Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
53
СОДЕРЖАНИЕ
С.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….3
1.ТЕОРЕТИЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ……...5
1.1 Экономическая сущность планирования и финансирования расходов
на образование…………………………….………………………………………5
1.2 Классификация расходов бюджета на образование…………………….…..8
1.3 Источники финансирования расходов бюджета на образование………...18
1.4 Формы и методы бюджетного планирования и финансирования
расходов на образование…………………………………………………….…..21
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И
ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ НА
ПРИМЕРЕ УО «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА
№10 г. ПОЛОЦКА» ЗА 2012-2013 гг.…………………………………..……28
2.1 Анализ динамики состава и структуры расходов на образование………28
2.2 Анализ исполнения плана расходов.............................................................36
2.3 Анализ динамики состава и структуры источников
финансирования расходов на образование……..……………………………...40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ ………………….……………………………………..………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
ВВЕДЕНИЕ
Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит от сложных факторов, в числе которых состояние национальной системы подготовки кадров занимает первостепенное место.
Основным источником финансирования системы образования в Республике являются бюджетные средства. При этом доля бюджетных средств, направленных на финансирование сферы образования в 2013 г. составила 11,6 % [15, с. 305].
Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.
Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.
Одним из главных направлений экономического анализа системы образования, в условиях доминирующего значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса. Большинство развитых и развивающихся стран мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как увеличение расходов на образование зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных услуг.
В свою очередь актуальность темы планирования и финансирования расходов на образование обусловлена также и низким уровнем затрат на развитие системы образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой сферы.
Целью исследования в данной курсовой работе является изучение организации планирования и финансирования расходов бюджета на образование, а также обоснование мер по ее совершенствованию в современных условиях.
В связи с этим были поставлены следующие задачи:
Объектом исследования являются учреждения образования по Полоцкому району .
Предметом исследования является основные теоретические и практические аспекты организации планирования и финансирования расходов на образование.
Теоретическую основу исследования составили труды белорусских ученых и ученых других стран по теории и практике планирования и финансирования расходов на образование.
В теоретической основе планирования и финансирования расходов на образование использовались нормативно-правовые акты Республики Беларусь, а также работы Елифеенко А.Н., Литовченко В.П., Чернюк А.А. и др. Практический материал рассмотрен на основании фактических данных деятельности учреждений образования по Полоцкому району.
Методологической основой исследования послужили: структурно-функциональный, статистический метод, теоретическое обобщение, моделирование, метод сравнительного анализа статистических данных.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
1. ТЕОРЕТИЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
1.1 Экономическая сущность планирования и финансирования расходов
на образование
Новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования.
Образование – процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики [13, с. 241].
Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.
Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.
Государственная политика в сфере образования основывается на следующих принципах [13, с. 243]:
Согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 гг. основной целью развития образования является повышение образовательного потенциала граждан как необходимого условия дальнейшего динамичного развития общества и социального прогресса. Перед системой образования в текущем пятилетии ставятся следующие задачи [14, с. 157]:
Для их решения предусматривается обеспечить повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, и прежде всего на селе, посредством совершенствования содержания и структуры образования, внедрения передовых информационных образовательных технологий, оптимизации структуры подготовки специалистов, приведения ее в соответствие с требованиями экономики, потребностями национального рынка труда, создания эффективных механизмов взаимодействия системы профессионального образования с организациями-заказчиками кадров, а также оптимизация механизмов финансирования сферы образования для прогрессивного развития рынка образовательных услуг.
В 2006-2010 годах предусматривается обеспечить разнообразие многофункциональной сети дошкольных учреждений с сохранением ее в сельской местности для массового охвата детей дошкольным образованием и воспитанием, завершить реформирование общеобразовательной школы и переход на 12-летнее обучение, создать условия для профильного обучения на старшей ступени школы, повысить гибкость, мобильность в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров для нужд наукоемких производств и сельской местности, завершить переход на двухступенчатую систему подготовки специалистов с высшим образованием, улучшить социальные условия для детей, воспитанников, учащейся молодежи и педагогических работников, провести полную кодификацию законодательства об образовании, завершить создание эффективной системы государственного управления и повышения качества образования.
Особое внимание должно быть уделено развитию сельской школы: организации дифференцированного обучения, повышению его качества и конкурентоспособности, созданию условий для получения сельскими учащимися образования, равноценного образованию, получаемому в городах.
Государственная политика в сфере образования в 2011-2015 годах предусматривает:
В этот период предполагается создание цивилизованного рынка образовательных услуг на основе рационального сочетания государственного и негосударственного секторов образования для удовлетворения растущих потребностей населения в образовании, а также белорусской экономики в высококвалифицированных кадрах. По прогнозным оценкам индекс уровня образования к 2015 году составит 0,97 против 0,96 в 2010 году [14]. В связи с этим более важным становится вопрос о финансировании учреждений образования Республики Беларусь для эффективной реализации поставленных задач.
В системе образования функционируют учреждения образования, осуществляющие деятельность, направленную на получение гражданами основного и (или) дополнительного образования, а также организации, деятельность которых направлена на обеспечение эффективного функционирования системы образования (библиотеки, музеи, научные и другие организации).
К учреждениям образования относятся [13, с. 245]:
Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
Таким образом, изучив сущность и понятие расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
1.2 Классификация расходов бюджета на образование
Расходы бюджета на образование Республики Беларусь классифицируются в соответствии с различными видами бюджетной классификации. Бюджетная классификация Республики Беларусь – систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей [2, с. 311].
Классификацию расходов бюджета на образование можно представить на основании функциональной классификации расходов бюджета, ведомственной, программной и др.
Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства. Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов. Для обеспечения дальнейшей детализации расходования средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов применяются виды расходов. Параграф функциональной классификации расходов бюджета применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.
Код функциональной классификации занимает 9 знаков, в том числе: раздел – 2 знака, подраздел – 2 знака, вид – 2 знака (при отсутствии вида используется нулевая позиция "00") и код параграфа – 3 знака [6].
Функциональная классификация расходов является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, а также составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним.
При утверждении республиканского и местных бюджетов законом Республики Беларусь или решением Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год расходы предусматриваются по функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.
В таблице 1.2.1 рассмотрим применяемую в Республике Беларусь функциональную классификацию расходов бюджета на образование [11].
Таблица 1.2.1 – Функциональная классификация расходов бюджета Республики Беларусь на образование по видам
|
Раздел |
Подраздел |
Вид |
Наименование вида функциональной классификации расходов бюджета на образование |
|
09 |
00 |
00 |
Образование |
|
09 |
01 |
00 |
Дошкольное образование |
|
09 |
02 |
00 |
Общее среднее образование |
|
09 |
03 |
00 |
Профессионально-техническое образование |
|
09 |
04 |
00 |
Среднее специальное образование |
|
09 |
05 |
00 |
Высшее и послевузовское образование |
|
Раздел |
Подраздел |
Вид |
Наименование вида функциональной классификации расходов бюджета на образование |
|
09 |
06 |
00 |
Повышение квалификации и переподготовка кадров |
|
09 |
07 |
00 |
Внешкольное воспитание и обучение |
|
09 |
08 |
00 |
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования |
|
09 |
09 |
00 |
Другие вопросы в области образования |
Источник: собственная разработка [7].
