Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Теневая экономика под сенью власти
Впервые о проблемах тенета экономики серьезно и арг.ументированно
загоцорлш участники научнои конференции "Теневая экономика (экономические, сищииьные и правовые аспекты)", созванной по инициативе
Вольного экономического общества и Фонда социально-экономически исследовании "Перспективные технологии " и прошедшей в Москве 9 июля !996 года. Родочача-^миком же темы по праву можно считать автора
Закона РФ "О частной собственности ", руководители Фонда "Перспективные технологии", доктора экономических наук
В.юди.мира Олеговича Исправникова.
Сегодня теневая экономика стаю предметом обсуждения и законодатйлей, и ученых, и журналистов, поскольку явление притшает такой масштаб, когда скрыть lmu не замечать его просто невоможно: сияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится одшш
из опрсдй-гяющш молк/мое в развитии экономики России. В настоящее время в разряд теневиков переходят обыкновенные отечественные предпришшатели^ задушенные HCLweaniu, замученные постоя/тип сме/юи правш экономической игры. По разным оценкам, капита-лы, перетекающие за границу' и по сути никак не работающие в
российской эконолшке, состав.1яют до 500 мрд. домаров. На этом ^юпе продолжаются дискуссии о способах прив-чечения инвестиций в экономику страны. Кто-то ждет их из-за океана. Другие, не отрицая
полезности при&}ечения иностранных капита-юв, ставку делают на внутренние источники. К числу по^едиих можно отнести и теневую эконо.мику, в которой, по их мнению, скрыт колоссшьныН резерв. Чтобы ресииювать потенцисыьные воз.\южности теневой экономики, вывести теневые капитлш в полосу света, необходим комл^екс мер, который и предлагается здесь рассмотреть.
Теневая экономика, существопавшая и п планово-распределитель ной системе, последние десять лет особенно активно набирает си лу. Она овладевает все новыми сферами, получаст все более раз нообразные формы проявления. К настоящему времени теневая экономика достигла угрожающих размеров: ее неизбежная допус-
тимая доля не превышает 5-10 процентов ВВП, а в российской экономике ее удельный вес, по оценкам специалистов, составляет уже нс менее 40 процентов. Госкомстат, правда, лает другую циф ру доли теневого сектора в экономике в 1996 года — 23 процента. Но не будем спорить о "цифрах лукавых". Сегодня официальная статистика "вне критики".
Однако в любом случае речь идет о "критической массе"; влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь стало настолько ощути мым, что противоречие между легальной экономикой и теневой пре вратилось из второстепенного в основное социально-экономическое противоречие, а формы его проявления наблюдаются практически по всех сферах жизнедеятельности общества. Причем дальнейшее усилеие теневой экономики грозит подчинением ей буквально всех об щественных процессов, и твердо ставит Россию на путь развития ла тиноамериканских стран, причем далеко не лучших.
Вместе с тем огромные средства, которые в принципе могли бы быть задействованы на нужды экономического роста, крутятся в спе кулятивно-финансовой сфере или вообще уходят за границу. Насто ятельно неибходлма поэтому выработка четкой и ясной государствен ной политики в отношении к теневой составляющей нашей экономики.
Предпринятые недавно Госдумой РФ попытки принять зако нодательные акты "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем" (не хватило 20 голосов) [1 "О государственном контроле за соответствием крупных расхо дов на потребление фактически получаемым физическими лица ми доходам" (принят в первом чтении 09.04.97 г.) являются не чем иным как комплексом репрессивных мер, не имеющими ничего общего с грамотным экономическим и законодательным решени ем проблемы. Названные законопроекты скорее поощряют даль нейшую криминализацию экономики, нанося удар в первую оче редь по мелкому и среднему предпринимательству.
Нужна реальная программа легализации теневых капиталов, отвеча ющая стратегическим интересам России и соответствующая сложив шимся в ней реальностям, а не карательные меры. Хотя, действитель но, в решении данных проблем законодательство просто необходимо.
Идея последнего законопроекта, казалось бы) естественна, проста и благородна: поскольку государству не удается зарегист рировать доходы, то следует^поставить под контроль расходы гра ждан и таким, пусть окольным, путем, во-первых, выявить дейст вительные размеры доходов состоятельных групп населения; во-вторых, принудить раскрыть источники сокрытых доходов; в-третьих, собрать недовыплаченные налоги. Однако для уяснения последствий, к которым на самом деле приведут проектируемые действия, необходимо, прежде всего, разобраться в причинах про изошедшего разбухания теневой части экономики.
