1. Мероприятия по защите населения, проводимые заблаговременно.
а) Проектирование, строительство и эксплуатация объектов с учетом норм безопасности населения в ЧС, характерных для данного региона.
При этом проводятся: выбор места строительства с учетом минимального ущерба от воздействия прогнозируемой ЧС; обеспечение требуемой устойчивости объекта по отношению к максимальной интенсивности поражающих факторов ЧС; обеспечение безопасности эксплуатации потенциально опасных объектов.
Выбор места строительства новых городов и промышленных объектов осуществляется на основе сейсмического районирования территории страны, а также определения районов, наиболее подверженных воздействию других стихийных бедствий. При этом в зонах возможных катастрофических ситуаций исключается или ограничивается строительство потенциально опасных объектов, ужесточаются строительные нормы и правила. В сейсмоопасных районах осуществляется сейсмостойкое строительство, в зонах возможных затоплений строительство ведется на возвышенных местах, сваях и т.п. Учитывается также наличие вблизи района застройки потенциально опасных объектов и возможный характер их воздействия. По отношению к химически- или радиационно опасным объектам место строительства должно выбираться с учетом направления господствующих ветров и глубины распространения возможных зон загрязнения при максимальной запроектной аварии. Обеспечение безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов достигается путем создания санитарно-защитных зон, надежных систем защиты населения от радиоактивных (химических) поражений как при нормальной (безаварийной) работе объекта, так и в случае аварии с выбросом радиоактивных (сильнодействующих ядовитых) веществ, а также систем аварийной остановки объекта.
б) Строительство и поддержание в постоянной готовности коллективных средств защиты (защитных сооружений).
Защитные сооружения (ЗС) предназначаются для защиты населения от воздействия поражающих факторов различных чрезвычайных ситуаций. Они подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Защитные сооружения должны строиться на участках местности, не подвергающихся затоплению и оползням, иметь свободные подходы, а также входы (выходы), оборудованные с той же степенью защиты, что и основные помещения. Кроме того, они должны располагаться на таком удалении от мест работы или проживания укрываемых, чтобы последние смогли добраться до защитного сооружения не более, чем за 15 минут. Защитные свойства сооружений определяются избыточным давлением воздушной ударной волны, которые могут выдержать его конструкции, степенью герметизации и коэффициентом ослабления (К осл.), показывающим, во сколько раз уровень радиации на открытой местности выше, чем внутри сооружения.
Убежища – это сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту от большинства поражающих факторов, возникающих в различных ЧС: воздушной ударной волны и обломков разрушенных зданий при мощных взрывах, воздействия радиоактивных и сильнодействующих ядовитых веществ, высоких температур и вредных газов при пожаре и пр. Убежища, предназначенные для защиты населения, рабочих и служащих предприятий, должны выдерживать избыточное давление не ниже 100–200 кПа (1кПа=1кг/ см2), иметь коэффициент ослабления радиации не менее 1000–2000. Значительно большей защитой по всем параметрам обладают станции глубокого залегания метрополитена, используемые в качестве убежищ.
в) Планирование эвакуации населения, заблаговременная подготовка эвакуационных пунктов и районов расселения эвакуируемых.
Эвакуация представляет собой организованный вывод (вывоз) населения из опасных зон и зон бедствия в безопасные районы. Это основной способ защиты населения в таких чрезвычайных ситуациях, как наводнение, землетрясение, цунами, при производственных авариях с загрязнением местности радиоактивными или сильнодействующими ядовитыми веществами, а также при угрозе применения средств поражения в условиях войны. Решение на проведение эвакуации, в зависимости от ее масштаба, может быть принято правительством, КЧС республики, области (края) или объекта.
г) Накопление необходимого количества средств индивидуальной защиты промышленного изготовления и заблаговременная подготовка простейших средств для населения должны осуществляться дифференцированно (в соответствии с конкретными поражающими факторами прогнозируемых для данного региона ЧС) под руководством штабов ГОиЧС. При этом личный состав формирований, рабочие и служащие обеспечиваются СИЗ на своих объектах, остальное население – по месту жительства. Хранятся СИЗ на специальных складах и выдаются населению при оповещении об угрозе возникновения ЧС. Склады средств индивидуальной защиты должны быть максимально приближены к рабочим местам с тем, чтобы они могли быть выданы и использованы в короткий срок. Организация выдачи и подготовки СИЗ требует значительного времени, что затрудняет использование их в условиях радиационных и химических загрязнений, возникающих в результате промышленных аварий, когда зоны загрязнения образуются в крайне ограниченное время. Поэтому все население должно самостоятельно изготовить и хранить в доме в постоянной готовности простейшие средства защиты (ватно-марлевые повязки и противопыльные тканевые маски) либо закупить СИЗ промышленного изготовления.
д) Подготовка сил и средств для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ (СиАВР).
Определение количества, состава и оснащения необходимых сил РСЧС осуществляется на базе прогнозирования и моделирования ЧС, характерных для данного региона. При этом исходят из наиболее сложной обстановки, которая может создаться в прогнозируемых ситуациях. Для немедленного реагирования на чрезвычайную ситуацию решением региональных исполнительных властей по предложениям соответствующих штабов ГОиЧС создается, оснащается и обучается минимум необходимых мобильных региональных формирований, содержащихся и финансируемых за счет бюджета. Они должны иметь наиболее совершенные средства защиты и проведения СиАВР (поисковую аппаратуру, средства радиационной, химической разведки и индивидуальной защиты, подъемно-транспортные устройства и т. п.), соответствующие характеру ожидаемых ЧС. В целях наиболее квалифицированного проведения защитных мероприятий, СиАВР и ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах, промышленные объединения, владельцы химически опасных производств должны на собственные средства создавать профессиональные аварийно-спасательные отряды, предназначенные для защиты населения, проживающего в зонах возможного загрязнения СДЯВ, в случае аварий на подведомственных им объектах. Количественный состав, организация и оснащение территориальных и объектовых формирований РСЧС также должны определяться в зависимости от характера и масштабов прогнозируемых ЧС и соответствовать количеству населения (рабочих и служащих), подлежащих защите, а также возможному объему СиАВР на территории или объекте, где создаются эти формирования.
е) Обучение населения действиям в условиях ЧС является обязательным для всех граждан страны.
Организация обучения рабочих и служащих на объекте экономики возлагается на руководство объекта, остального населения – на территориальные штабы ГОиЧС. В интересах качественной подготовки к выполнению задач или обязанностей в условиях ЧС все население условно подразделяется на пять категорий обучаемых: руководящий состав объекта; личный состав формирований; рабочие и служащие; учащаяся молодежь; население, не занятое в промышленном производстве и сфере обслуживания и не работающие. Каждая из категорий обучается по специальной программе. При этом руководящий состав проходит обучение на курсах повышения квалификации или специальных курсах, организуемых в системе РСЧС; личный состав формирований, рабочие и служащие объекта – на объекте в учебных группах, подобранных с учетом выполняемых ими обязанностей в условиях ЧС; учащаяся молодежь по программам своих учебных заведений и остальное население – путем самостоятельного изучения брошюр, памяток и другой литературы, а также прослушивания лекций и бесед, передаваемых по средствам массовой информации. Кроме того, в целях приобретения и совершенствования практических навыков и слаженных действий персонала объекта и бойцов формирований в составе подразделений в сложной обстановке ЧС, на объектах и в вузах проводятся комплексные учения или объектовые тренировки, в ходе которых обучаемым приходится действовать в обстановке, максимально приближенной к реальным условиям ЧС.
ж) Проведение контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов.
Контроль за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов осуществляется различными структурными подразделениями наблюдения и контроля РСЧС, в том числе профильных министерств и ведомств, а также средствами отдельных объектов.
з) Прогнозирование возможных ЧС и их вероятных последствий позволяет заблаговременно провести ряд мероприятий по повышению защищенности населения, устойчивости объектов экономики и жилого фонда к воздействию поражающих факторов возможной ЧС, предусмотреть выполнение тех или иных сигналов защиты, целенаправленно готовить силы и средства РСЧС и население.
и) Наличие и поддержание в постоянной готовности системы оперативного оповещения о ЧС является одним из важнейших мероприятий по защите населения. Система оперативного оповещения базируется на использовании имеющихся средств связи и передачи данных, а также технических средств массовой информации на всех уровнях от федерального до отдельного объекта экономики. Кроме того, для оповещения населения используется сеть звуковых средств (сирен), созданная по линии ГО. Сообщения о ЧС передаются по всем средствам информации вне очереди.
к) Создание оперативных резервов и запасов материальных средств РСЧС осуществляется по линии соответствующих министерств и Госрезерва. Наличие резервов продовольствия, медицинских, материально-технических ресурсов и средств первой необходимости непосредственно в регионах, где возможно возникновение ЧС, позволяет КЧС, не дожидаясь поставок из центра, обеспечить всем необходимым проведение СиАВР и оказание медицинской и материальной помощи пострадавшему населению.
л) Защита продовольствия и источников водоснабжения от загрязнения радиоактивными, сильнодействующими ядовитыми веществами и болезнетворными бактериями должна осуществляться заблаговременно, поскольку в условиях стремительного развития большинства аварий и катастроф, связанных с загрязнением воздушной среды и водоемов, сделать это с возникновением ЧС чаще всего не представляется возможным. В этих целях на очистных сооружениях водопроводных станций предусматриваются резервные линии для очистки воды, поступающей из загрязненных (зараженных) водоемов, от радиоактивных, сильнодействующих ядовитых веществ и бактериальных средств; проводятся инженерные мероприятия по защите водозаборов на подземных источниках воды; герметизируются склады продовольствия либо применяются герметичные упаковки для продовольствия и пищевого сырья и другие мероприятия.
2. Мероприятия, проводимые с возникновением чрезвычайной ситуации
а) Оценка фактической обстановки в районе возникновения ЧС и прогнозирование ситуации для удаленных районов.
Это мероприятие является одним из основополагающих и проводится штабами ГОиЧС различных уровней в интересах наиболее целесообразных способов защиты населения, действий сил ликвидации ЧС, порядка проведения СиАВР и принятия других мер. На основе оценки фактической обстановки и прогноза для удаленных районов КЧС принимается решение, направленное на защиту населения, проведение СиАВР и осуществляется проведение его в жизнь.
б) Оповещение населения осуществляется с помощью радио и телевизионных средств, по которым передается информация о возникновении ЧС (прогноз о возможной ЧС) и рекомендации по действиям населения в сложившейся обстановке. Чтобы привлечь внимание населения, включаются сирены ГО, дублируемые порывистыми гудками предприятий и транспорта. Услышав такой сигнал, необходимо включить радио или телевизионный приемник на волне местной программы и выслушать сообщение КЧС.
Речевая информация оповещения включает сообщение о случившемся (о характере ЧС, фактической остановке и прогнозе развития) и рекомендации населению по защите.
в) Принятие необходимых мер защиты населения. В соответствии с фактической обстановкой или данными прогноза (для удаленных районов) осуществляется укрытие населения в защитных сооружениях, применение средств индивидуальной защиты, йодная профилактика или эвакуация.
При этом в условиях угрозы радиоактивного (ядовитого) облака защитные сооружения приводятся в готовность, для чего их освобождают от посторонних предметов и проверяют на герметичность, устраняют обнаруженные неисправности внутреннего оборудования и других устройств, пополняют недостающим инвентарем, подключают телефон и репродукторы, проверяют исправность всех систем и устройств. Помещения сооружений оснащают нарами и необходимым инвентарем. Заполнение сооружений осуществляется под руководством специально выделенных групп службы убежищ и укрытий.
По сигналу «закрыть двери» или после заполнения защитных сооружений они герметизируются и фильтровентиляционный агрегат (ФВА) включается в режиме чистой вентиляции. С началом радиоактивного или химического загрязнения в убежищах на 2–3 часа устанавливается режим полной изоляции, а в ПРУ закрываются задвижки вентиляционных коробов и укрываемые надевают средства индивидуальной защиты. После оседания радиоактивного облака или выяснения химической обстановки ФВА переключаются на режим воздухоснабжения, соответствующий сложившейся обстановке.
г) Проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ организуется и проводится в целях спасения людей, оказания помощи пораженным, локализации аварии, устранения повреждений, препятствующих проведению спасательных работ, и создания для ликвидации ЧС необходимых условий.
Спасательные работы включают:
Аварийно-восстановительные работы подчиняются интересам проведения спасательных работ и создания условий для ликвидации ЧС. Они включают:
– расчистку дорог и устройство проездов в завалах и на загрязненных радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами участках местности;
– локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях и, прежде всего, в тех случаях, когда последствия этих аварий препятствуют проведению работ или угрожают жизни спасаемых людей;
– укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и тем препятствующих движению или безопасному ведению спасательных работ, ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей.
Спасательные и аварийно-восстановительные работы дополняют друг друга и проводятся одновременно.
д) Организация и проведение дозиметрического и лабораторного (химического и бактериологического) контроля в районах возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоактивным или химическим загрязнением окружающей среды.
3. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации
Одной из основных организационных задач руководства любой организации является планирование мероприятий, обеспечивающих подготовку к действиям по защите персонала (населения), материальных ценностей и объекта в целом в чрезвычайных ситуациях.
План ГО – это документ, определяющий задачи и сроки осуществления мероприятий гражданской обороны.
Планирование проводится заблаговременно в целях максимального снижения ущерба в любых условиях обстановки и обеспечения жизнедеятельности объекта и должно учитывать конкретные условия и возможности. Таким образом, планирование – это выбор на основе оценки обстановки и ее анализа наивыгоднейших эффективных путей и способов выполнения основных задач по защите населения и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий. Оно требует согласованных усилий территориальных, отраслевых и военных органов управления, а также осуществления целой системы различных мероприятий, осуществляемых вышестоящими органами представительной власти (штаба РСЧС), которые должны быть увязаны между собой.
Планирование осуществляется под руководством начальника ГО организации. Непосредственно организация этой работы возлагается на начальников штабов РСЧС.
Основу плана составляет решение начальника ГО на организацию и проведение мероприятий. В своем решении начальник ГО организации указывает: организационную структуру ГО, силы и средства, организацию эвакуации, а также спасательных работ и всех видов обеспечения.
В плане объекта определяются объем, организация и порядок осуществления мероприятий по приведению сил и средств объекта в готовность, к выполнению задач в условиях угрозы чрезвычайной ситуации. Для разработки плана готовятся исходные данные:
экономическая характеристика объекта;
сведения о силах и средствах;
- сведения о защитных сооружениях;
- данные о транспортных средствах для обеспечения мероприятий;
- сведения о материальных ресурсах, используемых в интересах ликвидации последствий;
- данные о системе управления;
- возможности взаимодействия с вооруженными силами;
- материалы проведенных исследований по устойчивости объектов к чрезвычайным ситуациям.
