Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1 вопрос. Роль государства в современной экономике.
Рыночная система хозяйствования, основанная на рыночном механизме саморегулирования и управления экономической жизнью, признается экономистами наиболее эффективной формой организации экономики. Это объясняется особенностями самого рынка, который без вмешательства сторонних сил обеспечивает: эффективное распределение ресурсов за счет применения наиболее эффективных технологий, лучших методов организации и управлении производством; экономическую свободу, как для производителей, так и потребителей (в других экономических системах абсолютная свобода выбора невозможна). Также рынок обладает высокой степенью приспособляемости и адаптивностью к любым изменениям, как внешним, так и внутренним; может успешно функционировать при весьма ограниченной информации (основную информацию в рыночной системе несут цены); обеспечивает оптимальное использование достижений НТП (в условиях конкуренции производители, стремясь максимизировать прибыль, идут на риск, связанный с нововведениями); способен удовлетворять самые разнообразные потребности, стимулируя улучшение качества продукции.
Однако рыночная система не безупречна. В этой связи возникает необходимость стороннего осуществления внешней коррекции «провалов» рынка, т. е. того, что не в состоянии сделать изнутри рыночный механизм саморегулирования. Эти функции берет на себя государство. Вмешательство государства в экономику не должно быть чрезмерным. Чтобы не подавить рыночные механизмы функционирования экономической системы, не лишить ее гибкости и адаптивности, не снизить экономической эффективности, государству следует сосредоточить свои усилия там, где рынок обнаруживает свою несостоятельность. Это и предопределяет основные экономические функции государства.
Одна из важнейших проблем, которая стояла и стоит перед государством, — стабилизация экономического развития страны. Решение этой проблемы предполагает достижение и поддержание полной занятости, т. е. удержание безработицы в рамках ее естественной нормы; принятие тех или иных мер антиинфляционной направленности, недопущение перерастания умеренной инфляции в галопирующую е тем более галопирующей в гиперинфляцию.
Располагает ли государство необходимыми условиями, чтобы справиться с решением этих непростых проблем? Опыт стран с развитой рыночной экономикой дает основания полагать, что при проведении правильной экономической политики государство способно добиться относительной экономической стабильности. Возможности активного воздействия государства на экономику заложены,
Государство участвует в экономике практически повсюду, становясь все более активными участниками рыночных отношений. Оно использует различные методы регулирования экономической жизни.
А. Правовые методы: заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое место среди этих законов занимает так называемое антимонопольное законодательство, законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая таким образом разнообразную структуру производства.
Б. Финансово-экономические методы: к ним относятся прежде всего налоги. Увеличивая или уменьшая размер налогов, государство либо способствует развитию производства, либо тормозит его. Государство оказывает определенное влияние на экономику при проведении своей денежной политики. Под денежной политикой понимают политику государства по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью банк либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства.
Государство также может помочь товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. Пошлина — это специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой — защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей). К этой же группе относятся налоги, бюджет, государственные инвестиции и др.
В. Экономическое программирование: заключается в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер и на практике обычно оказывают определенное влияние на частных товаропроизводителей.
Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:
1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.
2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.
3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.
4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.
5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.
6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.
2 вопрос. Цели, субъекты и объекты ГРЭ.
Цели, субъекты и объекты ГРЭ. Объекты ГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия соц.-эк. жизни страны, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания соц. стабильности. Основные объекты ГРЭ - это: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платёжный баланс; цены; условия конкуренции; соц. отношения, соц. обеспечение; окружающая среда; внешнеэкономические связи. Перечисленные объекты носят совершенно различный характер; они охватывают макроэкономические процессы, хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли.
ГРЭ в области, например, отраслевой, территориальной структуры также осуществляетсяся при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, кот. обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств - носителей НТП, кот. приведут к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной конкуренции производства.
Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровни фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленности, сельского хозяйства, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).
В РБ в условиях переходной экономики важнейшими объектами ГРЭ являются: денежное обращение, структура народного хозяйства, структура форм собственности, процессы разгосударствления, приватизации, трудовые отношения, развитие соц сферы, окружающая среда.
Субъектами ГРЭ и ГЭП являются: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это соц. группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, гос. служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их соц.-эк. положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Выразителями хозяйственных интересов. Носители объединяются в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.д. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (например, профсоюзы). Другие играют огромную роль в экономике страны из-за предоставляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений) и не столь многочисленны. Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физ. и юр. лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету.
Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения.
Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общественных интересов, наи пример, демократическая и республиканская партии в США.
Исполнители хозяйственных интересов – государство в лице уполномоченных органов, построенных по иерархическому принципу и представляющих 3 ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. А также центральный банк страны.
Государство как самый крупных субъект оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Выраженные экономические интересы не всегда полностью или частично выполняются, т. к.: 1. выраженные интересы различных носителей часто противоположны; 2. они могут противоречить целям экономической политики государства, обеспечивающей экономическое равенство, соц стабильность и т. д.; 3. возможности государства (в т. ч. и финансовые) имеют определенные границы.
Генеральной целью ГРЭ является экономическая и соц стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализации множества конкретных целей, которые в совокупности с генеральной целью образуют дерево целей.
Цели ГРЭ разрабатываются в тесной взаимосвязи друг с другом, в современных правительственных и партийных программах в различных странах формируются в виде многоугольников: треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен), четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие), пятиугольник (четырехугольник плюс соц справедливость), шестиугольник (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).
3 вопрос. Высшая форма ГРЭ – планирование развития национальной экономики.
Высшая форма ГРЭ – планирование развития национальной экономики. Долгие годы основной формой управления народным хозяйством и наиболее распространенным официальным понятием и термином в нашей республике и бывших соц. странах было "социалистическое планирование", "централизованное директивное планирование". Сегодня ушли в историю соц. страны, не выдержала испытания временем наука о социалистическом планировании. Однако значение планирования соц.- экономического развития страны постоянно возрастает. Планирование как форма государственного регулирования экономики используется практически во всех странах и уживается с рыночными принципами ведения хозяйства.
Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную постановку целей, выбор средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них.
Принципы общегосударственного планирования: 1. принцип соц. направленности и приоритета общественных потребностей заключается в том, что планирование должно исходить из интересов человека и общества; 2. принцип повышения эффективности общественного производства состоит в том, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами; 3. принцип пропорциональности и сбалансированности предполагает: а) эквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства; б) равновесие общественного спроса и предложения по всему народно-хозяйственному обороту ресурсов; в) соотношение потребностей и ресурсов; г) паритетность всех форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества. 4. принцип приоритетности обусловлен ограниченностью ресурсов; 5. принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач реализуется через систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых и прогнозных документов; 6. принцип научности - означает использование при планировании новых передовых методов, способов, технологий, опирающихся на научные знания.
По форме проявления и содержанию планирование может быть: директивным; индикативным; стратегическим.