Анализ обнаруживает множество причин, но главные из них за мыкаются на сложившиеся общие усювия хозяйствования, которые подавляют отечественное производство, вынуждают укрывать дохо ды от неподъемных налогов и выводить капитал из производства в финансовую сферу и за границу, криминализируют общество.
Как показывают примеры латиноамериканских стран, так и прак тика преобразований в России, главная причина в том, что теневая
экономика — это реакция граждан на систему, которая поставка их в положение жертв правового и экономического беспреде.ш. Чего стоит недавнее публичное признание Председателя Верховного суда В. Ле бедева: "Судебные решения исполняют криминальные структуры".
Понятно, что анализ теневой экономической деятельности в большей степени эмпирический. Здесь важен опыт. И не только свой. Учиться легче на чужих ошибках.
Вот лишь некоторые параметры "пульсации" российских тене вых механизмов:
— общее падение объемов ВВП за голы реформ превышает 50 процентов, а уровень энергопотребления, например, снизился только 25 процентов. Похожее наблюдается в Перу: при произво дительности труда всего лишь в 1/3 от уровня в легальном секторе экономики, теневой сектор продолжает расширяться и можно ожидать, что к 2000 году здесь будет произведено 61,3 процента ВНП, фиксируемого национальной статистикой.
За последние годы наблюдается огромный разрыв между дан ными Госкомстата о валовом накоплении основного капитала и отчетами предприятий об объемах капвложений. Ежегодная раз ница стала зашкаливать за 40 млрд. долларов;
— банковские процентные ставки в несколько раз превышают рен табельность, представленную предприятиями в официальных отчетах;
— котировки денежных суррогатов сразу же после выпуска рез ко понижены относительно номинала (нередко на 50-70 пунктов), оставляя "черные дыры" для скрытых финансовых комбинаций: например, схема, по которой налогоплательщику, имеющему лик видную продукцию и, соответственно, денежную выручку (лике-ро-водочные предприятия), предлагается закрыть его обязательст ва перед бюджетом за 50 процентов:
— по официальным данным, 25 процентов от доходов населе ния в 1996 году выплачивалось в скрытой форме.
Заслуживает внимания в этой связи и налоговое поле деятель ности. Причем здесь речь может идти о существовании опреде ленных налоговых сословий. Первые — в тени государственно-бю рократического аппарата, вторые — просто итоговые теневики, третьи — "работяги", тянущие налоговый воз псевдореформ. Мо жно спорить о цифрах, но нельзя нс видеть, что налоговая экс плуатация "работяг" теневиками приближается к 125 процентам. то есть к беспрецедентному в мировой практике уровню. При
метроном
772
3'97
метроном
з'97
этом анализ данных крупнейших налогоплательщиков выявил, что на 1 рубль расчетов с федеральным бюджетом реальными деньгами приходится более 2 рублей различного рода зачетов.
Названный выше законопроект находится все в том же русле подавления. Причем под пресс попадут, прежде всего, мелкие и средние предприниматели, а также те трудящиеся, которым уда лось что-то получить сверх мизерных окладов. У воротил же бю рократически-криминальной экономики, в руках которых как раз и сосредоточена основная масса неконтролируемых государством доходов, особых проблем не возникает: ведь у них и регистрируе мые доходы (хотя они только как надводная часть айсберга) на столько велики, что вполне достаточны для оправдания любой те кущей покупки, сколь бы значительной она ни была.
Повеление же попадающих под карающую часть закона спрог-нозировать несложно: чтобы не засвечиваться, они или на время кампании отложат крупные покупки, что, безусловно, снизит об щую хозяйственную активность, или постараются обойти закон (к примеру, подкупить возможных осведомителей, оформить покуп ку но частям или вообще ее не оформлять).
Приближенные же к власти благодаря законопроекту получат ши рокие возможности дитя шантажа и устранения конкурента, причем как экономического, так и политического. Мотив при этом будет весьма благоприятным — наказание за сокрытие доходов.
В печати уже отмечалось, что законопроект направлен на по ощрение тотального доносительства. К тому же он не гарантирует невозможность утечки дополнительной информации от чиновни ка к уголовному миру.