По разделу 09 «Образование» отражаются расходы по обеспечению функционирования организаций, обеспечивающих получение всех уровней образования; на подготовку кадров высшей научной квалификации; повышение квалификации и переподготовку кадров; прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования; расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования; проведение централизованных мероприятий органов управления образованием; издание учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования; государственные программы в области образования (с отражением их по соответствующим подразделам); иные расходы в области образования. При отнесении расходов на соответствующие подразделы данного раздела необходимо руководствоваться следующим [6]:
В таблице 1.2 рассмотрим программную классификацию расходов бюджета на образование [11].
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка».............
планТаблица 1.2 – Программная классификация расходов бюджета на образование
|
Программа |
Подпрограмма |
Наименование программы, подпрограммы программной классификации расходов бюджета |
|
100 |
00 |
Программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007-2010 годы» |
|
101 |
00 |
Программа развития общего среднего образования на 2007-2016 годы |
|
102 |
00 |
Государственная программа развития профессионально-технического образования на 2006-2010 годы |
|
103 |
00 |
Государственная программа развития среднего специального образования на 2006-2010 годы |
|
105 |
00 |
Программа перехода на дифференцированные сроки подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь на 2005-2010 годы |
|
106 |
00 |
Программа ремонта и модернизации зданий и сооружений учреждений образования, подчиненных государственным органам управления образованием, на 2008-2010 годы |
|
107 |
00 |
Государственная программа подготовки кадров для ядерной энергетики Республики Беларусь на 2008-2020 годы |
|
108 |
00 |
Программа развития системы дошкольного образования на 2009-2014 годы |
|
120 |
00 |
Региональные программы допрофильной подготовки и профильного обучения |
Источник: собственная разработка [7].
Программная классификация расходов является группировкой расходов по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).
Ведомственная классификация расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражает распределение средств по государственным органам и организациям, являющихся распорядителями средств в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Ведомственная классификация одноуровневая и отражает расходы по главам и наименованиям распорядителей средств (например, глава 075 – Министерство образования Республики Беларусь) [6].
Таким образом, рассмотрев классификацию расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что различные виды бюджетных классификаций расходов на образование позволяют единообразно учитывать расходы бюджета на финансирование учреждений образования, составлять отчетность об исполнении бюджета, осуществлять контроль и анализ по каждому виду расходов, а также кодировать показатели бюджетов и отчетов при компьютерной обработке.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИ………………….…………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...……………..49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………52
2. ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ………………28
2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов на образование………28
2.2 Разработка сметы расходов Учреждения образования
«Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка»...............................36
2.3 Анализ организации планирования расходов на образование……..…….40
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАН
1.3 Источники финансирования расходов бюджета на образование
Государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10% от валового внутреннего продукта [13].
Схематично структура расходов на образование представлена на рис.1.1 [13].
Рисунок 1.1 – Структура расходов на образование.
Источник: собственная разработка на основе данных [4].
Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений [2].
Суть казначейской схемы исполнения бюджета заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали на счёт учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.
Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты для государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.
Определённые трудности возникают из-за необходимости учёта средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определённой степени лишает руководителей учреждений оперативности.
Дополнительное финансирование может осуществляться за счет иных средств, выделяемых базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.
Иными средствами государственных учреждений образования являются полученные в соответствии с законодательством доходы от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарная помощь, имущество и денежные средства, полученные от благотворителей и меценатов, а также из иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
В соответствии с законодательством допускается взимание платы с обучающихся в государственных учреждениях образования за дополнительные виды обучения, не оплачиваемые из республиканского и местных бюджетов, а также с лиц, принятых на обучение сверх контрольных цифр приема.
Плата устанавливается руководителем учреждения образования в размере экономически обоснованных затрат, необходимых для подготовки специалистов по данной специальности (специализации) в данном учреждении.
Исследования в области образования и воспитания, гуманитарных и социальных наук, а также важнейшие разработки в интересах научно-технического и экономического прогресса республики, осуществляемые организациями системы образования, финансируются на конкурсной основе из республиканского бюджета [13].
Таким образом, изучив вопросы финансирования расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.
1.4 Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищённость соответствующих расходов республиканского и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РБ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться государственным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, но реальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что эти положения не выполняются.
Далеки от провозглашённого уровня и показатели, характеризующие систему образования. К примеру, не обеспечен установленный законодательством размер оплаты труда работников учреждений образования, превышающий уровень средней заработной платы в РБ; не реализуется система льгот различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения учащихся и студентов; не введён механизм предоставления гражданам личного государственного образовательного кредита; устарели требования к образовательным учреждениям в части строительных и санитарных норм и правил, оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений; не созданы соответствующие фонды развития образования; отсутствуют научно обоснованные республиканские и местные нормативы финансирования; недостаточно чётко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, и др.
Величина ассигнований в первую очередь регулируется объёмом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансирования обеспечения образовательных учреждений регламентирован Бюджетным Кодексом Республики Беларусь. В нём чётко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Отмечается, что нормативный метод используется на стадии формирования бюджета того или иного уровня, а не на стадии планирования расходов на содержание конкретного образовательного учреждения, как это предусмотрено Законом РБ «Об образовании». Бюджетный Кодекс РБ чётко указывает на сохранение методики поэлементного выделения средств для каждого бюджетополучателя с применением множества экономических статей по видам затрат и различных нормативов частного характера; от размера ставок заработной платы работников до объёма потребления таких видов услуг, как водоснабжение; санитарно-гигиеническое обслуживание и т.п. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы доходов и расходов. Определяет объёмы бюджетных ассигнований и распределяет разнообразные расходы по экономическим статьям государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.
Суммарные расходы республиканского и местных бюджетов на образование определяются в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым её развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования – госзаказ по приёму студентов на бесплатное обучение. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования (приёма), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, по школам формула расчёта среднегодовых показателей имеет следующий вид [9]:
, (1.1)
Где – среднегодовой контингент;
– контингент на начало планируемого года;
– число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года;
– контингент планируемого года;
– число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года;
12 – число месяцев в году.
Расчёт среднегодовых величин можно также производить путём суммирования показателей на каждое первое число месяца и деление полученной суммы на 12. При расчёте среднегодового числа воспитанников по дошкольным образовательным учреждениям этот метод предпочтительнее, так как позволяет точно определить требуемый для исчисления расходов контингент.
Производственные показатели по школе определяются по группам классов: I – III (IV), V – IX, X – XII. Эти данные приводятся в смете на две даты – на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчётную дату. Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в соответствии с планом приёма и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в планируемом году в первые классы, устанавливается по данным специального учёта. Следует учитывать и такую особенность комплектования школ: основная часть первоклассников осваивает программу начальной школы в течение трёх лет и сразу переводятся в пятый класс; четыре года учатся в начальной школе дети, начинающие обучение с шести лет. Число учащихся в последующих классах обычно планируется на уровне выпуска учащихся из предшествующих классов. Так, контингент учащихся пятых классов планируется на уровне выпуска третьих (четвёртых) классов, шестых – на уровне выпуска пятых и т.д. Исключение составляет планирование контингентов десятых классов. При определении численности учащихся этих классов учитывается, что часть выпускников девятых классов общеобразовательных школ продолжит образование в других типах учебных заведений. В настоящее время предельная наполняемость классов установлена в количестве 25 учащихся. В зависимости от недостатков умственного или физического развития детей формируются отдельные классы или открываются специальные школы с меньшей наполняемостью [9].