План разрабатывается в двух экземплярах с приложениями в виде графиков и таблиц. К плану прилагается календарный план основных мероприятий, а также справочные данные и расчеты. Запланированные мероприятия согласовываются с вышестоящим штабом, при этом уточняются вопросы управления, взаимодействия и обеспечения. К разработке плана привлекаются руководящий состав и специалисты.
План мероприятий обеспечивающих защиту объекта, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, является программой действий. Наиболее полные и организованные действия, направленные на выполнение мероприятий гражданской обороны на объекте, достигаются при заблаговременной разработке планов ГО. Их разработка – одна из основных задач штаба ГО объекта. Мероприятия на военное время и на случай аварий, катастроф и стихийных бедствий планируются раздельно.
План ГО объектов на мирное время представляет собой совокупность документов, определяющих порядок ликвидации крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Планы разрабатывают текстуально с приложениями в виде графиков.
План ГО объекта на военное время представляет собой совокупность документов, определяющих порядок перевода объекта с мирного времени на военное. В нем определяют объем, порядок осуществления мероприятий по приведению ГО объекта в готовность для выполнения возложенных на нее задач при внезапном нападении, угрозе нападения и ликвидации последствий нападения противника.
Планы ГО объекта должны быть реальными, полными по содержанию, предельно краткими по изложению, экономически целесообразными и отражать действительные возможности объекта.
Исходные данные и порядок разработки планов ГО объекта. Приступая к планированию гражданской обороны объекта, необходимо тщательно изучить директивные указания государственных органов по вопросам планирования гражданской обороны, распоряжение начальника ГО района, выписку из его решения на организацию и ведение ГО, создание формирований; наряды районного военного комиссариата на поставку техники для Вооруженных Сил; характеристику объекта и его возможности по подготовке к проведению мероприятий ГО; выводы из оценки обстановки, которая может сложиться на объекте в случае возникновения крупных аварий, стихийных бедствий, применения противником оружия массового поражения.
В плане ГО на мирное время определяющими будут наличие на объекте СДЯВ и его максимальные запасы или расстояния до других объектов, имеющих СДЯВ и представляющих потенциальную опасность.
В плане ГО на военное время определяющей особенностью будет расположение объекта и характер его деятельности в условиях войны, где возможны следующие варианты: а) объект расположен в загородной зоне; б) объект находится в городе и не переносит свою деятельность в загородную зону; в) объект, находящийся в городе, переносит свою деятельность в загородную зону.
Разрабатывают план ГО обычно в три этапа.
Первый этап (подготовительный): определяют состав исполнителей, подготавливают их к работе (знакомят с директивами и указаниями старших начальников по вопросам планирования, необходимыми наставлениями, руководствами и другими пособиями), собирают, обобщают и анализируют исходные данные, необходимые для разработки плана, определяют объем работ и распределяют обязанности исполнителей по разделам плана.
Второй этап (исполнительный): разрабатывают и оформляют документы планов, увязывают и согласовывают между исполнителями разработанные разделы планов.
Третий этап (заключительный): согласовывают разделы планов с вышестоящими штабами ГО, дорабатывают, утверждают планы и доводят до исполнителей.
План подписывает начальник штаба объекта и утверждает начальник ГО объекта после согласования с начальником штаба ГО района. После утверждения планов начальником ГО объекта начальник штаба доводит документы планов ГО до соответствующих должностных лиц в части, их касающейся. Планы объекта не брошюруют, чтобы отдельными их разделами могли пользоваться одновременно несколько должностных лиц. Все документы хранят на объекте в установленном порядке. Лучшим способом доведения планов до всех работников объекта являются комплексные учения на объекте ГО. Время, жизнь и развитие предприятия, изменение уровня развития ГО, установленных требований и задач, поставленных старшим начальником ГО, вызывают необходимость периодически уточнять и корректировать план. План корректирует (не реже одного раза в год) начальник штаба. Изменения и дополнения, не носящие принципиального характера, вносит в планы начальник штаба с ведома и согласия начальника ГО объекта. Изменения принципиального характера должны согласовываться со штабом ГО района. Реальность планов ГО объекта проверяют в ходе систематических тренировок с подъемом формирований по тревоге, а также в ходе учений ГО, проводимых применительно к действительным условиям ведения гражданской обороны на объекте. Готовность формирований проверяется, кроме того, при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф. Планы ГО объекта экономики вводят в действие с возникновением угрозы нападения противника по особому распоряжению, а при внезапном нападении и стихийных бедствиях – немедленно по указанию начальника ГО объекта.
Документы планов ГО объекта. В плане ГО на мирное время отражают вопросы, связанные с вероятной обстановкой и ведением спасательных работ в случаях возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Текстовая часть плана ГО на мирное время состоит из двух разделов: в первом разделе рассматривают выводы из оценки возможной обстановки на объекте при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий, во втором разделе излагают мероприятия ГО при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф на объекте и стихийных бедствий. Основные из них следующие: порядок оповещения, организация разведки и наблюдения; подготовка сил, средств ГО к СиДНР; мероприятия по предупреждению аварий, катастроф и уменьшению последствий стихийных бедствий; ускоренное проведение мероприятий по защите людей и материальных ценностей; медицинское обеспечение, дозиметрический и химический контроль; порядок проведения мероприятий по безаварийной остановке производства; организация защиты людей; выдача населению СИЗ; организация эвакомероприятий; организация действий сил ГО для ведения СиДНР; организация взаимодействия с чрезвычайной комиссией, местными и территориальными штабами ГО; организация управления; организация связи с подразделениями объекта, вышестоящими и взаимодействующими органами управления ГО; состав и задачи подвижного пункта управления, сроки готовности его к работе; порядок представления донесений в вышестоящие территориальные и отраслевые органы управления ГО.
К плану ГО на мирное время прилагают календарный план основных мероприятий ГО при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий; план объекта по защите и СиДНР; расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий ГО при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий; план медицинского обеспечения; схему организации управления, связи и оповещения.
План ГО обычно состоит из трех разделов.
В первый раздел входят характеристика объекта; возможная степень разрушений производственных зданий, потери производственного персонала, сил и средств ГО; предполагаемая радиационная, химическая, пожарная и инженерная обстановка, потери от вторичных факторов поражения; выводы из оценки обстановки и влияние их на решение задач ГО.
Во втором разделе раскрывают следующее: проведение первоочередных мероприятий ГО; организацию защиты населения; порядок укрытия людей в защитных сооружениях; организацию эвакомероприятий, противорадиационную, противохимическую, медицинскую защиту; мероприятия по повышению устойчивости работы объекта в условиях войны; организацию и ведение СиДНР; обеспечение сил и мероприятий ГО; организацию управления гражданской обороной; порядок приведения в готовность и занятие ПУ; организацию оповещения руководящего состава и населения в местах проживания о введении угрозы нападения противника и сигналах ГО в рабочее и нерабочее время; состав оперативной группы для руководства гражданской обороной в районе эвакуации людей, ее задачи, время отправления; организация связи с производственными подразделениями и партнерами экономики; порядок представления донесений.
В третьем разделе намечают действия по сигналу «ВТ», меры по восстановлению управления на случай его нарушения, приведение в готовность сохранившихся формирований ГО после нападения противника; силы и средства для ведения СПАВР после внезапного нападения противника и т. д.
К плану прилагают календарный план основных мероприятий; план мероприятий по защите рабочих и служащих и организации СиДНР; расчет укрытия рабочих и служащих; расчет на проведение эвакомероприятий; план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости объекта в военное время; расчет состава сил и средств ГО; расчет обеспечения рабочих и служащих СИЗ; схему управления, связи, оповещения и др.
План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время – одно из основных приложений к плану ГО объекта. В нем отражают основные мероприятия по переводу объекта на работу в условиях военного времени, их объем, порядок выполнения, лиц, ответственных за выполнение намеченных мероприятий. План-график должен быть разработан таким образом, чтобы каждый специалист объекта четко знал, за выполнение каких мероприятий он несет ответственность, в каком объеме и в какие сроки выполняются эти мероприятия. Все мероприятия плана-графика охватывают четыре основных раздела: защиту населения и работников объекта; подготовку объекта к работе в условиях применения противником ОМП; подготовку к восстановлению разрушенного производства; повышение устойчивости управления производством.
В первый раздел входят вопросы подготовки имеющихся защитных сооружений к укрытию населения; строительства недостающих защитных сооружений и приспособления подвалов, погребов под ПРУ; пополнения запасов СИЗ и изготовления простейших средства защиты органов дыхания. Указанные мероприятия выполняют в первую очередь и в самые сжатые сроки.
Основными мероприятиями второго раздела являются подготовка недостающих помещений и других сооружений с учетом требований ГО по защите животных, продуктов животноводства, растениеводства, водоисточников; пополнение запасов топливо-энергетического хозяйства, средств обеззараживания, ветеринарного имущества и др.; создание запаса укрытых кормов на территории животноводческих ферм, продуктов питания, сырья и полуфабрикатов в цехах; перевод котельных с мазутного топлива на дрова; создание резерва ГСМ, семян различных культур в объеме 25–30% годовой потребности и т. д.
В третьем разделе отражены вопросы размещения производства и приведения в готовность сил и средств ГО на подготовку техники, создание запасов строительных материалов и запасных частей для ремонта техники и оборудования.
В четвертый раздел включают мероприятия по подготовке к работе пункта управления, оборудованию средствами связи защитных сооружений и т. д. Мероприятия этого раздела должны проводиться в самые короткие сроки, за исключением закладки на пунктах управления запаса продовольствия и медикаментов
Организация оповещения населения о ЧС. Что значит оповестить население? Это предупредить его о надвигающемся землетрясении, наводнении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии, катастрофе. В экстремальной ситуации время – главный фактор и терять его нельзя. Часто от этого зависит жизнь человека.
В Великую Отечественную войну для оповещения населения о нападении с воздуха использовались, главным образом, городская радиотрансляционная сеть и электросирены. Во время войны репродукторы радиовещания практически не выключались, а у ленинградцев в блокаде они работали круглосуточно все 900 дней и ночей. Когда не было передач, ритмический стук метронома информировал жителей о том, что все спокойно, ваш громкоговоритель исправен и при первой необходимости вы получите нужное сообщение. Когда появлялась необходимость, звучал голос диктора. Люди узнавали о налетах вражеской авиации, артиллерийских обстрелах, об изменениях обстановки в той или иной части города
Так было. А как сейчас?
В настоящее время в целях обеспечения своевременного и надежного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в условиях войны установлен сигнал «Внимание всем!» Он подается с помощью сирен, производственных гудков и других сигнальных средств. Услышав его, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник, репродуктор радиотрансляционной сети и слушать экстренное сообщение комиссии по предупреждению и действий в чрезвычайных ситуациях, в котором до сведения населения будет доведена информация об обстановке и действиях в этих условиях. На каждый случай чрезвычайных условий комиссии по чрезвычайным ситуациям заготавливают варианты текстовых сообщений. К примеру: «Внимание! Говорит управление гражданской обороны. Граждане! Произошла авария на хлопчатобумажном комбинате с выбросом хлора – сильнодействующего ядовитого вещества. Облако зараженного воздуха распространяется в направлении Крюково. В зону химического заражения попадают Северо-Западный АО и пос. Некрасовка. Населению, проживающему на улицах (таких-то), из помещений не выходить. Закрыть окна, двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться – хлор в 2,5 раза тяжелее воздуха и затекает во все низинные места, в том числе и в подвалы. Населению, проживающему на улицах (таких-то), немедленно покинуть дома, учреждения, предприятия и выходить в районы Химки, Шереметьево. Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их 2% раствором питьевой соды. Сообщите об этом соседям. Слушайте наши сообщения. В дальнейшем действуйте в соответствии с указаниями комиссии по чрезвычайным ситуациям».
Такая информация передается несколько раз в течение 5 минут. Есть масса примеров, когда оповещение было своевременным, а поступки людей – разумными. Так, несколько лет тому назад в ночь с 31 июля на 1 августа на участке Сочи – Туапсе прошел тропический ливень с выходом на побережье смерча. Малые реки превратились в огромные бурлящие потоки, стекающие с гор и сметающие все на своем пути. За два дня синоптики предупредили о надвигающейся беде. За это время успели сделать многое: эвакуировали ребят из тех пионерских лагерей, которые могли оказаться в зоне затопления, убрали из низких мест транспорт и людей – и все это пошло на пользу. На таком большом участке побережья погибло 5 человек. И это произошло, видимо, только потому, что не все знали о надвигающейся опасности. Но довольно часто приходится сталкиваться с отрицательными примерами. И здесь присутствует два фактора. С одной стороны людей своевременно не оповещают и они не могут принять необходимых мер, а с другой – информация выдана, но ни население, ни руководство ничего не предпринимают. Авось пронесет. А если это кого-либо касается – только не нас. Таков взгляд, таково отношение. Так, например, было в Воркуте. 6 февраля 1990 г. синоптики дали штормовое предупреждение: в ближайшие дни может быть ураган. Никто не отреагировал. Начиная с 9-го февраля несколько дней бушевали пурга и ураганный ветер. Вышли из строя котельные, остановилась ТЭЦ, произошли аварии на инженерных сетях. Возникла угроза заморозить полностью и вывести из строя системы теплоснабжения жилых домов, в которых проживало 70 тысяч человек. На дороге, соединяющей шахты и поселки с городом, застряли в снежных заносах сотни машин с людьми. Пришлось спасать около тысячи человек. В результате бедствия погибли шесть, обморозились более ста, пропало без вести 20 человек. А всего этого могло и не быть. Разгильдяйство и безответственность – вот источники этих бед.
Всем памятны случаи взрывов боеприпасов на складах Тихоокеанского флота. Как ни странно, но в ближайших к ним поселках никакой системы оповещения налажено не было. Люди, застигнутые врасплох, перепугались. Одни бежали, другие терялись и не знали, как им поступить. Всю ночь офицеры части ездили и ходили по поселкам, разъясняя ситуацию, давая рекомендации о порядке действий. Такой метод оповещения сегодня вызывает удивление и сожаление.
Каков же вывод? Что надо предпринять?
Содержать в исправном состоянии локальные системы оповещения, с помощью которых можно своевременно оповестить не только рабочих и служащих своих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также население, попадающее в зоны возможного заражения или катастрофического затопления. Все предприятия, учреждения и населенные пункты, входящие в 20 – 30-км зону, объединяются в свою самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (республиканской, областной) системы централизованного оповещения.