Директивное планирование - это процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и обеспечения их выполнения. Ярким примером использования директивного планирования как основной формы ГРЭ является бывший CCCР, а также соц. страны. Часто данные планы не выполнялись и полностью дискредитировали себя. Но опят директивного планирования свидетельствует о его больших возможностях при решении глобальных задач: индустриализация страны, структурное преобразование производства, создание военно-производственного потенциала и т. д. Но применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных и отягощенных ситуациях – война, депрессия, кризис, стихийное бедствие.
Индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на микро- и макроуровне. Индикативное планирование выступает одновременно и инструментом государственного регулирования экономики, и инструментом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в производственные процессы. В качестве индикаторов социально-экономического развития могут быть использованы показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) призвана давать количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены меры государственного воздействия. Индикативное планирование предполагает обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики, обеспечение эффективной организации взаимодействия органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали в интересах совершенствования экономической системы в делом и отдельных ее элементов.
Стратегическое планирование - это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения.
Важнейшая проблема государственного стратегического планирования - определение целей и правильное соотношение между целями и средствами. Стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей, но на их формирование влияют как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченности ресурсов выбор главных целей сопровождается ранжированием приоритетов
Отличительные особенности стратегического планирования: 1) выделение стратегических целей, имеющих определяющее значение для регулирования нац. экономики; 2) ресурсное обеспечение намеченных целей; 3) учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.
Целью стратегического планирования является формирование на основе выбранных приоритетов достаточного экономического потенциала для будущего успешного развития национальной экономики.
Реализуется стратегическое планирование в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное развитие в перспективе на 10-15 лет.
В 1998 г. был принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", в соответствии с которым разрабатываются следующие виды прогнозных и программных документов: 1. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития (НСУР) разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. 2. Основные направления социально-экономического развития республики составляются на основе НСУР на 10-летний период один раз в 5 лет за два года до начала прогнозируемого периода (с погодовой разбивкой первой половины периода). 3. Программа социально-экономического развития формируется на 5-летний срок за год до начала прогнозируемого периода. 4. Ежегодный прогноз составляется в мае на последующий период (год). Годовой прогноз является исходной базой для составления республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики. Предусмотрена также разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
4 вопрос. Высшая форма ГРЭ – прогнозирование.
Высшая форма ГРЭ – прогнозирование. Переход от планово-директивной к регулируемой рыночной экономике усиливает роль прогнозирования в государственном управлении и хозяйственной системе по следующим причинам: 1. в условиях рынка сильно возрастает стохастичность и изменчивость экономической динамики, поэтому необходимо предвидеть возможные варианты развития событий при выборе стратегии и принятии решений; 2. децентрализация собственности и управления многократно повышает спрос на прогнозы в средних и низших эшелонах управления, поскольку сейчас слой предпринимателей самостоятельно принимает решения, от которых зависит судьба предприятия, поэтому они нуждаются в прогнозах для выбора стратегии; 3. многоукладность экономики, резкое увеличение ее открытости, повышение роли фиктивного капитала, расширение масштабов теневой экономики - все это многократно усложняет процесс управления и принятия решений, тpe6ует учета множества факторов постоянного предвидения характера, географии перемен, периодически возникающих кризисов и их воздействия на страну, отрасль, регион, предприятие.
Прогноз – научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления Прогнозирование - это процесс разработки прогноза. Принципы прогнозирования: 1. принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы и в то же время сама состоит из подсистем. Например, народное хозяйство, с одной стороны, рассматривается как единый объект исследований, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных объектов (отраслей, комплексов и т.д.); 2. принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов; 3. принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям при различных взаимосвязях и структурных отношениях; 4. принцип целенаправленности придает активный характер прогнозированию: прогноз не сводится к предвидению, а включает в себя цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных государственных действий.
Прогнозирование в системе экономического управления выполняет 3 основные функции: 1. предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта. Прежде чем принимать решение об инвестициях и инновациях, производстве нового продукта, выходе на тот или иной рынок, необходимо получить представление о будущем этого объекта, возможных тенденциях развития рынка, внешних и внутренних факторах, стадии экономического цикла; 2. прогнозное обоснование принимаемых решений. Прежде чем -принять то или иное хозяйственное или управленческое решение, особенно стратегическое, нужно предвидеть возможные его последствия, чтобы выбрать оптимальный вариант и не допустить стратегической ошибки, которую трудно будет исправить; 3. прогнозное сопровождение выполнения решения. После того как стратегическое решение и нормативный акт приняты, прогнозирование не прекращается. Необходимо постоянно осуществлять мониторинг и прогноз хода их выполнения и последствий, чтобы своевременно внести коррективы, если существенно изменится конъюнктура и продолжение выполнения в прежнем виде может привести к тяжелым потерям.
Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно классифицировать по 4 основаниям: объект прогноза, его горизонт и уровень управления.
По объекту выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне: 1) прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения: потребностей и уровня жизни, образования, здоровья человека, социокультурные; 2. экономические прогнозы: динамики воспроизводства, структуры производства, рыночной конъюнктуры, издержек и цен, финансов, кредита, инфляции, эффективности управления, динамики экономических отношений; 3. научно-технические: развития науки, изобретений, инноваций, развития техники; 4. экологические: природных процессов, воспроизводства природных ресурсов, состояния окружающей среды; 5. внешнеэкономические: мирового хозяйства и мирового рынка, внешнеэкономических связей, интеграционных процессов; 6. демографические (изменение численности и структуры населения, рождаемость, смертность, здоровье человека, миграция и т.п.).
Комплексный прогноз соц – экономического развития страны включает 3 уровня агрегирования: макроэкономический, структурный и прогноз развития народнохозяйственных комплексов. На макроэкономический уровне прогнозируются: ВВП, его производство, трудовые ресурсы, производственные основные и оборотные фонды, производительность общественного труда и др. Структурный прогноз включает: отраслевую структуру общественного продукта, межотраслевые связи, распределение трудовых ресурсов между отраслями. Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает: потребности в продукции данного комплекса, объем и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффектитвность их использования.
По горизонту прогноза различают: краткосрочные прогнозы – на 1 -2 года или более короткий период (например, динамика цен, курса акций на неделю, месяц), среднесрочные прогнозы - на 3-5 лет; долгосрочные прогнозы на период 10-20 лет; сверхдолгосрочные - на 40-50 лет и более.
По уровню управления прогнозы подразделяются на: 1. индивидуальные, разрабатываемые отдельными предприятиями, организациями, банками; 2. региональные - на уровне муниципальных объединений, областей; 3. отраслевые - по отдельной отрасли или межотраслевому комплексу (например, агропромышленному); 4. проблемные - по отдельной проблеме экономического или экономического развития; 5. национальные - на уровне страны в целом; 6. международные - по группе стран (например, СНГ) или глобальные.
5 вопрос. Основные документы ГРЭ РБ в переходный период.