Важное значение при планировании бюджетных средств как по школам, так и на содержание учреждений профессионального образования имеет система стандартов. Образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объём нагрузки обучающихся. Одним из элементов государственных образовательных стандартов является базисный учебный план общеобразовательных учреждений РБ. В нём определено минимальное количество часов на изучение образовательных областей, установлена максимальная учебная нагрузка учащихся по классам. Этот учебный план позволяет сохранить единое образовательное пространство в Республике Беларусь. На его основе планируются расходы на оплату труда учителей.
Ещё один показатель, используемый в процессе планирования расходов общеобразовательных школ, – количество педагогических ставок. Он рассчитывается на базе двух показателей – числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план РБ устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся (в часах) при пятидневной и шестидневной учебных неделях. При пятидневной она составляет в I – III классах – 22, в V – 28, в VI – 29, в VII – 31, в VIII – IX – 32, в X – XI – 33 часа. Норма учёбной нагрузки учителя на ставку установлена для начальной школы 20 часов в неделю, для старших классов – 18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов. При определении числа оплачиваемых часов следует иметь в виду, что в некоторых случаях занятия ведутся с классами, разделёнными на две группы учащихся (иностранные языки, трудовое обучение, физическая культура и др.). Общее число учебных занятий в неделю определяется умножением количества классов на число часов для одного класса. Количество педагогических ставок рассчитывается делением общего числа часов учебных занятий в неделю по каждой группе классов на установочную норму учебной нагрузки учителя в неделю [9].
Фонд оплаты труда учителей определяется, исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по тарификации. Тарификационные списки позволяют определить общую сумму фонда заработной платы учителей за один месяц. Исходя из этих данных и зная число классов по группам на 1 января и 1 сентября, нетрудно рассчитать среднюю ставку учителя в месяц и фонд заработной платы за месяцы текущего и нового учебного года, приходящиеся на планируемый финансовый год. Для определения средней ставки учителя месячный фонд оплаты труда по каждой группе классов, установленный на базе тарификационного списка, делится на соответствующее этим группам классов количество педагогических ставок.
Фонда оплаты труда учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала определяется на основе штатного расписания и установленных должностных окладов. Число штатных единиц зависит от количества классов в школе и её индивидуальных особенностей. По учреждениям, реализующим образовательные программы повышенного уровня (гимназия, лицеи), а также по школам с продлённым днём обучения в штатное расписание вводятся дополнительные должности.
Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-вспомогательному персоналу. Этот фонда зазывается тарифным. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы заработной платы на установление за дополнительные виды работ (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы. При исчислении надтарифного фонда оплаты труда применяется следующая методика: тарифный фонда принимается за 75%, надтарифный по школам должен составлять не более 25%. Следовательно, чтобы исчислить его объём, необходимо тарифный фонд разделить на 75 и умножить на 25. Узаконенный норматив надтарифного фонда по каждому типу учреждений различен. Например, по учреждениям дополнительного образования он составляет 10%, по дошкольным учреждениям – 12%, по школам – 25% [9].
Следующей экономической статьёй расхода по любому учреждению бюджетной сферы являются начисления на фонд оплаты труда. Размер ассигнований определяется путём умножения общего фонда оплаты труда на установленный правительством РБ норматив. В настоящее время он составляет 35 % от общего фонда оплаты труда.
Методика исчисления затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных учреждений одинакова. Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи за отопление, освещение, водоснабжение и т.п. [9].
Исчисленные учреждением объёмы необходимого бюджетного финансирования оформляются сметой доходов и расходов. В смете указываются наименование и адрес учреждения, соответствующие коды бюджетной классификации, приводится свод утверждённых расходов по каждой экономической статье с поквартальным распределением.
Аналогично школам планируются расходы на начальное, среднее и высшее профессиональное образование. Учреждения начального профессионального образования имеют целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем направлениям общественно полезной деятельности. Главной задачей учреждений этого типа является создание необходимых условий для получения гражданином конкретной профессии (специализации) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определённой работы. [9].
За истекшие 10 лет численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования снизилась на 20%, в то время как число студентов вузов возросло почти в полтора раза. Рост показателей по высшей шкале связан с развитием негосударственной сети учреждений и расширением приёма в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение [9].
Одним из важных показателей для расчёта расходов на профессиональное образование служит число студентов на одного преподавателя. При расчёте используются не реальные нормативы финансовых затрат, а нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Они устанавливаются путём деления заранее определённой суммы бюджетных ресурсов на контингент обучающихся за счёт бюджетных средств.
Что же касается вопросов бюджетного финансирования учреждений образования, то характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законом «Об образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:
Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования [9]:
Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из государственного бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.
Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный Бюджетным Кодексом Республики Беларусь, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным транзакционным издержкам.
Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.
Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.
Всё это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования [9].
Таким образом, изучив формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что рассмотрение планирования отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению. то характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законом «Об образовании». В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ НА
ПРИМЕРЕ УО «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА
№10 г. ПОЛОЦКА» ЗА 2012-2013 гг
2.1 Анализ динамики состава и структуры расходов на образование
Каждый год Полоцкий районный Совет депутатов на основании пункта 4 статьи 124 Бюджетного кодекса Республики Беларусь утверждает отчет об исполнении районного бюджета на определенный год. Для начала рассмотрим расходы на образование в целом по учреждениям и вычислим их удельный вес в общих расходах на образование в период 2012г.-2013г. Для этого рассмотрим таблицу 2.1, где представлены расходы на отдельные учреждения (в таблице 2.1 взяты расходы, которые были исполнены на конец года). Далее во всех таблицах расходы приведены в сопоставимые цены и учитываются в тысячах белорусских рублей.
Таблица 2.1 Расходы бюджета на образование по отдельным учреждениям в 2012г. – 2013г.
|
Учреждения образования |
Расходы за 2012 год |
Уд-ый Вес, % |
Расходы За 2013 год |
Уд-ый вес, % |
Абсолют. Уд.вес, % |
|
Дошкольное образование |
18 338 594,4 |
13,6 |
78 461 448,2 |
29,3 |
+15,7 |
|
Общее среднее образование |
101 858 392,8 |
75,4 |
158 617 414,4 |
59,3 |
-16,1 |
|
Дополнительное образование детей и молодежи |
9 895 137,6 |
7,3 |
19 251 832,6 |
7,2 |
-0,1 |
|
Другие вопросы в области образования |
5 025 219,0 |
3,7 |
11 109 245,7 |
4,2 |
+0,5 |
|
Всего: |
135 117 343,8 |
100 |
267 439 940,9 |
100 |
- |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
По данным таблицы 2.1 следует отметить, что выросли расходы, направленные на дошкольное образование, что свидетельствует об улучшении дошкольного образования в Полоцком районе. Снизились расходы на общее среднее образование и несущественно снизились расходы на дополнительное образование детей и молодежи в целом по Полоцкому району. Также несущественно увеличились расходы на другие вопросы в области образования.