Вот пример из истории Франции середины XVIII века, где в то время были приняты законы, запрещающие производить, импор тировать или продавать многоцветные набивные ситцы. За нару шение предполагались наказания от каторжных работ до смерт ной казни. И, как отмечают историки, дело было в том, что новая технология производства многоцветных ситцев затрудняла сбор налогов. Производителей одноцветных тканей было значительно легче проверить по доходам и уплате налогов. Властями было каз нено свыше 16 тысяч нелегалов-ситцевиков, но это не остановило прогресс производства многоцветных ситцев. Фискальная одержи мость — удел феодального государства.
Таким образом, действительные результаты введения законо проекта могут быть во многом противоположны декларируемым:
вместо расширения налоговой базы — ее сужение; а вместо пода вления криминальных тенденций — их усиление. В законопроек те, к глубокому сожалению, упор делается на пре^едование людей, а не на устранение уровни, препятствующих превращению тене вой деятельности в легальную.
Политические дивиденды от объявленной войны теневикам и коррупции могут быть на первых порах определенными силами получены, но реальная проблема не будет решена.
Программа легализации теневого капитала должна базировать ся на следующих принципах.
Первый. Четкое разграничение капиталов криминальных эле ментов и теневиков-хозяйственников; учет данного разделения в Уголовном кодексе и в законодательных актах по борьбе с организо ванной преступностью и коррупцией и т.д. В отличие от определе ний, применяемых в большинстве случаев правоохранительными ор ганами (нелегальная, внелегальная, подпольная, криминальная, чер ный рынок и т.д.) и имеющих первостепенный смысл относительно статуса предприятий или практике уклонения от налогов, по нашему мнению, гораздо важнее определить теневую экономику как сферу действия тех хозяйственников, у которых издержки деятельности при существующих правках и законах экономической игры значи тельно превышают выгоды и доходы.
В данном отношении понятие "теневая экономика" характери зует институциональные рамки, которые и определяют параметры внелегальной экономической жизни.
Второй. Создание для бизнеса благоприятных правохозяйст-венных условий деятельности. Упреждающая корректировка и из менение условий хозяйственной деятельности с точки зрения пра ва по отношению к репрессивным, уголовно-правовым методам (прежде всего, в сфере налоговой политики, приватизации, зар платы, внешнеэкономической деятельности).
Третий. Разработка действенных мер защиты населения со сто роны государства от финансовых мошенничеств, обеспечение га рантий по защите сбережений и капиталов, а также самого инсти тута частной собственности.
Четвертый. Наряду с процедурами применения деклараций о до ходах и расходах в сфере личного потребления, вполне уместно было бы применить своеобразные "финансовые индульгенции" — юриди-
метроном
з'97
З'97
ческие документы, удостоверяющие легальность средств при уплате оптимальных итоговых сборов, направленных в определенных объе мах, на инвестиционные цели и, прежде всего, в сферу производства.
Например, в Указе президента "О передаче субъектам РФ нахо дящихся в федеральной собственности акций АО, образованных в процессе приватизации" в качестве покупателей акций справедли во указываются в первую очередь граждане. Было бы уместно до полнить, что для покупки акций сельхозпредприятий, предпри ятий пищевой и легкой промышленности, строительного компле кса могут быть использованы средства без представления доход ных деклараций, но облагаемые в этом случае налогом не выше 25 процентов. Без сомнения, такое дополнение дало бы импульс притоку солидных инвестиций в названные отрасли; Аналогичные меры могут быть внедрены и на фондовом рынке ценных бумаг при организации государственных и муниципальных займов.
Пятый. Изменение общей политики и формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе и к "новым русским", проживающим за рубежом. Разработка эффек тивной программы репатриации российских капиталов и превра щения их в инвестиционный ресурс России.
Шестой. Установление общественного контроля за деятельно стью хозяйственных субъектов в границах правового поля, при этом механизм такого контроля должен подразумевать доступ ность населению данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях.
Программа легализации теневого капитала — лишь одна, но обя зательная составляющая нового курса в экономической политике, суть которого — во всймрном поощрении отечественного производителя.
В настоящее время легализация теневых капиталов является чуть ли не единственным источником инвестирования в отечест венную экономику.
Правительство загнало предпринимателя в тень, оно же обяза но и предоставить ему возможность из тени выйти. Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут лишь к безвоз вратной потере для страны огромных капиталов, в создание кото рых тем или иным путем вложен труд практически каждого жите ля России. Заставить эти средства работать для общего дела — вот задача, достойная настоящих реформаторов.