Основные документы ГРЭ в переходный период. За период проведения рыночных преобразований, начавшийся с 1991 г., в Республике Беларусь накоплен определенный опыт государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. Начальный этап переходного периода в республике был связан с составлением краткосрочных прогнозов и стабилизационных программ. Их разработка явилась реакцией на охвативший страну системный кризис. Первые два прогноза (на 1993 и 1994 гг.) представляли собой экономическую программу правительства на очередной год. В дальнейшем были разработаны годовые прогнозы социально-экономического развития страны на 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 гг.
Одновременно возникла необходимость в разработке стратегии социально-экономического развития РБ, составлении долгосрочных прогнозов и программ, создании системы взаимоувязанных документов различного временного горизонта.
Это предопределило разработку в 1996г. Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010г. (НСУР 2010), Основных направлений социально-экономического развития республики на 1996-2000 гг., а в 1998 г. - проекта Концепции социально-экономического развития республики Беларусь до 2015 г.
В мае 1998 г. был принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь". Постановлением Правительства утверждены Основные положения организации гос. прогнозирования в РБ. В указанных документах систематизирован и обобщен уже накопленный опыт в области формирования отдельных прогнозов и программ различного временного горизонта в условиях переходного периода, определены цели и содержание системы прогнозов и программ, а также общий порядок их разработки.
Сегодня прогнозные документы разрабатываются в целом по республике, по народно-хозяйственным комплексам, отраслям и регионам и включают как количественные показатели, так и качественные характеристики макроэкономического развития.
В соответствии с законом система разработки и обновления прогнозных и программных документов имеет 5-летний цикл. Так, НСУР разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. НСУР – это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, производственного, природного и инновационного потенциала страны. Разработка НСУР осуществляется в несколько этапов. На первых этапах формируется и обобщается необходимая информация для разработки прогноза, производится комплексный анализ и дается оценка уровня и состояния развития экономики. Эти данные служат исходным материалом для разработки концепции НСУР. Концепцию НСУР вместе с необходимым исходным материалом Мин экономики направляет в органы гос управления (министерства, комитеты, облисполкомы) для разработки ими вариантов прогнозов развития народнохозяйственных комплексов, отраслей, административно-территориальных единиц на 15-летний период. На основе предусмотренных вариантов прогнозов разрабатывается проект НСУР, который Мин экономики представляет в СовМин для рассмотрения. После одобрения Правительством НСУР подлежит опубликованию.
Основные направления социально-экономического развитии республики составляются на основе НСУР на 10-летний период один раз в 5 лет за два года до начала прогнозируемого периода (с по годовой разбивкой первой половины периода).
Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок за год до начала прогнозируемого периода.
И, наконец, Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Годовой прогноз является исходной базой для составления республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики. Кроме того, законом предусмотрена также разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Решению проблемы развития научно-технического прогресса призвана служить соответствующая Комплексная программа НТП на 2000-2020 гг., основная задача которой - подведение научно-инновационного базиса под социально-экономические прогнозы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что усовершенствованная (после принятия закона) система прогнозирования и программирования в республике концептуально очень близка к индикативному планированию, широко применяемому в развитых странах со смешанной экономикой.
6 вопрос. Кредитно-денежная политика в системе ГРЭ
Кредитно-денежная политика в системе ГРЭ. Кредит – совокупность экономических отношений, возникающих между кредитором и заемщиком в процессе предоставления ссуды в денежной или натуральной форме на условиях срочности, платности и возвратности. Источниками кредита выступают временно-свободные денежные средства предприятий, населения, государства. Кредит имеет многообразие форм: банковский, коммерческий, потребительский, межхозяйственный, ипотечный, государственный, лизинговый, международный. Основными функциями кредита являются: перераспределительная, ускорения развития производства, повышение его эффективности, замещение наличных денег кредитными деньгами и кредитными операциями.
Кредитно-денежная система - совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования, финансово-кредитных институтов, регулирующих спрос и предложение денег, массу денег в обращении. С институциональной точки зрения, кредитно-денежная система – комплекс валютно-финансовых учреждений (центральный банк, коммерческие банки, представляющие собой банковскую систему) и специализированных кредитно-финансовых институтов (учреждений, выполняющих определенные кредитно-финансовые операции: инвестиционные, ипотечные, экспортно-импортные банки, сберегательные кассы, пенсионные фонды, страховые компании, ломбарды).
Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой центрального банка страны. Выделяют 3 направления денежно-кредитного регулирования: контроль над банковской системой, регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии, регулирование гос долга. Целью гос контроля над банковской системой является укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т. е. способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков. Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией. Гос долг регулируется через покупку или продажу гос обязательств, изменение цены облигаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов.
В большинстве стран мира для денежно-кредитного регулирования используются общие и селективные инструменты. Общие инструменты: операции на открытом рынке, учетная ставка процента, нормы обязательных резервов. Селективные используются для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, фирм и т. д.
Учетная ставка – это процент, под который центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Нац банк имеет право изменять ее, регулируя предложение денег в стране. При понижении учетной ставки увеличивается спрос коммерческих банков на получение ссуды, таким образом количество денег в обращении повышается, и наоборот (в РБ 30% с 12.09.2012). Норма обязательных резервов – это минимальный процент депозитных обязательств, которые банк должен держать в Нац банке. Норма обязательных резервов показывает какое количество денег банки должны хранить в Нац банке с целью обезопасить вкладчиков от банкротства. При увеличении ее предложение денег уменьшается, и наоборот (в РБ с 13.08.2012 12% от привлеченных средств в иностранной валюте для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в нац валюте по средствам юр лиц 10%). Операции на открытом рынке служат основным инструментом регулирования денежной массы, используемым в большинстве стран мира. Через покупку или продажу казначейских ценных бумаг пополняют или снижают банковские резервы кредитной системы государства. Продавая ценные бумаги количество денег в обращении увеличивается, и наоборот.
Наиболее распространенными видами ценных бумаг являются акции, облигации. Ценная бумага представляет собой потенциальный денежный капитал, обладающий высокой степенью ликвидности, т. е. который может быть легко обращен в наличные средства. Акция - это свидетельство на вложенный капитал. Она не имеет установленного срока обращения и удостоверяет право ее держателя (акционера) на участье в управлении делами, на получение части прибыли акционерного общества. Облигация - это ценная бумага с фиксированным доходом, имеющая форму делового обязательства, выдаваемого на определенный срок, в течение которого оно должно быть выкуплено. Купля-продажа ценных бумаг происходит на рынке ценных бумаг, которых подразделяют на первичный и вторичный. Первичный рынок ценных бумаг - продажа новых выпусков ценных бумаг их эмитентом в целях получения необходимых денежных средств. Вторичный рынок ценных бумаг – это перепродажа ценных бумаг от первоначального инвестора (покупателя на первичном рынке) последующим инвесторам, что влечет за собой перераспределение ресурсов. Вторичным рынком ценных бумаг является фондовая биржа.
7 вопрос. Инновационная политика РБ.
Инновационная политика РБ. Инновация – нововведение. Впервые данный термин употребил Шумпетер в 1916 г. Он под инновацией понимал: изготовление нового, еще неизвестного потребителям блага; внедрение нового для данной отрасли способа и метода производства; открытие рынков сбыта; получение нового источника сырья, полуфабрикатов; проведение соответствующей реорганизации.