Чтобы стихия не застала вас врасплох, помните о сигнале «Внимание всем!». Он может быть местным. Его будут передавать на основе решения районных, городских или областных органов власти. Но может случиться так, что информацию потребуется передать на всю страну. Тогда сообщения передадут по радиостанциям «Радио России», «Маяк» и другим, по телевизионным каналам «Останкино», «РТР» и местным.
Принципы и способы эвакуации. Эвакуация как способ защиты населения используется давно. Особенно больших размеров она достигла в годы Великой Отечественной войны. Из европейской части страны эвакуировались заводы с рабочими, служащими и их семьями. В течение июля – ноября 1941 года в глубокий тыл перебазировалось более 1500 промышленных предприятий. Особой была эвакуация из блокированного Ленинграда по единственной трассе – ледовой Дороге жизни через Ладожское озеро. В первую очередь вывозили детей, женщин, престарелых и больных людей.
Нужна ли эвакуация в наши дни, не потеряла ли она своего значения? Практика современной жизни говорит о том, что население все чаще подвергается опасностям в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте. В этих условиях роль МЧС значительно возросла. Эта система призвана осуществлять защиту населения в любой обстановке, в любых критических ситуациях, стремясь максимально уменьшить страдания и невзгоды людей. Возьмем, к примеру, стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, сходы снежных лавин, селевые потоки, оползни, массовые лесные пожары. В этих случаях почти всегда приходится прибегать к эвакуации.
Всем печально известно землетрясение в Армении 7 декабря 1988 года. Из городов Ленинакан, Кировакан, Спитак, Степанован и других подвергшихся разрушениям населенных пунктов было эвакуировано более 110 тысяч детей, женщин, стариков. Из-за больших наводнений на Дальнем Востоке, в Сибири часто приходится эвакуировать людей из зон затопления. В результате подводных землетрясений возникают гигантские волны – цунами, которые, достигая берега, смывают все на своем пути. Как защититься? Только эвакуироваться в безопасные районы. В России цунами наблюдаются в основном на побережье Камчатки, Сахалина и Курильских островов. Слово «эвакуация» прочно вошло в лексикон жителей высокогорья. К этой мере защиты вынуждены прибегать там, где есть угроза схода снежных лавин.
Не меньшую угрозу представляют и оползни, встречающиеся в некоторых районах Северного Кавказа, на берегах крупных водохранилищ и рек Волги, Дона в районах городов Нижний Новгород, Ульяновск, Саратов, Волгоград. Если оползень начался, то крайне необходимо немедленно эвакуировать людей. Не раз приходилось выводить и вывозить людей из зон массовых лесных пожаров. Особенно опасны так называемые верховые пожары, скорость распространения которых достигает 15–20 км/час. Все чаще приходится прибегать к эвакуационным мероприятиям при авариях на атомных электростанциях, при выбросах и разливах сильнодействующих ядовитых и биологически вредных веществ, при крупных пожарах на нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводах. Из сказанного видно, что в чрезвычайных ситуациях эвакуация крайне необходима и порой является единственным надежным способом защиты.
Эвакуация в чистом виде бывает редко, она, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. А проводится эвакуация с целью вывода (вывоза) людей из опасных зон и сведения потерь до минимума. Количество людей, подлежащих эвакуации, каждый раз определяется местными органами власти с учетом рекомендаций органов ГО и ЧС, исходя из условий, характера и масштабов чрезвычайных ситуаций. Во время эвакуации вывозят (выводят) людей в загородную зону, т. е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть самой различной, от нескольких километров до сотен. Районы (населенные пункты), где размещается эвакуированное население, как правило, находятся вблизи железных и автомобильных дорог, речных пристаней. Семьи не разбиваются, а вывозятся вместе, также и расселяются единым коллективом в домах местных жителей, в общественных зданиях (клубах, школах, на туристских и спортивных базах, в домах отдыха, пансионатах и санаториях). В условиях возникновения чрезвычайной ситуации особо важное значение приобретает быстрота эвакуации. С этой целью может использоваться не какой-то один вид транспорта, а все его многообразие, т. е. комбинированно. Комбинированный способ предусматривает, как вывоз населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом, так и массовый вывод пешком. Транспорт используется для тех, кто не может передвигаться самостоятельно (престарелых, инвалидов, больных, беременных женщин, женщин с детьми до 10 лет). Пешком выводится вся остальная здоровая часть населения.
Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, т. е. по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу – по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях общеобразовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно.
Организуют эвакуацию начальники ГО – главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждений. Рабочим аппаратом у них служат органы ГО и ЧС. На предприятиях, в организациях и учреждениях создаются эвакуационные комиссии. Они ведут учет количества рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации. Разрабатывают документы, контактируют с районными (городскими) органами, сборным эвакуационным пунктом (СЭП), эвакоприемной комиссией и приемным эвакопунктом (ПЭП) в загородной зоне.
Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения. При вывозе людей железнодорожным или водным транспортом СЭП размещаются вблизи станций, портов (пристаней) и на предприятиях, имеющих свои подъездные пути. При вывозе населения автотранспортом СЭП размещается на территории или вблизи тех объектов, рабочие и служащие которых следуют этим транспортом. Каждому СЭП присваивается порядковый номер, к нему приписываются ближайшие учреждения и организации.
Приемные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учета и размещения в конечных пунктах эвакуации.
Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) назначаются для населения, эвакуируемого пешим порядком, когда конечные пункты размещения значительно удалены от города. Они размещаются в населенных пунктах, находящихся на маршрутах движения. Отсюда дальше население продолжает следовать пешком или вывозится транспортом. Для оказания помощи больным используются местные лечебные учреждения, а также тот медицинский персонал, который должен быть приписан к колонне. Пункты-посадки организуются на железнодорожных станциях и платформах, в портах и на пристанях, у подъездных путей предприятий. Пункты посадки на автотранспорт создаются, как правило, непосредственно у СЭП. Пункты высадки располагаются вблизи мест размещения эвакуируемого населения.
Подготовка населения к эвакуации и правила поведения при ее проведении. Большое значение для организованного осуществления эвакуации имеет своевременное оповещение населения. В соответствии с заранее разработанными планами оповещение объектов производится органами управления ГО и ЧС по местным линиям связи, через аппаратуру циркулярного вызова и с помощью других технических и подвижных средств связи. Получив распоряжение о начале эвакуации, начальник ГО объекта сообщает об этом руководителям производственных подразделений, указывая также время прибытия на СЭП. Последние оповещают рабочих и служащих, а те – членов своих семей. Неработающее население оповещается по месту жительства жилищными органами. Узнав об эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Брать с собой самое необходимое:
– личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги, ценные бумаги);
– продукты питания на 2–3 суток и питьевую воду;
– одежду, обувь (в том числе теплую), принадлежности туалета;
– белье, некоторые постельные принадлежности на случай длительного пребывания в загородной зоне.
Из продуктов питания следует брать такие, которые могут храниться: консервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Питьевую воду нужно налить во флягу, термос, бутылку с пробкой. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный фонарик. При подготовке к эвакуации пешим порядком необходимо подготовить такую обувь, которая при совершении марша не натирала бы ноги и соответствовала сезону. В случае следования в загородную зону транспортом вещи и продукты можно уложить в чемоданы, сумки, рюкзаки. А если придется идти пешком, тогда – в рюкзак или вещевой мешок. К каждому месту прикрепите бирки с указанием своей фамилии, инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. В этом случае больше вероятность, что чемодан или рюкзак не потеряются. Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации. Перед уходом из квартиры необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если такая есть), закрыть квартиру на все замки. Если в семье есть престарелые, больные, которые не могут эвакуироваться вместе со всеми членами семьи, об этом следует сообщить начальнику СЭП для принятия необходимых мер. К установленному сроку граждане, вывозимые в загородную зону, прибывают с вещами на СЭП. Здесь они проходят регистрацию. После этого идет распределение по вагонам, автомашинам, судам и ожидание посадки. В назначенное время людей выводят к местам посадки.
Для вывоза населения по железной дороге и водными путями используется не только пассажирский транспорт, но и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотненная загрузка вагонов, а также увеличение длины железнодорожного состава.
При перевозке людей автотранспортом, кроме автобусов, используются приспособленные для этой цели грузовики и автоприцепы. Не исключено использование и личного транспорта. Все автомашины следуют не разрозненно, а колонной, и если возможно, то и при сопровождении ГИБДД. Посадку организуют старшие по вагонам и автомашинам. В пути следования запрещается на остановках переходить из машины в машину, из вагона в вагон без разрешения старших. По прибытии на станцию (пристань) высадка производится только по команде начальника эшелона, автомобильной колонны.
Вывод населения пешим порядком осуществляется преимущественно по дорогам, в отдельных случаях по обочинам и обозначенным маршрутам вне дорог. Колонны формируются на предприятиях (в учреждениях, по месту жительства). Численность их может быть самая различная. Для удобства управления колонна разбивается на части – коллективы цехов и другие производственные подразделения, а внутри еще подразделяется на группы по 20–30 человек. В каждой колонне назначается начальник, а в группе – старший. Средняя скорость движения принимается не более 4 км/час. Через каждые 1–1,5 часов движения предусматривается малый привал продолжительностью 10–15 мин., а после половины перехода – большой привал на 1–2 часа. Весь переход завершается прибытием в конечный пункт эвакуации. Во время марша эвакуируемым необходимо соблюдать установленный порядок: выполнять все команды и распоряжения начальника колонны и старшего группы. Не покидать колонну без разрешения. Не пить воду из источников, не проверенных медицинской службой. При движении ночью следить за тем, чтобы соседи по колонне не отставали, а на привалах не засыпали. В зимнее время следить за появлением признаков обморожения у себя и соседей. На привалах не ложиться на снег. При плохом самочувствии обращаться к медицинскому работнику, сопровождающему колонну.
По прибытии к месту назначения все организованно проходят регистрацию на ПЭП и в сопровождении старших расходятся по улицам и домам. Прибывшие не имеют права самостоятельно, без разрешения местных эвакуационных органов, выбирать места проживания и перемещаться из одного населенного пункта в другой. В загородной зоне организуется медицинское и бытовое обслуживание. Детей при необходимости устраивают в школы и детские сады. Снабжение продовольствием и предметами первой необходимости производится как через сеть государственной и кооперативной торговли, так и местного населения. Доброжелательная встреча местным населением уставших и подчас встревоженных людей – одно из условий преодоления трудностей устройства их на новом месте.
Экстренная эвакуация. Она значительно отличается от той, о которой шла речь выше. Экстренная эвакуация вызывается обычно какими-то быстротечными чрезвычайными ситуациями, а таких, к сожалению, очень много. Правда, масштабы большей частью носят ограниченный характер, но не всегда.
Рассмотрим несколько примеров. Лесной пожар подбирается к населенному пункту. Что делать? Конечно, уходить и всем вместе, а не по одиночке. Уходить по дорогам, уводящим от огня, и в ту сторону, которая короче всего выведет к полю, к реке или в другое безопасное место. В отдельных случаях, может быть, придется эвакуироваться вдоль реки или непосредственно по воде. Выход этот, хотя и скоротечный, но обязательно должен быть организованным. Нельзя допускать панического бегства, стихийности. Это приведет к неоправданным жертвам и потерям. Всю работу должен возглавить начальник ГО – глава местной администрации. Старший колонны обязан прекрасно знать местность, хорошо ориентироваться на ней.
Не следует набирать много вещей. Конечно, жалко оставлять, хотелось бы взять все, но это невозможно. Брать самое-самое необходимое, а главное документы, деньги, ценности, продукты питания и воду. Не помешают и медикаменты (маленькая домашняя аптечка). Без этого тоже не обойтись.
Другой пример. Авария на химически опасном объекте. Облако СДЯВ движется в сторону вашего населенного пункта. Получена информация о случившемся. Смотрите, откуда и куда дует ветер. Главное – не мешкать. Время! Вот важнейший фактор в данной ситуации. Деньги, документы, немного продуктов и немедленно уходить. Уходить в сторону, перпендикулярную движению ветра. У многих сложилось мнение, что эвакуация присуща только городам, да и то крупным. Селам и поселкам она не грозит. Какая еще может быть эвакуация из деревни, да еще в мирное время?! Оказывается, может. Например, 7 августа 1995 года жители небольшого поселка Норовка Пензенской области ночью были подняты по тревоге и срочно эвакуированы. Полусонные, в спешке они покидали свои дома. Брали с собой, что под руку подвернется. В чем же дело? А дело в том, что, казалось бы, на самом обычном предприятии – маслозаводе, а точнее на его складах, произошло возгорание кальцинированной и каустической соды, применяемой в производстве. Ядовитое облако, появившееся над поселком, удушливым покрывалом накрыло всю округу. Оставаться в отравленной зоне нельзя: или гибель, или серьезные отравления. Только к утру удалось ликвидировать очаг пожара. Источник выделения ядовитых газов стал постепенно затихать. Экстренная эвакуация сыграла свою роль – никто из жителей поселка не пострадал. Из этого следует еще один вывод: угроза поражения может исходить не только от крупных и химически опасных объектов. Она порой возникает совсем неожиданно и от таких вроде бы мирных и безобидных объектов, как маслозавод, консервное предприятие, водопроводная станция, текстильное производство, холодильник, где хранятся продукты, молококомбинат и т. п.
Утром 4 июня 1987 года мощный взрыв потряс г. Арзамас. Многие дома вблизи железнодорожной станции и сама станция были разрушены. Взорвались два вагона со взрывчаткой. Возник вопрос об экстренной эвакуации тех, кто оказался в зоне разрушений. Уже через 15 минут пострадавших стали доставлять на личных машинах и машинах скорой помощи в центральную городскую больницу, где срочно готовили дополнительные места для раненых. Администрация города, надо отдать ей должное, не растерялась, взяла руководство в свои руки. Поэтому эвакуация пострадавших и оставшихся без крова не стала бегством, не превратилась в блуждание людей. По радиотрансляции постоянно передавалась информация: объявлялись пункты сбора, места оказания помощи, направления выхода людей из опасной зоны, объяснялось, что делать, куда идти, что брать с собой, передавались просьбы и обращения.
Авария на АЭС Три-Майл (США) в марте 1979 года вынудила власти штата провести эвакуацию жителей. Первоначально планировалось вывезти около 3,5 тыс. человек, на самом деле пришлось эвакуировать 200 тыс. человек, проживающих в радиусе до 40 км от станции. Еще свежа в памяти эвакуация населения из 30-километровой зоны при аварии на Чернобыльской АЭС в апреле-мае 1986 года. Население вывозили из городов Чернобыль, Припять и еще 300 населенных пунктов.