Далее рассмотрим расходы на образование в целом и по учреждениям в отдельности в 2013-2014 гг., определим темпы роста и темпы прироста, чтобы наглядно проследить динамику изменения.
Таблица 2.2 – Расходы бюджета на образование в 2012-2013 году
|
Расходы |
2012 год |
2013год |
Темп роста, % |
Темп прироста,% |
|
Утверждено по бюджету |
125 613 940,0 |
272 596 410,0 |
217,0 |
+117,0 |
|
Уточнено в соответствии с актами законодательства |
135 117 695,0 |
267 444 011,3 |
197,9 |
+97,9 |
|
Исполнено |
135 117 343,8 |
267 439 940,9 |
197,9 |
+97,9 |
|
Расходы бюджета на дошкольное образование |
||||
|
Утверждено по бюджету |
19 286 784,0 |
74 274 933,0 |
385,1 |
+285,1 |
|
Уточнено в соответствии с актами законодательства |
18 338 636,0 |
78 462 577,0 |
427,9 |
+327,9 |
|
Исполнено |
18 338 594,4 |
78 461 448,2 |
427,8 |
+327,8 |
|
Расходы бюджета на общее среднее образование |
||||
|
Утверждено по бюджету |
95 169 748,0 |
170 937 190,0 |
179,6 |
+79,6 |
|
Уточнено в соответствии с актами законодательства |
101 858 509,6 |
158 619 555,2 |
155,7 |
+55,7 |
|
Исполнено |
101 858 392,8 |
158 617 414,4 |
155,7 |
+55,7 |
|
Расходы бюджета на дополнительное образование детей и молодежи |
||||
|
Утверждено по бюджету |
7 408 210,0 |
19 764 201,0 |
266,8 |
+166,8 |
|
Уточнено в соответствии с актами законодательства |
9 895 218,0 |
19 252 442,0 |
194,6 |
+94,6 |
|
Исполнено |
9 895 137,6 |
19 251 832,6 |
194,5 |
+94,5 |
|
Расходы бюджета на другие вопросы в области образования |
||||
|
Утверждено по бюджету |
3 749 198,0 |
7 620 086,0 |
203,2 |
+103,2 |
|
Уточнено в соответствии с актами законодательства |
5 025 331,4 |
11 109 437,1 |
221,1 |
+121,1 |
|
Исполнено |
5 025 219,0 |
11 109 245,7 |
221,1 |
+121,1 |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
Согласно таблице 2. 2 ,наибольший прирост расходов наблюдается по дошкольному образования по Полоцкому району. На втором месте по темпам прироста стоят расходы бюджета, направленные на другие вопросы в области образования. Далее следует прирост расходов на дополнительное образование детей и молодежи. В целом наблюдается тенденция увеличения расходов на образование в Полоцком районе в 2013 году, что связано с увеличением детей, штата сотрудников и т.д.
В таблице 2.3 подробно рассмотрим сети, штаты и контингент, состоящие на местных бюджетах, чтобы определить факторы, благодаря которым увеличились расходы на различные учреждения образования в Полоцком районе.
Таблица 2.3 - Сети, штаты и контингенты, состоящие на местных бюджетах на 2012г.-2013г.
|
Наименование |
2012 |
2013 |
Темп роста,% |
Темп прироста,% |
|
1.УЧРЕЖДЕНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ |
||||
|
-Кол-во организаций |
37,00 |
37,00 |
0 |
0 |
|
-Общий контингент обучающихся |
4 259,0 |
4 066,0 |
95,5 |
-4,5 |
|
-Число штатных единиц |
1 281,0 |
1214,0 |
94,8 |
-5,2 |
|
2.ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ |
||||
|
-Кол-во организаций |
40,00 |
40,00 |
0 |
0 |
|
-Общий контингент обучающихся |
9 891,0 |
10 026,0 |
101,4 |
+1,4 |
|
-Число штатных единиц |
2 928,75 |
2 928,0 |
99,9 |
-0,1 |
|
3.УЧРЕЖДНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ |
||||
|
-Кол-во организаций |
1,00 |
1,00 |
0 |
0 |
|
-Общий контингент обучающихся |
2 575,0 |
2 531,0 |
98,3 |
-1,7 |
|
-Число штатных единиц |
137,25 |
142,25 |
103,6 |
+3,6 |
|
4.ДРУГИЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ |
||||
|
-Кол-во организаций |
1,00 |
1,00 |
0 |
0 |
|
-Общий контингент обучающихся |
27,0 |
34,0 |
125,9 |
+25,9 |
|
-Число штатных единиц |
41,75 |
51,50 |
123,4 |
+23,4 |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
Исследуя таблицу 2.3 можно сделать выводы, что расходы на учреждения образования по Полоцкому району связаны в основном непосредственно напрямую с увеличением общего числа обучающихся, что влечет за собой непосредственное увеличение числа штатных единиц и как итог увеличивается количество денежных средств необходимых на содержание и поддержание учебного заведения. Что касается количества учебных организаций, то их число на протяжении 2012-2013 гг. осталось неизменным, а следовательно на количество расходов никоем образом не влияет.
Основными показателями, которые характеризуют объем работы школ и определяют расходы на их текущее содержание, являются количество классов и число учащихся. Количество классов устанавливается по группам классов: 1-4, 5-9 и 9-11 и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов, т.е. числа учеников в среднем на один класс. В настоящее время предельная наполняемость устанавливается в 1-9 классах до 30 человек, в 10-11 (12) классах до 25 человек.
Фактическая наполняемость нередко не соответствует предельной, что связано с плотностью населения, контингентом учащихся, количеством школ в данной местности, типом школьного здания. В сельских районах с незначительной плотностью населения, где нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, начальные классы объединяются в классы-комплекты. Класс-комплект в бюджетных расчетах приравнивается к классу.
Количество школ, классов и учащихся определяется на 01 января и на 01 сентября. Число учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. Число учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в плане экономического и социального развития с учетом приема, перевода и выпуска учащихся. Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до 1 сентября или в сентябре текущего года исполнится 6 лет. Прием в последующие классы определяется исходя из числа учащихся предшествующих классов.
Для упрощения расчетов расходов по школам исчисляется среднегодовой контингент. Исходный контингент финансируется в течение 8 месяцев ( с 1янв до 1сент), а новый – в течение 4 месяцев (с 1сент до конца года).
Отсюда расчет среднегодового контингента может быть произведен по следующим формуле:
где Кс – среднегодовой контингент;
Кн и Кк – контингент на начало и конец года;
К1 – исходный контингент.
Расчет производится по группам классов. Среднегодовое количество классов является исходным показателем для определения расходов на текущее содержание школ.
Произведем расчет среднегодового контингента учащихся СШ №8 за 2012 – 2013 учебный год.
В 2012 – 2013гг. учебном году среднегодовой контингент увеличился на 2 человека или 0,4 п.п.