Этот термин был забыт, но ситуация изменилась благодаря Брайту в 60 гг. 20 в., он считает инновацией результат инновационной деятельности (ИД) или инновационного процесса(ИП).
ИП включает не только производство, но и управление и реализацию продукции.
Инновации могут быть: технические, экономические, социальные, образовательные, психологические и другие.
Отечественные экономисты под инновацией понимают: целенаправленный процесс изменения чего-либо или целенаправленную деятельность, конечный результат целенаправленной деятельности, идею, проект, объект, возникающий в результате инновационной деятельности.
ИД – вид деятельности, направленный на удовлетворение определенного спроса на новый продукт через создание технологии его изготовления и ее практического применения.
Инновационный механизм – система регулирования и стимулирования НТП и международного научно-технического сотрудничества. Для создания данного механизма необходимо учитывать 5 стадий инновационного процесса: фундаментальные научные исследования ,прикладные научные исследования, опытно-конструкторские работы, внедрение и доводка нововведений, массовый выпуск нововведений.
Инновационностъ экономики — это способность и стремление предприятий к постоянному поиску и использованию на практике результатов ИР, новых концепций, идей и изобретений.
В 2011 году организации промышленности приобрели 15 технологий, из которых 12 относится к новым технологиям, 3 относится к высоким технологиям.
В 2011 году в патентные ведомства РБ было подано 1871 заявок на изобретения, выдано 1474 патента на изобретения.
Общее число действующих патентов составило 4842 единицы.
Инновац. гос. политика наиболее активно проводилась в развитых странах в 70-80 гг., и в 80 гг. наиболее активным компонентом инновац. механизма и объектом ГР стал малый бизнес. Вначале выступали как внешние соисполнители проводимых крупными корпорациями НТ программ, а затем стали создаваться внутри корпорации и дошли до фундаментальных исследований. Роль малого бизнеса: потребляя 2-5% общих расходов на НИОКР малый бизнес в США и Зап. Европе создает > 50% крупных нововведений и является инициатором ≈50% нововведений продаваемых на мировом рынке.
В РБ роль гос-ва заключается в: 1) гос. рег. осуществляется на уровнях: государственный, отраслевой и исполнительский. На гос. уровне определяется стратегия развития науки и техники, выбор и формирование нац. приоритетов, разработка важнейших научно-технич. программ – все это обеспечивается гос. финансированием. На отраслевом уровне (министерства, концерны и межотраслевые объединения) – регулируют приоритеты НТП в конкретных отраслях, составляются межотраслевые научно-технические программы – финансирование смешанное, за счет гос. ресурсов и привлекаемых. На исполнительском уровне (НИИ, конструкторское бюро, научные организации и предприятия) - выполняются научно-технические программы, ведутся НИОКР, изготавливаются новые материалы и техника – финансирование смешанное. 2) создание нормативно-правовой базы: в 1993 г. принят Закон "Об основах гос. НТ политики", а также Законы: "О патентах на изобретения", "О патентах на промышленные образцы", "О товарных знаках и знаках обслуживания", "Об авторском праве и смежных правах". В 1996г. Программа развития научно-инновац. деятельности в РБ. Сейчас – Гос. программа инновац. развития на 2011-2015 гг. и др. нормативные акты. 3) организация гос. регулирования научной и инновац. деятельности осуществляется структурными подразделениями и органами гос. управления: Гос. комитет по науке и технологиям. Задачи: организационно-экономическое рег. вопросов развития НТ деятельности и охраны прав на объекты интеллект. собств.; совершенствование структуры НТ потенциала страны и повышение эффективности использования; обеспечение контроля за использованием законодательства. Нац. академия наук РБ обеспечивает: подготовку научных кадров высшей квалификации; усиление влияния науки на развитие образования, духовной культуры народа и повышения его интеллект. потенциала. Формы сотрудничества с субъектами НТ деятельности: а) выполнение научных исследований в рамках совместных программ, планов и проектов; б) участия ученых академии в подготовке специалистов и научных работников для научн. организаций и ВУЗов РБ. Управление науки и инновац. политики в Минэкономики, Функции: проведение анализа и оценки выполнения прогнозных и программных показателей НТ сферы; участие в разработке нормативно - правовой базы; участие в разработке и согласовании перечней гос НТ программ. Минобразования обеспечивает рег. ВУЗ-го сектора науки. 4) гос-во в лице соотв. органов занимается прогнозированием важнейших направлений НТ политики (комплексный прогноз НТП до 2020 г., научно-технич. программы). 5) существует льготное налогообложение в НТ сфере (меньше на 50% налог на прибыль предприятий из перечня высокотехнологических производств). 6) существует гос. заказ на пр-во инновационной продукции; 7) создается система НТ информации и охраны промышленной собственности. 8)начат процесс создания инновац. инфраструктуры и развития малого инновац. предпринимательства. Инновац. инфр-ра РБ включает35 центров технологий, 11 НТ парков и белорусский инновационный фонд, созданы СЭЗ. В настоящее время в республике действуют 56 центров поддержки предпринимательства и 12 инкубаторов малого предпринимательства.
8 вопрос. Научно-техническая политика РБ.
Научно-техническая политика РБ. Научно-технический потенциал как объект государственного регулирования. НТП страны - это совокупность научно-технических кадров, накопленных знаний, матер., технич., финансов. и информационных ресурсов, необходимых для решения разнообразных задач в области научной и инновационной деятельности. Научно-технический потенциал — это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.
Научная деятельность – деятельность, направленная на получение новых знаний и на использование этих знаний для разработки новых способов их применения.
Она включает в себя: 1. научное исследования – творческая деятельность, результатом которой являются новые знания и способы их применения. В зависимости от области использования они относятся к естественным, техническим, медицинским, социальным, с/х, медицинским и гуманитарным наукам. В зависимости от цели исследования: фундаментальные (не связаны с практическим использованием), поисковые (поиск путей применения новых знаний), прикладные (повышение эффективности использования чего-то в практике). 2. разработка новой продукции и технологий: опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, техническая документация, изготовление и испытание макетов и опытных образцов. 3. научное обслуживание: информационное обслуживание, патентно-лицензионная деятельность, метрологическое обеспечение, техническое обеспечение научных исследований.