Эвакуация в таких случаях имеет ряд особенностей. Для ее осуществления обязательно используется крытый транспорт. Выбираются кратчайшие маршруты по местам с наименьшими уровнями радиации. Выходить на улицу до прибытия транспорта не рекомендуется, чтобы не подвергаться излишнему облучению. Находясь в помещении, необходимо плотно закрыть окна, двери, форточки, заделать щели и строго выполнять режим радиационной защиты.
Проблемы экстренной эвакуации, видимо, сохранятся еще надолго в жизни людей. Слишком много опасностей, которые подстерегают их, как природного, техногенного, так и военного характера.
Обязанности заместителя начальника гражданской обороны объекта по эвакуации – председателя объектовой эвакокомиссии. Председатель эвакуационной комиссии объекта назначается, как правило, из числа заместителей руководителя предприятия. Он подчиняется начальнику ГО и отвечает за подготовку членов комиссии к выполнению задач по эвакуации рабочих, служащих объекта и членов их семей в чрезвычайных ситуациях. Ему предоставляется право отдавать распоряжения по вопросам подготовки, проведения эвакомероприятий и их всестороннего обеспечения, которые обязательны для выполнения руководителями структурных подразделений и служб ГО предприятия, а также подчиненных объектов и их эвакуационными комиссиями. Свои обязанности председатель эвакокомиссии выполняет в тесном взаимодействии с начальником отдела и начальниками служб ГО.
Он обязан:
при повседневной готовности:
при угрозе чрезвычайных ситуаций в мирное время:
при возникновении чрезвычайной ситуации в мирное время:
при переводе гражданской обороны на положение до проведения эвакуации:
Защита населения при ЧС.
Мероприятия по защите населения в сейсмоопасных районах, проводимые постоянно. Основными мероприятиями, проводимыми заблаговременно в целях защиты населения при землетрясениях, являются:
Население сейсмоопасных районов должно знать, какие меры необходимо принять с получением оповещения о возможном землетрясении.
Для того, чтобы обеспечить личную безопасность, необходимо: создать дома запас питьевой воды и консервов на несколько дней, снять с верхних полок и со шкафов тяжелые предметы, а сами шкафы и другую громоздкую мебель прочно прикрепить к стенам и полу; иметь под рукой исправный электрический фонарь и аптечку; отодвинуть от окна кровать, а если это невозможно, обезопасить себя от возможного падения стекла; расчистить коридоры, лестничные площадки и выходы от громоздких вещей; узнать, где выключаются в вашем подъезде газ, вода и электроэнергия; продумать, что еще необходимо сделать, исходя из конкретных условий проживания.
Во время землетрясения необходимо начать действовать немедленно, как только произошли первые колебания почвы. Прежде всего, нужно заставить себя сохранять спокойствие и не делать ничего, что может вызвать панику (не метаться, не кричать). Находясь далеко от выхода или на верхних этажах, не следует стремиться покинуть здание, так как толчки длятся несколько десятков секунд и выбежать за это время чаще всего невозможно. Человек при попытке сделать это оказывается беззащитным от падающих обломков и предметов. Кроме того, наиболее опасными местами в это время оказываются лестницы и лифты. Поэтому лучше всего искать спасения там, где застал толчок, немедленно заняв безопасное место (под столом, в проеме двери или в одном из углов подальше от окон).
В случае попытки покинуть здание необходимо делать это быстро, остерегаясь обломков, тяжелых предметов и стекла, падающих вдоль стен.
Находясь вне помещения, следует выйти на открытое пространство, подальше от стен, построек и электропроводов. При следовании в автомашине нужно остановиться вдали от домов, путепроводов, мостов и линий электропередач и не выходить из машины до окончания толчков.
Как только толчки прекратились, следует немедленно покинуть здание, так как возможны повторные толчки – афтершоки, которые могут вызвать обрушения конструкций, поврежденных первым толчком.
Об угрозе возникновения стихийных бедствий население оповещается через местные радиовещательные станции и телевидение, а если позволяет время, то и через печать. В информации указывается характер предполагаемого бедствия, его масштабы, возможное время возникновения в данном районе и вероятные последствия, а также рекомендации, касающиеся поведения до, во время и после стихийного бедствия. При необходимости отдаются указания об эвакуации людей и безопасные места.
После того, как землетрясение произошло, первоочередными мероприятиями являются оценка сложившейся ситуации, уточнение (определение) объема спасательных и аварийно-восстановительных работ и их организация. Сразу же после окончания толчков землетрясения всеми наличными силами организуются спасательные работы, а также работы по предупреждению и тушению пожаров, локализации аварий, связанных с выбросом и разливом сильнодействующих ядовитых веществ, а также аварий на энергетических и коммунальных сетях.
При крупном землетрясении вся зона бедствия разделяется на районы в рамках существующего административно-территориального деления, руководство работами в которых осуществляется создаваемыми КЧС оперативными группами. Территории районов делятся на участки, на которых для каждого объекта определяется объем СиАВР и выделяются необходимые силы и средства для их выполнения. На каждом участке создается комендатура во главе с комендантом. На комендатуру возлагаются задачи по поддержанию общественного порядка, соблюдению установленных режимов поведения, охране важных объектов, учету эвакуируемого населения, регистрации, опознанию и организации захоронения погибших.
Первоочередными объектами работ являются места сосредоточения людей. Если землетрясение произошло днем – это школы, детские дошкольные учреждения, лечебные учреждения, предприятия и объекты экономики, ночью – жилые здания.
Для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ привлекаются спасательные, сводные отряды (команды), отряды (команды) механизации работ, аварийно-технические команды и другие формирования, у которых имеются на оснащении бульдозеры, экскаваторы, краны и средства малой механизации: бензорезы, домкраты, тали, гидравлические кусачки, разжимы и т. п. При проведении СиАВР в очаге землетрясения, прежде всего, осуществляются розыск и извлечение пострадавших из-под завалов, из полуразрушенных и горящих зданий и оказание им первой медицинской помощи, проделывание в завалах проходов и проездов, локализация и устранение аварий на инженерных сетях; обрушение или укрепление конструкций зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и угрожающих жизни людей или препятствующих проведению спасательных работ, оборудование пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов, организация водоснабжения.
Спасательные работы ведутся непрерывно и организуются посменно. Для поиска людей в завалах используются специально обученные собаки, высокочувствительная инфракрасная аппаратура, способствующая отысканию людей в завалах, и виброфоны направленного прослушивания завалов, позволяющие на небольших расстояниях услышать даже учащенное биение сердца. В районах разрушений организуется охрана общественного порядка: оцепление, регулирование въезда и выезда, а также движения внутри района. Устанавливается охрана банков, предприятий торговли и других объектов. В районе разрушений ведется постоянный санитарный контроль, организуется очистка дорог и территории, производится дезинфекция в целях предотвращения эпидемий. Население, оставшееся без крова, размещается в уцелевших сооружениях, палатках, временных постройках или эвакуируется за пределы района землетрясения. Организуется материальное обеспечение пострадавшего населения, снабжение его продуктами питания, водой, одеждой и предметами первой необходимости.
В сельскохозяйственных районах, кроме того, принимаются меры по спасению животных. Их, по возможности, извлекают из разрушенных помещений и отгоняют в безопасные районы. Организуется забой пострадавших животных.
Защита населения при наводнениях
Мероприятия по защите населения, проводимые постоянно в районах возможных наводнений. К таким мероприятиям относятся:
К мероприятиям, проводимым при непосредственной угрозе наводнения и в ходе затопления, относятся:
С получением прогноза о возможном наводнении штаб ГО на основе его данных уточняет возможную площадь затопления, предполагаемые уровни воды, масштабы и степень вероятного ущерба для различных объектов и населения, а также конкретные мероприятия по защите населения и уменьшению ущерба от наводнения. Комиссия по ЧС (паводковая комиссия) отдает распоряжения о проведении подготовительных мероприятий и через штаб ГО осуществляет контроль за их выполнением. В это время приводятся в готовность все органы управления, осуществляется подготовка технических средств для эвакуации населения и материальных ценностей, временного жилого фонда и медицинских учреждений в районах эвакуации; приводятся в повышенную готовность региональные спасательные и местные невоенизированные формирования; производится учет всех имеющихся плавсредств (катеров, плавающих автомобилей, лодок и т. п.); во всех населенных пунктах, которым угрожает затопление, организуются спасательные посты из состава формирований.
Подразделения механизации и личный состав спасательных формирований привлекаются к проведению инженерно-технических мероприятий по укреплению гидротехнических сооружений, устройству дамб, валов и других сооружений для локализации водных и селевых потоков, а также для сбора и стока вод и к разрушению заторов (зажоров). Осуществляется накопление аварийных материалов для заделывания промоин, прорывов и наращивания высоты дамб.
На объектах экономики проводятся мероприятия по подготовке производства к приостановке или изменению технологических процессов, защите энергетических и технологических сетей, а также вывозу материальных ценностей.
Жители районов возможного затопления информируются об угрозе наводнения, возможной эвакуации, районах временного расселения и маршрутах движения к ним.
Наиболее сложную задачу представляет защита населения и организация СиАВР в зонах затопления, образуемых при прорыве плотин. С возникновением такой угрозы, помимо обычных мероприятий, штаб ГО и ЧС определяют границы зон затопления с параметрами волны попуска по высоте более 1,5 м и по скорости движения – свыше 2 м/с, осуществляют подготовку и поддержание в проезжем состоянии маршрутов движения в эвакуацию, принимают меры к ограждению шлагбаумами и указателями объездов участков дорог, по которым может пройти волна попуска, а при непосредственной угрозе выставляют на них комендантские посты, определяют возвышенные участки в районах вероятного затопления, на которых может укрыться население при невозможности эвакуации (информация об этих участках доводится при оповещении).
Организованная эвакуация населения из зон возможного затопления осуществляется на автотранспорте, которого требуется обычно больше, чем в других ЧС, так как население эвакуируется с наиболее ценными домашними вещами, скотом и птицей. Решение задачи обеспечения транспортом облегчается тем, что эвакуация осуществляется на небольшие расстояния (в ближайшие районы), что дает возможность делать по несколько рейсов.
Оповещение о начале наводнения передается немедленно с появлением первых признаков подъема поды. Спасательные формирования приводятся в полную готовность и выдвигаются в районы затопления. Их задачами в этот период являются: спасение людей, материальных ценностей и вывоз их в незатопляемые районы; оказание первой помощи пострадавшим, организация комендантской службы и охраны общественного порядка и другие.
Спасательные работы при наводнении имеют целью поиск людей на затопленной территории и эвакуацию их в безопасные районы. Для проведения спасательных работ привлекаются формирования, оснащенные плавсредствами, санитарные дружины, формирования механизации работ и охраны общественного порядка.
Эвакуация пострадавших из зоны затопления осуществляется на плавсредствах, по бродам, а в наиболее сложных случаях – и на вертолетах. Вывод пострадавших по бродам осуществляется только летом, при высоте воды не более 1 м и скорости потока менее 2 м/с. Группы спасаемых обязательно сопровождаются проводниками. В районах затопления, откуда вывести людей по бродам невозможно, разведгруппы, действующие на быстроходных плавсредствах и вертолетах, определяют места скопления людей, их количество и состояние и передают полученные данные в штаб ГО. На основании этих данных к объектам бедствия выдвигаются спасательные формирования на плавсредствах. При этом небольшие плавсредства (лодки) объединяются в группы. Во главе каждой такой группы действует катер, плавающий автомобиль или другое быстроходное судно, командир которого управляет действиями спасателей. В каждой группе плавсредств должны быть все необходимые средства спасения, 1–2 изолирующих противогаза (акваланга) для работы под водой и медработник.
Небольшим группам людей, находящимся на воде, с учетом направления течения и ветра выбрасываются спасательные круги, шары, резиновые камеры, подаются шесты и веревки. Затем их поднимают на плавсредства и доставляют на сушу. Для спасения и эвакуации из затопленной зоны больших групп людей и домашних животных (скота) используются теплоходы, баржи, баркасы и амфибии.
При спасении людей, находящихся в проломе льда, используют веревки, доски, лестницы и другие предметы. Приближаться к людям, находящимся в полынье, следует ползком с раскинутыми руками и ногами, опираясь на доски или другие предметы. Первую медицинскую помощь оказывают спасательные подразделения и санитарные дружины непосредственно в зоне затопления. После доставки на причал оказывается первая врачебная помощь.
Мероприятия по защите населения при других стихийных бедствиях. Защита населения и снижение ущерба от таких стихийных бедствий, как ураганы, бури и смерчи, обеспечивается проведением комплекса предупредительных мероприятий и работ. Эти мероприятия и работы по времени проведения также могут быть заблаговременными и оперативными. Последние проводятся после прогноза о надвигающемся стихийном бедствии. К заблаговременным мероприятиям относятся:
К оперативным защитным мероприятиям при угрозе бури, урагана или смерча относятся:
Мероприятия по защите населения и работающего персонала при аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах, устойчивость объектов экономики в противопожарном отношении и максимальное снижение вероятности взрывов достигается комплексом мероприятий, проводимых повседневно. К таким мероприятиям относятся:
В целях затруднения возникновения очагов пожаров и распространения огня в городских районах, создания благоприятных условий для их тушения, спасения людей и их имущества из горящих зданий улицы должны планироваться широкими с незаваливаемой центральной полосой. Жилые дома, школы и другие здания, расположенные вблизи пожаро- и взрывоопасных объектов, строят из огнестойких материалов (бетон, кирпич). Все здания и сооружения оборудуются удобными подъездами, чтобы пожарные команды могли без помех приступить к тушению пожара. На улицах, во дворах и зданиях устанавливаются пожарные краны для подключения пожарных стволов. В жилых районах создаются дополнительные источники воды. Дворы у зданий, предприятий, жилых домов должны постоянно очищаться от мусора и легко воспламеняющихся материалов, а лестничные клетки, коридоры, вестибюли – освобождаться от загромождающих их предметов.
Штаб ГО объекта на случай пожара заблаговременно составляет план действий, в котором разрабатывается порядок вывода людей из помещений, спасения имущества и тушения пожара. В целях подготовки персонала объекта и населения к действиям в случае пожара проводятся тренировки.