На примере сметы расходов СШ №8 г. Полоцка, находящейся по адресу П. Бровки 34,представленной в таблице 2.1 рассмотрим состав, структуру и динамику расходов общеобразовательной школы по кварталам.
Всего расходы за 2012 год составили 97 204 270,8 бел. Рублей из них наибольшая часть расходов пришлась на четвертый квартал, что составило 53255160 бел. руб. и на третий квартал - 34 226 006,4 бел. рубля.
Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в первые 2 квартала занимают закупка товаров и оплата услуг-99,69% и 89,32% или 45629689,8 бел. рублей и 512391,9 бел. Рублей соответственно. Это связано с приобретение СШ № 8 нового компьютерного оборудования и комплектующих к ним. Следующей по величине идет заработная плата, которая в первом квартале составляла 45,53%, а во втором квартале произошло увеличение удельного веса до 3,9%. На протяжении всего года удельный вес заработной платы оставался стабильным приблизительно 53,8%. Начисления на заработную плату по кварталам колеблются от 15,8% до 18,3%. Так же немаленькую долю составляют расходы на продукты питания 13,43% , снижение расходов на продукты питания было обусловлено оздоровлением учеников старших и средних классов в санаториях Республики Беларусь. Оплата коммунальных услуг составляет от 17 до 20%. В теплое время года существенно снижается за счет отсутствия оплаты потребления тепловой энергии.
В таблице 2.4 мы можем проследить динамику расходов СШ № 8 за 2012-2013 год. Видно, что абсолютное изменение суммы текущих расходов составило 14520212,75 бел. рублей или 14,94п.п. Расходы на закупку товаров и оплату услуг снизились на 28п.п, заработная плата рабочих и служащих снизилась на 24,7% п.п. или на 2115130,36, что связано с сокращением численности штата школы. Вследствие снижения заработной платы снизились надбавки и начисления на заработную плату 12,1 п.п. и 27 п.п. соответственно. Снижение капитальных расходов в 2013 году на 40,7 п.п. обусловлено приобретением необходимого количества оборудования и окончанием ремонта зданий в прошлом году.
Таблица 2.4 - Динамика расходов в СШ № 8 г. Полоцка за 2012-2013 гг.
|
Статьи расхода |
2012год |
2013год |
Отклонения, руб. |
Темпы роста,% |
|
|
Текущие расходы |
97204271 |
111724484 |
14520212,75 |
114,94 |
|
|
Закупки товаров и оплата услуг |
16960284 |
12380308,7 |
-4579975,654 |
72,996 |
|
|
Заработная плата рабочих и служащих |
8565216 |
6450085,64 |
-2115130,36 |
75,306 |
|
|
в том числе: основной оклад гражданских |
5174420,4 |
4753583,89 |
-420836,5116 |
91,867 |
|
|
Надбавки к заработной плате гражданских |
2077087,2 |
1827483,99 |
-249603,2136 |
87,983 |
|
|
Дополнительная оплата гражданских служащих |
275785,2 |
269026,932 |
-6758,268 |
97,549 |
|
|
Оплата труда внештатных сотрудников |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Прочие денежные выплаты гражданским |
1928557,2 |
1455625,25 |
-472931,952 |
75,477 |
|
|
Начисления на заработную плату |
2929308 |
2140191,3 |
-789116,7 |
73,061 |
|
|
в том числе: Обязательные страховые взносы |
2921444,4 |
2122425,06 |
-799019,34 |
72,65 |
|
|
Страховые взносы в фонд обязательного страхования |
7863,6 |
4930,872 |
-2932,728 |
62,705 |
|
|
Приобретение объектов снабжения |
2588088 |
1923902,4 |
-664185,6 |
74,337 |
|
|
в том числе:канцелярские принадлежности |
172464 |
129403,608 |
-43060,392 |
75,032 |
|
|
Мягкий инвентарь и обмундирование |
60000 |
60000 |
0 |
100 |
|
|
Продукты питания |
2348760 |
1723840,34 |
-624919,6608 |
73,394 |
|
|
Прочие расходные материалы и предметы |
6864 |
6864 |
0 |
100 |
|
|
Командировки и служебные разъезды |
26606,118 |
27384 |
777,882 |
102,9 |
|
|
В том числе: Командировки и служебные разъезды |
14484 |
13633,8 |
-850,2 |
94,13 |
|
|
Оплата транспортных услуг |
423972 |
403578 |
-20394 |
95,19 |
|
|
Оплата услуг по связи |
199980 |
192680,046 |
-7299,954 |
96,35 |
|
|
Оплата коммунальных услуг |
2311440 |
1426340,59 |
-885099,4128 |
61,708 |
|
|
В том числе: оплата потребления тепловой энергии |
1617516 |
997163,011 |
-620352,9888 |
61,648 |
|
|
Оплата потребления газа |
112968 |
112968 |
0 |
100 |
|
|
Оплата потребления электрической энергии |
375480 |
309155,52 |
-66324,48 |
82,336 |
|
|
Прочие коммунальные услуги |
418776 |
280835,744 |
-137940,2556 |
67,061 |
|
|
Прочие текущие расходы по закупке товаров |
73632 |
43295,28 |
-30336,72 |
58,8 |
|
|
Оплата текущего ремонта оборудования |
42060 |
27265,08 |
-14794,92 |
64,824 |
|
|
Оплата текущего ремонта зданий и помещений |
8904 |
801,36 |
-8102,64 |
9 |
|
|
Прочие текущие расходы |
22668 |
11407,68 |
-11260,32 |
50,325 |
|
|
Субсидии и текущие трансферты |
52920 |
38471,712 |
-14448,288 |
72,698 |
|
|
Субсидии |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Трансферты населению |
52920 |
38483,3856 |
-14436,6144 |
72,72 |
|
|
В том числе: Выплаты пенсий и пособий |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
прочие трансферты населению |
207624 |
75119,2594 |
-132504,7406 |
36,18 |
|
|
Капитальные расходы |
1440000 |
853920 |
-586080 |
59,3 |
|
|
Капитальные вложения в основные фонды |
1440000 |
345888 |
-1094112 |
24,02 |
|
|
Приобретение оборудования и предметов |
240000 |
51576 |
-188424 |
21,49 |
|
|
приобретение непроизводственного оборудования |
240000 |
177912 |
-62088 |
74,13 |
|
|
Капитальный ремонт |
1200000 |
864240 |
-335760 |
72,02 |
|
|
Капитальный ремонт объектов социального назначения |
1200000 |
583590 |
-616410 |
48,633 |
|
|
Итого: |
98644271 |
112578404 |
13934132,75 |
114,13 |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
Из вышесказанного можно сделать вывод, расходы на образование подразделяются на три основные группы: текущие расходы, на оборудование и капитальный ремонт, капитальные вложения. К текущим расходам относятся: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендии, расходы на питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы. Эта группа расходов является самой большой. Наибольший удельный вес в ней занимает заработная плата. В целом же структурные различия в затратах связаны с особенностями деятельности отдельных учреждений образования, видами материального обеспечения учащихся и студентов.
2.2 Анализ исполнения плана расходов
Обязанностью любого образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности.