Для характеристики НТ потенциала используют следующие показатели: 1. обобщающие показатели: а) затраты на науку и научное обслуживание в процентах от общего объема расходов республиканского бюджета; б) наукоёмкость ВВП в процентах (в 2011 равна 0,8%). 2. численность и структура научных организаций и занятых в научно-технической сфере: по секторам и отраслям науки, по отраслям народного хозяйства (в 2011 году в стране насчитывалась 501 организация, выполнявшая НИР, в то время как в 2010 году их число составляло 468 единиц. При этом списочная численность работников, непосредственно занимавшимися научными исследованиями и разработками насчитывала 31 194 человека, в 2010 году же таковых было 31 712. 3. Затраты на науку и научное обслуживание и структура затрат. 4. Материально-техническая база науки: а) обеспеченность приборами установками; б) информационная инфраструктура; в) технический уровень и сроки службы оборудования. 5. Результаты научной и инновационной деятельности: а) число зарегистрированных открытий по отраслям науки; б) число изобретений; в) число патентов и авторских свидетельств; г) число созданных образцов новой техники по вилам. На начало 2011 года на территории Беларуси действовали зарегистрированные на имя белорусских субъектов 3798 патентов на изобретения, 2502 патента на полезные модели, 591 патент на промышленные образцы, 14 444 свидетельства на товарные знаки и знаки обслуживания. Активность отечественных субъектов хозяйствования по охране объектов интеллектуальной собственности в Беларуси и за рубежом заметно повысилась.
Наукоемкость ВВП определяется долей внутренних затрат (в процентах) на научные исследования и разработки в валовом внутреннем продукте.
Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продолжалась. Благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в технологическом отношении стран, где наукоемкость ВВП достигает 2—3 % и более (США, Япония, Германия, Финляндия, Швеция и др.).
Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциалов является структура по отраслям наук.
Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет преобладающие позиции занимают технические науки — 50—60 % затрат. Затем идут естественные науки — свыше 20 %, сельскохозяйственные — свыше 7, общественные — свыше 4, медицинские — около 5 и гуманитарные науки — менее 2 %. В таких же пропорциях выполняются и исследования.
Научные кадры. Исследователи и разработчики — важнейшая составляющая научно-технического потенциала. От их профессиональной подготовки, квалификации, компетентности, новаторского мышления зависит не только конкурентоспособность разработок, основанных на новых методах, продуктах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном счете и на приток финансовых ресурсов в науку.
Материально-техническая база науки (МТБ). Включает основные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских организаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование для научных целей.
9 вопрос. Государственное регулирование АПК в РБ.
Гос регулирование АПК в РБ. АПК – совокупность отраслей, которые можно представить в виде следующих блоков: 1. с/х, лесное и рыболовное хозяйство; 2. промышленность, перерабатывающие с/х продукцию; 3. отрасли промышленности, обеспечивающие с/х техникой, средствами производства, отрасли строительства, отрасли, занимающиеся ремонтными работами; 4. отрасли, занимающиеся сохранением и доставкой с/х продукции до потребителя (торговля, транспорт).
Особенности АПК: 1. главное средство производства - земля, ее плодородие разное, поэтому необходима специализация районирования с/х производства; 2. зависимость от природно-климатических условий, что требует создания резервных фондов; 3. с/х производство связано с биологическими процессами развития живых организмов, что делает необходимым проведение селекционных и племенных работ; 4. производство в с/х связано с многообразием категорий хозяйств (унитарные предприятия, с/х кооперативы, ЗАО, ОАО); 5. производство в с/х является более энерго- и капиталоемким, наиболее рисковым ,поэтому менее привлекательным для инвесторов; 6. с/х производство предполагает сезонный характер работ, что обуславливает специфику расчета потребностей в рабочей силе и средствах производства.
Главная цель АПК: удовлетворение потребностей населения в продовольствии, промышленности – в с/х сырье и обеспечение продовольственной безопасности.
АПК обеспечивает производство с/х продукцией по 2 направлениям: растениеводство и животноводство. В состав АПК входит ряд подкомплексов: картофелепродуктовый, зернопродуктовый, мясной, молочный, льноперерабытавающий.
Показатели АПК: продукция с/х в денежном выражении(продукция растениеводства и животноводства в фактических ценах), продукция растениеводства ( включает стоимость продуктов, полученных из урожая данного года, стоимость выращивания многолетних насаждений и изменение стоимости незавершенного производства от начала к концу года), продукция животноводства (стоимость выращивания скота, птицы и других животных, производства молока, шерсти, яиц), индексы объема с/х продукции (рассчитываются в сопоставимых ценах, в процентах к соответствующему году), валовый сбор (собранный и оприходованный урожай с/х культур со всей убранной площади). Эффективность с/х производства характеризуется показателями урожайности в растениеводстве и продуктивности в животноводстве.
Система управления АПК включает 3 уровня: 1. республиканский (Министерство с/х и продовольствия, Министерство торговли, Белгоспищепром); 2. областной (комитеты по с/х и продовольствию, имеющие статус ЮЛ и находящиеся в подчинении соответствующего Исполкома); 3. районный (районные управления по с/х и продовольствию ,имеющие статус ЮЛ и находящиеся в двойном подчинении).
Широко используется также закупочная и товарная интервенция в АПК. Закупочная интервенция-это организационная закупка с/х продукции, осуществляемаяя в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, формирования стабилизац. фондов и республиканского резерва с/х продукции. Товарная интервенция-это организационная распродажа с/х продукции из государственных стабилиз. фондов и республиканского материального резерва, который проводится с целью ликвидации товарного дефицита и снижения цен на аграрном рынке.
Главную роль в регулировании АПК играют: цены, кредиты, субсидии, дотации, налоги, гос. заказ, планирование, прогнозирование и программирование.
Источники финансирования: республиканский бюджет, целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды, местные фонды стабилизации.
Кредитование осуществляется путем выделения бюджетных ссуд, установления льготных % ставок за пользование кредитами, государство гарантирует банкам погашение кредитов, гарантирует компенсацию потерь банкам в связи с предоставлением льготных кредитов. Распространен товарный кредит (под дизельное топливо и смазочные материалы и т.д.).
Цены в АПК устанавливаются путем сочетания свободных и регулируемых цен. Рыночные цены складываются под влиянием спроса и предложения. Регулируемые цены применяются при: расчетах за с/х продукцию, поставляемую для гос нужд; определения доплат к свободным ценам при реализации с/х продукции в пределах установленных квот в случаях, когда свободные цены ниже гарантированных.
Государственная комплексная программа развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства в 2011–2015 годах, Государственная программа развития рыбохозяйственной деятельности на 2011–2015 годы, Республиканская программа развития молочной отрасли в 2010–2015 годах, Республиканская программа строительства новых и модернизации действующих зерноочистительно-сушильных комплексов на 2011–2015 годы, Программа развития птицеводства в Республике Беларусь в 2011–2015 годах.
10 вопрос. Промышленная политика РБ.
Промышленный комплекс включает более 100 отраслей и в структурном отношении представляет сложную систему, на долю которой приходится около 30 процентов ВВП. Он формирует более 90 процентов объема экспорта и основную сумму валютных поступлений в республику, обеспечивает рабочими местами четверть экономически активного населения страны.
В современной экономической науке различают 6 технологических укладов: 1. основанная на использовании энергии воды (широкое распространение получила текстильная промышленность); 2. связана с использованием паровых двигателей и появлением ж/д транспорта; 3. связана с производством электроэнергии, открытиями в области химии, создание двигателя внутреннего сгорания; 4. основанная на использовании энергетики нефти и нефтепродуктов, характеризуется производством различных видов вооружений; 5. основана на достижениях в области микроэлектроники, биотехнологий, информатики и использованием спутниковой связи (до сер. 80 гг. 20 в.); 6. эра информационного общества (главная роль – информации и знаниям).