Мероприятия, проводимые при возникновении ЧС, связанной со взрывами и пожарами. В случае возникновения угрозы ЧС, сопровождающейся пожарами и взрывами, немедленно осуществляется оповещение персонала объекта, а при необходимости – и населения близ расположенных кварталов. Далее приводятся в состояние полной готовности силы и средства, предназначенные для тушения пожаров, проведения СиАВР и ликвидации ЧС. Без промедления принимаются меры к выводу из опасной зоны персонала, не участвующего в спасательных работах, и населения, проживающего в опасной зоне. К району ЧС направляются бригады скорой помощи и сандружины. В обязательном порядке организуется оцепление района ЧС. При взрыве большой силы, повлекшем сильные разрушения, организуется розыск пострадавших в завалах, вывод их из разрушенных и задымленных помещений, оказание им всех видов помощи и эвакуация в безопасные места. Одновременно проводятся аварийно-восстановительные работы, которые, прежде всего, направлены на обеспечение действий спасателей: проделывание проездов в завалах, разборку развалин, расчистку дорог, обрушение или укрепление конструкций зданий, создающих угрозу для спасателей. Восстанавливаются линии электропередач, водопроводы и т. д.
Мероприятия по защите населения при авариях и катастрофах на транспорте. Причины возникновения аварий и катастроф на транспорте аналогичны причинам возникновения их в промышленности, о чем свидетельствуют события последних лет. За последние годы произошли крушения с мощными взрывами товарных составов с опасными грузами в Екатеринбурге, Арзамасе и Ярославле. Катастрофа, уничтожившая два встречных пассажирских поезда в зоне скопившегося газа в Башкирии, унесла сотни человеческих жизней и привела к огромному материальному ущербу. Эти и другие подобные события позволяют сделать вывод о том, что каждый должен постоянно помнить о возможности катастрофы на транспорте и быть готовым к действиям по спасению и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим. В зависимости от характера грузов, перевозимых на транспорте, катастрофы могут происходить в виде взрывов, загрязнений территорий и воздуха сильно действующими ядовитыми веществами и пожаров. Они могут случится в любое время суток, в любом месте и, как правило, внезапно. Наиболее характерные мероприятия по защите людей и ликвидации последствий при транспортных катастрофах можно объединить в три группы.
1. Проведение спасательных работ: розыск и извлечение пострадавших из поврежденного транспорта или из-под его обломков, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация в медицинские учреждения. Одновременно оказывается психологическая помощь лицам, не пострадавшим физически, но деморализованным происшедшим.
2. Аварийно-восстановительные работы – работы по расчистке места катастрофы, восстановлению путей и др.
3. Организация и осуществление восстановительных работ по обеспечению жизнедеятельности в очаге катастрофы и в районах, пострадавших в результате ее воздействия: восстановление дорожного полотна, систем энерго- и водоснабжения, подготовка временного жилого фонда и др.
Необходимым условием эффективного проведения СиАВР и снижения ущерба при авариях и катастрофах на железнодорожном и воздушном транспорте являются оперативные и эффективные действия органов управления на всех уровнях РСЧС, а также спасательных формирований. Поэтому в районы такого бедствия в первую очередь направляются аэромобильные спасательные формирования со всеми необходимыми средствами. Активное участие в немедленной организации спасательных работ в районе катастрофы должны принимать местные формирования, находящиеся поблизости от места ЧС. Большое значение в оказании первой помощи имеет взаимная помощь пострадавших.
Обязанности заместителя начальника гражданской обороны объекта по инженерно-технической части – главного инженера. Главный инженер является заместителем начальника ГО объекта по инженерно-технической части. В отсутствие начальника выполняет его обязанности. Главному инженеру подчинены начальники служб: аварийно-технической, энергоснабжения и светомаскировки, убежищ и укрытий, противопожарной, а также весь руководящий и командный состав ГО по производственным вопросам и инженерно-техническим мероприятиям.
Главный инженер обязан:
при повседневной готовности
при угрозе возникновения ЧС в мирное время
при возникновении ЧС в мирное время
при переводе ГО на военное положение до проведения эвакуации
с получением распоряжения на эвакуацию
при внезапном нападении
Обязанности начальника медицинской службы объекта.
Начальник МС ГО объекта подчиняется непосредственно НГО объекта и несет прямую ответственность за успешное выполнение поставленных перед ним задач.
Начальник медицинской службы обязан:
При повседневной готовности:
при угрозе возникновения ЧС:
при переводе ГО на военное положение:
с получением распоряжения на эвакуацию:
при внезапном нападении:
Вопросы для самоконтроля
1. Какие мероприятия по защите населения проводятся заблаговременно?
2. Назовите основные мероприятия, проводимые с возникновением чрезвычайной ситуации.
3. Какие исходные данные необходимы для разработки плана ГО?
4. Какие основные разделы включает план ГО?
Тема 3.3. Производственные и экономические аспекты безопасности жизнедеятельности
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1. Производственная безопасность.
Значительная часть жизни большинства людей проходит на производстве, где также необходимо обеспечить их безопасность. Этими вопросами занимается наука «Охрана труда и техники безопасности». На большинстве производств, особенно государственных, есть должность: инженер по технике безопасности. Он проводит инструктаж всех вновь поступающих работников с соответствующей записью в журнале по технике безопасности. Появилась и другая наука – эргономика. Это наука о рациональной организации рабочего места и рациональной научно-обоснованной организации с биологической точки зрения орудий труда и используемых предметов. Например, никто не пишет стержнем от шариковой ручки, а предпочитают писать толстой ручкой. Инструмент делают таким, чтобы им было удобно пользоваться. Это уменьшает усталость и повышает безопасность. Для этого учитываются биофизические и психомоторные особенности человеческого организма (чтобы было удобно держать, сидеть и так далее).
Человеческую деятельность подразделяют на 3 этапа:
1. Производство.
2. Быт.
3. Отдых.
На всех этапах должна обеспечиваться безопасность. Этому помогает наука эргономика. Она изучает научную организацию средств производства и рабочего места. Оно должно быть свободно от лишних предметов и орудия труда должны располагаться на закрепленных местах. После окончания работы оно должно быть убрано. Это особенно касается тех рабочих мест, на которых трудится не один человек, а много.
Особенно аккуратно должно быть расположение предметов и лекарств у медиков. Запрещается переливать лекарства в другую тару и менять надписи на лекарствах. Средствами достижения цели эргономики являются: реализация знаний и умений, направленных на уменьшение в техносфере физических, химических, биологических и иных негативных воздействий до допустимых значений, то есть создание комфортных условий. При этом потоки энергии информации и физических нагрузок должны быть в допустимых пределах. В противном случае начинается отрицательное воздействие на комфортные условия. Сюда относятся:
1. Чистота воздуха. Она обеспечивается вентиляцией, аэрацией и очисткой воздуха.
2. Термический режим. Он может обеспечиваться отоплением и кондиционированием в помещениях. В горячих цехах из-за высоких температур повышена утомляемость. Низкие температуры могут наблюдаться вне помещений в холодный период года.
3. Освещение. Оно должно быть не слишком ярким, равномерным и располагаться с левой стороны.
4. Тишина или невысокий уровень шумов. В цехах с грубыми, ударными, шумами, целесообразно создать предупреждающий удар о резком звуке. В качестве индивидуальных средств защиты от шума рекомендуется применение наушников, вкладышей, защищающих ухо от неблагоприятного его действия.
5. Производственная вибрация.
Длительное воздействие вибрации высоких уровней на организм человека приводит к развитию преждевременного утомления, снижению производительности труда, росту заболеваемости и нередко к возникновению профессиональной патологии – вибрационной болезни.
Вибрация – это механическое колебательное движение системы с упругими связями различной частоты и интенсивности. Вибрацию по способу передачи на человека (в зависимости от характера контакта с источниками вибрации) условно подразделяют на: местную (локальную), передающуюся на руки работающего; и общую, передающуюся через опорные поверхности на тело человека. В положении сидя это ягодицы, а стоя – подошвы ног. Общая вибрация в практике гигиенического нормирования обозначается как вибрация рабочих мест. На производстве нередко имеет место сочетание местной и общей вибрации.
Производственная вибрация имеет довольно сложную классификацию. По характеру спектра вибрация подразделяется на узкополосную и широкополосную. По частотному составу – на низкочастотную с преобладанием максимальных уровней в полосах 8 и 16 Гц, среднечастотную – 31,5 и 63 Гц, высокочастотную – 125, 250, 500, 1000 Гц – для локальной вибрации; для вибрации рабочих мест – соответственно 1 и 4 Гц, 8 и 16 Гц, 31,5 и 63 Гц. По временным характеристикам рассматривают вибрацию: постоянную и непостоянную.
Непостоянная вибрация подразделяется на колеблющуюся во времени прерывистую, (интервалы, в течение которых имеет место контакт, составляет более 1 с); импульсную, (например, ударов), каждый длительностью менее 1 с при частоте их следования менее 5,6 Гц. Производственными источниками локальной вибрации являются ручные механизированные машины ударного, ударно-вращательного и вращательного действия с пневматическим или электрическим приводом.
Инструменты ударного действия основаны на принципе вибрации. К ним относятся клепальные, рубильные, отбойные молотки, пневмотрамбовки. В быту вибрацию испытываем на всех видах транспорта, а на летательных аппаратах – болтанку. Должны приниматься меры по снижению интенсивности аэродинамических процессов – ограничение скоростей движения транспорта, снижение скоростей истечения жидкостей (авиационные и ракетные двигатели, двигатели внутреннего сгорания, системы сброса пара тепловых электростанций и т.д.).
К мерам профилактики организационного плана следует отнести соблюдение режима труда и отдыха, запрещение сверхурочных работ. При контакте с ультразвуком более 50% рабочего времени рекомендуются перерывы продолжительностью 15 мин через каждые 1,5 часа работы. Значительный эффект дает комплекс физиотерапевтических процедур – массаж, УТ-облучение, водные процедуры, витаминизация и др.
Широкое внедрение в производство и быт компьютеров увеличивает гиподинамию людей. Кроме отрицательного излучения отрицательно воздействуют неподвижность и получение излишней информации, особенно детьми. Она в СМИ раньше отфильтровывалась. Для предотвращения усталости и малоподвижности конструируют специальные средства. Для исключения влияния излучения применяются экраны и располагают компьютеры так, чтобы уменьшить попадание излучений на людей, не занятых на компьютерах. Ограничивается работа на ПК беременных.
Первая компьютерная сеть была создана в 1968 году в США с целью связать множество компьютеров, расположенных далеко друг от друга. 1994 год – 5 тысяч сетей. 1995 год – более 100 тысяч сетей. 2000 год – в мире функционировало 2 млн. серверов и более 300 млн. пользователей Интернетом, 2010 год –3.1 млн. серверов и более 1 млрд. 300 млн. пользователей Интернетом.
Наряду с положительными моментами, появились и отрицательные:
– появление эффекта азарта. Дети не могут жить без ПК. Это их отлучает от реальности, появляются трудности в общении;
– появились хакеры, которые раскрывают коды и обворовывают даже банки;
– безымянные сообщения приводят к организации преступных групп.
Через Интернет можно получать доступ к антигуманной информации. Дети могут становиться жертвами лиц, использующих их в корыстных целях. Таким образом, компьютер как уникальное достижение науки позволил облегчить получение информации, увеличить ее поток, но, с другой стороны, создал и массу трудностей.
Примерно такое же излучение, как от ПК, идет от телевизоров и сотовых телефонов.
В целом на здоровье человека влияют многие как экологические факторы, так и производственные. Организм человека наделен приспособительными и компенсаторными возможностями, данными ему эволюционным развитием. Человек, как homo sapiens – высший и наиболее сложно организованный продукт не только биологической, но и социальной эволюции. И здесь хорошо вписываются строки из поэзии Фирдоуси (X в н.э.): «В цепи человек стоит высшим звеном и лучше всех воплощается в нем». То есть процесс продолжается, и в дальнейшем нет остановки его совершенствования. Цель жизненной позиции человека – быть не только самому здоровым, но и иметь здоровым будущие поколения, иметь здоровых детей, внуков и правнуков. Науке известно, что здоровье генетически обусловлено.
В XX веке общество «трясло» от различных политических и экономических событий, связанных, прежде всего, с войнами, различными сменами политических и экономических режимов, перестройками и так далее.
Естественная смена поколений проходила в сложных экономических условиях. В настоящее время, как мы видим, эти сложности все еще не устранены, что, безусловно, затрудняло и затрудняет процесс реализации генетического потенциала человека, отрицательно сказывающего на его психологических характеристиках. Это ухудшает генофонд народа.
Генофонд представляет собой качественный состав и относительную численность всех форм генов и популяций, то есть населения.
Геронтология – это наука о продлении жизни человека. При этом человек должен сохранять творческую и физическую активность, а не оставаться «растением». Специфика личных программ у каждого человека своя. Точно так же своя направленность на обеспечение собственной безопасности. Наибольшая продолжительность жизни наблюдается в Японии (более 80 лет). Россия по этому показателю занимает 111 место (рядом с Ираком). Это можно объяснить обильным употреблением японцами в пищу морепродуктов и другими мало известными факторами. У японцев низкий уровень заболеваемости атеросклерозом. Для борьбы с этим заболеванием используют специальный рыбий жир. Он изготавливается из подкожного жира рыб строго определенного возраста, размера и области обитания.
Долголетие во многом определяется подвижным образом жизни и способом питания. В странах с установившимся гастрономическим предпочтениями целесообразно ввести в рацион жителей до 1 кг живой рыбы ежедневно. В СССР проводился «рыбный» день на всех предприятиях общепита. Полезным является введение в рацион чеснока. Его необходимо ежедневно употреблять по крупной головке. Однако, современный городской житель, скорее согласиться на сокращение жизни и даже инфаркт, чем на чесночное амбре.
В настоящее время усилия ученых направлены в четырех направлениях:
1. Универсальные клетки. Самые большие надежды ученые сейчас возлагают на стволовые клетки. Из них состоит начинающий развиваться эмбрион человека. С возрастом таких клеток становится все меньше. Они способны превратиться в строительный материал любого органа, Считается, что именно из-за истощения запаса стволовых клеток происходит старение организма, чтобы увеличить количество стволовых клеток в крови, клеточный коктейль вводят внутривенно и под кожу в области живота. Эффект – омоложение тканей и продление жизни на несколько лет. В 1995 году американцы обнародовали сведения о результатах введения этих клеток пожилым людям. У пациентов начали темнеть седые волосы, морщины разглаживались.
2. «Замороженная жизнь» - возможность заморозки тела до лучших времен. Это крионика. Замораживать живых людей запрещено законом. Поэтому до температуры жидкого азота сейчас охлаждают только умерших. Делают это с соблюдением всех предосторожностей, бережно. Наука развивается быстро, и есть шансы разработки методов возвращения замороженных к жизни и исцеления от заболеваний, от которых они умерли. В США крионикой занимаются несколько научных сообществ, заморожены уже несколько сотен тел. Однако наблюдения показывают, что какие бы чудодейственные растворы не использовались в процессе заморозки, некоторые клетки все же повреждаются, и эта проблема пока остается нерешенной. Исследователи крионики ждут помощи от наномедицины. Методика изучена слабо, но из замороженной мышки изъяли сердце, и оно забилось.
