Технологии вовлечения населения в управление МСО

Работа добавлена на сайт samzan.net:

19. Технологии вовлечения населения в управление МСО.

Вовлечение населения в процесс управления МСО  предполагает создание специальной системы общественного участия.

Цель функционирования системы общественного участия – актуализация социального потенциала города через раскрытие, ориентацию и согласование возможностей горожан по развитию города.

Ведущими характеристиками системы общественного участия выступают:

•  Наличие ясной цели общественного участия в стратегическом планировании;
•  “Обратная связь” населения и руководства города;
•  Альтернативность представленных позиций и мнений различных социальных групп;
•  Участие общественности уже на ранних стадиях подготовки решений, затрагивающих интересы горожан;
•  Включенность максимального числа представителей различных социальных групп горожан в процесс стратегического планирования;
•  Предоставление достаточной информации и обучение горожан в ходе процесса стратегического планирования;
•  Открытость и контролируемость процесса стратегического планирования для всех социальных групп горожан;
•  Использование качественной методической базы для организации процесса общественного участия и контроля за его результатами.

Эффективными формами организации общественного участия являются:

•  Программы целевого информирования общественности,
•  “Горячий” телефон, общественные приемные,
•  Опросы, фокус-группы,
•  Общественные слушания,
•  Рабочие и тематические группы по подготовке рекомендаций,
•  Общественное представительство в городских советах по принятию решений,
•  Интерактивные ТВ и радиодебаты,
•  Гражданский референдум,
•  Голосование по различным вопросам через СМИ,
•  Обучение граждан,
•  Техническая поддержка общественного участия.

Реализация каждой из этих форм предполагает организацию диалога различных групп горожан, власти, представителей бизнеса, СМИ, общественных организаций, молодежных объединений и отдельных граждан.

Процесс вовлечения общественности в процесс управления представляет собой взаимосвязь двух самостоятельных процессов:

1. Организованный процесс участия горожан в управлении МСО

2. Стимулирование горожан к выработке и корректировке собственных планов своей жизнедеятельности в форме проектов, гражданских инициатив, связанных с развитием города.

Вовлечение городской общественности в процесс управления не может носить хаотичный характер. Для того, чтобы общественное участие привело к позитивным результатам, это должен быть целенаправленный процесс, опирающийся на разработанные принципы, имеющий организационную структуру и контролируемый по определенным критериям. В его основе лежат такие направления деятельности:

•  поддержка горожан через создание условий для их успешной самореализации,
•  организация образовательного процесса по формированию необходимых правовых, экономических, социальных и др. знаний и умений,
•  формирование целостного городского сообщества на основе гражданских ценностей.

Польза участия общественности в деятельности местного самоуправления

К преимуществам, которые получают органы местного самоуправления, когда они  вовлекают граждан в свою работу, давая им полномочия, относятся:

•  граждане, получившие возможность и полномочия участвовать в деятельности органов местного самоуправления, как правило, более активно и полно участвуют в процессе самоуправления;
•  граждане лучше понимают сложность проблем, с которыми органы местного самоуправления сталкиваются в своей деятельности, терпимее относятся к тому, сколько времени и ресурсов требует решение сложных проблем;
•  коллективный разум и опыт новых участников процессов принятия решений и разрешения проблем бесценен при рассмотрении вопросов, затрагивающих все население;
•  граждане, включенные в разработку и реализацию муниципальных программ, также становятся их частью;
•  граждане, вовлеченные в определение приоритетов для органов местного самоуправления и населения, с большей вероятностью поддержат решения, связанные с необходимостью выделения дополнительных ресурсов;
•  участие общественности является благодатной почвой для роста новых лидеров общественности (что особенно важно для развития демократии);
•  вклад граждан в деятельность местного самоуправления является реальным ресурсом, к которому органы местного самоуправления могут обратиться при попытке сбалансировать бюджет.

Например, процесс вовлечения общественности в процесс стратегического планирования целесообразно строить по следующим этапам::

Этап разработки стратегического плана города. На этом этапе происходит первое знакомство городской общественности с принципами и содержанием стратегического планирования развития города и поэтому этот этап требует последовательной и завершенной в форме конкретных результатов работы.

На этом этапе работа по вовлечению городской общественности в процесс стратегического планирования проходит по следующему алгоритму:

1. Мотивация населения города к принятию целей и методов стратегического планирования и формы стратегического плана. Этап может длиться от одной недели до одного месяца.

На этом этапе организуется информирование населения об идеях, целях, результатах стратегического планирования в мировой и российской практике, приводятся конкретные примеры стратегического планирования в различных городах, муниципальных образованиях и регионах. Происходит ознакомление населения с понятийной базой стратегического планирования.

Результатом этого этапа является готовность населения к осознанному включению в процесс стратегического планирования развития своего города и текст преамбулы для будущего стратегического плана, отражающий общее понимание населением города целей, идей и структуры стратегического плана.