Структура промышленности, доставшаяся от СССР характеризовалась: 1. высокомонополизированное производство; 2. отсутствие собственной системы вспомогательных производств; 3. промышленность разбита на 3 группы (а) топливно-энергетический комплекс, машиностроение, химическая; б) военно-промышленный комплекс; в) все остальные производства).
Термин ПП возник в 30 гг. 20 в. в период экономического кризиса, когда потребовалось разработка программ по преодолению кризисных явлений. Гос. ПП – это система мер государства, обеспечивающих поддержку и развитие отраслей, входящих в промышленный комплекс.
Главной целью ПП является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения страны в средствах производства и предметах потребления на основе повышения эффективности производства и конкурентоспособности промышленной продукции.
Главными задачами развития промышленного комплекса в 2012–2015 годах являются:
опережающее развитие экспортоориентированных и высокотехнологичных производств с постепенным сокращением объемов в неэффективных видах деятельности, техническая и технологическая модернизации в традиционных перспективных направлениях специализации и формирование на этой основе рациональной структуры промышленности, обеспечивающей рост производительности труда;
качественное улучшение производственного потенциала, снижение материало- и импортоемкости продукции;
повышение эффективности внешнеэкономической деятельности за счет освоения новых видов продукции и роста экспорта инновационных товаров;
сокращение промежуточного импорта, развитие импортозамещающих производств, в том числе производств легковых автомобилей и сложнобытовой техники, что позволит снизить долю импортных сырья и материалов в структуре выпуска, увеличить результативность внешней торговли с позиции сбалансированности экспортно-импортных потоков.
Приоритетными направлениями промышленной политики будут:
освоение модульных и гибких технологических систем по производству конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня;
разработка и внедрение информационно-интеллектуальных систем, переход на современные информационные технологии в различных сферах промышленной деятельности;
внедрение инновационных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;
разработка ассортимента инновационных продуктов массового производства с высокой добавленной стоимостью на базе использования технологий глубокой переработки сырьевых ресурсов, обеспечивающих энерго- ресурсосбережение, экологичность процессов производства и высокое качество продукции, рециклинг отходов промышленного производства;
углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства;
формирование новых территориальных инновационных центров промышленного роста;
вхождение белорусских промышленных организаций в мировую хозяйственную систему.
По структурно-отраслевому содержанию ПП выделяют: 1. отрасли, выпускающие экспортоориентированную продукцию (которая востребована на мировом рынке: лесная, химическая, нефтехимическая, пищевая промышленность); 2. отрасли, выпускающие конкурентоспособную продукция (легкая, машиностроение); 3. отрасли, обеспечивающие продукцией внутренний рынок.
Гос. регулирование: отраслевое (Министерство промышленности, Министерство энергетики, подразделения Минэкономики, концерны); территориальное (областные, районные и городские органы управления). Особое место занимает планирование, прогнозирование, программирование; стандартизация и сертификация; система гос. закупок и гос. заказа промышленной продукции.
11 вопрос. Инвестиционная политика РБ.
Инвестиционная политика РБ. Инвестиции – любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности и вкладываемые им в объекты ИД с целью получения дохода или иного значимого результата.
ИД – действие инвестора по вложению инвестиций в производство продукции, работ, услуг или иному их использованию с целью получения дохода или иного значимого результата.
Инвестор – лицо (физическое, юридическое, иностранные организации, государство), осуществляющее ИД в определенных формах.
Объекты ИД: недвижимое имущество, в т. ч. предприятие как имущественный комплекс, 2. ценные бумаги, интеллектуальная собственность.
Формы инвестиционной деятельности
Инвестиционная деятельность осуществляется в следующих формах: создание юридического лица;
приобретение имущества или имущественных прав, а именно: доли в уставном фонде юридического лица; недвижимости; ценных бумаг; прав на объекты интеллектуальной собственности; концессий; оборудования; других основных средств.
Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с инвестором (концессионером) о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.
Источники инвестиций: собственные средства инвесторов, привлеченные и заемные средства, облигационные займы.
Инвестиционный климат – совокупность экономических ,политических ,социальных, правовых и иных факторов, способствующих ИД.
Прямые иностранные инвестиции – основная форма экспорта частного капитала, обеспечивающая установление контроля и дающая право непосредственного управления заграничной компанией. Они подразделяются на трансконтинентальные ( в страну, находящуюся далеко от материнской компании) и транснациональные (в соседнюю страну).
Портфельные иностранные инвестиции – капиталовложения инвесторов, доля участия которых в капитале фирмы меньше предела, обозначенного для прямых инвестиций, т. е. не дающие право инвестору контроля за иностранной компанией (это ценные бумаги).
Цели государственного регулирования инвестиционной деятельности
Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в целях стимулирования деятельности инвесторов, привлечения в республику иностранных инвестиций и защиты прав инвесторов на территории Республики Беларусь.
Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:
1. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем:
1.1. принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;
1.2. предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;
1.3. предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;
1.4. проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов;
1.5. предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам.
2. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:
2.1. оказания инвесторам государственной поддержки;
2.2. защиты интересов инвесторов;
2.3. создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон;
2.4. определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;
2.5. принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;
2.6. определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;
2.7. содействия развитию рынка ценных бумаг;
2.8. проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;
2.9. использования других форм и методов государственного регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Роль СЭЗ в экономическом развитии региона. В условиях бурного НТП и обострения межгосударственной и межрегиональной конкуренции очень важно не допустить отставания РБ и ее регионов в области передовых технологий, внедрения достижений науки и техники в пр-во, укрепления конкурентоспособности, повышения уровня жизни. Среди широкого комплекса мер, содействующих решению этой проблемы, особая роль отводится спец. территориальным структурам, получившим название СЭЗ.
СЭЗ – это ограниченная тер-я (город или его часть, морской порт, аэропорт и т.п.), на кот. действуют особые, льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей, способствующие решению в регионе и стране в целом общеэкономических, соц.-экономических, науч.-техних, науч.-технологических, внешнеэкономических и др. задач.
Создание СЭЗ в том и ином регионе страны, с 1 стороны, позволяет решить проблемы конкретного региона (ускорение темпов соц.-экон. развития, снижение уровня безработицы и др.), а с др.–обеспечивает решение общегосударственных задач (привлечение в страну иностранных инвестиций., передовых технологий и т.д.).
