Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, КАК ОДНОГО ИЗ СУБЪЕКТОВ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Основной понятийный аппарат
.1 Организация комплексного обеспечения безопасности
.2 Проблемы создания (развертывания) системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ
ГЛАВА 2. УГРОЗЫ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Угрозы безопасности субъектов Российской Федерации
.2 Анализ угроз обеспечения безопасности в Магаданской области
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО- ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
.1 Социально-политическая безопасность
.2 Средства и способы защиты от угроз социально-политической безопасности в Магаданской области
ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБАЛСТИ45
.1 Информационная безопасность, как объект правового регулирования45
.2 Система обеспечения информационной безопасности в Магаданской области
ГЛАВА 5. ТЕРРОРИЗМ, КАК ОНА ИЗ ГЛАВНЫХ УГРОЗ ОБЩЕСТВЕНННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
.1 Понятие, масштабы и направленность террористической деятельности
.2 Меры противодействия терроризму на территории Магаданской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В современный период глубоких политических и социально-экономических преобразований в России возникают новые общетеоретические и политические проблемы, связанные с развитием государственности, демократизацией и консолидацией регионов в деле достижения социально-политической безопасности общества. Эта задача может быть решена при условии активного сотрудничества и конструктивного взаимодействия государственных и негосударственных организаций, всех прогрессивных сил в русле цивилизованной политико-правовой парадигмы. Без этого условия невозможно оптимизировать взаимодействие субъектов Российской Федерации, их активное сотрудничество в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ как основы укрепления единства Российской Федерации и политики эффективного административного регионального управления.
Современное толкование национальной безопасности Российской Федерации подразумевает способность обеспечения безопасности интересов личности и общества на всех уровнях: международном, государственном, региональном, местного самоуправления. Таким образом, национальная безопасность представляет собой сложный, многоаспектный, многоуровневый феномен, который может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс, как показатель состояния внешних и внутренних интересов государства, интересов регионального сообщества и отдельных групп населения, проживающих в конкретном муниципальном образовании.
Актуальность рассмотрения данной темы выражается в том, что ведущая роль в системе обеспечения национальной безопасности принадлежит государству. Эта функция закреплена за ним с момента его создания. Однако, большое значение в процессе обеспечения безопасности государства и составляющих частей (субъектов Федерации) имеют региональные органы власти и органы местного самоуправления. Именно от их внутреннего состояния как структурных элементов Федерации зависит настоящее и будущее Российского государства.
Цель данной работы - рассмотреть реализацию концепции и политика обеспечения безопасности в Магаданской области.
Достижение поставленной цели, возможно осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:
1. Рассмотреть теоретические основы обеспечения безопасности в Магаданской области, как одного из субъектов Российской Федерации;
2. Проанализировать угрозы, посягающие на безопасность субъектов Российской Федерации
. Исследовать основы социально- политической безопасности в Магаданской области, средства и способы ее обеспечения
. Раскрыть основы и систему обеспечения информационной безопасности в Магаданской области
. Проанализировать терроризм, как одну из угроз общественной безопасности
Безопасность в исходном и в самом общем смысле слова - это "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасностей". Но для людей быть в безопасности вовсе не значит жить без опасностей. Последние существуют всегда или почти всегда и в определенных пределах могут даже иметь положительное значение, становятся одной из причин необходимой активности человека. Опасности, стрессы, проблемы, трудности не только неизбежны в жизни людей, но и полезны до некоторой степени, поскольку они играют также и мобилизующую роль в деятельности, в общении, в поведении.
Следовательно, безопасность - это скорее не отсутствие опасности, а защита от нее. Она составляет одно из условий самоопределения, саморазвития личности, различных общностей, людей, человечества в целом.
Опасности и угрозы всегда указывают на взаимодействие двух сторон - той, которая выступает источником и носителем опасности, - субъекта; той, на которую направлена опасность или угроза, - объекта.
Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе, либо в различной совокупности, проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия.
Источники опасности по своей сути имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождения.
Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство. Эта триада представляет собой целостную систему. Личность в системе (и, прежде всего, личность-творец) является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития страны.
В Законе РФ от 05.03.1992 г. "О безопасности" в редакции от 25.07.2002 г. сформулировано следующее понятие безопасности и ее объектов.
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Комплексная безопасность может рассматриваться как состояние защищенности личности, общества, государства от комплекса угроз в различных сферах деятельности и обеспечиваемое различными органами.
Комплексное обеспечение безопасности - это деятельность по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению комплекса угроз.
Система комплексного обеспечения безопасности - создаваемые и функционирующие, в соответствии с действующим законодательством, органы, силы и средства, реализующие меры, направленные на обеспечение комплексной безопасности,
Общество - это социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе общественных отношений.
Безопасность является основным критерием, обеспечивающим гарантии личных, естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности, а также национальные интересы государства и общества в экономической, политической, экологической, социально-демографической и иных сферах.
Классификационная характеристика деятельности людей в сфере безопасности представлена в приложении 1
Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.
В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.
Основы национальной безопасности государства изложены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300, где определяются начала государственной политики как системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в указанной области.
В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы личности должны рассматриваться в неразрывной взаимосвязи с национальными интересами государства и общества, которые состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Основные составляющие национальной безопасности России (экономическая, экологическая, социально-демографическая и др.) рассматриваются в Концепции через призму стратегии и показателей устойчивого развития государства и общества, принятых странами мирового сообщества в конце XX в.
Проблемы обеспечения внутренней безопасности общества приобретают в современных условиях для России первостепенное значение. Во внутриполитическом плане перед Россией стоит ряд проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на безопасность общества. Важнейшие из них - сохранение внутренней стабильности государства и общества, целостности
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Объекты безопасности могут быть определены в различных сферах деятельности. К ним относятся: политическая; военная; экологическая; социальная; экономическая; демографическая; продовольственная; психологическая; информационная и др.
Каждая сфера по-своему проявляется в деятельности объектов в зависимости от их масштабов, нахождения и условий функционирования, специфики угроз.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Объектами угроз в государственном масштабе являются практически все сферы жизни и деятельности общества. И в любой из них существуют специфические особенности опасностей и угроз,
Человек выступает и как объект, и как субъект опасностей и угроз. Диапазон проявлений человеческой сущности многообразен и противоречив. В нем не объяснимо уживаются эгоизм, иррациональность, агрессивность с отрицающими их подвижничеством, жертвенностью, благодеянием. Современный человек не торопится расставаться со всеми своими пороками, выходить за рамки субъективного, индивидуально-алчного восприятия мира.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества "и государства в системе исполнительной власти, в соответствии с законом, образуются государственные органы обеспечения безопасности, Принципы обеспечения безопасности определены в федеральном законе "О безопасности". Основными принципами обеспечения безопасности являются:
· законность;
· соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
· взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
· интеграция с национальными и международными системами безопасности.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. -
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом; а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
В соответствии с принципами, требованиями к обеспечению безопасности являются: своевременность, непрерывность, законность.
Своевременность предполагает постановку задач по комплексному обеспечению безопасности на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе анализа и прогнозирования экономической обстановки, угроз безопасности, а также разработку эффективных мер предупреждения посягательств на законные интересы субъекта РФ.
Непрерывность предусматривает, что злоумышленники только и ищут возможность, как бы обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам. При этом обеспечивать безопасность объекта необходимо с достаточной степенью настойчивости, широко используя маневр силами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.
Законность предполагает обеспечение безопасности на основе законодательства и других нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного и местного управления в пределах их компетенции, с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.
Безопасность, как социальное явление, является одной из главнейших целей и неотъемлемой частью деятельности общества, государства, личности. Ключевое место в общей системе обеспечения безопасности занимает безопасность личности, общества и государства. В международном и государственном масштабах принято рассматривать интегральный показатель - национальную безопасность.
Национальная безопасность должна способствовать развитию и процветанию общества, государства и личности в условиях угроз, опасностей, конфликтов, неопределенностей, рисков (интеллектуальных, информационных, политических, военных, экономических, социальных, экологических и пр.).
Безопасность в политической сфере означает безопасность всей политической жизни каждой личности, общества в целом (политических структур, отношений и деятельности), ее строгое соответствие как конституционным нормам, так и принятым законам. Она предполагает защищенность политических прав, свобод граждан, созданных ими политических партий, союзов и движений, а также целостности и независимости государства от внутренних и внешних угроз, политического беззакония и экстремизма внутри страны, от политического давления и агрессивных устрашений извне.
Для безопасности субъекта РФ особое значение имеет выявление внутренних и внешнеполитических характеристик проблемы, факторов и условий, которые влияют на процессы в сфере безопасности. Внешний аспект безопасности заключается в обеспечении способности проводить политику, исходя из целей, интересов и приоритетов региона. Ущемление интересов создает угрозу безопасности субъекта Российской Федерации.
Внутренний аспект безопасности характеризуется устойчивостью и эффективностью деятельности институтов власти; способностью властных структур контролировать политические процессы; добиваться поддержки со стороны большинства граждан; наличием эффективно функционирующих негосударственных политических институтов, которые обеспечивают политическую стабильность общества.
В сфере общественных отношений субъектами могут выступать различные общественные объединения, группы граждан.
Для личности, общества и государства важно, чтобы во внутриполитической сфере отсутствовали конфронтации политических отношений, массовых проявлений политического экстремизма, противостояния между властью и народом. Существенное воздействие на безопасное политическое развитие общества остаточной степенью настойчивости, широко используя маневр силами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.
Законность предполагает обеспечение безопасности на основе законодательства и других нормативных актов по безопасности, утвержденных органами государственного и местного управления в пределах их компетенции, с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.
Безопасность, как социальное явление, является одной из главнейших целей и неотъемлемой частью деятельности общества, государства, личности. Ключевое место в общей системе обеспечения безопасности занимает безопасность личности, общества и государства. В международном и государственном масштабах принято рассматривать интегральный показатель - национальную безопасность.
Национальная безопасность должна способствовать развитию и процветанию общества, государства и личности в условиях угроз, опасностей, конфликтов, неопределенностей, рисков (интеллектуальных, информационных, политических, военных, экономических, социальных, экологических и пр.).
Безопасность в политической сфере означает безопасность всей политической жизни каждой личности, общества в целом (политических структур, отношений и деятельности), ее строгое соответствие как конституционным нормам, так и принятым законам. Она предполагает защищенность политических прав, свобод граждан, созданных ими политических партий, союзов и движений, а также целостности и независимости государства от внутренних и внешних угроз, политического беззакония и экстремизма внутри страны, от политического давления и агрессивных устрашений извне.