3. Доктор в тебе. Наномедицина должна обеспечить переход от грубого операционного вмешательства в жизнь больных органов к ювелирным операциям на молекулах. Нанороботы будут способны ремонтировать клетки. Снабженные описанием человеческого тела с точностью до атома, они смогут возвращать пожилого человека в то состояние, в котором он был в молодости. Появление первого наноманипулятора футурологи и ученые планируют на 2050 год.
4. В теле ли дело? К 2050 году компьютеры будут обладать достаточной мощностью, чтобы усваивать информационное содержимое человеческого мозга. Такой прогноз сделал аналитик британского национального телекоммуникационного оператора British Telecom Айан Пирсон в интервью газете Observer. Компьютеры станут настолько похожими по строению на человеческий мозг, что смогут заменить этот орган без каких-либо потерь. Людям обеспечат «информационное бессмертие». Однако это, похоже, будут не совсем люди, а высокоинтеллектуальные компьютерные роботы. Они могут уничтожить и настоящих людей, как в фантастических фильмах.
Долголетие. Американский доктор Дункан Мак Дугалл из штата Массачутса определил после взвешивание умерших, что душа весит 21 грамм. 1976 г. американский профессор философии опубликовал книгу «Жизнь после смерти», то есть после клинической смерти люди могут описать, что с ними делали врачи, возвращая к жизни, как бы взглядом со стороны. Они описывали какой-то источник света. В 1997 г. Роберт Монро описал сотни случаев выходов из физического тела в книге «Путешествия вне тела».
Врач-диетолог Поль Брэгг считал, что долгая старость, если Вам за 100 – это бессмертие. Он погиб в 95 лет, при катании на серфинге его накрыло волной. Вскрытие показало, что его сердечно-сосудистая система находилась в превосходном состоянии. В 1993 г. в РФ вышла его книга «Оздоровление позвоночника». В ней он описал массу упражнений для укрепления позвоночника.
Геронтологи стараются продлить жизнь. Они не могут найти ничего общего у долгожителей. Единственно это то, что все они редко обращались к врачам; в их семьях все жили долго. Очевидно все дело в генах.
Однако дольше живут:
– вегетарианцы (Япония). Они употребляют растительную пищу с углеводами, рис, морепродукты;
– долго спящие (в Японии в горах);
– холодные (употребление низкокалорийной пищи снижает температуру тела и интенсивность выработки инсулина);
– счастливые. Нервы и долголетие – не совместимы;
– спокойные, то есть надо меньше нервничать.
Ученые Стэнфордского университета пришли к выводу, что благодаря достижениям в области медицины к 2030 г. средняя продолжительность жизни в большинстве европейских и североамериканских стран возрастет с 70 до 100 лет. Но не все разделяют их оптимизм. Специалисты отмечают, что в индустриально развитых странах средняя продолжительность жизни в последние несколько десятилетий оказывается стабильно ниже прогнозируемой. Причина, на их взгляд, в том, что все больше жителей благополучных стран страдают ожирением и связанными с ним заболеваниями.
3. Экономические аспекты безопасности жизнедеятельности.
Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, гражданского общества и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов и ценностей, гармоничное, социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.
Существуют различные уровни экономической безопасности. Обычно выделяют экономическую безопасность страны, регионов, предприятий и личности. Такое деление возможно, однако логические ряды должны быть продолжены. Так, если брать территориальный признак, то следует вести речь об экономической безопасности страны, ее регионов и городов, районов (муниципальных образований). Если же выделяется предприятие (признак – уровень хозяйствования), то далее в этом ряду должны стоять отрасль (хозяйственный комплекс, например агропромышленный) и народное хозяйство страны. Что касается экономической безопасности личности, то естественным продолжением данного ряда, очевидно, следует считать семью и другие социальные общности людей (наемные работники, предприниматели, собственники и т.д.).
Может возникнуть необходимость деления и по другим основаниям. Но в любом случае основание деления должно быть единым, а ряд (группа) – наиболее полным, по возможности исчерпывающим. Только при соблюдении данного требования возможно всестороннее изучение и эффективное решение исследуемой проблемы.
Объектом экономической безопасности является экономическая система общества, такая ее модель и состояние, которые в максимальной мере позволяют реализовать собственно экономические интересы личности, государства и общества и обеспечить материально-финансовую основу всех других видов национальной безопасности.
Экономические интересы, выступающие ядром экономической системы, а, следовательно, и объектом экономической безопасности, представляют собой осознанные и адаптированные к ситуации экономические потребности. Они носят исторический характер и определяются уровнем развития производительных сил и экономических отношений. Значительное влияние оказывают на них природно-географические и территориальные условия, а также надстроечные факторы (политика, идеология, образование и др.).
Национальные макроэкономические (общественные) интересы России в современных условиях заключаются в следующем:
материально-финансовом обеспечении всех видов национальной безопасности (политической, военной, идеологической и др.);
выработке и последовательном осуществлении экономической политики, отвечающей интересам подавляющего большинства граждан;
• обеспечений территориальной и политической целостности страны в целях сохранения единого экономического пространства;
сохранении гражданского мира на основе прекращения существующей практики приватизации и нарушения основополагающих прав граждан (право на труд, право на его оплату и т.д.), социальной переориентации реформ;
возрождении и развитии национальной экономики, ее структурной перестройке, поддержке отечественного производителя и обеспечении достойного жизненного уровня граждан;
восстановлении и развитии равноправных внешнеэкономических связей и сотрудничества, принятых между высокоразвитыми государствами;
развитии образования, науки, культуры как основы экономического роста и будущего процветания России.
Угрозы экономической безопасности (интересам) России – это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях проявляют враждебные намерения, действия. Они делятся на внутренние и внешние.
Внутренние угрозы экономической безопасности России:
политика внеэкономического перераспределения национального богатства и отчуждение трудящихся от средств производства, коррумпированность и криминализация экономики;
глубокая имущественная дифференциация населения, появление большой социальной группы с доходами ниже прожиточного минимума;
социально-экономическая незащищенность населения, безработица, нарушение основных прав граждан (право на труд, его справедливую оплату и пенсионное обеспечение), ограничение доступа к образованию, культуре, здравоохранению, ухудшение здоровья, сокращение продолжительности жизни, увеличение смертности;
утрата научно-технического потенциала, потеря завоеванных ранее позиций в ряде важнейших направлений научно-технического прогресса;
слабая эффективность мер по подъему производства, его структурной перестройке, превращение страны в сырьевой придаток мирового хозяйства;
несоответствующее угрозам экономическое обеспечение политической, военной, экологической и других видов национальной безопасности России.
Внешние угрозы экономической безопасности России:
существенная утрата внутреннего и внешних рынков товаров в пользу зарубежных стран;
высокий уровень внешнего долга и использование его кредиторами в качестве инструмента воздействия на принятие решений по ключевым экономическим и политическим вопросам;
слабый внешнеэкономический и валютный контроль, утечка финансовых средств за границу;
нарастание социально-экономической, научно-технической и технологической зависимости, превращение России в сателлита развитых стран.
Критерии экономической безопасности – это наиболее существенные признаки экономической системы, характеризующие ее состояние и выявляющие наличие или отсутствие угроз. Критерии, даже если они выражены количественными показателями, в основе своей являются качественными признаками, так как для экономической безопасности важны не сами показатели, а их пороговые значения, за пределами которых происходит качественное изменение объекта.
Порог – это граница, переходное состояние к иному качеству. Для выявления пограничных (переходных) состояний используются не любые, а лишь самые значимые из критериальных показателей. Они называются индикаторами, так как наиболее чувствительны к изменениям избранного для оценки экономической безопасности критерия.
Показатели экономической безопасности и пороговые значения некоторых из них. Экономика может характеризоваться множеством показателей. В таблицах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 г., например, использовалось более 300 показателей. Из них в качестве индикаторов Центром финансово-банковских исследований было отобрано 150 показателей, которые отвечают следующим критериям:
– измеряют в количественном виде угрозы экономической безопасности;
– обладают высокой чувствительностью и изменчивостью, а потому раньше других способны предупреждать о грозящей опасности;
– имеют высокую степень взаимосвязи, которая отчетливо проявляется в момент опасности.
Основные индикаторы, которые широко используются в мировой практике для характеристики экономической безопасности страны, условно можно объединить в четыре группы: производственно-экономические, финансово-экономические, социально-экономические и политические.
1. Производственно-экономические показатели:
• валовой внутренний продукт – конечная стоимость всей совокупности товаров и услуг, произведенных за определенный период (обычно за 1 год) времени на территории данной страны, независимо от национальной принадлежности предприятий. Параллельно с ним используется такой показатель, как валовой национальный продукт, который включает в себя совокупную стоимость товаров и услуг всех национальных предприятий независимо от их местонахождения;
дефлятор ВВП – отношение номинального ВВП к реальному ВВП, выраженное в процентах. При этом номинальный ВВП исчисляется в текущих ценах, а реальный ВВП – в ценах базового периода;
чистый национальный продукт (ЧИП) – ВНП за вычетом амортизационных отчислений;
национальный доход (НД) – ЧИП за вычетом косвенных налогов и государственных субсидий предприятиям;
использованный национальный доход – НД за вычетом потерь и внешнеторгового сальдо (чистый экспорт);
экономический рост – темп прироста реального ВНП, т.е. его увеличение (уменьшение) за определенный период, выраженное в процентах;
темп роста – выраженное в процентах отношение какого-либо экономического показателя в текущем периоде к его значению в базовом.
2. Финансово-экономические показатели:
платежный баланс – соотношение между суммой платежей, полученных страной из-за границы, и суммой платежей, произведенных ею за границей за определенный период времени. Если платежей поступило больше, то баланс активный. Если больше уплачено за границу, то баланс пассивный;
государственный бюджет – план доходов и расходов государства;
дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами; государственный долг – сумма дефицитов и избытков государственного бюджета за какой-то период;
инвестиции – вложения капитала в ценные бумаги (финансовые, портфельные) или в производство (реальные, прямые): валовые – общая сумма капитала, направленного в течение определенного периода времени на увеличение основного капитала и запасов; чистые – валовые инвестиции за вычетом амортизационных отчислений;
основные денежные показатели:
М0 – агрегированный показатель денежной массы, учитывающий наличные деньги в обращении;
mi – включает в себя А/о, а также счета населения в сбербанках до востребования, депозиты населения и предприятий в банках до востребования, денежные средства населения и предприятий на расчетных и текущих счетах;
А/2 – представляет собой сумму mi и срочных вкладов (до 100 000 долларов) в сбербанках;
А/з – отражает суммарную величину А/2, депозитных сертификатов банков и облигаций государственного займа.
3. Социально-экономические показатели:
уровень занятости – процент занятых (имеющих работу) в составе трудоспособного населения;
уровень (норма) безработицы – отношение числа безработных к общей численности трудоспособного населения, выраженное в процентах;
прожиточный минимум (физиологический и социальный) – стоимость минимального набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения физических потребностей (физиологический минимум), а также для обеспечения признанных обществом социальных и духовных запросов;
уровень (порог) бедности – доля числа людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, в численности населения от 15 лет:
верхний порог бедности – уровень доходов, не обеспечивающий социальные и духовные запросы;
нижний порог бедности – уровень доходов, не обеспечивающий даже физиологический прожиточный минимум;
децильный коэффициент дифференциации доходов – соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых и 10 % наименее обеспеченных граждан;
индекс потребительских цен – выраженное в процентах отношение стоимости потребительской корзины в текущем году к ее стоимости в базовом году;
темп (уровень) инфляции – выраженный в процентах темп прироста индекса потребительских цен за определенный период времени.
4. Политические показатели: уровень легитимности власти. Пороговые значения рассмотренных показателей (индикаторов), т. е. их предельные величины, обеспечивающие безопасное состояние экономики, являются важным инструментом теоретического анализа, прогнозирования и выработки соответствующей социально-экономической политики. Мировой теорией и практикой в настоящее время выработаны пороговые значения многих показателей.
Безопасность предпринимательства. Нормальное функционирование и развитие сферы предпринимательства в экономике любой страны требует наличия определенных условий, обеспечивающих эти процессы. Одним из важнейших условий выступает безопасность предпринимательства. Под безопасностью предпринимательской деятельности следует понимать состояние защищенности субъекта предпринимательской деятельности на всех стадиях его функционирования от внешних и внутренних угроз, имеющих негативные, прежде всего экономические, а также организационные, правовые и иные последствия. Безопасность предпринимательства может оцениваться с помощью различных критериев, то есть признаков, на основании которых делается оценка.
Во-первых, ее можно оценить с организационной стороны. В этом случае предполагается сохранение как самой фирмы, так и ее организационной целостности, нормальное функционирование основных подразделений (отделов, служб и т.п.). Основные подразделения фирмы (например, отдел снабжения, производственный отдел, финансовый отдел или бухгалтерия, служба маркетинга) выполняют все свои функции для достижения основной цели фирмы.
Во-вторых, это оценка с правовой стороны. Имеется в виду постоянное обеспечение соответствия деятельности фирмы действующему законодательству, что выражается в отсутствии претензий со стороны правоохранительных органов (или контрагентов) к фирме. Кроме того, отсутствуют потери от сделок с внешними партнерами вследствие нарушения последними законодательства (умышленно либо неумышленно). Это обеспечивается юридической экспертизой всех осуществляемых операций и сделок, заключаемых договоров.
В-третьих, с информационной стороны. Безопасность может быть оценена как сохранение состояния защищенности внутренней конфиденциальной информации от утечки или разглашения в различных формах.
В-четвертых, с экономической стороны. Это проявляется в стабильных или имеющих тенденцию к росту основных финансово-экономических показателях деятельности фирмы (таких как собственный капитал, объем годового оборота, прибыль, рентабельность). В них отражаются общие результаты обеспечения безопасности с организационной, правовой, информационной и собственно экономической сторон. Сюда могут входить такие показатели, как отсутствие штрафов, санкций со стороны государственных органов за нарушение законодательства (например, налогового, антимонопольного), отсутствие потерь от сделок с недобросовестными контрагентами.
Таким образом, в наиболее общем виде о безопасности фирмы свидетельствуют сохранение ее как целостного структурного образования и юридического лица и устойчивые (либо растущие) значения основных финансово-экономических показателей. Применительно же к конкретной стороне деятельности фирмы, могут использоваться специфические показатели ее безопасности.