Практически во всех странах мира, в т. ч. и в РБ, СЭЗ используется как эффективный инструмент региональной политики. Так, в РБ в качестве стратегических целей и задач, поставленных перед действующими СЭЗ, определяющее место отводится привлечению отечественных и иностранных инвестиций для развития производств, расширению экспорта и созданию благоприятных условий для экономического роста регионов. СЭЗ рассматривается и как элемент науч. - инновационной и инвестиционной политики, т. к. в них м. б. апробированы новые механизмы управления экономикой. В РБ функционируют 6 СЭЗ, в числе кот.: СЭЗ «Брест», «Гомель-Ратон», «Мн», «Витебск», «Гродноинвест», СЭЗ «Могилев». За сравнительно короткий период функционирования наблюдаются положительные результаты их деятельности: увеличение объемов пр-ва, экспорта товаров и услуг, создание новых рабочих мест, прирост инвестиций и резидентов, более заметное влияние на макроэкономические показатели территориальных образований, рост налоговых поступлений и сборов в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды.
Относительно молодой является СЭЗ «Могилев», т.к. она создана в 2002г. сроком на 30л. как производственная, экспортная и таможенная зона. Её территория состоит из 6 участков общей площадью 1318га. В наст. время в ней зарегистрировано 20 Пий-резидентов. В 2009г. администрация СЭЗ ставит задачу довести кол-во резидентов до 30.
Органом управления на территории СЭЗ «Могилев» является ее администрация – республиканское юр. лицо, являющееся некоммерческой организацией. СЭЗ «Могилев» имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета, и фонд развития. Администрация СЭЗ «Могилев» ежегодно разрабатывает проект бюджета СЭЗ «Могилев» на соответствующий фин. год и представляет СовМину РБ для включения его в проект закона о бюджете РБ на очередной фин. год.
12 вопрос. Программирование в системе ГРЭ.
Программирование в системе государственного регулирования экономики. Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача — обеспечишь решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы и достижения поставленной цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но всегда программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем.
В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, национальные, региональные, чрезвычайные и целевые. Национальные и региональные - это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона. Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного воздействия. Примеры чрезвычайных программ: программа по восстановлению экономики Южной Кореи, программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ). В РБ таким примером может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994-1995 гг.). Объектами целевых комплексных программ являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие, значимые для национальной экономики программы. Целевые комплексные программы государственного уровня являются весьма значимыми для развития национальной экономики. В РБ это научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования. По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочные. Наиболее распространены среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на 5 лет с ежегодной их корректировкой. В программировании комплексно используются элементы государственного регулирования экономики. Формируются цели, определяются порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливаются порядок финансирования, контроль за их использованием. Вокруг цели как стержня программы группируются мероприятия, они и составляют содержание программы. В нашей республике в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» программирование выступает как основная форма государственного регулирования экономики и реализуется через Программу социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу (пять лет), программы социально-экономического развития народно-хозяйственных комплексов, отраслей, административно-хозяйственных единиц, целевые комплексные программы по наиболее значимым государственным и межгосударственным проблемам. Среднесрочная программа социально-экономического развития РБ является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития республики и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения.
В 1997 году в республике для повышения значимости и статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента РБ был введен институт президентских программ («Жилье», «Информатизация», «Бытовая техника», «Дети Беларуси» и др.). Практика показала, что в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.
13 вопрос. Государственное регулирование рынка труда в РБ.
Гос регулирование рынка труда. Трудовой потенциал – совокупная способность к труду всего населения страны. Трудовые ресурсы (ТР) – часть трудового потенциала, ограниченная трудоспособным возрастом. Трудовые ресурсы состоят из экономически активного и неактивного населения. Экономически неактивное: учащиеся, студенты, инвалиды, лица, находящиеся в местах лишения свободы, безработные, не зарегистрированные, но способные выйти на рынок труда. Экономически активное: занятые в народном хозяйстве, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, военнослужащие, безработные, зарегистрированные в службе занятости.
Качественно ТР характеризуются: образовательным и квалификационным уровнем, половозрастной структурой (женщины и мужчины; молодежь, лица среднего возраста, лица предпенсионного возраста, пенсионного возраста), степень здоровья и психофизиологический потенциал, степень социально-экономической неоднородности работающих.
С точки зрения гос регулирования РТ необходимо учитывать ряд общих закономерностей: 1. большая часть молодежи занята получением образования и служит в армии, поэтому активно включаются в производство в 22-25 лет; 2. наиболее высокая трудовая активность приходится с 25 до 49 лет; 3. у лиц, старше 50 лет, трудовая активность постепенно снижается.
Рынок труда (РТ) – общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов. Основные его элементы: спрос на рабочую силу (потребность в ней со стороны государства, ЮЛ и физических лиц); предложение рабочей силы (наличие ТР в регионе или отрасли); цена рабочей силы (принимает форму з/пл); конкуренция (существует на нескольких фронтах: между покупателями, продавцами рабочей силы). Соотношение спроса и предложения характеризует конъюнктуру рынка труда, который может быть: равновесный, трудоизбыточный, трудодефицитный.
Различают внешний и внутренний РТ. Внутренний – перемещение рабочей силы внутри одного предприятия горизонтально и вертикально. Внешний – перемещение от одних предприятий к другим.
Занятость – незапрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая доход.
К числу занятых в РБ относят: граждане, работающие по найму; самостоятельно обеспечивающие себя работой; избранные или назначенные на оплачиваемые должности; военнослужащие; учащиеся всех видов образований; занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными; работающие граждане других стран, временно прибывшие в нашу страну.
Регулирование РТ в РБ осуществляется при помощи нормативно- правовой базы: Трудовой кодекс, закон « О занятости населения», закон «О внешней трудовой миграции населения» и др.
Меры гос регулирования РТ делятся на 2 группы: 1. активные – меры по созданию рабочих мест; подготовка и переподготовка кадров, введение гибких режимов рабочего времени; усиление мобильности рабочей силы; создание дополнительных рабочих мест путем организации общественных работ. 2. пассивные – выплата пособий на частичное возмещение потерь в доходах безработным.
3 модели политики занятости: 1. американская (создание большого количества рабочих мест с низкой производительностью труда и низкой з/пл, в результате формируется слой «новых бедных»). 2. скандинавская (ориентирована на обеспечение занятости практически для всех; это предлагается делать за счет госсектора). 3. европейская (основана на сокращении числа занятых для повышения производительности труда).
14 вопрос. Государственное регулирование уровня жизни и доходов населения.
Гос регулирование уровня жизни и доходов населения. Уровень жизни населения отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень потребления и степень удовлетворения потребностей.
Всемирный банк использует более 30 индикаторов для характеристики социального развития. Их (доходы и расходы населения); 2. индикаторы социального участия (участие населения в общественной жизни страны, структура питания, регулярность потребления определенных продуктов); 3. субъективные индикаторы (черта бедности, кого считать бедным); 4. комбинированные индикаторы (грамотность, продолжительность жизни).
Для целей гос регулирования социальные индикаторы объединяют в следующие блоки: 1. доходы и расходы; 2. соц обеспечение; 3. соц демография (удельный вес молодежи ,пожилого населения, рождаемость, смертность); 4. потребление населением материальных благ и платных услуг; 5. жилищные и коммунальные условия жизни; 6. охрана здоровья; 7. развитие торговли, общественного питания, бытового обслуживания; 8. рабочее, внерабочее и свободное время; 9. организация и условия труда; 10. состояние и охрана окружающей среды; 11. транспорт и связь.