Для безопасности субъекта РФ особое значение имеет выявление внутренних и внешнеполитических характеристик проблемы, факторов и условий, которые влияют на процессы в сфере безопасности. Внешний аспект безопасности заключается в обеспечении способности проводить политику, исходя из целей, интересов и приоритетов региона. Ущемление интересов создает угрозу безопасности субъекта Российской Федерации.
Внутренний аспект безопасности характеризуется устойчивостью и эффективностью деятельности институтов власти; способностью властных структур контролировать политические процессы; добиваться поддержки со стороны большинства граждан; наличием эффективно функционирующих негосударственных политических институтов, которые обеспечивают политическую стабильность общества.
В сфере общественных отношений субъектами могут выступать различные общественные объединения, группы граждан.
Для личности, общества и государства важно, чтобы во внутриполитической сфере отсутствовали конфронтации политических отношений, массовых проявлений политического экстремизма, противостояния между властью и народом. Существенное воздействие на безопасное политическое развитие общества должно оказывать состояние политического сознания граждан, культура безопасности.
Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий. Это является важным основанием единства системы безопасности.
В то же время в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащие им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Поэтому в основу комплексного обеспечения безопасности субъекта РФ должны быть положены закономерности различных регионов и сфер общественной деятельности.
Данные закономерности определяют следующие принципы обеспечения безопасности субъекта РФ.
. Независимость и недопущение захвата социальной сферы иностранным капиталом, исключение возможности господства в ней, особенно более сильных государств, прежде всего в области обеспечения населения продовольствием, медикаментами, ширпотребом, а также в сферах информации, культуры, образования, духовно-нравственной жизни.
. Приоритет экономических, политических, информационных, нравственно-воспитательных средств обеспечения безопасности при применении насилия в строгом соответствии с демократически принятыми конституцией и законами.
. Подчиненность оперативного планирования целям обеспечения безопасности и масштабу угроз.
Суть этих принципов заключается в том, что использование "мягких" политических стратегий предполагает достижение нового уровня безопасности на основе политики обеспечения и поддержания его имиджа, как справедливого и сильного государства. Конфликты в этом случае решаются преимущественно несиловыми методами. В других же ситуациях предполагается использование "жестких" политических стратегий обеспечения безопасности, на основе которых формируется и поддерживается имидж мощного, сильного, оперативно реагирующего (в том числе и силовыми методами) на любые посягательства в сфере своих ценностей, целей и интересов государства.
Кроме того, могут быть использованы и другие принципы: стратегической направленности, альтернативности, тактической гибкости и оперативной эффективности.
Рассмотренные выше принципы обеспечения безопасности в политической сфере нацелены на формирование устойчивости и неуязвимости субъекта РФ к негативным внутренним и внешним политическим процессам, явлениям, факторам и условиями, при которых они развиваются.
Стратегия организации комплексного обеспечения безопасности, соответствующая рассмотренным принципам включает:
· адекватное и своевременное реагирование на угрозы;
· обеспечение предвидения угроз;
· сочетание интересов внутри региональной и общенациональной безопасности;
· сочетание системы безопасности России с международными системами безопасности;
· эффективное использование всех средств обеспечения безопасности;
· гарантированное обеспечение от комплекса опасностей и угроз.
· Способами обеспечения безопасности являются:
· создания в нужное время на нужном направлении необходимых сил и средств;
· демонстрации решимости применить весь комплекс средств обеспечения безопасности;
· наращивания сил и средств быстрее нарастания опасностей и угроз
Сложность, масштабность и динамичность отношения безопасности практически полностью исключает возможность эмпирического создания эффективной системы управления безопасностью субъекта.
Одной из основных проблем управления комплексным обеспечением безопасности является несоответствие между значительными возможностями технической базы управления безопасностью и крайне несовершенной методологией выработки решений. Решение этой проблемы заключается в определении оснований выбора системы управления комплексным обеспечением безопасности.
Так же можно проследить следующие проблемы, связанные с управлением комплексным обеспечением безопасности:
· не установлены отношения между государственным управлением и обеспечением безопасности, т.е. место, роль и границы обеспечения безопасности в системе отношений общества; комплексное обеспечение безопасности как функция не определена и не существует как межсубъектмое отношение, что влечет за собой номинальное (или формальное) выполнение этой функции;
· комплексное обеспечение безопасности как функция не определена и не существует как юридическое отношение между субъектами;
· не определено взаимодействие гссорганов и других организаций при выработке и реализации решений по обеспечению безопасности;
· система обеспечения безопасности не справляется с постоянным ростом числа источников опасностей, их качественного изменения, растущим разнообразием угроз и их комбинаций, оценкой интегрального состояния безопасности, выработке решений по блокированию угроз;
· разрыв между значительными возможностями технической базы
Системы обеспечения безопасности в различных сферах имеют свои особенности, несводимые друг к другу аспекты. Ни один подход к анализу, совершенствованию, проектированию таких систем не способен сам по себе решить все проблемы.
Следовательно, они обладают свойством дополнительности при комплексном обеспечении безопасности.
В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности пронизывает все уровни и аспекты государственной, общественной и личной деятельности и представляет собой исторически сложившийся конгломерат противоречивых отношений. Поэтому эффективным решением рассматривается нормативное проектирование системы комплексного обеспечения безопасности.
Для такой сложной области, как обеспечение безопасности, нормативное проектирование системы управления может быть осуществлено на основе концептуальной модели управления обеспечением безопасности, рассмотренной в предыдущей лекции.
Преимущества нормативного проектирования очевидны и заключаются в способности дать целостное и полностью контролируемое представление о системе, обеспечить ее осмысленное развитие.
Его недостатки заключены в разрыве с существующей практикой обеспечения безопасности, трудностях его реализации и использования. Однако это нисколько не означает необходимости отказа от этого подхода, но означает необходимость совместного применения с другими подходами. Например, может быть применена экспертная система или метод ситуационного проектирования.
Организация управления обеспечением безопасности Магаданской области зависит от масштаба угроз и мер безопасности. Определение масштаба имеет важное, в определенном смысле определяющее, значение для выбора основных характеристик системы обеспечения безопасности. Однако исследование этого вопроса в настоящее время не вышло за пределы неявных форм.
Выбор типа системы управления безопасностью определяется тремя свойствами этой системы, каждое из которых имеет три значения:
защиту каких субъектов обеспечивает система;
когда обеспечивается защита;
от каких угроз обеспечивается защита.
Очевидно, что неопределенный учет угрожаемых субъектов (относительно реально обеспечиваемой их безопасности) может нарушить управление безопасностью.
Порядок создания системы управления комплексным обеспечением безопасности основан на типовом проекте системы организационного управления. Он может быть реализован для любого уровня и функционального назначения структурных элементов системы управления безопасностью, имеет определенную структуру и содержание.
Основная задача при построении (развертывании) системы управления безопасности состоит в приведении ее в соответствие с ее субъектом.
Например, если субъект РФ является частью государства, следует привести систему управления обеспечением его безопасности в соответствие с аспектами обеспечения национальной безопасности.
Или, например, если тип государства меняется от балансирования социальных сил к поддержке определенных социальных сил, это предполагает приведение системы управления безопасностью государства в соответствие с этим требованием.
Научной основой создания (развертывания) системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ являются принципы построения структуры системы и ее составных частей.
Система управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ создается для практических целей. Диапазон объектов, безопасность которых должна обеспечиваться такой системой, может определяться суждениями типа "безопасность каждого гражданина" и "безопасность государства".
Но и при этом диапазон оказывается чрезвычайно большим. Поэтому необходимо ввести уровни (звенья) управления безопасностью.
Уровни управления при обеспечении комплексной безопасности могут быть определены на основе классификации чрезвычайных ситуаций: локальных, местных, территориальных, региональных, федеральных, трансграничных.
Таким образом, безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность составляет одно из условий самоопределения, саморазвития личности, различных общностей, людей, человечества в целом.
Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе, либо в различной совокупности, проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия, которые имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождения.
Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство.
Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.
В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.
В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В основу комплексного обеспечения безопасности субъекта РФ должны быть положены закономерности различных регионов и сфер общественной деятельности. Данные закономерности определяют следующие принципы обеспечения безопасности субъекта РФ. Которым относятся независимость и недопущение захвата социальной сферы иностранным капиталом; приоритет экономических, политических, информационных, нравственно-воспитательных средств обеспечения безопасности при применении насилия в строгом соответствии с демократически принятыми конституцией и законами; подчиненность оперативного планирования целям обеспечения безопасности и масштабу угроз.
Однако в организации управления безопасности существуют определенные проблемы, так одной из основных проблем управления комплексным обеспечением безопасности является несоответствие между значительными возможностями технической базы управления безопасностью и крайне несовершенной методологией выработки решений.
Организация управления обеспечением безопасности Магаданской области зависит от масштаба угроз и мер безопасности. Определение масштаба имеет важное, в определенном смысле определяющее, значение для выбора основных характеристик системы обеспечения безопасности.
Принято различать понятия "опасности" и "угрозы". Опасность - это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм. Угроза представляет наиболее конкретную форму проявления социальной опасности, создаваемую целенаправленной деятельностью.
В общем смысле "угроза" - это результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в общественных отношениях противоречий. Без выявления и решения которых никакая безопасность обеспечена быть не может.
Вся сумма противоречий, как общих, так и в отдельных видах безопасности, соответствующих конкретным сферам жизнедеятельности общества и государства, имеет внутренний и внешний характер.
Основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии и непринятии основных ценностей.
Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свою сущность и направленность развития под воздействием различных внутренних и внешних факторов. Данная особенность определяет, содержание системного, проблемного и факторного анализа противоречий и тенденций их развития, как непременного условия своевременной адекватной реакции на имеющиеся и с возникнуть угрозы.
Угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного состояния такого содержания весьма часто приобретает (по крайней мере, должна приобретать) конкретную, правовую характеристику. Эта характеристика чаще всего и фиксируется в законах, например, в статьях Уголовного кодекса (статьи об измене Родине, терроризме, контрабанде и т. д.).
Как внешние, так и внутренние угрозы могут быть потенциальными и актуальными. Потенциальные угрозы существуют длительное время, практически всегда и обусловлены факторами состояния объекта безопасности. Актуальными они становятся в связи с общим кризисным состоянием среды, обострением внутренних и внешних противоречий.