Однако в процессе хозяйствования субъекты предпринимательской деятельности могут испытывать воздействие различных физических и юридических лиц, которые несут негативные последствия, прежде всего для экономического состояния фирмы. В этом случае возникает понятие угрозы безопасности предпринимательства. Причем наиболее важное значение для субъекта предпринимательской деятельности приобретают угрозы экономической безопасности, поскольку все потери (организационные, информационные, материальные, имиджа фирмы) в конечном счете выражаются именно в экономических потерях, то есть потерях финансовых средств (и все прочие угрозы в основе имеют, как правило, экономические мотивы). Данная проблема приобретает особую значимость в современных условиях хозяйствования в России, когда активизировались процессы криминализации экономики, и по расчетам некоторых ученых реальная распространенность только преступных посягательств на экономическую безопасность негосударственных хозяйствующих субъектов превышает расчетный регистрируемый показатель в 60–65 раз.
Концепция комплексной системы обеспечения экономической безопасности предпринимательства
В основе разработки комплексной системы обеспечения экономической безопасности предпринимательства должна лежать определенная концепция. Концепция включает цель комплексной системы обеспечения безопасности, ее задачи, принципы деятельности, объект и субъект, стратегию и тактику.
Цель данной системы – минимизация внешних и внутренних угроз экономическому состоянию субъекта предпринимательства, в том числе его финансовым, материальным, информационным, кадровым ресурсам, на основе разработанного и реализуемого комплекса мероприятий экономико-правового и организационного характера. Следует иметь в виду, что наибольшее значение в деле обеспечения экономической безопасности предпринимательства принадлежит первичным – экономико-правовым и организационным мерам, обеспечивающим фундамент, основу системы безопасности, в отличие от вторичных – технических, физических и пр.
В процессе достижения поставленной цели осуществляется решение конкретных задач, объединяющих все направления обеспечения безопасности.
Задачи, решаемые системой обеспечения безопасности:
Организация и функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности в целях максимальной эффективности должны основываться на ряде следующих принципов.
1. Принцип законности. Вся деятельность фирмы, в том числе ее службы безопасности должна носить, безусловно, законный характер, иначе система обеспечения безопасности может быть разрушена по вине самого субъекта предпринимательства. В качестве негативных последствий могут быть различного рода санкции правоохранительных органов, привлечение в качестве ответчика в суд, шантаж со стороны криминальных структур.
2. Принцип экономической целесообразности. Следует организовывать защиту только тех объектов, затраты на защиту которых меньше, чем потери от реализации угроз этим объектам. Здесь также должны учитываться финансовые возможности фирмы по организации системы экономической безопасности.
3. Сочетание превентивных и реактивных мер. Превентивные – меры предупредительного характера, позволяющие не допустить возникновения или реализации угроз экономической безопасности. Реактивные – меры, которые предпринимаются в случае реального возникновения угроз или необходимости минимизации их негативных последствий.
4. Принцип непрерывности – предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности предпринимательства должно осуществляться постоянно.
5. Принцип дифференцированности. Выбор мер по преодолению возникших угроз происходит в зависимости от характера угрозы и степени тяжести последствий ее реализации.
6. Координация. Для достижения поставленных задач необходимо постоянное согласование деятельности различных подразделений службы безопасности, самой фирмы и сочетание организационных, экономико-правовых и прочих способов защиты.
7. Полная подконтрольность системы обеспечения экономической безопасности руководству субъекта предпринимательской деятельности. Это необходимо, во-первых, для того, чтобы система безопасности не превратилась в замкнутое образование, ориентированное на решение узких задач, без учета интересов фирмы в целом, а во-вторых, для оценки эффективности деятельности системы и ее возможного совершенствования.
Объект и субъект системы обеспечения экономической безопасности предпринимательства тесно взаимосвязаны. Объектом системы в целом, как уже говорилось, выступает стабильное экономическое состояние субъекта предпринимательской деятельности в текущем и перспективном периодах. Конкретными же объектами защиты выступают ресурсы: финансовые, материальные, информационные, кадровые.
Субъект системы обеспечения экономической безопасности предпринимательства носит более сложный характер, поскольку его деятельность обусловливается не только особенностями и характеристиками объекта, но и специфическими условиями внешней среды, которая окружает субъект предпринимательской деятельности. Исходя из этого, можно выделить две группы субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность предпринимательства: внешние субъекты; внутренние субъекты.
К внешним субъектам относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти, призванные обеспечивать безопасность всех без исключения законопослушных участников предпринимательских отношений; причем деятельность этих органов не может контролироваться самими предпринимателями. Эти органы формируют законодательную основу функционирования и защиты предпринимательской деятельности в различных ее аспектах и обеспечивают ее исполнение.
К внутренним субъектам относятся лица, непосредственно осуществляющие деятельность по защите экономической безопасности данного конкретного субъекта предпринимательства. В качестве таких субъектов могут выступать: работники собственной службы безопасности фирмы (предприятия); приглашенные работники из специализированных фирм, оказывающих услуги по защите предпринимательской деятельности.
Субъекты, обеспечивающие экономическую безопасность предпринимательства, осуществляют свою деятельность на основе определенной стратегии и тактики.
Стратегия – это долгосрочный подход к достижению цели. Генеральная стратегия экономической безопасности выражается через общую концепцию комплексной системы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности. Помимо генеральной стратегии выделяются также специальные стратегии (например, в зависимости от стадии предпринимательской деятельности). Наконец, могут применяться функциональные стратегии безопасности:
1. Стратегия экономической безопасности включает, прежде всего, систему превентивных мер, реализуемая через регулярную, непрерывную, работу всех подразделений субъекта предпринимательской деятельности по проверке контрагентов, анализу предполагаемых сделок, экспертизе документов, выполнению правил работы с конфиденциальной информацией и т.п. Служба безопасности в этом случае выполняет роль контролера.
2. Стратегия реактивных мер, применяемая в случае возникновения или реального осуществления каких-либо угроз экономической безопасности предпринимательства. Эта стратегия, основанная на применении ситуационного подхода и учете всех внешних и внутренних факторов, реализуется службой безопасности через систему мер, специфических для данной ситуации.
Тактика обеспечения безопасности предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения экономической безопасности субъекта предпринимательства. Этими действиями, в зависимости от характера угроз и тяжести последствий их реализации, могут быть, например:
Основными функциями службы экономической безопасности фирмы являются следующие:
Вопросы для самоконтроля
1. Кто дольше живет?
2. Каковы этапы человеческой деятельности?
3. Какие существуют виды вибрации?
4. Что такое вибрация?
5. Что такое геронтология?
6. Характеристика признаков, на основании которых делается оценка безопасность предпринимательства.
7. Признаки угроз экономической безопасности предпринимательства.
8. Экспертные оценки угроз предпринимательской деятельности в российской экономике.
9. Минимизация угроз экономической безопасности при заключении договоров
10. Основные функции службы экономической безопасности фирмы.
Тема 3.4. Законодательство по БЖД
В лекции рассматриваются следующие вопросы
1. Законодательство по структуре управления БЖД и ЗОС2. Безопасность труда
Обеспечение управления достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объектах, предприятиях и в организациях. Управление ведется по трем самостоятельным направлениям: управление безопасностью (охраной) труда, управление защитой (охраной) окружающей среды, управление защитой населения и территорий от ЧС (прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС). Каждое из них имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. По всем трем направлениям соответствующее законодательство включает в себя федеральные законы и нормативные правовые акты. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления, в частности, об утверждении разного рода положений и правил. Последние могут приниматься и в отраслях экономики.
Для осуществления практической деятельности применяют нормативы и правила ведения соответствующих работ. Это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация в настоящее время разрабатывается федеральными органами исполнительной власти и специально уполномоченными органами управления. Документация Минздравсоцразвития России включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), Ростехрегулирование России – ГОСТы, Росстрой – строительные нормы и правила (СНиПы), Ростехнадзор и Госатомнадзор России – Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ). Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ (ПБ, ПУБЭ, ГОСТы, СНиПы), Министерство здравоохранения и социального развития РФ (межотраслевые правила охраны труда и т.д.).
Законы и подзаконные акты объединяются общим понятием «нормативные правовые» акты, структура которых представлена на рис. Введение Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» принципа добровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и окружающей среды. На уровне отраслей к рассматриваемым нормативным правовым актам относятся отраслевые стандарты (ОСТы), правила, руководящие документы (РД) и т.д. На основании перечисленных нормативных правовых актов на предприятиях и в организациях могут разрабатываться локальные нормативные документы (правила, стандарты предприятий).
Рис. Нормативные правовые акты
2. Безопасность труда.
Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ (ст. 37, п. 3). Законодательство по безопасности (охране) труда включает в себя целый ряд законов, основными из которых являются Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ. Оба закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, определяют права и обязанности работающих и работодателей в области охраны труда. Согласно Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право:
– на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
– возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;
– получение достоверной информации от работодателя, государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных и травмоопасных производственных факторов;
– отказ, без каких-либо необоснованных последствий для него, от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
– обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных актов об охране труда за счет средств работодателя.
В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ". Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены ТК РФ (раздел X. Охрана труда). В частности ст. 212 ТК РФ возлагает на администрацию предприятий ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Ст. 140 определяет требования охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных заданий, сооружений и оборудования. Ст. 141 запрещает вход в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда. Ст. 143 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации.
Ст. 214 определяет основные обязанности по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими.
Ст. 14 устанавливает порядок выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты. Ответственность за нарушение законодательства о труде установлена ст. 159.
Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064–1083), а также определяет формы и размер возмещения причиненного вреда (ст. 1083–1101).
Вступивший в силу Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г № 181-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.
Впервые в РФ на законодательном уровне рассматривается много вопросов, связанных с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Действие названного Закона многосторонне и распространяется на работодателей и работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными физическими и юридическими лицами любых видов деятельности, требования охраны труда обязательны для исполнения.
Названный Закон определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника. В том случае, если служба охраны труда либо специалист по охране труда в учреждении, организации отсутствует, работодатель должен заключать соответствующий договор со специалистами или с организациями соответствующие оказывающими Законы и иные правовые шел принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Гарантом Конституции РФ является Президент. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Федеральные законы принимаются Государственной Думой, рассматриваются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
Государственное управление охраной труда осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, а также Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Подразделения по охране труда есть во всех органах исполнительной власти. Органы местного самоуправления согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивают соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Межведомственная комиссия по охране труда координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты по охране труда.
Важнейшей функцией системы управления является контроль. Применительно к охране труда он реализуется через государственный надзор и ведомственный контроль. Основным органом государственного надзора и контроля является Федеральная служба по труду и занятости. В ее подчинении находятся государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности.
Надзор за выполнением требований к опасным производственным объектам на предприятиях, в том числе надзор и контроль за правильностью устройства и эксплуатации грузоподъемных кранов, сосудов под давлением, источников ионизирующих излучений, обеспечением безопасности строительных сооружений, электрических и теплоизолирующих установок и других систем повышенной опасности, а также за безопасностью ведения работ при разработке полезных ископаемых возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических и санитарных норм и правил осуществляется подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Надзорные функции выполняет также прокуратура. Все перечисленные надзорные органы построены по территориальному принципу.
Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот контроль осуществляют также службы, а при их отсутствии – инженеры по охране труда, либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и в области охраны труда осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий профсоюзных комитетов организаций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномоченного работниками органа.
3. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность.
Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка регулируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Этот закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. В нем зафиксировано право граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел данного закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Размер платы зависит от того, превышены или нет установленные лимиты природопользования, каковы были при этом масштабы загрязнения окружающей среды (в согласованных с соответствующими государственными органами пределах или нет). В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т.д.).
Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.
Задачами экологического законодательства являются: охрана природной среды, предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества. Эти задачи реализуются через 3 группы норм:
– нормативы качества окружающей среды;
– экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду;
– механизм исполнения этих требований;
К нормативам относятся ПДК (химического, физического, биологического происхождения). Экологические требования предъявляются всем хозяйственным субъектам независимо от форм собственности и подчиненности. Механизм реализации выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей среды.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и в Законе РФ «О защите прав потребителей».
Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды следует отметить Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Нормативные правовые акты, по охране окружающей среды включают в себя санитарные нормы и правила Минздравсоцразвития России, обеспечивающие необходимое качество природных компонентов (воздуха, воды, почв); СНиПы Госстроя России, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Ростехнадзора, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр; общефедеральные нормативные документы (ОНД) Госкомэкологии, устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т.д. (в настоящее время разработка указанных нормативных актов осуществляется Минприроды России).
Основным видом нормативных правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы». С 1999 г. в Российской Федерации введены в качестве стандартов международные стандарты ИСО серии 14 000 «Система управления качеством окружающей среды», в которых важнейшим принципом является выявление возможности внедрения безотходных и малоотходных технологий, а также технологий по обезвреживанию и утилизации отходов либо возможности их использования в технологических процессах (рециклинг). Это является важнейшим рычагом обеспечения экономической эффективности систем управления окружающей средой. Основной формой оценки эффективности систем управления качеством окружающей среды является экологический аудит.
Управление охраной окружающей среды в Российской Федерации осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главным из которых является Минприроды России. Федеральное агентство по недропользованию рассматривает и согласовывает проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых, выдает и регистрирует лицензии на пользование недрами, а Федеральное агентство водных ресурсов – на водопользование. Это же агентство разрабатывает и утверждает нормативы предельно допустимых воздействий на водные объекты, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет охрану лесов. Федеральная таможенная служба предотвращает ввоз в Россию растений и животных, опасных для флоры и фауны страны.
Управление охраной окружающей среды в субъектах РФ, краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т.п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т.п.). Важнейшим надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура. В ряде субъектов РФ имеется экологическая милиция. Важную роль в обеспечении требований природоохранного законодательства играют суды.
Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств, а на предприятиях службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Общественный экологический контроль проводится профсоюзными организациями. В коллективных договорах предусматриваются мероприятия, направленные на охрану окружающей среды. Кроме того, этот вид контроля осуществляют общественные организации и объединения.
Защита в чрезвычайных ситуациях. Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуациях составляют отдельные разделы законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», «Об охране окружающей среды». Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Подзаконные акты исполнения по ЧС включают в себя целый ряд постановлений Правительства РФ, положений, правил, приказов Ростехнадзора и МЧС России. Отметим постановления Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», от 10 марта 1995 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. Основные цели закона: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС. 12 февраля 1998 г. был подписан Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое охрана труда?
2. Каковы основные направления государственной политики в области охраны труда?
3. Какие основные задачи ГО определены законом?
4. Впервые в РФ на законодательном уровне рассматривается много вопросов, связанных с конкретным решением каких проблем?