2. Анализ готовности населения города к разработке стратегического плана города. Этап может длиться от одной недели до одного месяца.

На этом этапе выявляется социальный потенциал развития города, анализируется информированность и стимулируется возрождение патриотического отношения жителей к своему городу.

Результатом этого этапа является информированность у жителей положительного отношения к своему городу и текст документа “Миссия города”.

3. Анализ реальных возможностей и ресурсов развития города. Этап может длиться от одной недели до одного месяца.

На этом этапе проводится всесторонний SWOT-анализ города и всех его сфер жизнедеятельности.

Результатом данного этапа является понимание жителями города всех ресурсных возможностей для его развития, понимание ограниченности этих ресурсов и необходимости их концентрации на главных направлениях.  Преодоление проблем возможно не только через их разрешение, но и через ранжирование по степени важности.

Вторым результатом является документ «Поле проблем развития города», представленный как SWOT-анализ и иерархия первоочередных проблем.

4. Анализ желаемого горожанами образа будущего города. Этап может длиться до двух месяцев.

На этом этапе выявляется видение горожанами желаемого образа развития города, формулируются критерии и перспективные направления его развития.

Результатом данного этапа является согласованное представление горожан о желаемом образе будущего своего города, понимание этого образа и принятие его в логике развития всей страны. Это представление может быть выражено в отдельном логотипе, символе, флагманских проектах и т.д. Результат этого этапа может быть зафиксирован в докладе мэра города перед городской общественностью “Стратегическая цель и перспективные направления развития города”.

5. Выдвижение социальных инициатив по перспективным направлениям развития города со стороны городской общественности. Этап может длиться до шести месяцев.

На этом этапе происходит формирование целевых программ по реализации стратегического плана на основе экспертизы предлагаемых проектов и их согласования в рамках одного направления.

Результатом данного этапа является вовлечение городской общественности в процесс реализации стратегического плана. Конечным результатом данного этапа являются целевые программы по каждому перспективному направлению стратегического плана.

Этап утверждения стратегического плана городским сообществом на городском собрании представителей как документа, определяющего логику развития города и критерии контроля за деятельностью всех городских служб.

При внешней кратковременности этого этапа ему предшествует огромная подготовительная работа. В ходе этой работы отрабатываются основные формулировки текста стратегического плана, которые станут основой для формирования новой городской культуры на 5-10 лет. Особое место на этом этапе занимают формальные моменты организации выполнения стратегического плана: разработка и утверждение процедур проведения городских конференций, разработка методики проведения мониторинга реализации стратегического плана, создание Положения о рабочих группах и многое другое. Этот этап в свою очередь  реализуется в следующей последовательности:

1.  Обсуждение городской общественностью текста стратегического плана. Принципиальное отличие этого обсуждения от предыдущего заключается в том, что на первом этапе обсуждение носило обучающий характер, в ходе которого вырабатывались и дополнялись формулировки стратегического плана. На этом же этапе обсуждение носит утвердительный характер, когда текст стратегического плана «проживается» городским сообществом как определенные ценностные установки для будущей жизнедеятельности.
2.  Утверждение текста стратегического плана на собрании представителей городской общественности. Особенностью этого утверждения является добровольное принятие на себя представителями основных групп населения ответственности за реализацию стратегического плана. Определенной гарантией выполнения здесь выступают подписи представителей власти, бизнеса, общественных организаций в декларации о реализации стратегического плана.
3.  Утверждение стратегического плана как городского документа городским советом депутатов.

Этап реализации стратегического плана. Реализация включает в себя не только выполнение отдельных проектов и продвижение по приоритетным направлениям развития города, но и постоянное пополнение стратегического плана новыми гражданскими инициативами, проектами, общественными акциями.  

В этом случае важным элементом данного этапа работы выступает не только мониторинг реализации стратегического плана (результирующая часть), но и систематическая просветительская и образовательная деятельность, создающая преемственность реализации плана различными поколениями горожан (процессуальная часть).

Стратегический план является не только перечнем мероприятий, требующих реализации, но и пространством, формирующим активное отношение горожан к своей малой Родине. Формами этой работы могут быть специально организованное в образовательных учреждениях изучение стратегического плана, общественные конкурсы гражданских инициатив, общественные акции населения по решению значимых для города проблем.

Возможно, не все мероприятия будут заранее запланированы в стратегическом плане развития города. Нереально детально предусмотреть, а тем более спланировать инициативу идущую снизу, но суть стратегического плана для населения как раз и состоит в том, что он пробуждает, стимулирует, поддерживает эту инициативу, помогая оформлять ее в перспективные для города начинания.

Казалось бы, результаты конкурса молодежных инициатив совершенно не укладываются в содержание стратегического плана, разработанного старшим поколением. Однако через 3-5 лет эти молодые люди будут уже воплощать свои инициативы в жизнь, и хотелось бы, чтобы их реализация поддерживала стабильную преемственность развития города.