· расшатывание целостности;
· территориальные претензии;
· ослабление связей с соседями;
· неустойчивость государственных структур власти в сопредельных регионах;
· вооруженные конфликты в сопредельных государствах;
· сужение роли субъекта РФ в государственных делах;
· преступность и терроризм.
Причинами внутренних угроз безопасности субъекта РФ могут быть:
· глубокий системный кризис;
· формирование нового общественного устройства;
· трения на национальной почве;
· организованная преступность и коррупция;
· напряженность в различных сферах деятельности власти, общества, личности.
Кроме того, угрозы безопасности могут рассматриваться в различных сферах деятельности.
Угрозы безопасности субъекта РФ в социальной сфере:
· усиление расхождения в представлениях большинства общества и руководства субъекта РФ о путях, средствах и способах развития, перспективных целях;
· степень социального неравенства, несправедливости в распределении собственности и доходов, различие в уровне жизни между богатым меньшинством и бедным большинством;
· ослабление мотивов и стимулов социальной активности людей, неуклонное падение производительности труда и его приоритетности в сознании людей;
· ухудшение здоровья народа, сокращение населения, затруднение доступа к медицинской помощи, организованному отдыху;
· рост криминального повеления, разводов, безнравственности и аморальности;
· рост дороговизны продуктов первой необходимости, падение реальной зарплаты и ухудшение уровня жизни.
Угрозы безопасности субъекта РФ в политической сфере:
· расхождение между коренными интересами народа в устройстве политической системы, механизма власти, содержании конституции и законодательства и реальным их состоянием;
· нарушение институтами власти одобренных большинством народа конституции, законов, принятых порядков, незаконное распространение и применение ими насильственных средств;
· нарастание расхождения между лозунгами, целями и задачами политики органов субъекта РФ и ее результатами, ведущими к ухудшению жизни народа, нарушению прав и свобод, принципов демократии;
· нежелание руководства субъекта РФ считаться с ростом недоверия к нему, неспособность своевременно корректировать политику и поведение;
· увеличение количества незаконных, насильственных, экстремистских выступлений.
Угрозами безопасности в общественной сфере могут быть:
· терроризм;
· захват заложников;
· организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем;
· бандитизм;
· массовые беспорядки;
· хулиганство;
· вандализм;
· нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики;
· прекращение или ограничение подачи электрической энергии, либо отключение от других источников жизнеобеспечения;
Для обеспечения выработки решений по обеспечению безопасности субъекта, которые могут иметь сложную и разнообразную структуру, необходимы различные показатели, в своей совокупности дающие картину состояния его безопасности. Целесообразно разделить совокупность показателей безопасности субъекта на частные, оценивающие вклад, вносимый аспектом или группой аспектов, и на общие (интегральные, обобщенные, совокупные), оценивающие состояние безопасности субъекта в целом.
Поскольку понятие аспекта безопасности относительно (любой аспект может быть, в свою очередь, разделен на аспекты), то каждый частный показатель по отношению к аспектам более низкого уровня выступает, как обобщающий, а каждый обобщающий (кроме генерального) по отношению к аспектам более высокого уровня выступает, как частный.
Поскольку показатели оценивают состояние аспектов, классификация аспектов переносится на показатели. Однако это не означает, что методически обобщающие показатели обязательно формируются из частных. Из-за сложности и недостаточной изученности области следует полагать, что во многих (но не во всех) случаях обобщающие показатели могут формироваться, минуя частные, либо с учетом частных (например, если аспекты несводимы).
Задача обеспечения безопасности в субъектах федерации заключается, прежде всего, в формировании условий, обеспечивающих стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, обеспечивающих прогрессирующее развитие личности, общества и государства.
В этой связи, представляется целесообразным расширить понятийный аппарат теории безопасности и ввести в него понятия комплексной безопасности и ее обеспечения.
Безопасность на региональном уровне - это состояние защищенности личности, общества, государства от комплекса опасностей и угроз в различных сферах деятельности в субъекте федерации.
Комплексное обеспечение безопасности - это деятельность по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению комплекса опасностей и угроз.
Системный подход к жизненно важной проблеме безопасности предопределяет необходимость формирования соответствующей науки (или нового научного направления), как систематизированного обобщенного знания о безопасности, являющейся важнейшим условием выживания и развития человека, общества, государства, человечества.
Содержание обеспечения безопасности в субъекте федерации охватывает различные уровни административно-территориального деления государства.
Кроме того, обеспечение безопасности осуществляется в различных сферах по видам и источникам угроз.
Кроме того, необходимо также учитывать специфику чрезвычайных (кризисных) ситуаций на территории субъекта РФ:
а) природного характера;
геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов и т. п.); геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, пыльные бури и т. п.); метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, суховей и т. п.);
· морские гидрологические опасные явления (тайфуны, цунами, напор льдов);
· гидрологические опасные явления (наводнения, заторы, ветровые нагоны);
· гидрогеологические опасные явления;
· природные пожары;
· инфекционная заболеваемость людей;
· инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;
· поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями;
б) техногенного характера: транспортные аварии (катастрофы); пожары, взрывы, угроза взрывов;
· аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;
· аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ;
· аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ;
· внезапное обрушение зданий, сооружений;
· аварии на электроэнергетических системах;
· аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения;
· аварии на очистных сооружениях;
· гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб, шлюзов и т. п.);
· в) экологического характера:
ЧС, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта и т. п.); ЧС, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды); ЧС, связанные с изменением состояния гидросферы (нехватка питьевой воды); ЧС, связанные с изменением состояния биосферы (исчезновение видов животных и растений, изменение способности биосферы к воспроизводству).
В Магаданской области в системе обеспечения безопасности первостепенное значение имеет выявление возможных угроз, поскольку без этого выработка и реализация мер, ее обеспечивающих, невозможна. Задача выявления подобных угроз изначально являлась сложной. Специалистами отмечается, что весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что в определенном смысле охватывает все сферы хозяйства и направления развития российской экономики.
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально - политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности в Магаданской области.
Единое правовое пространство размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально - политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно - нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.
Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально - техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
Угрозу безопасности России, в том числе и в Магаданской области в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.
Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.
Серьезную угрозу безопасности Магаданской области представляет терроризм.
Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.
В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.
Таким образом, "угроза" - это результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в общественных отношениях противоречий. Основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии и непринятии основных ценностей.
Угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного состояния такого содержания весьма часто приобретает конкретную, правовую характеристику.
Как внешние, так и внутренние угрозы могут быть потенциальными и актуальными. Потенциальные угрозы существуют длительное время, практически всегда и обусловлены факторами состояния объекта безопасности. Актуальными они становятся в связи с общим кризисным состоянием среды, обострением внутренних и внешних противоречий.
Угрозы безопасности могут рассматриваться в различных сферах деятельности.
Задача обеспечения безопасности в субъектах федерации заключается, прежде всего, в формировании условий, обеспечивающих стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, обеспечивающих прогрессирующее развитие личности, общества и государства.
Кроме того, обеспечение безопасности осуществляется в различных сферах по видам и источникам угроз. Так, угрозу безопасности России в том числе и в Магаданской области в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Серьезную угрозу безопасности Магаданской области представляет терроризм. Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.
Исследуя сущность понятия "социально-политическая безопасность" и его интерпретацию, мы столкнулись с фактом отсутствия данного понятия в энциклопедических словарях и энциклопедиях. Вместе с тем обращение к проблеме социально-политической безопасности обнаруживает ряд сложных вопросов. Прежде всего, они связаны с тем, что теория социально-политической безопасности в условиях складывающегося монополярного мира, глобального характера межгосударственных противоречий, неурегулированности территориальных проблем и национальных интересов при имеющихся в этой области известных наработках не могла сложиться в полной мере. Не может она по этой причине предложить практике проверенный арсенал инструментов и ситуационных решений.
Сущность обеспечения политической безопасности состоит в обеспечении и надежной защите социально-экономических, гражданских и политических прав личности. С точки зрения характера и направленности угроз в политической сфере, наличие угроз отдельным категориям граждан представляет меньшую общественную опасность, чем угрозы единству и территориальной целостности государства, что, в конечном счете, лишает граждан страны и их личной безопасности.
Политическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности и, в частности, социальной.
Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы многообразия возможностей и ценностей, обеспечивающих выживание общества. Это многообразие составляет главный ресурс общества для преодоления неопределенностей, встречающихся в реальном развитии. Поддержание ценностей обеспечивает принятие решений в ситуациях неопределенностей, когда не слишком ясна ни сама цель, ни средства ее достижения.
Сегодня в обществе выделяются критерии сохранения безопасности в социальной сфере:
предотвращение возникновения ситуации социального взрыва;
недопущение деградации социальной структуры общества;
обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;
поддержание адекватной системы ценностных ориентации и, соответственно, культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического.
При рассмотрении категории "политическая безопасность" необходимо исходить прежде всего из того, что она представляет собой самостоятельное явление и особый вид политических отношений, связанных с наличием в обществе специфических проблем, касающихся двух конкретных областей жизнедеятельности людей. Политическая безопасность федеративного государства, с одной стороны, является достаточно симптоматичным выражением состояния всей политической системы общества; с другой стороны, выступает необходимым условием и важнейшей предпосылкой сохранения целостности общественной системы и обеспечения необходимого контроля со стороны власти за ходом общественных процессов, происходящих в субъектах федерации. Реализация посредством политики главного условия безопасного развития общества - сохранения динамического равновесия социальной системы - в существенной степени зависит от состояния и эффективности функционирования самой политической сферы общества. Таким образом, политическая безопасность выступает ключевым элементом в системе национальной безопасности, ее главным структурным компонентом.
Необходимо отметить, что сущность понятия "политическая безопасность" учеными трактуется неоднозначно. Одни определяют ее как сохранение существующего конституционного строя, политической и социальной стабильности; другие - как отстаивание демократических ценностей, народовластия; третьи - как неиспользование насилия в политических целях и т.д. Каждая из этих трактовок приемлема, но все-таки, по нашему мнению, недостаточно полно раскрывает суть данного понятия и к тому же достаточно уязвима.