5. Какие законодательные акты в области охраны труда на предприятиях и в учреждениях являются основными?
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Структура техносферы
Приложение 2
Схема обеспечения безопасности человеком
Угрозы и опасности
от окружающей среды
Окружающая среда (исходная)
Преобразованная окружающая среда Человек
Приложение 3
Опасности от жизнедеятельности
Парированные угрозы
от исходной окр. среды
Окружающая среда (исходная)
Преобразованная среда Человек
Приложение 4
Появление глобальных опасностей от жизнедеятельности
Окружающая среда (исходная)
Преобразованная среда
Человек
Приложение 5
Сценарии будущего
Численность
населения 1
т.3
предел роста
т.2
т.1
наиболее вероятный промежуточный сценарий
Время
Приложение 6
Структура систем для научного анализа
Исследуемая система 1
Компоненты системы 1
Связи между компонентами
системы 1
Система 2 (компонент системы 1)
Компонент системы 2
(сам. система 3)
Реакция окружающей среды
на исследуемый процесс в системе 1
Приложение 7
Объекты безопасности
Биосфера
Человечество
И
Народ, нация
Профессиональный коллектив
Индивид, группа
Приложение 8
Структура комплекса систем для анализа безопасности
Объекты безопасности Проблемы безопасности и системы для анализа
Взаимосвязи
Приложение 9
Модель «Мировая динамика» (Д.Форрестер)
Приложение 10
Модель биосферы (В.Г. Горшков)
Воздействия среды, окружающей биосферу
Биосфера
Воздействия человека, преобразующего биосферу
Приложение 11
Субъекты и способы обеспечения безопасности
|
СИСТЕМЫ с объектами безопасности |
УРОВНИ безопасности и субъекты |
СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ |
|
|
Биосфера Человечество |
Глобальный (мировое сообщество) |
Предотвращение катастроф (выработка рекомендаций) |
|
|
Государство, народ, нация
Профессиональный коллектив |
Национальный (государство, общество) Профессиональный (коллектив, работник) |
Предотвращение катастроф (реальные предупредительные действия) Защита в ОС и ЧС: личности, общества, государства, мирового сообщества Защита коллективная в ОС и ЧС, Предотвращение ОС и ЧС (участие) |
|
|
Группа Семья Индивид |
Индивидуальный (индивид, семья, группа) |
Защита (ЗОЖ, «безопасное поведение» в ОС и ЧС), Предотвращение ОС и ЧС (участие) |
Приложение 12
Новая культура безопасности
1. Защита
Глобальные угрозы
Х Х Х
ХХХ Х Х Х
2. Предотвращение (преобразование ОС)
3. Предотвращение
преобразование сознания
Традиционный состав способов Появление глобальных угроз Введение третьего способа
жизнедеятельности жизнедеятельности
в области безопасности в области безопасности
Приложение 13
Подготовка слоёв общества в области безопасности жизнедеятельности
Дополнительное образование в области БЖД
Образование (БЖД) в ВУЗах
Управляющая элита
Профессиональная подготовка в области БЖД
Учёные в области БЖД
Специалисты
Производители Общее образование (ОБЖ) в школе
0% 100%
Пирамида общества Уровень подготовки по БЖД
Приложение 14
Структура образовательной области «Безопасность жизнедеятельности»
Техн. Гум. Пед. Спец.
Безопасность профессиональной ЖД
для человека и среды
(предотвращение ОС и ЧС)
Защита учреждений и предприятий в ЧС
Мировоззренческие модули
Защита населения государством
Безопасное поведение,
индивидуальная защита в ОС и ЧС
Другие общеобразовательные области
Приложение 15
Формирование национальных интересов
Интересы государства
Г
Интересы общества
Компромисс
О
Интересы личности
Конфликты интересов
как основа внутренних угроз
Приложение 16
Система для анализа внешних угроз национальной безопасности
Внешние угрозы
Космос – энергия Солнца, угрозы (астероид) и т.п.
Приложение 17
Соотношение черт в менталитете
Западный Русский
менталитет менталитет
Индивидуализм Коллективизм
Шкала соотношения черт индивидуализма и коллективизма
Приложение 18
Изменение общественного мнения в России
Западный Русский
менталитет менталитет
(традиционный)
Направление изменения
общественного мнения
Индивидуализм Коллективизм
Направление уменьшения угроз
Приложение 19
Основа мер по обеспечению национальной безопасности России
Время
Необходимое изменение
русского менталитета
Западный Русский
менталитет менталитет
(традиционный)
Возможная потеря
жизнеспособности
Индивидуализм Коллективизм
Идеальное положение
русского менталитета
в условиях
современных угроз
Изменение общественного
мнения в условиях Траектория общественного мнения,
либеральных реформ необходимая для сохранения жизнеспособности нации
Приложение 20
Обеспечение национальной безопасности
Приложение 21
Приложение 22
Приложение 23
Приложение 24
Приложение 25
Приложение 26
Паспорт
антитеррористической защищённости объекта
Паспорт состоит из следующих разделов:
Аннотация
Раздел 1. Общие сведения об учреждении (объекте).
Раздел 2. Возможные аварийные ситуации на объекте в результате диверсионно-террористических акций.
Раздел 3. Персонал объекта.
Раздел 4. Силы и средства охраны объекта.
Раздел 5. Осуществляемые (планируемые) мероприятия по усилению противодиверсионной защиты и снижению уязвимости объекта.
Раздел 6. Обеспечение режима конфедициальности.
Раздел 7. Ситуационные планы
Приложение 27
Приложение 28
Приложение 29
Приложение 30
Приложение 31
Приложение 32
ЛИТЕРАТУРА
Федеральные законы
1. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г.
2. «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446– I.
3. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.
4. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г.
5. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.
6. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.
7. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 23 августа 1995 г. № 151-ФЗ.
8. «О безопасности» Закон Российской Федерации от 29 декабря 2009 г.
9. «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.
10. «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ.
11. «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.
12. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.
13. «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ.
14. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.
Указы Президента Российской Федерации
1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ 10 января 2000 г.).
2. «О государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18 декабря 1991 г. № 305.
3. «О гражданской обороне» от 8 мая 1993 г. № 643.
4. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27 мая 1996 г. № 784
Постановления Правительства Российской Федерации.
1. «Об образовании Российского корпуса спасателей» от 27 декабря 1996 г. № 606.
2. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от 18 апреля 1992 г. № 261
3. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. № 178.
4. О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от 23 апреля 1994 г. № 359.
5. «О федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от 16 января 1995 г. № 43
6. «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 1 апреля 1995г. №675.
7. «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 24 июля 1995 г. № 738.
8. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995 г. № 1113.
9. «О Всероссийской службе медицины катастроф» от 28 февраля 1996 г. № 195.
10. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996 г, № 924.
11. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 1094.
12. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 1340.
13. «О реорганизации штабов по долам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» от 23 ноября 1996 г. № 1396.
14. «О создании Российского центра подготовки спасателей» от 9 января 1997 г. № 26.
15. «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 марта 1997 г. № 334.
16. «О Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на период до 2000 года» от 28 августа 1997 г. № 1112.
17. «О государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» от 30 июня 1998 г. № 680.
18. Постановление Правительства Российской Федерации №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995 г.
19. Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
Научная и учебно-методическая литература
1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Э. А. Арустамова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
2. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Пол общ. ред. С.В. Белова. 4-е изд., испр, и доп. М., 2004.
3. Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности, выпуски с 1994 года.
4. Бестужев-Лада И.В. Альтернативная цивилизация. М., 1998.
5. Бондин В.И., Лысенко С.А. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. для студентов вузов. Ростов н/Д: Феникс, 2003. − 351 с
6. Валянский С., Калюжный Д. Понять Россию умом. М., 2001.
7. Вернадский. В.И. Биосфера и ноосфера. М., 2002.
8. Верчагин В.И. В борьбе с международным терроризмом должны объединиться все государства Содружества // Пограничник Содружества. 2002. октябрь-декабрь.
9. Виноградов А.В., Шаховец В.В. Медицинская помощь в чрезвычайных ситуациях. М., 1996.
10. Вознесенский В.В., Зайцев А.П. Новейшие средства защиты органов дыхания и кожи. М., 1996.
11. Волков С.Н. Человек и город. Екатеринбург, 1997.
12. Горшков. В.Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. М., 1995.
13. Гумилёв. Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., 1994.
14. Данилевский. Н.Я. Россия и Европа. М., 2002.
15. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М., 2000.
16. Дзыбов М., Пучков В. Оценка опасности чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита. 1998. № 7.
17. Емельянов В.М., Коханов В.Н., Некрасов П.А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Уч. пос. для выс. шк. / Под ред. В.В. Тарасова. М.: Академический проект, 2003. – 403 с.
18. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации: Краткая характеристика и классификация. М., 1996.
19. Зайцев А.П. Стихийные бедствия, аварии, катастрофы. Правила поведения и действия населения. М., 1996.
20. Зубахин А. Спасет и защитит «Лидер» // Гражданская защита. 1998. № 7.
21. Зимон А.Д. Радиоактивные загрязнения. Источники. Опасность. Дезактивация. М., 1998.
22. Зиновьев. А. На пути к сверхобществу. М., 2000.
23. Капица С.П. и др. Синергетика и прогнозы будущего. М., 2003.
24. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М., 2000.
25. Катастрофы и человек / Под ред. Ю.Л. Воробьева. М., 1997. Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям.
26. Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция (доклад Римскому клубу). М., 1991.
27. Лобанов А. Служба медицины катастроф в военное время // Гражданская защита. 1998. № 4.
28. Лутовинов В., Морозов Ю. Терроризм – угроза обществу и каждому человеку // ОБЖ. Основы безопасности жизни. 2000. № 9.
29. Лутовинов В. Особенности национального терроризма //ОБЖ. Основы безопасности жизни, 2000. № 10.
30. Малышева М.Ф. Валеология и безопасность жизнедеятельности. М., 1997.
31. Медоуз Д. и др. За пределами роста (доклад Римскому клубу). М., 1994.
32. Моисеев. Н.Н. Универсум, информация, общество. М., 2001.
33. Моисеев Н.Н. и др. Человек и биосфера. Москва, 1985.
34. Нагорный В.М., Федоров Г.М. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям объекта. М., 1997.
35. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для УЗов. М., 1998.
36. Обязанности должностных лиц гражданской обороты объекта экономики: Обязанности начальника ГО объекта. Обязанности начальника штаба ГО объекта // Гражданская защита. 1998. № 3.
37. Ортега-и-Гассет. Х. Восстание масс (в хрестоматии «Психология масс»). Москва, 1998.
38. Основы безопасности жизнедеятельности. М., 2001.
39. Остапенко П. Терроризм под зеленым флагом // Профессионал (популярно-правовой альманах МВД России). 2002. № 4 (48).
40. Паршев А.П. Почему Россия не Америка. М., 2000.
41. Петров Н.Н. Человек в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. Челябинск, 1995.
42. Пряхин В.Н., Попов В.Я. Защита населения в чрезвычайных ситуациях. М., 1997.
43. Радкевич В.А. Экология. Минск, 1998.
44. Репин Ю.В. Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях. Екатеринбург, 2001.
45. Репин Ю.В., Шабунин Р.А., Середа В.А. Основы безопасности человека в экстремальных ситуациях. Екатеринбург, 1995.
46. Романчепко Ю. Терроризм-нынешнее состояние и проблемы противодействия // ОБЖ. Основы безопасности жизни. 2002. № 4.
47. Серов Г.П. Основы экологической безопасности. М., 1993.
48. Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Академический проект, 2003. – 432с.
49. Сумбатян Ю. Международный терроризм – глобальная проблема современности // Пограничник Содружества. 2002. Июль-август.
50. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. М., 2002.
51. Тоффлер Э. Третья волна. М., 1999.
52. Укрытие в защитных сооружениях // Гражданская защита.– 1998. № 9.
53. Форрестер Дж. Мировая динамика. М., 1978.
54. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. Москва, 2003.
55. Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебн. для студентов вузов. 4-е изд. Ростов н/Д: Феникс, 2004.
56. Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности. Экзаменационные ответы: Учебн. для студентов вузов. Ростов н/Д.: Феникс, 2002.
57. Шадриков В.Д. Происхождение человечности. М., 2001.
58. Шершнёв Л.И. Безопасность человека. Фонд национальной и международной безопасности, 1994.
59. Шпенглер О. Закат Европы. М., 1998.
60. Эвакуация // Гражданская защита. 1998. № 1, 2,3,4.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Костоусов Николай Степанович, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры безопасности жизнедеятельности Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный педагогический университет»
Косова Нина Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский финансово-юридический институт»
Зубарев Игорь Александрович, кандидат педагогических наук, начальник научно-издательского отдела Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (Военный институт)
Костоусов Николай Степанович
Косова Нина Николаевна
Зубарев Игорь Александрович
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Подписано в печать . Формат 60х84/16
Бумага для множительных аппаратов. Усл. печ. л. 15,2
Тираж 1000 экз. Заказ
Уральский финансово-юридический институт.
620022 Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Защита
Защита
Предотвращение
Защита
Предотвращение
1
2
5
Б
И
Б
Н
Ч
Н
Система для анализа безопасности биосферы (Горшков)
Система для анализа БЖД человечества (Форрестер)
Система для анализа национальной безопасности
Система для анализа БЖД професс. коллектива
К
И
И
Система для анализа безопасности индивида
Загрязнения
Ресурсы
Энерговооруженность
Эк. фонды
Человечество
МД
Атмосфера
Биота
Литосфера
Гидросфера
Ч
Виды
флоры
Виды
фауны
Жизнь, здоровье. Благосостояние.
Доступ к информации
УГРОЗЫ
от природы
и ЖД
Предотвращение
Защита
Предотвращение
ОС
ПС
ОС
ПС
ОС
ПС
Ч
ВУЗ, ССУЗ (БЖД)
ШКОЛА (ОБЖ)
Национальные интересы
Л
ГИП
Россия
Г-ва
ТНЭ
ПБ
МД
Т
УК
Г-ва
Защита
Предотвращение
Россия
Внутренние и
внешние угрозы
Субъекты
безопасности
Объекты
безопасности: личность, общество, государство
Личность
мировоззрение
(культура безопасности
национальная идея)
общественная активность
Защита
Предотвращение
общественное мнение
(культура безопасности
национальная идея)
активное воздействие на управляющую элиту
Массы общества
проф. коллективы
общ. организации
Управляющая элита
Чиновники
Предприниматели
Государственная
инфраструктура
Экономическая
инфраструктура
Предотвращение
Возникшие опасности от преобразования среды и иррационального поведения
Возникшие глобальные опасности
4
3