Под составлением бюджетных смет получателей бюджетных средств понимается установление объемов, целевого направления и поквартального распределения бюджетных средств на основании бюджетных ассигнований, доведенных распорядителями бюджетных средств до получателей бюджетных средств для выполнения ими своих функций [7].
На основании таблицы 2.5 проанализируем состав и структуру сметы расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка» на 2013 год в таблице 2.5
Таблица 2.5 – Состав и структура сметы расходов Государственного учреждения образования «Средняя школа № 10» г. Полоцка на 2013 год
|
Показатель |
Всего расходов |
В том числе поквартально |
||||||||
|
1 квартал |
2 квартал |
3 квартал |
4 квартал |
|||||||
|
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
|
|
Расходы – всего |
1829111,0 |
100 |
438954,5 |
100 |
446527,0 |
100 |
546542,8 |
100 |
397086,7 |
100 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
1. Текущие расходы |
1829111,0 |
100 |
438954,5 |
100 |
446527,0 |
100 |
546542,8 |
100 |
397086,7 |
100 |
|
Закупки товаров и оплата услуг |
1817411,0 |
99,36 |
436029,5 |
99,33 |
443602,0 |
99,34 |
343851,8 |
62,91 |
393927,7 |
99,20 |
|
Заработная плата рабочих |
1067733,6 |
58,37 |
245578,5 |
55,95 |
266933,3 |
59,78 |
395061,2 |
72,28 |
160160,6 |
40,33 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
- основной оклад гражданских служащих |
681194,2 |
37,24 |
156674,6 |
35,69 |
170298,5 |
38,14 |
252041,8 |
46,12 |
102179,3 |
25,73 |
|
- надбавки к заработной плате гражданских служащих |
158430,4 |
8,66 |
36438,9 |
8,30 |
39607,6 |
8,87 |
58619,2 |
10,73 |
23764,7 |
5,98 |
|
- дополнительная оплата гражданских служащих |
1268,5 |
0,07 |
291,7 |
0,07 |
317,1 |
0,07 |
469,3 |
0,09 |
190,4 |
0,05 |
|
- прочие денежные выплаты гражданским служащим |
226840,5 |
12,40 |
52173,3 |
11,89 |
56710,1 |
12,70 |
83930,9 |
15,36 |
34026,2 |
8,57 |
|
Начисления на заработную плату |
361801,9 |
19,78 |
83214,4 |
18,96 |
133866,7 |
29,98 |
123012,6 |
22,51 |
21708,2 |
5,47 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
- обязательные страховые взносы в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения |
359746,3 |
19,67 |
82741,6 |
18,85 |
133106,1 |
29,81 |
122313,7 |
22,38 |
21584,9 |
5,44 |
|
- страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования |
2055,6 |
0,11 |
472,1 |
0,11 |
760,6 |
0,17 |
698,9 |
0,13 |
123,3 |
0,03 |
|
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов |
10687,3 |
0,58 |
345,6 |
0,08 |
413,3 |
0,09 |
3051,9 |
0,56 |
6876,5 |
1,73 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
Показатель |
Всего расходов |
В том числе поквартально |
||||||||
|
1 квартал |
2 квартал |
3 квартал |
4 квартал |
|||||||
|
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
сумма, тыс р. |
в % к итогу |
|
|
- канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей |
10148,4 |
0,55 |
304,4 |
0,07 |
405,9 |
0,09 |
3044,5 |
0,56 |
6393,6 |
1,61 |
|
- мягкий инвентарь и обмундирование |
164,9 |
0,01 |
26,3 |
0,01 |
- |
- |
- |
- |
138,6 |
0,03 |
|
- прочие расходные материалы и предметы снабжения |
374,0 |
0,02 |
14,9 |
0,003 |
7,4 |
0,001 |
7,4 |
0,001 |
344,3 |
0,09 |
|
Командировки и служебные разъезды |
687,1 |
0,04 |
185,5 |
0,04 |
130,5 |
0,03 |
130,5 |
0,02 |
240,6 |
0,06 |
|
Оплата услуг связи |
998,8 |
0,05 |
239,7 |
0,05 |
239,7 |
0,05 |
239,7 |
0,04 |
279,7 |
0,07 |
|
Оплата коммунальных услуг |
302442,9 |
16,53 |
103786,9 |
23,64 |
41045,7 |
9,19 |
21561,1 |
3,94 |
136049,2 |
34,26 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
- оплата потребленной тепловой энергии |
169326,0 |
9,26 |
64343,8 |
14,67 |
10159,5 |
2,28 |
5079,7 |
0,93 |
19743,0 |
4,97 |
|
- оплата потребления электрической энергии |
26935,9 |
1,47 |
10774,3 |
2,45 |
6464,6 |
1,45 |
1616,1 |
0,30 |
8080,9 |
2,04 |
|
- прочие коммунальные услуги |
106181,0 |
5,81 |
28668,8 |
6,53 |
24421,6 |
5,47 |
14865,3 |
2,72 |
38225,3 |
9,63 |
|
Прочие текущие расходы на закупку товаров |
73069,4 |
3,99 |
2678,9 |
0,61 |
972,8 |
0,22 |
794,8 |
0,15 |
68612,9 |
17,28 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
- оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря |
4347,0 |
0,24 |
512,6 |
0,12 |
260,8 |
0,06 |
260,8 |
0,05 |
3303,8 |
0,83 |
|
- оплата текущего ремонта зданий и помещений |
50911,3 |
2,78 |
911,3 |
0,21 |
- |
- |
- |
- |
50000,0 |
12,59 |
|
- прочие текущие расходы |
17801,1 |
0,97 |
1246,0 |
0,28 |
712,0 |
0,16 |
534,0 |
0,10 |
15309,1 |
3,86 |
|
Субсидии и текущие трансферты |
11700,0 |
0,64 |
2925,0 |
0,67 |
2925,0 |
0,66 |
2691,0 |
0,49 |
3159,0 |
0,80 |
|
Трансферты населению |
11700,0 |
0,64 |
2925,0 |
0,67 |
2925,0 |
0,66 |
2691,0 |
0,49 |
3159,0 |
0,80 |
|
В том числе: |
||||||||||
|
- прочие трансферты населению |
11700,0 |
0,64 |
2925,0 |
0,67 |
2925,0 |
0,66 |
2691,0 |
0,49 |
3159,0 |
0,80 |
Источник: собственная разработка на основе данных [8].
Данные, представленные в таблице 2.5, свидетельствуют о том, что расходы Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка» на 2013 год представлены текущими расходами. В том числе расходы на закупку товаров и оплату услуг занимают 99,36 %, из которых наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда рабочих (58,37 %). В том числе основной оклад гражданских служащих составляет 37,24 %, надбавки к заработной плате гражданских служащих – 8,66 %, дополнительная оплата гражданских служащих – 0,07 % и прочие денежные выплаты гражданским служащим – 12,40 %.
Начисления на заработную плату также занимают значительный удельный вес в общей сумме расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка» на 2013 год (19,78 %). Из них обязательные страховые взносы в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения занимают 19,67 % и страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования – 0,11 %.