Очевидно, не любой политический строй и не любая стабильность в отдельной стране достойны сохранения. Международные законы признают право народов на сопротивление и даже свержение таких порядков, которые несут в себе насилие или террор. Необходимо отметить, что те государственно-политические устройства и порядки, безопасность которых сводится лишь к сохранению статус-кво, обречены на гибель. Наглядным примером служит судьба СССР и других государств (Югославия, Чехословакия), которые постигла незавидная участь. Обеспечение безопасности и сохранности государства должно не препятствовать, а, наоборот, способствовать развитию политической системы, защите демократических ценностей.
Однако отметим, что, высказываясь по поводу защиты демократических ценностей, важно не исключать необходимость в определенных обстоятельствах (кризис, война, чрезвычайное положение и т.д.) приоритета централизации, жесткого управления, ограничения демократических свобод: нельзя еще полностью исключить из социальных отношений применение насилия ради политических целей. Любая власть, если она того стоит, должна уметь защитить себя! Это аксиома политики и политических отношений.
Таким образом, политическая безопасность - устойчивое состояние защищенности общественно-политического организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия. Система политической безопасности - это механизм по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны .
В интерпретированном нами понятии "политическая безопасность" фундаментом (основанием) для выделения сути и целей выступают политические интересы страны, народа, общества, гражданина. Такой подход не только существенно расширяет спектр объектов политической безопасности, включая все важные институты, отношения и процессы политической сферы жизни общества, но и подчеркивает приоритетную необходимость защиты самих субъектов политической безопасности.
В Магаданской области обеспечение политической безопасности заключается, прежде всего, в поддержании стабильности развития политической системы Магаданской области. Исходя из этого, определена структура политической безопасности Магаданской области (институциональной, регулятивной, функционально-коммуникативной, духовно-идеологической подсистем) и ее значимые индикаторы (запас устойчивости региональной власти и общества в целом на конкретном этапе его развития, а также контролируемая динамика его колебаний; степень готовности определенных социальных групп принять участие в различных формах социального протеста; реальный потенциал существующей в магаданской области политической оппозиции и достоверность политической рекламы; постоянно действующий мониторинг федеральных и региональных политических партий и движений на основе экспертных оценок и контент-анализа содержания их программных и уставных документов, выступлений их лидеров, а также целенаправленный анализ геополитической обстановки, складывающейся в пограничных областях; соответствие правовых полей федерации и регионов; эффективность работы региональных органов власти, проявляющаяся в четком исполнении принятых решений на протяжении всего цикла действия политической системы и т.д.).
Практика показывает, что в Российской Федерации политическая безопасность стоит на одном из первых мест в системе национальной безопасности в связи с тем, что, во-первых, существенно увеличивается цена ошибок, просчетов и рисков в политике, влияющих на состояние национальной безопасности и развитие государства и общества; во-вторых, политическая власть и ее органы уязвимы для проникновения в них деструктивных элементов, способных влиять на государственную политику, оказывать поддержку националистическим и сепаратистским движениям, снабжать их оружием и финансировать боевые действия крупных военизированных формирований в зонах вооруженных конфликтов и войн; в-третьих, расширяется ожесточенная борьба за власть, влияние, ресурсы внутри государств и на мировой арене, которая может дать опасные "выбросы" (политические кризисы, войны и конфликты, изнурительные конфронтации различных социальных сил и т.п.).
Социальная безопасность - это часть общей системы безопасности, охватывающая все аспекты социальных отношений. Она заключается в создании условий защищенности и динамического развития взаимодействий между различными социальными группами; в реализации их интересов в области экономики, политики, культуры, духовной жизни, образования, коммуникаций; в повышении идентификации каждого отдельного индивида как части социума, в укреплении его связей с окружающим миром.
Сложность в определении социальной безопасности как общественно-политической категории состоит в том, что она неразрывно связана со всеми составляющими аспектами безопасности в целом; оказывает влияние на них и, в свою очередь, испытывает воздействие множества факторов из других составных частей безопасности. Поэтому можно говорить об областях пересечения функциональных полей, к примеру, социальной сферы с экономикой - социально-экономическая безопасность; с информационной сферой - социально-информационная безопасность; с экологической сферой - социально-экологическая безопасность и др. Рассмотрим некоторые из них.
Социально-экономический аспект безопасности проявляется в нескольких ракурсах. Во-первых, социальная сфера предоставляет так называемый человеческий ресурс для экономики (кадры, их подготовка в соответствующих учебных заведениях). Во-вторых, на развитие экономики влияет уровень потребления и спроса, платежеспособность населения. В-третьих, миграция населения из одних районов в другие, из села в город, из периферийных городов в центр способна деформировать структуру экономики региона и страны в целом. В то же время наблюдается обратное влияние экономического развития на социальное по таким показателям, как занятость населения, уровень жизни, удовлетворение потребностей.
Социально-информационная безопасность непосредственно не связана с социально-экономической деятельностью населения. Однако она является главным элементом общей безопасности региона, т.к. характеризует защищенность объектов от различного вида информационных угроз, влияющих на морально-психологическое состояние населения региона. Классифицируя ее по сферам функционирования, можно выделить два аспекта: технический и идеологический.
Техническая безопасность - это защищенность информации при передаче, безопасность средств связи. При использовании достоверной информации развитое информационное общество позволяет социуму реализовывать свои устремления и правильно организовывать свою жизнедеятельность; шире использовать личностный потенциал во благо государства, региона и каждого гражданина; оптимизировать применение информационных технологий, способствующих достижению устойчивого экономического роста, повышению общественного благосостояния, стимулированию социального согласия, укреплению демократии и стабильности.
Идеологическая безопасность представляет собой процесс влияния центральной власти через СМИ на региональные и наоборот; использование региональных и федеральных СМИ региональными властями для осуществления поддержки властной вертикали "снизу вверх". СМИ для региона - инструмент, призванный артикулировать свои интересы и доводить потребности до федерального уровня. Региональные власти с помощью СМИ и коммуникационных технологий способны влиять на общественное мнение регионального сообщества. Кроме того, с нашей точки зрения, в условиях неразвитости партийной системы на региональном уровне именно СМИ выполняют функции партий, т.е. являются средством управления общественным мнением и манипулятором электорального выбора.
Таким образом, социальную безопасность можно охарактеризовать как надежную защищенность от внутренних и внешних угроз общественно-конструктивных тенденций и интересов социальных субъектов, сохранение и развитие творческих потенций человека, эффективности систем социализации и жизнеобеспечения по принципам справедливости.
Исходя из этого определения, Магаданская область как объект безопасности находится в состоянии социальной безопасности, если она имеет возможность осуществлять меры по развитию социальной и информационной сферы, науки, образования и экономики без негативного внешнего воздействия, обеспечивать своих граждан жильем, продовольствием, работой, защищать их здоровье, гражданские права и личные свободы. Кроме того, к социальной безопасности необходимо отнести возможность для региона добиваться социально-экономического развития, прогресса и социальной стабильности. Среди индикаторов социальной безопасности регионов наиболее приоритетными, по нашему мнению, являются: степень поддержки различными слоями общества социальных и экономических реформ, проводимых федеральными органами и региональными органами власти; уровень обеспокоенности населения правовой ситуацией в регионе; ранжирование социальных групп и слоев в регионе по их общественному статусу в обществе и разности их суммарных доходов; уровень жизни; миграция населения; демографическая ситуация; защищенность культурных потребностей населения; уровень здравоохранения; уровень образования регионального сообщества; развитие комплекса спортивных учреждений; этнический, конфессиональный состав населения и гармонизация межнациональных отношений;
Социально-политическая безопасность учитывает влияние социальных факторов на политические процессы в Магаданской области. В частности, культурно-образовательный уровень индивидов, уровень их жизни влияет на политическую социализацию, их политическую активность, способы политической деятельности. От этого напрямую зависит партийное строительство в государстве (регионе), которое способствует или, наоборот, препятствует нормальному развитию политической системы государства (региона). В Конституции РФ прописано, что в России существует многопартийная система, федеральные власти воплотили этот принцип многопартийности в Законе о политических партиях, в котором гарантируется участие в политической жизни широких слоев населения, а не только политической элиты. Так, в условиях, регламентированных новым Законом о политических партиях Российской Федерации, последние становятся в определенной степени зависимыми от социальных факторов, так как предъявляются жесткие требования к численности членов в региональных отделениях (не менее 100 членов).
Таким образом, можно констатировать, что социально-политическая безопасность Магаданской области - это состояние защищенности интересов личности и населения Магаданской области в целом во взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга социальной и политической сферах, в результате совокупности мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами государственной и региональной политики сохранять устойчивое и стабильное развитие региона. Объектом социально-политической безопасности Магаданской области являются узаконенные в обществе формы собственности и сложившаяся на их основе социальная структура - классы, слои, группы, кланы, социальные общности, отсюда главный объект социальной безопасности - личность.
Следует особо подчеркнуть: социально-политическая безопасность в Магаданской области представляет собой социокультурное явление, так как она не может быть обеспечена только политикой и действиями официальных и неофициальных властных институтов региона. Она предполагает наличие благоприятных социокультурных условий: преодоление хронического системного кризиса, поразившего Россию и многие регионы; обеспечение подъема всех показателей основных сфер общественной жизни в их устойчивом конечном результате. Решение этих задач объективно соответствует интересам социально-политической безопасности как субъекта Федерации, так и государства в целом, а также достижению такого уровня общественного сознания и общественной психологии, при котором официальная социально-экономическая политика, проводимая региональными органами власти, получает широкую общественную поддержку.
Необходимо отметить, что в современный период глубоких политических и социально-экономических преобразований перед Россией стоят общетеоретические и политические проблемы, связанные с развитием государственности, демократизацией и консолидацией регионов в деле достижения социально-политической безопасности общества. Эта задача может быть решена лишь при условии активного сотрудничества и конструктивного взаимодействия государственных и негосударственных организаций, всех общественных сил в русле цивилизованной политико-правовой парадигмы.
Закономерности обеспечения безопасности Магаданской области в социальной сфере.
. Взаимосвязь всех угроз и способов защиты от них.
. Зависимость степени социальной безопасности от справедливости в распределении собственности и доходов, равенства социальных групп и людей в правах, свободах, возможностях.
. Баланс интересов всех групп и граждан.
. Обеспечение социальной безопасности демократического государства неотделимо от надежной гарантии безопасности оппозиции, честной политической борьбы.
Ведущую роль в обеспечении безопасности в социальной сфере призвано сыграть государство, которое не только определило данную концепцию, стратегию, но и конкретные программы развития общегосударственного сектора социальной сферы, а также стимулирует местную социальную политику. Оно определяет их функции и задачи по обеспечению социальной безопасности, основные направления гармонического сотрудничества государства, коллективных и частных собственников в удовлетворении общих социальных потребностей людей.
В условиях России исключительное значение имеет развитие общественной системы социальной защиты, основанной на активности граждан, групп, слоев и всего населения. Это совокупность самодеятельных организаций, движений, центров, институтов (профсоюзы, комитеты защиты социальных прав, народные дружины и группы для борьбы с преступностью, инициативно создающиеся снизу движения в защиту российской духовности и культуры, забастовочные комитеты и т. п.).
По масштабам угрозы безопасности могут быть:
локальные, охватывающие отдельные объекты, здания и сооружения на объектах;
средние, охватывающие отдельные зоны Магаданской области; крупные, охватывающие Магаданскую область целиком.
В соответствии с этим могут выбираться средства и способы обеспечения безопасности.
Средства комплексного обеспечения безопасности - политические, военные, информационные и иные меры, реализуемые органами государственной и местной власти, а также техника и имущество, материальные и финансовые ресурсы и средства, используемые для обеспечения комплексной безопасности.
Способ обеспечения безопасности - это совокупность действий, направленных на предотвращение непосредственной опасности причинения ущерба объекту в результате воздействия на него опасных факторов, или предотвращения потенциальной возможности реализации такой опасности.
Дня защиты от социальных угроз могут использоваться несколько групп средств и способов обеспечения безопасности.
Во-первых, средства и формы социального маневрирования и манипулирования.
Во-вторых, различные методы ослабления антисоциальных сил.
В-третьих, различные виды законного насилия, особенно для пресечения массовых беспорядков и преступности.
В-четвертых, меры по улучшению социального положения.
В-пятых, фундаментальная реконструкция социальной структуры, характера классов, социальных групп и слоев, отношений между ними, то есть принципиально новая социальная политика и стратегия.
Смысл несиловых средств (средств социального, политического и информационного маневрирования, манипулирования, ослабления "опасных сил" и т. п.) состоит в том, чтобы сбить социальную напряженность. Мировой и отечественный опыт показывают, что самыми надежными являются создание и развитие разветвленных социальных инфраструктур, обеспечивающих бесплатное здравоохранение, образование, выплаты пособий по безработице, пенсий по старости и т. п. Рамки такого социального обеспечения определяются ресурсами страны, уровнем производства, благосостоянием властей, ростом социальной стабильности.
Социальной стабильности способствуют уважительное отношение к оппозиции, соблюдение ее прав, учет ее интересов и практических рекомендаций в политике, корректировка политического курса В соответствии с общественными ожиданиями, достижение договоренности, компромиссов и разработка совместных программ действий, включение представителей оппозиции в состав правительства.
В демократическом государстве недопустимо использование средств и методов манипулирования общественным и индивидуальным сознанием, особенно возбуждение страха, бездумной покорности, политической апатии, применение дезинформации и обмана. Ставка на силовые методы противодействия угрозам и опасностям, как показывает мировой опыт, чаще всего создает видимость наведения порядка и законности, на самом деле лишь загоняет вглубь существующие противоречия и усиливает взрывной потенциал, порождает катаклизмы великой разрушительной мощи. Абсолютизация силовых средств в обеспечении социальной безопасности способна трансформировать государство, намеревающееся быть демократическим, в полицейское.
В целом способами защиты от угроз социально-политической безопасности являются:
создание научно-технического и кадрового потенциала;
достижение определенной финансово-экономической стабильности, прагматизм в формировании проектировок бюджета;
реализация курса на построения демократического общества, политический стиль российского руководства, предпочитающий прагматизм в решении практически достижимых задач.
Обеспечение безопасности в социальной сфере необходимо также осуществлять способом сужения социально-экономической базы, устранения причин социальных угроз, опасностей, рисков, неопределенностей и вызовов.
Таким образом, сущность обеспечения политической безопасности состоит в обеспечении и надежной защите социально-экономических, гражданских и политических прав личности.
Политическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности и, в частности, социальной.
Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы многообразия возможностей и ценностей, обеспечивающих выживание общества.
Политическая безопасность - устойчивое состояние защищенности общественно-политического организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия. Система политической безопасности - это механизм по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны.
В Магаданской области обеспечение политической безопасности заключается прежде всего в поддержании стабильности развития политической системы Магаданской области.
Социальная безопасность - это часть общей системы безопасности, охватывающая все аспекты социальных отношений. Она заключается в создании условий защищенности и динамического развития взаимодействий между различными социальными группами; в реализации их интересов в области экономики, политики, культуры, духовной жизни, образования, коммуникаций; в повышении идентификации каждого отдельного индивида как части социума, в укреплении его связей с окружающим миром.
Социальную безопасность можно охарактеризовать как надежную защищенность от внутренних и внешних угроз общественно-конструктивных тенденций и интересов социальных субъектов, сохранение и развитие творческих потенций человека, эффективности систем социализации и жизнеобеспечения по принципам справедливости.
Магаданская область как объект безопасности находится в состоянии социальной безопасности, если она имеет возможность осуществлять меры по развитию социальной и информационной сферы, науки, образования и экономики без негативного внешнего воздействия, обеспечивать своих граждан жильем, продовольствием, работой, защищать их здоровье, гражданские права и личные свободы. Кроме того, к социальной безопасности необходимо отнести возможность для региона добиваться социально-экономического развития, прогресса и социальной стабильности.
Социально-политическая безопасность Магаданской области - это состояние защищенности интересов личности и населения Магаданской области в целом во взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга социальной и политической сферах, в результате совокупности мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами государственной и региональной политики сохранять устойчивое и стабильное развитие региона.
Средства комплексного обеспечения безопасности - политические, военные, информационные и иные меры, реализуемые органами государственной и местной власти, а также техника и имущество, материальные и финансовые ресурсы и средства, используемые для обеспечения комплексной безопасности.
Информация - это важнейшая составляющая жизнедеятельности современного общества. В официальных документах ЮНЕСКО информация определяется как универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.
Современное российское общество также трудно представить без широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий, являющихся одним из факторов социально-экономического развития нашей страны.
Информационное обеспечение государственного управления играет важную роль в обеспечении его эффективности. Информация о деятельности органов государственной власти является одной из основ функционирования политической структуры государства. От этой информации, той смысловой нагрузки, которую она несет, средств и способов ее подачи зависит качество взаимодействия государства с гражданским обществом. Информационно-коммуникативное воздействие оказывает большое влияние на формирование у населения образа государственной власти, ее лидеров, политических институтов.
При этом именно информационное взаимодействие гражданского общества и государства определяет в дальнейшем возможность последнего осуществлять управляющие функции с наибольшей эффективностью и результативностью при наименьших затратах. Поэтому государственная политика в нашей стране направлена на совершенствование форм и методов распространения информации. Так, в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010)" предусмотрено внедрение новых методов работы государственных органов, предусматривающих "информационный диалог" с гражданами.
Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.
Основными целями информационного воздействия противоборствующих сторон являются государственные информационные и телекоммуникационные ресурсы, на которых базируется система государственного управления, а также сам человек, на которого оказывается информационно-психологическое воздействие. Способность противостоять подобному влиянию обусловлена качеством государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, полнотой и своевременностью финансирования мероприятий по обеспечению информационной безопасности, развитием технологической и научной базы в сфере информационных технологий.
Значительную роль в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации играет ее правовое регулирование. К сожалению, имеющаяся в настоящее время правовая нормативная база, регламентирующая отношения в информационной сфере, далека от совершенства и характеризуется фрагментарностью, несогласованностью, а порой и противоречивостью актов не только на федеральном и региональном уровне, но и на международном.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение информационной безопасности. В то же время само понятие встречается в таких актах, как Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности", Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена", Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. N 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации", и ряде других.
Единственным документом, определяющим понятие "информационная безопасность", является утвержденная Президентом Российской Федерации в 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Информационная безопасность Российской Федерации согласно указанному документу - это состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Вышеупомянутая Доктрина, представляющая собой лишь совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и не носящая нормативного характера, является в настоящее время единственным документом, закрепляющим методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередные мероприятия по ее реализации; организационную основу системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. В этой Доктрине получили развитие положения, ранее закрепленные в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации формулирует задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, к которым относятся:
· реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;
· совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;
· противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Также Доктриной выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:
· соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
· информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
· развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
· защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.
Указанный документ в настоящее время служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Качественное нормативно-правовое регулирование информационной безопасности является важной составляющей совершенствования системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения ее интересов в информационной сфере. Задача общества, стремящегося к повышению качества жизни граждан, обеспечению конкурентоспособности страны, заключается в определении стратегических направлений этой деятельности с учетом того, что формирование единого информационного пространства и информационного общества - важнейшее условие интенсификации процессов социально-экономического, политического, культурного и духовного развития страны.
Политика Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, основанная на балансе интересов личности, общества и государства, с одной стороны, должна создавать все условия для возможности противостояния информационным угрозам, направленным на подрыв стабильности государственной власти, препятствующим гармоничному развитию общества и человека, с другой - гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
Развитие глобального информационного пространства диктует новые потребности правового и организационного регулирования в информационной сфере, связанные с обеспечением защиты государства и его граждан от посягательств со стороны других стран или террористических организаций.
Следует отметить, что в последние годы принят ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательного регулирования информационной сферы. К ним, в частности, относятся: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесении других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы" и др.
Между тем вышеперечисленного нормативно-правового регулирования информационного пространства явно недостаточно, а часть из ранее принятых законов в связи с интенсивным развитием информационных и телекоммуникационных технологий в настоящее время потеряли свою актуальность. Так, действующий Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" фактически устарел, отдельные его статьи не в полной мере согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Несовершенство законодательной базы является одним из серьезных факторов, сдерживающих интенсификацию развития современных информационных технологий и обеспечение национальных интересов Российской Федерации в глобальном информационном пространстве.
Таким образом, на современном этапе важным вопросом обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является необходимость подготовки и принятия новых нормативных правовых актов, а также уточнение существующих концептуальных и доктринальных документов, которые адекватно отражали бы национальные интересы России, в том числе в информационной сфере, и способствовали бы реализации задач обеспечения информационной безопасности.
Постановлением Губернатора Магаданской области от 24.04.2006 N 62-п "была утверждена Концепция информационной безопасности в Магаданской области.