Для характеристики доходов населения используются следующие показатели: 1. номинальные доходы (совокупность денежных, натуральных доходов населения); 2. реальные (номинальные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен); 3. конечные (часть реальных доходов за вычетом денежных сбережений, добровольных платежей, взносов, задолженностей).
Используются в мировой практике: 1. индекс развития человеческого потенциала — интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории (в 2011 году РБ заняла 65 место из 187). 2. Децильный коэффициент неравенства доходов - отношение средней величины доходов 10% наиболее состоятельной части населения к среднедушевому доходу 10% беднейшей части (считается оптимальным равный 5-9 единицам, в РБ он равен 6). 3. Коэффициент Джини — статистический показатель степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку. Наиболее часто в современных экономических расчётах в качестве изучаемого признака берётся уровень годового дохода. Коэффициент Джини можно определить как макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны. В случае полного равенства коэффициент будет равен 0; в случае полного неравенства он будет равен 1(в РБ равен 0,34).
Система соц защиты включает в себя совокупность соц норм и нормативов, которые обеспечивают безопасность общества и каждого его члена: 1. минимальная з/пл – это экономическая категория, которая призвана обеспечить нормальные условия для воспроизводства рабочей силы, является нижней границей оплаты труда работников (с 1 января 1 млн. 395 тыс. руб. ). 2. с 2000 г. введено понятие «базовая величина» для того, чтобы население было способно платить штрафы, сборы, неустойки (с 1 апреля 100 тыс. руб.). 3. минимальный потребительский бюджет – используется для прогнозирования изменений уровня жизни населения, определения минимальной з/пл, пенсий, стипендий, пособий и других соц выплат; в его основе лежим прожиточный минимум. Прожиточный минимум в среднем на душу населения включает набор продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста, набор предметов гардероба для мужчины трудоспособного возраста, набор продуктов питания для женщины трудоспособного возраста, набор предметов гардероба для женщины трудоспособного возраста, набор продуктов питания для девочки в возрасте 7 лет, набор предметов гардероба для девочки в возрасте 7 лет, набор продуктов питания для мальчика в возрасте 13 лет, набор предметов гардероба для мальчика в возрасте 13 лет, набор предметов бытового и хозяйственного назначения общесемейного пользования, набор постельных принадлежностей общесемейного пользования, набор лекарственных средств, предметов санитарии и гигиены, набор жилищно-коммунальных услуг согласно, набор бытовых услуг, а также транспортные услуги в объеме, соответствующем стоимости двух месячных проездных билетов на один вид городского пассажирского транспорта общего пользования. 4. бюджет прожиточного минимума (определяет черту бедности, с 1 мая 2012 равен 743200 рублей). Для трудоспособного населения БПМ установлен в размере 809440, для пенсионеров - 610370, для детей в возрасте до 3 лет - 641890, для детей-студентов - 758530.
Инструменты, используемые государством для решения проблем, связанных с ростом стоимости жизни: 1. адаптация – связана с постоянным повышением песий, пособий в связи с ростом цен и стоимости жизни; 2. компенсация – возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением розничных цен на некоторые виды товаров (мясные продукты, школьные принадлежности); 3. индексация. Индексация заработной платы и других доходов производится для того, чтобы частично или полностью возместить потери, вызванные инфляцией.
В системе соц защиты населения используется также соц страхование, которое включает пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям.
15 вопрос. Политика энергосбережения в РБ.
Политика энергосбережения в РБ. 17 сентября 2006 г. Указом Президента РБ № 433 утверждена Концепция энергетической безопасности и повышения энергетической независимости РБ. В РБ основная задача – приблизиться к развитым странам по уровню энергоемкости ВВП. Впервые был разработан баланс топливно-энергетических ресурсов до 2020 г., который и лежит в основе все гос программ.
Стратегической целью деятельности в области энергосбережения на период до 2015 года должно стать снижение энергоемкости ВВП Республики Беларусь на 50 процентов по отношению к уровню 2005 года, 60 процентов – к 2020 году.
Достижение поставленной цели должно быть обеспечено за счет:
совершенствования организационно-экономической политики энергосбережения;
повышения коэффициента полезного использования энергоносителей на всех стадиях производства (преобразования), транспортировки и потребления;
увеличения в топливном балансе республики доли местных ТЭР, вторичных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии.
Основой организационно-экономической политики энергосбережения должно стать дальнейшее развитие законодательной и нормативно-технической базы, определяющей права, обязанности и ответственность организаций в вопросах энергоиспользования, технические и технологические требования к проектированию и эксплуатации энергоиспользующего оборудования.
Реализация этого направления должна быть обеспечена путем:
разработки новых и совершенствования существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности использования ТЭР при выпуске продукции (товаров, работ и услуг) и определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР;
совершенствования механизма, методики и качества проведения обязательных и добровольных энергетических аудитов потребителей ТЭР;
совершенствования тарифной политики в целях стимулирования экономии энергоресурсов, включая планомерную ликвидацию перекрестного субсидирования и внедрение системы дифференцированных тарифов на потребленную энергию для промышленных предприятий и населения.
Повышение коэффициента полезного использования энергоносителей будет обеспечено в первую очередь за счет внедрения новых энерго - эффективных технологий во всех отраслях экономики и отдельных технологических процессах.
Причины проведения политики энергосбережения в РБ: 1. недостаточность собственных топливно-энергетических ресурсов (обеспечиваем себя только на 10-15%); 2. на территории РБ размещены энергоемкие отрасли и производства; 3. основное оборудование предприятий энергетики является физически изношенным и морально устаревшим, это приводит к увеличению расхода ТЭР на выработку требуемого количества энергии.
Реализация гос политики энергосбережения основана на следующих методах управления: административных, экономических, социально-психологических.
Административный механизм: 1. формирование структуры управления (Департамент по энергоэффективности, областные и Минское городское управление по энергонадзору, Координационный межведомственный совет энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов, гос предприятия(Белэнергосбережение, Белинвестэнергосбережение); 2. формирование законодателдьства; 3. формирование энергетических стандартов и нормативов; 4. организация энергетического менеджмента; 5. проведение энергетических аудитов (обязательному энергетическому обследованию подлежат организации, годовое потребление ТЭР которыми составляет более 1,5 тыс. т у. т.); 6. энергетическая паспортизация; 7. целевые программы в области энергосбережения.
Экономический механизм: 1. формирование системы финансирования энергосберегающих мероприятий; 2. кредитный механизм энергосбережения (с 1998 г. всем субъектам хозяйствования разрешается включать в с/с продукции после внедрения энергосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных ТЭР); 3. режим ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования; 4. дифференциация тарифов на топливо; 5. цены на топливо.
Социально-психологические: от качества постановки разъяснительной работы среди населения, от рекламы, от стимулирования на каждом рабочем месте энергосбережения зависит социально-психологический климат.