Также значительную долю в общей сумме расходов организации занимают расходы по оплате коммунальных услуг (16,53 %). В том числе удельный вес расходов по оплате потребленной тепловой энергии составил 9,26 %, по оплате потребленной электрической энергии – 1,47 % и по оплате прочих коммунальных услуг – 5,81 %.
Незначительную долю составили расходы по приобретению предметов снабжения и расходных материалов (0,58 %). Из них расходы по приобретению канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей – 0,55 % и по приобретению мягкого инвентаря и обмундирования – 0,01 %.
Командировки и служебные разъезды, а также оплата услуг связи имеют незначительную долю в сумме общих расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка» на 2013 год (0,04 и 0,05 %, соответственно). Прочие текущие расходы на закупку товаров занимают 3,99 %. В том числе оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря – 0,24 и оплата текущего ремонта зданий и помещений – 2,78 %. А также необходимо отметить о незначительной доле текущих трансфертов населению (0,64 %).
Что же касается поквартального распределения расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка» на 2013 год, то можно выделить некоторые особенности. В 4 квартале 2009 г. наблюдается снижение удельного веса расходов по оплате труда работников, а, соответственно, и снижение по отдельным статьям данного вида расходов. В следствие – снижение удельного веса начислений на заработную плату работников.
На 3 квартал 2013 г. согласно смете расходов запланировано увеличение расходов по приобретению предметов снабжения и расходных материалов, а также увеличение прочих текущих расходов на закупку товаров.
В 1 и 4 кварталах запланировано увеличение расходов по оплате коммунальных услуг, что связано с сезонностью данных расходов.
Таким образом, обязанностью любого образовательного учреждения, а в частности Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка», является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности. В связи с этим Определение расходов по бюджетной смете Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка» производится исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств. А расходы, включаемые в бюджетную смету Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 10 г. Полоцка», должны быть обоснованы соответствующими расчетами по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации расходов бюджета.
2.3 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования расходов на образование
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищённость соответствующих расходов республиканского и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РБ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться государственным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции.
Каждый год финансовым отделом формируются расчетные показатели бюджетов районов и городов по расходам на года, которые сформированы с применением равного подхода и единых экономически обоснованных индексов роста статей расходов. Рассмотрим таблицу коэффициентов, используемых при формировании лимитов, а также динамику изменения данных коэффициентов.
Таблица 2.6 – Коэффициенты, используемые при формировании лимитов на 2012г -2013г.
|
Статьи расходов |
2012 год |
2013 год |
Темп роста,% |
Темп прироста,% |
|
Заработная плата рабочих и служащих |
1,70 |
1,23 |
72,4 |
-21,6 |
|
Начисления на заработную плату |
1,70 |
1,23 |
72,4 |
-21,6 |
|
Трансферты населению |
1,70 |
1,23 |
72,4 |
-21,6 |
|
Коммунальные услуги |
1,80 |
1,07 |
59,4 |
-40,6 |
|
Продукты питания |
2,00 |
1,17 |
58,5 |
-41,5 |
|
Медикаменты |
2,00 |
1,17 |
58,5 |
-41,5 |
|
Командировки |
1,65 |
1,23 |
74,5 |
-25,5 |
|
Оплата транспортных услуг |
1,80 |
1,13 |
62,8 |
-37,2 |
|
Оплата услуг связи |
1,65 |
1,17 |
70,9 |
-29,1 |
|
Другие статьи, связанные с текущим содержанием |
1,30 |
1,17 |
90 |
-10 |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
Согласно таблице 2.6 следует вывод, что в 2013 году произошло снижение коэффициентов, используемых при формировании лимитов на образование. Это напрямую снизило количество расходов на образование в целом. Значительное уменьшение коэффициента, используемого на исчисления лимитов наблюдается по статье коммунальные услуги, также уменьшение и то статьям питание и медикаменты. Далее идет уменьшение коэффициента, связанного с оплатой транспортных услуг.
Рассмотрим в таблице 2.7 коэффициенты, используемые для формирования лимитов, которые были высчитаны на период 2014-2015гг. Данные коэффициенты позволяют приблизительно посчитать количество расходов, которые будут затрагивать образование и будут формировать консолидированный бюджет республики. Для наглядности и просмотра динамики высчитаны темп роста и темп прироста.
Таблица 2.7 – Коэффициенты, используемые при формировании лимитов на 2014г.-2015г.
|
Статьи расходов |
2014 год |
2015 год |
Темп роста,% |
Темп прироста,% |
|
Заработная плата рабочих и служащих |
1,16 |
1,27 |
109,5 |
+9,5 |
|
Начисления на заработную плату |
1,16 |
1,27 |
109,5 |
+9,5 |
|
Трансферты населению |
1,2 |
1,27 |
105,8 |
+5,8 |
|
Коммунальные услуги |
1,107 |
1,12 |
101,2 |
+1,2 |
|
Продукты питания |
1,107 |
1,15 |
103,9 |
+3,9 |
|
Медикаменты |
1,107 |
1,15 |
103,9 |
+3,9 |
|
Командировки |
1,107 |
1,12 |
101,2 |
+1,2 |
|
Оплата транспортных услуг |
1,107 |
1,12 |
101,2 |
+1,2 |
|
Оплата услуг связи |
1,107 |
1,12 |
101,2 |
+1,2 |
|
Другие статьи, связанные с текущим содержанием |
1,107 |
1,12 |
101,2 |
+1,2 |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
В целом можно отметить, что в 2014-2015гг. наблюдается рост расходов, связанных с образованием, вырастит коэффициент заработной платы и остальные коэффициенты. Можно предположить, что это связано с открытием новых образовательных учреждений и как следствие увеличение числа обучающихся и числа штата работников в сфере образования.
Отделом образования Полоцкого районного исполнительного комитета предоставляются сведения по социально значимым расходам, запланированным в бюджетных сметах и их расчетной потребности. Рассмотрим в таблице 2.8 расходы, запланированные на 2014 год
Таблица 2.8 – Сведения по социально значимым расходам, запланированным в бюджетных сметах на 2014год
|
Статьи Расходов |
По расчетам |
Удел. Вес, % |
По смете |
Удел. Вес, % |
Абс-ный уд. вес,% |
|
Заработная плата |
161 131 976,4 |
52,6 |
159 228 630,0 |
56,0 |
+3,4 |
|
Начислено на заработную плату |
53 117 118,5 |
17,4 |
51 961 234,0 |
18,3 |
+0,9 |
|
Питание |
25 208 627,6 |
8,2 |
18 879 137,0 |
6,6 |
-1,6 |
|
Коммунальные услуги |
57 465 757,4 |
18,8 |
45 022 342,0 |
15,8 |
-3,0 |
|
Трансферты |
9 187 368,8 |
3,0 |
9 427 188,0 |
3,3 |
+0,3 |
|
Всего: |
306 110 848,7 |
100 |
284 518 531,0 |
100 |
___ |
Источник: собственная разработка на основе данных [3].
Исходя из сведений и расчетов, приведенных в таблице 2.8, можно сделать вывод, что на 2014 год наибольший удельный вес расходов по Полоцкому району составят расходы на заработную плату, далее следует коммунальные услуги и питание. Наблюдается положительный абсолютный удельный вес в статье заработной платы, начислено на заработную плату и трансфертах. Отрицательный удельный вес наблюдается в статьях питание и коммунальные услуги.
Таким образом, что касается планирования расходов в сфере образования, то оно осуществляется путем определения коэффициентов, исчисляющих лимиты. Далее не мало важен и аспект увеличения или уменьшения числа учреждений образования, что связано с увеличением обучающихся и увеличением или уменьшением числа штатных сотрудником. Все эти сведения позволяют максимально точно прогнозировать количество денежных средств, необходимых на содержание учебных учреждений.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ
Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.
Существует несколько подходов к финансированию образования. В советской бюджетной системе практиковался метод постатейного финансирования. В дореформенный период этот метод, основанный на использовании нормативов по различным видам расходов, был вполне оправдан. Нормативы служили для определения минимального объема финансирования, требуемого для выполнения конкретных задач. Бюджетные нормы не только облегчали составление бюджета, но и обеспечивали механизм контроля в процессе исполнения бюджета.
Понятно, что к настоящему времени эти нормативы устарели. Более того, их применение непосильно для бюджета. Поэтому вполне обоснованно встают проблемы определения действительно необходимых объемов финансировании, наиболее эффективного распределения имеющихся ресурсов и обеспечения гибкости в их использовании.
Бюджетное финансирование на такой основе, помимо простоты исчисления, обладает рядом других преимуществ. Во-первых, данный подход обеспечивает прозрачность финансовых потоков как для руководства и учителей, так и для учащихся и их родителей. Во-вторых, позволяет более гибко использовать выделяемые средства, потому что осуществляется в зависимости от численности учащихся (воспитанников), а не по нормативам.
Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, в том числе, на государственном уровне управления, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов [4].
Ведущими направлениями оптимизации сети государственных образовательных организаций является поиск для них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия органов государственной власти в управлении, с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов.
В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений, национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе [4].
Привлечение дополнительных источников финансирования на цели образования может осуществляться тремя путями [4]:
Все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления — главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений, вносят в нее коррективы, составляют сводную отчетность, контролируют деятельность учреждений.
В связи с большой актуальностью вопроса особо остановимся на казначейских схемах исполнения бюджета. Их суть заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуги исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали на счет учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.
Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты дл государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако нельзя не заметить, что с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.
Определенные трудности возникают из-за необходимости учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определенной степени лишает руководителей учреждений оперативности.
Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется государственными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений, включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании» негосударственные образовательные учреждения имеют право после получения государственной аккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике существуют страны, в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование негосударственных образовательных учреждений (США, Италия и др.). В большинстве же стран имеют место промежуточные варианты, дающие возможность выделения минимального финансирования частным структурам в случае выполнения ими государственных образовательных стандартов. Например, в Японии размер ассигнований на одного учащегося негосударственного образовательного учреждения в 14 раз меньше, чем в государственном учреждении. И только в некоторых странах (Бельгия, Венгрия, Ирландия, Россия) негосударственные учреждения включены в схему бюджетного финансирования по установленным для государственных учреждений нормативам. В этой связи следует вернуться к рассмотрению системы государственных именных финансовых обязательств, направленных на расширение рыночных элементов хозяйствования в образовании посредством организации конкуренции между учебными заведениями за привлечение студентов [4].
Опыт дореволюционной России и современных учреждений развитых стран Запада показывает, что действенной является система, при которой контроль за пользованием средств, в интересах обучающихся возлагается на попечительские или наблюдательные советы (комитеты, комиссии). Интересен опыт Великобритании, где решения о выборе приоритетов использования средств принимаются с учетом различных точек зрения с позиции «мы вместе делаем для себя». Мера ответственности за допущенный в текущем году перерасход средств предельно проста — на эту сумму уменьшаются ассигнования в следующем году [4].
Для активного привлечения бизнеса к развитию образования необходимо в ходе реструктуризации бюджетной образовательной сети обеспечить преобразование образовательных учреждений в организационно-правовые формы, позволяющие эффективно использовать многоканальные схемы финансирования и другие рыночные механизмы развития.
Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль, поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей) [16, с. 322].
Предполагается разработка Госкомстатом, Минэкономики, Минтрудом, Минфином и Минобразования Республики Беларусь системы контрольных показателей структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведение социологических исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.
Для общего образования применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.
Общеобразовательные организации независимо от формы собственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условии соблюдения ими требований государственных образовательных стандартов. Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственной аккредитации общеобразовательных организаций.
Внедрение механизма подушевого финансирования возможно при выполнении трех условий [16, с. 322]:
Таким образом, рассмотрев вопросы совершенствования планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что предложенные меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на государственном уровне, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного процесса (педагогические инновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ, реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты исследования в данной курсовой работе позволили установить:
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций : учеб. пособие для вузов / Д.А. Панков [и др.] ; под ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. – М. : Новое знание, 2004. – 2004. – 409 с.
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
3. Официальный сайт Полоцкого районного исполнительного комитета [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://polotsk.vitebsk-region.gov.by/index.php/ru/ . – Дата доступа: 12.08.2014г.
4. Волчков, В.Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений / В.Н. Волчков, Н.В. Свиридова, Н.С. Циндин // Финансы. – 2009. – № 3. – С. 12-14.
5. Елифеенко, А.Н. Финансы предприятия / Электронный учебник [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: www.perspectivy.info – Дата доступа: 18.08.2012
6. Жук, И.Н. Международные финансы : учеб. пособие для вузов / И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева, В.В. Кравченко ; под ред. И.Н. Жук. – Мн. : БГЭУ, 2001. – 149 с.
7. Инструкция о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь: утв. постановлением Министерства финансов Респ. Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 208 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
8. Инструкция о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций: утв. Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009 г. № 8 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
9. Князев, Ю. Социальные функции современного государства / Юрий Князев // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – № 1. – С. 28-38.
10. Методика формирования, реализации и мониторинга исполнения бюджета развития системы образования / Официальный сайт электронного периодического издания «Университетское образование: теория и практика» [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: www.umj.ru – Дата доступа: 28.04.2009
11. О бюджетной классификации Республики Беларусь: постановление Министерства финансов Респ. Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 208 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
12. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. № 450-З / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
13. Об образовании: Закон Респ. Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-XII (в ред. Законов Республики Беларусь от 19.03.2002 № 95-З, от 04.08.2004 № 311-З) / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
14. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы (в ред. постановлений Совмина от 03.03.2008 № 322, от 16.05.2008 № 693): утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4.11.2006 г. № 1475 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009
15. Республика Беларусь в цифрах / Краткий стат. сборник. Мн.: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. – 2008. – 348 с.
16. Финансы : учеб. для вузов / под ред. В.П. Литовченко. – М. : Дашков и К, 2006. – 588 с.
17. Чернюк, А.А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях : учеб. для вузов / А.А. Чернюк. – Мн. : Выш. шк., 2005. – 496 с.
18. Чернюк, А. Заполнение отчетов об исполнении сметы расходов по бюджету / Анна Чернюк // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. – 2008. – № 1. – С. 24-31.