Концепция по защите информации в Магаданской области (далее - Концепция), представляет собой систему взглядов на содержание проблемы технической защиты информации, а также на цели, задачи, принципы и основные направления формирования и совершенствования государственной системы защиты информации в Магаданской области.
Защита информации является неотъемлемой составной частью основной деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и достигается путем проведения комплекса правовых, организационных, технических и методических мероприятий, направленных на предотвращение или преодоление угроз безопасности информации в зависимости от условий деятельности и решаемых задач.
Целями защиты информации Магаданской области являются:
· предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
· предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
· предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
· защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
· сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с федеральным законодательством;
· обеспечение прав субъектов в информационных процессах при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения;
· содействие экономическому, научно-техническому прогрессу Магаданской области, обеспечению ее безопасности и устойчивого развития.
Основными задачами защиты информации Магаданской области являются:
· проведение в Магаданской области единой государственной политики по защите информации;
· методическое и информационное обеспечение работ по технической защите информации в регионе;
· исключение или существенное затруднение добывания информации средствами технической разведки, путем предотвращения утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию с целью ее уничтожения, искажения и блокирования;
· подготовка предложений по совершенствованию правового, нормативного, методического, научно-технического и организационного обеспечения защиты информации на объектах Магаданской области;
· принятие в пределах компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты информации на территории Магаданской области;
· анализ состояния и прогнозирование источников угроз безопасности информации в области;
· разработка целевых программ технической защиты информационных ресурсов и средств информатизации в регионе;
· определение и учет информационных ресурсов, систем и средств формирования, передачи, хранения, обработки и распространения информации, подлежащей защите;
· контроль и анализ состояния защиты информации в органах власти, на подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях;
· выявление ключевых проблем региона в области защиты информации, определение приоритетных направлений развития системы защиты информации;
· проведение практических мероприятий по созданию системы защиты информации, совершенствование и развитие системы подготовки специалистов по защите информации.
Основными объектами обеспечения защиты информации в Магаданской области являются:
· информационные ресурсы, вне зависимости от форм хранения, содержащие информацию, составляющую государственную тайну, коммерческую тайну и другую конфиденциальную информацию;
· средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы, сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение), автоматизированные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации ограниченного доступа, их информативные физические поля;
· технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию, но размещенные в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработки такой информации;
· помещения, предназначенные для ведения переговоров, в ходе которых оглашаются сведения, отнесенные к государственной тайне, а также ограниченного доступа.
Совершенствование несанкционированного доступа к информации и специальных воздействий на нее в системах и средствах информатизации и связи, происходящие с течением времени изменения условий и приоритетов защиты объектов обусловливают необходимость развития системы защиты информации в Магаданской области. Планирование развития системы защиты информации в Магаданской области основывается на анализе ее состояния и выявлении ключевых проблем в развитии.
К основным факторам, определяющим необходимость создания и развития системы защиты информации, относятся:
· реструктуризация управления хозяйственной деятельностью, постепенная передача ряда полномочий и функций федерального центра Магаданской области, как субъекту Российской Федерации, повышение финансово-хозяйственной самостоятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся на ее территории;
· возрастание зависимости результатов деятельности органов власти и предприятий от достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, надежности принятых мер по сохранению в тайне информации ограниченного доступа;
· увеличение объемов конфиденциальной информации, циркулирующей в органах власти. Неоднозначность классификации одной и той же информации при ее обработке в различных государственных и негосударственных учреждениях;
· необходимость равнопрочной защиты такой информации независимо от места нахождения ее носителей;
· широкое использование в органах власти региональных и глобальных информационных систем, накапливающих и передающих значительные объемы важной информации и, в то же время, уязвимых для угроз несанкционированного доступа к конфиденциальной информации, возрастание риска и опасности несанкционированных и непреднамеренных воздействий на информацию в этих системах;
· возрастание опасности информационных угроз, возникающих в непосредственной близости от защищаемых объектов информатизации Магаданской области или на них самих. Использование криминальными структурами устройств негласного получения информации, рост числа преступлений в сфере компьютерной информации. Невозможность своевременно и достоверно прогнозировать и выявлять эти угрозы, оценивать их опасность, принимать адекватные меры по их устранению;
· неспособность оказания организационно-методической помощи большинству предприятий, организаций и учреждений Магаданской области вследствие отсутствия подготовленных специалистов, необходимой нормативно-методической литературы, высокой стоимости средств технической защиты информации и услуг по ее защите.
Финансирование мероприятий по защите информации в государственных и муниципальных органах и бюджетных организациях осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а в остальных организациях - за счет средств, получаемых от их основной деятельности.
В период с 2001 по 2004 годы происходило становление организационной структуры защиты информации на территории Магаданской области, формировались основы нормативной правовой базы, и накапливался опыт ее функционирования в новых политических и экономических условиях.
Приняты нормативные акты, созданы постоянно действующие технические комиссии.
Правовое обеспечение информационной безопасности в Магаданской области должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.
Соблюдение принципа законности требует от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при решении возникающих в информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере.
Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.
Разработка механизмов правового обеспечения информационной безопасности России
Организационные и технические мероприятия по защите информации от утечки по техническим каналам проводятся по отношению к объектам информатизации, с учетом оценки возможностей технических разведок. К основным мероприятиям, проводимым на объектах информатизации администрации Магаданской области, где циркулирует информация, составляющая государственную тайну, относятся:
· использование сертифицированных серийно выпускаемых в защищенном исполнении технических средств и систем информатизации, приема, передачи и обработки информации;
· применение образцов технических средств и систем, прошедших специальные исследования;
· использование сертифицированных средств защиты информации;
· размещение защищаемого объекта информатизации относительно границы контролируемой зоны с учетом радиуса зоны возможного перехвата информации, полученного по результатам специальных исследований;
· маскирующее зашумление побочных электромагнитных излучений и наводок информативных сигналов;
· конструктивные доработки технических средств и помещений, где они расположены, в целях локализации возможных каналов утечки информации;
· размещение понижающих трансформаторных подстанций электропитания и контуров заземления защищаемых объектов информатизации в пределах контролируемой зоны;
· развязка цепей электропитания защищаемых объектов информатизации с помощью электрических фильтров, блокирующих (подавляющих) наведенный информативный сигнал;
· периодическая проверка технических средств на отсутствие паразитной генерации их элементов;
· развязка линий связи и других цепей между выходящими за пределы контролируемой зоны и находящимися внутри нее;
· обеспечение необходимой звукоизоляции и виброизоляции выделенных помещений;
· маскирующее зашумление акустических и вибрационных информативных сигналов;
Контроль состояния защиты информации строится на принципах компетентности, непрерывности и всесторонности и, в общем случае, является составной частью комплексного контроля состояния безопасности информации на объектах информатизации. Цель контроля - своевременное выявление и предотвращение утечки информации, а также оценка эффективности используемых на объектах информатизации мер и средств защиты. Контроль заключается в проверке выполнения актов законодательства Российской Федерации по вопросам защиты информации, решений Гостехкомиссии России, а также действующих норм и требований по защите информации.
Контроль может быть внутриобъектовым, ведомственным (организуется силами администрации области) или межведомственным (организуется Гостехкомиссией России, в отдельных случаях - ФСБ). В рамках контроля может осуществляться инструментальная проверка эффективности защиты информации от утечки по техническим каналам и тестовая проверка ее защиты от несанкционированного доступа.
Внутриобъектовый контроль подразделяется на повседневный, плановый периодический и внеплановый.
Повседневный контроль состояния защиты информации на защищенных объектах информатизации осуществляется силами соответствующих уполномоченных по защите информации подразделений администрации области с участием (при необходимости) отдела специальной документальной связи. Он проводится на организационном уровне и заключается в проверке требований Предписаний на эксплуатацию объектов информатизации, Инструкций по эксплуатации средств защиты, в оценке правильности действий пользователей защищенных объектов информатизации с точки зрения обеспечения безопасности информации и т.п.
Плановый периодический контроль объектов информатизации, где циркулирует информация, составляющая государственную тайну (выделенных помещений и объектов информатизации, имеющих в своем составе ОТСС), организуется один раз в год отделом по защите информации. В рамках этого контроля обязательно проводится инструментальная и тестовая проверка эффективности защиты информации. Отдел по защите информации для выполнения указанных работ (в части оценки эффективности защиты информации от утечки по техническим каналам) привлекает организацию, имеющую соответствующую лицензию Гостехкомиссии России и ФСБ. В процессе контроля оценивается эффективность защиты информации от утечки по всем техническим каналам, которые принимались во внимание при проведении защитных мероприятий на каждом из рассматриваемых объектов информатизации. По результатам периодического контроля составляется Протокол и делается отметка в Техническом паспорте контролируемого объекта информатизации.
Внеплановый контроль может осуществляться по инициативе губернатора Магаданской области, руководителя аппарата, руководителя подразделения, которое эксплуатирует контролируемый объект, или начальника отдела по защите информации в случаях получения ими сведений, прямо или косвенно подтверждающих наличие нарушений безопасности защищаемой информации. В отдельных случаях в рамках этого контроля осуществляется инструментальная (тестовая) проверка эффективности защиты информации. Для такой проверки может привлекаться сторонняя организация, имеющая соответствующую лицензию. Работы завершаются составлением Протокола контроля и отметкой в Техническом паспорте контролируемого объекта информатизации.
Ведомственный контроль осуществляется в рамках плановых комплексных проверок состояния безопасности администрации области силами специалистов отдела по защите информации, как правило, без инструментальной (тестовой) проверки эффективности защиты информации.
Межведомственный контроль, организуемый силами Гостехкомиссии России, проводится в плановом порядке сотрудниками ее центрального аппарата и подчиненного ей регионального специального центра (спеццентра) с привлечением (при необходимости) иных подразделений по защите информации государственной системы защиты информации. Этот вид контроля, как правило, включает инструментальную (тестовую) проверку эффективности защиты информации.
Полученные в ходе контроля результаты обрабатываются и анализируются для определения достаточности и эффективности принятых мер и внедренных средств защиты информации. При обнаружении на объекте, в котором циркулирует информация, составляющая государственную тайну, нарушений первой категории, немедленно прекращаются работы, связанные с обработкой (обсуждением) секретной информации, организуется устранение этих нарушений и расследование их причин и условий возникновения. Для проведения расследования назначается комиссия из компетентных лиц. О факте обнаружения указанных нарушений и принятых мерах сообщается в Гостехкомиссию России и территориальный орган ФСБ. Возобновление работы данного объекта разрешается только после устранения нарушений и проверки достаточности и эффективности принятых мер, организуемой Гостехкомиссией России.
При обнаружении нарушений второй и третьей категорий принимаются необходимые меры по их устранению в сроки, предписанные комиссией, которая проводила контроль. Для этих целей могут привлекаться соответствующие подразделения администрации области и сторонние организации. Контроль за устранением этих нарушений осуществляется отделом по защите информации.
Таким образом, информация - это важнейшая составляющая жизнедеятельности современного общества.
Информация о деятельности органов государственной власти является одной из основ функционирования политической структуры государства.
Информационное взаимодействие гражданского общества и государства определяет в дальнейшем возможность последнего осуществлять управляющие функции с наибольшей эффективностью и результативностью при наименьших затратах.
Значительную роль в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации играет ее правовое регулирование. К сожалению, имеющаяся в настоящее время правовая нормативная база, регламентирующая отношения в информационной сфере, далека от совершенства и характеризуется фрагментарностью, несогласованностью, а порой и противоречивостью актов не только на федеральном и региональном уровне, но и на международном.
Информационная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Качественное нормативно-правовое регулирование информационной безопасности является важной составляющей совершенствования системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения ее интересов в информационной сфере.
Политика Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, основанная на балансе интересов личности, общества и государства, с одной стороны, должна создавать все условия для возможности противостояния информационным угрозам, направленным на подрыв стабильности государственной власти, препятствующим гармоничному развитию общества и человека, с другой - гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
На современном этапе важным вопросом обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является необходимость подготовки и принятия новых нормативных правовых актов, а также уточнение существующих концептуальных и доктринальных документов, которые адекватно отражали бы национальные интересы России, в том числе в информационной сфере, и способствовали бы реализации задач обеспечения информационной безопасности.
Защита информации является неотъемлемой составной частью основной деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и достигается путем проведения комплекса правовых, организационных, технических и методических мероприятий, направленных на предотвращение или преодоление угроз безопасности информации в зависимости от условий деятельности и решаемых задач.
Организационные и технические мероприятия по защите информации от утечки по техническим каналам проводятся по отношению к объектам информатизации, с учетом оценки возможностей технических разведок.
Контроль состояния защиты информации строится на принципах компетентности, непрерывности и всесторонности и, в общем случае, является составной частью комплексного контроля состояния безопасности информации на объектах информатизации.
Одно из современных социальных явлений, угрожающих безопасности общества, - терроризм. Значительно влияют на состояние противодействия терроризму принимаемые правовые меры. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" направлен на оптимизацию антитеррористической деятельности в Российской Федерации.
Как никакое другое преступление, терроризм теснейшим образом связан с социальными, политическими, экономическими, духовными противоречиями, существующими в обществе.
Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма, наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами, рассматривается в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
Данное обстоятельство предопределяет большую значимость глубокого криминологического анализа терроризма, разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию борьбы с ним, его предупреждения.
В самом общем смысле терроризм - это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Такое общее определение нуждается в конкретизации, выделении криминологически значимых сторон данного социального явления. Рассмотрим их более подробно.
Одной из криминологических характеристик терроризма является его глобализация, выход на международную арену целого ряда транснациональных террористических организаций, возрастание масштабности
В настоящее время в Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
) законность;
) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
) приоритет мер предупреждения терроризма;
) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
) недопустимость политических уступок террористам;
) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны объектов особой важности, расположенных в населенных пунктах Магаданской области, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.1999 N 1040 "О мерах по противодействию терроризму", губернатор Магаданской области издал постановление от 30 сентября 1999 г. N 156 «О мерах по противодействия терроризму».
В соответствии с данным постановлением руководителям областных ведомств, территориальных комитетов, департаментов и управлений федеральных органов исполнительной власти было рекомендовано разработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению устойчивой работы объектов промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического и продовольственного комплексов.
Главам муниципальных образований области:
· создать временные оперативные штабы по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма;
· разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта. Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков и домофонов в подъездах, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи граждан с милицией и установок телеобзора;
· развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами:
· усилить контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан по месту их пребывания и по месту жительства, за использованием помещений жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях;
· предусмотреть выделение ассигнований на увеличение количества служебно-розыскных собак в органах внутренних дел, технических средств для обнаружения и обезвреживания взрывных устройств и взрывчатых веществ;
· более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах.
Северо-Восточное управление Госгортехнадзора России и Управлению внутренних дел области совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти области должны проводить проверку работы по ведению учета и обеспечению сохранности взрывчатых материалов гражданского назначения в организациях, осуществляющих их транспортировку, хранение и использование. В случае несоответствия деятельности указанных организаций законодательству Российской Федерации принять меры по прекращению их деятельности в установленном порядке.
В соответствии с действующим законодательством предложить Управлению внутренних дел области, областному военному комиссариату, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области, Магаданской таможне:
· осуществлять комплекс оперативно-розыскных и охранных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности террористических групп, на предотвращение проникновения на территорию области членов зарубежных террористических центров, незаконной миграции иностранных граждан;
· уделить особое внимание выявлению организованных преступных групп и сообществ, в первую очередь, образованных на этнической основе и занимающихся торговлей оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;
· принять меры по недопущению незаконного поступления финансовых средств, оружия, боеприпасов и средств связи, в том числе из иностранных государств;
· реализовать мероприятия по усилению охраны и обеспечению безопасности объектов энергетики, предприятий, использующих в своем производстве радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы и сильнодействующие отравляющие и ядовитые вещества, других объектов повышенной опасности, а также объектов органов исполнительной власти области.
Во исполнение Постановления губернатора Магаданской области от 30.09.1999 N 156 "О мерах по противодействию терроризму", в целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, защиты населения от проявлений терроризма, обеспечения надежной охраны объектов особой важности и объектов жизнеобеспечения, расположенных в населенных пунктах муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" было принято постановление главы администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" от 02.03.2005 N 52 "О создании временного оперативного штаба по решению задач в сфере защиты населения, объектов жизнеобеспечения от проявлений терроризма на территории муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской "
На основании данного постановления был создан временный оперативный штаб по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов жизнеобеспечения от проявлений терроризма на территории муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" и был утвержден состав временного оперативного штаба по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма.
Временным оперативным штабом по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов жизнеобеспечения населения от проявлений терроризма были проведены следующие мероприятия:
· Разработан комплекс неотложных мер в целях усиления безопасности жилых домов, мест массового скопления людей, учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта.
· Развернут среди населения района разъяснительную работу, направленную на повышение бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами.
· Усилен контроль по соблюдению правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, за использованием помещений жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях.
· Привлечено население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан в части охраны жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилом секторе.
В целях защиты населения, учреждений и предприятий, расположенных на территории муниципального образования "поселок Ола", от возможных террористических актов, руководствуясь Постановлением губернатора Магаданской области N 156 от 30.09.1999 "О мерах по противодействию терроризму", Решением антитеррористической комиссии Магаданской области от 09.06.2006 N 3 "О состоянии защиты объектов массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, а также крупных торговых точек города Магадана (Супермаркет "Магадан", "Идея", "Ярмарка", "Центральный рынок")", Приказом управления культуры Магаданской области от 15.08.2006 N 159 "Об охране объектов культуры", главой муниципального образования «поселок Ола» было принято постановление «О мерах защиты населения, учреждений и предприятий, расположенных на территории муниципального образования «поселок Ола» от 28.12.2006 N 288, которым было постановлено следующие:
Руководителям муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования "поселок Ола" необходимо:
. Осуществлять комплекс мер по защите учреждений и предприятий от проявления терроризма:
· Провести дополнительный инструктаж дежурных и лиц, несущих охрану учреждений и предприятий, обратив внимание на четкое знание и исполнение ими требований должностных инструкций.
· Принять меры, исключающие нахождение на территории учреждения и предприятия посторонних лиц, предметов и грузов.
· При необходимости произвести дополнительное укрепление дверей, чердачных и подвальных помещений от возможного проникновения посторонних лиц.
· Ужесточить порядок приема на хранение (гардероб) ручной клади и личных вещей посетителей. В подозрительных случаях информировать руководителя учреждения, предприятия и правоохранительные органы.
· При проведении в учреждениях и на предприятиях массовых мероприятий заблаговременно (не позднее, чем за 3 дня до начала проведения мероприятия) предоставить информацию в районный отдел внутренних дел (далее - РОВД) о дате, времени и месте проведения мероприятия.
· Перед началом мероприятия проводить дополнительный осмотр помещений с целью обнаружения посторонних предметов, грузов. В случае их обнаружения немедленно извещать об этом РОВД.
· Продолжить работу по оснащению учреждений и предприятий системами оповещения и эвакуации людей, средствами антитеррористической защиты.
· Постоянно проводить разъяснительную работу среди работников, направленную на повышение организованности, бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами.
2. Специалисту по делам ГО ЧС администрации муниципального образования "поселок Ола":
· Ежеквартально проводить инспектирование муниципальных учреждений и предприятий по вопросам соблюдения мер, обеспечивающих их защиту от терроризма.
· Организовать ежегодное обучение руководителей и ответственных лиц муниципальных учреждений и предприятий по вопросам действий в чрезвычайных ситуациях.
Главному архитектору муниципального образования "Ольский район" рекомендовано при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, где предусмотрено массовое скопление людей, требовать в обязательном порядке согласование с правоохранительными органами требований к антитеррористической безопасности данных объектов.
Руководителям учреждений и предприятий всех форм собственности рекомендовано:
· Проводить разъяснительную работу среди работников, направленную на повышение организованности бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами.
· Принять меры не допускать бесконтрольное проникновение на подведомственную территорию учреждений и предприятий частного транспорта и его длительное нахождение.
В целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, необходимо проводить определенные мероприятия направленные на предотвращение терроризма, а именно:
На воздушном транспорте необходимо:
Организовать предотвращение доставки на борт воздушных судов авиапассажирами (в их ручной клади и багаже) или другими лицами оружия, взрывных устройств, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся жидкостей и других опасных предметов, которые могут быть использованы для захвата воздушного судна, совершения террористических актов, создания угрозы жизни пассажиров и членов экипажа.
Оборудовать воздушные суда системами защиты от несанкционированного проникновения в кабину пилотов и вмешательства в действия экипажа;
· оснащение аэропорта п. Сокол гражданской авиации техническими средствами обеспечения авиационной безопасности;
· введение дополнительных мер по обеспечению устойчивой деятельности воздушного транспорта при поступлении информации о возможных терактах;
Однако, основной проблемой здесь является выработка ресурса специальными техническими средствами досмотра и необходимость их скорейшей замены на новые.
На морском транспорте необходимо разрабатывать рекомендации по использованию экипажами судов буев системы "Коспас-Сарсат" и радиооборудования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности в случае совершения против судов террористических актов. Проводить необходимые мероприятия по реализации требований Международного Кодекса по охране судов и портовых средств и Конвенции по охране человеческой жизни на море.
При морской администрации порта создать подразделения морской безопасности, которые в пределах своей компетенции осуществляют разработку, контроль и выполнение мероприятий, направленных на защиту судов, их экипажей и пассажиров, объектов управления движением судов, средств связи и объектов навигации, портовых сооружений и обслуживающего персонала от террористических посягательств.
Не следует забывать и о человеческом факторе. Учитывая возросшую угрозу терроризма на транспорте, в комплексе превентивных мер по защите объектов транспортного комплекса он должен играть ведущую роль. Поэтому подготовка специалистов по безопасности на всех видах транспорта весьма актуальна, особенно в свете последних трагических событий.
Однако необходимо отметить, что для надежного обеспечения безопасности объектов транспорта предстоит сделать еще очень много. Нужны новые надежные и относительно недорогие технические средства отечественных производителей. Это средства контроля пассажиров, груза и багажа, средства охраны объектов транспортного комплекса, а также средства для обеспечения безопасности на самом транспортном средстве. Нам нужны также новые технологии в области охраны объектов транспорта.
Таким образом, терроризм - это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. В целях противодействия терроризму на территории Магаданской области губернатором было издано постановление от 30 сентября 1999 г. N 156 «О мерах по противодействия терроризму», согласно которому руководителям областных ведомств, территориальных комитетов, департаментов и управлений федеральных органов исполнительной власти было рекомендовано разработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению устойчивой работы объектов промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического и продовольственного комплексов.
В целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, в Магаданской области необходимо проводить определенные мероприятия направленные на предотвращение терроризма, а именно:
На воздушном транспорте необходимо организовать предотвращение доставки на борт воздушных судов авиапассажирами (в их ручной клади и багаже) или другими лицами оружия, взрывных устройств, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся жидкостей и других опасных предметов, которые могут быть использованы для захвата воздушного судна, совершения террористических актов, создания угрозы жизни пассажиров и членов экипажа. Оборудовать воздушные суда системами защиты от несанкционированного проникновения в кабину пилотов и вмешательства в действия экипажа;
На пассажирском автомобильном транспорте необходимо внедрять средства телекоммуникационных систем и спутниковой навигации для предупреждения, обнаружения и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий и террористических акций при перевозках пассажиров.
При морской администрации порта создать подразделения морской безопасности, которые в пределах своей компетенции осуществляют разработку, контроль и выполнение мероприятий, направленных на защиту судов, их экипажей и пассажиров, объектов управления движением судов, средств связи и объектов навигации, портовых сооружений и обслуживающего персонала от террористических посягательств.
Таким образом, на основе изученного теоретического и практического материала подтверждена актуальность избранной темы, ее роль и значение в государственном управлении.
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность составляет одно из условий самоопределения, саморазвития личности, различных общностей, людей, человечества в целом.
Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе, либо в различной совокупности, проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия, которые имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождения.
Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство.
Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.
В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
"Угроза" - это результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в общественных отношениях противоречий. Основное противоречие, определяющее всю сумму внутренних и внешних противоречий, заключается в принятии и непринятии основных ценностей.
Задача обеспечения безопасности в субъектах федерации заключается, прежде всего, в формировании условий, обеспечивающих стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, обеспечивающих прогрессирующее развитие личности, общества и государства.
Серьезную угрозу безопасности Магаданской области представляет терроризм. Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.
Сущность обеспечения политической безопасности состоит в обеспечении и надежной защите социально-экономических, гражданских и политических прав личности.
Политическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности и, в частности, социальной.
Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы многообразия возможностей и ценностей, обеспечивающих выживание общества.
Политическая безопасность - устойчивое состояние защищенности общественно-политического организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия. Система политической безопасности - это механизм по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны.
В Магаданской области обеспечение политической безопасности заключается, прежде всего, в поддержании стабильности развития политической системы Магаданской области.
Социально-политическая безопасность Магаданской области - это состояние защищенности интересов личности и населения Магаданской области в целом во взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга социальной и политической сферах, в результате совокупности мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами государственной и региональной политики сохранять устойчивое и стабильное развитие региона.
Средства комплексного обеспечения безопасности - политические, военные, информационные и иные меры, реализуемые органами государственной и местной власти, а также техника и имущество, материальные и финансовые ресурсы и средства, используемые для обеспечения комплексной безопасности.
Политика Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, основанная на балансе интересов личности, общества и государства, с одной стороны, должна создавать все условия для возможности противостояния информационным угрозам, направленным на подрыв стабильности государственной власти, препятствующим гармоничному развитию общества и человека, с другой - гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
На современном этапе важным вопросом обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является необходимость подготовки и принятия новых нормативных правовых актов, а также уточнение существующих концептуальных и доктринальных документов, которые адекватно отражали бы национальные интересы России, в том числе в информационной сфере, и способствовали бы реализации задач обеспечения информационной безопасности.
В целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, в Магаданской области необходимо проводить определенные мероприятия направленные на предотвращение терроризма, а именно:
В заключении необходимо отметить, что главной целью развития системы обеспечения безопасности в Магаданской области является формирование эффективно функционирующих компонентов этой системы, соответствующих задачам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, безопасности и устойчивого развития Магаданской области.
Цели формирования и развития системы защиты обеспечения безопасности состоят в создании условий, обеспечивающих исключение или существенное затруднение добывания информации об объектах защиты средствами технической разведки в результате предотвращения утечки информации с ограниченным доступом по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней и специальных воздействий на нее в различных сферах деятельности хозяйствующих субъектов на территории Магаданской области.
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993)//Российская газета от 25 декабря 1993г. №237
2. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"//Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.
. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесении других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3443.
. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.
. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"//Собрание законодательства РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
. Закон РФ от 05.03.1992 г. "О безопасности"//Российская газета. -1992. - N 103
9. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000 N Пр-1895 // Российская газета. N 187. 2000.
10. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. N 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2006. N 25. Ст. 2698.
. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена"//Собрание законодательства РФ. 2004. N 20. Ст. 1938.
. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации"// Российская газета. -1997. - N 247
. Постановление Губернатора Магаданской области от 24.04.2006 N 62-п "Об утверждении концепции по защите информации в Магаданской области //Правовая система Консультант плюс
. Постановление главы администрации Муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области " от 02.03.2005 N 52 "О создании временного оперативного штаба по решению задач в сфере оперативного штаба по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности, объектов особой важности, объектов жизнеобеспечения от проявлений терроризма на территории муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области"// Правовая система "Консультант плюс"
. Постановление главы муниципального образования "поселок Ола" от 28.12.2006 N 288 "О мерах защиты населения, учреждений и предприятий, расположенных на территории муниципального образования "поселок Ола", от проявления терроризма"
. Постановление губернатора Магаданской области от 30 сентября 1999 г. N 156 «О мерах по противодействия терроризму»//Правовая система «консультант плюс»
. Башкунов А.А. "Социально-политическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции "// "Право и политика".- 2007.- N 8. -С. 54
. Босхамджиева Н.А. Факторный анализ обеспечения национальной безопасности// Российский следователь. -2008. -№3. -С. 16-18
. Вопросы совершенствования законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности/под ред. В.В. Дятленко. - М. Издание Государственной Думы. -2007. -80с.
. Галузин А.Ф. О юридико-правовых опасностях и угрозах безопасности личности, общества, государства// Безопасность бизнеса. - 2007. - N 1. -С. 9-13
. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства: Монография. М., 2004. С. 254 - 255.
. Горшенков Г.Г. Безопасность как социальный феномен и его юридическая оценка// Адвокатская практика. - 2005.- N 4. - С. 22-28
. Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации: Криминологические и социально-правовые проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08. М., 2005
. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования//Право и политика. -2005. -№2. -С. 2-24
. Комментарий к закону РФ "О безопасности" (постатейный)/под ред. Е.А. Белокрылова. - М.:ЗАО Юстицинформ, 2008. -341с.
. Комплексное обеспечение безопасности в субъектах Российской Федерации. Курс лекции. Под ред. Профессора В.М. Мирошниченко. - Спб, Изд-во политехнического университета. 2006. -200с.
27. Косарев М. Новый антитеррористический закон России // Законность.- 2006.- N 8. -С. 24
28. Лютиков С.С., Шаталов Е.П. Источники угроз безопасности информации, опасные каналы утечки информации и несакционированного доступа к информации, обрабатываемой региональной системе управления//Сборник материалов научно-практического семинара «проблемы развития региональных систем защиты информации» - Воронеж, 1995. -С.31-34
. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности// Журнал российского права. - 2007.- N 7. -С. 55-58
. Сафонов О.А. Экономическая безопасность как финансово-правовая категория // Финансовое право. -2007. -№7. -С. 11
31. Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. N 1. С. 19.
32. Стрельников К.А. Правовые аспекты экономической безопасности современного российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 11.
. Суворов И. Правовой аспект компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности // Российский следователь. -2008. - N 4. -С. 11-14
34. Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции) // Государство и право. -2001. - 9. -. 11-15
35. Ширяев Ю.Е. "К вопросу о социальной безопасности и правовой политике ее обеспечения "// Юридический мир. - 2007.- N 10. -С. 33
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Классификационная характеристика деятельности людей в сфере безопасности
|
Степень общности |
Индивидуальные, групповые, общественные, региональные, государственные, международные, глобальные |
|
Сферы деятельности |
геополитическая, военная, экологическая, политическая, духовно-нравственная, социальная, экономическая, информационная, демографическая, продовольственная, энергоинформационная |
|
Субъекты |
международные, государственные, национальные, партийные, профессиональные, институциональные (силовые ведомства и т. п.) |
|
Тенденции |
прогрессивные, реакционные, консервативные, либеральные |
|
Нормы нравственности |
справедливые, несправедливые, гуманные |
|
Степень значимости |
наиболее существенные, существенные, малосущественные, несущественные |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 4