На этом этапе трудно выделить алгоритм действий по отношению к городскому сообществу. Вместо этого можно предложить ряд направлений работы:

1.  Постоянное информирование населения города о ходе реализации стратегического плана через СМИ, выставки, учебный процесс в образовательных учреждениях, конференции, годовые отчеты руководства, городские праздники и т.д.
2.  Создание условий для выдвижения населением города гражданских инициатив по реализации стратегического плана.
3.  Постоянное обновление, коррекция и оптимизация ключевых направлений стратегического плана (создание на основе существующего стратегического плана города молодежного варианта, создание депутатами городского собрания стратегического плана развития гражданского сообщества города и др.).

Методы участия населения, их цели и примеры

Методы	Определение/ Цели	Примеры
Общественные слушания или собрания	Формальное, структурированное слушание, обычно созываемое городским советом	Соблюдение требований законодательства к информированию населения о проекте бюджета
Встреча с членами городского совета	Неформальное собрание, обычно проводимое в доме культуры, школе, церкви, банке или другом подобном месте	Отчет о состоянии реализации программы капитального строительства в географическом районе
Социологическое исследование	Сбор информации о мнениях и отношениях населения без групповых встреч	Реакция населения на предложение поднять плату за культурные мероприятия
Фокус-группы	Встреча с группой граждан для определения возможной реакции большей группы	Определить природу и силу настроения населения по спорному вопросу
Консультативный комитет или группа	Группа граждан, собранная с целью дать рекомендации по вопросу (вопросам), в случае консультативной группы — однократно	Комитет по инвестициям с целью предложения альтернативных путей инвестирования неиспользованных средств
Комитеты и комиссии	Группы граждан, собранные с целью контроля, управления и поддержания какой-либо функции	Комитет по оценке ежегодного бюджета
Местная ассоциация/ комитет	Группа жителей, организованная вокруг общего интереса или предмета	Группа, сформировавшаяся с целью не допустить повышения цен за пользование муниципальными услугами
Районный офис	Финансируемый и управляемый городом «спутник городского совета» для обслуживания части городской территории. Жители могут прийти в районный офис для получения определенных услуг	Предоставляемые услуги могут включать в себя здравоохранение, социальную помощь, оплату счетов, обращение за помощью к полиции
Омбудсман	Беспристрастный чиновник, рассматривающий претензии граждан к государственным служащим и государственным  учреждениям	Рассмотрение жалобы на неисполнение законов
Программа открытых дверей	Способ приглашения жителей в муниципальные органы	Возможность войти без предварительной договоренности и пожаловаться на то, что сегодня утром около Вашего дома не был убран мусор
Информирование	Информация, предоставляемая в форме пресс-релизов, интервью и т.п.	Публикация листовки, описывающей работы городской службы здравоохранения
Образовательные программы и общедоступные отчеты	Информационно-образовательные программы, дающие возможность жителям встретиться лицом к лицу со своими депутатами	Лекция для школьников о городском бюджете
	Общедоступные отчеты — составленные в доступной форме отчеты о финансовом положении и достижениях муниципалитета	Использование наглядных пособий для демонстрации расходов финансовых ресурсов в прошлом году
Офис обслуживания запросов граждан	(Жалобы, предложения, информация)	Централизованная клиринговая палата, основанная для получения запросов населения и ответов на них. Представитель городской администрации выступает как агент, направляющий жалобу гражданина в соответствующий отдел и информирующий гражданина о результатах
Взаимоотношения со средствами массовой информации	Взаимодействие с прессой (газеты, радио и телевидение)	Подготовка и предоставление прессе пресс-релиза по городской программе

1. ТЕМА 42год САПОНІНИ Для студентів відділення Фармація Зпоріжжя ~ 2012
2. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Донець
3. Руководством по борьбе с пылью в угольных шахтах и Инструкцией по определению запыленности воздуха в рудни
4. История Новгорода
5. Радиоавтоматика
6. Шпаргалка- Наполеон I Бонапарт
7. измерить современного человека категориями и образами мировой цивилизации экстравагантностью сравнений
8. Использование ЭВМ в маркетинговой деятельности
9. Лекция 4 В настоящее время широко развито страхование предпринимательских рисков
10. Учет и анализ оплаты труда (на примере ООО Меравит)
11. Тема урока- Закаливание Закаливание ~ это система специальной тренировки терморегуляторных процессов орга
12. Коммерческая деятельность- понятие содержание составные элементы их характеристики
13. Контрольная работа- Теория и методика развития детского изобразительного творчества
14. Информационные технологии при управлении транспортом предприятий
15.  Химическая модификация карбоксильных групп остатков тирозина и метионина в белках
16. тема координат основание системы счисления и правил конструирования информационных образов на этой основ
17. . Юридическое лицо понятие и признаки
18. Основные группы интересов в России Российская практика лоббизма
19. реферату- Дзвінниці ЗакарпаттяРозділ- Архітектура Дзвінниці Закарпаття ПЛАН Розділ І
20. Рабочая программа дисциплины Прокурорский надзор

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе